TERCER INFORME TRIMESTRAL, 1997UNIDAD PARA LA PROMOCIÓN DE LA DEMOCRACIA

ANTECEDENTES DE ESTE INFORME

La resolución de la Asamblea General AG/RES.1401 (XXVI-O/96) “Promoción de la Democracia Representativa” “Invit(a) a la Secretaría General a presentar trimestralmente al Consejo Permanente informes por escrito del avance de las actividades de la Unidad para la Promoción

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de la Democracia, incluyendo información sobre el nivel de ejecución presupuestaria”. En conformidad con esta resolución, el siguiente informe incluye las actividades de la UPD durante el período que va del 1 de julio al 30 de setiembre de 1997.

Establecida por el Secretario General mediante Orden Ejecutiva No. 90-3 del 15 de octubre de 1990, en conformidad con la resolución AG/RES. 1063 (XX-O/90) de

la Asamblea General, la Unidad ha desarrollado un programa de apoyo a los Estados miembros que lo soliciten, para preservar o fortalecer sus instituciones políticas y procedimientos democráticos. La Unidad ejecuta su plan de trabajo en el marco del “Programa de Apoyo para la Promoción de la Democracia”, aprobado por resolución CP/RES. 572 (882/91) del

Consejo Permanente.

Tal como descrito en el Plan de Trabajo de la UPD para 1997 (CP/doc. 2927/97), las funciones principales de la Unidad se resumen de la siguiente manera:

1.Prestar asistencia, a los Estados miembros que lo solicitasen, para el perfeccionamiento de instituciones y procesos democráticos.

2.Brindar apoyo a los Estados miembros que lo pidieran, para la creación,

difusión e intercambio de conocimientos sobre valores democráticos y sistemas políticos en América.

3. Fomentar el intercambio de experiencias entre instituciones y expertos sobre temas relacionados con la promoción de la democracia.

4.Proveer asistencia a los países que lo requirieran, en materia de observación de procesos electorales.

5. Apoyar

a procesos de reconciliación nacional.

Tales funciones se desempeñan en el contexto más amplio del rol de la Organización en el Hemisferio como foro político, como instrumento de cooperación solidaria y como agente de generación e intercambio de conocimientos, información y experiencias.

El presente informe se divide en cinco secciones: 1) Fortalecim

iento de las Instituciones Democráticas, 2) Asistencia Técnica Electoral, 3) Información y Diálogo, 4) Programas Especiales y 5) Colaboración con Otras Entidades. El nivel de ejecución presupuestaria figura en el anexo.

TERCER INFORME TRIMESTRAL, 19971 de julio al 30 de setiembre de 1997

1.FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIO

NES DEMOCRÁTICAS El objetivo de esta área es colaborar con los Estados miembros para contribuir al fortalecimiento de instituciones democráticas del gobierno y de la sociedad civil. A solicitud de los Estados miembros o por iniciativa propia y en consulta con éstos, el área colabora con estas instituciones en la creación y difusión de conocimiento e información sobre el

funcionamiento de instituciones democráticas; en la promoción de prácticas y valores democráticos; en la formación y capacitación de funcionarios; y, en el desarrollo organizacional de las instituciones. Su objetivo también es colaborar con los Estados miembros en la organización de eventos o actividades regionales y subregionales para promover, entre sus instituciones, el intercambio de

experiencias y la cooperación en materia de fortalecimiento institucional. De acuerdo al Plan de Trabajo para 1997, esta área programática concentra sus actividades en las siguientes temáticas:

a. Apoyo a instituciones y procesos legislativos b. Apoyo a la promoción y fortalecimiento de valores y prácticas democráticasc. Apoyo a procesos de descentralización, gobierno local y

participación ciudadana

a.Apoyo a instituciones y procesos legislativos

Regional - AMÉRICAS: Entre el 18 y el 22 de setiembre, el Secretario General y la Coordinadora Ejecutiva de la Unidad participaron en la Conferencia Parlamentaria de las Américas, auspiciada por la Asamblea Nacional de la provincia de Quebec y por el Gobierno de Canadá. Dicho evento contó con la

presencia de unos 750 participantes, de los cuales 400 eran parlamentarios de los estados unitarios, federales y federativos de 28 países de la región. El propósito de este encuentro fue establecer un diálogo constructivo entre parlamentarios del hemisferio sobre los múltiples desafíos de la integración económica de las Américas. El Secretario General pronunció un discurso durante la sesión

inaugural y la Coordinadora Ejecutiva participó en un panel sobre el tema “democracia e integración”.

Regional - AMÉRICAS: La UPD asistió al Seminario y Encuentro Parlamentario Iberoamericano sobre Modernización del Poder Legislativo, organizado por la Cámara de Diputados de Chile, entre el 4 y el 6 de Setiembre, en la sede del Congreso Nacional. Participaron en el mismo autoridade

s parlamentarias de los países iberoamericanos, así como académicos de Chile, España, Estados Unidos, Nicaragua, Brasil, Costa Rica, y representantes del BID, PNUD, Diálogo Interamericano, y otras organizaciones. El evento trató el tema de la modernización parlamentaria en los casos de Brasil, Chile, Costa Rica, España y Estados Unidos; las Funciones del Parlamento Moderno; Aspectos Jurídicos

y Políticos de la Modernización del Parlamento; y Gestión de la Reforma Parlamentaria. Durante el evento se hizo una presentación sobre el papel de la OEA en apoyo al fortalecimiento de las instituciones democráticas y se distribuyó el documento: “El Fortalecimiento del Poder Legislativo” CECOL/UPD, Argentina, 1997, que incluye un artículo sobre “El papel de la OEA en el Fortalecimiento del

Poder Legislativo en América Latina”. El evento concluyó con la firma de la “Carta de la Modernización Parlamentaria Iberoamericana”, documento que señala los principios fundamentales que deben orientar la modernización de los Parlamentos Iberoamericanos.

Regional - CARIBE: Durante este período la UPD, en colaboración con la Facultad de Leyes de la Universidad de las Indias

Occidentales (UWI), patrocinó un taller sobre Técnicas de Redacción Legislativa para participantes del Caribe de habla inglesa. Este taller se diseñó en respuesta a las preocupaciones manifestadas por los Estados miembros sobre la falta de nacionales capacitados en esa materia, hecho que ocasiona serios impedimentos para la producción de nueva legislación.

El taller duró cuatro semanas y contó con

la presencia de 21 participantes de 11 países miembros. Dada la necesidad que la región tiene de contar con personas capacitadas en redacción legislativa, y viendo las recomendaciones de los expertos de la UWI, se anticipa la realización, conjuntamente con la UWI, de talleres teóricos-prácticos de capacitación más avanzados, a fin de desarrollar el nivel de conocimiento y la experienci

a técnica que los Estados miembros exigen en este campo altamente especializado.

BOLIVIA: La UPD continuará apoyando las actividades del programa del Centro de Investigación del Congreso de Bolivia, CICON, tendiente a impulsar los procesos de modernización tecnológica y la capacitación legislativa. En ese sentido el CICON proyecta realizar un curso-taller sobre biblioteco

logía parlamentaria y se espera continuar con un programa de capacitación en gestión, administración y técnicas legislativas para nuevos diputados, asesores y funcionarios parlamentarios.

b.Promoción de valores y prácticas democráticas

Regional - CENTROAMÉRICA: Entre el 6 y el 8 de agosto de 1997 se llevó a cabo en Costa Rica el “Seminario Regional y Taller sobre la Enseñanza

y el Aprendizaje de los Valores Democráticos en el Sistema Educativo”, auspiciado conjuntamente por la UPD y el Ministerio de Educación de Costa Rica. La reunión contó con la participación de Viceministros y personal técnico de los países centroamericanos y de Panamá, de expertos en educación para la democracia provenientes tanto de Centroamérica como del Instituto Interamericano de Derechos

Humanos, el Ministerio de Educación de Paraguay y del Instituto para el Desarrollo de la Democracia “Luis Carlos Galán” de Colombia. Se efectuaron talleres sobre: 1) desarrollo del currículum y materiales de enseñanza sobre valores y prácticas democráticas; 2) capacitación de maestros en programas de educación para la democracia; y 3) el papel de la familia, la

comunidad y las organizaciones estudiantiles, en la trasmisión de valores y prácticas democráticas. Después de los talleres, los Viceministros de educación expusieron sobre los programas que se están llevando a cabo en sus propios países, sus experiencias, y los requisitos generales de los programas sobre educación para la democracia. La UPD y el Ministerio de Educación de Costa Rica

presentaron el documento de trabajo “Elementos de un Programa Regional de Cooperación sobre Educación para la Democracia,” el que fue analizado por los técnicos y Viceministros y aprobado con algunas modificaciones. También se aprobó una declaración que solicita el apoyo de la UPD para llevar a cabo el programa regional mencionado (Anexo I). En ese sentido, la UPD cooperará con el Ministerio de

Educación de Nicaragua para realizar un taller regional sobre formación y capacitación de maestros para la enseñanza de valores y prácticas democráticas en el sistema educativo. Esta tarea se llevará a cabo con la colaboración de la Unidad de Educación y Desarrollo Social.

URUGUAY: La UPD en colaboración con dos fundaciones políticas uruguayas, el Instituto Wilson Ferreira y la

Fundación PAX, auspiciaron un seminario en la ciudad de Montevideo, Uruguay, que se llevó a cabo entre el 11 y el 12 de setiembre de 1997, titulado “Seminario Regional Para el Desarrollo y Capacitación de Jóvenes Líderes Políticos”. Paneles de expertos en análisis político, directores de programas de capacitación política, legisladores y representantes de los partidos políticos

de Uruguay, Argentina y Paraguay, al igual que una audiencia de jóvenes uruguayos, compartieron sus experiencias sobre capacitación política de jóvenes líderes. Se enfocaron los temas de cómo deben desarrollarse los jóvenes líderes políticos y qué papel desempeñan los partidos políticos, las universidades y la sociedad civil en ese proceso. Se presentaron también recomendaciones

sobre el contenido de un programa de entrenamiento político para jóvenes líderes políticos y se mostró un alto interés para el desarrollo de un programa de capacitación política para jóvenes líderes de los países del MERCOSUR. En 1998 se espera realizar esta actividad regional con la cooperación del Instituto Nacional de Capacitación Política de Argentina.

c.Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana

Regional - AMÉRICAS: Respondiendo a una iniciativa del Gobierno de Ecuador, se realizaron consultas para organizar una reunión de seguimiento del seminario “Apoyo a los Procesos de Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana” que se llevó a cabo en Caracas a mediados de mayo de 1997. La UPD

también inició consultas con otras agencias para obtener colaboración a este programa, y ha continuado con la preparación del informe final del seminario de Caracas para su publicación.

Regional - CARIBE: Los días 9 y 10 de setiembre de 1997, en Barbados, se llevó a cabo la “Conferencia sobre Gobernabilidad, Democracia y Sociedad Civil en la Comunidad Caribeña”, auspiciada conjuntamente por el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), la Secretaría de la Comunidad Caribeña (CARICOM), el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), la Universidad de las Indias Occidentales (UWI) y la Secretaría General de la OEA a través de la UPD. El objetivo de esta reunión fue poner a disposición de los representantes gubernamentales y de la sociedad civil un foro para poder dialogar sobre sus

respectivos papeles en relación con gobernabilidad y democracia. Se discutieron tópicos como la democracia y el desarrollo institucional; gobernabilidad y participación comunitaria; gobernabilidad, ética y transparencia; y el papel de la cooperación internacional.

Presidió la conferencia el Hon. Billie Miller, Vice Primer Ministro y Ministro de Relaciones

Exteriores y de Turismo de Barbados. El Embajador Christopher R. Thomas, Secretario General Adjunto de la OEA, encabezó la delegación de la Secretaría General y participó en la sesión inaugural. Se contó con aproximadamente 90 participantes, incluyendo representantes gubernamentales y de la sociedad civil, de sindicatos, el sector privado, líderes comunitarios, de agencias no gubernamen

tales, de miembros de la oposición, el sector académico, la Iglesia, organizaciones de jóvenes y de la mujer. La UPD auspició la participación de cerca de 20 delegados de países miembros de la OEA y de la Organización de los Estados Orientales del Caribe.

Se presentaron varias recomendaciones y conclusiones entre las que cabe destacar la necesidad de buscar un mecanismo

para institucionalizar este tipo de diálogos en el futuro. Se acordó que estas recomendaciones debieran de presentarse a la Conferencia de Jefes de Gobierno del CARICOM. La UPD está colaborando en la preparación de las recomendaciones de la conferencia para su diseminación.

VENEZUELA: Del 22 al 24 de setiembre de 1997 se llevó a cabo en Caracas, Venezuela, el seminario

nacional sobre “Participación ciudadana en el Marco del Fortalecimiento de la Democracia”. El seminario estuvo organizado por la Comisión Presidencial para Reforma del Estado (COPRE), en colaboración con la UPD, y constituyó la segunda fase de un proyecto sobre participación ciudadana en Venezuela. La primera fase consistió en el desarrollo de tres documentos de investigación sobre mecanismos

legales, políticas y otros mecanismos para la participación ciudadana.

Participaron en el seminario representantes académicos y de la sociedad civil de todo el país, quienes examinaron los avances obtenidos en el fortalecimiento de la participación ciudadana a nivel de gobierno central, estatal y municipal, así como en las ramas legislativas y judiciales del gobierno. El seminario

sirvió de foro para el intercambio nacional de experiencias en estas áreas. La UPD estuvo presente durante el seminario e hizo presentaciones durante las sesiones de inauguración y clausura. COPRE está preparando una publicación con los resultados de este seminario.

2.ASISTENCIA TÉCNICA ELECTORAL A solicitud de los Estados miembros de la Organización, esta área brinda

asistencia oportuna a las instituciones electorales del hemisferio, principalmente en lo referente a la identificación de tecnologías nuevas y confiables, a la organización de eventos regionales para el intercambio de experiencias y conocimientos que faciliten el perfeccionamiento de los sistemas electorales de la región, y al fortalecimiento de la capacidad endógena de las institucio

nes de los Estados miembros. De acuerdo al Plan de Trabajo para 1997, esta área programática concentra sus actividades en las siguientes temáticas:

a. Desarrollo organizacional de instituciones electoralesb. Actualización y mantenimiento de registros electoralesc. Modernización y fortalecimiento de registros civilesd. Desarrollo de actividades de educación cívica-

electoral

a.Desarrollo organizacional de instituciones electoralesGUYANA: La UPD ha continuado prestando servicios de asistencia técnica a la Comisión Electoral a efectos de actualizar el manual de procedimientos que utilizarán los oficiales de las mesas de votación de las próximas elecciones generales del 15 de diciembre. Asimismo, se iniciaron los cursos de capacitación de los

oficiales de alto nivel de la antes citada Comisión. Cabe destacar que las tareas en el campo han sido coordinadas por la experta Mersada A. Elcock, ex funcionaria de la Comisión Electoral de Barbados.

PANAMÁ: La Secretaría General de la OEA y el Gobierno de Panamá firmaron el pasado 25 de julio un Acuerdo de Cooperación Técnica para el fortalecimiento y modernización de la gestión institucional,

operativa y administrativa del Tribunal Electoral de ese país. De conformidad con los términos del Acuerdo, y durante el curso del trimestre al que refiere este Informe, se ejecutaron las siguientes actividades:

1. Seminario Preparatorio del Programa de Capacitación Gerencial para Funcionarios del Tribunal Electoral: El Seminario tuvo lugar en la ciudad de Buenos

Aires, Argentina, entre el 6 y 8 de agosto pasado, con la presencia de representantes del Tribunal Electoral, un funcionario de la UPD y la participación de los profesores del Centro Interamericano de Tributación y Administración Financiera (CITAF-OEA). Durante su transcurso, el equipo acordó los objetivos, contenidos y metodología del Programa de Capacitación que se ejecutaría en Panamá entre el

15 y 26 de setiembre.

2. Programa de Actualización Tecnológica: En el mes de agosto se dio inicio a la misión de asistencia técnica que tuvo como propósito formular, identificar y evaluar proyectos de sistemas informáticos orientados a fortalecer y modernizar la gestión y operación de las distintas Direcciones Nacionales que conforman la estructura orgánica

del Tribunal Electoral. Asimismo, se evaluó la posibilidad técnica de instalar una red corporativa que ofrezca una plataforma de trabajo entre los diferentes sistemas computacionales del organismo.

3. Programa de Capacitación Gerencial para Funcionarios del Tribunal Electoral: El Programa de Capacitación se llevó a cabo en la ciudad de Panamá entre el 15 y 26 de setiembre,

mediante clases intensivas de siete horas diarias. Los cursos sobre Gerencia de Servicios, Administración de Personal, Reingeniería de Procesos, Pensamiento Estratégico, Cultura de Servicio y el de Capacitación para Capacitadores fueron dictados por los profesores del CITAF-OEA. El relativo a Estadísticas Vitales, estuvo a cargo de un funcionario del Centro Interamericano de Enseñanza de

Estadística (CIENES-OEA). El número total de funcionarios capacitados fue de 208.

PARAGUAY: En el tercer trimestre del año, la misión de asistencia técnica al Tribunal Supremo de Justicia Electoral (TSJE) desarrolló actividades vinculadas a las siguientes áreas:

1. Área de informática: Se concluyó el sistema de control para el flujo de los talonarios y se finalizó la

actualización de los programas para la formación del Registro Cívico Permanente y del Padrón Electoral, todo ello de conformidad con los preceptos jurídicos de la Ley 834. Asimismo, se iniciaron los trabajos relativos al procesamiento de la información de las boletas de inscripción al Registro Cívico Permanente, correspondientes al período 1997. Para ello, se confeccionaron manuales

de procedimientos automatizados en materia de digitación, verificación, corrección, y control de calidad. Finalmente, se brindó asistencia a los técnicos de informática para el análisis, diseño y desarrollo de los sistemas de inscripción de candidaturas y escrutinios oficiales.

2. Área jurídica: Se brindó asistencia a la Dirección del Registro Electoral para el

estudio y análisis de la legislación vigente en el ámbito de su competencia y para la redacción de un Proyecto de Ley de Reformas al Código Electoral. Este último fue presentado a los diputados y apoderados de las distintas agrupaciones políticas, con el objetivo de interiorizarlos respecto de las dificultades que impone la legislación actual y de conocer el grado de consenso que pueden

tener las soluciones propuestas en el mencionado proyecto.

3. Área de gerenciamiento: Se colaboró en la elaboración del Plan General de Elecciones y en el diseño de las boletas y formularios que serán utilizados en los comicios generales de 1998. Fue finalizada, asimismo, la preparación de manuales de procedimientos para inscripción de candidaturas, escrutinio y conteo preliminar

de votos.

b.Actualización y mantenimiento de registros electorales

ECUADOR: El Gobierno de Ecuador, mediante comunicación del 26 de agosto pasado, solicitó la colaboración de la UPD para ejecutar un proyecto de asistencia técnica al Tribunal Superior Electoral de ese país con el fin de superar algunos de los inconvenientes que surgieron en anteriores comicios y que

estuvieron vinculados a la falta de depuración del padrón electoral y a las facilidades del servicio informático. El área ha concertado con las autoridades nacionales el diseño preliminar de este proyecto, que iniciará sus actividades una vez que se firme el Acuerdo correspondiente.

c.Modernización y fortalecimiento de registros civiles

Regional - CENTROAMÉRICA/PANAMÁ: De conformidad con los

términos del Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría General y el Gobierno de Panamá, firmado el pasado 25 de julio y, durante el curso del trimestre al que refiere este Informe, se iniciaron las tareas propias de organización de la Conferencia sobre Fortalecimiento de los Registros Civiles de Panamá y Centroamérica, que tendrá lugar en la ciudad de Panamá entre el 12 y 14 de noviembre próximo, con los auspicios

de la UPD, el BID y el Tribunal Electoral de Panamá.

BELICE: En el marco del programa de asistencia técnica que se brinda para la modernización del Registro Civil, se continuó con el diseño y formulación del ordenador de programas para el ingreso de la documentación relativa a nacimientos y defunciones. El programa, que será compatible con el banco de datos que utiliza la Elections

and Boundary Commission, tendrá un impacto positivo en la actualización del Registro Electoral.ECUADOR: El Gobierno de Ecuador, mediante nota de fecha 18 de abril, solicitó la colaboración de la UPD para la preparación de un proyecto de modernización del Registro Civil (MOCRE), con miras a ser presentado como propuesta a los organismos multilaterales de crédito. Atendiendo a dicha

solicitud, y de conformidad con los propósitos mencionados, se están elaborando estudios de diagnóstico de las leyes y regulaciones que gobiernan el funcionamiento del registro y sobre las opciones técnicas para mejorar su gestión operativa. Se estima que la propuesta final del MOCRE podrá ser presentada, para financiamiento, en el curso del último trimestre de este año.

PARAGUAY: Agencia Especializ

ada Subprograma de Modernización del Registro Civil. Con fecha 30 de junio del presente año, el Ministro de Justicia y Trabajo de la República de Paraguay, Dr. Sebastián González Insfran, solicitó a la Representación del BID en ese país, que se designase a la Unidad para la Promoción de la Democracia de la Secretaría General de la OEA como agencia especializada del Subprogram

a de Modernización del Registro Civil, financiado por un crédito del BID para la Modernización del Estado.

Dicha solicitud fue aceptada y de inmediato se iniciaron las gestiones relacionadas a la firma del Acuerdo que regule las obligaciones y derechos de la partes involucradas en la ejecución del citado subprograma. Se estima que el instrumento respectivo será

firmado próximamente para permitir el inicio del plan de actividades programadas. Se deja constancia que el costo de la contratación de la agencia será de US$ 1.350.000, financiado con los recursos del préstamo del BID que asciende a US$ 22.000.000.

d.Desarrollo de actividades de educación cívico-electoral

Regional - AMÉRICAS: Conferencia Informática 2000.

Una contribución a la Cumbre de las Américas: En la Cumbre de las Américas de 1994, los Presidentes reconocieron que la infraestructura informática era un componente esencial para el desarrollo político, económico, social y cultural de los países de la Región. Sobre la base de este consenso, el BID emprendió la Iniciativa Informática 2000, diseñada para explorar propuestas concretas que

expandan la infraestructura informática en los países del hemisferio. En el marco de esta iniciativa, el BID organizó dos conferencias a la que asistieron altas personalidades del sector público y privado y en la cual se identificaron políticas y proyectos que incorporan el uso de tecnologías para mejorar la calidad de vida de la región. La primera de ellas, se celebró en la ciudad de Miami, los

días 7 y 8 de agosto y, la segunda, tuvo lugar en Washington DC entre el 8 y 9 de setiembre pasado. En ambos casos, el Coordinador del Área presentó ponencias orientadas a subrayar la relevancia de la cooperación regional o subregional para optimizar el uso de nuevas tecnologías en materia electoral y la incidencia que éstas tienen en la consolidación de los regímenes democráticos.

3.INFORMAC

IÓN Y DIÁLOGO/FORO DEMOCRÁTICO

La compilación de información y documentación en la UPD, que sirva a usuarios tanto de la Secretaría General de la OEA como de los Estados miembros, es una de las principales actividades en ejecución de esta área. El almacenamiento de todos los informes emitidos por la Unidad, por un lado y, la producción de información sobre

temas de actualidad relacionados con el desarrollo de la democracia en los Estados miembros, por otro, son actividades primordiales para servir como fuente importante de información contemporánea sobre temas de actualidad relacionados con el trabajo que lleva a cabo la Unidad. En ese sentido, y dentro de sus objetivos de llegar al público en general, esta área publica informes y demás informació

n relacionada con las tareas que la Unidad ejecuta y, por otro lado, produce en cooperación con universidades y otras instituciones, información sobre el desarrollo democrático y político de la región, disponible a través de redes electrónicas en el Internet.

Dentro de las actividades de esta área se encuentra también la organización anual de seminarios, conferencias, y mesas redondas

para promover, entre la más amplia y variada audiencia, el diálogo y el intercambio de ideas sobre temas relacionados con el desarrollo de la democracia en el hemisferio.

Durante este período, se instaló una nueva base de datos de la Unidad y se ha solicitado al personal que comience a usar el sistema incorporando información sobre los programas que cada área maneja. Por otro

lado, se están tomando medidas para la contratación de un oficinista de entrada de datos a fin de alimentar la nueva base con información histórica y demás material importante relacionado con las tareas de la Unidad a fin de que, tan pronto como sea posible, esta base de datos sirva como fuente de información general.

Durante este período se continuó con la edición y preparación de material para su publicació

n. El volumen en idioma español sobre la Observación Electoral en Guatemala de 1995-96 se encuentra ahora disponible. Se empezaron a preparar las versiones en español e inglés del informe sobre la Observación Electoral en Nicaragua de 1996 para su publicación. También se han emitido los informes periódicos para el Consejo Permanente y grupos de trabajo/comités

pertinentes.

Como resultado del proyecto “Fortalecimiento de las Legislaturas Provinciales Argentinas”, ejecutado por el Centro de Cooperación Legislativa (CECOL) del Congreso de la Provincia de Santa Fe, con la colaboración de la UPD, se ha publicado el libro El Fortalecimiento del Poder Legislativo, CECOL/UPD, 1997. El mismo incorpora el documento “El Papel

de la OEA en el Fortalecimiento del Poder Legislativo en América Latina”, preparado por el Coordinador del área de Fortalecimiento de las Instituciones Democráticas de la UPD. El libro constituye una importante contribución al entendimiento de la problemática relacionada al perfeccionamiento y fortalecimiento del poder legislativo.

Igualmente, y como resultado también del apoyo

prestado por la UPD al Parlamento Andino para las correspondientes investigaciones, la Secretaría General de dicha institución ha publicado el libro Leyes de Partidos Políticos, Leyes Electorales, y Reglamentos de Congresos de la Comunidad Andina, Bogotá, Colombia, 1997.

Durante el trimestre se formalizó la asociación del “Centro de Estudos em Reforma do Estado e Governo” (CERES) en Río de

Janeiro, al proyecto Banco de Datos Políticos de las Américas, que se desarrolla conjuntamente con la Georgetown University en Washington, D.C. La CERES se encargará de la parte en portugués del banco de datos, una de las mayores fuentes de informaciones políticas de las Américas en el Internet y que puede ser visitado en el www.oas.org/EN/PROG/UPD. También se ha rediseñado y actualizado el

website de la UPD. Además de obtener información sobre las actividades de la Unidad y de disponer de un calendario electoral para los próximos dos años, el usuario del Internet puede accesar ahora artículos publicados en el boletín de noticias Democracy, que ya ha emitido su tercer número, y obtener copias de los informes publicados por la UPD.

4.PROGRAMAS ESPECIALES

Esta área

agrupa las iniciativas que, bajo la responsabilidad de la UPD, constituyen programas más complejos que los proyectos individuales de asistencia técnica o asesoría a instituciones específicas. Por lo general, estos programas implican una movilización significativa de recursos humanos y financieros y una presencia a largo plazo en el territorio. Varios de los programas especiales se aplican a países o

regiones en situaciones de post-conflicto o de transición democrática. Esta área programática también incluye la organización y realización de las Misiones de Observación Electoral (MOE) de la Organización que soliciten los Estados miembros.

a.Comisión Internacional de Apoyo y Verificación (CIAV)

El 15 de julio de 1997, el Presidente de la República de Nicaragua, Dr.

Arnaldo Alemán Lacayo y el Secretario General de la OEA, Dr. César Gaviria, participaron del acto de clausura de la Misión CIAV-OEA, que tuvo como principales componentes de su gestión la desmovilización de los ex-combatientes, la verificación del cumplimiento de sus derechos y garantías, así como la ejecución de proyectos tendientes a su reinserción a la vida civil.

En el

período que cubre este Informe, el equipo de consultores que tiene a su cargo la elaboración de las Memorias de la CIAV, distribuyó los primeros borradores del trabajo a un grupo de ex-oficiales de la misión a fin de posibilitar la verificación y revisión de la información contenida en este documento. La tarea de elaboración de las Memorias se encuentra, actualmente, en su

fase final.

b.Programa de Cooperación Técnica para la Consolidación de la Paz y la Reinserción en Nicaragua

A solicitud del Presidente de la República y al concluirse el mandato de la CIAV-OEA, se conformó este programa de largo plazo que tiene por objetivos fundamentales brindar asesoría y asistencia técnica a las instituciones democráticas nicaragüenses para

la consolidación de la paz y el afianzamiento del estado de derecho, con especial énfasis en las regiones más afectadas por el antiguo conflicto y en la reinserción definitiva de los ex-combatientes.

Atendiendo a este propósito, se concertaron con las autoridades nicaragüenses el diseño y el alcance del mencionado Programa, procediéndose a elaborar un plan operativo para el

año en curso. Los recursos para el financiamiento de las actividades serán donados por el Gobierno del Reino de Suecia con la firma del Acuerdo correspondiente durante el mes de octubre, y con recursos de la USAID del Gobierno estadounidense.

c.Agencia Especializada PRONAGOB - Bolivia

La Agencia Especializada PRONAGOB (Programa Nacional de Gobernabilidad, financiado por el

BID) para adquisiciones y contrataciones, ajusta sus actividades a las tareas propias incluidas en los términos de referencias contractuales y a las demandas que efectúan las entidades beneficiarias del Programa (Congreso Nacional, Corte Nacional Electoral, el Ministerio de la Presidencia y la Secretaría Nacional de Participación Popular).

En el último trimestre

la Agencia procesó veintidós solicitudes de contrataciones, nacionales e internacionales, finalizando los trámites correspondientes respecto de doce de ellas.

d.Misión de Observación del Proceso de Reinscripción en Belice

A solicitud del Gobierno de Belice, la Secretaría General envió una delegación de observadores internacionales con el propósito de

efectuar un seguimiento minucioso del proceso de reinscripción nacional de los ciudadanos. Esta misión de naturaleza técnica, que permaneció en el país entre el 7 de julio y el 15 de setiembre, cumplió su objetivo en los siete distritos del país, verificando que la organización del proceso, las condiciones de acceso para el registro y la precisión de la información obtenida por los oficiales

de las oficinas regionales de la Election and Boundary Commission, se ajustara a las disposiciones reglamentarias vigentes.

e.Misión de Observación Electoral en Colombia

El Gobierno de Colombia, mediante comunicación fechada el 11 de setiembre 1997, solicitó a la Secretaría General el envío de una misión de observación electoral para los comicios

de autoridades locales de los municipios y departamentos de todo el país que se llevarán a cabo el 26 de octubre del año en curso.

En atención a dicha solicitud, el funcionario de la UPD nombrado como Jefe de Misión, se trasladó a Bogotá entre los días 23 y 26 de setiembre a efectos de entrevistarse con las autoridades nacionales y coordinar los distintos

aspectos relativos al envío de observadores que integrarían la misión solicitada.

f.Misión de Observación Electoral en Haití A solicitud del Gobierno de Haití, la OEA organizó un Misión de Observación Electoral (MOE) para observar las elecciones que tuvieron lugar el 6 de abril de 1997, de un tercio del Senado, dos Diputados y otras autoridades locales.

El mandato de la MOE fue de tener una presencia que inhibiera la comisión de irregularidades el día de las elecciones y que por otro lado brindara confianza en el proceso electoral entre la ciudadanía.

Durante el período de este informe, se llevaron a cabo la segunda vuelta de las elecciones para autoridades municipales (ASEC y délegués de ville) en 13 localidades, la mayoría de

ellas el 6 de julio, el resto el 13 de julio. La votación fue muy baja. Observadores de la MICIVIH fueron asignados a la MOE el día de las elecciones. La segunda vuelta electoral para la elección de senadores se postergó indefinidamente debido principalmente a un boicoteo de la mayoría de los partidos políticos.

La MOE, en coordinación con la comunidad internacional, continuó observando

el proceso electoral y efectuando recomendaciones a la Comisión Electoral Provisional y al Presidente de Haití.

g.Taller Internacional sobre Metodología de la Observación Electoral

El Coordinador del Grupo de Asistencia Técnica Electoral participó en este Taller, organizado por las Naciones Unidas y celebrado en Querétaro, México, del 14 al 16 de agosto. Durante su transcurso, los representa

ntes de organizaciones no gubernamentales dedicadas a la observación electoral y expertos nacionales e internacionales en esta materia, lograron un valioso intercambio de experiencias y ejercicios interactivos destinados a desarrollar un instrumento didáctico para la observación nacional de elecciones.

h.Programa Especial de Apoyo al Proceso de Paz en Guatemala

Tal como se estipuló en la Resolución AG/RES. 1378 (XXVI-0/96), desde fines del año 1996, la UPD ha estado apoyando la conformación e implementación de este Programa Especial. Actualmente el programa está conformado por los siguientes componentes:

Programa Cultura de Diálogo en Guatemala: Desarrollo de Recursos para el Afianzamiento de la Paz (OEA/PROPAZ). En el período

comprendido entre julio y setiembre de 1997, se han venido consolidando varios programas de capacitación en el análisis y resolución de conflictos, técnicas en mediación, negociación, conciliación, facilitación de diálogo a distintos niveles de la sociedad guatemalteca.

a. Implementación de los Acuerdos de Paz: Se brindaron cursos de capacitación a la Comisión Partidaria

de Reforma Educativa, al sector indígena de la Comisión de Oficialización de Idiomas y a la Comisión Partidaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas.

b. Sector Estatal: Se gestionaron reuniones entre la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra (PROTIERRA), que incluye todas las entidades gubernamen

tales vinculadas a la problemática de la tierra, y la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA). El proyecto además brindó capacitación a la junta directiva y al personal operativo de CONTIERRA, a los inspectores de trabajo y a los participantes en la Escuela Superior de Conciliación del Ministerio de Trabajo.

Por último, se diseñó una base de datos sobre experiencias de mediación en conflictos de tierra para CONTIERRA y el Ministerio de Trabajo.

c. Sector Inter-sectorial: Se facilitaron encuentros de diálogo entre el sector campesino y el sector gubernamental para tratar la problemática de los conflictos relacionados a la propiedad de la tierra y se confeccionó un documento

sobre dicho tema incluyendo los diferentes puntos de vista de las partes involucradas.

d. Sector Zonal: A través de las oficinas regionales ubicadas en Sayaxché, Rabinal e Ixcán, se organizaron cursos de capacitación y de práctica a niveles básico, intermedio y avanzado. Asimismo, se brindó apoyo técnico y de capacitación a la Unidad Técnica Municipal en Sayaxché y Rabinal al igual que

de capacitación a la Red de Facilitadores Municipales en Baja Verapaz. El proyecto continúa realizando esfuerzos para llegar a diferentes sectores de la sociedad, brindando talleres de capacitación a líderes comunitarios, mujeres y representantes de agrupaciones comunitarias. Por último, el proyecto logró contribuir al proceso de reconciliación comunitaria en Ixcán, promoviend

o el diálogo, durante una semana de crisis en la zona, entre 200 familias desalojadas y el alcalde de esa comunidad.

Apoyo Jurídico a la labor del Congreso de Guatemala. Durante este período se preparó y se entregó a consideración del BID, el Proyecto II de “Apoyo Jurídico a la labor del Congreso de Guatemala para dar vigencia a los compromisos derivados o

vinculados a los Acuerdos de Paz”. El objetivo de este nuevo proyecto es continuar y ampliar la cooperación técnica de la UPD a la labor del Congreso de Guatemala hacia la puesta en marcha de los Acuerdos de Paz. La gestión ante el BID procura una nueva cooperación técnica no reembolsable por US$150.000 que, bajo el mismo esquema de la que se desarrolla actualmente, permitirá continuar

el trabajo técnico-jurídico y de investigación en temas relacionados con los Acuerdos de Paz, a partir de enero de 1998. Hasta el momento este programa ha contribuido al desarrollo de la capacidad del Congreso para realizar investigación, análisis y elaboración de proyectos de ley relacionados con la implementación de los Acuerdos de Paz. El mismo concluye a principios del mes de diciembre

del presente año.

Programa de reinserción de desmovilizados de URNG: La OEA continúa colaborando con el Gobierno de Guatemala en actividades de alfabetización y educación cívica dirigidas a 2,500 ex combatientes de la URNG. La capacitación comprende tres niveles educativos: primaria (dos ciclos) y secundaria. En el período de julio a setiembre se concluyó

con la segunda fase orientada a capacitar a 175 nuevos promotores, y se iniciaron actividades de similar naturaleza en comunidades de reasentamiento y albergues donde permanecen 350 ex combatientes. Cabe destacar que para cumplir con estos propósitos se ha estructurado una red territorial de núcleos educativos integrados por desmovilizados (entre 8 y 15) que son asistidos por un

promotor. La red de núcleos educativos se ha desplegado en aquellos municipios de mayor concentración de la población desmovilizada.

Programa de Apoyo a la Comisión de Reforma Electoral: Durante el período de julio a setiembre de 1997, se entregaron a la Comisión los siguientes documentos técnicos: Instalación de mesas electorales que no sean cabeceras municipales; Financiamiento de campañas de

educación; y, Delito de aceptación de financiamiento ilícito. Asimismo, tres expertos en informática se trasladaron a Guatemala a efectos de evaluar las facilidades del Tribunal Superior Electoral en esta materia, y estudiar la posibilidad de incorporar nueva tecnología. El informe correspondiente será presentado a las autoridades correspondientes el próximo trimestre.

Programa de fortalecimiento de la Unidad de Capacitación, Divulgación y Educación Cívica del Tribunal Supremo Electoral (TSE): La Unidad de Capacitación y Educación Cívica (UCADE) inició sus actividades el 14 de julio. Como primera actividad se impartió un curso de computación para el personal de la Unidad. Fueron elaborados y ejecutados planes de empadronamiento en varios municipios

. En el de Livingston, se realizaron jornadas de inscripción y registro que permitieron hacer proyecciones para las elecciones municipales de 1998. Adicionalmente, la UCADE elaboró un plan de difusión y promoción de empadronamiento para incentivar al voto y la participación ciudadana.

i.Misión Internacional Civil en Haití OEA/ONU (MICIVIH)

Durante el período que cubre este

informe, la Misión desarrolló actividades relacionadas con la observación de los derechos humanos y con el fortalecimiento institucional. La MICIVIH continuó observando las actividades policiales en lo que tiene que ver con el respeto a los derechos humanos e informó sobre supuestas violaciones a los mismos. Al mismo tiempo, la Misión solicitó al Gobierno que investigara y procesara a los

violadores de los derechos humanos. También se efectuaron reuniones con oficiales de la policía para discutir e intercambiar ideas sobre las alegaciones de violencia policial. La MICIVIH pudo notar que se tomaron iniciativas positivas respecto a esa situación. Por ejemplo, en julio de 1997, la policía en Artibonite organizó actos para señalar los dos años transcurridos desde su despliegue en la

región. La MICIVIH ofreció sesiones de capacitación a los nuevos inspectores sobre registros de custodia policial y sobre la importancia de registrar sistemáticamente la información sobre los detenidos.

La MICIVIH continuó con las reuniones que venía realizando con organizaciones no gubernamentales y con la policía a fin de desarrollar un proyecto piloto para reducir la violencia urbana.

La meta del proyecto es estimular a las comunidades a que colaboren con la policía y las autoridades locales.

El 19 de agosto la MICIVIH emitió un informe de 46 páginas sobre la situación de las prisiones en Haití analizando la evolución del sistema penal de Haití desde el retorno al gobierno constitucional en 1994 y que incluye la creación de la Administración Penal Nacional (APENA) en junio de

1995. Si bien es cierto que el informe habla de una notable mejora en las condiciones de las cárceles, también indica que existen todavía varias deficiencias.

En el mes de setiembre, los observadores de la MICIVIH, en colaboración con la policía civil de las Naciones Unidas (CIVPOL), iniciaron, en la Comisaría de la policía en Port-au-Prince, una serie de seminarios sobre los

derechos humanos, con un enfoque especial sobre el respeto a la ley y los principios sobre los derechos humanos a observarse durante los interrogatorios y otro tipo de operaciones policiales.

A solicitud del Ministerio de Justicia, la MICIVIH brindó asistencia en el diseño de un plan de trabajo para una comisión sobre reforma judicial creada recientemente. La meta

principal de este trabajo de la Comisión será el desarrollo de un documento de política general y la preparación de un plan de acción sobre reforma judicial para el Ministerio.

Los consultores legales de la MICIVIH finalizaron un estudio sobre temas relacionados con la mujer y con menores de edad que se encuentran detenidos. El estudio contiene recomendaciones para

aumentar la protección de estos dos grupos. Una de las propuestas principales fue de que el tribunal de menores en Port-au-Prince comenzara a funcionar.

Los observadores continuaron efectuando visitas a las cárceles e informando sobre la condición de las mismas y sobre los procedimientos carcelarios. La misión también organizó una reunión con mujeres prisioneras, un

juez, el Director e Inspector de la Prisión Fort National, con el fin de aclarar las preguntas legales de las detenidas. Los observadores de la Misión facilitaron la realización de una serie de reuniones que tenían como objetivo mejorar la colaboración inter-institucional entre las diferentes ramas del gobierno sobre temas tales como: procedimientos para la transferencia de prisioneros,

tratamiento médico de los detenidos y las responsabilidades de los oficiales de la autoridad local, especialmente en lo que tiene que ver con las funciones de tipo policial.

Promoción de los Derechos Humanos: Como parte del programa de la MICIVIH depromoción de los derechos humanos, los observadores en Hinche lanzaron un nuevo programa semanal de radio con la colaboración de periodista

s locales. El primer programa contó con la participación de oficiales de la policía quienes respondieron a las preguntas que recibieron de los oyentes. Por otro lado, se efectuaron varios seminarios con miembros de CASEC y ASEC (autoridades locales), al igual que con miembros de la Policía Nacional de Haití y de la CIVPOL. También se llevó a cabo un seminario sobre derechos de la mujer

entre el 10 y 11 de setiembre en Jacmel.

Un representante de la UPD, junto con un experto sobre alternativas no violentas en resolución de conflictos, visitaron Haití en el mes de julio para establecer las bases de un programa conjunto de la MICIVIH-UPD sobre resolución de conflictos. A tales efectos, se mantuvieron reuniones con el Ministro de Justicia y con el Director

de Estudios de la Escuela de Magistrados lográndose formular una propuesta para brindar capacitación a los jueces sobre mediación en las negociaciones. Con el propósito de dotar a los observadores y capacitadores haitianos con herramientas que les permitan desarrollar el programa de resolución de conflictos en el terreno, una docena de observadores de la MICIVIH,

representando todas las oficinas regionales, y varios capacitadores asistieron a sesiones de cuatro días de duración sobre capacitación en resolución de conflictos.

Después de la instalación oficial del Ombudsman en el mes de mayo, la MICIVIH continuó brindando asistencia técnica al mismo. Habiendo recibido una invitación del Ombudsman de Quebec, Canadá, un experto legal viajó a Quebec

para brindar asistencia en la capacitación de un grupo de la Oficina del Ombudsman de Haití. La misión también contrató un consultor para que brinde asistencia técnica a esa Oficina hasta finales del año.

j.Misión Especial a Suriname

El Gobierno de la República de Suriname solicitó al Secretario General una extensión por dos años más del mandato de la Misión

Especial, que ahora expirará en julio del año 2000. En consulta con las autoridades de Suriname, se estableció un nuevo Plan de Actividades para los años 1997 al 2000 que prevé la implementación de varios proyectos en dos áreas: promoción de la paz y promoción de la democracia.

Durante el período que cubre este informe, la Misión siguió trabajando en la ejecución del proyecto

“Información de la Asamblea Nacional sobre Legislación para Suriname” (NAILS), un sistema para dar seguimiento al ciclo de tramitación de los proyectos de ley. El proyecto incluye la capacitación básica del personal de la Asamblea Nacional, la creación de un centro de información, el desarrollo de sistemas automatizados para tareas en pequeñas oficinas y el diseño inicial del sistema de seguimiento

legislativo.

También se continuó, durante este período, con la evaluación de propuestas para ejecutar proyectos relacionados con sistemas de información y automatización de oficinas, en la Oficina del Presidente y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Durante el trimestre, y como parte de las actividades de apoyo a la población del interior del país,

un miembro de la Misión brindó asistencia al Gobierno en la preparación de un documento sobre el papel y la situación de las “autoridades tradicionales en el interior” que fue presentado en una conferencia en Ghana.

k.Programa de Asistencia para el Desminado de Centroamérica

Durante el tercer trimestre de 1997, la UPD continuó coordinando el Programa de Asistencia

para el Desminado en Centroamérica, con el apoyo de la comunidad internacional y de Estados miembros como Brasil, Colombia, El Salvador, Venezuela y los Estados Unidos. Un grupo de trabajo establecido por el Consejo Permanente realizó una revisión importante del programa de desminado y produjo un documento descriptivo y bien detallado sobre las responsabilidades de los participantes en el

Programa, y se hizo una revisión separada de las pólizas de seguros para los supervisores internacionales con el fin de ampliar las coberturas. Otras actividades importantes durante este trimestre incluyeron: informes a la Comisión de Seguridad Hemisférica y a representantes de países donantes con el fin de mantenerlos al día sobre los avances del programa y mantener el interés de los

mismos durante la campaña de obtención de fondos; distribución, en colaboración con el Departamento de Información Pública, de un video de la OEA sobre desminado en Centroamérica acompañado de un folleto a color con información sobre el Programa; participación en una conferencia sobre técnicas de desminado y sobre “lecciones aprendidas” en Danlí, Honduras; participación en la conferencia internacional sobre

Prohibición de Minas Antipersonales, en Oslo, Noruega; y misión de evaluación y coordinación a la sede del equipo internacional de supervisores, Danlí, Honduras, donde se evaluaron los avances y resolvieron asuntos administrativos, presupuestarios y logísticos relacionados con los proyectos de Costa Rica, Honduras y Nicaragua. Los proyectos de Honduras, Nicaragua y Costa Rica, continúan desarrollándose exitosamen

te, mediante un programa de Módulos de seis meses de duración en cada país. El estado de ejecución del proyecto por país es el siguiente:

COSTA RICA: Un total de 37 zapadores costarricenses continuaron con los esfuerzos de desminado, trabajando bajo la supervisión de tres miembros del grupo internacional. Las operaciones de desminado del Módulo II comenzaron en abril de 1997. Problemas

relacionados con la esporádica disponibilidad de un helicóptero para evacuaciones médicas continúan limitando la productividad y el progreso en estas operaciones. Dentro de las actividades del proyecto se han destruido un total de 34 minas.

HONDURAS: Las operaciones de desminado en Honduras, que comenzaron en setiembre de 1995, han continuado sin interrupción, empleando una

compañía de zapadores y 13 supervisores internacionales. En la ejecución de los primeros cuatro Módulos, se limpiaron más de 230 km lineales de la frontera con Nicaragua, lo que ha habilitado unas 526 hectáreas de tierras agrícolas para uso productivo con un mayor margen de seguridad pública. Se destruyeron un total de 1.807 minas terrestres en la zona, además de otros tipos de

materiales de guerra y municiones inactivas relacionados con el conflicto que tuvo lugar en el área. Se completó el Módulo IV en setiembre de 1997 y el territorio habilitado fue entregado formalmente a las autoridades gubernamentales, mediante un acto celebrado en Danlí, Honduras, el 19 de setiembre de 1997. Si el actual nivel de colaboración internacional continúa, hay esperanzas de poder

completar las operaciones de desminado en Honduras a fines de 1998 o principios de 1999, una vez concluido el Módulo VI.

NICARAGUA: En setiembre de 1997 se completaron las operaciones de desminado del Módulo II. Se desminó el territorio de 38 torres de alta tensión en Juigalpa, y se destruyeron un total de 1.656 minas. Hasta el momento de este informe se han recuperado un total de 72.616

m2 que están disponibles para producción agrícola. A principios del mes de octubre se comenzará con el Módulo III que consiste en el desminado de 17 puentes en las carreteras del este de Nicaragua. Aunque todavía se encuentran alrededor de 90.000 minas terrestres en Nicaragua, se confía que para el año 2000, fecha meta del programa, se completarán las operaciones de desminado.GUATEMALA:

El Proyecto de desminado y de destrucción de artefactos explosivos en Guatemala ha recibido la aprobación preliminar de los países donantes y se confía poder comenzar con las operaciones antes que finalice el año 1997. El proyecto pondrá énfasis en una amplia e intensa campaña de información pública y concientización; y explorará sistemáticamente unas 133 zonas de previo conflicto,

donde se estima que existen cerca de 8,000 artefactos no detonados. El proyecto incluirá cuatro Módulos de seis meses de duración cada uno y estará bajo la conducción de un grupo multidisciplinario de aproximadamente 100 integrantes.

5.COLABORACIÓN CON OTRAS ENTIDADES

Apoyo a los órganos de la OEA

La UPD continuó acompañando en sus labores al Grupo de Trabajo

sobre Democracia Representativa. Durante este período, el Grupo se conformó bajo una nueva presidencia y la Unidad apoyó en la elaboración de un cronograma de actividades para el grupo cubriendo el resto de 1997 y 1998.

Apoyo y colaboración con otros organismos de la Secretaría General y del Sistema Interamericano

Varios de los programas que la UPD lleva a

cabo se realizan contando con la colaboración de una o más agencias del Sistema Interamericano. En ese sentido, el Proyecto para Educación Cívica en Centroamérica recibe la colaboración del Instituto Interamericano de Derechos Humanos; expertos del Centro Interamericano de Administración Tributaria y el Centro Interamericano de Enseñanza de Estadística participan en un proyecto

en Panamá. Debe también hacerse mención a la creciente cooperación entre la UPD y el Banco Interamericano de Desarrollo.

También durante este período, la UPD colaboró con la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) en el análisis técnico de más de cuarenta proyectos del ámbito del desarrollo democrático, los cuales se someterían a consideración del CEPCIDI.

Colaboración con otras organizaciones Tal como se indica en los informes de progreso por proyecto contenidos en el presente informe, la UPD se mantiene en contacto y continúa desarrollando relaciones de trabajo con un amplio sector de organizaciones, tanto regionales como nacionales, con organizaciones municipales y cívicas y con centros académicos. El éxito de estas

relaciones de cooperación refleja los esfuerzos que la UPD realiza en ese sentido, cuyo objetivo principal es aumentar la eficacia de su apoyo a los Estados miembros, que reciben de este modo el resultado de ideas y metodologías desarrolladas conjuntamente con expertos de otras entidades.

Colaboración con Harvard University. Se continuó brindando apoyo a las partes

involucradas -autoridades gubernamentales, no gubernamentales y representantes del sector indígena- en lo que actualmente se denomina el Caso Samoré en Bogotá, Colombia. Durante el mes de mayo del presente año el Gobierno de Colombia había solicitado que la Secretaría General interpusiera sus buenos oficios para efectuar una investigación sobre el caso. Conforme a esta solicitud, la Unidad

para la Promoción de la Democracia conjuntamente con el Programa de Sanciones no Violentas y Sobrevivencia Cultural del Centro de Asuntos Internacionales de Harvard University enviaron un grupo de especialistas a Colombia para iniciar la primera fase de la misión de investigación. Durante los meses de julio y agosto, el grupo OEA/Harvard efectuó varias reuniones con representantes de alto nivel

de las compañías petroleras y de la comunidad indígena U’wa que se llevaron a cabo tanto en Colombia como en Miami, Florida, para evaluar la posibilidad de iniciar un proceso de diálogo y entendimiento mutuo entre los actores principales del conflicto. Entre los días l5 y 17 de setiembre el grupo OEA/Harvard viajó a Colombia y presentó oficialmente a las partes involucradas su documento titulado “Observaciones y

Recomendaciones sobre el Caso Bloque Samoré”. El documento presenta un análisis detallado sobre los actores además de una evaluación de la situación y ofrece una serie de recomendaciones para consideración de las partes en el conflicto.

COMMON\REPORTS\REPS97Q3.UPD\REP3Q97.SPASecretaría General de la Organización de los Estados AmericanosUNIDAD PARA LA

PROMOCION DE LA DEMOCRACIA (UPD)Nivel de Ejecución Presupuestaria* 1 de enero al 30 de setiembre de 1997F1

Regular Regular Específicos

específicos

Ejecución

Apropiación**

Ejecución Ejecución País Total

GASTOS DE OPERACIONI. Personal (Todo el personal de la sede, objetos 1 y 2)

$1,284,394 $1,272,184 $1,272,184

(incluidos contratos al 31 de diciembre de 1997)II. Otros gastos de operación A. Viajes para preparación de proyectos y para representar a la UPD,

$135,648 $82,802 $82,802

objeto 4) B. Documentos (traducción e impresión, objeto 5)

$0 $0 $0

C. Equipo y suministro (objeto 6)

$28,100 $3,154 $3,154

D. Contratos por Resultado (consultores a corto plazo para estudios especiales, objeto 8)

$164,330 $161,288 $161,288

E. Otros gastos (telecomunicaciones en la sede y en las oficinas nacionales, LAN, franqueo, objeto 9)

$85,204 $76,620 $76,620

SUBTOTAL - GASTOS DE OPERACION

$1,697,676 $1,596,048 $0 $1,596,048

PROYECTOSI. Fortalecimiento de instituciones democrátic

as

A. Poder legislativoRegional-América.”Conferencia Parlamentaria de las Américas” a)

Regional-América. “Seminario y Encuentro Parlamentario Iberoamericano sobre Modernización del Poder Legislativo” a)

Regional-Parlamento Andino. “Fortalecimiento del poder legislativo

$40,394 $38,044 $2,245 Estados Unidos (EEUU)

$40,289

en la región andina” b)

Regional-Caribe. “Curso

$84,839 $80,659 $80,659

sobre redacción legislativa” (*Ejecución significa obligación presupuestaria. **Indica la modificación de la apropiación. a) Los únicos insumos de este proyecto durante este período son los gastos administrativos de la UPD. Datos suministrados por el DP-P de la SG/OEA) -2- Fondo Fondo Fondos Fondos

Regular Regular Específicos

Específicos

EjecuciónApropiación**

Ejecución Ejecución País Total

Regional-Caribe. “Curso sobre redacción legislativa”

$84,839 $80,659 $80,659

Bolivia. “Apoyo al Centro de Investigación del Congreso de Bolivia” a)

Uruguay. “Ayuda legislativa” b)

$30,000 $29,950 $29,950

B. Valores y prácticas democráticas

Regional-Américas. “Programa interuniversitario de estudios Democráticos” b)

$60,000 $49,360 $49,360

Regional-Centroamérica. “Seminario centroamericano Sobre la enseñanza y el aprendizaje de los valores Democrátic

$30,000 $29,820 $29,820

os en el sistema educativo”

México. “Educación para la democracia” b)

$27,284 $19,500 $19,500

Nicaragua. “Programa de apoyo a la educación cívica en el sector Formal del nivel secundario en la República de Nicaragua” a) b)

Paraguay. “Educación para la democracia” b)

$25,662 EEUU $25,662

Uruguay. “Formación de dirigentes políticos jóvenes”

$40,000 $39,207 $39,207

C. Descentralización, gobierno local y participación

Ciudadana

Regional-Américas. “Seguimiento al seminario ‘Apoyo a los procesos De descentralización, gobierno local y participación ciudadana’” a)

-3- Fondo Fondo Fondos FondosRegular Regular Específico

sEspecíficos

Ejecución

Apropiación**

Ejecución Ejecución País Total

Regional-Américas. “Tercera Conferencia Interamericana De Alcaldes” a) b)

Regional-Caribe. “Conferencia sobre gobierno, democracia

y Sociedad civil en la comunidad del Caribe”

$29,072 $24,584 $24,584

Regional-Centroamérica. “Programa sobre decentralización, gobierno local Y participación ciudadana” a)

Bolivia. “Acuerdo sobre participación ciudadana y

$50,000 $34,893 $34,893

Descentralización” b)

Haití. “Conferencias sobre la constitución haitiana de 1987” b)

$21,000 $21,000 $21,000

Venezuela. “Seminario

sobre participación ciudadana en el marco Del fortalecimiento de la democracia”

$45,000 $45,000 $45,000

SUBTOTAL - INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

$542,428 $492,676 $27,907 $520,583

II. ASISTENCIA TECNICA ELECTORAL

A. Desarrollo organizacional de instituciones electorales

Asistencia técnica electoral en El Salvador b)

$19,000 $19,000 $19,000

Asistencia técnica electoral en Guyana

$64,032 $43,183 $43,183

Asistencia técnica

$48,357 EEUU $48,357

electoral en Panamá

Asistencia técnica electoral en Paraguay

$317,456 $266,461 $31,210 EEUU $297,671

-4- Fondo Fondo Fondos FondosRegular Regular Específico

sEspecíficos

Ejecución

Apropiación**

Ejecución Ejecución País Total

Asistencia técnica electoral en Venezuela

$46,220 $40,404 $40,404

B. Actualización y mantenimiento de registros electorales

Asistencia técnica electoral en Ecuador a)

C. Modernización y fortalecimiento de registros civiles

Regional-Centroamér

ica/Panamá. Conferencia sobre fortalecimiento De los Registros Civiles de Panamá y Centroamérica

Asistencia técnica electoral en Belice

$129,235 $83,870 $1,868 Canada $85,738

Asistencia técnica electoral en Ecuador a)

Agencia Especializada Sub-Programa de Modernización del Registro Civil de Paraguay a)

D. Desarrollo de actividades de educación cívica-electoral

Regional-Américas.

“Conferencia Informática 2000” a)

Regional-Caribe. “Conferencia sobre Red Electoral Del Caribe” a) b)

SUBTOTAL - ASISTENCIA TECNICA ELECTORAL

$175,455 $124,274 $1,868 $126,142

[ b) Temas sobre los que se informó en el informe trimestral anterior.-5- Fondo Fondo Fondos Fondos

Regular Regular Específicos

Específicos

Ejecución

Apropiación**

Ejecución Ejecución País Total

III. INFORMACION Y DIALOGO/FORO DEMOCRATICO

A. Area de información

Base de datos de las Américas

$21,788 $20,000 $44,778 EEUU $64,778

Boletín de la UPD

$30,450 $9,108 $9,108

Publicaciones

$52,900 $3,074 $3,074

B. Foro Democratico

Foro sobre derechos de los indígenas b)

$13,028 $7,769 $1,777 Banco Interam. Des. (BID)

$9,546

SUBTOTAL - INFORMACION Y DIALOGO/FORO DEMOCRAT.

$118,166 $39,951 $46,555 $86,506

IV. PROGRAMAS ESPECIALES

Comisión Internacional de Apoyo y Verificación en Nicaragua

$400,931 EEUU, Com. Euro., Can

$400,931

Programa de Cooperación Técnica para la Consolidación de la

Paz Y la Reinserción en Nicaragua

$129,530 EEUU $129,530

Misión de Observación del Proceso de Reinscripción en Belice

$187,306 EEUU,Reino Un.,Can.

$187,306

Organismo especializado PRONAGOB, Bolivia

$63,218 $61,999 $131,957 BID $193,956

Misión de Observación Electoral en Bolivia b)

$128,320 EEUU $128,320

-6- Fondo Fondo Fondos FondosRegular Regular específico

sEspecíficos

Ejecución

Apropiación**

Ejecución Ejecución País Total

Misión de Observación Electoral en Colombia a)

Misión de Observació

$17,000 $12,317 $9,232 EEUU $21,549

n Electoral en El Salvador

Misión de Observación Electoral en Haití

$19,016 EEUU $19,016

Taller Internacional sobre Metodología de la Observación Electoral a)

Programa especial de apoyo en Guatemala

Guatemala. “Cultura de diálogo en Guatemala: Programa para el desarrollo de alternativas y recursos para forjar la paz (OEA/PROPAZ)”

$958,544 Can.,Suecia,Noruega,

$958,544

Dinamarca,

Guatemala

Apoyo Jurídico a la labor del Congreso de Guatemala

$103,560 BID $103,560

Programa de Reinserción de Desmovilizados de URNG

$336,905 EEUU $336,905

Asistencia técnica electoral

$6,000 $5,598 $182,533 EEUU $188,131

Misión Internacional Civil en Haití OEA/ONU (MICIVIH)

$2,962,555 EEUU $2,962,555

Misión Especial en Suriname

$284,831 Holanda, Surinam

$284,831

Programa de Asistencia para el Desminado en Centroamérica

$50,000 $29,991 $837,344 EEUU,Japón,Suecia

$867,335

Honduras,Reino Unido, Can

España, Francia

SUBTOTAL - PROGRAMAS ESPECIALES

$136,218 $109,905 $6,672,564 $6,782,469

-7- Fondo Fondo Fondos FondosRegular Regular específico

sespecíficos

EjecuciónApropiación**

Ejecución Ejecución País Total

TOTAL - UPD

$2,669,943 $2,362,854 $6,748,894 $9,111,748

3Q97 Tabla Financiera Español (Word) Feb. 5, 1998 OEA/UPD