Tercer trabajo de investigación

Los Estados Fallidos

Edmundo González Urrutia

Julio 2018

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Índice

1. Introducción............................................................2

2. Las distintas acepciones sobre el Estado Fallido.....7

3. El Estado Fallido y el Derecho Internacional.........13

4. El caso de Venezuela............................................16

5. Referencias bibliográficas.....................................23

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1.Introducción

“En la actualidad, se considera que el problema de los Estados frágiles

se encuentra en el núcleo de los problemas de la seguridad. Los Estados

frágiles o fallidos se clasifican como “uno de los desafíos más

importantes para la política exterior de la era contemporánea”

Volker Boege, Anne Brown, Kevin Clements y Anna Nolan.

“Cuando se habla de un “Estado fallido”, la imagen más común es

la de un muy pobre país africano donde masacres, hambrunas y

epidemias son la norma y en el cual el Gobierno existe más para

enriquecer a quienes tienen el poder –y reprimir a sus ciudadanos–

que para prestar servicios públicos o proteger a la población. No

es lo que viene a la mente cuando pensamos en Venezuela, con

sus rascacielos, bancos, autopistas, amplio historial democrático,

enormes reservas de petróleo y su Gobierno, que enfatiza el amor

por los pobres en su discurso”.

Moisés Naím

“Las regiones compuestas por Estados “frágiles” son consideradas

como un terreno abonado y un refugio seguro para las redes del

terrorismo trasnacional, para la proliferación de armas y para el

crimen organizado”.

Volker Boege, Anne Brown, Kevin Clements y Anna Nolan.

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El tema del Estado Fallido ha sido objeto de estudio y análisis en

abundante literatura durante las últimas décadas. Una simple búsqueda

a través de google da cuenta de 6.940.000 resultados en unos pocos

segundos. Lo cierto es que dicha expresión ha pasado a formar parte del

lenguaje cotidiano de investigadores y adoptada comúnmente en el

discurso de políticos, académicos, y comunicadores.

Una de las conclusiones que sobresale de la revisión de algunos de esos

textos y documentos, es que no existe consenso en cuanto a una

definición precisa del término, aunque no caben dudas de que su uso ha

adquirido relevancia política. En otras palabras, no sólo existe una

proliferación de significados sobre este asunto sino que hay un uso muy

flexible de su acepción y aplicación. En consecuencia, el resultado es

que se genera confusión y más aún controversia.

Lo cierto es que la definición del Estado fallido se hace de manera difusa

e indiscriminada utilizando indistintamente diversas acepciones como el

Estado frágil, Estado forajido, Casi Estados, Estado criminal, Estados

desestructurados, Estados en falencia, Estado cómplice, Estados débiles,

Estados colapsados, Estados desintegrados, Estados vulnerables, Estado

mafioso, para mencionar algunas de las denominaciones.

En todas estas definiciones, la fragilidad del Estado, el colapso de las

instituciones y la noción de ingobernabilidad son tres variables

comúnmente asociadas al término; a las que se agregan la pérdida de

control sobre partes de su territorio o el monopolio sobre el uso legítimo

de la fuerza, la incapacidad para interactuar con otras naciones como un

miembro de la comunidad internacional, la creciente pérdida de

prestigio y representatividad de los gobernantes, y la incapacidad para

generar bienestar y prestar servicios básicos a sus nacionales.

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Estado fallido es un concepto polémico que califica a un Estado débil en

el cual el gobierno central tiene poco o ningún control sobre su territorio.

Para otros analistas se trata de un término impreciso, “frustrantemente

impreciso” a decir de Noam Chomsky. Si se tomase de una forma literal,

un Estado fallido sería aquel en el que no hay un gobierno efectivo. Sin

embargo este concepto no se desliga de los intereses políticos y

económicos de quienes califican a un Estado como fallido. La clave aquí

es: ¿quién determina cuál estado lo es y cuál no?

Mientras que algunos investigadores aportan una clasificación por la

gradualidad en la fragilidad de los Estados los cuales pueden ser

conceptualizados como débiles, fallidos hasta llegar a los Estados

colapsados, otros consideran que las situaciones de fragilidad oscilan en

rangos. De esa forma existe: “Alerta muy alta”, hasta “Alta

sostenibilidad”, pasando por “Mucha estabilidad”, “Estabilidad”, “Menos

estabilidad”, “Advertencia baja, media y alta”, y finalmente los distintos

grados de “Alerta”. (Porcarelli)

En ese mismo orden para la agencia estadounidense USAID, los Estados

“en crisis” son aquellos “donde el Gobierno central no ejerce un control

efectivo sobre su propio territorio o no está dispuesto o es incapaz de

asegurar la provisión de servicios vitales a una parte significativa de su

territorio, donde la legitimidad del Gobierno es débil o inexistente, y en

donde el conflicto violento es una realidad o existe un gran riesgo de

que pueda estallar” (Volker Boege, Anne Brown, Kevin Clements y Anna

Nolan. p.8)

Aunque el fenómeno no es nuevo, el caso ha venido adquiriendo

notoriedad no sólo por sus repercusiones en el plano internacional sino

por la proliferación de éstos y las amenazas que comporta para la

seguridad y estabilidad global. En este sentido, Somalia y Haití fueron

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los casos más emblemáticos de un Estado fallido, a los que se han ido

agregando Siria, Sudán del Sur, la República Centroafricana, entre otros.

A juicio de algunos analistas, el tema de los Estados fallidos ha dejado

de ser ignorado por la opinión pública para convertirse en un problema

clave de política mundial. Al mismo tiempo ya no es analizado

exclusivamente desde la perspectiva humanitaria, en función de las

graves violaciones a los derechos humanos, sino que es considerado una

amenaza a la paz y seguridad internacionales. Todo ello con base a que

“El colapso de los Estados es susceptible de poner en peligro la paz y

seguridad internacionales”, como quedó establecido en la Agenda para

la Paz de las Naciones Unidas 1992.

Si bien, como hemos dicho, el interés por los Estados Fallidos en los

años noventa estuvo originalmente centrado en las cuestiones

humanitarias, a partir de los atentados terroristas de 2001 contra las

torres gemelas en Nueva York, el foco de atención cambió a los asuntos

de seguridad internacional.

Las investigaciones de los últimos años sobre conflictos y la seguridad

han puesto su acento en la relación entre los conflictos a gran escala, el

desempeño de los Estados y la seguridad global. Se considera que la

fragilidad institucional de un Estado puede generar conflictos violentos

que debilitan o que incluso conducen al colapso del propio Estado. Dicha

fragilidad no sólo afecta a los ciudadanos del Estado sino a los Estados

vecinos y a la comunidad internacional. En suma, los Estados Fallidos se

han convertido en “uno de los desafíos más importantes para la política

exterior de la era contemporánea” (Volker Boege, Anne Brown, Kevin

Clements y Anna Nolan. p.7)

Para el historiador Francis Fukuyama, los Estados fallidos se caracterizan

por un marcado fracaso social, político y económico, con un Gobierno

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tan débil e ineficaz que tiene poco control sobre la totalidad de su

territorio, con altos niveles de corrupción y criminalidad, refugiados y

desplazados, así como una marcada degradación económica. Es un

Estado con altos niveles de burocracia, ineficacia judicial y un alto grado

de interferencia militar en la política. (Venezuela: ¿Estado fallido?

www.juandemariana.org/ijm-actualidad/analisis-diario/venezuela-estado-

fallido).

Efectivamente, la corrupción es otra de las variables comúnmente

asociada a la definición de los Estados fallidos. A mayor corrupción

mayor debilidad del Estado por la desviación de recursos que debían ser

utilizados para atender las necesidades de los ciudadanos, por lo que

este flagelo es un síntoma inequívoco de los Estados en esta condición.

“El robo de recursos que deberían destinarse a proveer bienes públicos

vacía al Estado de contenido y lo convierte en una fachada”. (Aveledo

2013)

Para Sergio García Ramírez, dirigente político mexicano, ex procurador

general de la República y expresidente de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, el tema de la corrupción y la impunidad son un

peligro para las instituciones republicanas y aunque advierte que en el

caso de México no se ha llegado a esos límites, se corre el riesgo de que

se convierta en un Estado fallido.

El interés y preocupación que suscita el estudio de los Estados Fallidos

en el plano internacional queda de manifiesto en la manera como

algunos gobiernos y organizaciones internacionales han reaccionado

ante estas amenazas: en Estados Unidos los órganos de inteligencia

crearon un centro de análisis (State Failure Task Force) conformado por

académicos, analistas y funcionarios; Canadá ha establecido una sección

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especial dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores; el Reino Unido

cuenta con un grupo de expertos dentro del Departamento de Desarrollo

Internacional. La Unión Europea ha incluido el tema de los Estados

Fallidos en la “Agenda de la Estrategia Europea de Seguridad”, algo

similar a lo que estableció la OCDE y, finalmente, la ONU lo incluyó como

punto principal de la discusión en la reunión sobre los resultados del

desarrollo del milenio en 2015.

Lo cierto es que para el año 2005 la prestigiosa revista Foreign Policy

publicó el primer índice de Estados Fallidos que continúa publicándose

anualmente. Para la preparación del estudio se analizan 12 indicadores

sociales, económicos y políticos que incluyen las guerras civiles, la crisis

de los migrantes, refugiados, derechos humanos, desigualdades

económicas, entre otros. Hasta hace poco había, al menos, 8 otros

índices de Estados Fallidos elaborados por prestigiosos centros de

pensamiento, universidades, y organismos internacionales.

En la lista de Estados fallidos del año 2016 se incluyen, en los primeros

diez puestos, a Somalia, Sudán del Sur, la República Centroafricana,

Sudán, Yemen, Siria, Chad, República Democrática del Congo,

Afganistán, y Haití.

Con todo, Somalia fue por mucho tiempo el paradigma del Estado fallido.

Un país sumido a un caos absoluto donde la hambruna se había

entronizado; funcionaba tan sólo el 20% de los hospitales y clínicas

existentes; los sistemas de agua potable no funcionaban; tampoco la

energía eléctrica; y las escuelas estaban cerradas. El sistema bancario

clausurado y el gobierno local, la policía y la justicia habían colapsado.

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Las distintas acepciones sobre el Estado Fallido

“Lo cierto es que el Estado fallido es un término polémico, que califica a

un Estado débil en el cual el gobierno central tiene poco control práctico

sobre su territorio”

Gabriel Mario Santos Villareal

“La concepción de “fallido” se utiliza normalmente sólo para los casos

más extremos de ausencia total y prolongada de gobierno”

Edmundo González

"Entre las prioridades más características de los Estados fallidos figura

el que no protegen a sus ciudadanos de la violencia -y tal vez inclusión

de la destrucción- o que quienes toman las decisiones otorgan a esas

inquietudes una prioridad inferior a la del poder y la riqueza a corto

plazo de los sectores dominantes del Estado. Otra característica de los

Estados fallidos es que son estados forajidos, cuyas cúpulas se

desentiende con desdén del derecho y los tratados internacionales"

Noam Chomsky

Algunos autores atribuyen al filósofo estadounidense John Rawls el

origen del término Estado Forajido o Estado Fallido, para calificar a

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aquellos países cuyos gobiernos desprecian las reglas de la convivencia

civilizada, irrespetan los derechos humanos e incumplen las decisiones

de los organismos internacionales. Otros autores agregan nuevas

variables tales como su extrema fragilidad interna, el colapso de sus

instituciones estatales, la ruptura de la ley y el orden, la corrupción, el

bandidaje y el caos generalizado.

Para otros, fueron dos politólogos norteamericanos, Steven R. Ratner y

Gerald B. Helman, los “creadores” de la tesis del Estado Fallido para

describir aquellas entidades donde el gobierno ha colapsado y no está

en condiciones de ejercer el monopolio legítimo de la violencia. Estos

autores distinguían alguna gradualidad en la definición. Los Estados

fallidos propiamente dichos cuyas estructuras habían sido sobrepasados

por las circunstancias; aquellos otros que estaban en una fase de

descomposición pero cuyo colapso no es inminente y los Estados que

lograron su independencia en tiempo relativamente recientes y cuya

viabilidad no es fácil determinar. (López de Martín. pp. 167-183)

Hay también quienes lo analizan desde la perspectiva de la “modernidad

decadente” de la segunda mitad del siglo XX y surge así el término de

“Estados inviables o canallas” para identificar aquellos Estados que

presentan graves anomalías en su interior que deterioran el modelo de

organización estadal consolidado desde el siglo XVIII. (Tovar p. 58) Para

estos autores, la expresión Estado fallido es sinónima de Estado

colapsado o Fracasado. (Ídem p.66)

Mientras que otros expertos, como Hugo Palma, prefieren utilizar el

término de “Estado Mafioso”, para calificar aquellos en los que ha

ocurrido un “copamiento criminal de las instituciones del Estado” y en el

que “las instituciones responsables del combate contra la criminalidad

son en la práctica actores principales en este flagelo”.

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Zapata Calleja señala que para Robert Jackson, los Estados fallidos son

los Estados que se han autodestruido gracias a la anarquía armada que

impera al interior de sus fronteras. En otras palabras, plantea que los

Estados fallidos, a pesar de que pueden tener reconocimiento

internacional, no son capaces de salvaguardar las condiciones mínimas

para sus conciudadanos (paz interna, leyes, orden, buen gobierno, etc.)

(Zapata Calleja p.90)

Casi todas las definiciones de los Estados que ‘fallan’ como Estado,

basan sus caracterización en el fracaso de sus funciones estatales

básicas –como la recaudación de impuestos o la provisión de

infraestructuras públicas–, que no tienen el monopolio de la fuerza ni

controlan el territorio, o que no son capaces de asegurar a la población

los servicios y necesidades esenciales y proteger sus derechos políticos.

Otra definición sobre la teoría de los Estados Fallidos es la que nos

presenta Robert Rotberg, director de un centro de investigaciones de la

Universidad de Princeton. Según éste, “Los Estados-nación fracasan

cuando se ven consumidos por la violencia interna y cesan de

suministrar a sus habitantes bienes políticos beneficiosos. En ellos, sus

gobiernos pierden credibilidad y la permanencia de la naturaleza del

propio Estado-nación se vuelve dudosa e ilegítima en los corazones y

mentes de sus ciudadanos”. (Tovar, p.68)

Anota Javier Alcalde Cardosa en su obra que según Rotberg, existían en

2002, estrictamente hablando, solamente siete Estados fallidos, a saber:

Afganistán, Angola, Burundi, Liberia, la República Democrática del

Congo, Sierra Leona y Sudan. Los rasgos que definían a los estados

fallidos son los siguientes:

Incremento en la violencia criminal y política.

Pérdida de control de las fronteras.

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Crecientes hostilidades Étnicas, religiosas, lingüísticas y culturales

y guerra civil.

Uso del terror contra los ciudadanos.

Instituciones débiles.

Infraestructura deteriorada o insuficiente.

Incapacidad de recolectar impuestos sin hacer uso de una fuerte

coerción.

Altos niveles de corrupción.

Crecientes niveles de mortalidad infantil.

Colapso de los sistemas de salud y educación pública.

Bajos niveles de renta per cápita.

Elevada inflación.

Preferencia por monedas extranjeras en las transacciones

cotidianas.

Severa escasez de alimentos.

Somalia fue el paradigma de un Estado fallido, caracterizado por el

debilitamiento o fragilidad del aparato estatal; colapso de las

instituciones estatales, un país en el que el gobierno no tiene el control

real de su territorio, ni es considerado legítimo por parte importante de

la población, no ofrece seguridad interna, ni servicios públicos a sus

ciudadanos, y no ostenta el monopolio del uso de la fuerza.

Si bien dicho país fue por mucho tiempo el prototipo de un Estado

fallido, lo cierto es que la piratería –por lo que fue mundialmente

conocida-, fue tan sólo la punta del iceberg, una muy pequeña

dimensión de la dramática realidad. Se trata de un país con extrema

pobreza y alta tasa de desempleo. Con luchas de poder entre clanes que

no permitían conformar un gobierno central efectivo. Los catorce

intentos por encontrar una solución política todos fracasaron. No hay

poder legislativo, ni sistema de justicia independiente. La infraestructura

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precaria. El sistema de salud pública en el suelo con enfermedades

endémicas que hace que las expectativas de vida sea de apenas 47

años. En suma, un país sumido en caos.

Más allá de los casos de piratería en Somalia, veamos algunos ejemplos:

los episodios de varios cooperantes españoles integrantes de una ONG

de Barcelona que fueron secuestrados en Mauritania en el año 2009; los

ataques por grupos terroristas islámicos contra la embajada de los

Estados Unidos en la Capital de Yemen en el año 2008 que provocaron

una veintena de muertos; las repetidas amenazas contra misiones

diplomáticas en Yemen por parte de células de Al- Qaeda. Todos estos

incidentes tienen una característica común: los estados donde tuvieron

lugar no tienen capacidad de prevenirlas ni impedirlas ni tienen una

autoridad judicial capaz de llevar adelante una investigación seria que

pueda detener y juzgar a sus autores.

Pero también intervienen en esa calificación algunas otras variables

asociadas a los índices de desarrollo humano, el crecimiento económico,

la disminución del analfabetismo, el control de la mortalidad infantil y las

expectativas de vida. Para concluir que “dependiendo de los logros,

entonces, es identificable cuál Estado es fracasado y cuándo se

encuentra en vías de colapsar, en un periodo de tiempo concreto.”

(Ídem p.68).

Con todo, el eje central de esta teoría pasa por el tema de la seguridad

territorial, es decir la existencia de graves conflictos internos y/o la

debilidad de defender el territorio de agresiones externas.

En esa ampliación del alcance conceptual de los Estados Fallidos entran

en consideración otros elementos como el terrorismo, las guerras civiles,

el tráfico de drogas ilícitas, el comercio ilícito de armas, la delincuencia

transnacional organizada, entre otros.

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Para el reconocido intelectual y académico estadounidense Noam

Chomsky, existe otra interpretación del Estado Fallido. Aunque no llega

a construir una teoría, sus juicios son una crítica hacia la política

hegemónica de los gobiernos estadounidenses de las últimas décadas.

De allí que, en su opinión, se trata de “una teoría inventada por la

administración estadounidense luego del fracaso de las políticas acerca

del eje del mal y los estados terroristas o estados forajidos y otras

invenciones creadas para nuclear y aglutinar a la opinión pública y

centrar los esfuerzos contra gobiernos y países cuyas políticas no

concuerdan con la visión del gobierno estadounidense.” (Santos

Villareal. p.5)

Agrega Chomsky que son tres las características del Estado Fallido:

primero, la falta de capacidad o voluntad para proteger a sus

ciudadanos de la violencia y/o la destrucción; en segundo lugar

considerarse más allá del alcance del derecho nacional o internacional, y

por tanto libres para perpetuar agresiones y violencias impunemente, y

finalmente, padecer un grave déficit democrático que priva a sus

instituciones formales de auténtica sustancia.

Para las Naciones Unidas son Estados frágiles ”…Cuando los Estados no

pueden proporcionar protección y servicios básicos a su población, la

probabilidad de violencia, pandemias o violencia extrema aumenta

exponencialmente”. Los países y las instituciones que tienen dificultades

para cumplir plenamente su cometido generan amenazas a la

estabilidad internacional en un mundo netamente globalizado (Naciones

Unidas. 2017. p.6)

La prestigiosa revista Foreign Policy, en alianza con la Organización Fund

for Peace, viene publicando desde hace varios años un índice de los

Estados fallidos, basándose en 12 indicadores los cuales consideran

como necesarios para precisar si un Estado se encuentra en una

posición fallida o no. En general, el índice se articula alrededor de dos

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variables: el desarrollo desigual en la sociedad y la falta de legitimidad

del Estado. Estos indicadores son:

1. Crecientes presiones demográficas.

2. Movimientos masivos de refugiados y desplazados internos.

3. Legados de grupos que buscan venganza o que se siente

perseguidos.

4. Éxodo crónico y sostenido de la población.

5. Desigual desarrollo económico de distintos grupos.

6. Declinación económica severa.

7. Criminalización o pérdida de legitimidad del Estado.

8. Deterioro progresivo de los servicios públicos.

9. Suspensión o aplicación arbitraria del Estado de derecho y

extensas violaciones de los derechos humanos.

10. Aparato de seguridad que opera de manera independiente

del Estado.

11. Prominencia de élites sectorizadas.

12. Intervención de otros Estados o actores políticos externos.

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2.El Estado Fallido y el Derecho Internacional

Estado “fallido” no existe en Derecho Internacional, no es una categoría

jurídica reconocida por lo que no existe un concepto claro al respecto.

Edmundo González

“U na realidad que tiene que ver con el propio funcionamiento del Estado

como tal en el marco del ordenamiento jurídico internacional, con su

imposibilidad de ejercer plenamente su faceta como sujeto pleno de

Derecho Internacional.”

Ana López Martín

“La fragilidad estatal no sólo afecta a los ciudadanos del Estado y

de la sociedad en cuestión, sino también a los Estados vecinos y a

la comunidad internacional en general”.

Volker Boege, Anne Brown, Kevin Clements y Anna Nolan

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Lo primero que vale la pena señalar es que no existe una definición

precisa del término “Estado Fallido” en el Derecho Internacional ni

categoría jurídica reconocida como tal. Para algunos especialistas, se

trata de un concepto de la ciencia política o de las relaciones

internacionales

Más allá de las caracterizaciones que se hacen sobre este concepto en

textos especializados, existen otras implicaciones jurídicas que tienen

que ver con la continuidad del Estado, su membrecía a organizaciones

internacionales, la representación internacional de sus misiones

diplomáticas y consulares, la imposibilidad de asumir y cumplir con

obligaciones internacionales.

Pero siendo un fenómeno preocupante por sus efectos y alcances desde

una perspectiva de seguridad y humanitaria, en el fondo subyacen otros

asuntos inquietantes para la Comunidad Internacional. Se trata de “una

realidad que tiene que ver con el propio funcionamiento del Estado

como tal en el marco del ordenamiento jurídico internacional, con su

imposibilidad de ejercer plenamente su faceta como sujeto pleno de

Derecho Internacional.” (López Martín. p.166)

Efectivamente, ante un Estado sin autoridad ni institucionalidad cabe

preguntarse: ¿quién lo representa en la esfera internacional? ¿Puede

continuar siendo miembro de organizaciones internacionales? ¿Qué

ocurre con el personal diplomático y consular? Y ¿quién responde por las

violaciones al Derecho Internacional que tienen lugar en medio de esa

situación de colapso institucional? (Idem)

En relación a esto último, recuérdese el caso del gobierno afgano de

Rabbani que desde el exilio decía mantener la representación de su

Estado. Aunque asistía a reuniones, el “control” efectivo de Afganistán

era de los talibán los cuales no tenían relaciones sino con tres países.

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Lo cierto es que el Estado fallido es un término polémico, que califica a

un Estado débil en el cual el gobierno central tiene poco control práctico

sobre su territorio. El término, conviene subrayarlo, es impreciso y

ambiguo.

Ha sucedido que el término Estado “fallido” se ha utilizado como un

concepto frecuente. Sin embargo, la categoría de Estado “fallido” no

existe en Derecho Internacional, por lo que no existe un concepto claro

al respecto. Además, junto a la expresión “fallido” se encuentra otras

como frágil, desestructurado, mafioso, colapsado o en vías de fallar, los

cuales se utilizan como comunes, aunque tienen significados distintos.

Por ello la importancia de ser cuidadoso a la hora de calificar, ya que la

concepción de “fallido” se utiliza normalmente sólo para los casos más

extremos de ausencia total y prolongada de gobierno.

Si bien es cierto que desde un punto de vista del ordenamiento jurídico

internacional, la figura de Estado fallido no es una categoría jurídica

reconocida como tal, si se observa desde esa misma perspectiva, strictu

sensu nadie posee ese poder de calificación. En este sentido, si se

observa la perspectiva político internacional, notamos que existen

diversas iniciativas cuyo objetivo es definir por medio de listas y

categorizaciones a aquellos países que se perciben como fallidos,

débiles o en dificultades, según las mediciones hechas y creación de

índices.

Al mismo tiempo la situación de Estado fallido, caracterizado por la falta

de gobierno efectivo, plantea otros problemas que tienen serias

implicaciones jurídicas, y que hacen referencia a su continuidad como

Estado, a sus propiedades y sus deudas, y finalmente al obstáculo de

poder asumir y cumplir obligaciones internacionales, o su

responsabilidad internacional.

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Podríamos hablar de capacidad del Estado de llevar a cabo sus

relaciones internacionales que es uno de sus elementos constitutivos,

producto de la existencia de un gobierno. Esa capacidad se fundaría en

el respeto de las normas internas e internacionales por el gobierno que

representa a ese Estado, entendiendo que de no cumplirlas se

consideraría como un Estado forajido.

Lo más novedoso es que por primera vez la comunidad internacional

puede exigir a un Estado el respeto de tales ordenamientos sin que se

considere una injerencia en sus asuntos internos, la evolución del

concepto soberanía que debe interpretarse hoy de manera mucho

menos rígida.

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3.El caso de Venezuela

“Con fórmulas anticuadas, sin consensos, sin la participación de la

iniciativa privada, sin libertades democráticas y económicas plenas, sin

una burocracia honesta y preparada, sin justicia, sin afrontar la verdad

de las causas y de los remedios, no se logrará ninguna mejora. ¿Somos

un Estado Fallido? No. ¿Frágil? Si, y mucho.”

Eduardo Porcarelli

“¿Cómo es que un país que se asienta sobre una de las mayores

reservas de petróleo del mundo después del Medio Oriente cae en la

quiebra? Debido a unos niveles asombrosos de incompetencia,

corrupción y cleptocracia”.

InSight Crime

“El Estado fallido que es incapaz de alimentar a su gente, darlemedicinas, protegerla del crimen o cortar la inflación más alta del

mundo es el resultado de haber tenido al mismo régimen, haciendo lomismo, por veinte años”.

Moisés Naím

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Hemos sostenido en páginas anteriores que la caracterización del Estado

fallido, en algunos casos, comporta una carga político-ideológica que la

convierte en un elemento polémico. Es por ello que la tipificación de

Venezuela como un Estado fracasado genera no pocos debates.

En efecto, ¿cómo calificar un país donde se violan sistemáticamente los

derechos humanos; en los que existen altos índices de corrupción; el

Estado está incapacitado para garantizar la seguridad ciudadana; y ha

roto con todo vestigio de institucionalidad?

Para el intelectual venezolano, Moisés Naím, no hay dudas acerca de la

tipificación de Venezuela como un Estado fallido. La incapacidad para

brindar muchas de las funciones básicas que corresponden a un Estado:

garantizar la seguridad, el acceso a medicinas y alimentos, la prestación

de servicios esenciales, el manejo de la economía o la defensa del

territorio, son algunas de las variables que revelan el fracaso

gubernamental y la tragedia humanitaria que padecen los venezolanos.

Para no citar la corrupción y el robo masivo de los recursos públicos.

Agrega que hay zonas importantes del país que son ingobernadas,

donde no hay autoridad y mandan carteles de narcos, contrabandistas y

grupos criminales nacionales y foráneos. Allí reina el caos y el Gobierno

ha abdicado de funciones básicas como la seguridad y la alimentación.

Entonces, Venezuela es técnicamente un Estado fallido. (Moisés Naím.

Diario El Comercio)

En una línea similar, para el economista Luis Oliveros, hay fundadas

razones para llamar un Estado fallido cuando está bajo un gobierno

autoritario cuyo objetivo no es generar bienestar para los ciudadanos

21

sino perpetuarse en el poder; un país donde existe una deplorable

calidad institucional, donde sus habitantes están padeciendo los efectos

de severos problemas económicos que la impulsan a un eterno colapso;

con niveles de creciente empobrecimiento y de inseguridad personal;

con un sistema de justicia disfuncional y una galopante corrupción.

Aunque no llega a citar a Venezuela por su nombre, concluye diciendo

que “… las características antes señaladas, nos recuerdan mucho a un

país de Suramérica”

Otros analistas lo examinan desde la perspectiva de las contradicciones

y paradojas de un país que cuenta con las mayores reservas de petróleo

del mundo pero que es incapaz de proveer los servicios más básicos

para su población. Agregando que cuando en un país llega a esa

situación, aumenta la criminalidad, se profundiza la corrupción y

comienza el éxodo masivo de personas a través de sus fronteras, hay

que hablar de un Estado Fallido. (Olier, Eduardo)

Para la Fundación InSight Crime, aunque no existe una definición

explícita de lo que constituye un Estado Mafioso, describe varios

factores que los lleva a considerar a Venezuela como un Estado

“mafioso”, estos son:

1. Penetración del crimen organizado en altos nivel de las instituciones

del Estado: La investigación señala que existen funcionarios sobre los

cuales hay fuertes indicios de vínculos con el crimen organizado y

actualmente ocupan importantes cargos en las instituciones del

Estado; agrega que han encontrado poco más de 100 involucrados en

actividades criminales. La penetración de estas personas en las

instancias del Estado son elementos suficientes para considerar a

Venezuela como un Estado mafioso.

22

2. Evidencia de cleptocracia : Aun cuando existen diferentes acepciones

de este término, si tomamos en cuenta la definición de la Real

Academia Española, cleptocracia es aquel sistema de gobierno en el

que prevalece el interés por el enriquecimiento propio a costa de los

bienes públicos. En la investigación antes señalada “Venezuela: ¿un

Estado mafioso?” se afirma que no existiendo transparencia ni control

público de los gastos del Estado, es difícil establecer con precisión

“cuanto ha sido saqueado el país”; no obstante algunos antiguos

miembros del gobierno estimaron que esa cifra está en el orden de los

US$ 300 mil millones, como lo señaló el ex ministro de Energía

Eléctrica y Educación Superior, Héctor Navarro, ante la Comisión

Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional (AN).

3. Delegación de poderes estatales a actores irregulares e ilegales : la

existencia de grupos irregulares armados también llamados

“colectivos” a quienes el Gobierno ha encargado el control de algunas

zonas especialmente en la capital y de aquellos conocidos como

“pranes” que ejercen el control en algunos centros penitenciarios.

4. Crecimiento exponencial del crimen organizado venezolano .

5. Altos índices de violencia por parte de actores estatales y no

estatales: En base a las cifras del Observatorio de Violencia

Venezolano, el país es el más peligroso de la región con tasas de

homicidio más altas del mundo: 89 homicidios por cada 100.000

habitantes durante el año 2017, situando a Caracas como una de las

ciudades más peligrosas del planeta, con una tasa de homicidios de

130 por cada 100.000 habitantes. Los operativos organizados por los

organismos de seguridad del Estado para controlar la criminalidad, se

han caracterizado por actuar de forma irregular y desproporcionada

provocando reacciones de organismos internacionales como la de las

Naciones Unidas que ya han cuestionado el alto número de

ejecuciones por parte de los organismos de seguridad.

23

6. Exportación de la criminalidad . Aunque se trata de casos aislados, ya

se están reportando algunos en Colombia y Perú.

7. Acusaciones internacionales generalizadas de conducta criminal : Para

concluir con el análisis de estos 7 elementos, uno de los indicadores

de un Estado mafioso es cuando un número suficiente de actores

internacionales cuestionan la legitimidad de un Estado, no solo por

sus credenciales democráticas, sino también por su actividad criminal,

según el informe antes reseñado.

Para la Organización No Gubernamental Fund For Peace, el término

Estado Fallido comporta una connotación negativa razón por la cual

prefiere utilizar la de “Estado Frágil”. Dicha organización, como hemos

dicho, es la responsable de elaborar anualmente el índice de Estados

Frágiles, para lo cual utiliza algunas variables tales como: presiones

demográficas, refugiados, fuga de talentos, desigualdad económica,

pobreza, legitimidad del Estado, seguridad, Estado de Derecho, e

intervención.

A diferencia de países como Colombia, Chile, Costa Rica, Panamá o Perú,

que mejoraron notablemente sus índices, Venezuela ha tenido un

pésimo desempeño en los últimos años razón por la cual, de los 178

Estados medidos en ese estudio, Venezuela ocupó en la última edición

de 2018 el puesto 46. En comparación con el año 2013 cuando ocupó el

puesto número 89. Esta drástica calificación hace que el país tenga la

tasa de fragilidad más preocupante de la región.

Y la razón no es difícil de encontrar, “Con fórmulas anticuadas, sin

consensos, sin la participación de la iniciativa privada, sin libertades

democráticas y económicas plenas, sin una burocracia honesta y

preparada, sin justicia, sin afrontar la verdad de las causas y de los

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remedios, no se logrará ninguna mejora. ¿Somos un Estado Fallido? No.

¿Frágil? Si, y mucho.” (Porcarelli, Eduardo)

De cualquier modo, reconocidos dirigentes de centros de pensamiento

europeos no vacilan en afirmar que la Venezuela de hoy es un país

fracasado social, política y económicamente, que ha destrozado la

convivencia e instaurado un régimen dictatorial incapaz de proveer las

necesidades básicas de la población. (Olier, Eduardo)

Como hemos comentado, una de las variables comúnmente aceptadas

en la definición del Estado Fallido da cuenta de la incapacidad del Estado

para prestar recursos básicos de salud y bienestar a sus ciudadanos. En

este orden de ideas, Joseph Donnelly, representante de Caritas ante la

ONU, durante su intervención en la reunión informal del Consejo de

Seguridad de las Naciones Unidas (UN), convocada las delegaciones de

Estados Unidos e Italia el 13 de noviembre de 2017 para analizar la

situación del país, afirmó que “el 82% de la población vive en pobreza y

tan sólo 4 millones de personas (10% del total de la población) puede

realizar 2 comidas al día. A esto se suma los métodos desesperados por

conseguir alimento, que van desde la búsqueda en la basura hasta la

prostitución”. En el citado encuentro Donnelly describió con abundantes

cifras y datos, la patética realidad que vive el país concluyendo que “…

Caritas Venezuela describe el país como un Estado fallido cuyo gobierno

no tiene la capacidad de proveer servicios básicos a su población…”

En esa misma oportunidad, el Secretario General de la OEA, Luis

Almagro, describió la dramática situación de Venezuela en términos de

alteración del orden Constitucional, ausencia de separación de poderes,

violaciones reiteradas de los derechos humanos: asesinatos, torturas,

detenciones arbitrarias, tratos denigrantes y alarmante situación social.

Concluyó señalando que Venezuela es hoy una amenaza para la

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estabilidad regional y un obstáculo insalvable para el desarrollo al

impedir a los venezolanos el acceso a los servicios básicos de salud y

alimentación.

Para algunos de los más críticos, Venezuela es un país que se derrumba,

un gobierno que hace implosión y arrastra a todo el país a un proceso de

desmantelamiento del Estado y sus instituciones. Según ese análisis y

contrastado con las definiciones de un Estado Fallido en términos de

incapacidad para proteger la vida y seguridad de los ciudadanos;

pérdida de legitimidad de las instituciones, incapacidad para garantizar

los servicios básicos y permanente conflictos con otros gobiernos,

sobran razones para calificarla como un Estado Fallido. (González

Briceño)

Una descripción minuciosa del desmantelamiento y la ruptura del Estado

de Derecho en Venezuela fue la que presentó el profesor Rafael Badell

Madrid, individuo de Número de la Academia de Ciencias Políticas y

Sociales, ante el II Encuentro Iberoamericano de Academias de Ciencias

Morales y Políticas realizado en Buenos Aires. En esa disertación

describió con sólidos argumentos el debilitamiento progresivo de la

democracia hasta llegar a su completa destrucción. Explicó como la

democracia se convirtió en una dictadura con poderes públicos

secuestrados; la implantación de un nuevo régimen jurídico que

instituyó una “dictadura judicial” para concluir afirmando que:

Hoy Venezuela es un Estado fallido. La élite gobernante y sus

cómplices militares y civiles han sido condenados y

sancionados por la comunidad internacional por delitos graves

y solicitado su enjuiciamiento por ante la Corte Penal

Internacional por delitos de lesa humanidad comprobada como

ha sido la represión gubernamental desproporcionada frente a

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la protesta civil y la disidencia política; el uso de armas de

fuego contra la población civil desarmada; la aquiescencia y

uso de grupos paramilitares armados o colectivos lo cual ha

conducido al asesinato de manifestantes, aprehensiones sin

juicio, aplicación de la justicia militar, tortura, tratos crueles e

indignos, desapariciones forzadas, el país a punto de ser

expulsado de la OEA. Esa realidad, más el estado grave de la

crisis humanitaria, es la herencia que nos deja aquella

aventura que se inició la madrugada del 4 de febrero de 1992

cuando este grupo de militares populistas trató, y luego lo

consiguió con los votos, de cambiarle el rumbo al país…

(Badell)

Algo similar fue crudamente expuesto en un documental de la

televisión alemana DW titulado Venezuela: La huida de un Estado

fallido” en el que se hace una descripción conmovedora del drama

que viven los venezolanos. El video de unos 45 minutos narra la

tragedia de miles de ciudadanos forzados a dejar el país. En sus

propias palabras los entrevistados explican, con resignación, que no

les quedó otra opción que emigrar.

Buena parte de las entrevistas fueron hechas en la ciudad de

Cúcuta, Colombia, hacia donde se han asentado miles de

venezolanos y algunos de los testimonios expresan: “Prefiero dormir

en la calle, en el suelo, pero con el estómago lleno a dormir en una

cama sin tener que comer…”En los hospitales no hay medicinas… la

gente se muere de mengua…” “… el venezolano de a pie cada día

se está muriendo de hambre…” Usted trabaja una semana y no le

alcanza ni para comprar un kilo de arroz…”

Finalmente, otra descripción de la realidad de Venezuela de hoy, es la

que nos presenta Eduardo Olier, presidente del Instituto Choiseul

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España, en un artículo publicado el 04 de agosto de 2017 en el periódico

“El Economista” de España señala:

En junio pasado se abrió la frontera colombiana, pasaron

35,000 venezolanos a comprar comida y medicamentos. En la

calle, Venezuela sufre decenas de muertos por violencia, tiene

una evidente falta de libertades políticas, y es el propio

Gobierno del presidente Maduro quien violenta sus propias

leyes forzando una Constituyente al margen de los

procedimientos establecidos, cuyos resultados han sido,

además, un fraude. A esto se añade el creciente aislamiento

internacional y su expulsión de Mercosur, su espacio natural

en la región. Un escenario en el que hay que hablar de

Venezuela, sino se remedia pronto, como un Estado fallido.

Caracas, Julio de 2018

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