TERCER INFORME FERNANDO MORENO PEÑA · Tercer Informe de Gobierno 2000 - 5 - Honorable Congreso...

EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima

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INDICE

Presentación. 5

I.- Fortalecimiento de la democracia y Estado de Derecho. 6

• Democracia participativa y concertación social. 6

• Iniciativa popular, plebiscito y referéndum. 11

• Respeto al Estado de Derecho. 12

• Coordinación con los Poderes. 12

• Respeto a la soberanía estatal. 16

• Impulso al municipio. 17

• Comunicación social y libertad de expresión. 20

• Seguridad pública, prevención del delito y readaptación social. 23

• Procuración e impartición de justicia. 29

II.- Sistema Estatal de Planeación. 35

III.- Desarrollo social y superación de la pobreza. 41

• Población. 41

• Mejoramiento de los niveles de salud. 42

• Desarrollo educativo con calidad. 56

EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000

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• Mejoramiento de la vivienda. 67

• Superación de la marginación y la pobreza. 69

• Participación de la mujer en el desarrollo. 72

• Integración de la juventud al desarrollo. 76

• Desarrollo y fomento a la cultura. 77

• Promoción y sistematización del deporte. 84

• Protección civil y prevención de desastres. 88

IV.- Fortalecimiento y ordenamiento del desarrollo urbano. 93

• Ordenamiento y equipamiento urbano. 93

• Reservas territoriales. 96

• Mejoramiento y tratamiento del agua. 97

• Manejo de residuos sólidos y especiales. 101

• Preservación ecológica urbana. 102

V.- Impulso del desarrollo rural sustentable. 105

• Consolidación del sector agropecuario y desarrollo rural. 105

• Promoción de la agroindustria. 111

• Impulso a la actividad pesquera. 114

• Conservación ecológica y aprovechamiento de los recursos naturales. 116


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• Regularización de la tenencia de la tierra. 118

VI.- Consolidación y diversificación de nuestra base económica. 121

• Empleo y productividad. 121

• Desarrollo industrial con sustentabilidad. 126

• Promoción a la micro, pequeña y mediana empresa. 130

• Diversificación del comercio exterior. 135

• Consolidación del turismo. 138

• Impulso y promoción portuaria. 145

• Fortalecimiento a las comunicaciones y el transporte. 148

• Consolidación del mercado interno. 152

• Impulso a la ciencia y a la tecnología. 155

• Primer Foro de los Gobernadores del Pacífico Mexicano. 158

VII.- Nueva cultura de la gestión pública. 161

• Modernización y desregulación administrativa para el desarrollo. 161

• Fortalecimiento de las finanzas y administración del gasto público. 164

• Control y evaluación gubernamental. 175

VIII.- Desarrollo regional. 178


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Honorable Congreso del Estado:

Para dar cumplimiento a la obligación establecida en el artículo 31 de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Colima, de informar el estado que guarda la

administración pública a mi cargo, en el lapso comprendido del primero de octubre de

1999 al día de hoy, entrego a esta Soberanía los documentos que contienen el texto de

las acciones y obras realizadas, así como el anexo estadístico correspondiente.

Saludo, con respeto, a los integrantes de esta Honorable Quincuagésima Tercera

Legislatura, que en la mañana del día de hoy tomaron protesta y posesión de sus

cargos.

Les deseo el mejor de los éxitos en todas sus tareas.


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I.- FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO.

Democracia participativa y concertación social.

En Colima tenemos una sociedad más democrática, más justa, más fortalecida que

participa en las decisiones trascendentes, como ha quedado demostrado en los

recientes comicios del 2 de julio.

La complejidad social y el pluralismo político han tomado residencia definitiva en

nuestra entidad. Como bien sabemos los colimenses, la democracia es un proceso

dinámico, un acto de voluntad y perseverancia.

La alternancia en los cargos de elección popular no da origen a la democracia; por el

contrario, es una consecuencia de ella.

El 2 de julio no originó la democracia, aquél fue resultado de transformaciones

emprendidas varios lustros atrás por los actores políticos. No fue fruto ni conquista de

un solo partido o de un solo hombre; tampoco constituyó un suceso original ni

sorpresivo, sino que fue parte de un proceso paulatino y sostenido.

En el Distrito Federal no hubo alternancia en la titularidad de la jefatura de gobierno, ni

en Guanajuato; en ambos, el PRD y el PAN conservaron el gobierno; sin embargo,

hubo democracia. En Colima, en el primer distrito electoral federal no hubo alternancia y

en el segundo, el PRI ratificó su triunfo y en ambos se dio la democracia.

De lo que no existe duda es que nuestra vida institucional ha sido sometida a una dura

prueba. Pese a las serias dificultades económicas y las transformaciones en la vida

política y social, nuestras instituciones probaron su arraigo, solidez y eficacia para

generar acuerdos sociales, mantener la unidad esencial de los colimenses y dar rumbo

al cambio.


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Frente a la inminente transmisión de la titularidad de la Presidencia de la República,

cada partido político deberá fijar su posición.

Por nuestra parte, el Gobierno del Estado ofrecerá al nuevo Gobierno federal, que

encabezará a partir del primero de diciembre el Licenciado Vicente Fox Quezada, su

decidida colaboración, respeto institucional y la suma de su esfuerzo para que ambas

instancias continuemos promoviendo el desarrollo de Colima.

A los colimenses les reitero mi indeclinable voluntad de trabajar, con la misma

intensidad con que lo he hecho los primeros tres años, para conseguir mejores niveles

de bienestar y un horizonte más promisorio para ellos y sus familias.

Durante el período que se informa, establecimos una relación respetuosa y transparente

con partidos y organizaciones, así como con los principales actores políticos de la

entidad, lo que nos permitió culminar el proceso electoral en un ambiente de respeto,

paz y tranquilidad social. En todo momento fue nuestro propósito privilegiar los puntos

de encuentro y no los asuntos que nos confrontan y dividen.

La práctica política crea las instituciones y también ella puede transformarlas. Los

acuerdos alcanzados con los actores políticos nos permiten contar con un nuevo marco

jurídico propicio para impulsar la participación y la organización social, actitudes y

conductas que fortalecen el ejercicio democrático de la autoridad y marcan una nueva

relación entre el Estado y la sociedad colimense.

Hemos trabajado tenazmente para fortalecer y perfeccionar el estado de derecho y

promover un proceso de renovación para afirmar al Estado en su soberanía, darle

viabilidad económica, responder a las propias transformaciones sociales, crear

condiciones para favorecer una mayor justicia, ampliar el ámbito de libertades y abrir

nuevos cauces a la participación popular.

Tal renovación constituye un innegable avance en nuestra vida política.


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Esta ampliación de la democracia exige reconocer la nueva pluralidad social, expresada

en ánimo de mayor y mejor participación, organización y representación.

Además de las formas tradicionales de participación, nuestra añeja vocación por la

democracia ha propiciado el surgimiento de agrupaciones sociales cuyo objetivo no sólo

es la política, sino también la mejora de la vida cotidiana de la comunidad, al demandar

legítimamente oportunidades y condiciones de participación, interlocución y decisión

sobre los asuntos públicos.

La democracia participativa muestra una enorme preocupación por alcanzar una mejor

vida al interior de la comunidad. Es nuestra obligación fortalecerla, apoyar su

organización e incorporación a la vida institucional.

Frente a esta nueva realidad, los partidos políticos tienen una gran responsabilidad,

pero también los tres órdenes de gobierno deben aceptar un hecho: a la enorme

libertad de expresión existente, debemos agregarle en los hechos la también

excepcional libertad de acción de los ciudadanos, de la cual mi gobierno es un fiel

garante.

Prueba de mi vocación por la democracia fue haber enviado a este Honorable Congreso

las iniciativas para incorporar a nuestra vida política las figuras de plebiscito, iniciativa

popular y referéndum, para que sean efectivos mecanismos de concertación y

fortalecer así la representación democrática de la sociedad.

Ello requiere definir y establecer áreas, materias e instrumentos para evitar que cada

asunto se polarice o se constituya en disputa estéril, que en nada favorecen la marcha

de la democracia y paralizan la acción de gobierno.

En breve tiempo habré de convocar a un foro a los partidos políticos, las organizaciones

sociales, los grupos gremiales, en suma, a fortalecer los actores políticos, para que

juntos, gobierno y sociedad, podamos definir los asuntos, ámbitos de acción y

competencia de estas reformas de tanta trascendencia para seguir perfeccionando

nuestra democracia.


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Al demandar mayores espacios de participación, la sociedad civil debe reconocer la

responsabilidad implícita y la necesidad de fortalecer sus dirigencias y representantes,

organismos y agrupaciones, para que el Estado encuentre interlocutores válidos,

capaces de representar realmente los intereses de sus agremiados y mantener eficaz

comunicación con ellos.

Ciertamente vivimos una etapa distinta. México ha cambiado. Han cambiado sus

grandes problemas y la forma de enfrentarlos. Las correlaciones geopolíticas también

han cambiado. Todo está a discusión. Por eso, debemos revisar lo hecho y lo dejado de

hacer.

Desde mi campaña electoral, escuchar ha sido norma invariable de conducta, como

fase indispensable de consulta que precede y fortalece la expresión social. Así, he

escuchado con atención y respondido en todo momento con veracidad; para hacerlo, he

acudido al lenguaje sencillo y directo, tal como nos expresamos los colimenses, porque

ya es tiempo de superar la subcultura del rumor, la desconfianza y la incredulidad.

Convoco a todos a pensar y actuar de manera abierta. Fomentar una nueva cultura

política en el ciudadano es convencerlo, con hechos, de la importancia de sus acciones

y sus decisiones políticas.

Las generaciones que nos han precedido crearon las bases institucionales y

reorganizaron el cuerpo social de acuerdo a los lineamientos y programas de la

revolución triunfante. Consolidaron la estabilidad del régimen y dieron los primeros

pasos de un desarrollo desequilibrado en algunos de sus rubros pero, en balance,

fructífero e indiscutiblemente positivo.

Nuestra generación, la de la renovación y modernización nacional, enfrenta el reto

histórico de hacer posible, en las condiciones actuales del mundo y de nuestro país, el

ejercicio pleno de nuestra soberanía, libertades y una mayor equidad entre las

naciones.


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Seamos claros: luchar por la democracia no está exento de riesgos y conflictos internos

y externos. En estas condiciones, a quienes tenemos el compromiso de conducir el

gobierno, nos corresponde asumir los cargos con mayor responsabilidad. He dicho que

nuestra generación no se distingue por edades, sino por actitudes.

Con la experiencia y el empuje democrático de los colimenses, podremos vigilar que las

decisiones gubernamentales se tomen por quienes estén orientados a escuchar,

conciliar, negociar y coordinar las tareas del desarrollo estatal con vocación política,

talento administrativo y honestidad, pero sobre todo, con lealtad a Colima y lealtad a

México.

Entendámoslo de una vez: vivimos en una democracia y ésta ni se inicia ni se agota en

las elecciones, es un proceso permanente. Es una forma de vida que se alcanza

cuando se tienen mejores niveles en todos los ámbitos.

Los actos de gobierno deben ser responsabilidad permanente con el mandato expreso

y concreto de los ciudadanos. Se gobierna de cara al pueblo, con actitud convencida,

de servicio y con plena conciencia de que el pueblo vigila, supervisa y evalúa de

manera cotidiana nuestros actos.

El avance constante de la democracia nos obliga a un ejercicio colectivo de autocrítica

en el gobierno, en las organizaciones sociales, en los partidos políticos, en la

administración, en el trabajo, en las universidades en la práctica profesional, en las

organizaciones sociales, en suma, en la vida cotidiana.

Un imperativo democrático es lograr una cultura política de participación, de

moderación.

Todos tenemos obligación de desterrar la ineficiencia, la irresponsabilidad, el

incumplimiento, la irregularidad y la corrupción pública y privada que daña a todos.

En todos los mexicanos hay un entusiasmo por ahondar los cambios más importantes y

torales que un Estado, una nación, asumen cuando están decididos a cumplir con los


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valores que profesan, producto de las luchas históricas de su pueblo, patrimonio

perenne de sus grandes patricios.

Nuestros valores demandan hoy un auténtico ejercicio de nuestra libertad política:

nuevas y mejores formas de conciliación, consulta y negociación. Formas benéficas de

encuentro entre los grupos, los partidos políticos, las regiones, los poderes, el

ciudadano y el Estado.

Se trata del establecimiento y vigencia plena de una cultura de la legalidad, del respeto,

de la tolerancia, de la autocrítica, del cambio con rumbo y con claridad histórica.

Este es un tiempo histórico. El clamor de todos es por acelerar la transición a la

democracia. Nos toca el honor de comprometernos para conducir el cambio y la

transición democrática, como lo hemos hecho siempre. Tenemos la obligación de evitar

el exacerbamiento de los conflictos, la intolerancia y el uso de recursos no políticos.

He conducido y conduciré los cambios que interesen verdaderamente al pueblo. No

cederé ante presiones políticas de corto plazo, ni haré cambios sin la adecuada

preparación, sustento, reflexión y previsión de tiempos.

La urgencia no me la marca la oposición. Me la marca mi convicción de apresurar el

paso para resolver los problemas fundamentales del Estado, pero sobre todo, me la

marca mi pueblo, el pueblo de Colima, al que me debo y sirvo con lealtad y patriotismo,

sin más límite que mis capacidades y las circunstancias.

Iniciativa popular, plebiscito y referéndum.

Por iniciativa del Ejecutivo a mi cargo y con la enriquecedora aportación de todos los

grupos parlamentarios, el 7 de diciembre de 1999, el Congreso y los Ayuntamientos

aprobaron la reforma a la Constitución Política del Estado para incorporar las siguientes

instituciones de democracia directa: iniciativa popular, plebiscito y referéndum.


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Siete días después, el 15 de diciembre, envié a esa Soberanía la iniciativa de Ley de

Participación Ciudadana, quinta en su género a nivel nacional, aprobada de manera

unánime por los Diputados de la anterior Legislatura, el 15 de enero del año en curso.

Con este ordenamiento, los ciudadanos colimenses tienen a su disposición

mecanismos para interactuar con las autoridades estatales y municipales, en la toma

de decisiones que impactan al pueblo de Colima. Corresponderá a ellos hacerlas

efectivas.

Respeto al Estado de Derecho.

En materia de actualización del marco jurídico local, envié al Honorable Congreso

nueve iniciativas para reformar y adicionar la propia Constitución estatal, así como las

leyes de Expropiación, de Aguas, de Estímulo y Fomento al Deporte y la Cultura Física,

General de Hacienda Municipal, Hacienda del Estado, General de Ingresos y

Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado, además de la ya mencionada Ley de

Participación Ciudadana. A las anteriores, se sumaron 148 iniciativas de decreto con

propósitos diversos, como otorgar jubilaciones y pensiones a los trabajadores del

Estado, donar inmuebles del patrimonio estatal en beneficio de agrupaciones sociales y

proponer nombramiento de servidores públicos, entre otros.

En el área de competencia del Ejecutivo expedí: dos programas sectoriales en el rubro

de planeación; el Programa Estatal de Despresurización Penitenciaria 2000; un nuevo

Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y modificaciones al de la Ley de

Vialidad y Transporte, así como los Decretos que crearon el Consejo Estatal de

Transplantes y el Instituto Colimense para la Atención de las Víctimas del Delito.

Coordinación con los Poderes.

En el marco de una nueva relación institucional, producto del mandato del electorado

colimense en 1997, el Ejecutivo a mi cargo sostuvo una dinámica relación con los

poderes Legislativo y Judicial, basada en el respeto y el estricto cumplimiento de

nuestras respectivas responsabilidades.


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Nunca antes en la historia política de la entidad, los integrantes del Poder Legislativo se

habían expresado con la libertad y el vigor con que lo hicieron los Diputados de la

Quincuagésima Segunda Legislatura. Ningún tema fue intocable. Su actuación fue

inédita, y dio a lugar a poner en práctica instituciones y mecanismos constitucionales

que nunca antes se habían utilizado. Al principio, en ocasiones, los pronunciamientos

de algunos Diputados se dirigieron directamente a la persona del Gobernador y a veces

en término impropios de la civilidad política y del respeto que merecemos quienes

representamos a las instituciones. De mi parte expresé siempre mis diferencias con

ellos de manera respetuosa y en ninguna ocasión lo hice en forma agresiva ni con

alusiones o calificativos personales.

Mis expresiones y actitudes fueron consecuentes con el nuevo estilo político generado

por esa pluralidad. No ignoro que esa nueva relación entre ambos Poderes sorprendió a

muchos colimenses. Los tiempos han cambiado y los actores políticos actuamos en

consecuencia con las nuevas circunstancias.

En todo momento respeté la autonomía y competencia de los integrantes de la

Quincuagésima Segunda Legislatura. Los hechos lo prueban.

Cuando fue necesario, hice valer el respeto a la legalidad como esencia fundamental de

nuestra relación. En este contexto debe entenderse la interposición de mecanismos

constitucionales nunca antes utilizados: la controversia constitucional y el veto.

El trato con la Legislatura precedente fue cambiando paulatinamente en buenos

términos, haciéndose más civilizada y madura. Debo decir que juntos avanzamos en la

transición democrática. Las experiencias acumuladas en esa relación constituyen una

referencia para los nuevos tiempos.

La relación sostenida con la anterior Legislatura ha confirmado plenamente la

independencia y el fortalecimiento del Poder Legislativo. Expreso a cada uno de los

integrantes de la Legislatura que ayer concluyó, mi respetuoso saludo, mi

reconocimiento al trabajo realizado y su innegable aportación al fortalecimiento de la

democracia.


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Con el vigoroso respaldo ciudadano, en un proceso electoral inédito para Colima y

nuestro país, 25 Diputados instalaron hoy la Quincuagésima Tercera Legislatura de la

entidad.

Surgidos de una nueva redistritación y de reglas electorales consensadas por los

actores políticos de la entidad y por todas las fracciones de la anterior Legislatura, los

actuales legisladores presentan también una nueva correlación de fuerzas

parlamentarias, en la que el Partido Revolucionario Institucional, al que pertenezco,

tiene mayoría.

Confío en que el grupo legislativo de mi partido ejerza de manera responsable su

mayoría, escuchando la voz de las minorías.

De frente a la sociedad colimense, invito respetuosamente a ustedes, ciudadanos

Diputados, a privilegiar nuestra relación institucional con base en el interés superior de

la entidad por encima de los personales, partidistas o de grupo; la coordinación

respetuosa y el verdadero equilibrio entre ambos poderes; el impulso sostenido de la

civilidad política; la intensa promoción del desarrollo de Colima; el fomento de la

armonía y convivencia social y la defensa vigorosa del territorio estatal.

Demos muestra en estos tres años de estar a la altura de la gran responsabilidad que

tenemos. Aprovechemos las experiencias positivas que hayan resultado de la relación

con la Legislatura anterior. Alejémonos de las formas y lenguajes que nos enfrenten o

nos presenten ante la sociedad como incapaces de generar consensos. Confrontemos

las ideas, no las personas. La independencia de los Poderes no se comprueba con la

confrontación. Asumamos el compromiso de hacer todos el mejor de nuestros esfuerzos

en favor de los colimenses.

Ofrezco a los integrantes de esta Honorable Quincuagésima Tercera Legislatura, mi

plena disposición para interactuar institucionalmente en la ejecución de las atribuciones

que la Constitución estatal nos asigna de manera concurrente. Para lograrlo, debemos

considerar que la tarea legislativa, de los Diputados y del Gobernador, debe tener como

meta el bienestar del pueblo de Colima y el desarrollo de la entidad.


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En el marco de la renovada relación política entre los Poderes, el Ejecutivo del Estado

ve con beneplácito las acciones emprendidas por el Honorable Supremo Tribunal de

Justicia para modernizar el Poder Judicial.

Es innegable que la administración de justicia debe responder con eficacia a las

exigencias de nuestro pueblo. Para lograrlo, se requieren cambios profundos para tener

modernas y eficaces instituciones jurisdiccionales, mayor simplificación en los

procedimientos, prontitud en los fallos, honradez y honestidad de los jueces, respeto a

su carrera y autonomía presupuestal que garantice el adecuado funcionamiento del

Poder Judicial.

Los integrantes del Supremo Tribunal de Justicia han realizado un trabajo intenso para

abatir el gran rezago de expedientes recibidos en noviembre de 1998. Ninguno de ellos

ha recibido de la sociedad señalamientos de actos de corrupción. Les expreso, por todo

ello, mi especial reconocimiento.

Como es conocido por esta Legislatura, en el mes de noviembre de 1998, la Honorable

Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió la controversia constitucional 36/97 en

favor del Gobernador del Estado, declaró válidos los nombramientos expedidos por éste

y ordenó al Congreso les tomara la protesta para poder asumir sus cargos. Poco

después, las personas afectadas por dichos nombramientos interpusieron un amparo

argumentando que el Gobernador, el 7 de diciembre de 1997 fecha en que expidió los

nombramientos, no emitió un dictamen que fundara y motivara las causas por las que

no fueron ratificados.

Es importante precisar que ni la Constitución federal, ni la del Estado, ni las leyes que

de ellas se derivan establecen, en ningún caso, la obligación del Ejecutivo de emitir un

dictamen que señale por qué no nombra a determinada persona, únicamente le obligan

a fundar y motivar los nombramientos que expida, tal como lo hice en los cinco

nombramientos referidos.

También es pertinente señalar que el 28 de enero de 1998, a casi tres meses de que

expedí dichos nombramientos, la Suprema Corte de Justicia, en un amparo en revisión


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interpuesto por un magistrado del Estado de Michoacán, resolvió que cuando un

gobernador no ratifica en el cargo a un magistrado, tiene la obligación de emitir un

dictamen en el que precise las causas correspondientes.

Es fácilmente advertible que a la fecha en que expedí los nombramientos, ni las

constituciones federal y local, ni las leyes respectivas, me obligaban a emitir dicho

dictamen, y tampoco estaba en posibilidades de adivinar lo que casi tres meses

después iba a resolver la Suprema Corte sobre un caso ajeno al Estado.

Posteriormente, cuando la Corte resolvió la controversia constitucional a nuestro favor,

en ningún momento se refirió a los magistrados sustituidos.

Recientemente se ha publicado en los medios que a los quejosos les fue concedido el

amparo de la justicia federal, supuestamente para los efectos de que el Gobernador

expida el dictamen que motivó su petición de amparo.

A la fecha, el Supremo Tribunal cuenta con diez miembros. Una vez que sean

notificadas y conozcamos las sentencias en todos sus efectos, habremos de acatarlas.

Sin embargo, debo manifestar que de manera anticipada se ha señalado que este

último fallo de la Suprema Corte obedece a no teníamos la razón. De reinstalar a los

cinco magistrados sustituidos, se estaría reflejando en la composición del Tribunal, el

empate que durante tres años se dio en el Congreso, pues estarían ejerciendo

funciones los cinco magistrados que nombré y que por resolución de la Corte les fue

tomada la protesta, así como los cinco magistrados que por resolución de la misma

Corte serán reinstalados. Pero como al momento no me han sido notificadas las

sentencias, lo que sucederá sobre este tema, será materia del próximo informe.

Respeto a la soberanía estatal.

Los tres Poderes del Estado y los cuatro municipios afectados continuamos

substanciando la controversia constitucional 3/98, relacionada con el conflicto de límites

con el Estado de Jalisco.


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Promovida en el mes de diciembre de 1997 por el Gobernador de Jalisco, la

controversia se encuentra en la etapa procedimental de desahogo de pruebas.

Recientemente, el Ministro Instructor consideró conveniente la realización de una

inspección judicial en las tres zonas del conflicto, con el propósito de efectuar la prueba

de geoposicionamiento por satélite en diversas localidades y puntos geográficos.

Nuestro Estado ha dado cumplimiento puntual a todos los acuerdos del Ministro

Instructor, desahogó en tiempo y forma las tres pruebas periciales ofrecidas y ratificó su

posición en la junta de Peritos que se llevó a cabo el 17 de mayo del año en curso.

Continuaremos atentos al desarrollo de las siguientes etapas procedimentales,

asumiendo la vigorosa defensa de la integridad territorial de nuestro Estado.

Impulso al municipio.

En coordinación con el Congreso y los diez Ayuntamientos, establecimos la Comisión

Técnica para la Reforma Municipal Colimense, foro plural de convergencia para

proponer las adecuaciones al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, aprobadas en el mes de diciembre próximo pasado por el Congreso

de la Unión y las Legislaturas estatales.

La Comisión realizó un intenso trabajo que culminó con una propuesta consensada de

reforma, adición y derogación de diversos artículos del texto fundamental colimense.

La aprobación por la Legislatura anterior y los Cabildos de la adecuación del artículo

115 constitucional al texto de nuestra Carta local, permitirá a esta Honorable

Quincuagésima Tercera Legislatura continuar con dinamismo y oportunidad la siguiente

etapa, relacionada con la expedición de nuevas leyes en materia municipal o

adecuación de las existentes.

En coordinación con el Centro Nacional de Desarrollo Municipal, se ha actualizado el

Sistema Estatal de Información Municipal, documento indispensable para conocer los

perfiles socioeconómicos, políticos y de otro tipo de los municipios del Estado y del


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país, que apoya los procesos de planeación municipal y la elaboración y difusión de

metodologías que involucren a los ciudadanos en la toma de decisiones.

La capacitación de servidores públicos municipales ha sido una actividad importante en

mi gobierno, estoy convencido que el recurso humano es el capital más valioso en toda

organización y un elemento central para el fortalecimiento de la capacidad institucional.

Durante el período que se informa, a través del Fondo Estatal de Desarrollo Institucional

Municipal (FEDIM), promovimos diversos cursos y talleres. En coordinación con la

Universidad de Colima se puso en marcha el Diplomado en Planeación Estratégica del

Desarrollo, curso dirigido principalmente a los mandos medios municipales; a su vez,

como parte de las actividades de este diplomado, se efectuó un taller de gestión y

desarrollo local para los presidentes municipales electos, impartido por el Dr. Iván Silva

Lira, funcionario del Instituto Latinoamericano de Planificación económica y Social

(ILPES), dependiente de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL), de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Con recursos de este Fondo Estatal, el Gobierno del Estado efectuó el equipamiento

informático de las unidades municipales de información (UMIS), entidades que operan

en cada uno de los municipios y que forman parte del Sistema de Información para la

Planeación del Desarrollo (SIPLADE).

En este contexto se desarrolló un programa intenso de capacitación para los

responsables de la UMIS, a fin de que contaran con los conocimientos suficientes para

el aprovechamiento de equipo y software entregados. Destaca en este sentido la

decidida participación de los presidentes municipales para consolidar paulatinamente

estas entidades, mismas que impactarán en los procesos de modernización y toma de

decisiones de la administración pública municipal.

Para este año, los recursos del FEDIM ascienden casi a 2 millones de pesos, de los

cuales el Gobierno del Estado aporta un millón y medio.


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Los colimenses tienen derecho de estar informados de los diversos servicios que les

ofrecen los órganos de gobierno, por ello hemos editado la Guía de Servicios

Institucionales para el Fortalecimiento a la Organización Social, en la que se describen

de manera sintetizada qué servicios se ofrecen, quién debe atender su solicitud y

mediante qué requisitos.

Como resultado de la trasferencia de la administración de los derechos por el uso, goce

y aprovechamiento de la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT), efectuada en el

período anterior, se ha propiciado que los tres municipios costeros fortalezcan sus

disponibilidades presupuestales. En conjunto, desde el inicio de esta facultad, han

recaudado más de 5 millones de pesos de los cuales el 90 por ciento corresponde a

Manzanillo.

Congruentes con el respeto y apoyo a la autonomía y desarrollo de los municipios, se

fortalecieron los ingresos municipales derivados de las participaciones y aportaciones

federales y estatales, al pasar de 456 millones 150 mil 309 pesos que entregamos en el

período anterior, a 513 millones 591 mil 930 pesos correspondientes al presente.

Las participaciones federales entregadas sumaron 253 millones 312 mil 581 pesos.

El Fondo de Fomento Municipal representó 96 millones 112 mil 275 pesos.

Por su parte, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento e Infraestructura Social

Municipal alcanzó la suma de 122 millones 827 mil 821 pesos.

El Fondo para el Desarrollo Municipal comprendió en el período que se informa 41

millones 279 mil 253 pesos.

Sobresalen las mayores disponibilidades de recursos por participaciones federales y el

Fondo de Fomento Municipal, que en conjunto se incrementaron de 265 millones 121

mil 238 pesos a 349 millones 484 mil 856 pesos, lo que significa un crecimiento del 32

por ciento.


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Se mantiene la capacitación a servidores públicos de las áreas hacendarias en los diez

municipios de la entidad, concretándose en ocho cursos con 136 participantes.

Comunicación social y libertad de expresión.

En estos tres años de gobierno hemos cumplido con los objetivos de garantizar el

derecho a la información y respetar la libertad de expresión, tal y como está plasmado

en el Plan Estatal de Desarrollo.

Propiciamos la concertación y el respeto con todos los medios de comunicación social.

Aceptamos la crítica propositiva que expresaron los ciudadanos a través de los diversos

canales, la cual nos ha permitido fortalecer y corregir oportunamente las acciones de

gobierno, pues estamos convencidos de que no hay otra línea a seguir más que el

mandato de la sociedad.

Hemos informado a la población de manera oportuna y detallada sobre cada una de las

acciones que realiza la presente administración, procurando escuchar constantemente

los reclamos y demandas que la población nos plantea desde los diferentes campos de

la vida social y política, a los cuales hemos respondido de manera expedita.

En el curso de este año, fortalecimos el diálogo directo a través de la edición del

programa “Un Nuevo Colima”, que se ha convertido en el foro institucional de

comparecencia y evaluación mensual del Ejecutivo a mi cargo, de cara a la sociedad

colimense. En este período se trasmitieron 12 emisiones de ese espacio en red estatal

de radio y televisión, en el que participaron directores de medios, periodistas locales y

corresponsales nacionales; también se publicaron las versiones estenográficas en la

página WEB, del Gobierno del Estado.

Se crearon, además, nuevos programas televisivos como “Derecho de Réplica”,

trasmitido en 40 ocasiones y “Mesa de Debates”, de producción independiente, con 30

emisiones; en estos espacios se estableció el diálogo entre los actores políticos con

motivo del proceso electoral, También continuamos con la emisión ininterrumpida del

programa noticioso “Comunicación Social”, mediante el cual se dio a conocer


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diariamente, a través de las radiodifusoras locales, cada una de las actividades del

Gobierno del Estado, lo mismo que en “Colima Nuevo”, programa televisivo que

contiene la agenda semanal del Gobernador.

Asimismo, se ha coordinado, con el apoyo de destacados periodistas locales, el espacio

radiofónico denominado “Colima en la Hora Nacional”, en el que se difundieron los

aspectos más trascendentes de la actividad gubernamental, de los valores locales y

culturales, educativos, sociales y de interés general.

Se concedieron 480 entrevistas a los medios de comunicación estatales y nacionales,

muy superiores a las 236 del ejercicio anterior. Lo mismo sucedió con las conferencias

de prensa; en el primer informe se registraron 26, en el segundo 49 y en este período

58 con lo cual se registra un saldo favorable en la comunicación entre gobernante y

sociedad, además de las entrevistas diarias que ofrecemos, como parte de nuestra

política de apertura y diálogo permanente.

Los impactos en radio también aumentaron considerablemente: en el primer informe se

registraron 42 157, en el segundo informe 57 600 y en éste 68 200 impactos a nivel

estatal y nacional.

Siempre he procurado la seguridad y protección de los habitantes de esta entidad, para

cuyo efecto se apoyó de manera especial a los sistemas de seguridad y protección civil,

con la producción y transmisión de campañas especiales para que la población conozca

los mecanismos a seguir en momentos de emergencia.

En este año electoral, el gobierno se empeñó en fortalecer la participación de todas las

instituciones políticas. La mejor constancia es que después del proceso electoral

nuestra entidad aceptó en la mayoría de los casos los resultados electorales y no hubo

conflictos que pusieran en tela de duda la participación de las instituciones

gubernamentales. Se brindaron los espacios y tiempos para que los candidatos

desarrollaran sus propuestas de campaña. A nadie se le cerraron las puertas por

pertenecer a determinado partido político. Compartimos con las instituciones

electorales, (Instituto Estatal Electoral e Instituto Federal Electoral) espacios en la


- 22 -

difusión de las campañas, hubo acuerdos de coordinación donde se puso a disposición

de los partidos políticos los tiempos de transmisión, así como los apoyos necesarios en

la producción de programas. Un caso específico fue la organización, junto con la

Asociación de Radiodifusores de Colima, A.C., de los debates entre los candidatos de

los diferentes partidos. El gobierno a mi cargo seguirá manteniendo una postura

institucional y siempre respetará las diferencias ideológicas y de partido; continuaremos

con una política de comunicación abierta a todos los actores sin distinción partidista.

Recibimos con beneplácito el intercambio de ideas en un Colima cada vez más plural,

donde se fortalece la democracia.

También, refrendamos nuestro compromiso de respetar a cada unos de los medios de

comunicación; como en otras ocasiones, ratifico que en mi gobierno no habrá

periodistas ni medios incómodos. Tampoco habremos de comprar conciencias en aras

de la vanagloria, pues estamos convencidos de que el periodismo crítico y constructivo

hace avanzar las tareas de gobierno. Por nuestra parte, buscaremos constantemente la

concertación con los directivos y trabajadores de los medios con la única finalidad de

hacer a todos partícipes de las actividades gubernamentales, tarea que consideramos

es un compromiso inmanente de la comunicación social.

En el lapso que se informa, continuamos con las tareas de difusión sobre los valores

culturales y turísticos de Colima, además de la información actualizada que

proporcionamos en la página WEB del Gobierno del Estado. Hemos respaldado la

difusión nacional y mundial de nuestra entidad, a través de ediciones especiales como

la realizada con la revista “Tips de Aeroméxico”, que en la temporada pasada de

invierno –época de mayor reflujo turístico internacional- fue dedicada a Colima, así

como en la “Guía México Desconocido – COLIMA- cómo y dónde”, que en julio del

presente año dedicó su edición a nuestro Estado. En esta línea, también hemos

mantenido una participación relevante en medios impresos de circulación nacional, con

el único afán de posicionar a nuestra sociedad en el contexto nacional.

Asimismo, a través de las radiodifusoras y televisoras de cobertura nacional, utilizando

los tiempos oficiales otorgados al Gobierno de Colima, continuamos con la difusión de


- 23 -

nuestro máximo festejo: la Feria de Todos Santos y los torneos nacional e internacional

de Pez Vela. Igualmente, y combinando esfuerzos con una radiodifusora local,

impulsamos la proyección de Manzanillo con el I Festival de Cumbia, Salsa y Merengue,

que este año se realizará por segunda ocasión.

Hemos abierto un rubro relacionado con la investigación de la opinión pública, con la

finalidad de evaluar en forma permanente las tareas del gobierno en las diferentes

áreas, así como para conocer los valores y expectativas de los colimenses, de tal

manera que nos permita orientar el rumbo de la administración pública.

Dentro de los retos que nos planteamos, habremos de continuar con una política de

apertura para que, a través de los diferentes medios, la población participe y se entere

con detalle sobre los avances de cada unos de los programas de la administración

estatal. En este sentido promoveremos nuevos programas en radio y televisión para

fomentar la participación ciudadana. Esperamos que la nueva administración federal

mantenga para los Estados la disposición de los tiempos oficiales en medios nacionales

de comunicación, que el gobierno del Presidente Ernesto Zedillo ha brindado

ampliamente al Gobierno de Colima, lo que constituye una gran oportunidad para la

promoción de los sitios turísticos, culturales y arqueológicos de la entidad, a favor, sin

duda, de la economía local.

También será necesario que establezcamos acuerdos de cooperación directa con los

nuevos Gobiernos municipales y con el Congreso del Estado en las tareas comunes. Al

interior de nuestro gobierno, habremos de difundir de manera ponderada las tareas y

programas que desarrollan cada una de las dependencias gubernamentales.

Seguridad pública, prevención del delito y readaptación social.

En materia de seguridad pública, mi administración se ha dedicado a crear condiciones

adecuadas para el sano desenvolvimiento de las personas, privilegiando la función

preventiva y disuasiva en la comisión de delitos. Se ha instruido a los elementos

policiales para que actúen de manera atingente y respetuosa con la población, pero con


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firmeza ante los infractores de la ley, con el afán de proteger su integridad física y

resguardar su patrimonio.

En apoyo y coordinación con las autoridades municipales y con el propósito de ampliar

la cobertura y capacidad de respuesta de las corporaciones policiales, se han ejecutado

operativos conjuntos y dedicado especial vigilancia a las comunidades rurales y

caminos vecinales, que han logrado disminuir la incidencia de hechos antisociales.

Durante el período que se informa se llevaron a cabo 10 945 operativos; se aseguraron

397 vehículos y 28 armas de fuego; se turnaron 651 indiciados al Ministerio Público del

fuero común, 170 al del fuero federal y 104 menores al Centro Estatal respectivo; se

remitieron 4 424 personas a la cárcel preventiva y se dio apoyo a diversas

dependencias con 814 traslados, 285 custodias y 311 diligencias; se practicaron,

además, 31 239 revisiones de taxis en los módulos de seguridad pública.

En el ramo de capacitación y adiestramiento, la Academia Estatal de Policía impartió 20

cursos ordinarios a elementos de las policías preventivas y 23 especiales, realizó 80

sesiones de práctica de tiro, capacitando a más de 1 000 elementos de policía de la

entidad.

La Universidad de Colima realizó una importante aportación en este ámbito, y en

coadyuvancia con los esfuerzos que sociedad y gobierno despliegan para contar con

mejores condiciones de seguridad, se instituyó la carrera de Técnico Superior

Universitario en Seguridad Pública.

Para obtener mejores resultados en este ámbito de gobierno, se requiere de la

participación plena de la población. En el actual período se constituyeron 38 Comités de

Consulta y Participación de la Comunidad en nueve de los diez municipios de la

entidad, que vienen a sumar su esfuerzo a las acciones que en este ámbito realizan las

corporaciones policiales, sumando un total de 130 en lo que va de la presente

administración. Paralelamente, fueron instalados nueve comités de seguridad en ejidos

del municipio de Armería y con taxistas de Manzanillo y se inició en la zona norte de la

ciudad de Colima el programa “Juntos por la Seguridad de mi Barrio”.


- 25 -

Para fortalecer, dar seguimiento y evaluar los trabajos realizados por los integrantes de

los comités, se ha tenido la participación de 24 150 colimenses. Tan sólo en el marco

de este programa se realizaron 6 750 visitas a las colonias, barrios y comunidades en

que funcionan los comités, se atendieron 1 969 peticiones, se proporcionaron 11 500

obsequios, 930 despensas y se organizaron 897 eventos tendientes a fortalecer la

cultura de prevención del delito.

Este año fueron construidas siete casetas de vigilancia, ubicadas en lugares

estratégicos de las ciudades conurbadas de Colima y Villa de Alvarez, para prestar los

servicios de seguridad pública en las principales áreas de acceso a la zona urbana y

garantizar con ello un mejor resguardo a la población.

Las acciones de seguridad pública en el área de trabajo social comprendieron 3 mil 430

casos atendidos, de los cuales 1 350 correspondieron a visitas domiciliarias. De igual

manera, en el programa de orientación preventiva de conductas antisociales, se

visitaron 39 escuelas, realizando 304 sesiones dirigidas a 3 679 alumnos y a 799

padres de familia.

El Programa Nacional de Seguridad Pública impulsa el fortalecimiento de las

corporaciones de policía preventiva y de procuración, así como de la administración de

justicia y de la instancia responsable de la readaptación social del delincuente y de los

menores infractores. Por ello, suscribí en el mes de febrero de este año el convenio de

coordinación correspondiente al presente ejercicio, en el que se convinieron con la

federación recursos financieros por la cantidad de 76 millones 312 mil pesos, que

fueron ejercidos de la siguiente manera:

• En materia de equipamiento a las corporaciones estatal y municipales, se

adquirieron 48 vehículos y 22 motocicletas; 70 nuevas armas cortas, 50 largas y

18 000 cartuchos de diferentes calibres; 76 chalecos antibalas, 36 cascos balísticos,

66 máscaras antigases, 30 escudos y 300 fornituras; 85 terminales de radio, tanto

móviles como portátiles, así como lámparas y toletes, con la finalidad de ampliar la

cobertura de servicio y permitir la interrelación de los elementos de dichas


- 26 -

corporaciones para generar condiciones de respuesta rápida en la atención de las

denuncias de la sociedad.

• Para mejorar el equipamiento de los servicios periciales, se adquirieron instrumentos

tecnológicos, equipo especializado y reactivos químicos, con los que se ha integrado

un laboratorio más funcional en el área de investigación criminalística.

• En el eje de infraestructura, se registra un avance del 90 por ciento en la

construcción de los edificios donde se asentarán la Procuraduría General de Justicia

y la Dirección de Seguridad Pública, con una inversión total de 10 millones 200 mil

pesos, adicionales a los 19 millones 250 mil 500 pesos ejercidos el año anterior. Así,

ambas corporaciones tendrán áreas funcionales y modernas, con mobiliario digno y

equipo avanzado para brindar un mejor servicio a la población.

En el ámbito de infraestructura penitenciaria, se incorporaron nuevas áreas para

dormitorios varonil y femenil en el CERESO de Colima y se continuó con la

dignificación de espacios en el Consejo Tutelar para Menores.

En Manzanillo se terminó la construcción del CERESO, para lo cual se obtuvo el

apoyo financiero del Gobierno federal por 1 millón 612 mil 352 pesos, adicionales a

los 31 millones 239 mil 536 pesos informados en el ejercicio anterior, los que se

destinaron a la ejecución de obras complementarias.

• En el eje de formación policial, capacitación básica y actualización, se desarrolló el

programa de evaluación y certificación de personal a la totalidad de los ministerios

públicos, peritos y policías de procuración de justicia, así como a 101 elementos de

la seguridad pública estatal y 89 custodios del área de prevención y readaptación

social, a quienes se aplicaron exámenes de conocimientos, clínicos y de laboratorio

así como de aptitud física y habilidades, para determinar qué programas de

capacitación deben implementarse para que tenga un nivel similar de respuesta a

los elementos de seguridad.


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• Dentro del proceso de profesionalización, las academias de procuración de justicia y

de seguridad pública, han sido apoyadas con recursos financieros para desarrollar

programas de capacitación y adquirir material didáctico. De esta manera, la labor

formativa y de instrucción responderá a los parámetros establecidos por la

Academia Nacional de Seguridad Pública para alcanzar la certificación del personal,

como ya fue acreditado por los 280 miembros de procuración de justicia evaluados

el año anterior.

• El programa de dotaciones complementarias cubrió a todos los elementos evaluados

de la procuración de justicia y se amplió al personal evaluado de la seguridad

pública estatal y de custodia del área de prevención y readaptación social. Con ello

dignificamos sus ingresos.

• En el área de tecnología, se ampliaron los laboratorios destinados a los sistemas de

información policial, de identificación criminal y de huellas dactilares, así como de la

red de transporte, lo que ha permitido avanzar en la consolidación de la

infraestructura con tecnología de punta que da soporte a las corporaciones

responsables.

• El servicio telefónico de atención de emergencias “066” es un éxito gracias a la

eficaz coordinación de las corporaciones policiales de procuración de justicia y de

seguridad pública, así como de vialidad y de organismos de atención asistencial

como cruz roja, bomberos y protección civil. Este importante servicio ha atendido

9 863 llamadas, bajo un esquema de eficiencia con personal capacitado y la

disposición de instrumentos técnicos, informáticos y de telecomunicaciones, lo cual

ha permitido responder a la población en forma rápida y eficiente. Los hechos así lo

prueban. Durante este año, entregamos equipo informático y de comunicación a los

municipios, para ampliar su cobertura y atender este servicio en todo el Estado, bajo

el esquema de coordinación interinstitucional.

Asimismo, se puso en servicio el nuevo sistema de radiocomunicación digital y de

encriptamiento militar, para tener condiciones de alta confidencialidad en la


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operación de los servicios de radio por las corporaciones policiales

correspondientes.

Con estas acciones, Colima se ubica como la primera entidad en donde el Sistema

Nacional de Seguridad Pública opera de manera integral.

El Gobierno del Estado continuará aportando su mayor esfuerzo en el combate a la

delincuencia y en la salvaguarda de los intereses más preciados de los colimenses.

La readaptación social de quien ha cometido conductas antisociales es un aspecto al

que he procurado especial atención. El tratamiento integral que se otorga a los internos

del CERESO Colima tiende a la reinserción del individuo a la vida social útil y al rescate

de sus valores y dignidad.

Para lograr los propósitos antes enunciados:

• Mantenemos el índice del 70 por ciento de internos que desarrollan actividades

educativas, recreativas, ocupacionales y productivas.

• Se imparten a las internas cursos de corte, confección, cocina y repostería.

• Se alfabetizaron 32 internos, nueve terminaron la educación primaria, 323 cursaron

sus estudios de secundaria, cinco de bachillerato y actualmente 34 cursan este

nivel.

• Se proporcionaron 5 800 consultas, se atendieron 300 casos de urgencias médicas,

se realizaron exámenes a 462 indiciados y se proporcionaron más de 1 000

consultas odontológicas.

Se han otorgado beneficios a 74 internos del fuero común y 16 del fuero federal, y se da

seguimiento a los casos institucionales de libertad de 200 preliberados.


- 29 -

Personal de prevención y readaptación social participó en talleres y cursos impartidos

en centros federales ubicados en diferentes Estados de la república, con el propósito de

poderlos ofrecer más adelante en nuestros centros penitenciarios.

La defensoría de oficio apoyó a 2 703 internos; otorgó asesoría a 7 785 personas de

escasos recursos que enfrentaron conflictos legales de carácter civil, mercantil y

familiar; y sus titulares asistieron a seminarios de actualización jurídica para elevar la

calidad de sus servicios.

Se dignificaron los espacios físicos en los que se da tratamiento a quienes cometen

infracciones penales, mediante la construcción y el acondicionamiento del centro de

observación y clasificación, así como el pabellón psiquiátrico.

Por otra parte, en el Consejo Tutelar para Menores se impulsaron los trabajos de

dignificación de dormitorios para generar condiciones más adecuadas de habitación a

los sujetos a tratamiento; se incrementó del acervo de la biblioteca del Centro Estatal,

que cuenta ahora con más de 300 nuevos títulos; y en el pasado período escolar seis

menores fueron alfabetizados, 17 concluyeron la educación primaria y ocho la

instrucción secundaria.

El personal que labora en el Consejo participó en cursos de capacitación, talleres,

seminarios y otros eventos de naturaleza similar, cuyo objetivo es el mejoramiento

profesional para alcanzar mayores niveles de calidad en la atención de los menores; y

llevó a cabo 680 sesiones de terapia individual para menores internos, 560 para

menores en libertad, 525 sesiones de psicoterapia familiar para padres de menores

internos y 385 para padres de menores en libertad, 240 terapias en modalidad de

consulta externa, 185 sesiones de terapia grupal y 18 conferencias, todo ello para lograr

una inserción social más exitosa de los menores.

Procuración e impartición de justicia.

El eficaz cumplimiento de la procuración de justicia otorga a los colimenses garantías

plenas, propicia su convivencia armónica y el desarrollo de la entidad.


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Pese a las dificultades económicas, ha sido voluntad del Ejecutivo a mi cargo brindar

importantes apoyos para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas a la

procuración de justicia.

En el período que se informa, se radicaron un total de 3 850 averiguaciones previas; en

1 350 se ejerció acción penal y la exigencia de la reparación del daño ante la autoridad

jurisdiccional y 1 948 se declararon improcedentes.

Hasta el 31 de diciembre del año pasado no se tuvo rezago de averiguaciones previas,

solamente se trabaja en las correspondientes de enero a agosto, que hacen un total de

552 en trámite.

Para sustentar las acusaciones, exigir la reparación del daño y ejercer la función que la

ley le confiere en los procesos penales que se instruyen en los diversos juzgados de la

entidad, la institución del Ministerio Público realizó 26 489 participaciones en procesos

y formuló 953 conclusiones en igual número de ellos.

El trabajo del Ministerio Público ha sido intenso y eficaz, fundamentado en el derecho,

en los aspectos técnico-científicos de la investigación criminalística, así como en los

principios de respeto irrestricto a las garantías individuales de los gobernados.

Se autorizó la creación de una mesa investigadora de trámite en la Agencia del

Ministerio Público de Santiago, por lo que Manzanillo cuenta ahora con dos agencias y

cuatro mesas de trámite.

La Policía de Procuración de Justicia, principal auxiliar del Ministerio Público en la

investigación y persecución de los delitos, atendió 1 458 oficios de investigación y 840

órdenes de aprehensión.

Los servicios periciales incrementaron notablemente su trabajo en apoyo del Ministerio

Público, de las instituciones policiales existentes en el Estado y de otras, como la

delegación de la Procuraduría General de la República, al realizar más de 50 000

acciones relacionadas directamente con la investigación criminalística en la búsqueda


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de la verdad científica de los hechos investigados. Se adquirieron más equipo de

cómputo y programas especiales que mejoraron la tarea de organización y control de la

información criminalística, para operar programas técnicos que sirvan de base en la

investigación de los hechos delictivos y permitan sustentar científicamente las

acusaciones del Ministerio Público ante el órgano jurisdiccional.

Con lo anterior, la procuración de justicia en la entidad incorpora avances tecnológicos

que lo posicionan a nivel nacional y le permite operar los programas relacionados con el

retrato hablado.

Se realizaron 3 080 atenciones en las áreas de orientación familiar, social, legal y de

apoyo psicoterapéutico y se brindó apoyo en los programas de prevención de

conductas antisociales en comunidad abierta a las instituciones existentes en el Estado

que atienden esta problemática, así como asistencia técnica jurídica ante el Ministerio

Público, investigador y adscrito, en cumplimiento de la ley de la materia.

Nuestro Estado fue sede regional de la VI Reunión de Procuradores de Justicia de la

Zona Sur, a la que asistieron nueve Procuradores del País, representantes de la

Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

La capacitación y profesionalización de la Policía de Procuración de Justicia es una

acción permanente; el proceso de selección de aspirantes es interdisciplinario y

riguroso; y para formar parte de ella, es requisito indispensable acreditar el curso básico

de formación policial. Asimismo, el personal del Ministerio Público se actualiza y

prepara en el centro de capacitación de la Procuraduría, y toma cursos a nivel nacional

e internacional relacionados con el ámbito criminalístico, la investigación y la

persecución de los delitos, el procedimiento penal jurisdiccional y la radiocomunicación.

El ciudadano Procurador asistió a un panel de procuración de justicia, dos conferencias

regionales de procuradores y dos nacionales para dar seguimiento a los asuntos del

ramo.


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En el marco del Programa Nacional de Certificación del Personal de Procuración de

Justicia, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, ha

certificado al total de agentes del Ministerio Público, de la Policía de Procuración de

Justicia y peritos.

Las acciones coordinadas de los cuerpos policiales existentes en el Estado, la

importante dotación de parque vehicular, armamento y equipo de seguridad, así como

la autorización de nuevas plazas, nos ha permitido resguardar aceptablemente la

seguridad pública y las libertades de los colimenses, situación que se refleja en la

notable disminución de delitos graves y de alto impacto social, que no sólo lesionan los

intereses económicos de la colectividad, sino que también dejan huella permanente en

su conformación psicológica.

De octubre de 1999 al 31 de agosto anterior:

• Se han suscitado cuatro secuestros, tres el año pasado y uno en el presente, en los

cuales fueron detenidos, identificados y consignados a los responsables.

• Ocurrieron 36 homicidios dolosos, 36.8 por ciento menos que en el mismo período

anterior, de los cuales sólo quedan pendientes de resolver cinco.

• Se denunciaron 45 casos de violación, 16.6 por ciento menos que el año anterior,

los cuales se encuentran resueltos en su totalidad.

• Se presentaron 482 denuncias de robos a casa habitación, 55 por ciento menos que

en el período anterior, y 233 de robos de vehículo, 16 por ciento menos que en el

período referido, resolviéndose el 44 por ciento de los primeros y recuperado el 58

por ciento de los vehículos.

Tenemos más de un año que no se presenta ningún asalto bancario.


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Colima sigue siendo la entidad con menor índice de secuestros registrados en el país y

a la fecha no se han detectado casos de corrupción o personal de seguridad ligado con

el narcotráfico.

Ante el reciente conflicto surgido al interior de las cooperativas Caja Popular del

Pacífico, dimos una respuesta inmediata de apoyo con el propósito de iniciar los

trámites legales para recuperar los depósitos de cerca de 4 000 auténticos ahorradores,

quienes fueron lesionados en su patrimonio por una cantidad cercana a los 180

millones de pesos.

Una vez que se conoció el problema instruí al Secretario General de Gobierno y al

Procurador de Justicia para que, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, se

abocaran a la defensa de los ahorradores defraudados, quienes hasta la fecha han

presentado 3 875 denuncias por un monto superior a los 136 millones de pesos.

Asimismo, constituí un equipo de trabajo para encontrarle soluciones legales y

financieras, considerando que es de carácter nacional por existir afectados

prácticamente en la mayor parte del país.

Por ello se integró con el Gobierno federal un grupo interinstitucional, en el que

participamos los gobernadores y procuradores de los 25 Estados donde hay afectados,

así como las dependencias de la administración publica federal involucradas.

El Gobierno federal constituyó un fideicomiso que se abocará a realizar auditorías a las

cajas populares, con el objeto de determinar el número exacto de ahorradores y el

monto de lo defraudado, para estar en condiciones de solicitar que los bienes

asegurados o embargados, así como las aportaciones que realice el presunto

responsable, sirvan para pagar los ahorros de los socios de las cooperativas.

A la fecha, no hemos suscrito el convenio con el fideicomiso para hacer la aportación de

los bienes. Hemos estado a la espera de que los administradores del fideicomiso nos

garanticen que a nombre del Gobierno federal, dicho organismo asumirá el compromiso

de pagar a los ahorradores que se encuentren ya plenamente identificados al haber

concluido las auditorías.


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El Gobierno del Estado no prejuzga sobre los hechos que se le imputan a quien ha

defraudado a los socios de las cajas populares. Hemos actuado oportunamente,

embargando los bienes ubicados en la entidad que pertenecen a quien administraba los

ahorros de esos miles de colimenses, con el propósito de defenderlos.

Una vez que dicha persona fue detenida por la Procuraduría General de la República,

al no poder cobrar sus depósitos, los socios cooperativistas acudieron en demanda de

apoyo del Ejecutivo y ejercieron las acciones legales pertinentes ante la Procuraduría

de Justicia del Estado.

Reiteramos que nuestra obligación es la de respaldar a los ciudadanos colimenses en la

salvaguarda de su patrimonio, a lo que seguiremos dedicando nuestro mayor esfuerzo.


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II.- SISTEMA ESTATAL DE PLANEACION.

Sistema Estatal de Planeación.

En el seno del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado fue instalado el

Subcomité Especial de Ordenamiento Territorial, y fueron entregados a éste los

lineamientos metodológicos para la formulación de su programa respectivo

Conforme a lo que establece la Ley de Planeación del Estado de Colima, fueron

enviados al H. Congreso del Estado para su análisis y opinión el Programa Sectorial de

Educación y Deporte y el Programa Especial de Marginación y Pobreza, mismos que se

derivan del Plan Estatal Desarrollo 1998-2003.

Se elaboraron los lineamientos metodológicos para la formulación de los Planes de

Desarrollo Municipal 2000-2003, los cuales fueron presentados a los Presidentes

Municipales Electos.

Se puso en marcha el Primer Diplomado en Planeación Estratégica del Desarrollo, con

una duración de 240 horas y la impartición de nueve módulos, entre los que se

encuentra el de Planeación Estratégica del Desarrollo, Desarrollo y Gestión Local,

Política Social y Evaluación de Proyectos, este diplomado estuvo dirigido a funcionarios

y personal del Gobierno del Estado involucrados en las áreas de planeación,

haciéndose extensivo a los diez Ayuntamientos del Estado.

Dentro de este diplomado fueron dictadas cuatro conferencias magistrales por expertos

en la materia y la realización de un taller, con el propósito de reafirmar los

conocimientos adquiridos por los asistentes.

Se llevaron a cabo dos reuniones plenarias, para la firma del Convenio de Desarrollo

Social 2000 y para la presentación de la Evaluación 1999 del Plan Estatal de Desarrollo

1998-2003. Por lo que respecta a la Comisión Permanente del COPLADECOL, sus

integrantes se reunieron en dos ocasiones.


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Coordinadamente con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se realizaron dos

reuniones de la Comisión Temática de Estudios e Investigación sobre el Trabajo y

Previsión Social, la cual forma parte del Consejo Estatal de Productividad y

Competitividad.

Fue integrado el Programa Operativo Anual (POA) 2000 en donde participaron las

dependencias federales, estatales y municipales. El POA a la fecha del informe alcanzó

una inversión autorizada de 2 mil 797.7 millones de pesos para la realización de 983

obras y un avance físico de 15 por ciento y financiero del 13 por ciento.

El POA está integrado por 435.8 millones de pesos de recursos federales, 6.8 millones

de recursos directos del Estado, 1 mil 453.3 millones del Ramo 33, 45.7 millones del

Ramo 20, 560.4 millones vía crédito y los 295.7 millones restantes corresponden a

inversión privada, lo que representa un incremento del 15.3 por ciento respecto al

ejercicio anterior.

Alcanzar la mayor efectividad posible en las políticas y acciones de gobierno, es el

criterio prevaleciente en el ejercicio de los recursos públicos de este gobierno. Por ello,

durante la presente administración se ha desarrollado el Sistema Estatal de Evaluación,

que a la fecha nos permite darle seguimiento a los avances en la ejecución del Plan

Estatal y conocer el desarrollo de la entidad en diversos aspectos relevantes a partir del

análisis y construcción de indicadores.

La primera parte de este sistema es la evaluación de avances del Plan Estatal de

Desarrollo. A la fecha llevamos dos evaluaciones anuales correspondientes a 1998 y

1999. En ellas se contemplan las acciones realizadas en concordancia precisa con las

líneas y metas establecidas en el Plan. A diciembre de 1999 la evaluación nos marca un

total de 53 metas sexenales cumplidas al 100 por ciento.

Estas evaluaciones han facilitado el mantener la orientación adecuada de la obra

pública en la dirección que nos marca el Plan, y a la vez reflexionar sobre las

dificultades que se presentan en alcanzar los compromisos.


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Los resultados de la Evaluación de Avances 1999 del PED, fueron presentados ante la

Sesión Plenaria del COPLADE y posteriormente examinados en el interior de cada

subcomité, para reorientar y fortalecer las acciones coordinadas con miras a lograr

mayores niveles de cumplimiento.

El conjunto de indicadores del Sistema Estatal de Evaluación, capta el desarrollo del

Estado en sus diferentes sectores o temáticas del Plan. En este aspecto, se ha

avanzado en la coordinación con el INEGI y otras instancias federales, para la

obtención de información necesaria en la elaboración de dichos indicadores.

De esta forma, se contó con las bases de información para la construcción y análisis de

indicadores más completos que son necesarios en varias áreas del desarrollo como el

empleo, el comercio exterior y la pobreza en la entidad.

En el empleo se incorporaron nuevos indicadores que fueron elaborados a partir de la

diferenciación entre cantidad y calidad del empleo, desagregándolos por actividad

económica para tener un conocimiento más preciso de la problemática. Así, se

construyeron y examinaron indicadores de calidad como el ingreso per cápita, el índice

de distribución del ingreso y la población trabajadora con bajos niveles de percepciones

y prestaciones, además de los índices de cantidad como el empleo formal y la tasa de

desempleo. Estos datos fueron elaborados desde 1994 para las principales zonas

urbanas del Estado.

En el estudio, Manzanillo refleja mejores condiciones que la zona conurbada de Colima-

Villa de Alvarez en generación de empleos de calidad, y la actividad más preocupante

por sus bajos niveles de calidad en este rubro es el comercio.

Así mismo, con el apoyo de dependencias federales, se construyeron por primera vez

en el Estado, indicadores del comercio exterior para el período 1995-1999,

incluyéndose exportaciones e importaciones globales y desagregadas por sectores

económicos. Además en el caso de las exportaciones se incluyó la participación de los

países destino de las mercancías, las aduanas de salida y los medios de transporte

utilizados.


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La investigación muestra que en 1999 la entidad exportó un total de 97 millones de

dólares, teniendo como principal aduana de salida la de Manzanillo, con el 28 por ciento

del total. Así mismo se encontró que los Estados Unidos y la Comunidad Económica

Europea son los principales destinos de las exportaciones colimenses, ambos con el 39

por ciento.

Otro trabajo sobre indicadores novedosos para la entidad fue el denominado “Evolución

de la Pobreza Urbana en el Estado de Colima”, que nos muestra el comportamiento de

la intensidad de la pobreza por insatisfacción de necesidades básicas y por insuficiencia

de ingresos desde 1994.

Las necesidades de vivienda, agua entubada, drenaje, electricidad y educación son

satisfechas en mayor medida en la zona conurbada Colima-Villa de Alvarez que en

Manzanillo. Y por lo que respecta a la pobreza según la insuficiencia de ingresos, son

Colima y Villa de Alvarez quienes presentan mayores rezagos en comparación con

Manzanillo

Estos resultados de indicadores de empleo, comercio exterior y pobreza fueron

presentados a través de la revista “Avances del COPLADECOL”, ante líderes

empresariales y sindicales, funcionarios federales, estatales y municipales,

representantes de la sociedad civil, y académicos e investigadores, lográndose un

análisis conjunto de los mismos.

Para estas publicaciones hemos encontrado el respaldo de prestigiados expertos

nacionales, e incluso internaciones, en la validación de los procedimientos utilizados en

esas aplicaciones.

En la búsqueda de información más significativa para el sector agrícola, por primera vez

en el Estado se elaboraron indicadores globales de precios agrícolas, volumen y

productividad.


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El índice de volumen agrícola registró un incremento general desde 1994, no obstante

los precios relativos de dichos productos manifiestan un descenso desde 1995. Estos

datos se encuentran en la Evaluación de Avances 1999 del Plan Estatal de Desarrollo.

Como parte de los recursos convenidos con la federación, durante 1999 y a través del

Ramo 26 “Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza”, se ejerció un total

de 43 millones 306 mil pesos. Para el año 2000, el Ramo 26 se sustituyó por el Ramo

20 “Desarrollo Social”, el cual al 31 de agosto de este año, contaba con 28 millones 915

mil pesos de recursos autorizados, habiéndose ejercido a esa fecha la cantidad de 21

millones 435 mil pesos.

Como parte de las acciones emprendidas para consolidar el Sistema Estatal de

Información de Colima (SEICOL), se suscribieron dos convenios de cooperación, uno

de ellos entre la Comisión Estatal del Agua (CEAC), los organismos operadores del

agua en los municipios y el subcomité Especial del Sistema de Información para la

Planeación, y el otro entre el mismo Subcomité y el Consejo Estatal de Seguridad

Pública.

Así mismo, se efectuaron presentaciones de los avances generados en la

sistematización y georeferenciación de la información para el SEICOL, en los

municipios de Comala, Villa de Alvarez, Manzanillo, Tecomán y Minatitlán, y en

instituciones y organismos públicos como el Centro Universitario de Investigaciones

Sociales (CUIS), de la Universidad de Colima, Protección Civil del Estado, la Comisión

Estatal del Agua, El DIF Estatal, las Secretarias de Educación y de Cultura, la Dirección

de Ecología del Gobierno del Estado y el Centro de Investigaciones en Geografía y

Geomática “Ing. Jorge L. Tamayo”. En cada ocasión se propició la vinculación estrecha

con estos organismos y los municipios para dar respuesta a sus requerimientos de

sistematización y georeferenciación de información, retroalimentar los procesos

impulsados con respecto al SEICOL y propiciar la definición de los esquemas de

comunicación, interacción e intercambio de información, que conformarán

paulatinamente la estructura del Sistema.


- 40 -

En el caso del municipio de Manzanillo destaca el programa piloto que se efectuó para

incorporar al Sistema de Información para la Planeación del Desarrollo (SIPLADE), la

obra pública más destacada realizada durante los tres últimos años en esa entidad.

En el mismo contexto se efectuó una reunión de evaluación de avances del SEICOL

con el Consejo Consultivo del mismo, y cuatro sesiones del Comité Técnico del

Sistema.

Se participó en las reuniones de los Comités de Planeación para el Desarrollo que

integran la región Centro-Occidente, en las cuales se analizan la operatividad de los

COPLADES, los Sistemas Estatal y Nacional de Planeación y el Desarrollo Territorial,

Ambiental y Económico de la región Centro-Occidente, y el establecimiento de un banco

de proyectos.


- 41 -

III.- DESARROLLO SOCIAL Y SUPERACION DE LA POBREZA.

Población.

La población colimense representa el capital más valioso de nuestro Estado. Su

importancia radica en que con su trabajo está participando en la construcción del nuevo

Colima que todos queremos. Los esfuerzos, programas y recursos de la administración

que encabezo están orientados a mejorar sus niveles de bienestar.

Los resultados preliminares del XII Censo General de Población y Vivienda, indican que

nuestro Estado registró 540 679 habitantes a febrero de este año, superior en 112 169 a

los 428 510 que tenía la entidad en 1990.

Con base en lo anterior, la tasa de crecimiento de población entre 1990 y el presente

año fue de 2.06 por ciento, lo que nos permite afirmar que ya hemos logrado una de las

dos metas sexenales de tipo demográfico contempladas en el Plan Estatal de

Desarrollo, prevista en 2.1 por ciento para el año 2003.

El logro obtenido es producto de la coordinación de las entidades y dependencias

competentes de los sectores público y social y de la decidida participación de la mujer

colimense, en acciones realizadas para consolidar una cultura sobre la salud

reproductiva, que tendrá indudables implicaciones en el crecimiento poblacional y en los

niveles de bienestar de los habitantes del Estado.

Es importante destacar que un buen porcentaje del crecimiento poblacional, se debe a

los flujos migratorios de compatriotas a los que Colima les ha resultado un destino

atractivo para vivir e invertir.

En el período que se informa, se difundieron en las radiodifusoras y canales televisivos

spots relacionados con las campañas “PLANIFICATEL”, “Día Mundial de la Población”,

“Planifica, es Cuestión de Querer” y “Día Internacional de la Mujer”; se impartieron

pláticas sobre temas poblacionales a estudiantes de ocho bachilleratos y de la Facultad


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de Ciencias de la Educación de la Universidad de Colima, del Instituto Superior de

Educación Normal del Estado de Colima y de la Universidad Autónoma del Pacífico, con

una asistencia superior a las 700 personas; se publicaron artículos específicos en

periódicos locales y se participó en programas de radio y de televisión.

Para incrementar la participación y el compromiso de la sociedad civil en actividades de

apoyo a la política de población, renovamos los consejos municipales de Armería,

Ixtlahuacán y Tecomán.

Mejoramiento de los niveles de salud.

De acuerdo con los objetivos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo para el

mejoramiento de los niveles de salud y con la finalidad de coadyuvar al cumplimiento de

los propósitos contenidos en el mismo, como son el de otorgar servicios de salud de

calidad y alta eficiencia, así como ampliar la cobertura de atención a toda la población,

garantizando la igualdad de oportunidades en el acceso a ellos, se han instrumentado

las siguientes estrategias.

Se consideró mejorar la aplicación y oferta del paquete básico de servicios de salud, así

como los programas sustantivos que por su prioridad exigen especial atención. En este

sentido se ha puesto especial interés en apoyar aquellos que inciden de manera directa

en la disminución de la mortalidad infantil, habiéndose logrado un notorio descenso en

ese concepto respecto a los años anteriores.

Durante 1999 se registró una disminución de la tasa de mortalidad entre los infantes

menores de cinco años, en relación al año anterior, lo que representa una reducción en

su tasa de 30.9 por ciento, siendo el descenso del índice de las enfermedades

diarreicas y las infecciones respiratorias agudas, lo que en mayor medida han

contribuido a la disminución de ésta. Es importante señalar que del total de muertes en

este grupo, el 80 por ciento ocurre en menores de un año y sus principales causas son

las afecciones originadas en el período perinatal, por lo que se han instrumentado y

definido nuevas estrategias de trabajo con la finalidad de concientizar a los padres de


- 43 -

familia sobre la importancia de la atención prenatal integral, es decir, cuidar al niño o

producto desde su gestación.

Un componente de alta prioridad tanto a nivel nacional como estatal, es la vacunación

universal, habiéndose aplicado al mes de julio del presente año 514 529 dosis de

diferentes vacunas, lo que nos permitió una cobertura del 99.6 por ciento en menores

de cinco años, con lo que el Gobierno del Estado mantiene los criterios de erradicación,

eliminación y control de enfermedades prevenibles por vacunación como: difteria,

poliomielitis, sarampión, tétanos del recién nacido, tuberculosis meningea y tosferina,

continuando sin difteria desde hace 22 años, sin poliomielitis desde hace diez años, sin

sarampión desde hace ocho, sin tétanos del recién nacido desde hace seis, sin

tuberculosis meningea desde hace cinco y sin tosferina desde hace cuatro años. En

este renglón es importante señalar que actualmente países de Centroamérica y norte

del continente han registrado un gran número de casos de sarampión, por lo que a

partir del mes de agosto del presente año, en nuestro Estado se intensificaron las

acciones de prevención y control de esa enfermedad, a través de la reinmunización a la

población adulta.

En relación a las intoxicaciones por picadura de alacrán se ha registrado una notoria

disminución ya que para 1998 fueron 12 709 casos, para 1999 10 452 y hasta agosto

del presente año se han registrado 5 404, destacando que en relación a la mortalidad

por esta causa no se ha presentado ninguna defunción en lo que va de este año. Lo

anterior responde a dos estrategias implementadas en el sector: la capacitación al

personal médico y paramédico en la atención al paciente, y el aseguramiento del abasto

del suero antialacrán en todas las unidades médicas del Estado.

Por lo que respecta al programa de control y prevención de vectores, hasta septiembre

del año en curso no se ha presentado ningún caso de paludismo, lo que significa una

disminución del 100 por ciento en comparación con 1999.

Por sus características climatológicas, en nuestro Estado se dan todas las condiciones

favorables para la reproducción del mosco transmisor del dengue y paludismo,


- 44 -

habiéndose logrado por tercer año consecutivo mantener estas causas fuera de las diez

principales de morbilidad. No ha ocurrido ningún caso de paludismo ni dengue

hemorrágico y sólo cinco de dengue clásico durante el presente año, que

comparativamente con los 4 851 casos registrados en 1997, 575 en 1998 y 30 en 1999

evidencia la importancia del esfuerzo compartido entre las autoridades del sector y los

municipios, ya que para lograr lo anterior se implementó un programa de

descacharrización y limpieza de lotes baldíos, con el cual se logró eliminar 125

toneladas de cacharros.

Durante 14 años consecutivos no ha habido en Colima ningún caso de morbilidad a

causa de la rabia, considerada la zoonosis de mayor gravedad que afecta al hombre.

Ello es resultado de las campañas masivas de vacunación antirrábica canina.

Gracias a las acciones médico-preventivas que los servicios de salud de manera

coordinada con las instituciones del sector están operando, por tercer año consecutivo,

el cólera se encuentra totalmente controlado en nuestro Estado, ya que no se ha

reportado ni un caso, mientras que en otros Estados de la república se han detectado

varios.

Por muchos años a Colima se le ubicó en el primer lugar nacional en casos de lepra,

considerándose esta enfermedad un problema de salud pública. Actualmente se

encuentra en el segundo lugar del país, con una clara tendencia a disminuir,

registrándose a estas fechas 34 casos en tratamiento y 59 en vigilancia post-

tratamiento, aclarándose que por la alta asociación de curación a través del tratamiento,

es inminente que en poco tiempo Colima podrá ser declarado como Estado libre de

lepra.

Otra enfermedad considerada como un problema de salud pública en nuestro país, es la

tuberculosis pulmonar, que de acuerdo a lo registrado en nuestro Estado tiende a ser

controlada, lo cual ha sido posible por la búsqueda exhaustiva de casos y la supervisión

personalizada del tratamiento. De esta forma no aparece la tuberculosis dentro de las

20 causas más frecuentes de enfermedad, ni de las primeras 15 de mortalidad. Lo


- 45 -

antes citado se hace evidente si se toma en cuenta que de 1990 a 1998 se

diagnosticaron en promedio 116 casos por año, con una alta tasa de mortalidad,

mientras que en 1999 se registraron 125 casos y 26 defunciones; en lo que va del 2000,

hubo 60 casos de morbilidad y nueve defunciones, reflejándose así este control.

Colima, como el resto del país, tiene un perfil epidemiológico en que coexisten como

principales causas de morbilidad las enfermedades infectocontagiosas, en tanto que las

principales causas de mortalidad son las que aparecen por una mayor expectativa de

vida o por los efectos colaterales del desarrollo, como lo son las enfermedades crónico-

degenerativas, los tumores malignos y los accidentes.

La naturaleza de los problemas de salud plantea nuevos retos: la mayor frecuencia de

padecimientos crónicos, su diagnóstico a edades más tempranas y la aparición de

distintos tipos de discapacidades, dan lugar a una mayor demanda de nuevos servicios.

Se define por ello, como una prioridad, la ubicación oportuna de personas con diabetes

mellitus y/o hipertensión arterial, por lo que se han realizado en el período que se

informa, 105 844 exámenes para la detección de la diabetes mellitus e hipertensión

arterial, cantidad muy superior a la lograda en el período 1998-1999 que fue de 86 265.

Este incremento trajo como consecuencia un mayor número de casos nuevos, tanto en

diabetes como en hipertensión arterial, aumentando los casos de diabetes de 595 a 689

y de 559 casos de hipertensión arterial a 646, situación que brinda la oportunidad a

través de un control y tratamiento adecuado de evitar las complicaciones

minusvalizantes en unos casos y mortales en otros.

El 15 de noviembre de 1999 entró en operación el Centro Estatal de Capacitación de

Salud del Adulto y del Anciano habiéndose impartido nueve cursos a un total de 140

personas, entre personal médico y paramédico. Vale la pena señalar que este Centro

ha sido reconocido a nivel nacional por la Secretaría del ramo así como por la

Organización Panamericana de la Salud en el ámbito internacional, como uno de los

cinco más destacados en la república por su organización y funcionamiento.


- 46 -

Mención especial merece el funcionamiento de los clubes de diabéticos e hipertensos

que promueven los servicios de salud los cuales han crecido en número y en calidad,

que les ha valido la acreditación a diez de ellos, de un total de 75 clubes en nuestro

Estado. Cabe aclarar que al principio del presente año existían en el país siete clubes

acreditados por la calidad de sus servicios, de los cuales cuatro pertenecen al Estado.

El Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) ha sido desde su aparición el gran

reto en salud pública, porque implica una problemática que requiere ser atendida con

medidas y acciones efectivas, considerando la educación como elemento importante en

la prevención de la enfermedad, así como en la atención oportuna y eficiente de quien

ya está infectado o enfermo.

Al respecto, hemos puesto especial énfasis en las acciones preventivas. Por esta razón

se han instrumentado campañas anuales para la detección de enfermedades de

transmisión sexual, incluyendo el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH). Hasta

septiembre se han realizado en el Centro Estatal de Transfusión Sanguínea y el

laboratorio estatal de salud pública, 3 957 pruebas selectivas para los donadores,

incluyendo el VIH.

Por lo que toca a la atención que se brinda al enfermo o infectado por el VIH, hemos

impulsado en nuestras unidades de segundo nivel de atención médica, el servicio de

calidad que ha sido revisado, evaluado y aprobado por el Consejo Nacional de

Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (CONASIDA). De igual forma, el laboratorio

estatal de salud pública fue certificado por el Instituto Nacional de Referencia

Epidemiológica (INDRE) como laboratorio básico de apoyo al servicio especializado en

SIDA.

Al mes de septiembre del presente año, se han diagnosticado 12 nuevos casos de SIDA

y han ocurrido nueve defunciones por esta causa, deduciéndose que en nuestro Estado

tiende a su control y estabilización, ya que el número de seropositivos en 1994 fue de

41, en 1995 de 40, en 1996 de 20, en 1997 de siete, 1998 de seis, en 1999 de13 y en lo

que va de 2000 sólo de siete.


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En lo referente a mortalidad materna, en 1990 la tasa fue de 7.1 por cada 10 000

nacidos vivos registrados; en 1998 fue de 2.4 y en 1999 de 1.5, lo que muestra una

clara disminución. Para abatir el número de fallecimientos por esta causa y aminorar al

máximo la tasa de muertes perinatales con base en una maternidad saludable y sin

riesgos, se ha incrementado el número de consultas otorgadas a las mujeres

embarazadas durante el período de gestación, pasando de 2.9 consultas en 1995 a 3.6

en 1999, situación que se refleja en el número de muertes maternas, de modo que en el

período que se informa hubo únicamente un deceso de este tipo, colocándonos en el

país como el Estado con más baja mortalidad materna.

Con este fin, se ha promovido la atención institucional del parto en el Estado

ampliándose el porcentaje de nacidos en unidades médicas. Así, en el período que se

informa el 99.7 por ciento de los nacimientos han sido atendidos en unidades médicas.

Con el propósito de mejorar la seguridad del binomio madre-hijo, a partir del mes de

mayo del año en curso, se dispuso que la atención del parto fuera totalmente gratuita

para toda aquella madre no derechohabiente de alguna institución de salud que acuda

a un mínimo de cinco consultas de control prenatal y tenga igual número de asistencias

al club de embarazadas.

En ese contexto, con la finalidad de realizar un diagnóstico oportuno para la prevención

del retraso mental de origen metabólico secundario a hipotiroidísmo congénito, se

tamizaron, de octubre de 1999 a septiembre del 2000, un total de 5 257 niños, lo que

representa el 100 por ciento.

Por otra parte, se constituye la planificación familiar como una estrategia importante

para que la evolución del fenómeno demográfico, en sus distintas vertientes, sea

armónica con los procesos de desarrollo económico y social. El nuevo concepto

incorpora no sólo a la mujer, sino también al varón y a los adolescentes. De esta forma

se dio atención en el período que se informa, a 8 363 adolescentes que requirieron de

atención médica y de obstetricia, lográndose una cobertura en el postevento obstétrico

de este grupo del 70.8 por ciento, colocando a nuestro Estado como líder nacional, muy


- 48 -

por encima de la media en este nivel que es del 34.6 por ciento, hecho que ha incidido

en el decremento de la tasa bruta de natalidad, que en la actualidad es de 20.1

ubicándonos por debajo de la media nacional que es de 22.3, ya que si para 1980 el

número de hijos por familia era de tres, actualmente es de dos.

La mujer tiene prioridad en el ámbito familiar y en el comunitario, por ende, su salud es

requisito vital para que el desarrollo se dé en los términos de equilibrio que exige la

conformación de una sociedad sana. Por ello, y como un instrumento de apoyo al

programa de cáncer cérvico uterino, se ha implementado a nivel nacional el uso de la

Cartilla Nacional de la Salud de la Mujer, que en nuestro Estado se ha distribuido a

través de las instituciones del sector salud en número de 113 246, lo que nos permite

tener una cobertura de 73.8 por ciento. En 1999 se intensificó la búsqueda y detección

de pacientes con esta patología, las cuales fueron canalizadas para su tratamiento a las

clínicas de displasias y, en aquellos casos que así lo ameritaban, al Centro Estatal de

Cancerología.

En el período que se informa, se ha ampliado la cobertura de atención a las mujeres

con este problema de salud. Antes había solamente dos clínicas de displasias en el

Estado, ubicadas en los hospitales de Colima y Tecomán. Actualmente existen dos

más, una en el Hospital General de Manzanillo y otra en el Hospital General de Zona de

Colima, dependiente del IMSS.

En 1999 fueron diagnosticados un total de 44 casos de cáncer cérvico uterino, en lo que

va del año 2000 se han detectado 39 situación que debe interpretarse en el sentido de

que a través de un diagnóstico oportuno, se tiene la posibilidad de incrementar la

curación.

Las defunciones por cáncer cérvico uterino en 1997 fueron 33, 38 para 1998 y en 1999

28, con una tasa de 11.1 por cada 100 000 mujeres. En lo que va del año se han

registrado 26 defunciones.


- 49 -

El Sistema Estatal de Salud identifica la mortalidad por accidentes como situación

urgente que atender, ya que en 1998 y 1999 ocuparon el cuarto lugar dentro de las

causas de mortalidad general, con 182 y 196 defunciones, respectivamente.

El Gobierno del Estado creó en su momento al Consejo Estatal para la Prevención y

Control de Accidentes, orientando sus actividades iniciales a la promoción en distintos

foros de las acciones fundamentales para prevenirlos, destacando la iniciativa anual

propuesta a los Ayuntamientos, de exigir la aplicación del artículo 118 del Reglamento

de Vialidad y Transporte del Estado, que establece el uso obligatorio del cinturón de

seguridad, aspecto importante de atender, ya que en 1999 aconteció un deceso cada

cuatro días por accidente automovilístico, habiéndose podido evitar desenlaces fatales

cuando menos en un 60 por ciento con el uso del cinturón de seguridad. Sobre el

compromiso que asumieron los municipios de hacer cumplir este artículo, informamos

que la aplicación de esta estrategia se está llevando a cabo con una respuesta

paulatina, pero positiva por parte de la población.

Programa de salud bucal

De octubre de 1999 a septiembre del 2000 se han otorgado en el programa de salud

bucal, 431 010 consultas, de las cuales 309 775 fueron preventivas y 121 235

correctivas.

En concordancia con la estrategia y políticas nacionales establecidas por la Secretaría

de Salud, se realizó en el Estado la Semana Nacional de Salud Bucal, habiéndose

efectuado 63 172 acciones, privilegiando a los niños en edad escolar y a la población

más desprotegida.

Las adicciones constituyen un problema de salud pública en el que intervienen factores

individuales, familiares y sociales. En este contexto, el número de drogas de uso y

abuso legales e ilegales es grande y tiende a incrementarse; la droga ilegal que

presenta mayor uso es la marihuana, con aumento considerable de la cocaína.


- 50 -

Con el propósito de abatir el índice de consumo de estas drogas, se realizaron 16 414

actividades diversas, entre ellas pláticas, sesiones de educación para la salud y

conferencias con asistencia de 61 046 personas.

En coordinación con el Consejo Nacional Contra las Adicciones, el Centro de

Integración Juvenil, el Grupo Alcohólicos Anónimos, la Federación de Estudiantes

Colimenses y la Universidad de Colima, se organizó y realizó el Segundo Foro Estatal

contra las Adicciones con más de 500 participantes, atendidos por miembros de los

comités de salud universitarios.

El programa Municipio Saludable parte de la premisa de que para mejorar la salud y la

calidad de vida de la población y mantenerla sana es necesario que las personas

tengan la capacidad de actuar por su propia salud y concertar la voluntad, los recursos

políticos, institucionales, comunitarios y personales para llevar a cabo el proceso a favor

de su propia salud.

Con la finalidad de fortalecer este programa, iniciativa original de nuestra entidad, se

instaló en abril la red estatal colimense de los comités locales de salud, que aspira a

desarrollar la vinculación entre los 150 comités locales de salud y los diez comités

municipales respectivos, con el propósito de integrar un trabajo común en torno al

compromiso de elevar los niveles de salud de la población.

Para este año, la totalidad de los municipios se recertificaron al dar cumplimiento a los

proyectos de saneamiento básico asumidos como compromiso, añadiéndose para el

año 2001 como requisitos para lograr la recertificación, el mantener durante todo el año

un promedio de un 85 por ciento mínimo de cobertura real de cloración del agua y llevar

a cabo tres campañas de descacharrización para incidir en el control del cólera, dengue

y alacranismo.

Al inicio de esta administración estatal, se contaba con 88 centros de salud y cuatro

hospitales para la atención de la población abierta. Desde entonces se han construido y

equipado 14 centros de salud más, correspondiendo cinco al período que se informa,

con una inversión de 1 millón 592 mil 35 pesos.


- 51 -

De esta forma, seis municipios cuentan actualmente con su infraestructura de salud

completa. Sólo faltan por construir diez centros de salud más en cuatro municipios, para

dar cumplimiento a la meta programática asentada en el Plan Estatal de Desarrollo.

Por lo que respecta al mejoramiento y conservación en buenas condiciones de la

infraestructura ya existente, en el período que se informa se rehabilitaron en diferentes

grados los hospitales de Manzanillo, Ixtlahuacán, Colima y 12 centros de salud con un

monto de 914 mil 160 pesos.

Se destaca la construcción del Hospital Regional Universitario del Gobierno del Estado,

con una inversión de 128 millones 350 mil pesos, cuya conclusión será este año,

ofreciendo servicios del segundo y tercer nivel de atención para beneficiar no sólo a los

habitantes del Estado, sino también a los de los municipios limítrofes de las entidades

vecinas de Michoacán y Jalisco, con una cobertura de 425 864 habitantes.

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), tiene una inversión en este rubro de 19

millones 742 mil 588 pesos, cubriendo la primera etapa del Hospital General de Zona

de Manzanillo, con un avance del 32 por ciento, además de la adecuación de las

Unidades Médico Familiar No. 11 de Colima y No. 17 de Manzanillo con un avance del

100 por ciento.

El Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), ha

ejercido 1 millón 502 mil 912 pesos, cubriendo la segunda etapa de la ampliación y

remodelación de la Clínica Hospital Manzanillo, con un avance del 100 por ciento,

además de mantenimiento y rehabilitación de las unidades médico-familiares de

Tecomán, Colima y Manzanillo, con un avance al 100 por ciento.

Mejoría de la calidad de los servicios de salud.

La dinámica de los procesos nos obliga a que una vez lograda la cobertura universal de

los servicios de salud en 1999, el siguiente reto sea mejorar la calidad de los servicios

de salud y atención médica.


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Para cumplir con este compromiso social, a partir de febrero de 1999 se integró el

programa de mejoramiento continuo de la calidad de la atención médica, encontrándose

en el desarrollo de su primera etapa de educación y capacitación para la calidad,

dirigida en primera instancia al personal directivo, además de hacer eficiente el primer

nivel de atención a través de su reorganización.

Un factor importante para mejorar la calidad del servicio y atención médica, lo

representa la capacitación del personal involucrado en la prestación del servicio, por tal

motivo se ha diseñado un programa único de educación médica continua que incluye

161 actividades de actualización que las instituciones de salud y educativas están

llevando a cabo durante el presente año.

Para el año 2000, se implementó por segunda ocasión el programa de estímulo a la

eficiencia y la calidad a favor del personal médico, habiéndose otorgado 63 estímulos

de los cuales 36 correspondieron a personal de la Secretaría de Salud y Bienestar

Social (SSA), 24 al ISSSTE y tres a la Secretaría de Marina.

Dentro de esta estrategia, se ha promovido la certificación médica como un aval de la

suficiencia del conocimiento que haga permisible un ejercicio de calidad; con ese fin se

integró el 5 de abril del año en curso, el Consejo Estatal de Médicos Generales, que da

continuidad al trabajo del comité normativo correspondiente, habiéndose certificado

durante la actual administración 460 facultativos.

En lo referente a la certificación de los médicos especialistas, en coordinación con la

SEP y con los consejos mexicanos de especialidad, se continúa con la expedición de

cédulas, que en su momento serán un requisito para el ejercicio profesional.

Por otra parte y con el propósito de fortalecer la pertinencia como un requisito de la

enseñanza de calidad, el 21 de junio próximo pasado se signó con la Universidad de

Colima un convenio que hace extensiva a todas las carreras la posibilidad de realizar el

servicio social constitucional y la práctica profesional en la comunidad, teniendo como

finalidad el desarrollo del trabajo multidisciplinario en las poblaciones en que se ubican

los centros de salud, para aplicar alternativas de solución a necesidades sociales, de


- 53 -

forma tal que a través de un abordaje integral se contribuya a incrementar los niveles de

bienestar de la población.

El cinco de abril del presente año se instaló el Consejo Estatal de Trasplantes, que tiene

como objetivos fundamentales generar la cultura de donación de órganos, promover la

capacitación para la realización de los trasplantes factibles de acuerdo a sus

circunstancias. De esta forma, del 25 al 30 de septiembre se llevó a cabo la primera

semana de registro voluntario de donadores de órganos.

Factor importante para continuar fortaleciendo la calidad de la atención médica, lo

representa la Comisión Estatal de Arbitraje Médico, atendiéndose al período que se

informa 23 quejas.

Se apoyó al Reglamento Interno de los Servicios de Salud y se instaló el Comité Estatal

para el control y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas (CESPLAFEST).

En otro contexto, se hizo un diagnóstico situacional de los 13 rastros que operan en la

entidad, cumpliendo con la normatividad vigente únicamente la Procesadora Municipal

de Carne de Colima, por lo que en forma colegiada se acordó un proyecto estratégico

para el fortalecimiento de la red estatal de abasto de carne.

Durante el período que nos ocupa, se practicaron 420 verificaciones a las 36 plantas

purificadoras y envasadoras de agua existentes en el Estado y 18 verificaciones a

establecimientos que comercializan agua purificada embotellada y que es producida en

otros Estados. En la aplicación de medidas de asesoramiento y sanciones

administrativas hubo una disminución del 100 por ciento y 48 por ciento

respectivamente, en comparación con 1999.

En las 16 fábricas de hielo para consumo humano que se localizan en el Estado, se

practicaron 183 verificaciones, analizándose un total de 176 muestras, aplicándose dos

medidas de seguridad y ninguna sanción administrativa, disminuyendo en un 75 por

ciento y 100 por ciento respectivamente, en comparación a 1999.


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A las tres plantas procesadoras y empacadoras de pescados y mariscos que se

localizan en esta entidad federativa, se les han otorgado 15 certificados de exportación

de 460 toneladas de productos pesqueros a la Comunidad Económica Europea.

Para prevenir las enfermedades provocadas por deficiencia de yodo y flúor en la

población colimense, en este período se ha mantenido el programa de vigilancia

sanitaria, concluyéndose que más del 90 por ciento de la sal que se produce en el

Estado y que es destinada para consumo humano, es yodada y fluorada, previniendo

así el bocio y caries dental.

Se ha fortalecido también el esquema de control sanitario de la leche, haciendo énfasis

en los procedimientos adecuados durante su obtención, conservación, transporte y

distribución.

Durante este período se realizó la inspección de 155 556 animales sacrificados en los

rastros del Estado, procediendo el aseguramiento y destrucción de 135 612 kilogramos

de producto cárnico, no apto para consumo humano.

Con respecto al mercado de insumos para la salud, se ha favorecido al duplicarse la

oferta de medicamentos genéricos intercambiables, que en la actualidad es de 200, con

el consecuente beneficio económico para la población, especialmente la de menores

ingresos, con alta calidad y bajo costo.

Se continúa vigilando el cumplimiento de los compromisos nacionales adquiridos sobre

el manejo y disposición final de los residuos peligrosos biológicos infecciosos, con la

finalidad de lograr un medio ambiente más sano en el 100 por ciento de las unidades

médicas.

En el rubro de sanidad internacional, se participa en los programas nacionales de

regulación, control y fomento sanitarios, mediante la revisión y muestreo de aquellos

productos y sustancias que ingresan al territorio nacional por el puerto marítimo de

Manzanillo. En el período que comprende este informe, se desembarcaron más de

64 800 toneladas de productos diversos.


- 55 -

Para cumplir con el proceso de descentralización, en relación con plaguicidas y

nutrientes vegetales, además de mantener actualizado el censo, se verificaron 38

establecimientos dedicados a los servicios urbanos de fumigación, desinfección y

control de plagas, de los cuales seis obtuvieron su licencia sanitaria expedida por el

Estado y se proporcionaron 58 asesorías.

Respecto a la calidad del agua de los sistemas de abastecimiento, en el presente

período se realizaron 62 508 determinaciones de cloro residual, tanto a nivel domiciliario

como en los componentes del sistema, representando esto un aumento del 13 por

ciento respecto al año anterior. Son 188 localidades con sistema de desinfección, que

representa una capacidad instalada para abastecer de agua desinfectada al 99 por

ciento de la población.

Una importante reorientación han tenido las acciones correspondientes al control

sanitario de la publicidad, ya que con fecha 4 de mayo del presente año entró en vigor

el nuevo Reglamento de la Ley General de Salud en materia de publicidad.

Fortalecimiento la descentralización de los servicios de salud a población abierta.

El Consejo Nacional de Salud es la instancia idónea de coordinación entre los

Gobiernos federal y estatal, para la concertación y consenso de políticas, programas y

estrategias.

En el presente año fueron desincorporados del Gobierno federal los bienes inmuebles

que hacían falta para finiquitar el proceso de descentralización en este rubro.

De los 107 predios en los que se construyeron edificaciones para los servicios de salud

del Estado, se han regularizado totalmente 61, mediante escrituras o títulos de

propiedad y se encuentran en proceso 46 más.

El trabajo académico es la pieza fundamental del conocimiento, de ahí que en

noviembre próximo pasado fuimos sede del tercer Congreso Iberoamericano de


- 56 -

Medicina Transfusional y Bancos de Sangre, al que asistieron 1 247 representantes de

11 países.

Los días 31 de julio y primero de agosto del año en curso, se efectuó en nuestro Estado

la reunión del Consejo Nacional de Salud, analizándose el cumplimiento de

compromisos y políticas de salud en el seno de su pleno, constituido por el secretario

de Salud del Gobierno de la república, los subsecretarios y los secretarios del ramo de

las 32 entidades federativas del país.

La actual administración ha consolidado el trabajo iniciado en ocasiones desde hace

muchos años, que junto con diversas iniciativas de este gobierno confluyen hacia el

cumplimiento cabal de los programas sustantivos del sector, con una mejoría en la

calidad de la atención y una total accesibilidad por parte de la población a los servicios

de salud, los cuales han hecho posible un logro, que por sí solo indica que el actual

modelo de salud es el adecuado, y este es el aumento de esperanza de vida al nacer,

que en nuestro Estado es de 76 años, por arriba de la media nacional que es de 75

años de edad, cuando hace 60 y 50 años sólo era de 40 y 50, respectivamente. Así, los

progresos han sido importantes, aunque es mucho lo que falta por hacer.

En el propósito nacional de elevar los niveles de salud de la población, Colima fue

distinguido cuando en fecha reciente recibió el reconocimiento por parte del Secretario

de Salud del Gobierno federal, como el Estado que ocupa el primer lugar en el

desempeño eficiente de 46 indicadores de resultados, con los que las 32 entidades

federativas son evaluadas permanentemente, ya que en 1999 se cumplió con 39,

además de haber obtenido el primer lugar a nivel nacional, en la operación del Sistema

Unico de Información de Vigilancia Epidemiológica (SUIVE).

Desarrollo educativo con calidad.

Mi gobierno tiene la convicción de que la educación constituye la base de la movilidad

social, la democracia, la productividad económica y el desarrollo sustentable.

Orientados por este principio hemos trabajado sin exclusiones ni cortapisas para lograr

la equidad en el acceso a las oportunidades escolares pertinentes, lo mismo en la zona


- 57 -

rural que en las colonias urbano-marginales, tomando en cuenta que los maestros

constituyen la columna vertebral del sistema educativo estatal y de que el objetivo toral

de éste es lograr que las alumnas y los alumnos de todos los niveles educativos tengan

aprendizajes significativos y de calidad.

Con este criterio, durante el presente ciclo escolar, de acuerdo a cifras preliminares,

atendemos a 169 735 estudiantes distribuidos de la siguiente manera: preescolar

21 934; primaria 75 274; secundaria 29 770; educación media superior 18 019;

educación superior 14 363 y en los servicios de educación extraescolar 10 375, los

cuales serán atendidos por 13 380 trabajadores. Con relación al ciclo anterior, la

matrícula escolar aumentó 2.5 por ciento en preescolar, 0.8 en primaria, 1.9 en

secundaria, 1.2 en educación media superior y 5.4 en educación superior.

Para impulsar el desarrollo educativo, durante el ciclo anterior creamos 12 escuelas de

enseñanza básica y abatimos el problema de las aulas de material precario, aspectos

que ratifican el carácter prioritario que otorgamos a este renglón de la política social y

nuestro interés en que todos los niños y jóvenes colimenses tengan acceso a

oportunidades educativas pertinentes y cuenten con espacios dignos para el trabajo

escolar.

Bajo la premisa de que es interés de mi gobierno lograr un desarrollo equilibrado y

sostenido de la entidad, debo mencionar que durante el año en que se informa, la

Secretaría de Educación se tiene un presupuesto de 1 mil 143 millones 195 mil 537

pesos, del cual el 87.6 por ciento es para el pago de personal y el 12.4 para gastos de

operación.

En el renglón de infraestructura, con una inversión de 42 millones 224 mil pesos del

Ramo 33 ejercidos por el CAPECE y la Universidad de Colima, fueron construidas 46

aulas, cinco laboratorios, cuatro talleres, y 85 anexos, y se encuentran en proceso de

rehabilitación 107 edificios escolares.

Con recursos del CONAFE por 10 millones 291 mil pesos, ejercidos a través del

Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo, se construyen 22 aulas didácticas,


- 58 -

dos aulas de usos múltiples, dos servicios sanitarios y las instalaciones de las cuatro

unidades de servicios educativos en los municipios de Armería, Coquimatlán,

Ixtlahuacán y Villa de Alvarez, además de rehabilitar 72 aulas y 13 servicios sanitarios

en siete planteles.

De la misma manera, con recursos del Ramo 23 referentes al “Programa de Apoyo para

las Entidades Federativas”, edificamos anexos para una primaria en Salagua, una

secundaria en Valle de las Garzas y una telesecundaria en Caleras, con un monto de 3


Asimismo, solicitamos a las autoridades federales un programa especial de donación de

pintura e impermeabilizante, que nos permitió apoyar de manera extraordinaria con

dichos materiales a 60 planteles. Esta acción representó una inversión superior al millón

de pesos.

Cabe mencionar que los Ayuntamientos invirtieron en este período 4 millones 922 mil

pesos para la construcción de siete aulas, un taller, 32 anexos y 206 reparaciones de

planteles escolares.

Durante el ejercicio que nos ocupa, la inversión total ejercida en construcción y

rehabilitación de infraestructura para educación básica es del orden de los 66 millones

637 mil pesos.

En diversas ocasiones he señalado que además de espacios dignos, es necesario que

los alumnos y los maestros tengan las condiciones necesarias para llevar a cabo los

procesos de enseñanza y aprendizaje. Por ello, durante el período de referencia,

invertimos 2 millones 118 mil 566 pesos para sustitución de mobiliario y equipamiento

escolar en 340 escuelas.

Gracias al apoyo de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito, por tercer año

consecutivo distribuimos oportunamente los materiales necesarios para llevar a cabo el

proceso educativo. En los niveles de preescolar y primaria entregamos 576 539 libros,

en secundaria 72 716 volúmenes para reposición seleccionados por los maestros,


- 59 -

mismos que tuvieron un costo de 901 mil 526 pesos. También se entregaron 100

cuadernos de trabajo escritos en Sistema Braille para igual número de alumnos

invidentes.

Por lo que respecta al nivel medio superior, mantenemos vigente el compromiso de

apoyar con libros de texto de las materias básicas a todos los estudiantes de las

escuelas públicas, a quienes este año entregamos 83 590 libros adquiridos por la

administración estatal, con una inversión superior a los 3 millones de pesos.

Con el propósito de ampliar las oportunidades de acceso y permanencia en los

diferentes niveles educativos, entregamos paquetes de material escolar para educación

especial a 750 alumnos y 240 de consulta para docentes, en preescolar 6 125

paquetes a los alumnos y 737 de material didáctico a las educadoras; y en primaria

25 000 alumnos recibieron también útiles escolares. La inversión ejercida en este rubro

fue de 2 millones 123 mil 466 pesos. Además, como respuesta a los planteamientos

que me hacen durante las giras de trabajo, entregamos 6 000 paquetes en los niveles

de primaria y secundaria.

Como parte de los programas compensatorios emprendidos por esta administración y

con el fin de propiciar la equidad de oportunidades educativas para niños y jóvenes,

otorgamos 5 984 becas, por un monto de 6 millones 84 mil 339 pesos, distribuidas de la

siguiente forma: la Secretaría de Educación benefició a 1 432 alumnos de primaria y

secundaria con una inversión de 1 millón 710 mil 400 pesos; a través de la

Coordinación de Atención Ciudadana apoyamos a 1 880 estudiantes más de todos los

niveles por un monto de 1 millón 463 mil 739 pesos; y el CONAFE, por su parte, otorgó

apoyos similares a 294 alumnos de primaria y secundaria, mismos que representaron

una inversión de 529 mil 200 pesos. En el mismo contexto 2 378 estudiantes del nivel

de licenciatura y postgrado correspondientes al 10 por ciento de la matrícula de la

Universidad de Colima, el Tecnológico de Colima y el ISENCO, así como del nivel

técnico y medio superior de los planteles del CONALEP, recibieron becas con una

erogación global de 2 millones 381 mil pesos.


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Para la población escolar que padece alguna deficiencia visual, continuamos la

operación del programa “Ver bien para aprender mejor”, habiendo entregado en este

ciclo escolar 2 803 lentes a estudiantes del nivel básico, incluidos, como caso único en

el país, los adultos que cursan sus estudios a través del INEA. Igualmente somos

pioneros en el programa “Oír bien para entender mejor”, mediante el cual dotamos de

auxiliares auditivos a 140 alumnos, con un costo total de 700 mil pesos. Por su

importancia y sentido social, estos dos programas continuarán vigentes.

Asimismo, seguiremos trabajando para ampliar la cobertura de atención a los escolares

con necesidades educativas especiales, en los centros de atención múltiple ubicados en

siete municipios de la entidad y en las 30 unidades de apoyo a la educación regular; en

ambas instancias atendimos en este período a una población escolar de 3 600 alumnos.

En este punto quiero destacar que gracias al apoyo del Instituto Latinoamericano de

Comunicación Educativa, a partir del presente ciclo escolar funciona en el Centro de

Atención Múltiple “Jean Piaget”, de la ciudad de Colima, la primera telesecundaria para

alumnos sordos y con dificultades intelectuales superficiales, con lo cual nuestro Estado

da un paso importante en la atención a dicha población.

A través del Programa de Educación Inicial, que llevamos a cabo en 209 comunidades

rurales y colonias de los diez municipios, durante el ciclo anterior brindamos orientación

a 4 278 padres y madres de familia sobre la formación integral de los menores hasta de

cuatro años de edad, estimando que con esta acción resultaron beneficiados 4 663

niños. Como un reconocimiento a la importante labor que desarrollan los 224

promotores de este programa, aumentamos el monto de la gratificación mensual que

reciben y establecimos un estímulo especial de 2 mil 500 pesos para quienes más se

destaquen en su trabajo.

En los planteles de Colima y Manzanillo del Colegio de Educación Profesional Técnica

(CONALEP), que fueron transferidos al Gobierno del Estado como parte del proceso de

federalización educativa, ofrecemos a los estudiantes las carreras de enfermería,

refrigeración y aire acondicionado, hotelería, contabilidad fiscal y asistente de director,


- 61 -

en las cuales se registró una inscripción de 1 024 alumnos, además de que se

impartieron diversos cursos de capacitación solicitados por dependencias públicas,

empresas privadas y personas discapacitadas.

Por su parte, el Instituto Estatal de Educación para los Adultos incorporó al Programa

de Alfabetización a 1 025 alumnos, de los cuales 456 obtuvieron su constancia nivel de

primaria 3 617 usuarios y se emitieron un total de 855 certificados, y en secundaria 6

396 estudiantes lográndose emitir 1 742 certificados. Asimismo, en los centros de

educación extraescolar y básica para adultos se atendieron en los mismos niveles a 567

personas mayores de 15 años, de las cuales 22 fueron certificadas.

A través del Programa de “Educación a Distancia para Adultos” (SEA) cuyo propósito es

apoyar los esfuerzos de las personas mayores de 15 años que no han cursado o

concluido su educación media básica para que lo haga, se atiende a 110 alumnos en

cuatro centros educativos.

Una de las tareas fundamentales del CONAFE es ofrecer el servicio educativo en las

comunidades de difícil acceso y escasa población escolar. Con este criterio, los 238

instructores comunitarios atendieron en 114 localidades a 1 076 alumnos del nivel de

primaria y a 879 de preescolar, en 96 centros de población.

La educación de calidad es aquella que se promueve en los alumnos para la

adquisición de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el fomento de valores, así

como el mejoramiento de los procesos de desarrollo social. Para lograr estos propósitos

resulta necesario llevar a cabo diversas estrategias y programas, que deben concurrir

puntualmente, a fin de evitar duplicidad de funciones, falta de colaboración, empalme

de actividades y controversias internas.

Con este fin y de acuerdo al plan rector de la SE, durante el ciclo escolar anterior

elaboramos la Agenda Unica de Actividades Educativas, documento flexible que

permite vertebrar los proyectos académicos y planificar las acciones inherentes a cada

uno de ellos, buscando con esto que realmente incidan en los aprendizajes de los

alumnos.


- 62 -

Para que los escolares cultiven el hábito de la lectura, a través del programa estatal

para el fomento de dicha actividad, brindamos asesoría a 280 docentes, realizamos 12

concursos de comprensión lectora, organizamos la Primera Feria Estatal del Libro,

llevamos a cabo el Programa Estatal de Unidades Lúdicas y, con el apoyo de la Unidad

de Publicaciones Educativas de la SEP, editamos la antología de autores colimenses

“Colima en letras”, que se distribuye en las escuelas primarias y secundarias de la

entidad junto con los paquetes “Galileo” y “Milenio”.

El Proyecto de Gestión Escolar tiene como propósito central la búsqueda de la calidad

de la educación, a través de la toma de decisiones colegiadas por parte de todos los

integrantes de la comunidad escolar. Actualmente 261 escuelas primarias participan

voluntariamente en este proyecto, siendo nuestro Estado el primero en proponer la

generalización del mismo, con la participación de las maestras y de los maestros.

El proyecto de las escuelas primarias de tiempo completo que iniciamos hace dos años

en la escuela Ford “Javier Reza Orozco”, de Villa de Alvarez, ha respondido a las

expectativas educativas esperadas y por ello hemos decidido incorporar al mismo para

el presente ciclo escolar a dos planteles más, uno en Colima y otro en Tecomán, en los

cuales, además de las materias comprendidas en el currículum básico se impartirán

inglés y computación.

En el mismo contexto, informo que en 96 escuelas de organización incompleta,

ubicadas en la zona rural, 216 docentes reciben una compensación económica por

laborar dos horas adicionales a la jornada escolar normal, lapso en el que llevan a cabo

actividades extracurriculares tendientes a reforzar los conocimientos de los alumnos y a

superar las deficiencias que éstos presenten en algunos aspectos.

Con el apoyo de la SEP, desarrollamos actualmente en la escuela secundaria técnica

Nº 23 de la colonia La Albarrada en Colima, el proyecto de secundaria para el siglo XXI,

caracterizado por la utilización integral de los medios informáticos y de tecnología de

punta en el desarrollo de un nuevo y revolucionario modelo educativo. La adaptación y


- 63 -

construcción de instalaciones y el equipamiento de las mismas requirió de una inversión

de 2 millones 336 mil 640 pesos.

Al igual que en este proyecto, los medios electrónicos y la informática permiten la

operación de 57 telesecundarias ubicadas en los diez municipios de la entidad; la Red

Educación Satelital en 173 escuelas; la Red Escolar, que permite organizar el trabajo

académico mediante el uso de sistemas informáticos, en 35 escuelas; el Proyecto

Enseñanza de las Matemáticas con Tecnología (EMAT), con el que 3 627 estudiantes

acceden al uso de calculadoras y hojas de cálculo, y las videotecas escolares, que

operan en 82 secundarias y 18 primarias; por lo que podemos mencionar que tenemos

365 escuelas con estos valiosos apoyos.

Las maestras y los maestros son los principales protagonistas del desarrollo educativo

con calidad, porque en manos de ellos está la conducción de los procesos de

enseñanza y aprendizaje; por ello resulta imprescindible que cuenten con los medios y

los espacios necesarios para prepararse a fin de mejorar su labor. Con este criterio, en

el ciclo escolar anterior integramos el Sistema Estatal de Formación Inicial,

Actualización, Capacitación y Superación Profesional, que articula con un mismo

propósito a las instituciones formadoras y capacitadoras de docentes.

A través de este sistema, durante el período que se informa el 100 por ciento de los

maestros de educación básica participaron en los talleres generales de actualización y

los 4 796 que están incorporados al programa de Carrera Magisterial, esto es, el 85.6

por ciento del universo total, lo hicieron en 27 cursos nacionales y estatales con valor

escalafonario; se consolidó el equipamiento de los tres centros de maestros y se dotó a

la Unidad Estatal de Actualización de nuevas y funcionales instalaciones en la cabecera

municipal de Villa de Alvarez, donde edificamos una aula de capacitación a distancia

que requirió para su adaptación y equipamiento de una inversión superior a los 640 mil

pesos.

A fin de hacer frente a los requerimientos académicos, profesionales y sociales

actuales, autorizamos la creación de una nueva Licenciatura en Educación Secundaria


- 64 -

en el Instituto Superior de Educación Normal, en el que a través del “Programa para la

transformación y el fortalecimiento académicos de las Escuelas Normales”, invertimos

340 mil pesos para la rehabilitación del edificio y 670 mil 192 pesos en mobiliario y

equipo, material bibliográfico y un vehículo.

Con el propósito de promover la incorporación de profesores a estudios de postgrado,

becamos a siete profesores-alumnos que cursan la Maestría de Desarrollo Educativo

vía medios en la Universidad Pedagógica Nacional, en la cual se imparten, además, los

diplomados en “Desarrollo Humano Magisterial” y “El Maestro y la Investigación en la

Escuela”, y se lleva a cabo el proyecto de investigación “Transformación de la

Educación Básica desde la Escuela “.

Como respuesta a una sentida demanda de la Universidad Pedagógica, entregamos a

la misma un vehículo más, realizamos trabajos de rehabilitación en su edificio e

instalamos el equipo necesario para que los maestros, los alumnos y los investigadores

accedan a los medios de consulta que ofrece la moderna tecnología de punta en

materia de informática.

La evaluación escolar constituye una estrategia didáctica, que en lo inmediato permite

a los docentes conocer los avances y deficiencias individuales y grupales, con el fin de

emprender acciones tendientes a mejorar los resultados del proceso educativo. Esta

información, debidamente analizada y sistematizada, constituye para el gobierno una

fuente fundamental para el conocimiento de nuestra realidad educativa y para la toma

de decisiones. Conscientes de ello, integramos el Sistema Estatal de Evaluación que

además de coordinar las acciones que en esta materia se llevan a cabo en los

planteles de todo el Estado, nos permite obtener información confiable sobre

indicadores educativos.

En este sentido, informo que en atención a la demanda tuvimos en el ciclo escolar

anterior, índices de 95.9 por ciento en preescolar; 100 en primaria; y 90.9 en

secundaria; todos ellos por arriba de la media nacional.


- 65 -

La eficiencia terminal registrada en el nivel de primaria fue de 81.9 por ciento, nueve

puntos menos que en el ciclo anterior, y en secundaria fue del 77.2, lo que representa

dos décimas más.

La deserción escolar en primaria fue de 2.3 por ciento, lo que representa un 1 por ciento

menos que el ciclo anterior, y en secundaria de 8.2, con cuatro décimas menos.

Con respecto a la reprobación, en primaria tuvimos una mejoría de ocho décimas de

punto ya que obtuvimos un 5.4 por ciento, y en secundaria ascendió dos décimas al

llegar al 3.1. El grado promedio de escolaridad es de 7.7 grados y de analfabetismo 8.2

por ciento, porcentajes similares a los del ciclo anterior.

En el mes de junio llevamos a cabo el Tercer Concurso de Escuelas de Calidad, que

además de permitirnos estimular con equipo y material didáctico a las 12 mejores

escuelas de primaria y secundaria de la entidad, nos reportó información confiable

sobre el aprovechamiento académico de los alumnos, que hicimos llegar a cada una de

las comunidades educativas con el propósito de que conocieran su realidad y la

analizaran al interior de los consejos técnicos, a fin de tomar decisiones pertinentes

Asimismo, durante el período que se informa, se aplicaron diversos instrumentos de

evaluación a estudiantes del nivel básico y a profesores en servicio, de los cuales

obtuvimos también información fidedigna que nos permite valorar el alcance de las

acciones educativas realizadas y en su caso, reorientar a aquéllas que no respondan a

los objetivos propuestos.

Además de orientar sus esfuerzos para mejorar la calidad de los aprendizajes, se está

trabajando para hacer más eficientes y expeditos los servicios administrativos que se

ofrecen a los trabajadores de la educación y a la sociedad colimense, así como la

administración y el control de los recursos humanos, materiales y financieros.

Para avanzar en este propósito, con una inversión de 1 millón 425 mil 488 pesos

ampliamos la red de telecomunicación, para llegar a 245 nodos en activo y 375

computadoras enlazadas electrónicamente, tanto en las oficinas centrales como en las


- 66 -

periféricas. Asimismo, continuamos con el programa de basificación del personal, a

través del cual 308 docentes y 272 administrativos lograron su estabilidad laboral; se

trabaja en la digitalización de expedientes de los trabajadores en activo y jubilados y en

la sistematización de todos los procesos y sistemas.

Otra de las acciones relevantes que llevamos a cabo en materia administrativa, es la

descentralización educativa hacia los municipios, porque ello permite a los trabajadores

de la educación y a la población realizar gestiones, solicitar servicios o hacer trámites

en su propia localidad. Con este propósito, durante el presente año cumplimos la meta

de instalar unidades de servicios educativos en nueve de los diez municipios de la

entidad y el próximo mes todas contarán con instalaciones propias.

Gracias a la relación fructífera, respetuosa y de buena fe que hemos mantenido con los

dirigentes de las secciones 6 y 39 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la

Educación (SENTE), a quienes reconozco su actitud madura y propositiva, hemos

atendido a la mayoría de los planteamientos que nos presentan a través de sus pliegos

petitorios o en forma extraordinaria, referentes a incremento salarial y de prestaciones

económicas.

De esta manera, con el último incremento, el salario de los docentes con plaza inicial de

preescolar y primaria llegó a los 4.05 salarios mínimos del Distrito Federal. Cabe

destacar que Colima es el Estado que paga el mayor número de días anualmente con

515.1 días, siendo la media nacional 458.9 días. Se aumentaron el número de becas

para trabajadores que cursan estudios de licenciatura o postgrado, el monto del

estímulo para los maestros que cumplen 30 y 40 años de servicio y el seguro de retiro,

con un 78.6 por ciento sin costo para ellos.

Por primera vez entregamos un bono de 10 mil pesos como estímulo para los maestros

que cumplieron 25 años de servicio; se implementó un programa de lote con servicios

para los trabajadores que carecen de vivienda; se autorizaron créditos para adquisición

de equipo de cómputo y, con el propósito de que el magisterio cuente con espacios

dignos para su esparcimiento, entregamos terrenos con una superficie de cuatro


- 67 -

hectáreas en Villa de Alvarez y Manzanillo, que serán destinados a la construcción de

unidades deportivas.

La coordinación permanente de las instituciones de educación superior, a través de la

Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES), ha permitido

regular de manera efectiva la apertura de nuevas carreras e instituciones y con ello la

oferta educativa en este nivel. Durante el período que se informa fueron autorizadas dos

licenciaturas, cinco especialidades y seis maestrías.

En la Universidad de Colima, a través del proyecto de Ampliación de Oferta de

Educación Superior, se instituyeron en 1999 ocho programas aprobados por la

COEPES, para los cuales la Universidad contó con un apoyo financiero de 5 millones,

371 mil pesos, y en el presente año se recibe apoyo por 10 millones de pesos para

gastos de operación y equipo; de esta manera se fortalecen los programas vigentes y

se integran tres nuevas maestrías.

A través del Fondo de Aportaciones Múltiples, nuestra máxima casa de estudios recibió

en 1999, 10 millones de pesos y 2 millones como aportación directa del Gobierno

estatal, para la construcción de 18 obras, y en el presente año fueron autorizados 13

millones 301 mil pesos para la realización de 14 obras.

Bajo el criterio de que los recursos destinados a la educación son los mejor invertidos,

este año destinamos al Tecnológico de Colima recursos por 810 mil pesos y se signó

con la SEP un convenio para ampliar y equipar la infraestructura educativa.

Mejoramiento de la vivienda.

El impulso a la vivienda es uno de los ejes centrales de la estrategia de desarrollo

institucional de la presente administración estatal, que propicia la igualdad de

oportunidades para que la población pueda acceder a una vivienda digna, promoviendo

y ofertando programas de financiamiento con la participación de promotores privados de

vivienda.


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Para cubrir los requerimientos en este ámbito, el Instituto de Vivienda del Estado de

Colima (IVECOL), sigue gestionando de manera permanente recursos económicos para

la edificación de vivienda de interés social, principalmente ante instituciones federales y

organismos financieros, además de transferir reservas territoriales a inversionistas del

sector privado.

En el período que se informa se gestionó la construcción de 500 acciones de vivienda

del Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Progresiva (VIVAH), orientado a

beneficiar a la población que cuenta con un lote con servicios; cada familia recibe de

parte de los Gobiernos federal y estatal recursos por 24 mil pesos para la construcción

de un pie de casa; asimismo, pronto dará inicio la construcción de 910 acciones más,

que deberán construirse antes de que concluya la actual administración federal.

Dentro de este mismo programa y con el propósito de que los pies de casa cuenten con

un mejor terminado, como es la impermeabilización y pintura en su fachada, se

gestionaron recursos extraordinarios por un monto de 2 millones 650 mil pesos.

Hemos mantenido un contacto permanente con el Instituto del Fondo Nacional de la

Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT); logramos superar en un 50 por ciento la

meta que nos planteamos en 1999 y esperamos obtener en este año un incremento

adicional del 50 por ciento. Hoy podemos afirmar que el 15 por ciento de los colimenses

habitan una vivienda del INFONAVIT.

En el período de octubre de 1999 a septiembre del 2000, habremos entregado 2 500

casas con una inversión de 425 millones, superando en un 65 por ciento la meta del

año anterior; además, se abren plazas laborales para 40 ramas de la construcción y, lo

más importante, la derrama económica queda en el Estado. Por primera vez en la

historia de Colima, en un solo año se ha podido atender a los diez municipios del

Estado, otorgando créditos en cada uno de ellos.

En lo que se refiere a la actividad del sector privado mediante las subastas que realiza

el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI) y con el apoyo

del Programa Especial de Créditos y Subsidios para la Vivienda (PROSAVI), se


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construyeron 443 nuevas casas en la modalidad de asociación en participación y por su

propia cuenta, de los cuales 94 son bajo el esquema financiero en que el comprador

recibe de parte del Gobierno federal un subsidio directo del 20 por ciento del costo total

de la vivienda.

El Fondo para la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE), asignó 320 créditos unitarios

mediante el sistema de adquisición a terceros, construcción en terreno propio y

reducción de pasivos, con una inversión de 58 millones 115 mil pesos.

Por su parte, el Fideicomiso Manzanillo-Las Garzas (FIMAGA), a través de distintas

constructoras, edificó 200 viviendas con un presupuesto de 26 millones 400 mil pesos,

llevando a cabo en el período que se informa 4 032 acciones de vivienda, un 16 por

ciento más que en el período anterior, con una inversión de 587 millones 300 mil pesos.

Hemos mantenido el Programa de Ahorro y Financiamiento para la Vivienda (PROAFIV)

ya que es una alternativa para los colimenses que aún carecen de ésta y se convierte

en una respuesta del Gobierno del Estado a la demanda existente, lo que nos ha

permitido revertir la tendencia en el déficit de vivienda.

En lo referente a la cartera vencida, el IVECOL continúa apoyando a jefes de familia de

bajos recursos económicos que presentan discapacidad, incapacidad total permanente

o en caso de defunción, beneficiando a 37 acreditados con descuentos de hasta un 100

por ciento en el finiquito de su adeudo por un monto de 433 mil pesos. Se

reestructuraron 61 créditos y se logró reducir la cartera vencida de recursos propios en

un 32 por ciento.

Superación de la marginación y la pobreza.

Con la firme convicción de que combatir los rezagos sociales y económicos de los

colimenses que menos tienen, significa propiciar un verdadero desarrollo con sentido

de justicia; mi gobierno ha emprendido en estos tres años diversas acciones que han

impactado de manera directa en la reducción de las carencias de las familias de

escasos recursos, entendiendo a la pobreza no sólo como la falta de recursos


- 70 -

económicos sino la insatisfacción de toda una serie de necesidades básicas, que

muchas veces son ajenas a las propias personas.

Empeñados en esta lucha permanente, buscamos el acercamiento directo con las

familias más pobres a través del DIF y la Coordinación de Atención Ciudadana,

instancias que otorgaron 747 apoyos económicos menores con una erogación de 250

mil pesos. De igual manera, tratando de brindarle respuesta favorable a la población en

sus diversas necesidades, se dieron 119 apoyos con un monto de 1 millón 140 mil

pesos, repartimos 5 623 000 raciones alimenticias que tuvieron un costo de 10 millones

118 mil pesos y 114 317 despensas por un total de 4 millones 131 mil pesos.

LICONSA cumple con su objetivo social de atender a las familias, con ingresos menores

a dos salarios mínimos mejorando la nutrición de los niños menores de 12 años,

brindando la posibilidad de consumir leche de excelente calidad a bajo precio,

prestando este importante servicio tanto a comunidades rurales como urbanas a través

de 43 lecherías que distribuyen leche líquida envasada, así como 11 puntos de venta

de leche entera en polvo ubicadas en tiendas DICONSA, con lo que se benefician

21 802 menores de 10 922 familias. Asimismo, se tienen firmados 11 convenios con

casas asistenciales por medio de los cuales se benefician a 444 menores y ancianos.

Por su parte, el FIDELIST otorgó un subsidio de 15 millones 665 mil pesos, que permitió

a 16 560 personas contar con este importante alimento en su dieta diaria, adquiriendo

un total de 4 661 000 kilogramos del producto.

El Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), continúa ampliando su

cobertura de atención a personas de más bajos recursos, canalizándose los medios

para estimular el mejor aprovechamiento de actividades educativas, acceso a la

atención adecuada de los servicios de salud, y mejoramiento de su dieta alimenticia,

registrándose en el período, 3 985 familias beneficiadas asentadas en 99 localidades de

los diez municipios del Estado, con un gasto de 9 millones 468 mil pesos.


- 71 -

La falta de una vivienda digna sigue siendo un aspecto que lastima a un gran número

de familias, y en el cual inciden el crecimiento demográfico natural, así como los flujos

migratorios sobre todo en los principales centros urbanos.

Ante esta situación, nos comprometimos con las familias más desprotegidas

otorgándoles apoyos que les han permitido mejorar sustancialmente sus viviendas. En

este sentido, el IVECOL entregó 767 créditos de materiales para mejoramiento de

vivienda, con una inversión de 9 millones 385 mil pesos, así mismo, con recursos del

Fondo Revolvente del Programa de Vivienda Digna, cuya recuperación de préstamos

anteriores permite atender nuevas demandas, se otorgaron 233 paquetes de materiales

de construcción con un monto de 615 mil pesos. Para mejorar las viviendas en el

medio rural se llevó a cabo un programa de rehabilitación de pisos, cocinas y sanitarios,

beneficiando a 1 005 familias de 110 localidades y en el cual se invirtieron 3 millones 61

mil pesos.

Este año hemos entregado 124 964 láminas de asbesto con un costo de aproximado a

los 20 millones de pesos, lo que permitió a un gran número de familias reacondicionar

sus viviendas.

Nos preocupa sobremanera que los niños y jóvenes vean truncados sus estudios por

falta de recursos económicos. Por ello, hemos hecho un esfuerzo adicional otorgando

1 880 becas a estudiantes de primaria, secundaria y media superior, así como 68 becas

para maestría, postgrado y doctorado, por un total de 1 millón 191 mil pesos, con el

único compromiso por parte de los estudiantes, de poner todo su interés y entusiasmo.

Con el decidido apoyo del Gobierno federal, este año destinamos 39 millones 656 mil

pesos al Programa Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza a fin de

abatir rezagos en las áreas con mayor pobreza y marginación de nuestro Estado,

ubicadas principalmente en el medio rural.

De esta forma, se asignaron 5 millones 500 mil pesos al Programa Crédito a la Palabra,

que beneficia a 4 771 campesinos, que cultivan principalmente maíz de temporal; y en

apoyo a las labores agropecuarias, se apoyó a 1 116 productores con alambre de púas


- 72 -

para proteger sus predios. Asimismo, dimos respuesta a una gran demanda de mujeres

campesinas mediante la entrega de 597 vaquillas cargadas con un valor de 3 millones

47 mil pesos, y otorgamos recursos para la creación de 66 proyectos productivos de

diversa índole dirigidos a grupos de mujeres que de esta forma contarán con una fuente

de ingresos adicional, destinando para ello 2 millones 557 mil pesos.

A fin de procurar mayor seguridad a la población que habita en lugares cercanos a las

márgenes de ríos y arroyos, así como tratar de proteger sus propiedades, realizamos 16

obras de protección de áreas y cauces federales, con una inversión de 4 millones 92 mil

pesos.

Con una inversión de 9 millones 359 mil pesos, construimos seis obras de riego y

llevamos a cabo la construcción y mejoramiento de 33 caminos sacacosechas que

brindarán una gran ayuda a los productores agropecuarios de la entidad.

Para apoyar a las instituciones de beneficencia pública que altruistamente atienden a

minusválidos, huérfanos y ancianos sin hogar, les brindamos nuestra solidaridad y

estímulo financiero mediante una inversión de 947 mil pesos que se aplicaron en el

mejoramiento de las instalaciones de 13 instituciones que brindan servicio a estos

grupos sociales tan vulnerables.

En el marco de combate a la pobreza, se operó el Programa de Desarrollo Regional

Sustentable (PRODERS), que tiene como objetivo emprender acciones de conservación

y restauración de suelos en localidades de alta y muy alta marginación en el interior de

los municipios de atención prioritaria. En ese contexto se efectuaron obras diversas,

como la construcción de presas filtrantes, bordos de terraza, establecimiento de agave

azul, y letrinas entre otros, con una inversión total de 706 mil 800 pesos, misma que se

incrementó en un 37 por ciento respecto al año anterior.

Participación de la mujer en el desarrollo.

El impulso que esta administración ha dado a las mujeres de Colima, queda de

manifiesto en una serie de acciones que promueven su desarrollo integral, con énfasis


- 73 -

en la educación, la salud, el trabajo, la condición económica, la cultura y aquellas

problemáticas que las aquejan.

Con el propósito de promover el apoyo específico, en forma diferenciada, se otorgaron

becas de educación básica a 879 niñas, por 553 que se dieron a niños. Se capacitó a

393 personas de las cuales 303 fueron mujeres.

Se impartieron 2 030 cursos de economía doméstica a mujeres. En educación media

superior, se otorgaron 317 becas de apoyo al servicio social de las cuales 195 fueron

para mujeres.

Dentro del marco del “Día Internacional para el Combate a la Muerte Materno-infantil”

entraron en operación cinco vehículos equipados como puestos de salud para atención

de mujeres embarazadas, en la ciudad de Manzanillo.

Con el propósito de sensibilizar a la población masculina respecto a la necesidad de

involucrarse con mayor responsabilidad en la atención a sus hijos e hijas, se llevó a

cabo la campaña nacional “¿Cómo veo a mi papá?, Por una paternidad más padre”, con

la participación de siete de los diez municipios y de 1 300 niños y niñas.

Ante el problema de falta de presupuesto del Centro de Apoyo a la Mujer, por decisión

del Congreso del Estado, se otorgó una partida a este Centro para que continuara con

su labor de orientación a mujeres, el desarrollo de talleres y la asesoría jurídica, que ha

prestado desde hace 16 años.

A través del Instituto Colimense de la Mujer y en coordinación con el Centro de Apoyo a

la Mujer y la Asociación Colimense de Universitarias, se elabora una Guía sobre los

derechos de las mujeres, con el propósito de difundir en forma accesible a toda la

población femenina, información sobre sus derechos en las áreas de salud, educación,

política, trabajo, familia y violencia.

La Comisión Estatal de Derechos Humanos, ha elaborado trípticos de amplia difusión

sobre “Los Derechos Humanos de las Mujeres”.


- 74 -

Respecto a la violencia que padecen principalmente las mujeres, se han emprendido

campañas de sensibilización acerca de la violencia doméstica y sexual que aún padece

un gran porcentaje de mujeres en nuestro Estado, informando a este sector de la

sociedad sobre sus derechos ante la violencia doméstica y sexual, así como las

instituciones a las que pueden acudir en busca de apoyo.

El Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar, ha

implementado una serie de acciones encaminadas a la atención emocional y jurídica de

las personas receptoras de violencia intrafamiliar.

Se elaboró una metodología de atención que permite auxiliar a las víctimas de violencia

intrafamiliar, utilizándola también en el tratamiento de los generadores del problema.

Los centros de economía doméstica, ofrecen a la población femenina la oportunidad de

adquirir conocimientos que les permiten elaborar productos e insumos útiles para su

hogar y en algunos casos contribuir a la economía del mismo. Conscientes de la

importancia social de estas instituciones, en la presente administración construimos los

edificios de los centros de Pueblo Juárez y Acatitán y abrimos nuevas instituciones de

este tipo en las poblaciones de Armería y Cofradía de Suchitlán, así como en el Centro

Estatal para Menores, además de apoyar con 63 máquinas de coser a 20 más, entre los

cuales destaca el de la sección femenil del Centro de Readaptación Social de La

Estancia.

Así mismo se fortaleció el programa de “Empleo en tu domicilio”, con una inversión de 3

millones 220 mil pesos, a fin de facilitar la adquisición de 1 145 máquinas de coser para

las mujeres que participaron en este programa, quienes obtuvieron un descuento del 47

por ciento sobre el valor comercial de cada máquina.

Para hacer un diagnóstico sobre la situación de las mujeres campesinas y con base en

ello trabajar en torno a la solución de la problemática detectada, se llevó a cabo el

"Encuentro Estatal de Mujeres Rurales", con la asistencia de más de 100 de los

diferentes municipios del Estado. Dicho diagnóstico fue presentado en el "Encuentro


- 75 -

Regional de Mujeres Rurales" celebrado en Culiacán, Sinaloa, al que acudieron seis

representantes de Colima.

De igual forma, apoyamos actividades agroindustriales donde participa la mujer rural,

con la instalación de tortillerías y panaderías en 15 localidades de la entidad,

incorporando así a 75 familias campesinas a la actividad productiva.

Además se impartieron dos talleres de género, con el propósito de sensibilizar a la

población en general, respecto a la importancia de este enfoque en el análisis social y

en la toma de decisiones, y se llevó a cabo una campaña conmemorativa del ocho de

marzo, Día Internacional de la Mujer, en la que unieron esfuerzos el Gobierno del

Estado, Ayuntamientos, instituciones académicas y representantes de la sociedad civil

organizada, en la elaboración de un póster alusivo, charlas, exposiciones y una amplia

difusión del significado social de esta fecha.

Con la coordinación del Instituto Colimense de la Mujer, del 5 al 12 de abril se efectuó la

Primera Feria Estatal de la Mujer, Colima 2000, en la que participaron organismos

gubernamentales y asociaciones civiles, con el objetivo de dar a conocer a la sociedad

las acciones y proyectos en curso, a favor de la incorporación plena y equitativa de las

mujeres al desarrollo socioeconómico del Estado. Se montó una gran exposición en la

que 40 dependencias y organismos, mostraron logros y avances, por medio de

fotografías, gráficas, trabajos realizados por mujeres en programas de proyectos

productivos, entre otros.

Dentro de este marco, se puso en marcha una intensa campaña de salud de la mujer,

con una unidad móvil donde se dieron consultas generales, odontológicas y exámenes

clínicos, entregándose a cada una de las mujeres que acudieron, la Cartilla Nacional de

Salud de la Mujer; se informó sobre el Servicio Militar Voluntario de las Mujeres, con la

finalidad de que las jóvenes lo conozcan y consideren la posibilidad de integrarse a él;

se recibieron solicitudes de empleo y se dio información del Servicio Estatal de Empleo,

se desarrollaron además, conferencias, charlas, mesas redondas, así como eventos

culturales y artísticos.


- 76 -

Como estrategia de acercamiento hacia las mujeres de todo el Estado, se integró el

Primer Consejo de la Mujer en el Municipio de Armería, conformado por mujeres

destacadas del municipio. Este es el primero de los diez que se planean integrar como

enlaces municipales del Instituto Colimense de la Mujer, para propiciar acciones

organizadas en cada uno de los municipios.

El Instituto tuvo presencia en el ámbito internacional, formando parte de la delegación

mexicana que participó en la "Octava Conferencia Regional de Mujeres de América

Latina y el Caribe", en Lima, Perú.

Se organizó un importante foro nacional, con participación internacional sobre "La

condición de las mujeres en el siglo XXI. Acciones estratégicas para el desarrollo", en

donde destacados especialistas evaluaron los avances y perspectivas de las mujeres

en el umbral del siglo XXI.

Con este conjunto de acciones, estamos ciertos, se ha impactado y acelerado el

desarrollo de las mujeres de Colima, las cuales han respondido con responsabilidad y

compromiso ante los nuevos retos sociales que enfrentan.

Integración de la juventud al desarrollo.

El Gobierno del Estado, a través de sus distintas dependencias, ofrece a la juventud

colimense 85 servicios en los ramos de salud, educación, empleo, expresión y

recreación, derechos humanos, financiamiento, género y participación, que permiten su

incorporación a la vida social y productiva.

La demanda de empleo es problema apremiante para la juventud a nivel nacional. En el

período que se informa la tasa de desocupación se redujo un 30 por ciento en el

Estado: Manzanillo de 2.2 por ciento pasó a 0.95, en tanto que Colima, capital zona

conurbada de 5.65 por ciento disminuyó a 5.4.

Dentro de las acciones realizadas, se llevaron a cabo 563 eventos en los cuales se

otorgaron 64 395 servicios para un global de 45 675 jóvenes, se abrieron tres nuevos


- 77 -

centros interactivos para jóvenes en Armería, Cuauhtémoc y Tecomán y se

transmitieron 71 horas de los programas de “Causa Joven Radio”.

Cabe mencionar la presencia internacional que ha tenido la juventud colimense en este

período, iniciando por la participación de 80 jóvenes en el “Tercer Encuentro

Campamento 2000 Jóvenes de América Latina por un Milenio de Paz” realizado en

Meztitla, Morelos; 38 en la “Cumbre Mundial por una Cultura de Paz”, en la ciudad de

Oaxtepec en Morelos; la participación del Director General del Instituto Colimense de la

Juventud como representante de la juventud mexicana en la Cumbre Mundial

denominada “2000 Global Youth Exchange Program”, que tuvo lugar en Japón, además

de la participación de 30 colimenses en el “XII Congreso Latinoamericano y Caribeño

de Estudiantes”, en la ciudad de la Habana en Cuba; la intervención de Sofía

Maldonado en la reunión binacional México-Estados Unidos sobre combate a las

adicciones siendo esta la oradora principal; y la participación de la joven Delia Aguirre

Sato quien fue seleccionada para representar a México en la “Conferencia de la

Juventud Norteamericana”, celebrado en la Universidad de Carleton, Canadá.

Desarrollo y fomento a la cultura.

En una época marcada por las transformaciones, la cultura y la ciencia son los

espacios privilegiados que la sociedad se otorga para la convergencia. La labor del

Gobierno del Estado en esta área, tiene como uno de sus objetivos el impulso a los

artistas colimenses, difundiendo su obra entre la sociedad, con el pleno respeto a su

libertad de creación. Hoy, el quehacer de artistas e investigadores, de creadores e

intelectuales, es más necesario que nunca para impregnar de contenido a nuestro

tiempo y dar rumbo al futuro.

La presencia del ciudadano en la vida pública convierte al espacio público en espacio

ciudadano. Así, es indispensable dotar a las áreas urbanas de significado para sus

habitantes. Con ese fin, se organizaron las exposiciones “Libertad en Bronce 2000" en

Colima y Manzanillo, en las que 66 esculturas de 11 artistas plásticos de primer orden,

como José Luis Cuevas, Leonora Carrington, Manuel Felguérez, Juan Soriano, entre


- 78 -

otros, pudieron ser admiradas, gracias a la coordinación de esfuerzos entre los

Gobiernos de Colima, de la Ciudad de México y el Consejo Nacional para la Cultura y

las Artes (CONACULTA).

Libertad en Bronce 2000, permitió a 82 028 personas entre ellas una gran cantidad de

niños y jóvenes, tener contacto directo, interactivo y personal con propuestas artísticas

de vanguardia.

Como corolario de esta exposición, el Gobierno del Estado, en coordinación con el

Ayuntamiento de Manzanillo, gestionó la adquisición de la escultura “Pescadora” de

Roger Von Günten, que se encuentra frente al malecón del Espíritu Santo. Los

derechos de la obra fueron donados por el autor y su realización en bronce e instalación

en el lugar, implicó una inversión conjunta de 500 mil pesos.

Las actividades artísticas con motivo del año 2000, unieron fiesta y símbolo, lo mismo

con ediciones y carteles referentes a las aportaciones que Colima ha hecho a la cultura

regional y nacional, que con eventos masivos como el concierto de campanas. 7 000

colimenses participaron en estos festejos realizados el 31 de diciembre pasado.

Parte central de las conmemoraciones de Colima rumbo al Tercer Milenio, lo constituye

la obra “La Puerta del Camino Real de Colima”, del escultor Sebastián, misma que

tuvo una inversión de 2 millones 200 mil pesos. Con acciones de esta índole, se

enriquece el patrimonio cultural de los colimenses.

Este año, el Gobierno estatal aportó y gestionó recursos ante el CONACULTA, para el

fomento y la difusión de la cultura por un total de 4 millones 870 mil pesos. Así se creó

el Fondo de Fomento a la Lectura y se renovaron el Fondo Estatal para la Cultura y las

Artes, el Fondo Estatal para el Desarrollo Cultural Infantil y el apoyo para la Compañía

Estatal de Teatro.

Asimismo, Gobierno del Estado y CONACULTA aportaron 770 mil pesos para el

equipamiento del Taller de Teatro y del Cine-teatro de Casa de la Cultura que consistió


- 79 -

en iluminación, sonido, reparación de tramoyas y enduelado, así como equipamiento de

la cabina de control y detallado de los camerinos.

El CONACULTA, el Gobierno del Estado y la Universidad de Colima hicieron una

aportación de 1 millón 400 mil pesos, que se destinaron a la consolidación del Centro

Nacional de Capacitación y Diseño Artesanal, el Programa de Apoyo a las Culturas

Municipales y Comunitarias y el Museo de El Remate.

Así, para el período 1999-2000, se hizo una inversión cultural del orden de los 7


Entregamos la Casa de la Cultura de Tecomán, inmueble que consta de ocho talleres,

espacios administrativos, un foro al aire libre y una galería de exposiciones totalmente

acondicionada.

Asimismo, el 22 de septiembre anterior se firmó convenio con el Instituto Nacional de

Antropología e Historia (INAH), para la creación, en Tecomán, de un Museo de

Arqueología e Historia de la costa de Colima, para lo cual el Instituto aportará las

piezas respectivas y el Gobierno del Estado construirá el inmueble en un anexo a la

Casa de la Cultura.

El Programa del Corredor Cultural “Todos al Arte”, realizado a iniciativa de los

Gobiernos de Colima y de la Ciudad de México, convocó la participación de 19 Estados

del país. Ese ambicioso proyecto, inaugurado en noviembre de 1999 a nivel nacional en

Colima, tiene como objetivo divulgar la gráfica y, en particular, el grabado, entre amplios

sectores del público. A la fecha, se han efectuado diez talleres de grabado, con 30

artistas plásticos y 39 exposiciones itinerantes en 20 entidades federativas, con una

asistencia superior a las 7 000 personas.

Colima organizó, junto con CONACULTA, la Exposición Nacional de la Sal, en el Museo

Nacional de las Culturas Populares de la Ciudad de México. Esta exposición será la

base para instituir en Colima un museo nacional dedicado a uno de los valores

centrales de la cultura colimense.


- 80 -

Se editó el catálogo “Senorina Merced Zamora, el arte de pintar”, coedición realizada

por el Gobierno del Estado, Fomento Cultural BANAMEX y la Universidad de Colima.

Este catálogo -con textos críticos de Griselda Alvarez, Angélica Velázquez Guadarrama

y Juan Carlos Reyes-, reúne 20 obras de la artista siendo, a la fecha, el catálogo más

completo que se haya publicado de la autora, adquiriendo esta publicación

trascendencia no sólo por su gran calidad, sino porque hace una efectiva labor de

difusión y de rescate, de quien es la más importante artista plástica colimense de todos

los tiempos.

La película “Del olvido al no me acuerdo” de Juan Carlos Rulfo, co-producida bajo los

auspicios del Gobierno del Estado, y filmada en las inmediaciones del volcán, obtuvo

tres premios internacionales: a la mejor opera prima en los festivales de Biarritz, Francia

y Montreal, Canadá, en tanto que en nuestro país, obtuvo cuatro premios nacionales.

El artista colimense Andrés Villa Aldaco, becario del Fondo Estatal para la Cultura y las

Artes, obtuvo el primer lugar en el Encuentro Hispanoamericano del Milenio de Video

Documental Independiente, con la obra “Fogón y campo: de mujeres campesinas”.

En el período del informe, el acervo bibliográfico de la red estatal de bibliotecas públicas

se incrementó en 39 124 volúmenes -dando un total a la fecha de 305 624-. Para el

período que se informa, 261 809 personas fueron usuarios de la red de bibliotecas

públicas. Se gestionó ante CONACULTA la donación de 14 computadoras para fines

bibliotecarios y se brindó servicio público de INTERNET en las dos grandes bibliotecas

regionales: la Central Rafaela Suárez y la de Manzanillo. A la fecha se atendieron a

más de 1 500 usuarios.

Con motivo del XIX aniversario de la biblioteca central, se realizó un justo homenaje

en memoria del prestigiado investigador Ramón Alvarez Buylla.

Este año se abrieron al público dos nuevas bibliotecas con un acervo total de 7 847

volúmenes: en Lo de Villa, Colima y en La Caja, Comala, aumentando a 48 la red

estatal. Se equipó la biblioteca de Pueblo Juárez, dotándose de 2 389 libros más, así


- 81 -

como anaqueles y mobiliario. El Gobierno del Estado, donó tres computadoras para

dicho inmueble.

Asimismo, se realizaron 68 visitas guiadas al Vagón de la Ciencia con una asistencia de

4 138 niños y el programa Mis Vacaciones en la Biblioteca atendió a 1 200 infantes.

Una de las políticas centrales de la actual administración en materia de difusión de la

cultura es profundizar en la creación de público infantil, pues es durante la niñez

cuando el individuo cimenta su formación y, en consecuencia, se arraigan los hábitos

educativos y culturales. Para este propósito se efectuaron 126 eventos exclusivos para

el público infantil, a los que asistieron 33 267 niñas y niños de todo el Estado.

Asimismo, 529 menores compitieron en los certámenes “Pintando el futuro” y “Habrá

una vez en el futuro”, en coordinación con CONACULTA, el DIF Estatal.

También, 1 033 infantes participaron en el concurso El Niño y la Mar, convocado por

nosotros y la Secretaría de Marina.

Una obra elaborada por niños de la unidad lúdica infantil “Margarita Septién de Rangel”,

en Nogueras, fue seleccionada por el Gobierno de Canadá como cartel oficial de la

XXX Reunión de la Organización de los Estados Americanos, con el tema: “Los niños y

las niñas del mundo tenemos derecho a ser felices”.

De igual modo, trabajos producidos en la unidad lúdica infantil fueron escogidos para

representar a la niñez mexicana en el Segundo Foro Mundial Juvenil sobre el Agua,

desarrollado en La Haya, Holanda, en marzo de este año.

El modelo de unidades lúdicas, creado por la maestra Ana Rosa García Mayorga y que

cuenta con el apoyo tanto del Gobierno del Estado como de la Universidad de Colima,

se aplica con éxito en otras primarias de la entidad y en el Estado de Zacatecas.

Se profundizó en la promoción y descentralización del quehacer cultural en la entidad,

con 55 exposiciones que fueron visitadas por 109 820 personas, entre ellas las de: “Arte


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Religioso” de Agustín Parra, así como la ya mencionada “Libertad en Bronce”, ambas

presentadas en Colima, Tecomán y Manzanillo.

La Compañía Estatal, dentro de su programa teatro escolar, montó la obra “Clotilde en

su casa”, con 100 representaciones y una asistencia superior a 15 000 jóvenes de

secundaria de todos los municipios de la entidad. También el programa de teatro infantil

con las obras “El asno” y “El circo más pequeño del mundo”, tuvo funciones en todo el

Estado, ante un público conjunto de 15 000 niños. El éxito de estos programas

obedeció a la calidad artística de los grupos, y a la adecuada coordinación de

esfuerzos de las dependencias competentes del Gobierno del Estado y el DIF Estatal.

A partir de la segunda quincena de septiembre dio inicio, en su tercera edición, la

temporada de teatro escolar, con dos obras: una para jóvenes de secundaria titulada

“Mañanas de abril y mayo”, de Pedro Calderón de la Barca y la pieza infantil “Hasta el

domingo”, para niños de primaria.

En el período que se informa, la Compañía Estatal de Teatro produjo cinco obras y

efectuó 145 funciones para 43 723 espectadores.

Con la creación de esta Compañía no sólo se cumplió con una meta sexenal, sino lo

que es más relevante: en muy poco tiempo ha logrado consolidarse. Paralelamente a

la producción artística, este año inició sus trabajos el Taller de Formación Teatral, que

tiene como objetivo impulsar la profesionalización del actor y del director teatral a través

de la calidad y rigor académico del mismo, en el que participan maestros como Luis de

Tavira, Marco Antonio Silva, Teresa Rábago, entre otros. Este centro de excelencia

cuenta, para su sostenimiento en Colima, con respaldo financiero del Instituto Nacional

de Bellas Artes (INBA) y del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONART).

En el Festival Cultural Alfonso Michel, tomaron parte grupos folklóricos de Hungría,

Italia, España, Taiwán y la Compañía Nacional de Danza de Nieves Paniagua. Se

efectuaron 79 eventos, entre muestras de video, presentaciones de libros, y

exposiciones de becarios del Fondo Estatal para la Cultura y las Artes. Asistieron

alrededor de 14 000 personas.


- 83 -

En marzo pasado se realizó la segunda edición del Festival del Volcán, coorganizado

por los Gobiernos de Colima y Jalisco, con 25 eventos en 15 municipios de ambos

Estados, asistiendo 7 300 personas. Elementos centrales del festival constituyeron el

homenaje que los gobiernos de las dos entidades rindieron al profesor Manuel Velasco

Murguía, por su extraordinaria labor como promotor cultural de la región, así como la

gala de ópera, en la que actuaron más de 140 artistas, evento auspiciado por el DIF

Estatal, y que se realizó con el fin de recabar fondos para tres instituciones de

beneficencia.

En coordinación con el DIF Estatal, se organizó el festival “Tiempo de Navidad”, en el

que se efectuaron 29 eventos para públicos especiales, es decir, personas con

discapacidad, adultos de la tercera edad, hijos de internos del CERESO, etc., con una

asistencia aproximada de 4 500 personas.

Se ofrecieron 101 funciones de cine, 186 conciertos musicales y 30 presentaciones de

danza, para 12 700 espectadores. Mención especial merece el Tercer Festival Colima

de Danza que organizan el Gobierno del Estado, la Universidad de Colima y el

CONACULTA. De igual modo, trabajaron 196 talleres artísticos, beneficiando a 8 385

personas. Se sustentaron 60 conferencias, homenajes y presentaciones de libros, con

3 516 asistentes.

Se impartieron los Diplomados en Administración y Gestión Cultural, para 55

promotores culturales de diez Estados de la república, que fueron convocados por el

Fondo Regional para la Cultura y las Artes del Centro-Occidente, con el aval académico

de las universidades de Colima y la Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, así como el

Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO).

También, en unión con la Universidad de Colima, se organiza el Segundo Módulo del

Diplomado en Literatura del Siglo XX con la presencia de importantes escritores y

estudiosos del arte literario y se capacitó a 20 guías de turistas dentro del Diplomado en

Turismo Cultural, en su tercera edición.


- 84 -

Colima ha sido anfitrión de importantes artistas gráficos, escritores y dramaturgos, tales

como Sebastián, Luis de Tavira, Emilio Carballido, José de Santiago, Abraham

Oceransky, Sergio Pitol y Gustavo Sáinz.

Se reafirmó la labor editorial del Gobierno del Estado con la publicación de 17 títulos,

entre los que sobresalen el de “Recaditos”, recopilación de cartones del artista

colimense Alberto Isaac; la Historia Mínima de Manzanillo, de Servando Ortoll y del

caricaturista Jaime Sifuentes, obra editada en coordinación con el Ayuntamiento de

Manzanillo, con un tiraje de 3 000 ejemplares para ser distribuidos a niños de primaria;

y la obra “A la Vera del Camino”, historia de la ciudad de Cuauhtémoc, del investigador

Rogelio Luna Zamora.

De octubre de 1999 a septiembre del año en curso, hubo 1 049 eventos que

beneficiaron a 233 351 personas, superando en un 53 por ciento el número de eventos

y en un 11 por ciento la asistencia, con respecto al ejercicio anterior.

De igual modo, se hicieron 50 presentaciones en diversas entidades del país, en las

que más de 17 875 personas conocieron la obra de creadores y artistas colimenses.

Así, en el período que se informa, se efectuaron en total 1 096 eventos a los que

asistieron 250 626 personas. En promedio, más de tres eventos por día.

La cultura nos permite ser y nos impulsa a transformarnos para seguir siendo. A través

de la cultura y sus herramientas -como el arte, la ciencia, las tradiciones y la tecnología-

no sólo “leemos” los signos de la realidad, sino que nos insertamos en ella. Gracias a la

cultura formulamos los futuros posibles y como integrantes de una gran nación, los

mexicanos podemos descubrir, cada día, nuestra razón de ser en el mundo.

Promoción y sistematización del deporte.

El deporte, la cultura física y la recreación constituyen la base para que la sociedad

tenga un desarrollo integral.


- 85 -

En tal sentido, a través del programa de deporte popular, considerado como el medio

para que el trabajador ocupe en forma positiva el tiempo libre, se efectuaron los Juegos

Deportivos Nacionales de los Trabajadores con una participación en las etapas

municipales y estatal de más de 1 700 deportistas, de los cuales 87 asistieron a la etapa

nacional efectuada en Oaxtepec, Morelos, obteniendo medalla de plata en el voleibol

femenil y el quinto lugar nacional general por delegaciones.

En el marco de los festejos y eventos convocados por el Patronato de Ferias, en

coordinación con el Instituto Colimense del Deporte (INCODE) y las asociaciones

estatales, se organizaron en distintas sedes de la entidad 31 eventos deportivos en

diversas disciplinas, con una participación directa de 3 720 deportistas.

Para fortalecer la promoción del deporte en los barrios, colonias y comunidades de los

diez municipios del Estado, se otorgaron 1 270 uniformes y 460 paquetes de material

deportivo. Asimismo, se capacitaron 170 conscriptos como promotores deportivos, los

que atendieron en 41 canchas deportivas de los municipios de Colima, Tecomán,

Manzanillo y Villa de Alvarez a un promedio de 1 000 personas en diversas disciplinas

deportivas.

En deporte estudiantil, realizamos los juegos deportivos de los niveles de primaria,

secundaria, educación media superior y superior, así como la olimpiada juvenil, a la

que concurrieron 48 640 deportistas, de los cuales 1 810 nos representaron en diversos

eventos regionales, nacionales e internacionales, donde se obtuvieron 35 medallas en

general.

De especial trascendencia fueron los “Juegos Deportivos Nacionales de Secundarias

Colima 2000”, en que tomaron parte 4 200 personas, entre deportistas, entrenadores,

árbitros, jueces, médicos y delegados representantes de todo el país, además del

comité organizador.

Como resultado del proceso selectivo de la olimpiada juvenil, en el mes de julio los

jóvenes Jorge Alberto Ramírez Plazola y Luis Oscar Jiménez Álvarez compitieron en el

Campeonato Centroamericano Juvenil de Atletismo, efectuado en San Juan, Puerto


- 86 -

Rico, donde obtuvieron en la prueba de 100 metros planos el octavo lugar y el

quinceavo lugar respectivamente, como integrantes de la selección mexicana.

También, se participó en el torneo internacional Santiago Nakazawa de Atletismo,

celebrado en Tijuana, Baja California, efectuado en agosto, donde Jorge Ramírez

Plazola consiguió el segundo lugar en 100 metros planos y primero en relevos de

4 x 100; Oscar Jiménez Alvarez logró el cuarto lugar en 100 metros planos y quinto

lugar en 200 metros planos; Fidel Cortés Medina fue séptimo lugar en salto de longitud

y Braulio Ramírez Plazola, sexto, en 400 metros con vallas.

Con relación al deporte federado, se emprendieron 80 acciones en beneficio directo de

28 asociaciones deportivas, a fin de que representativos del Estado tuvieran el material

y el equipo necesario para su preparación y asistieran a congresos, cursos y

campeonatos regionales, nacionales e internacionales.

Fueron relevantes las participaciones en el Campeonato Nacional de Futsal

desarrollado en Tlaxcala, donde se obtuvo el primer lugar en la categoría infantil y el

tercero en juvenil; en el Campeonato Nacional de Fútbol Asociación, categoría infantil

menor celebrado en Torreón, Coahuila, donde se logró el segundo lugar; en el

Campeonato Nacional de Fútbol Asociación “Niños Héroes” realizado en Monterrey y en

el evento denominado “Gallos de Jalisco Copa 2000”, en el cual se conquistó el quinto

lugar entre más de 60 equipos de todo el país.

En voleibol de playa, el colimense César Pérez obtuvo el primer lugar del Serial

Nacional, en el Distrito Federal, haciendo pareja con un deportista de Sinaloa, en la

misma sede, pero dentro del “Festival Nacional Rubén Acosta” de boleibol, las

selecciones de Colima conquistaron en las categorías Golden y Master, segundo y

cuarto lugar, respectivamente.

Se otorgaron apoyos a las selecciones estatales para su participación en campeonatos

nacionales, así como a deportistas y entrenadores para que asistieran a

concentraciones para integrar las selecciones nacionales de sus disciplinas.


- 87 -

Tal es el caso del colimense Rolando Uribe, entrenador de la selección nacional femenil

de paleta con pelota de goma en trinquete, que participó en la “II Copa del Mundo en

Trinquete”, desarrollada en Bayona, Francia.

En coordinación con la iniciativa privada organizamos: la Copa México Telmex, la Copa

Sol, el Serial de Voleibol Playero y la Copa Coca Cola, en la que el equipo

representativo de la secundaria “José Vasconcelos” de Villa de Alvarez resultó campeón

nacional, ganando con ello el derecho a representar a México en el torneo Coca Cola

Internacional, en el cual obtuvo el segundo lugar y el derecho a viajar a la Euro Copa

de Naciones 2000, en Holanda.

Para el deporte profesional se dieron facilidades para su promoción y establecimiento

en el fútbol, al Club Atlas Colima, de la tercera división profesional, y en baloncesto a

los clubes Tuberos y Soles de Colima.

En infraestructura deportiva se culminó la segunda etapa del Centro Estatal de Medicina

del Deporte, ubicado en las instalaciones de la unidad deportiva de la Universidad de

Colima.

Se atendió con servicios gratuitos de medicina deportiva a 2 817 deportistas y otros

usuarios, así como con exámenes médicos generales, evaluación morfofuncional,

terapias de rehabilitación y consulta de traumatología, en el Centro de Medicina del

INCODE, ubicado en las instalaciones de la unidad deportiva “José María Morelos”.

Gracias a la coordinación entre el DIF Estatal, el INCODE, el Instituto Colimense para la

Discapacidad y los Sistemas Municipales DIF, realizamos nueve convivencias

deportivas para discapacitados, con una movilización de 4 800 participantes; durante

el mes octubre de 1999 se participó en los Terceros Juegos Paralímpicos Nacionales,

donde cinco atletas colimenses fueron seleccionados para los “Primeros Juegos

Panamericanos Paralímpicos”. Además, este año se participó en los Cuartos Juegos

Paralímpicos Nacionales con una delegación de 48 atletas, con los siguientes

resultados: 20 medallas de oro, 16 de plata y 11 de bronce; dando un total de 47

medallas en las disciplinas de atletismo, natación y tenis de mesa.


- 88 -

Como parte de la preparación y formación, realizamos en el Estado tres campamentos

para atletas del deporte adaptado, en las disciplinas de atletismo, natación y tenis de

mesa, contando con la participación de más de 120 deportistas del Estado y una

asistencia de 30 competidores discapacitados del Estado de Jalisco.

A través del Sistema de Capacitación y Certificación de Entrenadores Deportivos

(SICCED), recibieron adiestramiento 249 entrenadores estatales, en 19 disciplinas

diferentes, con 12 cursos en los tres primeros niveles de la estructura del sistema,

desarrollados en la entidad.

Se atendieron asimismo, 25 centros de desarrollo de talentos deportivos con una

población de 6 000 beneficiados y cuatro escuelas de iniciación deportiva con 560

alumnos atendidos.

Por primera vez en Colima, se puso en marcha el sistema de detección de talentos

deportivos y en el mes de junio se realizaron 2 375 pruebas de aptitudes físicas, de

donde surgieron 573 prospectos, que desde el mes de agosto entrenan los

preseleccionados para la olimpiada juvenil 2001; y se integró un Directorio del Deporte,

como herramienta indispensable para la consulta relacionada con la temática del

deporte municipal, estatal y nacional. Asimismo, se presentó el Programa del Deporte

Adaptado, el cual regula y propicia la participación de estos atletas en eventos

deportivos.

El 20 de noviembre se efectuó el tradicional desfile deportivo conmemorativo del

LXXXIX Aniversario de la Revolución Mexicana, con 10 000 participantes. En lo que

respecta al Premio Estatal del Deporte, se otorgó al mejor deportista, al mejor

entrenador, al mejor profesor de la clase de educación física y al cronista deportivo. Se

incluyó, por primera vez, a los reporteros gráficos más destacados de la prensa estatal.

Protección civil y prevención de desastres.

Nuestro Estado cuenta con un sistema de protección civil y prevención de desastres, en

el que concurren de manera coordinada los tres órdenes de gobierno, así como


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representantes de los sectores social y privado. Es una institución cercana al pueblo,

que ha prestado valiosos y oportunos apoyos en las contingencias que ha padecido

nuestra entidad.

En materia de prevención de riesgos por fenómenos geológicos, el Sistema Estatal

continúa operando los cinco programas básicos de vigilancia volcánica. El Comité

Técnico Científico, instalado en noviembre de 1998, ha contribuido a fortalecer la

estructura del Sistema Estatal, encaminando los estudios e investigaciones de

especialistas locales, nacionales e internacionales hacia la prevención de desastres,

que han servido de base para rediseñar las estrategias de actuación en la salvaguarda

de las comunidades enmarcadas en las zonas de riesgo, así como para mantenerlas

permanentemente informadas.

Los indicadores de monitoreo de las actividades sísmicas, análisis de gases y

deformación visual, entre otros, no han permitido desactivar el operativo conjunto de

respuesta inmediata que se tiene en la comunidad de La Yerbabuena.

En el período que se informa, gestionamos en la Secretaría de Gobernación la

asignación de recursos por un millón 700 mil pesos, que se destinarán para reforzar el

equipamiento de las unidades estatal y municipales. Asimismo, aportamos recursos

propios del orden de los 660 mil pesos para el mismo propósito.

En la primera reunión del Consejo Estatal de Protección Civil, celebrada el 20 de marzo

anterior, se presentaron ocho programas municipales de protección civil y los atlas

municipales de riesgos para la presente temporada de huracanes de Colima y

Manzanillo.

Ocho municipios han constituido sus comités y unidades de protección civil, cinco

tienen ya creadas sus direcciones municipales y cuatro instalaron centros de

operaciones. Reconozco el meritorio esfuerzo que han emprendido en esta materia los

Ayuntamientos de Armería, Colima, Cuauhtémoc, Manzanillo y Tecomán.


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Asistí a la primera reunión regional “Los municipios en el programa de prevención para

la temporada de lluvias e inundaciones”, verificada en Acapulco, Guerrero, en la que los

11 gobernadores del litoral del Pacífico conocimos los mecanismos de monitoreo y

vigilancia de fenómenos, perspectivas sobre la presencia de huracanes en esta

temporada, los mecanismos de coordinación de acciones con las Secretarías de la

Defensa Nacional y de Marina, así como la presentación del Sistema de Alerta

Temprana (SIAT).

En la segunda reunión del Consejo Estatal, la Comisión Nacional del Agua presentó a

los representantes de los tres órdenes de gobierno los programas preventivos de

contingencia de los ríos Armería y Coahuayana.

En el marco del SIAT se distribuyeron 10 000 trípticos y 1 000 carteles de la campaña

nacional “Escucha tu radio”, que motiva a la población a conocer las fases de alerta,

emergencia y alarma, y qué acciones realizar en caso de peligro. Asimismo, en

coordinación con los medios de información, se entregó la “Guía de locutor en caso de

emergencia” y se impartió el seminario “Desastres y protección civil”, dirigido a locutores

y reporteros, para unificar criterios sobre el manejo de las acciones de protección civil,

los mecanismos de emisión de boletines en situaciones de emergencia y la importancia

de la participación de los medios en la prevención de desastres.

En el programa preventivo de albergues se cuenta con 200 inmuebles disponibles en

toda la entidad, destacándose 11 prioritarios para efectos de evacuación del área de

riesgo volcánico, así como 30 instalaciones en la zona costera.

La Secretaría de la Reforma Agraria entregó en comodato al Gobierno del Estado las

instalaciones de su antiguo centro de capacitación agraria, ubicado en la cabecera

municipal de Comala, que operará como albergue modelo con capacidad probada de

250 personas.

En coordinación con las actividades educativas se realizaron 1 490 simulacros de

evacuaciones en escuelas, coordinados por los 739 comités de seguridad y

emergencia. Asimismo, se impartieron 30 cursos básicos sobre seguridad y emergencia


- 91 -

escolar y 21 de primeros auxilios, dirigidos a padres de familia y maestros de educación

básica.

La Embajada de Estados Unidos en Costa Rica y la secretaría técnica del Consejo

Estatal, impartieron los cursos “Administración para desastres”, “Asistente en primeros

auxilios avanzados” y “Evaluación de daños y análisis de necesidades”, que

beneficiaron a 120 asistentes.

Tres integrantes del Sistema Estatal asistieron al XII Curso Nacional de Vulcanología y

Geofísica, celebrado en Islas Canarias y dos especialistas del observatorio

vulcanológico asistieron al “Curso sobre mitigación de desastres naturales”, que de

noviembre de 1999 a febrero del presente año se llevó a cabo en Japón.

Recientemente se impartió un seminario de información en la materia para las

autoridades municipales electas.

El Sistema Estatal funge como asesor en la instrumentación de los programas de

capacitación para técnicos de protección civil, a cargo del Ejército Mexicano,

capacitando en el presente período a 45 elementos.

En la “Primera jornada nacional de simulacros para la prevención de riesgos”, el

Sistema Estatal promovió la instrumentación de 30 simulacros de evacuación por sismo

en dependencias de los tres órdenes de gobierno y 500 en planteles educativos.

Ante la eventualidad del desastre provocado por la tormenta tropical Greg, ocurrida en

el mes de septiembre de 1999, gestioné ante el Gobierno federal recursos

extraordinarios provenientes del Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN),

para reparar en la medida de lo posible los daños sufridos en la infraestructura carretera

que atiende el Estado; en este sentido se dio prioridad a la reparación de daños en las

vialidades que no era posible transitar tras la tormenta, con el propósito de que

quedaran en condiciones operativas similares a las que prevalecían antes de que

ocurriera el siniestro.


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La inversión realizada en la red estatal pavimentada y rural fue de 5 millones 534 mil

612 pesos, rehabilitándose 29 caminos en los municipios de Armería, Colima,

Coquimatlán, Comala, Manzanillo, Tecomán, Villa de Alvarez, Minatitlán, Ixtlahuacán y

Cuauhtémoc, quedando en condiciones de operar los 204.8 kilómetros que resultaron

con daños. De las obras ejecutadas en este programa, destacan por su importancia la

rehabilitación de las siguientes carreteras: Villa de Álvarez-Minatitlán, Coquimatlán-

Pueblo Juárez, Santiago-Chandiablo, caminos Ramal Canoas, San Antonio-Agua

Salada, San Miguel del Ojo de Agua-Las Conchas, y Minatitlán-Potrero Grande-Ramal

Agua Fría y ramal Canoas.

Asimismo, afectó numerosos edificios escolares, por lo que con el fin de llevar a cabo

su rehabilitación gestionamos y fueron autorizados 5 millones de pesos con lo cual se

atendieron 70 escuelas, entre las que destaca la telesecundaria de Callejones que fue

construida nuevamente.

Mediante recursos económicos federales del FONDEN, el IVECOL, atendiendo

instrucciones del Ejecutivo Estatal, implementó el programa de apoyo a familias

afectadas por esta tormenta, reubicándolas en zonas propicias y sin riesgo.

Las acciones principales se realizaron en el municipio de Armería con 23, 21 en

Ixtlahuacán, 14 en Manzanillo y tres en Tecomán. Con el propósito de evitar en lo futuro

situaciones similares a las que se vivieron durante la tormenta, se determinó reubicar a

ocho familias que tienen sus viviendas en los cauces del arroyo Punta de Agua de la

localidad de Salagua, municipio de Manzanillo, de un total de 69 familias, destinando a

estas obras recursos federales y estatales por un 1 millón 680 mil pesos.

También se ocasionaron serios daños a la infraestructura hidroagrícola y a las áreas de

cultivo. Para ello, se asignaron 18 millones 305 mil pesos, para rehabilitar 427

kilómetros de caminos saca-cosechas y 2 340 hectáreas de cultivos; la reposición de

cercos en 1 200 hectáreas; la reparación de daños a infraestructura hidroagrícola y del

distrito de riego en 11 722 hectáreas. Reconocemos en esta importante acción la

participación de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Comisión Nacional del Agua.


- 93 -

IV.- FORTALECIMIENTO Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO.

Ordenamiento y equipamiento urbano.

La adecuada planeación del crecimiento y desarrollo de las ciudades, demanda de una

mayor participación tanto del sector gubernamental como de los sectores social y

privado del país, de modo que permitan una sana concurrencia de propuestas para el

mejor desarrollo de los asentamientos humanos.

En este sentido, se iniciaron los trabajos tendientes a la elaboración del Programa

Estatal de Ordenamiento Territorial, el cual busca como objetivo principal encauzar las

actividades productivas y de aprovechamiento racional del territorio estatal.

Para la elaboración de este importante programa, se firmó con la Secretaría de

Desarrollo Social (SEDESOL) el Convenio de Desarrollo Social 2000, que tiene por

objeto promover el desarrollo regional a través de acciones y proyectos que fomenten

las potencialidades productivas e impulsen la generación de empleos. En el marco de

este convenio, se integró el Subcomité Especial de Ordenamiento Territorial en el seno

COPLADECOL, responsable de dar seguimiento a la elaboración de dicho documento.

Asimismo, se ha impulsado la actualización de los Programas de Desarrollo Urbano

(PDU) de los principales centros de población de la entidad, como son Armería, Colima

y Manzanillo, destacando la actualización del PDU de Villa de Alvarez, que se contrató

con recursos estatales, brindando un apoyo importante a la comuna villalvarense, que

se reflejará en un crecimiento más ordenado y equilibrado de su ciudad. De igual

manera, se apoyó la elaboración del PDU en localidades que carecían de ellos y que

por sus características socioeconómicas y urbanas hacían apremiante su adecuado

ordenamiento urbano; tal es el caso de Cuauhtémoc, Quesería, Alcaraces y El Trapiche

en el municipio de Cuauhtémoc y Suchitlán en el municipio de Comala.

Se ha alcanzado un avance del 90 por ciento en la elaboración de un Manual Estatal de

Criterios de Equipamiento Urbano acorde con la normatividad estatal, a fin de contar


- 94 -

con un marco legal que, por una parte, ayude a regular la instalación y que por otra

garantice la adecuada dotación del equipamiento urbano en todo el territorio estatal.

Esto último ayudará a planear con mayor certeza la cobertura de los servicios que el

Estado proporciona.

A fin de garantizar la participación de la sociedad en la toma de decisiones referentes al

crecimiento, regulación y ordenación de sus centros de población, se ha impulsado la

instalación de las comisiones municipales o consejos consultivos de desarrollo urbano

municipal, contándose hasta el momento con seis comisiones que operan de manera

esporádica e intermitente y cuatro más que funcionan de manera regular y periódica en

los municipios de Colima, Villa de Alvarez, Comala y Manzanillo. Un representante del

Gobierno del Estado forma parte de dichos órganos.

Dentro del extenso programa de obras que venimos realizando en toda la entidad que

nos permitirán potenciar y detonar nuevas áreas para el desarrollo, las vialidades

urbanas juegan un papel de gran importancia porque propician la comunicación

eficiente, así como un crecimiento ordenado y armónico, donde los urbanizadores

encuentran áreas de oportunidad para impulsar el desarrollo en la materia.

Para tal efecto, en la zona conurbada de Colima-Villa de Alvarez hemos avanzado en la

construcción de la tercera etapa del tercer anillo periférico, con una longitud total de

7.028 kilómetros, que inicialmente cuentan con cuatro carriles de los diez que tendrá en

su etapa final.

Se avanzó en la modernización de la tercera etapa de la avenida Lázaro Cárdenas en

Las Brisas, Manzanillo. En una longitud total de 1.1 kilómetros, se amplió su sección a

una vialidad central, camellones laterales, dos carriles de baja velocidad pavimentados

con adoquín, banquetas, iluminación, mobiliario urbano, sembrado de palmas y

conexiones a drenaje.

Se construyó la primera etapa del anillo periférico de la ciudad de Tecomán, que

inicialmente cuenta con dos de los cuatro carriles que tendrá al concluir la obra, con una

longitud de 8.2 kilómetros, en terracerías con base impregnada.


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En el Fideicomiso Manzanillo-Las Garzas (FIMAGA), se mejoraron 3 820 metros

cuadrados de la avenida Elías Zamora Verduzco, importante eje alternativo al boulevard

Costero Miguel de la Madrid. En este mismo lugar se rehabilitó el Paseo de Las Garzas

y se realizaron empedrados en la avenida Manglares. Se hicieron nuevas

pavimentaciones, obras de drenaje pluvial, terraplenes y mantenimiento de las

vialidades.

Se llevó a cabo el revestimiento de empedrado ahogado con mortero en la calle Galilea,

de la población de Santiago, Manzanillo, logrando la meta de 2 400 metros cuadrados.

Se realizaron obras de urbanización en diversas colonias: en la Leonardo Bravo de Villa

de Alvarez, la Lázaro Cárdenas y la Francisco I. Madero de Colima, además de la

colonia Obradores de la comunidad de Los Limones, Coquimatlán; se habilitaron 16 247

metros cuadrados de empedrados, 3 828 metros lineales de machuelos y se construyó

un andador peatonal de 550 metros de longitud.

Así también hemos construido las siguientes obras de equipamiento e infraestructura.

Con la participación de la CNA, el Ayuntamiento de Manzanillo y FIMAGA realizamos la

ampliación de las bocas de desfogue en la Laguna Valle de las Garzas en Manzanillo,

obras que nos ha permitido evitar que el embalse de la laguna rebase los niveles

normales y cause inundaciones en sus alrededores, como ocurrió con la pasada

tormenta Greg, dando una mayor seguridad a los bienes y a la integridad física de los

habitantes de los barrios de FIMAGA.

El monumento escultórico “Puertas del Camino Real”, ubicado en los nuevos límites de

la ciudad, construyendo el basamento y realizando el montaje de la escultura.

• La adecuación del edificio para el Consejo Estatal de Seguridad Pública, en su

segunda etapa.


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• Cinco casas de usos múltiples, en las colonias Francisco I. Madero, Lázaro

Cárdenas, Insurgentes, Santa Amalia y La Virgencita Norte, en esta ciudad, para

brindar un espacio de capacitación y recreo a los colonos.

• Continuamos modernizando las instalaciones de la Feria de Colima De Todos

Santos, construyendo un nuevo pabellón de exposiciones, un nuevo núcleo para

sanitarios y el pórtico de acceso oriente.

• En el centro escolar CEBTIS 157 de Villa de Alvarez, construimos un núcleo

sanitario y se realizó la adecuación del auditorio.

• Se dotó al Centro de Convivencia de la Tercera Edad de canchas deportivas, para

reforzar sus actividades recreativas y de integración.

• En las instalaciones del DIF Estatal se realizaron la adecuación para el auditorio, el

vestíbulo de acceso a las oficinas, la impermeabilización de la cubierta y se les dotó

de una nueva subestación eléctrica.

• También se efectuaron obras de remodelación en la Guardería Participativa del

Gobierno del Estado.

Todo lo anterior con una inversión de 41 millones 81 mil pesos.

Reservas territoriales.

En lo que se refiere a la constitución de reservas territoriales, las cuales deben ser

conceptuadas como la adecuada provisión de tierras para el futuro crecimiento urbano,

se han adquirido 40 hectáreas de suelo en Colima, Villa de Alvarez y Manzanillo,

municipios que observan un patrón de crecimiento demográfico acelerado y que, a

consecuencia de esa dinámica poblacional, demandan de mayores reservas para hacer

viable su crecimiento adecuado.


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De igual forma se adquirieron 33.6 hectáreas para la creación y construcción de

infraestructura y equipamiento urbano como el tercer anillo periférico el complejo

administrativo del Gobierno estatal, en Colima, así como el Hospital General Regional

del IMSS y el dren pluvial Punta de Agua en Manzanillo.

Mejoramiento y tratamiento del agua.

El Gobierno del Estado continúa considerando de alta prioridad el uso eficiente del agua

y su abastecimiento, ante la creciente demanda de agua potable y servicios colaterales.

A fin de lograr este objetivo, se trabaja de manera conjunta con la Comisión Nacional

del Agua (CNA), los Ayuntamientos y organismos operadores, para satisfacer con

calidad y oportunidad las necesidades de la población.

Asimismo, coordinadamente con la federación, mantenemos vigentes los programas

Agua potable en zonas urbanas (APAZU), Programa para la sostenibilidad de los

servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales (PESO A PESO) y

Programa Agua Limpia.

En el programa APAZU, este año se invirtieron 18 millones 834 mil 900 pesos en obras

de agua potable y 1 millón 874 mil 800 pesos en obras de rehabilitación de drenaje

sanitario. Por su parte, los Ayuntamientos ejercieron en agua potable 6 millones 877 mil

499 pesos y en drenaje sanitario 7 millones 231 mil 671 pesos. Por el alto beneficio

social que representan, resaltan las obras siguientes:

− La reposición de pozo profundo en la colonia Periquillos, de Armería.

− La primera etapa del drenaje sanitario y de la planta de tratamiento de aguas

negras en Rincón de López, de Armería.

− La primera etapa de rehabilitación de la red de agua potable en Madrid, de

Tecomán.

− La rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la avenida 20 de Noviembre y

colector sanitario Morelos, Tecomán.


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− La primera etapa de rehabilitación del colector sanitario Santiago y la

rehabilitación de la planta de tratamiento de aguas negras, de Manzanillo.

− La perforación y equipamiento de un pozo profundo en la colonia Solidaridad, de

Villa de Alvarez.

− La construcción del colector sanitario República y la rehabilitación de red de

drenaje en calle Guillermo Prieto, de Colima.

− La instalación de macro medidores en las derivaciones del acueducto Zacualpan.

En el Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

en Comunidades Rurales, se invirtieron 5 millones 772 mil 13 pesos para la

rehabilitación de sistemas de agua potable; 5 millones 716 mil 62 pesos en construcción

de sistemas de drenaje sanitario y 994 mil 487 pesos para estudios y proyectos, tanto

de agua potable como de drenaje y saneamiento.

Dentro de este programa, en el componente de desarrollo institucional, se han invertido

360 mil pesos con los que el Gobierno del Estado, a través de la Comisión Estatal del

Agua y en apoyo a los organismos operadores, se diseñaron dos sistemas informáticos

georeferenciados, que contemplan procedimientos estandarizados para coordinar las

acciones de las diferentes áreas involucradas en la prestación de los servicios. Estos

procedimientos servirán de base para buscar un sano equilibrio financiero, para avanzar

hacia su consolidación y, por ende, a su autosuficiencia.

En el componente de atención social se invirtieron 200 mil pesos, para apoyar las

acciones de atención a las comunidades beneficiadas con el programa rural, que se

tradujeron en la formación de 84 comités de agua y saneamiento en igual número de

comunidades rurales. Estos comités son el primer paso para fomentar la participación

de la sociedad en la construcción, operación, mantenimiento y administración de sus

propios sistemas y recursos naturales.


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Caben destacar dentro de este programa las obras:

− La perforación, aforo y equipamiento de un nuevo pozo profundo para Cuyutlán,

en Armería, con un costo de 590 mil 751 pesos.

− La perforación, aforo y equipamiento de un nuevo pozo profundo en la

comunidad de Piscila, Colima.

− La construcción de emisor y planta de tratamiento de aguas residuales en la

comunidad de Puerta de Anzar, de Colima, con una inversión de 1 millón 370 mil

874 pesos.

− La ampliación de la red de agua potable y cárcamo de bombeo en la comunidad

de Jalipa, de Manzanillo.

− Las plantas de tratamiento de aguas residuales en Ixtlahuacán y Las Conchas,

así como la rehabilitación del emisor y laguna de oxidación de Zinacamitlán, con

una inversión de en este año de 1 millón 60 mil 885 pesos.

− Se concluyó la planta de tratamiento de aguas negras de Caleras, en Tecomán;

se rehabilitaron las lagunas de oxidación de las comunidades de Pueblo Juárez y

Jala, en Coquimatlán, invirtiendo 305 mil 718 pesos; se sanearon completamente

las comunidades de La Loma y el Sauz, de Minatitlán, con la construcción de 28

y dos sanitarios rurales respectivamente, invirtiendo 395 mil 661 pesos.

Con las acciones mencionadas, llevamos en esta administración nueve plantas de

tratamiento de aguas residuales construidas y cinco que están en proceso este año.

La operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y

saneamiento que llevan a cabo los organismos operadores, así como las obras

mencionadas, permiten que nuestro Estado sea el segundo lugar en el país en

cobertura de agua potable con un 98 por ciento, el primero en el ámbito nacional con un


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92.7 por ciento de cobertura en drenaje sanitario y letrinización y con 29 por ciento en

saneamiento de aguas residuales, siete puntos arriba de la media nacional.

Cuidar la calidad del agua que se suministra a la población ha sido uno de nuestros

principales compromisos; por ello se ha capacitado al personal de los organismos

operadores en la rehabilitación de equipos hipocloradores.

Se adquirieron 843 kilogramos de hipoclorito de calcio en pastillas y 64 toneladas de

hipoclorito de sodio, para garantizar la cloración del agua y mantener los niveles de

salud alcanzados hasta la fecha, disminuyendo la presencia de enfermedades de tipo

hídrico; con esto logramos tener una cobertura de infraestructura para clorar el agua del

99.3 por ciento, seis puntos arriba de la media nacional y un monitoreo de cloro residual

del 83 por ciento dentro del programa Agua Limpia. Para reforzar estas acciones se

pretende adquirir 96 toneladas de hipoclorito de sodio, rehabilitar 24 equipos

hipocloradores, proteger 24 fuentes de abastecimiento y efectuar 24 operativos

preventivos contra el cólera.

Con la finalidad de garantizar a la población el agua que consume y en apoyo a la

economía de las comunidades, se han construido 13 plantas purificadoras de agua y

están en proceso 25.

A través de la Comisión de Participación Social y Apoyo Comunitario del Subcomité de

Agua Potable y Saneamiento, se llevó a cabo la campaña estatal de disposición

adecuada de excretas, en la que unimos esfuerzos con la SEP, el DIF Estatal, la CNA y

la CEAC, visitando 15 comunidades rurales del Estado y atendiendo a más de 749

usuarios.

Con el propósito de reforzar en todo el Estado las acciones de cuidado del agua, se

impartió el primer Curso Taller Regional de Comunicación y Cultura del Agua para

Niños, del 20 al 24 de marzo, en el que surgieron estrategias novedosas para promover

el uso racional del recurso.


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Así mismo, la Comisión Estatal del Agua lleva a cabo acciones permanentes de

orientación y capacitación a los usuarios de las comunidades rurales, para que hagan

un uso más racional del recurso.

En este rubro, se realizó con la CNA y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, el

segundo curso “Métodos para la Organización y Evaluación Participativa en

Comunidades Rurales”, que tuvo como sede la ciudad de Colima y que congregó a

representantes de organismos operadores de agua de ocho Estados, quienes realizan

acciones de promoción e impulso de la participación comunitaria, a fin de lograr la

sostenibilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento en el medio rural, sin

olvidar el impulso de la nueva cultura del agua.

Manejo de residuos sólidos y especiales.

En el Estado de Colima uno de los problemas de contaminación más notables es el que

se genera a partir del tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. En la

actualidad, el 74 por ciento de los residuos generados se destinan a tres rellenos

sanitarios. La generación de residuos peligrosos de origen industrial en la entidad no es

de un volumen importante.

Dentro del Programa Estatal de Educación Ambiental dirigido a la población infantil, se

realizaron talleres sobre reutilización y reciclado de desechos sólidos domésticos,

además de pláticas y proyección de videos sobre residuos sólidos peligrosos y no

peligrosos.

En este mismo sentido, se firmó el convenio de coordinación entre la Secretaría de

Desarrollo Urbano y la Secretaría de Educación, a fin de conjuntar esfuerzos y

fortalecer las acciones sobre educación ambiental.

Además, se realizaron diez campañas y jornadas ecológicas de participación ciudadana

para la limpieza de ríos y se atendieron 221 denuncias ciudadanas en materia de

residuos; se brindó asesoría para la ubicación de rellenos sanitarios, mediante el

Comité Técnico Interinstitucional integrado por la SEMARNAP, PROFEPA, CNA y la


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Dirección de Ecología del Gobierno del Estado; se autorizaron los sitios para

Manzanillo, Tecomán y Coquimatlán.

Asimismo, mediante el Programa Estatal de Inspección y Vigilancia se asesoró a los

municipios en la operación de los sitios de disposición final de los residuos sólidos y se

apoyó durante la construcción del relleno sanitario metropolitano.

Finalmente, se inspeccionó a la totalidad de las clínicas, hospitales, laboratorios y

veterinarias, en lo referente a la generación de residuos biológico infecciosos,

resultando que el 97 por ciento cumple con la normatividad específica.

Preservación ecológica urbana.

La política de desarrollo que venimos implementando ha sido de fuerte impulso hacia

las actividades económicas, buscando armonizar el desarrollo social y económico con el

del medio ambiente. Nuestra premisa es inducir un desarrollo sustentable en los

principales centros de población mediante ordenamientos territoriales urbanos, la

actualización de la normatividad específica y la educación de la colectividad en materia

ambiental.

En el municipio de Manzanillo, mediante el Programa Estatal de Inspección y Vigilancia,

se regularizaron el 75 por ciento de los bancos de material geológico a cielo abierto y se

supervisa la operación de los mismos.

Con el operativo de prevención de la contaminación ambiental atmosférica producida

por vehículos automotores, se realizaron 15 operativos en coordinación con las

autoridades de tránsito y ecología municipal en Colima, Manzanillo, Tecomán y Villa de

Álvarez.

En el municipio de Manzanillo se continúa con el Programa de Auditoria Ambiental en

siete empresas: Marindustrias, Residencia de Operaciones Portuarias de PEMEX

Refinación, Consorcio Minero Benito Juárez Peña Colorada, CFE Complejo

Termoeléctrico Manzanillo, Almacenamiento y Distribución de PEMEX Refinación y el


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Aeropuerto Internacional de Manzanillo. Como resultado de estas auditorias, la

Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), y la

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), otorgaron en el mes de

diciembre anterior el certificado de Industria Limpia a la Residencia de Operaciones

Marítimas de PEMEX Refinación.

Se impartieron cuatro cursos relacionados con el aprovechamiento racional y

protección de los recursos naturales, a las comunidades del la Reserva de la Biosfera

de Manantlán, para mejorar el nivel de sus ingresos.

Con el Programa Estatal de Educación Ambiental y para promover la protección de la

flora y fauna silvestre y del medio ambiente en general, se han realizado tres campañas

contra el ruido, se brindaron 50 cursos y talleres, se elaboraron 225 promocionales de

prensa y se editó un millar de carteles y folletos.

Se brindó asesoría a la Sociedad Cooperativa del Centro Reproductor de Cocodrilos

Alcuzahue, en el municipio de Tecomán, para lograr restaurar el centro y capacitar a

sus integrantes en el manejo y aprovechamiento de esos reptiles.

Bajo el Programa Estatal de Normatividad Ambiental, se elaboró el proyecto de

actualización del Reglamento de Impacto y Riesgo Ambiental y Auditorías Ecológicas; y

se terminó la iniciativa de Ley de para el Desarrollo Sustentable y Preservación

Ambiental; se concluyó el Reglamento de Preservación Ambiental de Villa de Alvarez y

se elaboraron las iniciativas correspondientes para los municipios de Manzanillo,

Minatitlán y Comala; y se emitieron 2 314 dictámenes técnicos y 467 calificaciones del

Indice de Cumplimiento de la Normatividad Ambiental (ICNA) dentro del Programa

Federal de Inspección y Vigilancia de la Industria.

En materia de impacto ambiental se emitieron 129 dictámenes y en el Programa de

Ordenamiento Ecológico del Territorio se han emitido 147 opiniones de factibilidad

ambiental, buscando mitigar y disminuir los impactos negativos contra el medio

ambiente ocasionados por el crecimiento urbano.


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Dentro del Programa Estatal de Preservación Ecológica, se han efectuado 671

dictámenes sobre dasonomía urbana, 14 campañas de reforestación y se firmaron los

convenios de coordinación con los municipios de Manzanillo y Minatitlán, para fortalecer

la vigilancia del arbolado urbano.


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V.- IMPULSO DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.

Consolidación del sector agropecuario y desarrollo rural.

Durante mi administración el apoyo al campo ha sido prioritario, es el sector productivo

más importante de la entidad y buscamos siempre atender con prontitud y equidad sus

demandas.

La implementación de los diversos programas, las inversiones y el financiamiento para

el desarrollo de este sector económico, se han diseñado de acuerdo con los

requerimientos que han planteado los productores.

Para el período que se informa, el financiamiento para el sector agropecuario, forestal,

pesquero y agroindustrial, operado por la banca de desarrollo fue de un total de 301


La Alianza para el Campo ha venido a resolver necesidades y problemas de los

productores rurales de la entidad. Para el presente ejercicio operó una inversión de 73

millones 813 mil pesos, con la implementación de 24 componentes, entre los que

destacan programas fitozoosanitarios, de fomento pecuario, de fomento agrícola, de

desarrollo rural y de planeación agropecuaria e hidroagrícola.

El Gobierno del Estado, conjuntando esfuerzos con agricultores y ganaderos, está

poniendo especial interés en mejorar las actuales medidas de protección

fitozoosanitaria, al apoyar campañas de sanidad, con una inversión de 3 millones 855

mil pesos, destinados a sanidad vegetal y salud animal.

Es importante resaltar que en este período concluyó el estudio del proyecto

denominado “Protección Fitozoosanitaria para los Sistemas Agrícolas, Pecuarios y

Forestales del Estado de Colima”, lo que nos permitirá operar un mecanismo de control

legal, para llevar a cabo una eficaz vigilancia de los productos agropecuarios y

forestales que ingresan al Estado a través de las principales vías terrestres adecuando


- 106 -

la infraestructura y la operación de cinco puntos de verificación internos donde se

realizan inspecciones, en los límites territoriales con los Estados vecinos de Jalisco y

Michoacán.

La ejecución de estas acciones inició con la firma del Convenio de Coordinación con la

Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR), a través del cual el

Gobierno federal le transfiere al Gobierno estatal la responsabilidad de llevar a cabo

inspecciones fitozoosanitarias que permitan mejorar el actual status sanitario que tiene

la entidad, de esta manera es posible mantener en fase libre al Estado de las plagas y

enfermedades como son: amarillamiento letal del cocotero, broca del cafeto, virus

tristeza de los cítricos, moko bacteriano del plátano e influenza aviar; en fase de control:

la mosquita blanca, moscas de la fruta, enfermedad de aujezsky, tuberculosis bovina,

brucelosis, rabia paralítica bovina y garrapata; y en fase de erradicación: la enfermedad

de new castle, salmonelosis aviar y la fiebre porcina clásica.

Asimismo, se constituyó el Fideicomiso para el Fomento de Acciones Fitozoosanitarias,

mediante el cual se captan recursos federales, estatales y de los productores, con los

cuales se llevan a cabo acciones para la adecuación y la operación de los puntos de

verificación interna y la ejecución de campañas de sanidad en los sistemas agrícolas,

pecuarios y forestales de la entidad.

Esto permite realizar una comercialización sin restricciones de los productos del campo

hacia otras entidades y hacia el extranjero, salvando las barreras de tipo sanitario que

restringen la movilización de los mismos.

Dentro de los programas de fomento pecuario de la Alianza para el Campo, se apoyan

acciones para la producción sostenible de gramíneas y leguminosas, alimentación de

rumiantes, adquisición de sementales bovinos, capacitación y transferencia de

tecnología, así como la tecnificación y modernización de la infraestructura para un mejor

manejo de las unidades productivas, invirtiéndose para estas actividades 10 millones

179 mil pesos.


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Los programas de fomento agrícola apoyaron la producción y establecimiento de 31 000

plantas híbridas de cocotero con resistencia al amarillamiento letal, lo que ha permitido

iniciar un programa de sustitución de plantaciones. Asimismo se entregaron 40.6

toneladas de variedades certificadas de maíz y arroz, con el propósito de elevar la

productividad de estos cultivos y fomentar el uso de semilla mejorada. Se continuó con

la renovación del parque de maquinaria agrícola en el Estado para lo cual se asignaron

2 millones 129 mil pesos. A partir de este año, Colima es pionero en la producción y

utilización de las nuevas y revolucionarias variedades de maíz no transgénico,

denominado Q. P. M. con alto contenido proteínico cuyo consumo contribuye a un mejor

crecimiento y desarrollo del ser humano.

Por otra parte, se ha promovido el establecimiento de cultivos de alta densidad

económica y rentabilidad, como es el caso las hortalizas. Durante el ciclo otoño-

invierno 1999-2000, se cosechó la producción de 7 336 hectáreas con 13 especies

hortícolas, en nueve municipios del Estado. Es importante resaltar que en 1997 se

cultivaban 4 184 hectáreas con siete especies, por que hay un incremento en la

superficie al presente año por el orden del 75 por ciento. En este período repuntó la

producción de melón, sandía, chile, tomate y pepino, con un valor estimado de 378

millones 635 mil pesos a precio medio rural.

Con los programas de apoyo al desarrollo rural de la Alianza para el Campo, se

emprendieron acciones para el desarrollo integral de las comunidades, aplicando para

estas actividades 14 millones 923 mil pesos.

Los principales componentes que integran este programa son los siguientes:

• En el apoyo al desarrollo rural se entregaron 1 675 apoyos a 1 070 productores

de todo el Estado, de hasta el 80 por ciento de su costo para los diferentes

equipos y/o implementos agropecuarios, a través de la realización del II Tianguis

Agropecuario que se llevó a cabo en junio y tuvo una afluencia de 4 500

visitantes.


- 108 -

• En el de capacitación y extensión se efectuaron 135 eventos dirigidos a

productores y extensionistas, 72 giras de intercambio tecnológico, así como el

establecimiento de 19 parcelas demostrativas, en beneficio de 1 530 productores

de 36 localidades, en nueve municipios del Estado.

• En el programa elemental de asistencia técnica, se establecieron 13 módulos,

abarcando una superficie de 8 550 hectáreas de cultivos básicos en favor de

1 233 productores de 46 localidades, en nueve municipios de la entidad.

• Para el desarrollo de la cafeticultura estatal, se otorgaron apoyos con asesoría

técnica, capacitación, mejoramiento de las plantaciones, industrialización y

comercialización, lo que ha permitido la realización de 133 eventos y el

mejoramiento de 100 hectáreas de cafetales; se han establecido cinco parcelas

de demostración, se han producido 200 000 nuevas plantas, se entregaron 90

equipos y/o implementos y se realizaron 23 proyectos de desarrollo de

organizaciones empresariales.

La comercialización es el elemento más importante de la actividad económica rural del

Estado. Ordenar la oferta y atender la demanda con retribuciones justas para los

integrantes de la cadena productiva, con precios accesibles al consumidor han sido

preocupación de mi gobierno. En este sentido se han establecido contactos comerciales

entre productores colimenses y empresas de otros Estados de la república, asimismo

se implantó un programa estatal de información de precios de limón. Cabe subrayar que

el presupuesto del programa de promoción a las exportaciones agropecuarias e

inversión (PROEXIN) tuvo un incremento notable al pasar de 757 mil pesos en 1999 a

2 millones 80 mil pesos en este año. Esto significa un importante apoyo para el

sistema-producto limón, en cuyo beneficio se impulsaron acciones en coordinación con

los Estados productores de esta fruta, tales como: un estudio de mercado y una

campaña de publicidad para estimular el consumo del limón y sus derivados en el

mercado nacional e internacional.


- 109 -

Asimismo, se implementaron convenios con los Estados productores de limón y mango

para promover el establecimiento de normas oficiales y sellos de calidad que avalen los

productos; de igual forma se encuentran en trámite para los productos melón, sandía y

pepino.

Para atender las necesidades de planeación y mercadeo de los productos del sector, se

abrió un sistema modular de información estadística y geográfica en red, que otorga

servicio a los productores y a los agentes económicos que interactúan con ellos, así

como a la sociedad en general. Este sistema incluye información técnica, económica y

financiera desde la producción hasta la comercialización, con enlaces vía Internet a

otras páginas WEB nacionales e internacionales, de interés para el sector.

Los productores, agentes económicos y personas interesadas de Colima y de todo el

mundo, pueden consultar la dirección de Internet http: //seder.col.gob.mx.

Nuestra dinámica de trabajo requiere de una estrecha coordinación de los tres niveles

de gobierno con los actores del desarrollo, que son los productores y sus familias. En

este sentido es necesario contar con un marco normativo que fortalezca y regule sus

organizaciones. Por lo anterior, en breve enviaré al Congreso del Estado la iniciativa de

Ley de Organizaciones Agrícolas, Ganaderas, Forestales y Pesqueras, que se ha

consensado con los productores a través de foros de presentación y consulta.

El desarrollo de investigación agropecuaria y forestal, así como su validación,

adecuación y transferencia hacia los productores es básico para mejorar el rendimiento

de las unidades de producción y aprovechar las ventajas competitivas que ofrecen las

regiones agroecológicas del Estado. En este rubro el Gobierno del Estado y la

federación han estado apoyando la generación de tecnología que los productores del

sector demandan, a través del organismo gestor y administrador de recursos como lo es

la Fundación Produce Colima A.C., que distribuye los recursos necesarios a los Centros

de investigación, como el INIFAP y la Universidad de Colima.

Para el presente año se autorizaron 15 proyectos de investigación estatales y 17

proyectos de investigación regionales; también la operación de 45 eventos de


- 110 -

demostración, difusión y capacitación especializada, para transferir tecnología a los

productores. El presupuesto acordado para estas tareas es de 2 millones 807 mil pesos.

Refrendamos el propósito de continuar promoviendo acciones para un uso adecuado y

mejor aprovechamiento del agua y riego agrícola. De esta forma, se apoyó la

adquisición de sistemas de fertirrigación, la construcción y conservación de la

infraestructura hidroagrícola, lo cual ha permitido incrementar los índices de producción

y la ampliación de la frontera agrícola de riego, aprovechando mejor los recursos

naturales disponibles, en beneficio de la economía estatal. Se destinaron a estos rubros

37 millones 688 mil pesos, en apoyo de 16 725 hectáreas y 1 225 familias, que

representa el 51 por ciento de los recursos programados de la Alianza para el Campo.

Así mismo se construyó el barraje sobre el Río Armería, en el municipio del mismo

nombre, beneficiando a 2 709 hectáreas y 240 productores; esta importante obra

garantiza a los productores oportunidad en sus riegos. Deseo informar que en los tres

años de mi administración hemos logrado ampliar la frontera agrícola de riego en

14 189 hectáreas, beneficiando a 1 773 familias.

De esta manera, la Alianza para el Campo, durante los tres años de mi administración,

ha ejercido 248 millones 780 mil pesos, resultando un factor de desarrollo para el

sector.

Se continúa apoyando a productores del sector social para su incorporación a los

sistemas de riego presurizado con el Fideicomiso del Fondo Revolvente para el

Otorgamiento de Financiamiento para la Fertirrigación (FOFERTI), otorgándose 57

créditos en beneficio de 151 productores y 531 hectáreas.

De igual forma, se continuó con los programas de infraestructura rural, para la

construcción de obras hidroagrícolas, la construcción y rehabilitación de caminos saca-

cosechas, con la participación de los Gobiernos federal y estatal, mediante el programa

de empleo temporal que operó una inversión de 38 millones 951 mil pesos, generando

12 043 empleos temporales. Así se aprovecha la mano de obra existente en el medio


- 111 -

rural propiciando una mayor ocupación de los habitantes del campo, el arraigo en sus

comunidades y beneficiando con infraestructura sus unidades de producción.

Respecto al programa de apoyos directos al campo (PROCAMPO), durante los ciclos

agrícolas otoño-invierno 1999/2000 y primavera–verano 2000, se contempló un ejercicio

de 32 millones 700 mil pesos para una cobertura de 42 574 hectáreas. Estas cifras

muestran un incremento del 10.9 por ciento con relación a los montos entregados en los

ciclos homólogos anteriores.

Con la finalidad de ampliar la superficie de riego en 300 hectáreas, el Gobierno del

Estado apoyó a los productores con la construcción de siete pozos profundos para uso

agropecuario, mediante el programa de perforación de pozos profundos, con una

inversión conjunta de 2 millones 916 mil pesos. Estas acciones han permitido a 61

familias mejorar sus ingresos en el mediano plazo.

Con una inversión de 21 millones 559 mil pesos, se concluye la última etapa de

proyecto Coahuayana–Amela, consistente en la construcción del canal principal, la

zona de riego y la red de drenaje, en apoyo de 1 665 hectáreas de un total de 16 266

que comprende la superficie irrigable de esa zona.

Promoción de la agroindustria.

La promoción y el fomento de la agroindustria se han fortalecido durante mi

administración, porque es la actividad de la cual depende el futuro de muchas

comunidades. Por ello, se ha procurado afianzarla y engrandecerla de acuerdo con los

nuevos tiempos de globalización, aprovechando nuestras ventajas naturales y humanas

en este campo.

De esta forma se consolidaron agroindustrias en las que se procesan productos como

pepinillo, derivados del coco, limón, mango, entre otros; se conformó la cartera estatal

de proyectos agroindustriales y vinculación empresarial, integrada por: Agroindustrias

de Tecomán, S.A. de C.V., Arrocera San Jerónimo, S.A. de C.V., Desert Glory México,

Brun Foods, S.A. de C.V., Congelados de Tecomán, S.A. y AMTEX, S.A. de C.V., con el


- 112 -

propósito de identificar requerimientos y apoyos institucionales. Todas estas actividades

representan la esperanza de cientos de familias colimenses que tienen invertidos sus

recursos materiales y su vocación agrícola.

Se realizaron inversiones privadas en la operación y compra de materias primas para la

obtención de tomate cherry, cáscara fresca y aceites esenciales de limón, coco

deshidratado pepinillo y salsas, por el orden de los 136 millones 500 mil pesos.

La comercialización para los productores del campo es el factor del cual depende la

rentabilidad de sus negocios. La forma más sólida de superar los rezagos en el medio

rural es haciendo más eficientes los procesos de producción así como la

comercialización de los productos agropecuarios.

El proporcionar valor agregado a los productos permite que los productores obtengan

mayores ingresos y diversificación de los mercados.

Durante el período que se informa se apoyaron acciones para el procesamiento de

productos como café y jamaica, así como envasado de la sal y elaboración de yoghurt,

por la empresa La Ordeña.

Por otra parte, durante el mes de marzo se formalizó la constitución de la Asociación de

Productores e Industriales del Limón, denominada LIDER, para gestionar ante el Comité

de Medidas Fitosanitarias del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC) lo

referente a barreras no arancelarias que afectan la economía de nuestro Estado. En

apoyo a la asociación y en coordinación con el Gobierno federal, se han desarrollado

estrategias para comercializar aceite de limón con grandes empresas mundiales.

Asimismo, con la participación de nueve empresas de producción de coco y sus

derivados, el pasado mes de agosto se constituyó la Cámara Estatal de Industria del

Cocotero; lo anterior ha permitido la identificación de canales de comercialización y

promoción de la calidad de estos productos, beneficiando a productores, empacadores

e industriales.


- 113 -

A través del programa de agrupamientos industriales se han vinculado ocho empresas

con organismos que ofrecen apoyos a la investigación y desarrollo tecnológico como

CONACYT y recursos financieros con el Fondo de Capacitación e Inversión Rural

(FOCIR).

El valor de la producción agropecuaria de acuerdo a las estadísticas de la Secretaría

de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural, asciende a 2 mil 676 millones de pesos, lo

anterior indica que este es el sector económico más importante en el Estado,

impactando en un beneficio directo para los productores habitantes del medio rural de la

Entidad y la reactivación de las empresas que proporcionan los servicios necesarios

para impulsar la producción del campo.

Mi administración ha realizado importantes esfuerzos en apoyo al desarrollo de este

sector con la creación de infraestructura que apoye la producción primaria con calidad

fomentando la inversión en la agroindustria para darle valor agregado a los productos,

reafirmando las bases para impulsar la organización de los productores; no obstante lo

anterior, reconocemos que en el aspecto de comercialización falta mucho por hacer.

Hemos propiciado las condiciones necesarias, para que los productores con el uso de

herramientas, como la tecnología y apoyos a la producción vía Alianza para el Campo,

produzcan con calidad y con mayores índices de rendimiento por unidad de superficie;

pero hace falta para fortalecer a las organizaciones, definir estrategias que les permitan

planear la producción, tomando en cuenta los mercados, así como la realización de

convenios que proporcionen una mayor certeza en la venta de los productos con

mejores índices de rentabilidad.

Para consolidar lo anterior, realizaré las gestiones necesarias ante la próxima

administración federal, para que los presupuestos sean descentralizados y permitan su

aplicación basándose en las demandas de los productores, y atender de manera

prioritaria la comercialización de los productos, para que los beneficios lleguen hasta el

productor y sus familias.


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En aspectos de comercialización promoveremos la integración de los productores al

proceso buscando fuentes de financiamiento que les permitan obtener créditos en

condiciones adecuadas, fortaleciendo la organización y sobretodo fomentando la

participación de los productores, acción importante para atender esta problemática.

Por otra parte hemos buscado con otros Estados de la República que obtienen

productos similares a los nuestros como son: limón, mango, melón, sandía y pepino, la

firma de convenios que nos permita homogeneizar la calidad de los productos bajo una

misma normativa a través de sellos de calidad reconocidos a nivel nacional y organizar

también la oferta en base a las demandas de los mercado nacionales e internacionales,

apoyando las iniciativas de los propios productores como es el caso de las hortalizas.

Continuaremos apoyando las misiones de negocios que permite a los productores

participar en los procesos de promoción en las regiones que demandan los productos

de nuestro Estado.

Buscaremos promover los mecanismos que permitan establecer fondos de

financiamiento donde se haga posible la participación del sector social que les permita

crear infraestructura para una mejor comercialización de los productos.

Impulso a la actividad pesquera.

Dentro de la zona estratégica del Pacífico mexicano, Manzanillo es uno de los

principales puertos comerciales, que incluye también la pesca, mostrando un

incremento en el registro de las capturas de altura, principalmente los túnidos como una

de las más importantes pesquerías, que mantiene a Colima en tercer lugar nacional,

mientras en la captura de calamar ocupa el cuarto sitio.

Durante el presente período, la captura obtenida en peso vivo asciende a 34 564

toneladas, provenientes de los desembarques de la flota mayor y de ribera, esteros y

lagunas continentales, así como de la acuacultura practicada en estanquerías, bordos y

embalses, mediante la siembra y repoblación.


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La producción de las plantas industriales locales es de primera calidad y de alta

competitividad en el mercado nacional y el extranjero, exportándose a Estados Unidos,

España, Japón, Italia y Panamá calamar y atún, enlatados y congelados, por un total de

1 687 toneladas con un valor comercial de 1 millón 800 mil dólares durante el período

que se informa.

La pesca deportiva con la celebración de ocho torneos locales, el nacional e

internacional del pez vela, genera empleos directos con embarcaciones del sector social

y privado; la mayor actividad de este deporte es por la afluencia del turismo extranjero,

del que se captan divisas principalmente por concepto de expedición de permisos.

En el rubro acuacultural se obtuvo para el período una producción de 1 111 toneladas,

lo que significa un incremento de 38.5 por ciento respecto a 1997, cuando se obtuvieron

800 toneladas. En cuanto a la producción de crías, en 1997 se obtuvieron 4 400 000.

Este año, la producción fue de 6 400 000, lo que significa un avance del 44 por ciento,

destacando que las crías tienen un reconocimiento a nivel nacional por la producción

certificada para el cultivo intensivo.

En la acuacultura rural las siembras han crecido de 2 500 000 en 1997 a 4 300 000 en

este año, lo que demuestra un avance del 73.5 por ciento. Asimismo, se otorgó un

apoyo a cooperativas pesqueras, con la instalación de 100 jaulas metálicas para la cría

intensiva de tilapia.

Durante los últimos dos años la capacitación al sector social y privado se encaminó a

brindar adiestramiento de seguridad de la vida humana en el mar, coordinadamente con

Capitanía de Puerto, efectuando cursos cada dos meses, con un promedio de 50

pescadores capacitados en cada uno, para la obtención de la libreta de mar. Este es un

avance significativo para el sector pesquero colimense.

Dentro de la rehabilitación de sistemas lagunarios costeros, se concluyó la apertura de

la boca que comunica a la laguna de Cuyutlán con el Océano Pacífico, incluyendo la

terminación de las escolleras y sus protecciones marginales, así como las obras de


- 116 -

protección de puentes y del acueducto Armería–Manzanillo, con una inversión, durante

el período que se informa, de 10 millones 89 mil pesos.

Los beneficios esperados de esta obra son la restauración de 7 200 hectáreas de

superficie que cubre esta importante laguna, incrementando la producción pesquera, la

creación de condiciones favorables a la acuacultura y el ecoturismo.

Conservación ecológica y aprovechamiento de los recursos naturales.

Los recursos forestales del Estado representan una importante fuente potencial para la

generación de bienes y servicios, que se traduce en la obtención de productos para el

consumo directo, como la madera aserrada, leña para combustible, etc. Entre los

bienes y servicios indirectos destacan las áreas destinadas a la conservación de la flora

y fauna silvestre, la protección de los suelos, la producción de agua y las áreas

destinadas a la recreación.

El área forestal de la entidad cubre un total de 315 000 hectáreas, de las cuales el 46

por ciento son de arbolado comercial, cuyos volúmenes totales son del orden de 4.1

millones de metros cúbicos rollo total árbol, de los que es posible aprovechar un 4.3 por

ciento anual, sin riesgos de alteraciones en los ecosistemas, lo que significa obtener

178 020 metros cúbicos rollo total árbol.

Las existencias reales maderables del Estado son de aproximadamente 9 000 000 de

metros cúbicos rollo total árbol. Las estadísticas de los últimos siete años muestran que

la producción obtenida no representa siquiera el uno por ciento de las existencias reales

totales, aún con el incremento por la ejecución de los proyectos subsidiados con

recursos del Programa para el Desarrollo Forestal (PRODEFOR).

A través del PRODEFOR, se otorgaron cuatro permisos a los ejidos y pequeños

propietarios de Lagunitas en el Municipio de Comala; de Quesería, en el Municipio de

Cuauhtémoc y Villa de Alvarez, para aprovechamiento forestal maderable por 65 855

metros cúbicos rollo total árbol, los cuales serán aprovechados en un período de diez

años, conforme a sus respectivos programas de manejo.


- 117 -

Asimismo, para este programa, en el presente año, se asignaron 2 millones 395 mil

pesos para 41 proyectos de aprovechamiento forestal, en una superficie de 20 326

hectáreas.

Por otra parte, mediante la regularización de la planta industrial forestal del Estado,

conforme a la normatividad vigente se han extendido constancias de inscripción en el

Registro Nacional Forestal, mismo que está constituido por 115 factorías que incluyen

aserraderos, fábricas de cajas de empaque, madererías, etc. que representan el 70 por

ciento de la industria instalada.

Con el propósito de frenar el avance de la frontera agropecuaria en terrenos forestales,

en el presente año se atendieron un total de 317 solicitudes de rehabilitación de

acahuales, para remover vegetación herbácea y arbustiva en una extensión de 1 674

hectáreas.

La prevención y combate de incendios forestales se han reforzado mediante la

participación social, institucional y del sector privado, con aportaciones del Gobierno del

Estado, los diez Ayuntamientos y el sector privado y social, para la formación de tres

brigadas coadyuvantes. Asimismo la SEMARNAP tiene firmado un convenio de

coordinación con la Universidad de Colima para la detección de incendios forestales por

satélite. En comparación con el año anterior se redujo en un 37 por ciento el número de

incendios y en un 57 por ciento la superficie afectada.

Para la restauración de áreas dañadas por incendios forestales, plagas y

enfermedades, etc., se está operando el Programa Nacional de Reforestación

(PRONARE), que cuenta con ocho viveros estratégicos en el Estado, mismos que

producen un promedio de 3 500 000 plantas anuales, principalmente en especies

tropicales, de clima templado frío y en menor proporción frutales y ornamentales.

Para este año se tienen las siguientes metas: reforestación de una superficie de 1 612

hectáreas, producción de 3 700 000 plantas, recolección de 2.5 toneladas de

germoplasma, protección y mantenimiento de plantaciones en una superficie de 500

hectáreas, con una inversión de 6 millones 89 mil pesos.


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Regularización de la tenencia de la tierra.

Mi gobierno ha mantenido una respetuosa y estrecha coordinación con las

dependencias y entidades federales del sector agrario, lo que nos ha permitido

encontrar soluciones consensadas, en el marco de la ley, a los conflictos agrarios que

se presentan en la entidad.

En materia de seguridad en la tenencia de la tierra, el Programa de Certificación de

Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE), lleva una cobertura del

96.1 por ciento del universo total de núcleos agrarios de la entidad y un 100 por ciento

en los ejidos viables. Esto significa que de los 155 núcleos existentes en Colima, están

certificados 149, quedando pendientes por razones de carácter jurídico únicamente

cinco ejidos y una comunidad indígena. Estas cifras mantienen al Estado en el segundo

lugar a nivel nacional en cuanto al avance del PROCEDE.

Al amparo de este programa, en el período que se informa se generaron 520

documentos para 137 beneficiados y se certificaron y titularon 2 587 hectáreas.

En forma coordinada y con el esfuerzo de todos, en Colima se han entregado a la fecha

41 090 certificados y títulos del PROCEDE en favor de 22 272 hombres y mujeres del

campo y se certificaron y titularon 254 531 hectáreas de propiedad social. Debo

destacar que de la superficie mencionada, 1 584 hectáreas son de zonas urbanas, con

lo que se beneficiaron 15 808 familias.

Es satisfactorio informar que en los tres años de esta administración, no se ha

presentado ninguna invasión de tierras.

Así asumimos uno de nuestros compromisos fundamentales: dar seguridad jurídica

plena en la tenencia de la tierra a los campesinos, para que con tranquilidad y certeza

en su propiedad puedan dedicarse a producir más y mejor en beneficio de sus familias y

de la sociedad.


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El procedimiento de regularización del ejido “Suchitlán”, iniciado al final del período

anterior, está a punto de concluir. Comprende tanto las 412 hectáreas que han

reclamado los ejidatarios, como las 82 en las que se asienta el poblado y que abarca

aproximadamente 1 300 lotes. Solamente se espera la inminente expedición del decreto

presidencial, para iniciar el proceso de escrituración.

Por otra parte, conjuntamente con las dependencias agrarias, hemos fortalecido la

organización y la vida interna de los ejidos a través de programas que nos permiten la

elaboración y registro de reglamentos internos, listas de sucesión, libros de registro,

cambios de órganos de representación, capacitación, asesoría jurídica, gestoría y

conciliación, lo que ha generado en este período 7 942 acciones concluidas y 310 en

trámite.

Hemos dado seguimiento y apoyo al cumplimiento de ejecutorias, procedimientos de

excedencias, expropiaciones y acuerdos dictados por las autoridades jurisdiccionales

agrarias.

Privilegiamos la conciliación como vía para solucionar los conflictos en el agro, y en los

casos necesarios los sujetos agrarios han sido apoyados legalmente ante los tribunales

correspondientes. En el período del informe, se han resuelto 363 juicios agrarios y

están en trámite 200.

Por todo ello, ratifico mi compromiso de hacer valer la ley en el campo colimense, de

dar certeza jurídica a la propiedad social y privada, para que en armonía, ejidatarios y

pequeños propietarios –productores todos-, tengan acceso a programas de apoyo que

les permitan mejores niveles de vida.

Trabajando de manera coordinada con las autoridades locales correspondientes, se

logró la regularización de asentamientos en el ejido Abelardo L. Rodríguez de

Manzanillo; actualmente se sigue el mismo procedimiento en los asentamientos

humanos localizados en el ejido Flor de Coco del municipio de Armería; en ambos

casos el Gobierno del Estado contrató y pagó los estudios geológicos y geofísicos, a fin

de determinar los riesgos potenciales a que se encuentran sujetas esas comunidades


- 120 -

debido a fallas estructurales del suelo, cauces de arroyos y otros que pudieran

presentarse en función de la accidentada topografía del lugar.


- 121 -

VI.- CONSOLIDACION Y DIVERSIFICACION DE NUESTRA BASE ECONOMICA.

Empleo y productividad.

El trabajo constituye la fuerza para alcanzar la realización profesional del individuo y el

bienestar económico de la sociedad; por ello, promover la creación de más empleos y

mejor remunerados, es tarea prioritaria de mi administración.

Impulsados por el buen rumbo económico del país en general, y gracias a las acciones

de fomento a la actividad productiva y a la confianza del sector empresarial en la

presente administración, se han logrado captar 102 millones 600 mil dólares en

inversión local, nacional e internacional, los cuales, sumados a las cantidades que

informamos en los dos años anteriores, totalizan un monto de 372 millones 600 mil

dólares.

De la misma manera se ha incrementado el número de empleos formales, que de

septiembre de 1999 a agosto de 2000 aumentaron en 4 331, para sumar un total de

14 353 nuevos empleos desde el inicio de mi gestión. Lo anterior lo indicamos

considerando como fuente de información solamente el padrón de asegurados

permanentes del IMSS.

Este dato se ve fortalecido por el informe del INEGI respecto a la disminución de la tasa

de desempleo urbano de Colima y Villa de Alvarez, la cual pasó de 2.6 por ciento

promedio anual en el período septiembre 1998 a agosto 1999, a la tasa de 1.9 de

septiembre de 1999 a agosto de 2000. Mientras que para la zona urbana de Manzanillo

el porcentaje se redujo de 1.3 promedio, a 1.2 respectivamente.

La tasa de desempleo de Manzanillo en el mes de agosto fue de 1.1 por ciento, cifra

inferior a la registrada en puertos importantes como Veracruz, Tampico y

Coatzacoalcos.


- 122 -

Asimismo, el INEGI confirmó esta tendencia con la tasa de subempleo anual promedio

en la misma zona urbana de Colima-Villa de Alvarez, la cual bajó de 18.1 por ciento del

promedio registrado en agosto 1998 a julio de 1999, a 14 obtenido entre agosto de

1999 a julio de 2000. Para el puerto de Manzanillo este mismo indicador pasó de 13 por

ciento a 10.5, respectivamente. La tasa de subempleo muestra la cantidad de personas

que laboran menos de ocho horas o bien que laboran sólo algunos días al mes.

Consideramos que de continuar con esta tendencia de crecimiento económico, haremos

realidad la meta de lograr 33 000 nuevos empleos en la actual administración.

Para tal efecto, también hemos propiciado el fortalecimiento de la bolsa integral de

trabajo del Servicio Estatal de Empleo, coordinando los esfuerzos de vinculación entre

organismos sindicales y empresariales. Esta bolsa brindó atención, durante el período

que se informa, a 2 875 solicitantes de empleo, de los cuales 883 fueron colocados en

un lugar de trabajo, señalando que 330 de estos desempleados participaron en la

realización de 68 talleres, que les proporcionaron las técnicas y habilidades necesarias

para ampliar sus posibilidades de colocación en una de las 1 424 ofertas de trabajo

captadas.

Se realizaron dos reuniones del Sistema Estatal de Empleo, en las que los sectores

empresarial, académico y gubernamental, se congregaron con el objetivo común de

colocar a los solicitantes de empleo en puestos de trabajo de la manera más eficaz y

eficiente posible.

En el mes de marzo del presente año se llevó a cabo la Cuarta Feria Estatal de Empleo

en el marco de la Expo Integra Empresarial Colima 2000. Este evento logró convocar a

40 empresas, quienes ofertaron 363 plazas vacantes. Por su parte, se registraron 403

solicitantes de empleo, de los cuales 54 se colocaron el mismo día del evento.

Consideramos que esta Feria es una herramienta de apoyo muy práctica para todos

aquellos solicitantes de empleo que deseen intercambiar información sobre sus

necesidades y habilidades laborales, ahorrando horas de esfuerzo en recorrer a sus


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posibles contratantes, mientras que estos últimos reciben sin ningún compromiso la

información de distintos perfiles laborales.

En el mes de noviembre de 1999 se llevó a cabo la firma del convenio para el

fortalecimiento del Consejo Estatal de Productividad y Competitividad del Estado de

Colima (CEPROC), con el fin de crear un foro permanente de análisis del entorno

laboral para el diseño de propuestas concretas en el mejoramiento constante del

empleo, la inversión y el bienestar de los colimenses, mediante la modernización,

capacitación y el aumento de la productividad en los centros de trabajo.

En el período que se informa se realizó una reunión en la que se aprobó la integración

de las siguientes comisiones temáticas: seguridad, higiene y medio ambiente de

trabajo; capacitación y adiestramiento; estudios e investigaciones sobre trabajo y

previsión social; promoción de empleo; productividad, calidad, competitividad y

estímulos a los trabajadores; seguimiento, evaluación de las inspecciones y de la

aplicación de sanciones; equidad y género y; previsión social y defensa de los derechos

laborales, las cuales han venido sesionando de manera individual, realizando a la fecha

26 reuniones de trabajo en las que se han tratado temas relacionados con el empleo, la

capacitación y la productividad.

Con el fin de determinar las necesidades de capacitación, a inicios del presente año se

visitaron 230 empresas de los distintos sectores económicos; en el transcurso de esas

visitas, se aplicó igual número de encuestas para detectar los requerimientos de mano

de obra existentes en los sectores de industria, construcción, comercio, servicios,

hoteles y restaurantes.

Conscientes de que el contar con mano de obra calificada garantiza altos niveles de

productividad y por consiguiente, una sociedad equilibrada con niveles de vida óptimos,

la capacitación constituye hoy por hoy una herramienta imprescindible tanto en el sector

público como privado. En este sentido, nuestro compromiso principal fue el

fortalecimiento de los mecanismos destinados a aumentar los niveles de capacitación

laboral, a través del Programa de Becas de Capacitación para Desempleados


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(PROBECAT). Con el fin de orientar las acciones de capacitación, se realizaron cinco

reuniones con la Comisión Temática de Capacitación y Adiestramiento.

El PROBECAT tiene cobertura en todos los municipios del Estado; prueba de ello son

los 246 cursos de capacitación que se llevaron a cabo en 35 localidades diferentes del

Estado, a través de las modalidades: escolarizada, autoempleo, mixta, micro y pequeña

empresa, habilidades básicas y normas técnicas de competencia laboral, beneficiando a

4 190 becarios, de los cuales 2 824 fueron mujeres (el 67 por ciento de la población

atendida), con una inversión de 11 millones 728 mil 271 pesos.

Cabe mencionar que a través de la modalidad de apoyo a la micro y pequeña empresa

(MyPE), se benefició a 1 229 empresarios, quienes impartieron la capacitación en sus

propias empresas a 1 988 becarios, de los cuales finalmente fueron contratados 1 352.

Con el objeto de fomentar el autoempleo y con una inversión de 78 mil 297 pesos, se

llevó a cabo la entrega de 20 paquetes de herramientas en las especialidades de corte

y confección, carpintería, diseño y fabricación de muebles y peluquería, que permitieron

a un igual número de becarios poner en práctica los conocimientos adquiridos durante

el proceso de capacitación.

A partir de la creación del Consejo de Normalización y Certificación de Competencia

Laborales (CONOCER), se impartieron cursos en el municipio de Manzanillo a través

del CETIS 84, CET del Mar y CONALEP 61, en Comala mediante el CBTA 148 y en

Colima con el CECATI 183 y CONALEP 181; todo esto bajo las normas técnicas de

competencia laboral. Cabe señalar que a esta fecha, además de ser centros

capacitadores, se acreditaron como centros evaluadores en el Estado el CONALEP

061, CET del Mar y CONALEP 181, estando en proceso de acreditación el CECATI

183 y el CBTA 148.

Consideramos que con estas acciones se fortalecerá por una parte la seguridad de los

trabajadores en su nivel de competencia reconocido y, por la otra, los patrones podrán

confiar en elevar sus ganancias gracias a la productividad laboral certificada.


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La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) otorgó 18 553 constancias de

habilidades laborales, regularizó a 39 empresas en aspectos legales de capacitación,

además de otorgar cursos y asesorías a trabajadores sindicalizados.

Como cada año se llevó a cabo la Semana Estatal de Seguridad e Higiene, que

sumada a la campaña permanente de difusión logró abatir el índice de accidentes

laborales.

Como resultado del trabajo de inspección laboral, se autorizaron 45 certificados para

permitir el trabajo a menores de edad, se otorgaron diez permisos provisionales para la

instalación de generadores de vapor y recipientes sujetos a presión y se efectuaron 84

emplazamientos en materia de seguridad e higiene, los cuales fueron atendidos

positivamente por las empresas. Estos trabajos son necesarios y nos permiten tener la

confianza de contar con empresas que cumplen los requisitos de seguridad e higiene

laboral, en beneficio de los trabajadores de la entidad.

Por parte del programa "Calidad Integral y Modernización" (CIMO), que está enfocado a

incrementar el nivel de cultura y eficiencia empresarial, se realizaron 640 eventos de

capacitación y 245 consultorías, beneficiando a un total de 5 609 participantes. Los

temas de los cursos de capacitación fueron de carácter tecnológico en las áreas de

productividad, calidad y organización. La inversión de esta capacitación fue de 7

millones 116 mil 550 pesos, de los cuales el 59 por ciento lo cubrieron las propias

empresas beneficiadas y el resto fue financiado por CIMO.

Con el fin de fortalecer la presencia de este programa y ampliar la cobertura de atención

sobre los servicios que ofrece, recientemente se abrió una oficina en el puerto de

Manzanillo, que beneficiará al sector productivo de este municipio.

La Universidad de Colima, a través del Centro Universitario de Apoyo a la Productividad

(CEUNAPRO), llevó a cabo 191 cursos de distinta índole, logrando una participación de

4 232 personas y un total de 3 174 horas efectivas de capacitación.


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En conclusión, sumando las actividades realizadas por el programa CIMO, CEUNAPRO

y PROBECAT, se desarrollaron 1 077 cursos, con un total de 14 031 beneficiados.

Desarrollo industrial con sustentabilidad.

Para dar respuesta a las necesidades de los sectores productivos, mantuvimos una

colaboración directa con los organismos empresariales e instituciones educativas en

materia de capacitación, exposición, asambleas anuales, congresos, talleres y otros,

ejerciendo un monto de 1 millón 108 mil pesos en estas actividades, que han dado un

impulso importante al fortalecimiento económico de nuestro Estado.

En coordinación con la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) y con el

apoyo del programa CIMO, se llevaron a cabo 27 talleres del Comité Nacional de

Productividad e Innovación Tecnológica (COMPITE), el cual ha demostrado ser un

programa exitoso tanto en nuestro Estado como a nivel nacional. Este programa tiene el

objetivo de proporcionar a las empresas solicitantes, la asesoría directa y específica

que requieren para incrementar su productividad real y para reducir los tiempos de

respuesta e inventarios de las empresas.

Cabe mencionar que estos 27 talleres impartidos durante el período que se informa,

tuvieron una inversión de 141 mil pesos por parte de mi administración y en los tres

años de gobierno se han impartido en Colima 62 de estos talleres, con una inversión

total de 845 mil pesos, en forma conjunta con el Gobierno federal y los empresarios,

cumpliendo puntualmente los compromisos asumidos con el sector industrial.

Las empresas beneficiadas están en los giros de muebles de madera, estructuras de

aluminio, confección textil, dulces, equipos de oficina, metalmecánica, bebidas

purificadas, botanas, fruta deshidratada y derivados de coco. En promedio, estos

negocios obtuvieron un 135 por ciento de aumento en su productividad.

Con el objetivo de incrementar los niveles de calidad entre el empresariado colimense y

en coordinación con las instituciones federales que apoyan esta área, se promovió el

Premio Nacional de Calidad en su edición 2000, en el cual una empresa colimense del


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sector servicios incursionó por primera vez. En el mes de noviembre del presente año,

se dará a conocer el nombre de la empresa ganadora.

El pasado mes de junio, la SECOFI, Nacional Financiera y el Banco Nacional de

Comercio Exterior organizaron el evento denominado "La Semana del Empresario" en

la Ciudad de México, el cual fue difundido por el Gobierno del Estado y tuvo la finalidad

de ofrecer a los hombres de negocios de nuestra entidad, distintas actividades

encaminadas a incrementar su productividad y mejorar sus expectativas de desarrollo

económico.

Una de las actividades realizadas fue el "Encuentro de Desarrollo de Proveedores" para

el sector comercio, hoteles, restaurantes, hospitales y franquicias. En dicho evento

participaron 12 empresas colimenses de los giros de salsas, plantas, frutos

deshidratados, productos de madera y minerales no metálicos, entre otros. Y

establecieron vínculos comerciales con grandes empresas; estas negociaciones estarán

dando resultados concretos en el corto y mediano plazo.

Con la finalidad de aprovechar integralmente la capacidad instalada de las empresas,

tres de nuestro Estado del ramo de la confección textil, alimentos y de productos de

madera han ingresado al programa de subcontratación industrial de equipos, productos

y procesos, que ya opera a nivel nacional.

De acuerdo a un estudio realizado por el Consejo Coordinador Empresarial, titulado

"Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas Mexicanas", Colima ocupa

el primer lugar nacional en menor número de días para la instalación de una empresa,

siendo estos 34 días, cuando el promedio nacional es de 71 días y solamente cinco

Estados ocupan menos de 50 días en este proceso.

Según el mismo estudio, Colima pasó del décimo tercero al quinto lugar de los Estados

con mayor calidad en sus programas de mejora regulatoria. Este reconocimiento es

importante por el hecho de provenir del organismo cúpula del sector empresarial.


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Sobre el particular, cabe destacar el trabajo conjunto con la SECOFI para integrar el

catálogo de "Guías de Trámites Empresariales", con el fin de orientar a las personas en

los trámites requeridos para iniciar y operar un negocio. Los giros económicos que se

detectaron con mayor preferencia corresponden 270 en Colima y 514 en Manzanillo.

Asimismo, según el estudio de "La competitividad de los Estados mexicanos 1999”

realizado por el Tecnológico de Monterrey, nuestra entidad cambió de la posición

número 22 en 1997 a la posición 16 en 1999. Los factores evaluados por el estudio

fueron fortaleza económica, internacionalización, marco institucional, recursos

humanos, administración de los recursos públicos, ciencia y tecnología, administración,

recursos financieros e infraestructura.

De los anteriores rubros destacamos el de la fortaleza económica, en el cual fuimos

avanzando de la posición 19 en 1995 a la posición 13 en 1997, para culminar en el

séptimo lugar en 1999. Ello nos demuestra la efectividad de las políticas económicas

establecidas el Plan Estatal de Desarrollo.

Creado por la Ley de Fomento Económico, el Consejo Estatal para el Fomento

Económico es el órgano de consulta del Gobierno estatal, en el que se ventilan ante la

sociedad los programas y proyectos que impulsan el desarrollo económico de nuestra

entidad; en él participan representantes de los sectores empresarial, social y público.

En este período se realizaron cinco reuniones del Consejo en las que se desahogaron

diversos asuntos, como la promoción de las inversiones, el apoyo e incentivos a

proyectos de inversión y los programas de difusión y promoción, entre otros temas. Es

en este órgano que nace la idea de organizar la primera "Expo Integra Empresarial

Colima 2000", a petición de los representantes del sector empresarial.

Respecto al sector minero, se llevó a cabo la primera reunión del Consejo Estatal de

Minería, en donde se presentó el programa de trabajo sobre este tema, así como el

avance de la cartografía minero-metalúrgica de Colima y el proyecto de constitución de

un fondo estatal para el apoyo a la minería social.


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Se recibió a una delegación de empresarios de Manitoba, Canadá, interesados en

invertir en el área de minería, así como a una delegación de la empresa estadounidense

"United States Gypsum Company", la cual invertirá 14 millones de dólares en la

explotación y distribución de yeso; esta empresa estará ubicada en el municipio de

Tecomán y tendrá una producción de 600 000 toneladas anuales destinadas

principalmente al mercado internacional; utilizará una superficie de 800 hectáreas,

generando 150 empleos permanentes. Esta empresa es una de las más grandes del

mundo en la explotación de este mineral.

Con esta inversión se fortalece la posición de Colima en el área minera, al diversificar

las explotaciones de hierro y caliza, generando más empleos directos e indirectos en

beneficio de la comunidad.

Participamos con la Asociación de Ingenieros de Minas, Metalurgistas y Geólogos de

México A.C., Distrito Colima, en las reuniones sobre minería de los foros de directores

de minería y el de los Gobernadores del Pacífico Mexicano.

La promoción industrial, comercial y agrícola de Colima a nivel internacional, fue

apoyada con la participación en distintos foros y eventos como el segundo Encuentro de

Negocios entre Asia y México y Site Selection (EUA).

La presencia de Colima en estos eventos fue apoyada con material promocional

especializado y por personal que representó y asesoró a empresarios exportadores,

realizando innumerables citas de negocios, contactos y detectando áreas de

oportunidad para el desarrollo de proyectos comerciales que fueron canalizados a las

empresas y sectores interesados.

Cabe destacar la importante participación de empresarios locales en varios de estos

eventos, en los cuales pudieron percibir el nivel de competitividad mundial y reorientar

sus estrategias de negocios, contribuyendo con ello al fortalecimiento de una cultura

empresarial globalizada.


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Promoción a la micro, pequeña y mediana empresa.

El apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas es uno de los rubros más

importantes en mi administración, debido al impacto económico y social que éstas

generan, pues representan el 98 por ciento del total de los negocios en la entidad.

Los principales esfuerzos que realiza el Gobierno estatal en apoyo a este sector, se

canalizan a través de programas federales y estatales orientados esencialmente a

elevar la productividad, competitividad, capacitación, desarrollo tecnológico, promoción,

comercialización y, sobre, todo a la generación de nuevas empresas, en cuyo proceso

de nacimiento deben contar con las herramientas básicas que aseguren su desarrollo y

consolidación.

En el período de octubre de 1999 a julio del 2000, se inscribieron 265 personas

morales en el registro federal de contribuyentes. Esto denota el dinamismo

emprendedor en el sector económico de la entidad.

Con la finalidad de impulsar la reactivación económica, en el mes de marzo del

presente año se llevó a cabo la primera Expo-Integra Empresarial Colima 2000. Esta es

la primera en su género y conjuntó tres eventos importantes: desarrollo de proveedores,

la Feria Estatal del Empleo y la Expoventa, además de seminarios y conferencias,

incluyendo la celebración de un panel de presidentes nacionales de cámaras

empresariales, cuyo desarrollo motivó a la comunidad empresarial colimense.

El encuentro de desarrollo de proveedores fue un excelente marco para que las

empresas micro, pequeñas y medianas pudieran conocer las necesidades de bienes y

servicios de las grandes empresas de la entidad. Asistieron 21 grandes empresas y 85

proveedores de las micro, pequeñas y medianas empresas, concretándose un total de

480 citas de negocios.

Entre las grandes empresas con las que se contó, participaron hoteles, tiendas de

autoservicio, operadoras portuarias, mineras, manufactureras y agroindustriales, así


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como los departamentos de compra del sector público como Gobierno del Estado, los

Ayuntamientos de Colima y Tecomán, la termoeléctrica Manuel Alvarez y la Universidad

de Colima.

La gama de proveedores asistentes fue en mayor proporción del sector comercial (56

por ciento), le siguió el de la industria (25 por ciento) y luego el de los servicios (19 por

ciento). El Gobierno del Estado apoyó la realización de este evento con una inversión

de 325 mil pesos.

Este evento fue resultado de la acción coordinada entre organismos empresariales,

entidades federales y el Gobierno estatal, quienes demostraron que el trabajo conjunto

y armónico es primordial para lograr avanzar hacia mejores estadios de desarrollo

económico.

Sabedores de que uno de los recursos más importante para el desarrollo y permanencia

en el mercado de las micro, pequeñas y medianas empresas es la liquidez monetaria,

con el esfuerzo conjunto de NAFIN, Financiera del Centro (FICEN) y el Sistema Integral

de Financiamiento del Gobierno del Estado (SIF), se apoyó a este sector con créditos

por un monto total de 78 millones 379 mil 430 pesos.

El Sistema Integral de Financiamiento instrumentado por mi administración, otorgó

créditos por un monto de 4 millones 748 mil 887 pesos, de los cuales el 75.5 por ciento

se aplicaron al sector industrial; el 21 por ciento se aplicó al sector comercio y el 3.5 a

los servicios. Además, mantuvimos el apoyo para reestructurar créditos vencidos por un

monto total de 330 mil 936 pesos.

Los Consejos Comunitarios de Fomento Económico (COCOFE’s), son instrumentos de

financiamiento que han generado grandes beneficios para grupos de personas con

alguna actividad económica o características sociales similares. En la presente

administración, se agregaron a los ya existentes el COCOFE del Mercado 5 de mayo en

Manzanillo, otro para los ramaderos del balneario de pascuales y uno más para los

transportistas de la ruta 13 en Colima.


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En suma, los COCOFE's operaron créditos por un monto total de 195 mil 350 pesos, en

apoyo a 46 acreditados, logrando generar 65 empleos.

FICEN se ha consolidado como una opción real en apoyo a la economía de las

empresas colimenses. Esta sociedad financiera otorgó créditos por un monto total de 9

millones 968 mil pesos, aplicados principalmente a los sectores comercial y de servicios

de los estratos micro y pequeña empresa.

Por otra parte, NAFIN otorgó apoyos por un monto total de 63 millones 331 mil 607

pesos, aplicados en mayor proporción a las microempresas. Cabe destacar que esta

institución otorgó casi el 50 por ciento de sus apoyos al sector servicios. Su cobertura

fue de nueve municipios, de los cuales Villa de Alvarez obtuvo más del 50 por ciento de

los créditos.

Otra importante área en la que NAFIN participa es en la capacitación, ya que desarrolló

diversos cursos, diplomados y talleres sobre cultura empresarial, en los que participaron

74 hombres de negocios.

Se canalizaron recursos financieros por un monto total de 428 mil 797 pesos para el

beneficio del café. Además de que se creó un taller de artesanías en el municipio de

Villa de Alvarez, con una inversión de 41 mil 451 pesos.

En el área de asesoría a las empresas, destaca la actividad realizada por el Centro

Regional para la Competitividad Estatal (CRECE), que brindó servicios a 169 empresas

y 250 empresarios, predominando las microempresas y los sectores de Servicios y

Comercio en su universo de atendidos.

Debido al interés de los empresarios por los servicios del CRECE, se tuvo la necesidad

de instalar una oficina en la ciudad de Manzanillo que atendiera al dinámico sector

empresarial de ese municipio. Para tal efecto, firmamos un convenio con el organismo

operador de los CRECEs, lo que implicó que nuestra administración aportará 310 mil

pesos.


- 133 -

Se apoyó además a 18 empresas de la confección para que accesaran a los servicios

del CRECE, invirtiendo un monto de 48 mil pesos.

La incubadora de empresas instrumentada en mi gobierno para apoyar a todas aquellas

personas deseosas de convertirse en empresarios, continuó trabajando en la atención

de 20 proyectos de distintas actividades, en su mayoría de la Asociación de Mujeres

Empresarias del Estado de Colima.

La Universidad de Colima, a través del CEUNAPRO, inició a tres empresas en el

programa de incubadora de empresas de base tecnológica. Organizó cuatro clubes del

programa emprendedor en el que participaron 76 estudiantes del nivel superior.

Se elaboraron seis proyectos referentes a nuevos productos del sector de bebidas

tradicionales y de elaboración de útiles de limpieza, así como proyectos para la

elaboración y comercialización de prendas de vestir.

Por otra parte, en el marco del convenio de "Coordinación para el fomento a la actividad

empresarial en el Estado de Colima", signado entre el Gobierno del Estado y la

SECOFI, se dio a conocer una serie de publicaciones llamadas "Guías Empresariales",

enfocadas a orientar a cualquier persona en el camino para instalar y operar con éxito

una empresa, disponibles para su consulta en el Centro de Atención e Información

Empresarial.

En total, son 106 guías empresariales sobre giros diferentes. Para difundirlas se han

realizado convenios con instituciones educativas de nivel superior que están utilizando

este material en sus programas de formación de emprendedores, en beneficio de la

comunidad estudiantil y en general de la población colimense que desea iniciar un

nuevo negocio.

Como resultado de la promoción del programa de aseguramiento de la calidad en las

micro, pequeñas y medianas empresas, fue presentado a la comunidad empresarial del

Estado el programa para establecer un Sistema de Aseguramiento de la Calidad en las

Mipymes, programa en el que participan distintas instituciones de apoyo a nivel federal,


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obteniendo como resultado que seis empresas de diversos giros económicos iniciaran

el proceso para certificarse bajo la norma ISO-9000.

Con el fin de apoyar al sector artesanal de nuestro Estado, se promovió la asistencia de

productores locales a diez eventos de carácter estatal y nacional, entre los que

destacan dos exposiciones internacionales de fabricantes de regalos AMFAR, la Feria

de Colima, la Expo Integra Empresarial, la muestra artesanal en la sexta Reunión

NAITCP, la Feria de Proyectos Productivos Sociales FONAES. En dichos eventos

participaron 30 artesanos.

A través de la Ventanilla Unica de Gestión Empresarial, se realizaron 313 gestorías ante

dependencias federales, estatales y municipales, 456 acciones de seguimiento de la

gestión y 202 asesorías a micro y pequeñas empresas del Estado.

El Centro de Información y Atención Empresarial es producto de un esfuerzo realizado

por el Gobierno del Estado para apoyar a empresarios, brindando información veraz y

oportuna sobre los trámites para iniciar, desarrollar o ampliar un negocio, orientando al

público acerca de los programas de apoyo que existen para promover la actividad

empresarial. A través de este centro se ha atendido a 385 solicitantes, de los cuales el

70 por ciento correspondió al sector comercio, 20 a servicios y 10 a industria.

En el área de gestión empresarial para la resolución, apoyos y asesoría legal de

conflictos, se atendieron un sinnúmero de asuntos diversos, a petición de los mismos

sectores empresariales; los temas principales fueron acerca del medio ambiente,

hacendarios, de uso de suelo, regularización de tierras, de procedimientos de revisión

de autotransporte de carga y marco regulatorio. Estas acciones son necesarias para

que se manifieste mejor la actividad económica.


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Diversificación del comercio exterior

La política en materia de desarrollo económico, está orientada a ser facilitadora y

generadora de un entorno propicio para la promoción de las actividades productivas con

un amplio sentido social y sustentable, en donde el comercio exterior ocupe cada vez

más un lugar de primer orden en nuestra economía. Dentro del período que se informa,

se llevó a cabo la autorización de cuatro programas de fomento a las exportaciones,

tres empresas altamente exportadoras (ALTEX) y una empresa de comercio exterior

(ECEX), existiendo al día de hoy un total de dos programas ECEX, 12 programas

ALTEX y 57 empresas con programa de importación temporal para la exportación

(PITEX), de acuerdo a su registro ante la SECOFI.

En el período que se informa, se realizaron exportaciones por 101.4 millones de dólares

aproximadamente, de los cuales el 65 por ciento corresponden al sector agroindustrial,

el 16 por ciento al sector agrícola y el resto a los sectores minero, pesca y manufactura.

Constituimos con ocho Estados más el grupo de trabajo denominado Entidades de

Promoción al Comercio Exterior, EPCE, lo cual es un esfuerzo de Estados, instituciones

y organismos privados, nacionales e internacionales, dedicados a promover el comercio

exterior y las inversiones. La misión es coordinar esfuerzos para desarrollar esquemas

estatales y municipales de fomento al comercio exterior y promoción de la inversión

extranjera directa. A la fecha somos 28 quienes integramos este importante esfuerzo.

Mediante seis reuniones de la Comisión Mixta de Promoción a las Exportaciones

(COMPEXT), se ha mantenido una permanente atención y comunicación con la

comunidad empresarial exportadora, brindando información, consultas, asesorías y

gestión en esta importante actividad. Estas reuniones, con la participación de

dependencias federales, estatales y organismos privados vinculados con el comercio

exterior, atienden la resolución de problemáticas que plantean los exportadores del

Estado. De un total de 15 casos ingresados, a la fecha se ha resuelto el 90 por ciento y

el resto se encuentra en proceso de solución por tratarse de resoluciones federales

relacionados con negociaciones internacionales.


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En apoyo a esta actividad se continúa fortaleciendo el sector con herramientas de

vanguardia tecnológicas y fáciles de accesar, como es el Foro Virtual de Exportadores

que opera por medio de la hoja empresarial SECOFI-SIEM.

Se atendieron a 305 usuarios del Centro de Servicios al Comercio Exterior de

BANCOMEXT quienes realizaron consultas documentales sobre aspectos estadísticos,

arancelarios, comerciales y de mercado, canalizando un total de 340 publicaciones

como estudios y perfiles de mercado, documentos técnicos y guías básicas sectoriales

de exportación, contratación y de cotizaciones internacionales, además se otorgaron 67

asesorías directas. Así mismo, a través del Módulo de Orientación al Exportador (MOE),

se atendió a 29 personas interesadas en incursionar en la actividad de comercio

exterior, brindando asesoría y consulta acerca del proceso administrativo y logístico de

la exportación.

BANCOMEXT renovó el convenio de colaboración con la Universidad de Colima y

subscribió otro con la Asociación de Agentes Aduanales del Puerto de Manzanillo, A.C.,

por lo que actualmente ya son dos los Centros de Desarrollo Exportador (CENDEX)

instalados en la entidad. En el marco de dichos convenios, en el área de capacitación al

comercio exterior, se llevó a cabo el Diplomado en Exportación de Productos Frescos.

Cuatro empresas locales participan actualmente en la edición 2000 del Premio Nacional

de Exportación, del sector agroindustrial, acto significativo por el hecho de que cada vez

participan más empresas colimenses en eventos de primer orden.

Los créditos a la exportación otorgados por BANCOMEXT en el período que se informa

ascendieron a 18 millones 159 mil 036 dólares, en apoyo a los procesos de producción

de las empresas colimenses. Con la misión de fortalecer la competitividad de las

empresas exportadores colimenses en el exterior, la derrama económica se distribuyó

principalmente al sector minero y en menor proporción al sector servicios.

En la promoción de productos y empresas del sector exportador, se representaron a 28

empresas del Estado en ferias de promoción comercial e internacional, como son: la

Exhibición de México en Japón, Misión comercial Australia-Nueva Zelandia y


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Acercamiento al Mercado Hispano. Se visitó Corea en el mes de octubre de 1999 y

derivado de ello, en el mes de noviembre del mismo año, recibimos una delegación de

la provincia de Chungchongbuk-do, encabezada por su Gobernador, con quien firmé un

convenio de cooperación. Cabe señalar que es la primera ocasión en la historia del

Estado que se suscribe este tipo de documentos.

Derivado de lo anterior, se acordó la primera cooperación técnica para el intercambio de

expertos en el área agroindustrial a través de la Universidad de Colima; así mismo, se

estableció el compromiso para el primer intercambio comercial entre una empresa

constructora de Manzanillo y fabricantes de equipo mecánico de la provincia coreana,

así como también existe el compromiso de establecer una sala de exhibición

permanente de productos en cada Estado.

Por otra parte, se recibieron visitas de los embajadores de la India, Tailandia, República

Dominicana, República de Corea, Estados Unidos, Australia y Nueva Zelandia.

En el mes de enero recibimos en visita oficial a las autoridades de la región francesa

Pays de la Loire, en cuyo seguimiento se confirmó el interés por entablar una

cooperación en las áreas de acondicionamiento de territorio, educación y enseñanza

superior y desarrollo portuario.

El pasado mes de agosto firmamos dos convenios de representación comercial y de

inversión en Francia y Australia, en cuyo marco se llevaron a cabo 23 reuniones de

empresarios colimenses con nuestros representantes en estos países, cuyo objetivo

esencial fue la promoción de sus productos para accesar a esos mercados. Cabe

destacar que es la primera vez en la historia del Estado que se suscribe este tipo de

convenio.

Se entregaron más de 1 000 videocasetes de promocionales del Estado de Colima,

además de carpetas y material promocional. Se rediseñó y actualizó en su totalidad el

material promocional de inversión y comercio de la entidad. Este material ayudará en

gran medida a posicionar la imagen de Colima entre la comunidad empresarial del

mundo.


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Derivado de nuestra relación con el exterior, contamos con una base de datos de

potenciales compradores para productos colimenses, misma que está a disposición del

sector exportador en la página de Internet del Gobierno del Estado y en el Centro de

Información y Atención Empresarial de la SEFOME.

Consolidación del turismo.

Con base en la participación de programas conjuntos entre el sector público y la

iniciativa privada, el turismo se posiciona como un sector competitivo frente a los retos

que le imponen los procesos de globalización.

La promoción es prioritaria para estimular el arribo de la afluencia turística. De esta

manera los esfuerzos conjuntos brindan importantes resultados para que Colima se

ubique como un destino turístico integral. Para lograrlo se cuenta con los Fideicomisos

para la Promoción Turística de Manzanillo y Colima, con el Fondo de Fomento al

Turismo y los programas institucionales.

El impuesto de hospedaje ha comprobado su eficacia para proporcionar recursos

encaminados a realizar mayores esfuerzos de promoción y publicidad en los mercados

nacional e internacional, además de disponer de fondos para programas de coinversión

que apoyen la ampliación de líneas y frecuencias aéreas.

En el período que se informa la captación de recursos se incrementó un 46.69 por

ciento, esto es, de 4 millones 219 mil pesos a 6 millones 189 mil pesos. Del total de

recursos Manzanillo obtiene el 79.3 por ciento, esto es 4 millones 908 mil pesos,

mientras que los municipios de Armería, Colima y Tecomán captan 1 millón 281 mil

pesos lo que corresponde al 20.7 por ciento.

Para este período no sólo superamos la meta de invertir 1 millón de dólares en

promoción, sino que incrementamos en 14 por ciento los recursos, por lo que ejercimos

1 millón 136 mil 990 dólares distribuidos en 665 mil 484 dólares por el impuesto de


- 139 -

hospedaje; 322 mil 581 dólares por el Fondo de Fomento y 148 mil 925 dólares de

presupuesto directo. 1

Se tuvo una amplia participación en eventos turísticos nacionales e internacionales

entre los que destacan la Feria Mundial de Hanover, Alemania, el Tianguis Turístico de

Acapulco, los trade shows de Apple, Acta, Los Angeles Times, Expo Golf, América West

Airlines, Aeroméxico, Mexicana de Aviación y el National Travel Exchange, y diversos

seminarios en México, Estados Unidos y Canadá dirigidos a los usuarios de las

principales compañías aéreas que operan vuelos charter y que tienen programas hacia

Manzanillo.

Como parte de las acciones conjuntas se realizó la Guía Turística Colima, misma que a

la vez es un valioso manual de ventas ya que integra amplia información sobre los

atractivos, servicios y actividades turísticas de la entidad. Asimismo se logró la

realización de diversos reportajes turísticos para las revistas Tips de Aeroméxico, las

revistas de viajes de America West Airlines y Apple Vacations, México Desconocido,

Dimensión Turística, Congresos y Convenciones y el Catálogo de Modas Desentino

entre otros, y se atendieron a diversos grupos de familiarización de agentes de viajes y

periodistas.

Mención especial merece la realización del programa de televisión Domingo Azteca con

una amplia cobertura nacional e internacional, así como la realización del programa de

la cadena Telemundo “Recuerdos de mi Tierra”, el cual fue posible gracias a la

participación conjunta de gobierno y prestadores de servicios turísticos. Por otra parte,

la imagen de nuestros atractivos y servicios se difundió mediante los programas

televisivos “México de mis Amores” y otro especial para Manzanillo a través del “Show

de Mariana D’Angelo”, mismos que se trasmiten en el área de Los Angeles y el sistema

Sky. Igualmente se logró un programa especial producido por Televisa para la zona del

noreste de México trasmitido desde Monterrey y el programa Tele Club de Viajes en el

sistema de cable del occidente del país. Adicionalmente se apoyó la realización del

Primer Festival Internacional de Salsa, Cumbia y Merengue para integrarlo a las

1 Tipo de cambio: $ 9.30


- 140 -

actividades que ofrece Manzanillo y establecer las bases que permitan su ejecución

anual.

Para apoyar al turismo que se desplaza por carretera, conjuntamente con Caminos y

Puentes Federales, los Ayuntamientos de Colima, Manzanillo y Tecomán y los

prestadores de servicios turísticos distribuyeron un Pasaporte Turístico que permitió a

los usuarios de las carreteras de cuota beneficiarse con promociones de descuentos,

así como tener información oportuna de atractivos y servicios turísticos.

De igual manera, se instalaron 11 anuncios espectaculares en carreteras con imágenes

de los atractivos turísticos de la entidad y se distribuyeron 200 folleteros entre los

diversos servicios turísticos que facilitan la rápida disposición de material promocional a

nuestros visitantes.

Destaco que por primera vez, integral y organizadamente, los prestadores de servicios

de Armería, Colima y Tecomán participan en la promoción conjunta “Colima te da más...

tercera noche gratis”, misma que tiene resultados muy satisfactorios, sobre todo en el

mercado de retirados y pensionados.

Para fortalecer los vínculos con la comunidad turística nacional e internacional, se

cuenta hoy en día con la página WEB “Visita Colima”, la cual ofrece información precisa

y actualizada de atractivos y servicios turísticos, archivo fotográfico, planos y mapas, así

como información práctica y conexiones directas a la página oficial del Gobierno del

Estado y del Fideicomiso de Manzanillo.

Todas estas acciones han logrado un incremento global del 6.6 por ciento en la

afluencia turística comparativamente al año anterior, para llegar a los 857 071

visitantes, estructurándose en un 93 por ciento (799 552) nacionales y 7 por ciento

(57 519) extranjeros. La estancia promedio es de 2.6 días, siendo para turismo

doméstico de 2.4 mientras que para el receptivo lo fue de 5.35. El gasto promedio es de

938 pesos y la derrama económica fue de 1 millón 422 mil pesos, incrementándose 35

por ciento respecto al período anterior. El coeficiente de ocupación se situó en 52.7 por

ciento, esto es 1.7 puntos superior al último año.


- 141 -

Del total de turistas que llegan al Estado, Manzanillo recibe el 59.8 por ciento de la

afluencia (513 125), lo que reafirma su posición como el principal destino turístico de la

entidad, captando por sí solo el 59 por ciento del volumen de visitantes nacionales, el

68 de los extranjeros, el 88 de la derrama económica, un gasto promedio de 1 100

pesos y una estancia media diaria de 3.1 días. El coeficiente de ocupación hotelera es

del 52.1 por ciento con un incremento de 2.3 puntos respecto al período anterior; sin

embargo los hoteles de cinco estrellas presentan ocupaciones del 58.2 por ciento.

Por su parte Colima capta el 21.75 por ciento (186 494) de la demanda y reporta un

significativo coeficiente de ocupación del 72.8, el cual se incrementó en 5.2 puntos

respecto al período anterior. Asimismo, este indicador es 17 puntos superior a la media

nacional para ciudades del interior que es del 55.7 por ciento

El mercado de cruceros representa un importante segmento para lograr las metas

establecidas para este sector. Para estimularlo asistimos a la Reunión Mundial de

Cruceros en Miami, Florida en donde sostuvimos importantes encuentros con los

representantes de las navieras que arriban a Manzanillo para conocer y apoyar sus

planes de expansión. El número de pasajeros que arribaron fue de 16 809.

Para facilitar el arribo de visitantes por vía aérea se realizaron importantes esfuerzos

entre gobierno e iniciativa privada que permitieron ampliar las conexiones nacionales e

internacionales, logrando que por primera vez gobierno y prestadores de servicios de

Colima y Jalisco realizaran importantes esfuerzos conjuntos para que Alaska Airlines

vuele desde la ciudad de Los Angeles a Manzanillo y privilegie un gran número de

conexiones a otras ciudades de Estados Unidos y Canadá. Asimismo, Aeromar

incrementó dos frecuencias con código compartido de Mexicana también a Manzanillo.

De igual manera, Apple Vacations reinició operaciones de Chicago y Denver y destaco

que por primera vez una línea aérea de charters (Air Transat) realiza conexiones de

Canadá durante la temporada baja.

El número de pasajeros en vuelos comerciales en los aeropuertos del Estado creció 25

por ciento, pasando de 117 213 a 146 987 personas. En este rubro destaca el


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incremento del 35 por ciento en el aeropuerto de Manzanillo. En el caso del movimiento

de vuelos charter, la cifra de pasajeros que arribaron por esta vía fue superior en 2.8

por ciento, pasando de 34 380 a 35 351.

El mercado de convenciones se posiciona mejor cada día. Durante el último año los

eventos se incrementaron 20 por ciento, pasando de 286 a 344; mientras que el número

de participantes aumentó un 48 por ciento para llegar a los 37 965. Los congresos y

convenciones internacionales crecieron tan solo en Manzanillo un 41.9. Destacan en

este rubro el Congreso Internacional de Vulcanología; el Congreso Nacional de

CANACINTRA, la reunión nacional de Funcionarios Estatales de Turismo, los Juegos

Deportivos Nacionales de Secundarias, el Torneo Nacional de Tae Kwon Do, las

reuniones regionales de los Sistemas Estatales de Información Turística y de Turismo

Sustentable y la VI Cumbre de Alcaldes.

Los esquemas de globalización de las economías requieren de una activa participación

en los foros internacionales, más aún en aquéllos en los que se concentran nuestros

socios comerciales. Por ello, la Secretaría de Turismo del Gobierno federal nos ha

distinguido con la representación nacional en los organismos turísticos de la región

Asia – Pacífico, por lo que hemos participado en la decimoquinta Reunión Mundial del

Grupo de Trabajo de Turismo del Foro de Cooperación Asia-Pacífico (APEC) y en la

cuadragésima novena Conferencia Anual de la Pacific Asia Travel Association (PATA)

en la ciudad de Hong Kong, logrando en estas últimas para nuestro país la sede de la

décimo séptima Reunión del Grupo de Trabajo de Turismo de APEC en Morelia,

Michoacán para noviembre del año 2000 y la Reunión de Agencias de Viajes de la

Región Asia–Pacífico de PATA en la Ciudad de México para el año 2001.

Adicionalmente se participó en la Reunión de la Mesa Directiva de la PATA en Australia.

De igual manera, asistimos a la Primera Reunión Ministerial de Turismo de APEC

celebrada el pasado mes de julio en Seúl, Corea, donde se presentó y se obtuvo para

México la sede de la Segunda Reunión Ministerial de Turismo de las Economías

Miembros de APEC, misma que se llevará a cabo en Manzanillo en el año 2002.


- 143 -

El Estado oferta 149 establecimientos de hospedaje con 5 864 cuartos, de los que el

52.7 por ciento (3 090) son de cuatro y cinco estrellas y los restantes 2774 (47.3 por

ciento) de clase económica hasta tres estrellas.

Esta actividad contribuye de manera importante en la generación de fuentes de empleo

reportando en el último año un incremento del 12 por ciento para llegar a los 9 501

empleos formales.

Una de las áreas prioritarias dentro de los servicios turísticos lo constituye la

capacitación, la cual facilita el desarrollo de habilidades y estimula la práctica de

servicios de calidad.

En el período que se informa se impartieron 54 cursos con una participación de 1 090

prestadores de servicios. Ejemplo de los temas tratados son la calidad en el servicio,

normatividad turística, cocina colimense, cultura turística y personal de contacto, entre

otros.

Se continuó con el Programa de Cultura Turística Infantil, el cual ha dado resultados

satisfactorios en la niñez colimense, logrando inculcar en ellos el conocimiento de los

atractivos y la importancia del turismo como actividad económica y social. Para ello se

realizaron 33 recorridos turísticos en los que participaron 1 095 niños de 49 planteles

escolares, logrando un incremento del 43 por ciento en recorridos y del 56 en escolares

beneficiados.

De igual manera, se fortaleció la campaña de concientización “Yo por Colima doy mi

mejor sonrisa” mediante la creación de un personaje que identificara a la misma. De

esta forma Turistín se convirtió en el símbolo de identidad que invita a los habitantes del

Estado a participar activamente en la sustentabilidad del turismo y atender con

amabilidad a los turistas.

Para materializar el potencial turístico de Colima se realizan acciones encaminadas a

fomentar su competitividad, a fortalecer el desarrollo sustentable y a promover la

inversión nacional y extranjera.


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De esta manera se diversifica el producto con actividades ecoturísticas y de aventura y

se fomenta el turismo social a través de la remodelación del Centro Turístico Laguna La

María, con el mejoramiento de las áreas de ingreso, comedores, embarcadero y áreas

generales, así como la construcción de un mirador escénico y senderos interpretativos.

La inversión concertada para este proyecto fue de 280 mil pesos.

Con el apoyo de la Secretaría de Turismo se concertaron recursos mediante la

renovación del Convenio de Coordinación en materia de promoción y desarrollo turístico

con lo que fue posible realizar la primera etapa de la remodelación del jardín de

Santiago con una inversión de 500 mil pesos; y se terminó la segunda etapa consistente

en la instalación de un kiosco, así como trabajos de ornamentación y jardinería con una

inversión de 400 mil pesos adicionales.

Igualmente es importante fortalecer el equipamiento turístico. En este sentido se realizó

el Programa de Señalización Turística Estatal consistente en la instalación de 441

señalamientos en carreteras y poblaciones, destacando por el número de atractivos y

servicios las correspondientes a Colima, Villa de Alvarez y Manzanillo. La inversión

concertada para este programa es de 600 mil pesos.

Para apoyar el desarrollo del turismo se ha tenido especial atención en el incremento de

los recursos que se destinan a programas especiales de promoción, capacitación y

desarrollo turístico. Celebro la entusiasta participación de los prestadores de servicios

turísticos y reafirmo mi compromiso de apoyo e impulso a esta actividad.

Culminó satisfactoriamente la negociación que llevamos a cabo con el Grupo Marhnos,

para el rescate del megaproyecto turístico en la Laguna de Juluapan; con ello, mi

gobierno recupera el liderazgo que por derecho le corresponde para hacer realidad este

importante proyecto, revirtiendo además a favor del Estado de Colima, 51 hectáreas de

alta plusvalía en esta zona, permitiendo además regularizar los traslapes con otros

propietarios en el Club Santiago.


- 145 -

Impulso y promoción portuaria.

El puerto de Manzanillo se ha consolidado como el principal puerto comercial del

Pacífico mexicano, contribuyendo activamente en el desarrollo del comercio exterior,

situación que se refleja en el acelerado crecimiento de la actividad portuaria y el

incremento del tráfico marítimo en los últimos años, lo que nos permitió arribar, en el

período que se informa, a un monto de 8 251 097 toneladas, contra 7 082 882 del año

anterior, lo que representa un incremento del 16.5 por ciento

El tráfico de mercancías en contenedores ha representado el factor determinante en el

despegue del puerto y es el renglón de la carga que más ha crecido en los últimos tres

años, pasando de 267 981 teu's en el año de 1998, a 297 672 en 1999 y a 394 438 en

el presente año, la cifra más alta obtenida en la historia del puerto.

Para hacer frente al dinámico crecimiento observado en el tráfico de mercancías, en el

presente año se autorizaron 210 millones de pesos de inversión por parte de la

Administración Portuaria Integral (API), contra 112 millones de pesos en 1999. El

incremento en la inversión, aunado a la incorporación de equipos más modernos en el

manejo de las cargas, nos permitirá aumentar la capacidad instalada del puerto,

respondiendo de esta forma con oportunidad y eficiencia a las demandas de servicios

de embarque y desembarque de mercancías.

En lo que respecta a la infraestructura, el puerto cuenta en la actualidad con más

capacidad de almacenamiento, ya que se construyeron 16 260 metros cuadrados de

patios y una nueva y moderna aduana, lo que permitirá contar con un solo punto de

revisión, descongestionando las terminales e instalaciones existentes; también se

construyó una nueva terminal de usos múltiples, la cual la integra un muelle de 300

metros de longitud y 43 000 metros cuadrados de patios; adicionalmente se edificaron

una caseta para el control del tráfico ferroviario, un dren pluvial, una oficina para el

personal sindicalizado, se dragó la nueva posición de atraque, se construyó un muelle

para autoridades y se dio inicio a la construcción del distribuidor vial del Pez Vela y

drenes pluviales, obra que se concluirá el próximo mes de noviembre. Con esta última


- 146 -

obra, queda acreditado el cumplimiento del compromiso que mi gobierno asumió en el

Plan Estatal de Desarrollo.

En cuanto al movimiento y manejo de automóviles, éste se ha incrementado

notablemente, pues gracias a las negociaciones con la empresa armadora Honda,

somos el conducto de entrada y salida de estos productos, aunado a los de la marca

Nissan.

Se introdujo el servicio del transporte multimodal por parte de la empresa APL, que va a

agilizar la carga contenerizada.

La intensa actividad que actualmente se viene desarrollando por el puerto, nos ha

permitido generar una importante derrama económica en el municipio de Manzanillo y

en la región, generando más empleos a través de las agencias aduanales, navieras,

empresas maniobristas y operadoras de terminales e instalaciones, prestadores de

servicios portuarios, transportistas y empresas constructoras. En la actualidad se

generan 3 111 empleos directos especialmente en el manejo del puerto, además los

habilitados por la obra pública del puerto ascienden a 2 207 empleos, mientras que las

agencias y empresas relacionadas con tramitación y despacho de la mercancía

ocuparon 2 590, haciendo un total de más de 7 990 empleos directos e indirectos contra

1 795 que se generaban al inicio de mi administración.

Con lo antes señalado, podemos decir con orgullo y satisfacción que el puerto de

Manzanillo es, en el Pacífico mexicano, la puerta más importante al mundo, que nos

permite llegar a 74 países en forma directa a través de 25 líneas navieras que escalan

el puerto dos o tres veces por semana, y que cuenta también con 90 agencias

aduanales, 22 navieras, siete empresas maniobristas, 14 operadores de terminales e

instalaciones y 54 prestadores de servicios portuarios.

Conforme a lo dispuesto en los artículos 41 de la Ley de Puertos y 39 de su

Reglamento, así como en la condición décima del Título de Concesión en favor de la

API, se presentó el Programa Maestro de Desarrollo del puerto para los próximos diez

años; se actualizará anualmente, será revisado cada cinco años y será autorizado por la


- 147 -

SCT. Con base en dicho programa se regulará el desarrollo del puerto de Manzanillo,

se fomentará su economía y, sobre todo, se buscará la prestación de servicios

portuarios eficientes, competitivos, en un marco definido de comercialización y

promoción portuaria acorde al crecimiento económico del país.

Se promocionó el puerto en 13 foros internacionales siendo estos los más importantes

en los países de: Japón, Corea del Sur, Singapur, Hong Kong, Taiwán, Estados Unidos,

Australia y Nueva Zelandia.

En dichos eventos participaron empresarios y prestadores de servicios de empresas

instaladas en el puerto, como; La Junta, Operadora Portuaria de Manzanillo y API, con

el fin de realizar alianzas estratégicas para incrementar el tráfico portuario.

Como parte del programa de capacitación, se realizó el tercer Diplomado en Derecho

Aduanal y un sinnúmero de visitas de instituciones educativas locales y nacionales de

nivel superior.

En este mismo renglón, se contaron con visitas de organismos nacionales

empresariales tales como COPARMEX, CANANACINTRA, misiones de inversionistas

nacionales e internacionales.

Asimismo, se invitó a los embajadores de países para que visitaran nuestra entidad,

tales como India, Australia, Nueva Zelandia, República Dominicana y Tailandia, y las

delegaciones francesa y coreana, para que hicieran un recorrido por el puerto y

conocieran su operación y magnitud.

También se invitó a las delegaciones de las Secretarías de Desarrollo Económico y

funcionarios de los Estados de la región centro-occidente de la República mexicana, así

como a distintas delegaciones de inversionistas privados de México.

Consideramos que estos recorridos nos permitirán imprimir una mejor idea de la

capacidad real de nuestro puerto en otras latitudes, siempre en aras de incrementar la

capacidad para generar mejores empleos en beneficio de las familias colimenses.


- 148 -

Fortalecimiento a las comunicaciones y el transporte.

El sector comunicaciones y transportes es un pilar muy importante en el desarrollo de

Colima. El Gobierno del Estado participa activamente en este rubro, apoyando el

crecimiento de los sectores productivos de la entidad, promoviendo el fortalecimiento de

las vías de comunicación terrestres, marítimas, aéreas, así como las acciones que se

desarrollan a través de espectro radiomagnético.

En esta materia y el período de este informe, se aplicaron recursos por la cantidad de

556 millones 737 mil pesos, de los cuales 232 millones 396 mil pesos se ejercieron por

la SCT, 305 millones 735 mil pesos por la API y 18 millones 606 mil pesos por el

Gobierno del Estado.

El sistema estatal de carreteras sigue consolidándose como el principal medio para el

desplazamiento de personas y bienes a través de todo el Estado constituyéndose,

además, como un instrumento importante para la integración social, económica y

cultural de los colimenses. Por lo anterior, el Plan Estatal de Desarrollo incluye como

uno de sus principales retos la integración de las comunidades aisladas y dispersas; sin

embargo, a la fecha existen carencias de infraestructura que deben ser atendidas.

Con ese propósito, la SCT realizó obras de infraestructura carretera por un monto de

220 millones 801 mil pesos; de éstos, 138 millones 63 mil pesos se destinaron a la

modernización del libramiento oriente de la ciudad de Colima, 43 millones 318 mil pesos

para conservar y reconstruir las carreteras federales, 10 millones de pesos para la

construcción y modernización del tramo Huizcolote-Puerto de Lajas, el cual forma parte

del camino Santiago-Puerto de Lajas, 15 millones 436 mil pesos se canalizaron a la

conservación y reconstrucción de caminos rurales a través del Programa de Empleo

Temporal, 616 mil pesos para realizar cuatro estudios y proyectos para caminos rurales

y se erogaron 13 millones 368 mil pesos para reconstruir los daños que ocasionó la

tormenta tropical Greg en los caminos rurales del Estado.

Se modernizó el antiguo libramiento de la ciudad de Colima, con una longitud de nueve

kilómetros y una inversión de 138 millones 63 mil pesos, ampliándose de dos a ocho


- 149 -

carriles. Este libramiento pavimentado con concreto hidráulico, requiere de muy bajo

mantenimiento y brinda una circulación fluida y continua, constituyéndose en una arteria

vial moderna, que responde al ritmo que registra el crecimiento de la ciudad.

Se construyó la primera etapa del libramiento de Quesería, con una inversión de 1

millón 500 mil pesos y una longitud de 2.4 kilómetros a nivel terracerías, beneficiando a

5 000 habitantes.

También se ejecutó la pavimentación del camino puente Río Colima-Nuevo Naranjal,

con una longitud de seis kilómetros y una inversión de 2 millones 250 mil pesos,

beneficiándose 4 000 habitantes y productores; con esta obra se tendrá una vía más de

evacuación, en caso de presentarse alguna actividad eruptiva del volcán de Colima.

Las renivelaciones de la superficie de rodamiento y la construcción de carpetas y

aplicación de riegos de sello con material pétreo, permiten mejorar el nivel de servicio

de los tramos carreteros; para este rubro se destinaron 31 millones 848 mil pesos,

atendiendo 81.2 kilómetros en las carreteras Colima-Tecomán, Playa Azul-Manzanillo y

Colima-Guadalajara.

Se realizaron trabajos de conservación rutinaria en 192.5 kilómetros, con un avance

físico del 85 por ciento; se trabajó en las carreteras Colima-Guadalajara, Colima-

Tecomán y Playa Azul-Manzanillo, con una inversión de 3 millones 821 mil pesos. Así

mismo, se canalizaron 8 millones 199 mil 567 pesos para realizar diversos trabajos de

conservación: desmontes, limpieza de cunetas, bacheo, renivelaciones, limpieza de

obras hidráulicas y retiro de derrumbes a lo largo de 513.9 kilómetros, en los municipios

de Armería, Colima, Cuauhtémoc, Manzanillo, Minatitlán y Tecomán.

La red de caminos rurales es importante para la entidad, ya que a través de ellos se

hace posible la comunicación de las localidades con los centros de población, para

recibir la educación, salud y consumo que necesitan.

Para dar continuidad al Programa de Empleo Temporal se destinaron 15 millones 436

mil pesos, de los cuales 10 millones 453 mil pesos fueron para conservar 932.8


- 150 -

kilómetros de caminos rurales y 4 millones 982 mil pesos para reconstruir 125.1

kilómetros de estas vías carreteras; con este programa se generaron 3 106 empleos.

En el programa normal de gobierno se invirtieron 646 mil 782 pesos en las siguientes

acciones: se rehabilitaron las huellas de rodamiento en los caminos Comala-La Caja y

Cofradía de Suchitlan-El Colomo en una longitud de 1.14 kilómetros; se modernizó el

camino ramal a San Antonio del municipio de Minatitlán, en una longitud de 0.9

kilómetros.

En el período que se informa, se comunicaron a través de telefonía celular 43

localidades en el Estado; durante 1997 se comunicaron con tecnología satelital a ocho

más, con el programa 1998 se comunicaron 19 localidades, cuatro de ellas con

tecnología satelital y las restantes con apoyo e infraestructura de las empresas

IUSACEL y TELCEL.

Adicionalmente, con el programa 1999-2000 se comunicaron 28 localidades en el rango

de 60 a 499 habitantes mediante la infraestructura existente de las empresas celulares

TELCEL y IUSACEL, aportando, además, las terminales celulares necesarias.

En materia de autotransporte federal se continuó con el canje de placas del servicio

público federal de carga, habiendo realizado este trámite 688 usuarios de los 1 300

esperados, lo que representa un 53 por ciento. Este resultado se debe principalmente a

la resistencia de los transportistas a pagar la tenencia. Debe enfatizarse que el

Gobierno federal otorgó en su oportunidad facilidades y apoyos a los deudores de este

impuesto.

Durante las temporadas vacacionales de invierno 1999 y semana santa 2000, se llevó a

cabo la revisión a conductores denominada 30 delta, practicando un total de 447 y 725

revisiones médicas respectivamente.

El creciente rezago de los ferrocarriles, originado por la falta de inversiones destinadas

a este subsector, provocó un deterioro importante en toda la infraestructura del

ferrocarril en México, resultando finalmente insostenible esta situación, por lo que fue


- 151 -

necesario tomar acciones que involucraron a la iniciativa privada bajo un esquema de

concesión de esta infraestructura y de privatización en la operación de este servicio.

Dentro de las actividades realizadas por esta empresa con el propósito de mejorar la

infraestructura existente y hacer más segura y confiable su operación, se ejecutaron las

actividades siguientes: la adquisición de locomotoras con potencia de 6 000 caballos de

fuerza, así como plataformas para doble estiba; se capacitó al personal de tripulación

en el mantenimiento a la vía, cambio de rieles, de durmientes y sustitución de

accesorios de cambio de vía y recubrimiento de estos mismos; se reforzaron dos

puentes en la jurisdicción estatal; se ampliaron las vías de recibo en patios de despacho

Manzanillo y se instalaron torres para la iluminación de dichos patios.

Con las actividades realizadas se ha logrado mejorar la operación del ferrocarril,

ofreciendo mayor seguridad al equipo y a la carga, además de disminuir las demoras

durante el traslado de la misma.

Por otra parte, la vigilancia proporcionada por el concesionario ha permitido disminuir el

índice de robo de mercancía que se venía presentando con regularidad.

La inversión generada dentro de la entidad por el concesionario ha permitido

incrementar la generación de empleos indirectos, además de la derrama económica a

través de la contratación de empresas para realizar las obras de mantenimiento,

reconstrucción y modernización de la infraestructura ferroviaria en el Estado.

Las principales acciones emprendidas para alcanzar el objetivo establecido en materia

de transporte marítimo, se encaminaron en particular a brindar seguridad a este modo

de transporte. En la jurisdicción del puerto de Manzanillo se llevaron a cabo acciones

que han permitido mantener en buenas condiciones la operación del señalamiento

marítimo, brindando seguridad a las embarcaciones que transitan por las vías bajo el

control de este puerto.


- 152 -

Consolidación del mercado interno.

El mercado interno en nuestro Estado se comporta de acuerdo a la evolución del

mercado nacional, manteniendo particularidades locales derivadas de la

implementación de las líneas de acción establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo.

Continuamos fomentando la cultura del consumidor, contando a la fecha con 222

organizaciones de consumidores distribuidas en 49 comités y 173 grupos organizados,

que en total representan a 5 670 consumidores.

Consideramos de gran relevancia para los ciudadanos dotarles de la información que

les permita tomar mejores decisiones al momento de comprar en temporadas

especiales y fechas conmemorativas, tales como la cuaresma, el regreso a clases, el

día de muertos y fin de año.

En este sentido se llevaron a cabo dos "Ferias del Libro y Utiles Escolares", con la

participación de 67 empresas; el evento fue organizado por la Cámara de Comercio y la

delegación de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), que ayudó a que

las familias colimenses pudiesen obtener mejores precios en la compra de los útiles y

libros escolares. Estas acciones fueron acompañadas con visitas de verificación y

vigilancia, así como asesorías y consultas organizadas por la PROFECO, la que realizó

un intenso trabajo de difusión a través de la radio y televisión, además de revistas,

carteles, folletos y volantes.

Se impartieron diversos talleres de tecnología doméstica, mejoramiento de la economía

familiar, consumo sustentable, etc., con el fin de concientizar a la población en el

sentido de que debe ahorrar y extender el gasto familiar. Como complemento a estas

acciones, se difundió la revista del consumidor, en la que se informa sobre evaluaciones

de productos similares y noticias de interés general para cualquier consumidor.


- 153 -

No podemos dejar de mencionar que este año se logró instalar una oficina de la

PROFECO en el puerto de Manzanillo, para atender la segunda ciudad más importante

del Estado.

Se tuvo especial cuidado en la vigilancia de precios de los productos de consumo

básico durante la contingencia provocada por la tormenta tropical Greg, en la semana

del 9 al 16 de septiembre de 1999.

A raíz del desabasto de gas LP que se generó en los meses de diciembre de 1999 y

enero de 2000, la PROFECO unió esfuerzos junto con el Gobierno del Estado para

reestablecer oportunamente el abasto de este insumo.

Se llevaron a cabo verificaciones a la calidad y cantidad correctas de los productos y

servicios, tales como bebidas alcohólicas, fertilizantes, gasolinas, gas y caña de azúcar.

También se cuidó que los cambios a los precios de la tortilla y a los servicios turísticos

no fuese indiscriminado.

El Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT), cuenta con 362

centros de trabajo afiliados a este sistema; sus trabajadores pueden beneficiarse al

adquirir diferentes bienes a crédito. Por su parte, son 50 las empresas comerciales que

están afiliadas a este sistema y que compiten por ofrecer las mejores alternativas para

los consumidores.

En el período que se informa, FONACOT otorgó 2 353 créditos, sumando un total de 11


Por otra parte, dentro del marco de la "Expo Integra Empresarial Colima 2000", se llevó

a cabo la Expoventa con la participación de 62 expositores locales de giros industriales,

comerciales y de servicios, ocupando 100 espacios del módulo empresarial en las

instalaciones de la Feria de Colima. La afluencia de personas a este evento fue

sobresaliente gracias a la organización de eventos familiares, los cuales dejaron

satisfechos al público asistente que disfrutó de precios y promociones especiales por

parte de los expositores.


- 154 -

Por su parte, el Gobierno del Estado, a través del comité de compras que está integrado

por representantes del sector empresarial y del gobierno, adquirió insumos por valor de

34 millones 520 mil 334 pesos, adquisiciones hechas exclusivamente a empresas

locales, en cumplimiento de mi compromiso de promover el desarrollo y fortalecimiento

del sector privado estatal.

Dentro del Programa de Capacitación y Modernización del Comercio Detallista,

(PROMODE), se conjuntaron las acciones de las Cámaras de Comercio de Colima, de

Tecomán y de Manzanillo, la Universidad de Colima, la SECOFI y el Gobierno del

Estado, a fin de capacitar a 940 comerciantes en pequeño y prestadores de servicios

sobre temas de mercadotecnia, contabilidad, compras y administración, entre otros.

Todo esto en la modalidad intramuros. Cabe destacar la decidida participación de la

empresa Embotelladora de Colima, S.A. de C.V., que benefició con este programa a los

comercios detallistas que expenden su producto.

En la modalidad de capacitación en establecimientos, la capacitación se dio en las

instalaciones de cada empresa, participando un total de 180 comercios de los giros de:

abarrotes, farmacias, ferreterías y misceláneas, principalmente.

Dentro de este mismo programa se distribuyeron 380 guías de remodelación, las cuales

contienen recomendaciones y presupuestos para la ampliación y renovación de locales

comerciales, a fin de que al realizar estas adecuaciones aumente su competitividad,

pues se incrementa la preferencia de los consumidores.

Por otra parte y con la finalidad de orientar a los prestadores de servicios y

comerciantes en el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas, se llevaron a cabo

una serie de cursos y talleres vía satélite, en los que se capacitaron sobre los

requerimientos oficiales para operar diversos giros como talleres, servicios funerarios,

renta de vehículos, atención médica, servicios inmobiliarios y servicios de tiempo

compartido.

Con el propósito de asegurar un abasto adecuado y oportuno, atenuar las alzas de

precios y proteger los derechos de los consumidores, se realizaron diversas acciones y


- 155 -

concertaciones estaciónales, destacando el programa de apoyo a la temporada de

cuaresma, en estrecha colaboración con los distribuidores de pescado y mariscos. Por

otro lado, se monitorearon los precios de útiles escolares en los distintos

establecimientos comerciales del Estado.

Impulso a la ciencia y a la tecnología.

El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Colima (CECYTCOL), ha

participado en nueve reuniones de trabajo de la Red Nacional de Consejos y

Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología (REDNACECYT), asociación civil que

integra a los Consejos de Ciencia y Tecnología de 14 Estados de la república, así como

en el “Primer Encuentro sobre Estrategias para el Desarrollo de la Ciencia y la

Tecnología en México”, que se llevó a cabo en las ciudades de Morelia y San Luis

Potosí.

Ahí estuvieron presentes investigadores, directores de centros de investigación y de

instituciones de educación superior, legisladores federales y estatales, personalidades

del sector privado y funcionarios gubernamentales pertenecientes a más de 80

instituciones de 20 entidades federativas.

Como resultado de dicho encuentro, se acordó publicar la “Declaración de Morelia y

San Luis Potosí”, con relación a las estrategias para el desarrollo científico y tecnológico

del país, documento en el que el CECYTCOL participó activamente tanto en la

discusión como en la redacción del documento.

En el período que se informa, se recibieron las participaciones estipuladas en el

convenio de colaboración establecido entre el Gobierno del Estado y el Consejo

Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Asimismo, CECYTCOL realiza un

diagnóstico en relación a las actividades científicas y tecnológicas en Colima,

registrándose a la fecha un 70 por ciento de avance.

Del * * 7 al 9 de junio del presente año, se participó en el “Taller de actualización de

información de becas” y se difundió el “Programa especial de liberación de adeudos


- 156 -

de becas crédito CONACYT” con motivo de su trigésimo aniversario, enviando la

información directamente a los interesados.

Se realizó la promoción, difusión y apoyo a interesados en becas Fullbrigth-García

Robles, programa especial para estudiantes de provincia.

Es relevante mencionar que este año se hicieron acreedores a dicha beca los artistas

colimenses y becarios del Fondo Estatal para la Cultura y las Artes, Gabriel de la Mora

y Patricia Ayala García.

Se participó en la sexta Semana de Ciencia y Tecnología a nivel estatal, propiciada por

el CONACYT en el país y se organizó la “Primera Exposición de Ciencia y Tecnología

en Colima”, del 14 al 18 de febrero, con un aforo aproximado de 4 000 personas.

Este evento tuvo como fines fomentar la cultura científica, la capacidad de innovación

y promover el pensamiento creativo en la niñez y la juventud colimense.

Allí se exhibieron prototipos construidos tanto por alumnos de planteles educativos del

Estado, como por investigadores de la Universidad de Colima, con demostraciones de

experimentos por parte de personal del Instituto Politécnico Nacional.

El Subsecretario de Educación e Investigación Tecnológica dictó una conferencia

magistral sobre el tema. También se trataron otros 16 de ciencia y tecnología,

proyectándose 65 cortometrajes en video.

El núcleo fundamental de investigación científica del Estado está conformado por 129

investigadores. Esto significa que contamos con poco más de tres investigadores por

cada 10 000 habitantes, proporción que supera la media nacional. En lo que respecta al

Sistema Nacional de Investigadores (SNI), por parte de nuestro Estado, se han

incorporado 45 miembros: nueve con nivel de candidatos, 30 con nivel uno y seis con

nivel dos. Actualmente se encuentran en proceso de incorporación cuatro nuevos

integrantes. Durante el período que se informa, los recursos canalizados por el SNI a

los científicos, ascendieron a 3 millones 323 mil 700 pesos.


- 157 -

El Gobierno del Estado ha fortalecido su intervención en el Sistema de Investigación

José María Morelos (SIMORELOS), en el cual participan también los Estados de

Jalisco, Nayarit, Michoacán y el CONACYT, con la finalidad de consolidar en el ámbito

regional proyectos de investigación que impulsen la productividad y el desarrollo social.

A través del Fideicomiso SIMORELOS y de otras fuentes, para el período que se

informa, se aprobaron diversos proyectos de investigación, en los que se aplicaron

recursos por un monto superior a los 3 millones de pesos.

Con el objetivo de consolidar la investigación que se efectúa en el Estado, CONACYT

canalizó 4 millones 69 mil 950 pesos a la Universidad de Colima para iniciar 12

proyectos en diferentes campos de la ciencia.

En el ámbito de la generación y transferencia de tecnologías para el área agropecuaria,

se aprobaron recursos por 272 mil pesos destinados a tres proyectos por medio de la

Fundación PRODUCE, correspondiendo la aportación del 50 por ciento al Gobierno del

Estado y el 50 restante al Gobierno federal; con ello se otorgará un beneficio directo a

20 productores locales.

Durante el período que se informa, se han concluido cuatro proyectos, alcanzándose

importantes logros en el cultivo del limón mexicano, naranja, toronja, plátano, mango,

tamarindo, cocotero, caña de azúcar, café, melón, chile, plantas ornamentales y arroz.

Por otra parte, el Centro Regional de Investigaciones Pesqueras (CRIP), realiza

importantes programas de investigación relacionados con pesquerías ribereñas,

protección a la tortuga marina y acuacultura; estos proyectos son atendidos por 11

investigadores de tiempo completo, aplicando para ello recursos por 305 mil 949 pesos.

En resumen, durante este período se trabajaron 39 proyectos con una inversión que

ascendió a 7 millones 243 mil 648 pesos, aportados por el CONACYT, SIMORELOS,

Fundación PRODUCE y diversos organismos internacionales.


- 158 -

Para atender las necesidades tecnológicas de las empresas, en mi administración han

cobrado nuevo impulso los instrumentos de apoyo que brindan información y asesoría

especializada de manera permanente y gratuita al empresario. Algunos de estos

instrumentos son los foros científicos y tecnológicos, que concentra a todos los

organismos del sector público y privado que realizan actividades de investigación y

desarrollo tecnológico.

En otras áreas científicas, para llevar a cabo el desarrollo de monitoreo e investigación

en el volcán de fuego y estudios Geofísicos, se instaló una estación meteorológica de

transmisión vía radio en tiempo real ubicada a 3 500 metros con una aportación de 532

mil 500 pesos en la compra del equipo.

En lo que se refiere a los apoyos otorgados por el Gobierno del Estado, se apoyaron a

tres investigadores que participaron en el curso Internacional de Vulcanología y

Geofísica Volcánica, realizado en las Islas Canarias, España y en otro evento de

vulcanología realizado en Indonesia.

Primer foro de los Gobernadores del Pacífico Mexicano.

El Foro de Gobernadores del Pacífico Mexicano es un proyecto ambicioso que reta la

capacidad de cooperación, integración, cohesión federalista e imaginación política, para

formular estrategias económicas eficaces y previsoras, que permitan presentar al

Pacífico mexicano como una región económicamente pujante, fortalecida.

Como Estado coordinador de este foro hemos trabajado durante año y medio en el

seguimiento a las conclusiones emanadas del mismo. De esta forma, en el lapso

mencionado se llevaron a cabo nueve reuniones de seguimiento, en las cuales se

lograron los siguientes resultados:

Los Estados imprimen en su material de promoción el logotipo del Foro de

Gobernadores y un resumen del mismo, lo que nos permitirá ser reconocidos a nivel

nacional e internacional.


- 159 -

El Centro Universitario de Investigaciones Jurídicas de la Universidad de Colima ha

realizado un análisis de las leyes de fomento de las entidades miembros, el cual se

sintetiza en una “Propuesta de Homologación de las Leyes de Fomento Económico de

los Estados de la Cuenca del Pacífico”.

Se imprimieron 1 100 ejemplares de la revista “Fortalezas y Oportunidades del Pacífico

Mexicano” en idioma ingles.

Se realizó la página WEB, la cual contiene información socioeconómica, turística, oferta

de productos agroindustriales e información general de cada uno de los Estados,

además de información sobre el Pacífico asiático, actividades, y eventos del Foro,

directorio y enlaces a cada una de las páginas WEB de los Estados.

La coordinación del foro logró la participación de ocho Estados en el Global Business

Opportunities 99 (GBOC99) celebrado en Osaka, Japón.

Se acordó la realización del documento “Convenio de Colaboración de los Estados de la

Cuenca del Pacífico”, el cual considera un fondo con la aportación de 50 mil pesos de

cada uno, dicho documento se encuentra listo para su firma.

La mesa de turismo ha realizado tres reuniones de seguimiento, de las cuales se logró

concretar una petición en conjunto a SEDESOL para que apoye a los municipios

turísticos del Pacífico que aún no cuenten con planes urbanos y la realización de un

análisis sobre la falta de conformación de un producto turístico regional, mayor

promoción de inversiones y capacitación turística, entre otros.

La mesa de minería ha realizado dos reuniones de seguimiento, en las cuales se

lograron los siguientes acuerdos:

• Establecer un programa de difusión de la normatividad ambiental y de la

legislación minera.


- 160 -

• Realizar la cartografía geológica minera, geoquímica y geofísica a escala 1:50

000, en las principales áreas de vocación minera.

• Generar un programa de promoción nacional e internacional, en coordinación

con SECOFI y BANCOMEXT

En relación con industria y comercio, se realizó un análisis de estos sectores con

respecto a la problemática actual y se determinaron las prioridades de estos sectores

en los Estados de la Cuenca el Pacífico.

Por su parte, el Foro Académico emanado de este acuerdo, logró la adhesión de 26

instituciones de educación superior; mediante el Convenio de Cooperación de Mazatlán

se pusieron en marcha los siguientes programas:

• El Programa de formación de expertos mediante los seminarios intersectoriales

permanentes, los cursos especiales de APEC y el Doctorado en Relaciones

Transpacíficas.

• El Programa de movilidad de estudiantes y académicos

• El Estudio de Gran Visión del Pacífico Mexicano, entre cuyos principales

resultados destaca la co-edición del libro “La Cuenca del Pacífico Mexicano”.

• La página WEB del Foro Académico del Pacífico.

Los anteriores logros son resultado del esfuerzo y la cooperación conjunta entre los

Estados de la Cuenca del Pacífico, que nos ha permitido conocernos más para

fortalecer los lazos de amistad, identidad nacional e interés mutuo que nos acercan.


- 161 -

VII.- NUEVA CULTURA DE LA GESTION PUBLICA.

Modernización y desregulación administrativa para el desarrollo.

Con el propósito de servir con calidad a la población y facilitar el desarrollo del Estado,

seguimos trabajando en la tarea de consolidar una administración pública moderna,

bien organizada, eficiente, cercana a las necesidades de la sociedad y eficaz en el uso

de los recursos públicos.

En congruencia con lo anterior, estamos enfocando nuestro esfuerzo en atender, con

especial esmero, la simplificación de los servicios del gobierno que inciden directamente

en las exigencias ciudadanas.

En este sentido, se automatizó el archivo histórico del Registro Público de la Propiedad

y del Comercio, con un total de 370 000 registros de folios reales, con lo que se dará

mayor agilidad en los trámites y entrega de documentos a los usuarios. Asimismo se

establecerán delegaciones en Tecomán y Manzanillo, para brindar directamente los

servicios del Registro en aquellos lugares.

De igual forma, para acercar los servicios del gobierno a los colimenses, con una

inversión de 492 mil 575 pesos, contamos hoy con la unidad de servicios de los

Gobiernos estatal y federal en el puerto de Manzanillo, en la que se ubican las oficinas

de enlace de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SER), la PROFECO, los juzgados

del Poder Judicial del Estado, una agencia del Ministerio Público y la defensoría de

oficio.

Como parte de la modernización de servicios del registro civil en el Estado, se

implementó el Sistema de Inscripción y Certificación de Actas del Registro Civil, que

también fue instalado en las oficialías del ramo de los diez Ayuntamientos, que permitirá

una mayor expeditez en los procedimientos administrativos para corregir errores en el

registro de actos de estado civil. Nuestro Estado es el primero en el país que establece

este tipo de sistema.


- 162 -

En complemento a esta acción, en el marco de la Reunión Nacional de Informática del

Registro Civil, organizada por el Gobierno del Estado, el pasado mes de marzo, se hizo

entrega a los diez Ayuntamientos del equipo de cómputo con la base de datos de los

actos registrales de su población municipal, proceso que permite la entrega inmediata

de documentos. Es de destacarse que somos los primeros a nivel nacional en

completar la automatización integral de todas las oficialías del registro civil.

Asimismo, para garantizar la actualización permanente del archivo estatal del registro

civil, se instaló el Sistema Electrónico de Transmisión de Datos que facilita la

interconexión directa entre las oficialías municipales, la dirección estatal del ramo y el

Registro Nacional de Población, constituyéndonos también como la primera entidad que

lo consigue.

Mi gobierno ha estado y estará atento, en colaborar e integrar esfuerzos con los otros

Poderes del Estado, con absoluto respeto a su autonomía. Muestra de ello, es el

convenio suscrito entre los Poderes Ejecutivo y Judicial para la modernización de la

procuración, impartición y administración de la justicia. En este sentido se logró el

enlace digital entre los juzgados de Manzanillo con el Supremo Tribunal de Justicia, se

desarrolló la Página WEB de éste y se adiestró a su personal en el manejo de

programas de cómputo.

Colima es el Estado con mayor avance en el país en la asignación y entrega de la Clave

Unica del Registro de Población (CURP), establecida por la Secretaría de Gobernación.

En el período que informo, se asignaron 484 332 claves, lo que representa el 90 por

ciento de la población total del Estado.

Para la entrega de este instrumento de identificación ciudadana, se instalaron 13

módulos de atención al público en comercios e instituciones públicas, de los municipios

de Colima, Tecomán y Manzanillo, habiéndose entregado a la fecha 363 249 claves, lo

que equivale al 75 por ciento del total.


- 163 -

Con una inversión de 3 millones 882 mil pesos se adquirieron equipo de

telecomunicaciones y 180 computadoras, para continuar con el desarrollo de la Red

Integral de Cómputo del Gobierno del Estado.

Aprovechando esta infraestructura y los sistemas desarrollados, se instalaron ocho

redes locales de cómputo y se adoptó un nuevo sistema de telecomunicación

inalámbrico, que permite alta velocidad y capacidad en la transmisión de datos, el

acceso a Internet y la interconexión, en una primera etapa, de 11 centros, equivalente al

50 por ciento de las dependencias del Poder Ejecutivo estatal. Con ello, Colima se

ubica como uno de los cinco Estados que utiliza la más avanzada tecnología en

teleinformática en el sector público.

Como avance en la aplicación de reingeniería de procesos, en las áreas

administrativas y de servicios, se desarrolló el Sistema de Administración de los

Servicios de Agua Potable y Alcantarillado para los organismos operadores

municipales, a través de la CEAC; el Sistema de Prevalidación de Datos para

Pedimentos Aduanales a la Asociación de Agentes Aduanales de Manzanillo y el

Sistema para el Control Presupuestal y Contable para el DIF-Estatal.

Por otro lado, para hacer eficiente la administración de los recursos humanos, se

actualizó el Sistema de Nómina para el Pago de Servicios Personales del Gobierno del

Estado; éste mismo fue cedido para su utilización a los Poderes Legislativo y Judicial

del Estado, así como los Ayuntamientos de Colima y Cuauhtémoc.

Para consolidar el Sistema de Consulta y Registro de Asistencia implementado en el

período anterior, se fotocredencializó a 4 200 trabajadores y se instalaron 15 módulos

electrónicos en igual número de centros de trabajo, en donde los trabajadores registran

su asistencia laboral y pueden además consultar de manera inmediata los estados de

cuenta de sus aportaciones y adeudos al régimen de pensiones.

Para elevar la calidad del personal, dentro del Programa Integral de Capacitación y

Profesionalización de los Servidores Públicos, se impartieron 73 cursos de capacitación


- 164 -

en diversas disciplinas y áreas relacionadas con la administración pública y el uso de

herramientas informáticas a 1 447 trabajadores sindicalizados y de confianza.

Mi gobierno mantiene una relación cordial y respetuosa con su sindicato de

trabajadores, debido a que hemos privilegiado el diálogo en la solución de controversias

y la concertación en la determinación de acuerdos. Por ello, expreso mi reconocimiento

a los trabajadores y a su representación sindical por su apoyo en las diferentes

acciones que hemos efectuado en beneficio de los colimenses.

En este ambiente de cordiales relaciones laborales, hemos atendido un viejo anhelo de

las madres trabajadoras al inaugurar una estancia infantil con capacidad para 120

niños.

Con logros alcanzados en la modernización de la administración pública, sentamos

bases firmes para que paulatinamente el gobierno se aleje del burocratismo y se

acerque a una nueva cultura de la gestión pública, que permita alcanzar un gobierno

eficiente al servicio de los colimenses.

Fortalecimiento de las finanzas y administración del gasto público.

Regidos por el binomio eficacia en los ingresos y racionalidad en el gasto, estamos

cumpliendo cabalmente con los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo

y, de manera particular, con el de fortalecer las finanzas públicas estatales y

consecuentemente las municipales.

En el período que se informa, el 3.7 por ciento de los ingresos provinieron de fuentes

propias, el 94.7 por ciento de ingresos federales y el 1.6 por ciento de ingresos

extraordinarios (empréstitos).

En los tres primeros años de la actual administración, se ha puesto especial énfasis en

la creación de un entorno económico que propicie la confianza de la inversión privada y

fortalezca las necesidades de crecimiento y desarrollo, conjuntamente con la inversión

pública, creadora de los motivadores determinantes para que ésta se concrete e


- 165 -

incremente año con año. Permanentemente analizamos los impactos de la actividad

económica en la entidad, en el marco de las fuentes de información que sirven de base

para la asignación de participaciones y aportaciones federales y, paralelamente,

apoyamos y estimulamos a los Ayuntamientos para que fortalezcan la base participable

de los recursos federales que a ellos directamente corresponde.

Conscientes de la dependencia de los ingresos fiscales de la federación, enfrentamos

esta situación tomando decisiones y realizando acciones que mejoren los atractivos de

inversión económica, fortalezcan la posición económica de la entidad dentro del

contexto nacional y, por consecuencia, lograr incrementos en los coeficientes de

asignación de participaciones. Trabajamos de manera complementaria, pero no menos

importante, en el desarrollo de instrumentos y medios locales adecuados para apoyar la

fortaleza económica del Estado y de las finanzas públicas.

En resumen, la solidez de nuestro cimiento financiero lo estamos fraguando con un

creciente y diversificado dinamismo de la actividad económica, la mejora y ampliación

de la infraestructura para proporcionar mejores servicios a los contribuyentes, la

modernización y simplificación de los procesos de cobro y formularios, la ejecución de

eficaces controles para tener una base tributaria más cierta y confiable, y la formulación

de una certera programación para revisar y producir mejores resultados fiscales que se

traducen en mayores ingresos. Esto significa que estamos privilegiando el esfuerzo y

calidad recaudatoria, sobre la creación de nuevos gravámenes o las alzas injustificadas

en las tasas o tarifas existentes.

Los resultados en las principales materias de competencia de la administración

hacendaria estatal, son las siguientes.

A).- Ingresos.

Oportunamente se enviaron al Congreso las iniciativas de Ley de Ingresos para el

presente ejercicio fiscal y para reformar diversas disposiciones de la hacienda del

Estado, así como el tabulador oficial para el pago del impuesto de la transmisión de la

propiedad de vehículos automotores usados.


- 166 -

Por tercer año, no hemos propuesto al Poder Legislativo la creación de ningún nuevo

impuesto.

En el período que se informa, los ingresos fueron los siguientes:

CONCEPTO MONTO $ % RESPECTO AL TOTAL

INGRESOS PROPIOS 112,015,908 3.7

Impuestos 17,326,081 0.6

Derechos 66,962,673 2.2

Productos 20,896,479 0.7

Aprovechamientos 6,830,675 0.2

INGRESOS FEDERALES 2,807,136,035 94.7

• Participaciones Federales 1,264,379,524 41.2

Fondo General 1,057,607,260 34.4

Fondo de Fomento Municipal 96,172,275 3.1

Ingresos Federales Coordinados 81,276,071 2.7

Impuesto Especial/Producción y

Servicios

29,323,918 1.0


- 167 -


• Aportaciones Federales 1,643,647,158 53.5

Fondo para la Educación Básica 955,913,310 31.1

Fondo para la Salud 339,954,593 11.1

Fondo para la Infraestructura Social

Municipal

36,950,491 1.2

Fondo para la Infraestructura Social

Estatal

4,310,639 0.1

Fondo para el Fortalecimiento de

los Municipios

85,877,330 2.8

Fondo de Aportaciones Múltiples 54,289,387 1.8

Fondo para Seguridad Pública 50,988,481 1.6

Fondo para la Educación

Tecnológica – Adultos

14,472,280 0.5


- 168 -


Apoyos y Subsidios 100,891,647 3.3

INGRESOS EXTRAORDINARIOS 50,000,000 1.6

Empréstitos 50,000,000 1.6

TOTAL 3,070,043,590 100.0

Los ingresos recaudados de fuentes locales se han incrementado del período del

informe anterior al actual, al pasar de 12.5 millones de pesos a 17.3 en el rubro de

impuestos y de 45.5 millones de pesos a 66.9 en el de derechos, lo que representa

incrementos del 38 y 47 por ciento, respectivamente.

Los aumentos anteriores están sustentados principalmente por:

• La reducción generalizada de contribuyentes omisos o morosos del proceso de

emplacamiento general de vehículos, que permitió la regularización de un gran

número de transmisiones vehiculares efectuadas con anterioridad al año 2000, con

el consecuente pago del impuesto;

• Y los ingresos por concepto de derechos por la expedición de placas de circulación y

de la calcomanía fiscal vehicular.

En el Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos -y no obstante la reducción de las

cuotas a pagar en los vehículos usados-, se mantuvo una tendencia creciente, como

resultado principalmente de la recuperación de adeudos de ejercicios anteriores y del

crecimiento del parque vehicular.


- 169 -

Lo mismo ocurrió con el Impuesto sobre automóviles nuevos, que junto con el anterior,

constituyen los ingresos coordinados más importantes para el Gobierno del Estado y de

los cuales se participa a los municipios en un 20 por ciento.

Cabe resaltar que ambas contribuciones son ingresos asignables para la distribución

del Fondo General a nivel nacional, en unión del Impuesto especial sobre producción y

servicios, cuyo comportamiento recaudatorio en 1999, aunado al crecimiento de la

población estatal, se tradujo en un aumento del coeficiente de distribución de

participaciones para el Estado y, por ende, también para los municipios.

En las acciones de fiscalización concurrente de impuestos federales, las cifras

recuperadas por el Estado aumentaron en 22.4 por ciento, al obtenerse ingresos en el

período de este informe por 8 millones 591 mil pesos, comparados con los 7 millones

17 mil pesos del período anterior, como resultado de una mayor efectividad en las

revisiones tanto domiciliarias como de gabinete.

Paralelamente, se firmó con la Administración Local de Recaudación, un acuerdo y

programa de trabajo para ejercer acciones de vigilancia en el cumplimiento de las

obligaciones fiscales federales, captándose por ello incentivos para el Estado por más

de un millón de pesos.

Como acciones coadyuvantes de nuevas alternativas para apoyar las haciendas

públicas municipales, se firmaron los anexos tres y cuatro del Convenio de

Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal con la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público (SHCP), que si bien significan nuevas responsabilidades a los

Ayuntamientos, les permiten incrementar sus potencialidades para allegarse más

ingresos fiscales.

Las participaciones federales alcanzaron una cifra de 1 mil 264 millones 379 mil 524

pesos, que representaron el 41.2 por ciento del total recibido y un 30.6 más con

respecto al período anterior.


- 170 -

Las aportaciones y subsidios federales sumaron 1 mil 643 millones 647 mil 158 pesos,

superiores en 31.5 por ciento a los recaudado por el mismo concepto en el período

anterior.

En términos de disponibilidad global, los ingresos presupuestales en el presente

período aumentaron de 2 mil 324 millones 325 mil 194 pesos a 3 mil 70 millones 43 mil

590 pesos, lo que significa un incremento del 32.1 por ciento.

B).- Egresos.

Los recursos totales ejercidos en el período de este informe fueron de 3 mil 57 millones

357 mil 522 pesos, los cuales superaron en 31.8 por ciento a los ejercidos en el período

anterior y su distribución programática sectorial fue la siguiente:

CONCEPTO IMPORTE %

EDUCACION, CULTURA Y

DEPORTE

1,168,642,060 38.2

PARTICIPACIONES Y

APORTACIONES MUNICIPALES

497,768,061 16.3

SALUD Y BIENESTAR SOCIAL 385,442,269 12.6

TRANSFERENCIAS 255,889,727 8.4

PROCURACION DE JUSTICIA Y

SEGURIDAD PUBLICA

205,611,965 6.7

DESARROLLO ECONOMICO

(OBRA PUBLICA)

193,895,191 6.3

GASTO NO CONCENTRADO

(CORRIENTE)

181,629,821 5.9


- 171 -

CONCEPTO IMPORTE %

APORTACIONES PARA

SEGURIDAD SOCIAL

90,185,316 3.0

DEUDA PUBLICA 63,864,023 2.1

GASTO DE INVERSION 14,429,089 0.5

TOTAL 3,057,357,522 100.0

Dos sectores destacan en la prioridad del gasto: el de educación, cultura y deporte y el

de salud y bienestar social, que recibieron el 50.8 por ciento; y el concepto de

participaciones y aportaciones municipales, al que se destinó un 16.3 por ciento.

De manera específica, las transferencias al Poder Legislativo aumentaron en 30 por

ciento, y las del Poder Judicial en un 38.7.

En materia de desarrollo económico se ejercieron 193 millones 895 mil 191 pesos,

cantidad significativamente superior a la ejercida durante el pasado período, lo cual

significa un incremento del 36 por ciento. Quedan comprendidos dentro de este

apartado las erogaciones canalizadas a obra pública directa y convenida, fomento

agropecuario, apoyo a productores, así como el gasto administrativo de las Secretarías

de Desarrollo Urbano, Fomento Económico, Desarrollo Rural, Turismo y Planeación.

C).- Administración del gasto.

Para fortalecer este importante aspecto, se han modernizado los equipos y sistemas de

análisis de información, control y registro en las áreas de presupuesto, egresos,

contabilidad y evaluación hacendaria, de tal manera que se dispone ahora de un

detallado y minucioso seguimiento de los recursos desde su autorización hasta su

comprobación, evitándose así sobregiros en partidas, transferencias no autorizadas,

comprobaciones no justificadas, etc.


- 172 -

D).- Deuda pública.

Al inicio de la presente administración se recibió una deuda de 174 millones 884 mil 644

pesos, que incluía 55 millones de pesos, contraídos en apoyo de la Comisión de Agua

Potable, Drenaje y Alcantarillado de Manzanillo (CAPDAM), al presente mes el saldo de

la misma es de 123 millones 897 mil 296 pesos que incluye un importe de 36 millones

191 mil 886 pesos, correspondientes al adeudo adicional mencionado. En forma global,

en el período del informe la deuda se abatió en 29.2 por ciento, lo cual demuestra el

interés de esta administración de reducir la deuda en forma importante para mejorar las

finanzas estatales.

Para calificar nuestra capacidad y voluntad crediticia, de acuerdo a ordenamientos

ahora en vigor, hemos contratado los servicios de dos empresas calificadoras de orden

internacional que son: Duff and Phelps de México, S.A. de C.V. y Moody`s Investor

Service. Después de una amplia revisión de la contabilidad del Gobierno del Estado se

lograron las siguientes calificaciones: MA- y A1.mx respectivamente, que significan una

buena calificación crediticia, toda vez que nos dan una equivalencia de dos puntos

debajo de la calificación de la deuda nacional, que ya calificó la segunda empresa. Esto

significa que se otorga un reconocimiento a la solvencia moral y económica de la

entidad, se da constancia de los resultados de una atinada administración de las

finanzas públicas, lo que finalmente nos posibilita acceder a créditos bancarios en forma

directa y a tasas más preferenciales.

E).- Modernización y ampliación de la infraestructura para proporcionar mejores servicios y tener un mejor orden y control de la hacienda pública del Estado.

A esta fecha, hemos logrado ya la sistematización integral de los procesos de

recaudación, de tal manera que en todas las oficinas receptoras se tiene capacidad de

respuesta o se resuelve de manera inmediata la demanda de un servicio relacionado

con el pago de contribuciones, ya sea como resultado de cumplimientos ordinarios o de

pagos por diferencias u omisiones determinadas por revisiones del área de

fiscalización. En paralelo, se mantiene convenio con BANAMEX, BANCOMER,


- 173 -

BANCRECER Y SANTANDER MEXICANO, para que el contribuyente que así lo decida

pueda efectuar sus pagos a través de cualquiera de estas cuatro instituciones

bancarias.

Como acción complementaria de relevancia, a través de la Asamblea Fiscal Especial,

se constituyó el Instituto de Capacitación Fiscal del Estado, como una fuente de

actualización de conocimientos y fortalecimiento de criterios en materia fiscal,

principalmente para los servidores públicos que trabajan en este campo en los

municipios, sin exclusión del propio personal de la Secretaría de Finanzas o de algún

organismo o entidad pública que la requiera. En el año que se informa, se impartieron

ocho cursos que capacitaron a 136 servidores públicos de los diez municipios.

F).- Simplificación administrativa y difusión del marco jurídico.

De manera invariable y permanente se trabaja en estos dos aspectos, no solo como

una responsabilidad por función que fortalezca la imagen y credibilidad en el quehacer

público, sino como partes del proceso que coadyuven a la formación del círculo virtuoso

creador de más confianza en la acción pública, mayor responsabilidad contributiva, más

ingresos fiscales y mejor racionalización del gasto público. En el período que se

informa, se ampliaron las facilidades para el pago del impuesto sobre tenencia y pago

de derechos vehiculares, tanto en el servicio de uso privado como en el público,

enviándose a los domicilios de los contribuyentes el estado de cuenta para su pago en

bancos, como una opción adicional al pago tradicional en las oficinas receptoras. Esta

medida no solo ahorró tiempo y recursos a los contribuyentes, sino posibilitó una más

ágil respuesta y mejoró la operación en la recaudación.

En materia de difusión del marco jurídico hacendario, se concretó la compilación fiscal

2000, con el compromiso de mantenerla actualizada anualmente; este documento

permite un acceso fácil y confiable al conocimiento de los derechos y obligaciones de

los contribuyentes del Estado y sin duda es una herramienta de importancia para

mejorar la presencia fiscal.


- 174 -

Se publicó en este mes el Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y en

general se está trabajando en la revisión del marco jurídico hacendario.

G).- Logros alcanzados

Los logros alcanzados en materia de fortalecimiento de las finanzas y administración del

gasto público, durante los tres primeros años de gobierno se resumen de la forma

siguiente:

Se ha elevado el cumplimiento tributario voluntario de las obligaciones fiscales.

Se incremento significativamente la recaudación.

Hemos cumplido con las metas convenidas con la federación en materia de

coordinación fiscal, lo que se ha traducido en mas ingresos para el Estado.

Reducimos la morosidad de los contribuyentes, ampliando la base gravable, sin la

creación de nuevos impuestos o incrementos en las tasas o tarifas, lo que ha

posibilitado mayores ánimos para el dinamismo de la actividad económica. El

porcentaje de morosidad registrado al inicio de la administración era de 36.0 por

ciento y ha logrado reducirse al 10.

Llevamos a cabo un importante proceso de modernización de los sistemas de

ingresos y egresos con tecnología de punta, para dar una mejor atención a los

contribuyentes y establecer un control interno más estricto.

Se ha fortalecido la actividad catastral en estrecha coordinación con los

Ayuntamientos.

Las transferencias de las participaciones y aportaciones a los municipios se han

efectuado con la debida oportunidad y sin ningún retraso. Habiendo registrado un

incremento sustancial durante los tres primeros años de gobierno, equivalente al

255.3 por ciento, respecto al inicio de la actual administración.

Se incrementaron significativamente los recursos presupuéstales destinados a los

Poderes Legislativo y Judicial para el fortalecimiento de su autonomía. Los recursos

destinados al Poder Legislativo se incrementaron en un 233.3 por ciento; en tanto

que los canalizados al Poder Judicial crecieron en 153 por ciento, durante los tres

primeros años.


- 175 -

Se ha reducido de manera importante la deuda directa hasta 29.2 por ciento

respecto a la registrada al inicio de la presente administración.

En síntesis: se han optimizado los recursos manteniendo el equilibrio entre el ingreso y

el gasto y se ha avanzado significativamente en el fortalecimiento de las finanzas, así

como en la administración del gasto público.

Control y evaluación gubernamental.

Hacer eficientes los procesos operativos y administrativos, así como fortalecer las

acciones que garanticen la prevención de conductas contrarias a la ética y al régimen

de responsabilidades de los servidores públicos, son acciones prioritarias que se

realizan con el control y la evaluación de la gestión gubernamental; por ello, se han

emitido disposiciones con el fin de lograr las metas y objetivos plasmados en el

Programa Anual de Trabajo y en el Plan Estatal de Desarrollo.

Con la realización de las auditorías preventivas, de manera continua y permanente, se

busca fortalecer los mecanismos de control interno en las dependencias y entidades de

la administración pública, sobre todo en aquéllas que manejan mayor cantidad de

recursos financieros, así como las que tienen mayor impacto en la sociedad.

En este período se han practicado 40 auditorías integrales, 88 específicas, 85

especiales, 38 seguimientos y cinco dictámenes; se participó en 238 intervenciones en

comités de compra, licitaciones públicas, baja de bienes, entrega-recepción de oficinas,

asesorías fiscales, administrativas y financieras, además de diversos apoyos a

dependencias y entidades, lo que ha contribuido a mejorar la administración de las

dependencias y organismos, hacer más eficiente el manejo de los recursos,

implementar medidas preventivas en el control del ingreso, inversiones, gasto corriente

y deuda pública y atender con mayor diligencia las quejas que los ciudadanos

presentan sobre la actuación de servidores públicos.

El registro de inhabilitaciones de servidores públicos comprende, a la fecha, ocho

casos.


- 176 -

Se participa de manera activa en el desarrollo de mecanismos y programas que

permitan mejorar los servicios y trámites que se proporcionan a los ciudadanos, como

porte pagado, INFORTEL, contraloría social, buzones de quejas, denuncias y

reconocimientos de PROGRESA, encuestas de opinión, módulo itinerante de atención

directa de quejas, etc., lo que ha puesto al alcance de la sociedad los mecanismos para

expresar sus opiniones referentes a la atención recibida en las oficinas públicas y

facilitar a los usuarios el uso de los servicios.

Derivado de los acuerdos de coordinación con la Secretaría de Contraloría y Desarrollo

Administrativo (SECODAM) y con seis municipios locales, se han fortalecido los

sistemas estatal y municipales de control y evaluación de la gestión pública y de

colaboración en materia de desarrollo administrativo y se proporcionó asesoría y apoyo

técnico para la planeación, la operación presupuestaria y la ejecución de la obra

pública.

De los recursos asignados por la federación, a través de convenios en los programas de

la CNA, FONDEN, Alianza para el Campo, turismo, PIARE (CONAFE) y algunos

programas de SEDESOL, Ramos 20 y 33, se llevaron a cabo supervisiones y

verificaciones en 852 obras y acciones con un monto de 269 millones 738 mil 83 pesos,

correspondientes al Programa Normal de Gobierno y al Convenio de Desarrollo Social,

lo que representa el 66 por ciento de un total de 1 226 obras presupuestadas.

Al término de las obras se revisó la documentación comprobatoria, observando que

fuera acorde a los conceptos y costos ejecutados, logrando fiscalizar 626 en este

período.

Se participó en 275 licitaciones públicas de obras, para verificar que se apliquen los

lineamientos establecidos en las leyes de la materia, tanto de naturaleza estatal como

federal; asimismo, una vez contratadas y asignados los recursos al constructor, se

supervisó y se verificó que éstas se realizaran de acuerdo a las especificaciones del

proyecto, haciendo las observaciones en las visitas en el proceso de su construcción y


- 177 -

resolviendo de inmediato las irregularidades encontradas, lo que nos lleva a cumplir

nuestra participación de una manera preventiva y oportuna.

En las obras por administración, de manera muy especial se supervisan

permanentemente y se resuelven los problemas de inmediato. Cabe mencionar que se

ha dado seguimiento a observaciones determinadas por la SECODAM, debido a la

coordinación existente para tal efecto, dando como resultado su cumplimiento y

corrección.

Con las intervenciones realizadas, se ha logrado que las obras revisadas se ejecuten

con calidad, costos competitivos y transparencia en la aplicación de los recursos, con el

consiguiente beneficio social al dotar a la población de obras funcionales que les

permita alcanzar mejores niveles de vida.

Con el diseño de sistemas de auditoría y control gubernamental, así como la vigilancia

estricta de los ingresos, egresos y recursos de la hacienda pública, se ha contribuido a

la eficiente y transparente operación de las dependencias, entidades paraestatales y

fideicomisos de la administración pública estatal.


- 178 -

VIII.- DESARROLLO REGIONAL.

Desarrollo regional.

El Sistema Nacional de Planeación Democrática señala la necesidad de contar con una

estructura que coordine y oriente la planeación en el corto, mediano y largo plazo, sin

embargo es fundamental hacer adecuaciones que permitan romper los moldes del

centralismo con sus limitantes burocráticas, normativas y financieras que frenan el

desarrollo de las entidades federativas.

De acuerdo a esta perspectiva, concebimos un gobierno con capacidad de toma de

decisiones en materia de Planeación Integral, bajo un esquema de Pacto Federal

conciliable con los tiempos actuales.

En este marco y con un sentido profundamente nacionalista hemos venido participando

en los trabajos de la Región Centro-Occidente de los COPLADES, de las áreas de

Desarrollo Urbano y de Fomento Económico, convencidos que la suma de esfuerzos

con una visión compartida para generar una estrategia y cartera de proyectos, nos

permitan crear la sinergia necesaria, la movilización de recursos, la incorporación del

proceso de planeación participativa y de gestión regional, a fin de transitar hacia un

desarrollo integral que sea económicamente viable, socialmente incluyente,

ambientalmente sostenible y territorialmente más equilibrado.

Los resultados que hemos alcanzado se reflejan ya en la definición de sistemas de

planeación que incluyen su marco jurídico, organización institucional y social; los

mecanismos e instrumentos para un crecimiento económico; el abatimiento de rezagos

sociales; la integración territorial y el desarrollo sustentable al interior de cada Estado y

su relación con el resto del país.

De esta manera, después de tres años de trabajo de investigación, se terminó de

elaborar la Matriz de Insumo-Producto regional, documento importante que contiene

información relacionada con el origen y destino de la producción de bienes y servicios


- 179 -

de cuatro Estados de la república: Colima, Jalisco, Nayarit y Michoacán; dicha

información fue obtenida mediante la aplicación de 1 200 encuestas directas a

empresas de estas 4 entidades.

Esta herramienta de información estadística tiene como objetivo mejorar la planeación

estratégica y la toma de decisiones, tanto de los miembros del sector público como

privado, utilizando un programa de cómputo para consulta y simulación de los efectos

de las variables que intervienen.

Este estudio fue financiado por los gobiernos de los cuatro Estados, quienes aportaron

más del 60 por ciento del costo total que ascendió a 1 millón 312 mil 800 pesos. El resto

fue apoyado por el programa SIMORELOS de CONACYT.

Dicha investigación fue presentada a los sectores productivos y oficiales, a través del

Consejo de Fomento Económico. Se efectuó así mismo una jornada de capacitación al

personal de la Secretaría de Fomento Económico y de la Secretaría de Planeación para

el manejo del programa.

Colima forma parte activa de los Estados del Grupo de Desarrollo Sustentable de la

Región Centro-Norte-Occidente, formada por 9 entidades: Nayarit, Jalisco, Guanajuato,

San Luis Potosí, Aguascalientes, Michoacán, Querétaro y Zacatecas.

Las nueve entidades han unido sus esfuerzos en este grupo, a través del cual han

surgido proyectos de trabajo interesantes, que impulsarán la economía regional a través

del desarrollo de cadenas productivas y en donde cada uno de los Estados miembros

liderean un proyecto regional específico, de acuerdo a sus potencialidades.

Actualmente, Colima está desarrollando un estudio del sector agroindustrial de esta

región y del cual se pretende extraer proyectos de inversión y de oferta exportable, de

una manera más organizada y efectiva.


- 180 -

Honorable Congreso del Estado:

Finaliza el Tercer Año de Gobierno, la mitad del sexenio en el que, gracias a la decisión

electoral de los colimenses, he ejercido las funciones que confiere la ley al Titular del

Poder Ejecutivo en el Estado.

En este momento se impone la necesidad de hacer una reflexión serena, un balance

objetivo, acerca de las tareas que llevamos a cabo para cumplir los compromisos

asentados en nuestro Plan Estatal de Desarrollo.

Desde el primer momento en que tomé posesión como Gobernador del Estado y hasta

el día de hoy, he tratado de imprimir a la gestión pública estatal un papel dinámico en la

promoción del desarrollo.

Alentando toda iniciativa empresarial que genere empleos de calidad para los

colimenses, hemos construido una visión de futuro que encuentra un lugar para Colima

en el proceso de globalización económica, que viven nuestro país y la región a la que

pertenecemos.

Colima tiene cimientos extraordinarios que han aportado otras generaciones, pero a

nosotros nos corresponde construirle más pisos, más puertas y ventanas hacia el

mundo, aprovechando ventajas comparativas, impulsando nuestros polos de desarrollo,

compartiendo riesgos con todos los actores sociales en el ámbito de la democracia.

Como lo determina la inteligencia política del siglo XXI, actuamos localmente, pero

pensando siempre en aprovechar las oportunidades que nos ofrece el nuevo orden

económico mundial emergente.

Nuestro trabajo ha logrado optimizar recursos, asumir responsabilidades, encarar los

problemas de frente, argumentar el ejercicio del poder político y, por encima de todo,

cumplir las expectativas sociales que hemos generado.


- 181 -

Hoy, los indicadores sociales que hemos ido transformando durante los tres primeros

años de gobierno, nos arrojan una conclusión importante: los colimenses tienen un

mayor nivel y calidad de vida.

Esta afirmación está avalada por los resultados concretos:

Colima es una entidad segura para sus habitantes, para los inversionistas y para todos

aquellos que nos visitan; así lo demuestra la disminución permanente e importante que

registra el índice delictivo en el Estado, durante el ejercicio de la actual administración.

Emprendimos un amplio programa de reingeniería de procesos al interior de la

administración pública estatal, que nos ha permitido aumentar su eficiencia y

automatizarla.

Creamos una serie de organismos, que logran transformar en instituciones demandas

añejas de los colimenses; tal es el caso de los Institutos de la Mujer, del Deporte, para

la Discapacidad, de la Juventud y para la Atención de las Víctimas del Delito; el Tribunal

de Arbitraje Médico, así como el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología.

La deuda pública estatal que recibió mi administración en 1997, registró en estos tres

años una disminución global del 29.2 por ciento.

No hemos creado nuevos impuestos durante la primera mitad de mi gobierno.

Año tras año hemos rebasado las metas que establecimos en el Plan Estatal de

Desarrollo en lo referente a la creación de empleos formales, generando hasta la fecha

14, 353 empleos y captando más de 370 millones de dólares en inversión privada local,

nacional e internacional.

No se ha presentado en el trienio una sola invasión de tierras y hemos incorporado al

riego 14 mil hectáreas. A nivel nacional, Colima ya se encuentra dentro de los diez

primeros lugares en materia de competitividad económica.


- 182 -

Concluimos las obras necesarias para la rehabilitación de la Laguna de Cuyutlán, cuya

problemática había durado más de 14 años sin resolverse.

El Puerto de Manzanillo se ha consolidado como el más importante del Pacífico

Mexicano, por su capacidad para mover anualmente cerca de 400 mil contenedores;

dicha capacidad aumentó en un 50 por ciento durante los últimos tres años. Cuenta con

la terminal de granos más moderna del país, con dos nuevas posiciones de atraque y

genera casi 8 mil empleos.

Colima es una entidad orientada al mejoramiento constante de su calidad educativa.

Entregamos libros de texto gratuito hasta el nivel medio superior; ya no hay en el

Estado aulas construidas con material precario, de palapa o lámina; hemos becado al

diez por ciento de los estudiantes de licenciatura y fuimos pioneros en favorecer a

estudiantes con limitaciones visuales y auditivas, entregándoles de manera gratuita los

aparatos que requieren para elevar su rendimiento académico.

Tenemos una sociedad sana; la Organización Panamericana de la Salud otorgó la

Certificación a Colima como Estado con cobertura universal; además, en lo que va de

nuestra administración, hemos construido 2 nuevos hospitales y 14 centros de salud.

A la fecha, ocupamos el segundo lugar nacional en materia de cobertura de agua

potable y el primero en drenaje sanitario.

Durante los tres primeros años de gestión, hemos superado en un 25 por ciento la meta

programada en materia de vivienda; se han construido 10 500 casas de interés social,

sin considerar la de tipo residencial.

La ciudadanía ha sido testigo de nuestra preocupación por combatir la pobreza con

sentido de justicia social, apoyando en todo momento a los grupos vulnerables de la

entidad a través del DIF y de los programas sociales del Gobierno del Estado.

Seguimos construyendo grandes vialidades, que comunican y dan una imagen moderna

a nuestros centros de población.


- 183 -

Estos datos están asentados en los Informes de Gobierno que he rendido ante esta

soberanía y aspiro a que las cifras también coincidan con la percepción que tiene

nuestra gente acerca de su nivel de vida.

Lo más importante es que el crecimiento económico llegue a sus casas y lo sientan en

sus bolsillos, que el entorno de seguridad, salud, educación y justicia que revelan los

informes también sea una vivencia familiar o cotidiana, pues sólo así el ciudadano

tendrá en claro los saldos positivos de la democracia gobernante, su naturaleza

compatible con el desarrollo económico, su capacidad para generar progreso.

Las metas que alcanzamos han sido posibles gracias al ambiente de trabajo que

fomentamos, al respaldo de las organizaciones sociales y productivas y a la capacidad

emprendedora de los colimenses.

El mérito es de todos.

Como puede observarse, la alternancia que vivimos desde hace tres años en los

Ayuntamientos y en este Congreso, no ha paralizado la gestión pública ni se ha

traducido en enfrentamientos sociales.

Señoras y señores:

Colima tiene una sociedad democrática, que participa con entusiasmo en las decisiones

políticas trascendentes; ello quedó demostrado nuevamente durante los comicios que

se llevaron a cabo el pasado 2 de julio.

En esa fecha se consolidó en nuestro país el ciclo de la competencia y la convivencia

democrática, de la renovación plural de nuestro sistema político.

Gobernamos para todos y jamás intentamos violentar la voluntad electoral de los

colimenses, porque tenemos en claro que la pluralidad nos ha servido para transformar

instituciones, enriquecer el trabajo de las autoridades y para subrayar los compromisos

sociales de nuestra administración.


- 184 -

La relación respetuosa y transparente que establecimos con partidos y organizaciones,

nos permitió culminar el proceso electoral en un ambiente de respeto, legitimidad y paz

social.

Los anhelos de participación política de los ciudadanos encontraron cauce adecuado en

la legislación, en las instituciones y en la civilidad que construimos desde hace más de

siete décadas.

La democracia mexicana no se originó el 2 de julio; es el resultado de un proceso

dinámico pero permanente, que no ha sido mérito de un Partido, de un gobierno o de un

solo hombre.

La alternancia en el poder no es la esencia, sino la consecuencia de la democracia; su

valor más alto reside en el voto libre, general, informado y secreto.

En la reciente elección federal, debemos recordarlo, cristalizó el esfuerzo de largo

aliento, la voluntad y perseverancia de las fuerzas políticas y de los movimientos

sociales que crearon nuestro sistema de partidos, que reconocieron el voto de la mujer,

que incorporaron a las minorías en las tareas parlamentarias, que validaron triunfos

opositores en ayuntamientos y congresos locales, que delegaron en los ciudadanos la

organización de los comicios y que trasladaron al ámbito judicial la resolución de las

controversias en materia electoral.

Por encima de los argumentos partidistas, priva una sola idea: ganó el país y ganó la

democracia.

Ahora, el desafío es pasar de la intensa competencia electoral al ejercicio responsable

de la autoridad, del entusiasmo cívico que generan las contiendas políticas a la

satisfacción de las expectativas sociales y al cumplimiento del cambio prometido.

Para lograr arraigo y prestigio social, la alternancia debe ser sinónimo de autocrítica,

claridad en el rumbo, tolerancia y prosperidad para todos.


- 185 -

Colima ha asimilado las lecciones de la democracia al mismo ritmo que el resto de

nuestro país; los cambios no nos han dividido y entendemos que se nos ha conferido la

oportunidad histórica de renovar la política sobre las bases de la conciliación, el respeto

al Estado de Derecho y de la congruencia que debe existir entre las aspiraciones del

ciudadano y las acciones del gobierno.

Aún en el ámbito de las instituciones, en el ejercicio de la autoridad, la política es

combate de ideas ceñida rigurosamente al perímetro que nos marca la ley y el interés

público; en toda democracia prevalece la competencia, pero en una nación como la

nuestra, que sufre profundas desigualdades sociales, en estos momentos debe

prevalecer la concordia entre los partidos, para que puedan combatirse a fondo los

males que aquejan al país.

Por eso deseamos que la próxima Administración Federal, que será encabezada a

partir del primero de diciembre por el Licenciado Vicente Fox Quezada, tenga el margen

de maniobra, la vitalidad creadora y la capacidad política que se necesitan para hacer

bien las cosas, para que pueda rendir sus frutos o generar beneficios sociales el

aprendizaje colectivo de la democracia.

En lo que a nosotros corresponde, seguiremos colaborando activamente con los

poderes de la República en el marco del Pacto Federal; siempre que sea necesario

defenderemos el interés de los colimenses, las gestiones que requerimos y la idea de

que las grandes soluciones para México están precisamente en sus regiones, en sus

entidades y municipios.

La unidad del país, la unidad de los colimenses, debe ser el logro más sobresaliente de

la responsabilidad y vigor de nuestra democracia.

El ritmo acelerado que registra el desarrollo integral de Colima, no podrá detenerse

después del primero de diciembre; por eso buscaremos en todo momento, el diálogo y

la coordinación que nos ayuden a solucionar cualquier controversia que se presente.


- 186 -

La agenda de cambios de los próximos tres años de mi Gobierno, será el resultado de

la voluntad popular y de la convicción de que debemos apresurar el paso para resolver

los problemas fundamentales del Estado.

Quiero expresar a nombre del Pueblo de Colima nuestro reconocimiento al Doctor

Ernesto Zedillo Ponce de León y a su señora esposa Nilda Patricia Velasco de Zedillo,

por la atención gentil y el respaldo extraordinario que siempre prodigaron a los

colimenses.

En los tres años que lleva nuestra administración, el Presidente nos visitó en ocho

ocasiones para anunciar una serie de apoyos importantes que beneficiaron a nuestro

pueblo; en ese lapso, esta cifra de giras presidenciales a nuestra entidad sólo fue

superada por el número de visitas que realizó el titular del Poder Ejecutivo Federal al

Estado de Chiapas.

El período de gobierno del Presidente Zedillo, será recordado por su respeto invariable

a la libertad política de los mexicanos.

Reconocemos que todavía nos hace falta mucho por hacer: tenemos que ampliar la

cobertura de nuestros programas de combate a la pobreza, mantener el ritmo que ha

alcanzado la generación de empleos de calidad, llevar más recursos al campo,

proyectar aún más la agroindustria y apoyar la comercialización de sus productos.

Hemos probado que es posible combatir a fondo la criminalidad y mantener un intenso

programa de obra pública, además de potenciar el crecimiento de las actividades

portuarias y turísticas del Estado.

Esta es la hora de hacer lo que nos corresponde como generación.

Las generaciones no se distinguen por su edad sino por su actitud ante el cambio; estoy

convencido de que a la nuestra le corresponde impulsar la renovación democrática y la

modernización del país, para hacer posible que en las condiciones actuales podamos


- 187 -

mantener nuestra soberanía, ampliar las libertades públicas y promover la justicia

social.

Nuestra generación debe cumplir a cabalidad los deberes que le ha impuesto la

voluntad popular, poniendo su mejor esfuerzo al servicio de las familias colimenses.

En una democracia, todos gobernamos y todos tenemos la responsabilidad de unir

esfuerzos para promover el desarrollo integral del Estado.

El bienestar de nuestro pueblo jamás será obra de la providencia y el futuro no es lo

que nos depara el destino, sino lo que todos juntos podemos hacer que suceda.

Por eso convoco a nuestra comunidad a seguir trabajando con intensidad al lado de su

gobierno, cuidando la sociedad democrática y justa que hemos construido, confiando en

todo momento en las capacidades, en la fortaleza, en el temple y vigor de nuestro

capital humano.

Los colimenses son la verdadera fuerza y el fundamento real de nuestro optimismo ante

el futuro.

Muchas gracias.

TERCER INFORME FERNANDO MORENO PEÑA · Tercer Informe de Gobierno 2000 - 5 - Honorable Congreso...

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