Tercera Jornada Interamericana Electoral · Tercera Jornada Interamericana Electoral ......

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Fortaleciendo los procesos electorales en el hemisFerio:

La Georeferenciación con Fines Electorales y la Planeación Estratégica de las Autoridades Electorales

Tercera Jornada Interamericana Electoral

Fortaleciendo los procesos electorales en el hemisferio: La Georeferenciación con Fines

Electorales y la Planeación Estratégica de las Autoridades Electorales Esta es una publicación de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos

(SG/OEA) en colaboración con el Instituto Federal Electoral de México (IFE).

Coordinación del proyecto: Betilde Muñoz-Pogossian, Jefa de la Sección de Estudios y Proyectos

Electorales, Departamento para la Cooperación y Observación Electoral

Edición: Rebeca Omaña Peñaloza, Especialista de la Sección de Estudios y Proyectos Electorales,

Departamento para la Cooperación y Observación Electoral

Compilación: Tyler Finn, Consultor OEA/DECO

Traducción al español: Alejandra Robles, Diego Macías, Gibbran Montero, Julia Almaraz,

Mariana Sánchez y Marianna Lara , Coordinación de Asuntos Internacionales del IFE.

Corrección de estilo de la versión en español: Magdalena Palencia, Subdirectora de Vinculación

Internacional de la Coordinación de Asuntos Internacionales del IFE.

Esta publicación no puede reproducirse en forma completa o alguna de sus partes sin la

autorización previa de la SG/OEA

© Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos 2011

Esta publicación se realizó con el apoyo financiero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA).

OAS Cataloging-in-Publication Data

Inter-American Electoral Training Seminar (3rd : 2010 : Mexico City )

Fortaleciendo los procesos electorales en el hemisferio : La Georeferenciación con Fines Electorales y la Planeación Estratégica

de las Autoridades Electorales = Strengthening Electoral Processes and Systems throughout the Hemisphere: Georeferencing for Electoral

Purposes and Strategic Planning for Electoral Authorities / [Presentaciones a] Tercera Jornada Interamericana Electoral

[la cual] se llevó a cabo en Ciudad de México del 6 al 10 de septiembre de 2010.

p. ; cm. (OEA Documentos Oficiales; OEA Ser.D) (OAS Official Records Series; OEA Ser.D)

ISBN 978-0-8270-5714-2

1. Democracy--Study and teaching-- America --Congresses. 2. Political campaigns-- America --Congresses. 3. Elections--

Study and teaching-- America --Congresses. 4. Political participation--Study and teaching— America --Congresses. 5.

Strategic planning. 6. Elections--Geographic information systems-- America --Congresses. I. Title. II. Title: Strengthening

Electoral Processes and Systems throughout the Hemisphere: Georeferencing for Electoral Purposes and Strategic

Planning for Electoral Authorities. III. Organization of American States. Department of Electoral Cooperation and

Observation. IV. Series.

JF1001 .I58 2010 OEA/Ser.D/XX SG/SA

P/III.10.3

ISBN 978-0-8270-5714-2

ÍNDICE

Prólogo ................................................................................................................................... i

Introducción ..........................................................................................................................iii

I. Lasautoridadeselectoralescomoinstitucionesquefortalecenlagobernabilidad ............. 1

1.1 Larelaciónentrelasautoridadeselectoralesylademocratización: el caso del IFE ................................................................................................................. 3

1.2. Transparencia y el papel de los organismos de administración electoral en la incorporacióndelosciudadanosenelprocesodemocrático ......................................... 9

1.3 DesafíosactualesalosqueseenfrentanlasAutoridadesElectoralesdelas Américas ....................................................................................................................... 13

1.4 Lasimplicacionespolíticasdelosprocesostécnicosenlaarena electoral ........................................................................................................................ 17

II. Georeferenciaciónparapropósitoselectorales ............................................................... 21

2.1 Políticasdedistritaciónygobernanzaelectoral:aspectosteóricosy metodológicos .............................................................................................................. 23

2.2 Elre-trazadodeloslímiteselectoralesenJamaica ....................................................... 29

2.3.Procedimientosparalageoreferenciacióndelosciudadanosysuimpactoenel funcionamientodelRegistroFederaldeElectoresenMéxico ...................................... 35

2.4 Georeferenciaciónparapropósitoselectorales:laperspectivacanadiense ................. 41

III.Planeaciónestratégicaparaautoridadeselectorales .......................................................... 47

3.1 Planeaciónelectoral:unenfoqueestratégicoparaautoridadeselectorales ................ 49

3.2 ContextoselectoralesenAméricaLatinayelCaribe:efectosdelaplaneación estratégica .................................................................................................................... 53

3.3 Planeaciónestratégicadentrodelmarcodelcicloelectoral:elcasodeMéxico .......... 59

3.4.LaorganizacióndeprocesoselectoralesenPanamá .................................................... 63

3.5 Planeaciónestratégicaygestióndecalidad ................................................................. 67

IV. Siguientes Pasos ............................................................................................................. 71

Apéndices

Lecturas recomendadas ....................................................................................................... 73

Biografíadelosponentes ................................................................................................... 75

i

P r ó l o g o

LasJornadasInteramericanasElectoralessonunainiciativa promovida por la Secretaría Generalde la Organización de los Estados Americanos

(SG/OEA) en colaboración con el Instituto FederalElectoral de México (IFE), el Instituto Internacionalpara la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEAInternacional) y la Facultad Latinoamericana deCiencias Sociales (FLACSO). El Departamento para laCooperación y Observación Electoral de la SG/OEApromueveestasJornadasconelobjetivodefortalecerlos procesos y los sistemas electorales en la región. Desdelaprimeraexperienciaen2008,lasJornadassehaninstitucionalizadocomounaactividadanual.

A través de diversos ejercicios tanto técnicos comoacadémicos, estas conferencias contribuyen a laprofesionalización de las autoridades electorales en laregión. Las Jornadas fortalecen las habilidades de losmiembrosyautoridadesdelosorganismoselectoralesypromuevenlacooperaciónhorizontal.Enconsecuencia,lasJornadaspuedenconsiderarseejerciciosacadémicosyprácticosqueayudanamejorarlaorganizacióndelosprocesoselectoralesenelcontinente.

La Tercera Jornada Interamericana Electoral tuvo lugaren la Ciudad deMéxico del 6 al 10 de septiembre de2010.Suobjetivofuecontribuiramejorarlacapacidadinstitucional de las autoridades electorales en dossentidos:1)ofreciendocapacitaciónacadémicaytécnicaporpartedeprofesores y expertos en lamateria, y 2)

fortaleciendolosespaciosdediscusiónylacooperaciónhorizontalentre lasautoridadeselectorales conampliaexperienciaenlostemaselegidosparaladiscusión.

Despuésdellevaracabounaconsultaconlosorganismosde administración electoral en Washington, D.C., seidentificaron dos temas principales como cuestionesprioritarias en el desarrollo institucional. La Jornadaestuvodedicadaaestostemas:1)planeaciónestratégicapara los organismos de administración electoral y 2)georeferenciaciónconfineselectorales.

La presente publicación documenta las principalesdiscusiones que se realizaron durante la TerceraJornada Interamericana Electoral. La preparación deesta publicación representa un esfuerzo de la SG/OEApara continuareldebate sobre la consolidacióndeprácticaselectoralesequitativasyeficientesy,paramejorarengenerallaorganizaciónyadministracióndelos procesos electorales en la región.

iii

I n t r o d u c c I ó n

Enlasúltimastresdécadas,Américahaexperimentadouna transición del autoritarismo y las dictaduras militaresalademocracia.Hayquerecordarqueno

hacemuchotiempo,sólocuatropaísesenAméricaLatinaeran democráticos: Colombia, Venezuela, Costa Rica yMéxico.Desdeentonces,todoelcontinenteamericanohasidogobernadoporunsolosistema.Laregiónnuncahatenidotantossistemasdemocráticosenplenofuncionamientoentantospaíses,niportantotiempo.

Por lo tanto,esposibledecirqueseha idoconsolidandoun consenso respecto a la democracia. Este consenso es compartidoporlaciudadaníayloslíderespolíticos,sindicalesyempresariales.Losproblemaspolíticossecanalizanahoraporvíaspacíficasysehacondenadoyexcluidoelusodelaviolencia.A lo largodeesteproceso,América tambiénhadadounanuevaformaasuorganizaciónsocial:sehandesarrollado diversos modelos y sistemas políticos, perotodosbasadosenlosprincipiosbásicosdelademocracia.Cada pueblo, basándose en sus creencias y preferencias,ha construido su propio camino dentro de un marco de profundizacióneintensificacióndelademocracia.

Almismotiempoqueestoscaminossehanidoforjando,sehanalcanzadociertospuntosdeacuerdoenelmacro-consensodelademocracia.El11deseptiembrede2001seexpresaronenLima,Perú,ungrupodeprincipiosyvaloresenlaCartaDemocráticaInteramericana,lacualesunpilardelademocraciaqueincluyeobjetivosyelementossustantivos.Dentrodeestemarco,esdeberdelosórganoselectorales

asegurarquetodaslasopcionesseancanalizadasatravésdeprocedimientosdemocráticosyquesemantengaundebateabierto,participativoeinclusivo.

Este imperativo corresponde al papel de los organismoselectorales como árbitro, garante y supervisor de losprincipiosdemocráticosenlosmomentosprecisosenqueéstosestánbajounagrantensión:duranteundebatedelapolisounaelecciónpopular.Enestecontexto,elórganoelectoral está en el centro de la escena política, y estáexpuesto a los desafíos y amenazas que surgen de esasituación.

Conformeseestableceesteconsensodemocrático,existenalgunosconsensosquesonúnicosenlaarenaelectoral,yque han emergido de las diferentes experiencias de lasdécadas recientes. Por ejemplo, el primer consenso hapermitidoungranaccesoalasdiferentesetapasdelprocesode organización electoral para los interesados políticosnacionales,paraobservadoresinternacionalesorganizadospororganismos internacionalesdederechopúblicoyporobservadores nacionales. La observación electoral se haestablecido como la mejor herramienta de rendición decuentasparadichosprocesos.Estenuevoespaciosuponeunaclaraoportunidadparainvolucraraestosactorescomolos legitimadores originales del proceso electoral y paraexcluir,deunavezportodas,eldebatepolíticoenrelacióncon las propias elecciones.

iv

Introducción

Un segundo consenso que podría identificarse estárelacionado con el financiamiento de la política: esimprescindible regular y controlar el uso de recursosfinancieros por parte de los partidos políticos y por losorganismos electorales, siempre teniendo en cuenta ladiversidad de fórmulas que cada país ha adoptado. Sinlugaradudas,hahabidoavances importantesencuantoalaregulaciónenAméricaLatina,perocongranfragilidadenlasupervisióndelcumplimientodeestasnormas.EnElCaribesehaniniciadoimportantesesfuerzosconelobjetivoderegularelfinanciamiento.Conestepropósitoenmente,se llevó a cabo en septiembre de 2010 una reunión enKingston,Jamaica1,lacualgeneróundebateparaconcretarpropuestasqueincluíanunmodelodelegislaciónpresentadoporlaOEA.SeesperaqueelesfuerzodelaOrganizaciónseaelprimerpasohacialaregulaciónefectivadeestaárea.

Untercerconsensoeslanecesidadderesolver,demanerapronta y expedita, aquellas controversias que emergendelosprocesoselectorales.Unadelasfórmulasaplicadasenestesentidotienequeverconlaespecializacióndeunórganoqueejerceautoridadlegal.Unejemploeslacreación,enoctubrede2009,delTribunalContenciosoElectoralenEcuador.

El cuarto consenso establecido en este hemisferio es laconsolidación de sistemas de identificación seguros ymodernos. Estos son fundamentales en el marco de losprocesos electorales ya que actúan como garantes de latransparenciadetodoslosactoresenlacompetencia,peroparticularmenteparalosciudadanos.UncasoemblemáticodeesteprogresoesBolivia.Allí, en2009, los ciudadanoscooperaronampliamenteconlosesfuerzostitánicosdelaCorteNacionalElectoralpararehacerentiemporecordelregistronacionaldeelectores.LaOEAfuelaúnicainstitucióninternacionalqueacompañóalaCorte,frentealescepticismode la comunidad internacional, que se sorprendió por latremendafuerzayconvicciónmostradaporlaCorteNacionalElectoral. Sin duda, los sistemasde identificación todavíasonundesafíoenalgunosdelospaísesdelaregión,comoenelcasodelCaribe.Avanzarenestesentidodaría,entreotrascosas,unrespiroalintensodebateentornoalasreglasaplicablesaladiásporaenalgunosprocesoselectorales.

1Lareuniónserealizóel2y3deseptiembrede2010.

Finalmente, es importantemencionar el actual consensoen torno de la importancia de la observación electoral ylacooperacióninternacional.Apartirdelaaprobacióndela Carta Democrática Interamericana y de la firma de laDeclaracióndePrincipiosparalaObservaciónInternacionaldeEleccionesqueestablecelasprimerasbasessustancialespara la observación, el proceso ha ido evolucionandoconelpasodeltiempo.Laobservaciónelectoralyanoesvista como un agente extranjero, aplicable solamente aaquellaseleccionesquesonsujetasaduda.Porelcontrario,la verdadera observación electoral, que viene de losorganismos internacionales de derecho público, no debesóloconfirmarlaexistenciadeprocedimientosdébiles,sinotambiénextraerlasmejoresprácticas.

Esenestecontextoquelacooperacióninternacionaltieneunpapelquedesempeñar.Sehandesarrolladodosmétodosclásicosdecooperación:unovieneexclusivamentede losorganismosinternacionalesyotrovieneexclusivamentedelosórganoselectorales,esdecir,delacooperaciónhorizontal.Sinembargo,laaspiracióndebeserutilizarunafórmulaqueemplee losmejoresaspectosdeestosdosmodelos,quepuedeserdenominada“articulacióntécnicainternacional”.Éstaconstituyeunamaneradinámica,flexibleyrespetuosade cooperación en el marco de las autonomías de los países delaregión.Conlaimplementacióndeestemodelo,sepuedetomarventajade lacapacidady legitimidad internacionaldelórganointergubernamental,almismotiempoquedelaexperienciaysolidaridaddelosórganoselectorales.

Unexcelenteejemplo,eselacuerdodecooperaciónentrelaOrganizacióndelosEstadosAmericanosyelInstitutoFederalElectoraldeMéxico.Elcasoemblemáticodeestacooperaciónes la Jornada Interamericana Electoral. Este espacio deaprendizajeeintercambioquecombinalosesfuerzosdeIFE,OEA,FLACSO-ChileeIDEAInternacionalpermitelamezclaarmoniosadeconocimientosyexperienciasconelobjetivode profesionalizar constantemente a aquellos que sonresponsablesdirectosdelosprocesoselectorales.

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I . L a s a u t o r I d a d e s e l e c t o r a l e s c o m o I n s t I t u c I o n e s q u e f o r ta l e c e n l a

g o b e r n a b I l I d a d

LaevolucióndelademocraciaenAméricaLatina,alolargodelasúltimastresdécadas,hadejadoenclarolaimportanciadequeexistaninstituciones

efectivas.Laexperienciamuestraquelaconstrucciónde instituciones sólidas, especialmente organismosdeadministraciónelectoral,esunpasovitalhacia laconsolidacióndemocrática.Lapresenciadeautoridadeselectorales independientes e imparciales proveeestabilidadycredibilidadalossistemasdemocráticos.Esto es cierto a la luz de los desafíos inherentes acualquier sistema político y especialmente a losdesafíos particulares que enfrentan las autoridadeselectoralesenAmérica.

El desafío para los organismos contemporáneos deadministración electoral es mantener las condiciones de competencia democrática y garantizar quelos ciudadanos puedan elegir libremente a susrepresentantes, un derecho que es la columnavertebral de cualquier sistema democrático. Lagobernabilidad, una cualidad que depende de lalegitimidad democrática, solamente es sustentablecuando las autoridades electorales son capaces de cumplir con su principal función: la celebración deeleccioneslibresyjustas.

La principal responsabilidad de las autoridadeselectorales sigue siendo la transición pacífica delpoder, característica fundamental de los regímenesdemocráticos;sinembargo,supapelhaevolucionado

en las últimas décadas. Conforme los sistemasdemocráticos han madurado y se han vuelto máscomplejos,lasautoridadeselectoralessehanmovidomás allá del ámbito de la logística electoral paraocupar un papel central en la gobernanza. Aunquecargadas aparentemente de aspectos técnicos, lasacciones y políticas de las autoridades electoralestienenprofundasconsecuenciasenlademocraciayenlagobernabilidad.

Este nuevo modelo de órganos electorales comoactores centrales de la gobernabilidad democrática,refleja un mayor reconocimiento por parte de losórganoselectoralesa supapel como facilitadoresdelaeducacióncívicay laprácticade lademocraciaensí. Como resultado, los organismos electorales hancomenzado a buscar diversas vías para perfeccionarsusvínculosconotrosactores,talescomolegisladores,partidospolíticos,organizacionesnogubernamentales,institucionesacadémicas,opiniónpúblicaymediosdecomunicaciónmasiva,entreotros.

Lasautoridadeselectoralescontemporáneasenfrentandesafíosquevanmásalládelomeramenterelacionadocon garantizar el derecho al voto o a asegurar quetodos los votos sean contados. Además de que laseleccionesseanlibresyjustas,ahoraserequieredelosorganismosdeadministraciónelectoralquepromuevanlaequidadenlacontiendayquehayaobjetividadenla organización de las elecciones. Además, deben

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I. Las autoridades electorales como instituciones que fortalecen la gobernabilidad

cumplirconlosobjetivosinstitucionalesenmediodeuncontextocaracterizadoporconflictos, tensionesypresionespolíticasqueseproducenpor laexistenciadeunsistemapolíticopluralenelquemuchosactoresluchan por el poder.

LosexpositoresdelaTerceraJornadaInteramericanaElectoral abordaron la relación entre los organismosde administración electoral y la gobernabilidad endiversasmaneras:losactualesdesafíosqueenfrentanlasautoridadeselectoralesenlasAméricasycómoéstoshanevolucionadoconelpasodeltiempo;elconflictoestratégico entre actores políticos y los organismosde administración electoral debido a los incentivosdelacompetencia;ylasimplicacionespolíticasdelosprocesostécnicosenlaarenaelectoral.

En este contexto, el caso del IFE es representativo.En México, la creación de una autoridad electoraljugó un papel fundamental en la transición de unsistema de partido hegemónico a una democraciapluralista.Enestesentido,elIFEejemplificaelvínculoentrelasinstitucioneselectoralesylagobernabilidaddemocrática. Por otro lado, el papel del IFE comoinstituciónhaevolucionadoconelpasodeltiempo.Losdesafíosqueésteenfrentahoydía,particularmentelapresióndelosactorespolíticos,sonunmicrocosmosdelosproblemasqueenfrentalaregiónensuconjunto.

Este capítulo detalla el caso del IFE desde estas dos perspectivas,comogarantedelademocraciaycomoprueba de la importancia del fortalecimiento de lasinstituciones independientes dadas las presionespolíticasylosdesafíosqueenfrentanestosórganosenlaAméricacontemporánea.ElcasodeestudiodeMéxicocomplementa los enfoques teóricos y conceptualessobre las autoridades electorales para demostrar lainextricableconexiónentrelosorganismoselectoralesylagobernabilidaddemocrática.

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1 . 1 l a r e l a c I ó n e n t r e l a s a u t o r I d a d e s e l e c t o r a l e s y l a d e m o c r at I z a c I ó n : e l c a s o d e l

I F e

Leonardo Valdés Zurita, Consejero Presidente, IFE

Las Jornadas Interamericanas Electoralesrepresentan un foro para la cooperacióninternacional en el campo de las elecciones

y son espacios para fortalecer la democracia en elcontinenteamericano.Conestosobjetivosenmente,elDr.ValdésZuritaconcentrósupresentaciónen lascontribucioneshechasporlosorganismoselectoralesa lagobernabilidad,enfocándoseespecíficamenteenelcasodeMéxico.

Para entender la transformación política que se hallevado a cabo en México, es necesario tomar encuenta ciertos aspectos relevantes de la historia delpaísysusantecedentespolíticos.Laépocadecambiopolíticocomenzóenladécadadelossetentayalcanzósu fasedemayor avanceen losnoventa.Desdeunaperspectiva histórica, hay que reconocer que estecambio político transformó un régimen que habíaemergidooriginalmentedesdeunarevoluciónsocial.Una explicación básica de la evolución de ciertosaspectosdelestadomexicanoalolargodesuhistoriaesunprerrequisitoparaentendermejorelsignificadodelarevoluciónenelcontextodeldesarrollohistóricodeMéxico.

ParaMéxico,larevoluciónqueinicióen1910yculminóconunafaseinstitucionalen1917conlapromulgaciónde una nueva constitución representó dos eventossignificativos, separados pero íntimamente ligados.México salía de un largo periodo de dictadura

unipersonal, un sistema político en el cual el poderestabaconcentradoenunasolapersona.Estasituaciónprovocóqueunapartedelasociedadmexicana,ensumayoría jóvenescalificados,seesforzaraporrenovarelliderazgopolíticodelpaís.

Noescasualque laRevolucióntuvieracomounodesusprincipalesimpulsoresinicialesaunactorpolíticode Coahuila en el norte deMéxico, Don Francisco I.Madero, cuyas ideas revolucionarias originaron unlibrotituladoLa sucesión presidencial en 19102 . Este trabajo se centró en un principio básico: terminarcon la reelección inmediata e ininterrumpida del presidentedelaRepública. Inclusoahora,unodelosaspectos característicos del estadomexicano es quesu Constitución prohíbe la reelección del Presidentede la República y de los gobernadores, al tiempoque prohíbe también la reelección inmediata de lospresidentes municipales y de los legisladores, tantolocalescomofederales.

La demanda de la sustitución o circulación de laspersonas encargadas del poder político se vinculóevidentementeconlaestructura-elementalentonces-delsistemamexicanodepartidospolíticos.ComoencasitodaAméricaLatina,duranteelsigloXIX,Méxicotuvopartidosqueeranconservadoresyliberales,queseidentificabancomocentralistasyfederalistas;huboinclusounperiodoenelqueseintentóestableceruna

2Madero,FranciscoI.LaSucesiónPresidencialde1910:ElPartidoNacionalDemocrático.SanPedro,Coahuila:December1908.

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1.1 La relación entre las autoridades electorales y la democratización: el caso del IFE

monarquía, con un príncipe europeo que gobernaraal país. De tal suerte que el siglo XIX enMéxico secaracterizó por la inexistencia de una estructurarealdepartidospolíticos y la faltadeun sistemadepartidos fuerte, así como la presencia de pugnasrevolucionarias que buscaban eliminar la reelección.Unodelosprincipalesdesafíosfuecrearinstitucionesque generaran un sistema democrático de partidospolíticos.

OtroelementoquesirviócomomotordelaRevoluciónMexicanaydelaoladeviolenciafueronlasdemandassocialesexpresadastantoenAméricaLatinacomoenEuropa.EnMéxico,eltemadelaregulacióndelaesferalaboral, la construcciónde sindicatosy laposibilidadde que hubiera contratos colectivos de trabajo paraque los trabajadores tuvieran derecho a la huelgaerandemandasquenohabían sido reguladasporelsistema legal al inicio del siglo XX. Estas demandas,así como las peticiones de los campesinos, quieneshabíanperdido latenenciadesustierrasybuscabanrecuperarelcontroldesusparcelas,fueronelementosfundamentalesdelaRevoluciónMexicana.

Enladécadade1930enMéxico–conlareciénpuestaen marcha Constitución de 1917-, las demandassociales fueron canalizadas a través de institucionesfuncionales que permitieron a los trabajadores ycampesinos no sólo demandar sus derechos, sinotambiénversatisfechasalgunasdesusreclamaciones.Loqueocurriófuelaformacióndeunestiloparticulardesistemadepartidos.Apartirde1950,secomenzóa consolidarun sistemaquealgunospolitólogoshanllamado “de partido hegemónico”. Giovanni Sartori,politólogoitaliano,usóelcasomexicanoparailustrarsutipología del sistemade partidohegemónico3: unpartidoquenopodríaserdescritocomoexclusivoyaquenoseprohibiótécnicamentelaexistenciadeotrospartidos,peroqueteníalafuerzasuficienteparaganartodas laselecciones,gobernandoasíconmayoríaentodos losórganos legislativosyencadaestadode laRepública.

3Sartori,Giovanni.PartiesandPartySystems:AFrameworkforAnalysis.Cambridge:CambridgeUniversityPress,1976.

Setratabadeunsistemadepartidosque,deacuerdocon los expertos, contaba con aspectos autoritariosimportantes. Pero también formulaba políticas dedesarrollo,tantoenelsectorlaboralyagrícola,comoenpolíticasdesaludyeducación.Elsistemaimpulsólaindustrializacióndelpaísyeldesarrollodesistemasdecomunicacionesydetransportes.Ensuma,durantemuchotiempoelgobiernodelPartidoRevolucionarioInstitucional (PRI) formuló políticas que colocaron aMéxico en la rutahacia undesarrollo económicoenel siglo XX, y trajo consigo beneficios sociales paramuchos grupos sociales.

Este modelo de crecimiento se desarrolló al lado de un sistema electoral – que es donde se concentranmuchos especialistas- con restricciones autoritarias. Los requisitos para el registro de nuevos partidospolíticoseranmuyexigentes.Noobstante,cuandoporcualquier razón,unapartede lapoblaciónmexicanase organizaba para hacer ganar a un candidato deoposición en las urnas, existían los mecanismossuficientes para llevar a cabo fraudes electorales yhacerganaraloscandidatosdelpartidohegemónico.

La reforma electoral: el motor del cambio

Como se mencionó anteriormente, en unacaracterización inteligente publicada a mitad delos años setenta, Giovanni Sartori utilizó el término“hegemónico” para describir a un partido poderosoque siempre gana las elecciones y está rodeado porpartidos ornamentales que nunca ganan, no sólopor las reglas o leyes escritas sino por el particularfuncionamiento del sistema político. Se podría decirquelapublicacióndellibrodeSartoriamediadosdeladécadadelos70,enelqueseusóelcasodeMéxicoparaejemplificarelsistemahegemónico,coincidióconla culminación de dicho sistema.

En1976,porvariasrazones,elPartidoRevolucionarioInstitucional fue el único partido que presentó uncandidato presidencial. Dos de los otros partidosregistrados legalmente decidieron apoyar al candidato

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oficial,mientras que el cuarto partido, la tradicionalfuerza opositora, sufrió una crisis interna que leimpidió presentar a su propio candidato. Por primera vezdesdelaRevolución,Méxicocelebróunaeleccióncon un solo candidato presidencial.

Visto desde la perspectiva del sistema de partidohegemónico,estorepresentaelclímax. Elcandidatopresidencialdelpartidohegemóniconocorríaningúnriesgodeperder laselecciones.Ni siquiera ibaa sernecesario hacer un fraude electoral porque con unsistemademayoríarelativacomoelque,desde1917está vigente en nuestro país, este candidato teníaaseguradoeltriunfoelectoral.

Estas circunstancias dieron paso a un largo proceso de reformas electorales enMéxico que comenzarona finales de los setenta. Las reformas, antes quenada, facilitaron el registro de nuevos partidos y,además,dieronaccesoa lospartidosdeoposiciónapuestos legislativos mediante diversos mecanismosderepresentaciónproporcional,ytambiénapuestosdeliberativosenloscabildosmexicanos.LasreformasimpulsaronlacreacióndeunnuevosistemadepartidosenMéxico.Comosehaseñaladoenvariostrabajosyforos,enMéxicoseencendióunmotorenladécadadelossetentaquecondujoauncambiopolítico;estemotor fue un proceso de reformas a la ley electoralque flexibilizaron el sistema y previnieron el fraudeelectoral.

El otro motor del cambio político fue, quizás demanera indeseadaosinplanearlo,unaconsecuenciade la modernización social impulsada por el propiopartido hegemónico. Una población más urbanaque rural, una población mejor educada, con másempleos en los sectores secundarios y terciarios –básicamenteunapoblaciónconunaclasemediamásextendida-comenzóamostrarseñalesdepluralismoque no se habían presentado en el mundo social ypolítico mexicano hasta antes de los años setenta.Esta población comenzó a poner más atención a laoposición, tantoa lospartidosantiguoscomo losdereciente creación.

A partir de la década de los ochenta, se comenzó aobservarenMéxicouncrecimientoimportanteenlosniveles de competencia en las elecciones.Quedaronenelpasadoaquellaseleccionesenlasqueelpartidohegemónicoganabaentreel60ó65%deltotaldelavotación.México comenzó a tener elecciones en lasqueningúnpartidopolíticoobteníamásde50%delosvotos;porejemplo,enlaelecciónpresidencialde2006,el candidato ganador ganó por menos de un punto porcentualfrenteasumáscercanocompetidor.

El pluralismo que emergió en la década de lossetenta tuvo un fuerte impacto en las eleccionesde 1988, ya que el partido hegemónico estabadividido. Un importante grupo de miembros delPartido Revolucionario Institucional abandonaron laorganización para postular un candidato alternativoy conseguir un desempeño electoral como ningúnotropartidodeoposiciónhabíasidocapazdeobtenerhasta ese momento. A partir de entonces, Méxicocomenzó una nueva etapa de reformas electorales.En 1988, el partido hegemónico perdió la mayoríaabsoluta en la Cámara de Diputados. La oposiciónganó representaciónenelSenadoporprimeravezyunañomástarde,en1989,uncandidatodeoposiciónganólagobernacióndelestadoseptentrionaldeBajaCalifornia.

La creación del IFE

EstenuevopanoramafueelcontextoenelquesellevóacabolaquizásmásimportantereformaelectoralquehavividoMéxicodesdelaperspectivadeunaautoridadelectoral.SemodificólaConstitución,sepromulgóunnuevoCódigoElectoral,ysecreóel InstitutoFederalElectoral (IFE)en1990.El11deoctubrede2010, lainstitucióncelebrósuvigésimoaniversario.

Al IFE se le dio la responsabilidad en primer lugarde crear un nuevo padrón electoral, lo cual esabsolutamentefundamental.Paraorganizareleccionescon legitimidad, fue necesario volver a hacer untrabajominuciosodeinscripcióndelosciudadanosal

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padrónelectoral, (utilizando losmedios tecnológicosmodernos que había en aquelmomento) para crearloqueel IFEdenomina la“credencialparavotarconfotografía”.

El padrón electoral en México se acompaña deuna base de datos de imágenes que contiene lasfotografíasyhuellasdactilaresdetodoslosmexicanosinscritos al padrón electoral. Esto permite al IFE usar procedimientos técnicos avanzados y evitarla duplicidad de registros, y garantizar que cadaciudadano está registrado solamente una vez en elpadrónelectoral.Asimismo,apartirde1997,lasfotosde los ciudadanos también aparecen en los listadosnominales con los que los funcionarios de casillaidentificanalosciudadanosparapermitirlesvotar.

El hecho de que el ciudadano que se presenta a lacasillaelectorales lapersonaconelderechoavotarse garantizapor la estipulacióndeque su caradebecoincidirconlafotoensucredencial,lacualtambiéndebe coincidir con la foto que aparece en la listanominal. El padrón electoral también contiene unaenorme cantidad de medidas de seguridad paraprevenirlafalsificacióndelvotodelosciudadanos.

Pero no solamente se le dio esta responsabilidad alIFE. También se encarga de promover la educacióncívica enMéxico, para lo cual desarrolló demaneraentusiastaunagrancantidaddeprogramasdestinadosa incorporar a los ciudadanos, particularmentea los sectores más marginados de la población:mujeres,mujeres y hombres indígenas, la poblaciónmarginalqueviveenzonasruralesy los jóvenesquelamentablementesonelgrupoquemásrápidamentese automargina de los procesos electorales.

Alternancia

En suma, se puede decir que el IFE, en sus 20 añosde existencia, ha sido un elemento fundamental enla gobernabilidad democrática en México. Quizás elpuntomásrelevantedeesaaportaciónesqueelIFE,

juntoconelTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederaciónyotrasautoridadeslocalesenMéxico,haprobadoqueescapazdegarantizarunprincipiobásicodelademocracia:elprincipiodelaalternancia.

México vivió por muchos años bajo un sistema departido hegemónico con el barniz de democracia:los partidos de oposición no estaban prohibidos, laselecciones se llevaban a cabo puntualmente cadatres años para elegir a los diputados y cada seisañosparaelegiralpresidentedelaRepúblicaya lossenadores,conlosmismosplazosenlosestadosyenlosmunicipios.Bajoestesistemahegemónico,Méxicovivíaunaejemplarregularidadelectoral.Sinembargo,el sistema operaba con una salvedad importante: lapremisadelaalternancianoerasiquieraunaposibilidadteóricadentrodelfuncionamientodelsistema.

Hoy en día, la alternancia no es solamente unaposibilidadteóricadelsistemapolíticomexicano,sinounarealidadqueocurrecuandolaciudadaníamexicanadecide cambiar su gobierno a través del voto. EsteprincipioaplicatantoalgobiernofederalrepresentadoporelPresidentedelaRepúblicacomoalosgobiernoslocalesymunicipales.Lospartidospolíticossabenquelos resultados de una elección no están determinados antes de que inicie la competencia electoral. Losresultados electorales se pueden conocer siguiendo unprocesoenelquelosciudadanosvotenlibrementeen las urnas y luego de que una autoridad electoralprofesional yobjetiva cuente los votos ypubliqueelresultado.

México tuvo su primera alternancia en el poder enla elección presidencial del año 2000. La elecciónpresidencial de 2006 fue altamente competida; ladiferencia entre el primer y el segundo lugar fuemenoraunpuntoporcentual.Méxicotambiénhasidotestigode laalternanciaen losgobiernos locales:en2010,hubo12eleccionesparagobernador,yenseisdeéstas,cambióelpartidoenelpoder.En2009,huboseis elecciones para gobernador, de las cuales tresresultaronconlaalternanciaenelpoder.Porlotanto,en los dos años anteriores, en 50% de los estados


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quetuvieronelecciones,elgobiernohacambiadodemanosencuantoalpartidoenelpoder.

Méxicoha comenzado a experimentar un fenómenocurioso.Lascoalicionesqueparecíanimprobablesenelpasado,sehanconvertidoenlosprincipalesactoresdel proceso electoral, presentando candidatos departidosquepodríansercalificadoscomoemergentesyqueahoraposeenlafuerzaparaconstruircoalicionesy ganar elecciones locales en algunos estados. Estos fenómenos son evidencia del estado vigoroso en elque se encuentran los partidos políticos en Méxicoactualmente.

Porello, al garantizar el pluralismo, la equidaden lacontienda y la objetividad en la organización de laseleccionesyenlosresultados,elIFEaportaunadosismuy importante a la gobernabilidad que caracterizaal Estado mexicano, a pesar de tener un sistemacompetitivo de partidos en que las contiendas y lascampañassondecisivasyenlasqueelniveldediscusiónentre los candidatos puede llegar a ser altisonante.Noobstante,esunsistemaenelquelasautoridadeselectoralesaportansuexperienciaparaquelaelecciónsedecida,alfinaldeldía,pormediodelvotolibredelosciudadanos.Éseesunelementoverdaderamentefundamentalparalademocracia.

El principal desafío que enfrentan actualmente lasautoridadeselectoralesdeMéxico,undesafíoqueesuna realidad para todaAmérica Latina, esmantenerlas condiciones para la competencia democrática ygarantizarquelosciudadanosseancapacesdeelegirlibrementea sus representantes. Si sealcanzanesosobjetivos, las autoridades electorales continuaránsiendo un elemento fundamental de gobernabilidaddemocráticaenlasnacionesdelaregión.


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1 . 2 . t r a n s Pa r e n c I a y e l p a P e l d e l o s o r g a n I s m o s d e a d m I n I s t r a c I ó n e l e c t o r a l e n l a I n c o r P o r a c I ó n d e

l o s c I u d a d a n o s e n e l p r o c e s o d e m o c r át I c o

Francisco Valdés Ugalde, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, México

El Dr. Ugalde inició su presentación con una serie dereflexionesacercadetrespuntosesenciales:en primer lugar, el derecho al voto y a la

democraciaenAméricaLatina;ensegundolugar,sobrelasautoridadeselectoralesenMéxico,particularmenteel Instituto Federal Electoral, en el contexto de lasdinámicasdelsistemapolíticomexicanoentre1985y2010;yfinalmente,lagobernabilidad.Lapresentaciónarrojó diversas conclusiones, preguntas y problemasderivados de la experiencia concreta deMéxico, loscuales–sibiennosontrasladablesalrestodeAméricaLatina-síestánconectadosconlaexperienciageneralde la región.

Consolidación democrática: la Democracia

como una “tradición”

Algo que con frecuencia se deja de lado en lasdiscusiones sobre la democracia en América Latina–debidoalaintensidaddeeventossufridosenlaregiónenlaspasadasdosdécadasconlaemergenciadelossistemaspolíticosdemocráticos-esquelademocracianosehaestablecidocomounatradiciónenlaregión.No se trata de una tradición lo suficientementearraigada, al punto de ser considerada como unaformadeorganizaciónounmododeserpolíticoquehayallegadoparaquedarsedefinitivamente.

Frecuentemente se considera un hecho a la presunción

delademocraciacomotradición,ounaconsecuencianecesaria de la extensión de los fenómenosdemocráticosocurridosenlaregiónlatinoamericana.En realidad, la democracia comoun sistemapolíticosólohacomenzadoaconsolidarse.Lacienciapolíticaes particularmente elocuente en estos dos aspectos–consolidacióndemocráticaycalidaddelademocracia-especialmente en relación con la institucionalizacióndelademocraciaenAméricaLatina.

Cuandounoleelasbiografíasdelosactorespolíticosodeestadistas,ohistoriadelossistemaspolíticosalolargodediversasáreasenelmundo,sepuedeidentificarqueenciertas regiones,enparticularenelAtlánticoNorte, latradicióndemocráticaseha“sedimentado”.Se trata de una tradición sedimentada en cuanto adecisionespúblicasyhábitosdelosciudadanos,hastaelpuntodondelaposibilidaddeungobiernonoelectoporelpuebloestámásalládelimaginariocolectivo.Porotrolado,enelimaginariopolíticolatinoamericano,laposibilidaddegobernantesnoelectos sigueestandopresente para algunos como un temor, para otroscomo tentación y para algunos otros, por desgracia,como un proyecto.

EstepuntoquedaejemplificadoenlaautobiografíadeTedKennedy,True Compass4.Alolargodeestanarrativade su vida pública hay un gran número de escenas,

4Kennedy,EdwardM.TrueCompass:AMemoir.Twelve:Septem-ber14,2009.

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1.2. Transparencia y el papel de los organismos de administración electoral en la incorporación de los ciudadanos en el proceso democrático

en varios momentos de su trayectoria, que hablanacercadelavidaenelSenadodelosEstadosUnidos.Laspartesdel libroenlasquesedescribelaprimeraeleccióndeKennedycomosenadordeMassachusetts,enelcontextodelosconflictosviolentosytrágicoseneltransporteescolarcompartidoylasegregaciónquepredominabaenlapolíticadeladécadadelossetenta,resultanparticularmenteconmovedoras.

Kennedyestabaencontradelasegregaciónyafavorde una ley para integrar el transporte público. Sinembargo, no se atrevió a tomar la palabra porqueexistíaenesemomentounatradiciónqueahorayanoexiste:lacostumbredequelossenadoresquellegaranporprimeravezalcargosemanteníansinhacerusode lapalabraporalmenosdosaños.Estosebasabaenlaideadequeelloserannovatosquereciénhabíanllegadoyteníanmuchoquéaprender.Enotraspalabras,noerasuficientetenerelprivilegiodeestarahí,sinoqueeranecesarioaprenderendóndeseestaba.

Éste es un ejemplo ilustrativo, aunque único y noaplicableatodoelmundo,delproblemadelatradicióndemocrática en América Latina en comparación conotras partes delmundo donde estas prácticas datandetiempoatrás(enEstadosUnidos,pocomásde200años), aunque todavía es más importante que seancontinuos.EnelcasodeAméricaLatina,estasprácticashansidoasintomáticas:losperiodosdemocráticoshansido sistemáticamente interrumpidos por ciclos deautoritarismo y dictaduras.

En las tradiciones políticas latinoamericanas,uno encuentra no pocas veces, la tentación defuncionarioselectosderepresentaralgrupodemodo“Rousseauniano” o convertirse en la manifestacióndeuna “voluntadgeneral”.América Latinatieneunafuertetendenciahacialainflexibilidadideológica,queesvenenopuroparalasnegociacionespolíticas.Enestesentido,lasautoridadeselectoralesquedefiendenesainstituciónfundamentaldelademocraciaqueeselvoto–aunqueelconceptodelademocraciaciertamentevamásalládelmeroderechoalvoto-sondefinitivamenteimportantes.AméricaLatinaaúnseencuentraenuna

etapatempranadedemocracia,apesardeldesarrolloquesehaalcanzadoenlasúltimasdécadas.

El caso de México: la creación del IFE

EnelcasodeMéxico,elpaíshavividounadialécticamuy particular.México tuvo un sistema presidencialconunpartidohegemónicoenelquelarepresentaciónde los partidosqueno llegaban al gobierno era unarepresentaciónminoritariaenelCongreso,porloquelaeficaciagubernamentalrealmentenoexistía.Duranteeste tiempo, la expectativa social estaba puesta enla libertadelectoral.Aquellospartidospolíticosa losque los obstáculos electorales les impedían accederal poder tenían como demanda central el respeto al voto.

Una demanda fundamental era la construcción deinstituciones electorales que garantizaran justicia,equidad, imparcialidad y neutralidad desde el puntodevistadelosresultadosdelaselecciones.Mientraseste clima prevaleció, fue posible desarrollar unainstituciónelectoralcomolaqueexisteactualmente:unainstituciónfuerteyrobustaqueestécnicamentesofisticadayque,desdeunpuntodevistaintelectual,tiene una importante capacidad cultural-cívica, asícomolacapacidaddecontarlosvotosyasegurarquelosvotossecuentan.

La construcción del IFE dio paso a una distribucióndelpoderdiferente,quepermitióatodoslospartidospolíticosocuparunaposiciónenlasdiferentesramasdelgobierno:municipios,estados,legislaturaslocales,el Congreso de la Unión y por supuesto la Presidencia delaRepública.Unavezconseguidoestoenunmarcodegobiernodivididoyenunambientedepluralismopolíticoquenogeneramayoríasabsolutas–almenosenelnivelfederalyaquesísehangeneradomayoríasen los niveles locales- surge un conflicto estratégicoentrelospartidospolíticosylaautoridadelectoral.

¿Cuálfuelanaturalezadeesteconflicto?Consistióenelhechodequelaintencionalidaddelospartidospolíticos

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1.2. Transparencia y el papel de los organismos de administración electoral en la incorporación de los ciudadanos en el proceso democrático

en esta segunda etapa varió considerablemente conrespecto a la primera etapa de la vida institucionaldel IFE.Mientrasqueenlaprimeraetapaelobjetivoeraasegurarlalibertadelectoralylaimparcialidadenel conteode votos, lanuevaetapaencontró actorespolíticos que buscaban obtener el poder. Fue unaprogresiónlógica.Obviamenteelconteodelosvotosesunprerrequisitoparaganarelpoder.

Enestecontexto,laautoridadelectoralpasóaunplanodiferente.Lainstituciónyanoestabaencapsuladaenlaimagendeunademocraciaenvueltaenunabanderarevolucionaria.Porelcontrario,ahoraesconsideradaun actor a ser condenado,manipulado, amenazado,chantajeado. En suma, la autoridad electoral se haconvertido,paralospartidos,enunactorquedebeserconquistado.

Como resultado, emergieronuna seriedepresiones.Aunquelospartidosnohantenidoéxitoenlimitarlaautonomíadel IFE,envulnerarsucapacidadoponeren peligro las funciones centrales que lleva a cabodesdeelpuntodevistadelaequidadelectoral,estaspresioneshanpuestoalainstituciónenuncontextoenelquesuexistenciaypresenciayanoestáenelinterésprincipaldelospartidospolíticos.Elresultadohasidounabifurcaciónentrelosinteresesdelosciudadanosvotantes, cuyo interés sigue siendo asegurar que suvotoesrespetado,yelde lospartidospolíticoscuyointerésesobtener losvotosnecesariosparaaccederal poder. Mientras estos dos actores, ciudadanos ypartidos de oposición, convergían en el pasado entornoalaimportanciadelainstituciónelectoral,ahoradivergen. El interésdel ciudadanoesque se respetesuvoto,el interésdelpartidoes simplementeganarlos votos de los ciudadanos; si esto se puede lograrhaciendotrampasinquesenote,serámejor.

Gobernabilidad y los desafíos del futuro

Se puede hablar ahora no sólo de democracia enMéxico,sinodelademocraciamexicana;lademocraciaes ahora una característica del traje típico nacional.

Hoyendía lademocraciamexicana seencuentraenlas garras de una crisis constitucional que consistefundamentalmente, además de los temas antesmencionados,enelhechodeque,aunqueMéxicohareformado exitosamente las normas que regulan elaccesoalpoder,nosehanlogradocambiarlasreglasdel ejercicio del poder. Esto es legado del régimenautoritario, y ha generado un conflicto permanenteporque mientras el poder tiende a ser ejercido demaneramás oscura, conmenos transparencia, y enun modo más autoritario, con los menos controlesposibles,porelotrolado,laciudadaníaylospropiosprocesos electorales apuntan en la dirección opuesta.

Entonces se da un jaloneo ejemplificado por unsistemaquenopermite la reelecciónconsecutiva,elcual fue diseñado por los caudillos triunfantes de laRevoluciónMexicana para subordinar al Congreso yfueexitosodurante70años.SinhablardefederalismoodelosotrospoderesdelEstado,ésteesunejemplodeundilemaquenohasidoresueltotodavía.Enesteenfrentamiento, no se puede formar una tradiciónparlamentaria ni se puede formar un equilibrio depoderes, no se puede generar la neutralidad queconduce al respeto absoluto de la centralidad delciudadano en la democracia.

México está viviendo un gran conflicto que afectaparticularmente a las instituciones electorales,exponiéndolas a un alto nivel de conflicto y tensiónquepuedeconducirtalveznoasueliminacióncomoinstituciones legítimas de la democracia, pero sía la limitaciónde sus funciones y a la erosiónde sucapacidad,suprestigioysuautonomía.

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La presentación del Doctor Ávila acerca de losdistintosdilemasquelosorganismoselectoralesde las Américas deben enfrentar se centró en

tres conceptos teóricos. El primero de éstos fue el“garantismo”, una técnica legal constitucional queprotege los derechos humanos fundamentales y loselectoralesenparticular.Endichateoríaelorganismoelectoral juega un papel central como la institución“garantizadora”;quesalvaguardalosderechos,envezdetenerunafunciónderepresentatividadpolítica.

Posteriormente,sehizoreferenciaaloquelaliteraturainternacionalprofesionalhadescubierto–ensumayorparteproductodeexperiencias enasistencia técnicay cooperación internacional – con respecto a losdesafíosque losorganismoselectorales yelprocesodemocrático han enfrentado en Latinoamérica, a lolargodelaterceraolademocrática.

Finalmente,elDoctorÁvilaserefirióaunnúmeroderetosdecaráctercontextualrelacionadosconelpapelde los organismos electorales como institucionespromotorasdegobernabilidadyquedesempeñanunafunción estabilizadora a través de la generación decondiciones propicias para el crecimiento económico.

“Garantismo”

EnAméricaLatina,asícomoen losEstadosUnidosy

1 . 3 d e s a F í o s a c t u a l e s a l o s q u e s e e n F r e n ta n l a s a u t o r I d a d e s e l e c t o r a l e s d e l a s a m é r I c a s

Raúl Ávila, Consultor, Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA Internacional)

Canadá,ladoctrinadel“garantismo”sehapropagadocomounateoríaquefomentalaconsolidacióndelasdemocracias constitucionales que emergieron en ladécadaanterior.Estaposicióngarantistaabarcatantolateoríalegalcomolapolítica.ElgarantismosostienequelaConstituciónrepresentaunagarantíadelpactosocio-políticooriginal,yquelaseparacióndepoderesy la permanencia de los organismos electorales como instituciones autónomas están en cierto sentidogarantizadas por la constitución democrática. Losorganismoselectoralesjueganunpapelcentralenlasdemocracias constitucionales, ya que actúan comoprotectoresyagenciasderesolucióndeconflictos;conel objetivode garantizar el ejercicio de los derechospolíticos.

Asimismo, la teoría del garantismo sostiene quelos organismos electorales sirven como garantíasinstitucionales secundarias debido a que, a travésde sus procedimientos y salvaguardas - las cualesestán escritas tanto en la Constitución como enlas leyes y regulaciones - actúan como protectores de las garantías primarias. Las garantías primariasson aquéllas que están escritas en la declaraciónde derechos o en cualquier otro lugar dentro de laConstitución: son los derechos fundamentales, talescomo el derecho al voto, el derecho a ser electo, elderecho a ser parte de una organización política.Comoresultado,losorganismoselectoralesestánlegalyconstitucionalmenteconstituidostantoporgarantíasorgánicas como procesales.

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1.3 Desafíos actuales a los que se enfrentan las Autoridades Electorales de las Américas

1.- Garantíasorgánicas Las garantías orgánicas abarcan un rango de

áreas que van desde la forma que el órganoelectoralincorporaasusmiembrosdesignados:asesores, comisionados, magistrados, etc. Lagarantíadelpresupuesto,unaspectoimportantepara la independencia e imparcialidad de organismo electoral, recae dentro de la gamade garantías orgánicas. Una garantía depresupuestorepresentaunagarantíanormativa,debidoaqueaseguraqueelorganismoelectoralpueda tanto crear regulaciones normativascomo aplicarlas efectivamente. Asimismo, lagarantíapresupuestal alientaa la estabilidadeinmovilidadde losmiembros.Deestamanera,talessalvaguardassondecarácterorgánicoparalos organismos electorales.

2.- Garantíasprocesales Porotraparte,losorganismoselectoralesestán

dotadosdegarantíasprocesales.Estacategoríaincluyeaccesoalajusticia,tantoenunsentidoadministrativocomojurisdiccional.Lasgarantíasprocesales también se refieren al derechode presentar pruebas de un procedimientopara asegurar que las decisiones están bienfundadas, que las razones detrás de los fallosestán justificadas, y que dichas decisiones sontransparentes y pueden hacerse públicas, esdecir, conocidas por todos los actores. Todasestas garantías rodean y estructuran a losorganismos electorales.

Retos que enfrentan los Organismos

Electorales de acuerdo con la literatura

De acuerdo con la literatura internacional y los estudios de caso, el diseño, la construcción y elfuncionamiento de los organismos electorales hanvariado a lo largo de la tercera ola democrática.Los análisis hechos por Horacio Boneo y ManuelCarrillo,entreotros,handemostradocómo los retosque enfrentaron los organismos electorales en los

últimosañosdeladécadadelossetentas–iniciandoen 1978 con la primera alternancia de poder enRepública Dominicana y Ecuador y con las primerasconstitucionesdemocráticasenlospaísesdevastadospor las dictaduras – son diferentes de los retos queenfrentanlosorganismoselectoralesactualmente,loscualestiendena centrarseen cuestiones tales comolaconstruccióndela infraestructura,eldesarrolloderegistroselectoralesydotaciónalospartidospolíticosde lahabilidaddecumplir con sus funcionesbásicasde interés, la presentación de candidaturas y laconstruccióndeprogramaspolíticos.

Laprimera fase,que comprendeentre1978y2000,fueelescenarioenelcuallosorganismoselectoralesafrontaron, primeramente, el reto de construirgarantías orgánicas y procesales para poder cumplircon sus funciones de consolidar la democraciaconstitucionalenunanaciónconunestadodederechoconstitucional.

Lasegundafase,delaño2000enadelante,trajoconsigoun cambio en las prioridades de las institucioneselectorales. En este segundo ciclo, la construcciónde la infraestructuraelectoralyanoseenfocaen laslibertadesyelderechoalvoto,sinoenlaequidaddelacontienda.Losproblemasyretos,actualmente,sonmáscomplejoseincluyenelfinanciamientopolítico,lasupervisióndelfinanciamientodelospartidospolíticos,el acceso a los medios de comunicación y el trato a las minorías.Lacuestióndelatransparenciaelectoralhaganadounaimportanciafundamental,particularmenteen términos de acceso a la información pública. Lagarantía de que la información sea accesible para ysobrelospartidospolíticosylasautoridadeselectoraleses actualmente un prerrequisito de legitimidad paraambos tipos de instituciones. Los temas sobre votoelectrónico y el trato a las minorías, incluidas lasminorías indígenas, losmigrantes y, por supuesto, laequidad de género en los procesos electorales y enla composición de la representación política, se hanconvertido en importantes preocupaciones. Es vitalfortalecer, modernizar y democratizar a los partidospolíticos,asícomoasegurarqueéstosnomonopolicen

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1.3 Desafíos actuales a los que se enfrentan las Autoridades Electorales de las Américas

elespaciopolíticodentrodeunEstadoconstitucional,esdecir,quelosciudadanos,lasorganizacionesciviles,los medios de comunicación – esto es, los sujetosde lademocracia–seancapacesdeocuparun lugary de cumplir con sus roles particulares dentro de lademocraciaconstitucional.

Carácter contextual: Autoridades electorales

en la Latinoamérica contemporánea

Debido a que cada país tiene su propia historia,culturaysusproblemasespecíficosconlademocraciacontemporánea, cada organismo electoral enfrentadistintos retos y dilemas. Sin embargo, no se debeperderdevistalosiguiente:siseencontrarauncomúndenominadorparalaregión,ésteseríaelhechodequeexisten,porlomenos,dosparadigmasconstitucionalesencompetenciaentreellos.Porunlado,seencuentrael paradigma del estado liberal constitucional conrepresentantes, en cierta medida, en la mayoría dela región: desdeMéxico y Centroamérica, los paísessudamericanos,yhastaElCaribe.Sinembargo,tambiénha emergido un paradigma alternativo o aspirante,notablementeenBolivia,EcuadoryVenezuela.

Este paradigma se desvía de la idea de democracialiberalydeestadoliberalconstitucional,elcualasignaun rol, una composición particular y determinadasfunciones específicas al organismo electoral. Elnuevo paradigma se centra en la propuesta deun carácter popular, comunitario y plurinacional,lo que implica un cambio en la composición delos organismos electorales. Los casos de aquellospaíses que han adoptado este modelo emergentede organización popular, comunitaria, participativay plurinacional sugieren un número de preguntas:¿las garantías procesales y orgánicas, anteriormentecitadas, destinadas a salvaguardad la independenciae imparcialidad del organismo electoral, poseen lasolidez necesaria? ¿Están construidas de talmaneraquepuedancumplirconsusfuncionalesasignadasenelprocesodemocrático?

Se debe tener presente que no sólo en el sistemapolítico, sino fuera de éste – es decir, el sistema degobierno,elsistemaelectoralyelsistemadepartidos–laregiónestáexperimentandodilemas,problemas,yamenazasquenoexistíannienelprimeronienelsegundo escenario de la tercera ola democrática.Por ejemplo, el problema de la “mega crisis” en lasfinanzas y la economía. Hace unos cuantos años laPresidenta Bachelet clamaba que los organismoselectorales, en su papel de sujetos democráticos,también necesitan de planes para prevenir yconsiderar factoresextrapolíticos. Lacrisisactual, lacual ha afectado la participación política y el estadomentaldepartedelelectorado,debeser tomadaencuentaporlosorganismoselectoralesentérminosdeplaneación,capacitación,organizacióndelaeducacióny administración de las elecciones.

El segundo punto – el cual no debe ser ignorado –está relacionado con las cuestiones de pobreza ydesigualdad.Enlamedidaenquesigapersistiendounabrechasocialqueafectealelectorado,losorganismoselectoralesseránsometidosalapresióndequedebentomar en cuenta dicha brecha en su planeaciónestratégica, para poder ser capaces de confrontar eldesafíodeprevenirnuevasdisminucionesenelinterésdelosciudadanosyenlaparticipaciónelectoral.

Paraconcluir ladiscusiónsobrelosretosparticularesqueactualmentelosorganismoselectoralestienenqueenfrentar,esimportantemencionarqueelnarcotráfico,la narcodelincuencia y sus variantes internacionales,tales como el terrorismo y el narco terrorismo,representanamenazassumamentesignificativasparalos organismos electorales.

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1 . 4 l a s I m P l I c a c I o n e s p o l í t I c a s d e l o s p r o c e s o s té c n I c o s e n l a a r e n a e l e c t o r a l

Pablo Gutiérrez, Director del Departamento para la Cooperación y Observación Electoral, Organización de los Estados Americanos

El Sr. Gutiérrez comenzó su participaciónremarcando que la georeferenciación yla planeación estratégica se alimentan

mutuamente, desde una perspectiva política. Larelaciónentreellosesdeinfluenciarecíproca.Dentrodeestecontexto,dosconceptosresultanfundamentales:legalidadylegitimidad.

Planeación estratégica

Desde un punto de vista conceptual, la planeaciónestratégicasignificaeldiseñodelarutainstitucionalqueconducehaciaelfuturo, lacualconectalosobjetivosinstitucionalespermanentesconlasoperaciones.Estaplaneación es muy importante, ya que si existe unorganismoqueessujetoalasincidenciaspolíticaseselorganismoelectoral.Comoresultado,laresoluciónde la dicotomía entre la estrategia y las operaciones se convierte en una cuestión de fundamentalimportancia.Desdeelpuntodevistade ladefiniciónde las prioridades, la alineación de los recursoshumanos,materialesyfinancierosrepresentael retofundamental.

Desde esta perspectiva, la planeación estratégicaha tenido ciertas ventajas. Primero, la planeaciónestratégica puede proteger al órgano electoral, encierta forma, de cualquier influencia o modificaciónde sus directrices. Es ampliamente sabido que

algunos organismos electorales de las Américastienen tendencias volátiles en cuanto a cambios demagistrados o asesores. En lamedida en que existaunaplaneaciónestratégicayundiseño,elorganismoelectoral será capaz de superar dicha volatilidad,promoverlaestabilidadyprotegerlainstitución.

Segundo,unmapeoestratégico, apesardeque casipareciera contradictorio, provee flexibilidad paralidiarconlasvicisitudesqueenfrentaunainstitución.Debidoaquelaplaneaciónincrementalaposibilidaddeconfrontarcontingentes,proveealainstituciónunamusculaturamuchomásfuerteyflexible.

Tercero, la planeación estratégica involucra unaexterioridad, la especialización y profesionalizaciónde la burocracia de los organismos electorales. Paraun caso en concreto, una preocupación permanentedelaOEAeselConsejoProvisionalElectoraldeHaití(CEP), en donde pormil razones los esfuerzos de laorganizaciónestánenfocadosenalentaralaburocraciadelCEP–lacual,consuerte,sepodrátrasformarenunórganopermanenteenalgúnpunto–amantenerunprotocolo establecido, para que cada elección no seveacomosifueralaprimera.

Porúltimo,ladelimitacióndeobjetivosylaplaneaciónestratégica permite una nueva responsabilidad parala institución. Debido a que, una vez que todo estásobre la mesa, es posible conocer exactamente lo

18

1.4 Las implicaciones políticas de los procesos técnicos en la arena electoral

quese lepuededemandaraunactorpolíticoenunprocesoelectoral.Unode los avancesprincipalesenestaáreahasidoelconsensosobrelatransparencia,específicamenteenlosprocesoselectorales.

Normas ISO

Unmarcoestablecidodeobjetivospermanenteydeplaneaciónestratégicaproveelascondicionesóptimasparaque laorganización ingreseaunnuevoprocesoyescenario, locualpuederesultaren lacertificaciónde calidad de la institución. El certificadode calidadrepresenta una alineación institucional de todaslas divisiones y oficiales dentro de la organización,y la inmersión de ésta en una cultura de mejorapermanente. Esto es extremadamente importante,debidoaqueelórganoelectoraleslainstituciónmássusceptible a la incertidumbre de la política y a loscambiosdecontingencia.

Desdeestaperspectiva,elfococentraldelagestióndecalidadnoes, comoenel sectorprivado,elobtenerel certificado – o el premio, la placa, el cuadro. Alcontrario, el objetivo primordial es la ciudadanía,noel clientequeesel términopopularmenteusadoactualmente.Ensegundolugar,sedebediferenciarestetipode gestiónde calidaddeuna simple alineación;debido a que la primera involucra el mejoramientode laadministraciónpúblicaydeunórganopúblico.El desafío de introducir una gestión y cultura decalidaden laadministraciónpúblicaesun tremendoavanceyun retomuy importante.En tercer lugar, lacertificaciónISOesunsimplemedio.Siexistieraotromecanismoquepudiera introducirexitosamenteunaculturadecalidadymejorar laadministraciónde losórganos electorales, entonces sería olvidado. Pero,actualmente, la certificaciónbajo lasnormasdel ISOrepresentaunretoquetraemejorassustantivas.

Es posible para una autoridad electoral certificarsebajolasnormasISO9001,ideadoparalasinstitucionesprivadas. En mayo de 2010 el Tribunal Electoral dePanamá fue capaz de conseguir el certificado ISO

9001, lo cual certificó sus procesos. Fue el primertribunal,anivelnacionalenlasAméricasenhacertalcosa.AunqueexisteelejemplopreviodelaComisiónElectoral de Nuevo León en México, Panamá fue elprimertribunalnacionalenobtenerestacertificación.LaOEAhacompletado la fasedediagnósticoparaelTribunaldeCostaRica.Asimismo,halanzadoeliniciodeldiagnósticodel JuradoNacionaldeEleccionesdePerú. En este sentido, otros tribunales han decididoaceptar este reto.

Sinembargo,laOrganizacióndelosEstadosAmericanosnoestádispuestaadejar las cosasasí. EnelComitéMundial del ISO, la OEA enfatizó la importancia decrearunanormaISOelectoralespecial;loquesignificaquelaOEAhainiciadounproyectoconlostribunalescertificadosyconaquellosquehaniniciadoelproceso–yensociedadconalgunasinstitucionesdeCanadá–paracrearlaprimeranormaISOmundialquecertifiquela calidad en el campo electoral.

Georeferenciación

En cuanto al tema de georeferenciación y desde unpunto de vista político, la determinación de quiénesvotan y dóndees unadecisión soberanadel Estado.Comoresultado,lageoreferenciaciónnosólosignificaunmapaodiseño;representalaoperacionalizacióndeunadecisiónsoberanadelEstado.Lageoreferenciaciónes larelaciónqueexisteentreelobjetoyelentornogeográficoenelcualselocalizaelobjeto.

En cuanto a la cuestión de la distritación, larepresentatividad y el principio de equidad sonconceptos consonantes pero se aplican a distintasáreas. En la medida en que la distritación amenaceel principio de equidad, afecta la representación y,porconsiguiente,al sistemademocráticoengeneral.En este sentido, la información demográfica y loscambiosenloscensos,conrespectoalacantidaddeciudadanos,tienenefectos crucialesen términosdelprincipio de representación.

19

1.4 Las implicaciones políticas de los procesos técnicos en la arena electoral

Actualmente, se entiende generalmente que elorganismo electoral no es el órgano responsablede determinar los distritos electorales. El rol del organismoelectorales,másquevigilarelprocesodedistritación,asegurar laconformidadconelprincipioderepresentación.Actualmente,lamigraciónelectoralrepresenta laprincipal amenazaenesta área. Por lotanto,esnecesarioaplicarelmáximodeconocimientosa la mayor amenaza contemporánea al principio derepresentaciónenmuchospaísesdelasAméricas:enelcasodelCaribe,debidoaladiáspora;enelcasodelospaíses latinoamericanos, a lamovilización,en loscasos centroamericanos, de un país a otro; y en loscasossudamericanos,deunaregiónaotra.

A pesar de que una elección puede ser – comonormalmente es llamada – una alternación de bajaintensidad,laintroduccióndetecnologíaenlasáreasdelogísticayderastreoelectoral,alacuallospartidospolíticos tienen acceso, genera un nuevo estado deconfianza entre los actores políticos y el tribunalelectoral.

Enconclusión,es importanteconsiderarcadaunadeestascuestiones–planeaciónestratégica,gestióndelacalidadygeoreferenciación–desde laperspectivaúnica del organismo electoral. Cada uno de estos tresprocesosinvolucradecisionessoberanasparalospaísesencuestión,y,porello,debenserconsideradasdesde una perspectiva política. Es importante tratardeaplicarlamayorcantidaddesalvaguardasalórganoresponsabledeorganizarelprocesoelectoral;esunainstituciónquenosiempretienelacapacidaddellevaracaboelproceso,peroquesindudacargacontodalaculpadecualquiererrordentrodeél.

21

Dentrodelcontextodelaselecciones,eltérmino“georeferenciación” se refiere al procesode asociar a los electores y sus residencias

con las áreas geográficas específicas, para facilitarel proceso de votación y de conteo de votos. Esteprocesoaparentementetécnicopuede,enlapráctica,sereminentementepolítico.Elperiododeformaciónde los distritos electorales, quizá el más práctico yvisible de georeferenciación, tiene consecuenciasprofundamentepolíticas. Laspolíticasdedistritacióndeterminanlosparámetrosparaganarpoderpolítico.Yaseasiladecisiónfinaldescansaonoenunórganoelectoral independiente o si es el resultado de una negociación política, la distritación es un procesocomplejo que involucra a muchos actores políticos,quetienenuninterésenlosresultados.

Comotal,lageoreferenciaciónesuntemacrucialy,porlo general, contencioso para las autoridades locales.Estecapítulodiscuteelconceptodegeoreferenciacióndesde dos enfoques temáticos de importancia parael organismo electoral: desde la perspectiva de larepresentación política y desde la perspectiva de lalogísticaylacoberturadelaselecciones.

Cualquier proceso de distritación implicaconsecuencias de representatividad para los actorespolíticos, quienes, comúnmente, están involucradosen la negociación e implementación de las políticasde distritación. Cada metodología de distritación

I I . g e o r e F e r e n c I a c I ó n Pa r a p r o P ó s I t o s e l e c t o r a l e s

involucra ciertas decisiones filosóficas: ya seaque el objetivo esté vinculado al principio de unapersona,unvoto,oagarantizarlarepresentacióndedeterminadosgrupos.Loscriteriospara laformaciónde distritos - manteniendo a las comunidades intactas orespetandolasdivisionesmunicipalesogeográficas- son por lo general definidos por la constitución oel código electoral. Recientemente, un consensointernacional sobre las mejores prácticas de loscriteriosdedistritaciónhacomenzadoasurgir;comose evidenciará en este capítulo, el IFE y EleccionesCanadáoperanbajocasi losmismosrequerimientos.Debidoaquenohayunasolatallaquelequedeatodoslosenfoquesdegeoreferenciación,existeunconsensosobre el hecho de que el organismo electoral debeestablecer lasreglasde juegoal iniciodelproceso,yoperar con transparencia.

Aunado a los problemas asociados con garantizar larepresentaciónequitativay lacompetenciaelectoral,este capítulo discute los retos técnicos involucradosen laconstruccióndeunmarcoelectoralque faciliteel acceso de los votantes a los centros de votación.El crecienteusode tecnologíacomoporejemplo lossistemasdeinformacióngeográfica,haservidocomoun facilitador en el proceso electoral, proveyendolas coordenadas precisas para la definición de ladivisióndelosdistritos.Lainformaciónprecisasobrela residencia de los ciudadanos facilita ampliamentelas labores de logística de los órganos electorales,

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II.Georeferenciaciónparapropósitoselectorales

talescomocolocar lasmesasdevotacióncercanasalasviviendasdeloselectores,yayudatambiénaqueéstoslaslocalicen.Además,elusodetecnologíaydeprocesos automatizados hace que la solución a losproblemasdeconstruccióndelosdistritossealomásobjetivaposible.

Sin embargo, el uso de tecnología sigue siendo untema controversial. La presentación de MarceloEscolar, ubicada en este capítulo, argumenta que elaspecto político de la georeferenciación no puedeser completamente externalizado por los procesostécnicos. Partiendo de que la neutralidad política esesencialmenteimposible,unasoluciónmásefectivaessistematizarelprocesodetomadedecisión.

Las demás presentaciones de este capítulo son estudios decasoquerealizarontresespecialistasinvolucradosdirectamente en el proceso de distritación en sus respectivospaíses.OretteFisherdiscuteelprocesoderealineacióndistritalde2010enJamaica,enfatizandoel involucramientodelosactoresprincipalesyelusodelatecnologíadisponible.Porsuparte,MiguelÁngelRojano se centróen los retosparticularesqueel IFEdebe enfrentar en la construcción de distritos, a laluz del requisito de promover la participación de lapoblaciónindígenadispersaydelosretosqueplanteauna geografía difícil. Por último, Pierre DesjardinsdiscuteelprocesodeajustedeloslímitesdistritalesenCanadá,asícomoloscriteriosusadosparalacreaciónde distritos en su país.

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En su presentación, el Dr. Escolar enfatizóel vínculo entre las políticas públicas de ladistritación, por una parte, y la gobernanza

electoral,porotra.Lagobernanzaelectoral,untérminoprestadoporelautoreinvestigadormexicanoAndreasSchedler,esunconceptoútildebidoaquereúneunaseriedeactividadesyprocesosquenopertenecenaunáreaenespecíficodelgobierno,sinoqueabarcanunavariedaddediferentesfuncionesrelacionadasconlas elecciones.

Distribución de las relaciones institucionales

Larelacióninstitucionalentrelagobernanzaelectoraly las políticas de distritación involucran tres nivelesde regulación (es decir, regulación legal en lugar de“meta normas” constitucionales) dentro del marcodeoperaciónelectoral. Este campoes, comúnmentellamado administración electoral o logística, sinembargo,elhechodeque abarca lacertificacióndelos resultados y el proceso electoral hace que estaterminologíaresulteinsuficiente.

Laregulacióndelagobernanzaelectoralpuededividirseentresniveles:1)normasqueregulanlacompetenciapolítica: leyes electorales, la definición del tipo decandidaturas, la forma de votación, etc.; 2) reglascon respecto a la operación electoral; y finalmente3)reglasrelacionadasconlacertificacióndelproceso

2 . 1 P o l í t I c a s d e d I s t r I ta c I ó n y g o b e r n a n z a e l e c t o r a l : a s P e c t o s te ó r I c o s y m e t o d o l ó g I c o s

Marcelo Escolar, profesor de Geografía política y electoral, Universidad de Buenos Aires

electoral. Las reglasalniveldecompetenciapolítica,obviamente,puedenincluiraspectosvinculadosconladistritaciónpolítica.

Las reglas que gobiernan la operación electoralpuedenonotenerrelaciónconladistritaciónpolíticay, algunas veces, tiene que ver con la distritaciónoperacional. La distritación operacional se refiere atodos los tipos de zonificación de aquellos procesosque no implican la elección de autoridades ocandidatos. El área de operación también involucralas “operaciones de circunscripción”, es decir, laagregación geográfica general de los votantes en lospaíses, con la aplicación de los sistemas electorales.Asimismo, el nivel operacional abarca el registro yel proceso involucrado en el domiciliamiento de losciudadanos; el cual regularmenteutilizaprocesosdedistritación. Las actividades tales como la asignaciónde materiales electorales y el diseño de las rutas ycentrosdevotaciónsonpartedelacategoríalogística-organizacional.Estaárea,tambiéninvolucraaspectosrelacionados con la transmisión y computarización,talescomolalocalizacióndelossistemasquecapturan,computan y transmiten los resultados.

En términos del tercer nivel de certificación, lasregulaciones dirigen la certificación de los distritospolíticos y, eventualmente, la certificación de lazonificación, la cual afecta significativamente alprocesoelectoral.Lagobernanzaelectoralrelacionada

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2.1 Políticas de distritación y gobernanza electoral: aspectos teóricos y metodológicos

conlosresultadosnoimplicaningúntipodeactividadvinculadaconladistritación.

El ciclo de las políticas de distritación política

Existendosciclosdepolíticasdedistritación:elciclodelapolíticadedistritación,elcualesestrictamentepolítico,yelciclodeaquellaspolíticasdedistritaciónquesondenaturalezaoperacional.

Sorpresivamente, los actorespolíticos seencuentranen el centro del ciclo de las políticas de distritación(política), tanto por acción como por omisión.Evidentemente, los actores políticos participan en elprocesoderegulaciónde lacompetenciapolítica,enla medida en que juegan un papel en la legislaciónquedefinen las reglasdel juego. La regulaciónde lacompetencia política se relaciona con las distintasformas de distritación. Básicamente, existen dosmodelosdedistritación:unodetipocompetitivoyotronocompetitivo,loscualesseexplicaránposteriormentecon más detalle.

Algomuyimportanteenestasecciónesquelarelaciónentreelsistemaelectoralparticular,incorporadoporelmarcoregulatorioquerigelacompetenciapolítica,yelmodeloparticulardedistritaciónaplicadoreflejaunaseriedeprincipios teóricosyfilosóficos relacionadosconlarepresentación.Generalmente,estosprincipiosnosonexplícitos.Inclusosifueranexplícitos,essólodemaneraparcial;losprincipiossonpresentadoscomosifueranelresultadodeunprocesonaturalenvezdeundebate.

Unavezquesecuentaconelmodelodedistritación,existeunprocesodeinstrucción.Losactorespolíticos,atravésdelasinstitucionespertinentes,comienzanadesarrollar procedimientos de circunscripción de los electorales,esdecirladelimitación.Elprocedimientode circunscripción inevitablemente involucra unprocesodecontrollegalqueresultaenlacertificaciónde la propuesta final de distritación. El procesoculminaconlaaplicacióndelapolíticadedistritación,

en donde el centro focal cambia, nuevamente, a losactorespolíticos.

Estecuadrodemuestraqueelsistemaescircular.Losactorespolíticosqueinicianelprocesodedefiniciónsonlosmismosactoresqueseránelegidosylegitimadosporelprocesoqueellosmismosoriginaron.Estosedebea que las instituciones electorales son políticamenteendógenas. El hecho de que se conciban esfuerzossistemáticos para externalizar a las institucioneselectorales del proceso político no significa que suobjetivo sea materialmente posible o teóricamentepositivo.

Si los procedimientos de circunscripción estándirectamente vinculados con la regulación de laspolíticas de competencia, el proceso se convierteen uno de tecnificación y puede llegar a desafiar lacreencia– lo cualpuede seronocorrecto–dequelaincorporacióndetecnologíapodríaultimadamenteprevenir la politización del proceso de distritaciónpolítica.

En el otro extremo, en la parte inferior del cuadro,se puede observar que existe a veces una relaciónentrelaspropuestasdecertificacióndedistritosylosmodelos de distritación. Esta relación se desarrolla en situacionesendondeelprocesoestáextremadamentejudicializado,ocuandolosorganismosdecertificación

PresupuestosRepresentación

Modelo de Distritado

(Competitivo /no

competitivo)

Legislación

Instrucciónaplicación

delimitación

Actores Politicos

CertificaciónPropuesta distritado

Control de Legalidad

Procedimientosde

circunscripción

RegulaciónCompetencia

Política(Sist. Electoral)

tecnificación

judicialización

Ciclo de políticas de distritado (político)

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nosóloseencargandecertificar,sinoquedesarrollansus propios criterios y jurisprudencia para ladistritación.

Legislación e instrucción de las políticas de

distritación

La relación entre la legislación y la instrucción de las políticas de distritación política es el aspecto máspolíticodetodoelciclodepolíticas.Todoprocesodedistritación comienza en el contexto de un sistemade partidos políticos. Es importante tener presenteque no existen actores políticos fuera de contexto,éstos siempre están contextualizados. Incluso si noslimitamosalasorganizacionesdetipopartidista,parasimplificar el esquema, – evidentemente éstos noson los únicos tipos de actores políticos – entonces,habríantrestiposdesistemasdepartidos:sistemasdepartidopredominante,bipartidistaymultipartidista.

Lanaturalezadelsistemadepartidoafectaelprocesode distritación de varias formas. En un sistemamayoritarioquedejafueraaciertospartidoselegibles,existe una falta de representación que acarreaefectosde legitimidad.Enunsistemamixto,algunosrepresentantes pueden ser elegidos a través de undistritoyotrosno,locualpodríacambiarlanaturalezadelprocesodenegociación.Lalistadedistintostiposde implicaciones puede ser aún más larga.

Másalládelosaspectosmecánicosdelsistema,esdecirla relación entre el sistema de partidos y el sistemaelectoral,elprocesodedistritaciónocurredentrodeuncontextoteóricoyfilosófico.Estobásicamenteimplicadosaspectos.Elmodeloparticulardedistritaciónqueaplica,yaseacompetitivooyaseaquepresumaquenoexistesesgoalguno,esmuy importante.Unsegundofactorsignificativoessilasdivisionessongeométricasynogeográficas,ysiladistribuciónes,enlamaneradeloposible,alazar.

Enunmodelonocompetitivoexistendosalternativasposibles:ungerrymanderingpositivoounonegativo.

Lapresunciónenamboscasosesqueelprocesoesnocompetitivo.Enelcasodeungerrymanderingnegativo,la manipulación puede llegar a un punto de ilegalidad. Mientrasqueenungerrymanderingpositivo–aunquetambién supone una manipulación – es un procesolegal basado en la constitución de lo que se conocecomocomunidadesdeinterés.

Estos dos modelos de distritación llevan consigosupuestos filosóficos. Cada modelo se adhiere adeterminadoaspectodelateoríademocrática.Tomandoprestada una idea del pensador húngaro-canadiense WillKynlicka,existendostiposdesupuestosliberales:uno basado en la idea primordial del individualismoliberaly,unsegundotipobasadoenunaideapluralistadel liberalismo. Desde la perspectiva individualistaliberal, es fundamental garantizarqueel votante,entérminos individuales, se encuentre en un entornogeográfico que no esté sesgado ni condicionado porcualquier tipo de efecto territorial. El votante no esconsiderado,explícitamente,comomiembrodealgúngrupo.

Por otro lado, la visión pluralista del liberalismo, lacual enfatiza la idea de las comunidades de interés,demanda que la sociedad no sea una sociedad deindividuos, quienes deciden sus propias preferenciaselectoralesdemaneraindividual.Porelcontrario,losindividuos están contextualmente condicionados porsusrelacionesdentrodelgrupo.Parasercapazdellevaracaboladistritación,sólogruposúnicosquepuedenserdelimitadossonaquellosqueestánterritorialmentedefinidos.Porejemplo,serámuydifícildelimitaraungrupo que está unido por laWeb. Básicamente, losúnicos grupos que pueden ser delimitados en estesentidosonaquellosgrupospremodernosqueestánsituadosgeográficamente,queestánconstituidosporformas de autorepresentación como comunidadesy quienes tratan a cada uno de los individuos comomiembrosdeunacomunidadespecífica.

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Delimitación y aplicación de las políticas de

distritación

Es probable que cualquier proceso de legislación odefinicióndelasnormasdedistritaciónsepuedadardentro de un contexto de neutralidad política. Dehecho, considerar neutral este proceso es bastanteriesgoso,yaqueenrealidadnoloes.Ladistritaciónesexplícitamentepolítica.Esmejorqueseaconsideradapolítica y que se tenga clara su naturaleza política,de modo que los mecanismos de regulación seangenerados para gobernar las negociaciones políticasinherentesacualquierdistritación.

Unavezqueladistritaciónseaconstituida,comienzaelprocesodecertificación.Elprocesodecertificacióndebeser llevadoa cabodemaneraprácticayprofesional,haciendo que los servidores públicos tengan comopartedesusfuncionesladistritación.Dependiendodelmarcolegislativoconelquesecuente,losservidorespúblicos pueden ser figuras políticas o, incluso,asesores de políticos. Otra posibilidad es un órganoespecializado o una oficina que se dedique a estetipodeasuntos.Asimismo,puedeexistirunprocesomixto.Ensuma, lacertificaciónde laspropuestasdedistritaciónsiguetantounmodelojurisdiccional,comounopolíticoounomixto.

Aunadoa lasdinámicasanteriormentemencionadas,existenrelacionespolíticasquenosoninstitucionales.Estas relaciones “para-institucionales” pueden serignoradas;empero,noesbuenoqueestopase,yaquelosdistritosquehan sidodelimitados sonesencialesparaelprocesodeeleccióndelosmismosactoresquenosólodefinen loscriteriosdedistritación,sinoquetambiénparticiparán,explícitaoimplícitamente,enlaproducción de los distritos.

Elcontrollegalseajustaadostiposbásicos.Puedeserdifuso,esdecirquelaacciónlegaldebeserrequerida;osedebedarunaquejaformalconrespectoaviolaciónde losderechos individualesoalgrupodederechos,pornocontarconlaposibilidaddeserrepresentadosa

travésdeladistritación.Porotraparte,elcontrollegalpuede ser concentrado, cuandoexiste unorganismoqueseconcentraexclusivamenteenestas tareas.Enamboscasos,elcontrol legalactúacomogarantíadeque,alfinaldelproceso,elresultadocoincidaconlasnormas.

También existe un contexto exógeno técnicoinstitucionalquetienemuchoqueverconelsistemadetomadedecisiónyconlametodologíaqueseuse.Elsistemadetomadedecisiónesrelativamentesimple.Puede estar ligado exclusivamente con los titulares,quienes claramente pueden estar afectados por losresultados de la distritación, en cuyo caso puedeser sesgada.Estopuedeserpluralistaendonde,porejemplo, dos partidos políticos estén representados;tratándose de un sistemabipartidista. Por último, elsistemapuedesertécnico,osimplementedemandarserlo, en tal caso el proceso es externalizado y unórgano técnico se dedica exclusivamente a la tarea,bajoelentendimientodeunaneutralidadpolítica.

Tantoenlaliteraturacomoenlapráctica,sepuedenidentificar cuatro tipos de metodologías. Aunado alreciente modelo participativo, existen tres modeloscentrales:

1) Elmétododescriptivodetipocartográfico,usandosistemasdeinformacióngeográfica.

2) Un tipo heurístico, de acuerdo con laterminologíadeMickAltman,queutilizaunmecanismosemiautomáticodeaproximaciónsucesivaendistritación.

3) Sistemas automatizados que no puedenfuncionar con criterios múltiples y, muchomenos,conmatricesdedatos.

Problemas y limitaciones de la distritación

política

1) Distritacióncompetitiva Existen trestiposde criteriosen ladistritación

competitiva: geométrico, demográficoe institucional. ¿Qué significa el criterio

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geométrico? Su característica principal es locompacto que es. Existe la creencia de queuna unidad geográfica más compacta implicaun mayor grado de libertad para manipularlas delimitaciones de los distritos, ya que estoes geométricamente plausible a la vez queprácticamenteposible.Estepostuladopuedeono ser exacto.No es necesario que exista unarelación entre la distribución geográfica de lapoblaciónylapresuncióndeunespacioisótropocon propiedades puramente geométricas.Normalmente, laproyeccióngeométricaseusacomounaaproximación.

Adicionalmente, existen criterios demográficoscompuestos de dos tipos: hay criteriosgenerales, tales como la cantidad equitativao aproximadamente equitativa de votos;pero también existen criterios demográficosque tienen que ver con la composición socio-demográfica de cada uno de losmiembros dedeterminadapoblaciónelectoral.

Por último, existen criterios institucionales,los cuales incluyen el ajuste de los límites delos distritos de áreas políticas pre-existentes,o distintos tipos de “organizaciones políticas”.Esto puede significar áreas comerciales,municipalidades, estados o cualquier otro tipodeentidadespolíticas.

¿Cuálessonlosfactoresbásicosrequeridosparaqueestoseafactible?Esnecesarioquehayaunabaja volatilidad electoral. Es imposible llevar acabo un proceso de distritación y prevenir unsesgoconunaaltavolatilidadelectoral,debidoaqueelcomportamientopolíticodelelectoradonopuedeserpredicho.Laúnicaformadedesviarlaselecciones,yaseaquealguienlodeseehacero que alguien explícitamente evite hacerlo, esbajolapresuncióndequeelcomportamientodeloselectoresesestable,quenoexistevolatilidadelectoral. El incidente de volatilidad electoralhacequeelproblemaseaabsolutamenteteóricoynotanpráctico.

Porsupuestoquenodebeexistirunarealineaciónpartidista,locualesotrafacetadelavolatilidad.Si existe un cambio en el número de partidosu organizaciones partidistas que participan enel proceso, es imposible predecir qué impactotendrá la delimitación en comparación con los resultadosanteriores.Estoessentidocomún.

Pero, ¿cuál es el problema que esto podríaproducir?Inclusivesilazonificaciónesconducidabajo una base permanente o de manera muyrápida, o cuando los sistemas políticos, departidos y los actores se encuentran estables,existen asimetrías informales entre aquéllosque llevan a cabo la delimitación técnica y losactores políticos y el electorado. Básicamente,los votantes son aquéllos que poseen menosinformación. Un cambio sistemático en ladelimitación de los distritos puede incrementar la incertidumbre de los electores; asimismo,puede despersonalizar el voto, incluso cuandoen una circunscripción uninominal el objetivoes personalizar el voto. Si el votante no seda cuenta de quién es la persona que estácompitiendoporelpuestodeelecciónpopular,porque el candidato siempre se presenta endiferentes escenarios, cualquier estabilidad enlospatronesdevotaciónnoseráunresultadodelconocimientodel votante.Al contrario,el votoserá direccionado a través de la organizaciónpartidista a la cual pertenece el candidato, locual,enmuchoscasos,escontrarioalobjetivodeseado.

2) Distritaciónnocompetitiva La distritación no competitiva se basa en

los principios opuestos a su contraparte competitiva. Esta corriente tiene fundamentoen la identificación de grupos. La asunciónlegalesquesiungrupoexiste–inclusosinoesactivamentepolítico–ysiestágeográficamenteconcentrado, aunque políticamente inactivo(debidoaquenoexistenpartidosomovimientospolíticos asociados con dicha etnicidad), debe

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ser capaz de ser un grupomayoritario dentrodeunáreageográfica,sillegaaconvierteenungrupoactivoy si así lodesea.Estono significaque ladistritaciónsehacecon laesperanzadeque este grupo sea el vencedor.Más bien, suobjetivoesgenerarlascondicionesparaqueelgrupo deseado pueda establecerse y busquerepresentación,atravésdemecanismospolítico-democráticos.

Estoesunaexcepciónyaquedebe tenerseencuenta, en primer lugar, que la única formapara hacer lo anteriormente descrito de una maneraefectivaesnohacerlogeográficamente;debido a que la gran mayoría de los gruposauto-identificados no están concentradosgeográficamente. Existen ejemplos clásicosde esto, como Nueva Zelanda en donde lascircunscripciones uninominales Maorí estándesignadas geográficamente, a pesar de quetodo la población no esMaorí. LosMaorí sonunaminoríadentrodelacircunscripciónporqueelregistroenesedistritoesvoluntario,envezdeobligatorio.

Sedebeenfatizarqueelusodecriteriossocio-culturales también es complicado, ya que laconstrucción de un grupo siempre causa la posibilidaddedejarfueraaXgrupos.Cuandoungrupoesdiscriminado,enelsentidogeográficodel término, implícitamente se discrimina atodoslosgruposconcentradosgeográficamenteque no fueron tomados en cuenta; pero, enconjuntosediscriminaaaquellosgruposquenoestánorganizadosgeográficamente.Engeneral,en la sociedad contemporánea de comunicación estosconformanlamayoría.

Tambiénexistencriteriospolíticosydemográficos.Se intenta, implícita o explícitamente,concentraragrupospolíticosparaqueobtenganrepresentación. Esto produce comunidades de interés en un sentido geográfico. Asimismo,estotiendea la estabilizaciónde lasmayorías,

locualnoesbuenopara lademocracia.Elusode tales criterios guía hacia la discriminación de gruposyaladebilitacióndelospartidosdebidoaqueproduceelefectoopuestoaladistritacióncompetitiva.

Es importante tener en cuenta que en el áreade distritación política los problemas soneminentemente políticos. La posibilidad deprevenirproblemaspolíticosexternalizándolos,técnicaoinstitucionalmente,nocambiaelhechodequesiempresetienenquetomardecisionespolíticas.Esmuchomásefectivosistematizarelprocesodetomadedecisiónyhacerloexplícito,en vez de tratar de evitar la política con unenfoque extremadamente técnico, ya que lapolítica inevitablemente entrará por la puertatrasera.

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2 . 2 e l r e - t r a z a d o d e l o s L í m I t e s e l e c t o r a l e s e n J a m a I c a

Orrette Fisher, Director de Elecciones, Oficina Electoral de Jamaica

Antecedentes sobre el sistema electoral de

Jamaica

Jamaica es una democracia parlamentaria quefunciona bajo el esquema de “mayoría simple”.El partido político que conforma el gobierno es

el que obtiene la mayor parte de los escaños en laelecciónparlamentaria.Hacerajustesaloslímitesdelascircunscripcionesesuntemamuydelicado,llenoderetosyalgocomplejo,puesafectalasposibilidadesquetienenloscandidatosdeganarlasiguienteelección.Enelpasado,eraelgobiernoenejercicioquienmanejabaeste sistema, pero ahora la responsabilidad ha sidotransferida a la Comisión Electoral, un organismoindependiente.

LaConstitucióndeJamaicaexigequecadacuatroañoselComitédeLímitesdelParlamentoenvíealplenounreporteenelquesedetalleelnúmerodedistritosenlosqueestádivididoelpaís,asícomosusfronteras;elúltimodeesosreportessepublicóenmarzode2004.Deestamanera,elnuevoperiododerevisióncomenzóenmarzode2008yconcluyóenmarzode2010.

El papel del organismo independiente de la Comisión Electoral de Jamaica es brindar asesoría al Comitéde Límites con respecto a las instrucciones generales dictadas por el propio Comité y transmitidas por elVocerodelParlamento.

En laúltimarevisión, las instrucciones indicabanquedebían corregirse algunos errores en el tamaño dealgunas circunscripciones que excedían aquél fijadopor la Constitución, y que debían equipararse conel número de parroquias, por lo que los distritosaumentarían de sesenta a un número impar. El parlamento decidió incrementarlo a sesenta y tres.

La Comisión Electoral reconoció que los retos a losque habrían de enfrentarse al tratar de emprenderesta tarea eranmuy grandes, por lo que se convinola evaluaciónde losprincipiosque seríanadoptadosdurante el procesode revisión. Se invitó a todos losactores locales, incluyendo los principales partidospolíticos y el grupo independiente de observaciónelectoral Ciudadanos por Elecciones Libres y Justas(CAFFE,porsussiglaseninglés)aunseminario.TambiénseinvitóarepresentantesdeEleccionesCanadáydelaFundaciónInternacionalparalosSistemasElectorales(IFES). Al término del seminario se establecieron lasreglasdelAcuerdo,quesuscribierontodoslosgruposinteresados presentes.

Las reglas del Acuerdo

Deacuerdoconeldocumento,lacomisiónutilizaríalatecnologíadelosSistemasdeInformaciónGeográfica(GIS, por sus siglas en inglés) para determinar lasdivisionesde losdistritos, lasdivisioneselectoralesy

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2.2 El re-trazado de los límites electorales en Jamaica

ladelimitaciónde las circunscripciones, yengeneralen el proceso de toma de decisiones relacionadas con esta materia. En cada parroquia se establecería unForo sobre Delimitación de la Parroquia que estaríaintegradoportodoslosmiembrosdelParlamento,losPresidentesdeDistrito, losEncargadosProvisionales,ConsejerosyOficialesdeVinculaciónPolítica,etcétera,yqueestaríapresididoporunfuncionarioelectoraldelaparroquiadesignadoporelDirectordeElecciones.Estegrupopodríaestarconformadoporentre25y50personas.Enelmarcodelforoseconformó,igualmente,unComitédeDelimitacióndeParroquias,quefueungrupoderivadodeotrodemayortamaño,compuestoporalrededordediezmiembrosquerepresentabanalosdospartidospolíticosmásimportantesy,denuevo,encabezadoporelfuncionarioelectoral.

LosForosparroquialesylosComitésAsesorestrataríandellegaraunacuerdoparaestablecerlasdivisionesenlasmesasdevotación,así comosobre lasescisionesy fusiones y sobre la solución a cualquier anomalíaquesediera.LosajustesenladelimitaciónseharíansielComitéparroquialrecomendabaalgunoscambiosquepudieranefectuarseparaequipararelnúmerodeelectores en cada circunscripción, incluso en lugaresdonde dichas circunscripciones de la parroquiaestuvieran dentro de los parámetros establecidosen la Constitución. Cuando no hubiese consenso, semantendríaelstatusquo.

Unareglaestablecíaquecuandolascircunscripcionesen una parroquia contravinieran los límitesconstitucionales, los Comités parroquiales buscaríanconvenir la redefinición de los límites para corregirlas discrepancias. Cuando ello no fuera posible,el asunto sería remitido al Director de Eleccionesy a los miembros designados de la Comisión. LaComisiónestaríaintegradaporochomiembros:cuatroindependientesnombradosporlosprincipalespartidospolíticos y el Director de Elecciones, dos designadospor la oposición y dos más en representación del gobierno. Esto significaba que los cuatro miembrosindependientes, juntoconelDirector,seríancapacesde superarennúmeroa los representantespolíticos

encualquierasunto.

SilosmiembrosdesignadosyelDirectoreranincapacesderesolveralgúndiferendo,eltemapasaríaaloscuatromiembrosindependientes,quienestomaríanladecisiónfinal. Las últimas reglas establecían que la Comisióntomaría la decisión de agregar circunscripciones —Jamaica está en el proceso de aumentar a 63— yqueestoestaríabasadoenlosprincipiosmatemáticosestablecidosporlaConstitución.

Instrumentación de las Reglas del Acuerdo

En abril de 2008, de acuerdo a las instruccionesdel Comité de Límites del Parlamento, la Comisióncomenzó su labor de delimitación mediante lainstrumentación de las Reglas del Acuerdo. En cadaparroquia se estableció un foro y comités asesores;asimismo,encadaparroquiaelpersonaldecampodela Comisión, junto con los escrutadores nombradosporlosdosprincipalespartidospolíticos,llevóacaboeltrabajonecesarioparalarevisióndeladescripcióny definición de delimitación electoral en las sesentacircunscripciones. A continuación, se circuló unborradordelasdescripcionesydefinicionesentrelosmiembros del foro parroquial para su confirmaciónindependiente. Cada acuerdo fue firmado por unrepresentante designado por cada partido político yporelfuncionarioelectoralennombredelDirectordeElecciones.

Loanteriorderivóen laeliminaciónde lasdivisioneselectorales donde no había electores, la fusión deaquellasdivisionesdondeexistíanmuypocoselectoresylaescisióndeaquéllasqueerandemasiadograndes,esdecir,dondeseexcedía lacantidadprescritaenelActadeRepresentaciónPopularquerigelaseleccionesen Jamaica. Se encontraron anomalías tales comovotantesquevivíancercadelasfronterasdedosomásdistritosyaquienesseencontróenlalistanominaldeunodeellosaunqueenrealidadvivíanenelotro.Talesasuntosseresolvieronenviandoagentedelospartidospolíticosyafuncionarioselectoralesallugarparaver

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exactamentecómodeberíanserlascosas.

Los criterios para establecer los límites de lascircunscripcionestambiénseespecificaron:

a. Las divisiones de mesa de votación, queconstituyen la unidad más pequeña, seconsideraronindivisibles.Estosignificóquesiseconsiderabasutraslado,toda lamesasería reubicada y no sólo algunos de loselectores.

b. Lascircunscripcionesdebenestarcompuestaspormesas de votación contiguas, es decir,adyacentes.

c. Sedebebuscarquehayacontinuidadenlacircunscripción y que sus partes no esténaisladas.

d. Lasdivisionesnaturalesdebenservircomolímites de las circunscripciones. Entre dichas divisiones se encuentran caminos ybarrancas, aunque no deben considerarselas únicas.

e. Se debe mantener intacta la separaciónque exista entre comunidades distintas,al mismo tiempo que se debe evitar eldesagruparacomunidadesquecompartenhistorias, actividades ocupacionales,tradicionesdeportivaseinteresesgeneralessihistóricamentehancompartidolamismarepresentaciónpolítica.

f. Cuando se reajustan los límites en unaparroquia, se debe considerar la densidaddepoblaciónconmirasagarantizarqueelnúmero de electores de cada circunscripción encadaparroquiaseatanhomogéneocomoseaposible.

Uso de la tecnología GIS

Tradicionalmente, los límites se identificanmedianteelusodecaminos,ríos,edificios,árbolesdegrandesdimensiones y líneas imaginarias trazadas entredos o más de los elementos antes mencionados.

Sin embargo, esos elementos del paisaje cambiancon el paso del tiempo, y las personas que estánfamiliarizadas con ellos se mudan o fallecen, por loque suelen surgir desacuerdos y controversias entrelos partidos, candidatos y sus representantes queestán en contienda. Se le ha reconocido a Jamaica,nosóloenelhemisferio sino internacionalmente, suliderazgoencuantoalaaplicaciónalsistemaelectoralde tecnologías de la información y comunicaciones.Estohacontribuidosignificativamentealamejoradelprocesoelectoralenelpaís,loqueharedundadoenunaumentoenlaconfianzarespectodelaimparcialidaden nuestras elecciones.

Hoyendía,elusodelatecnologíaGISpodríapermitirque las características físicas del terreno fueranregistradasdeacuerdoasuscoordenadasgeográficas.Aplicadoa los límites,estosignificabaque lasmesasdevotación,divisioneselectoralesycircunscripcionespodríanseridentificadasyregistradasporsuspropiascoordenadas. La división demesa de votación es launidad fundamental de la organización electoral enJamaica,porloqueelmomentocríticoenelprocesodeaplicacióndelatecnologíaGISesladelimitacióndecadadivisióndemesadevotaciónporsuscoordenadasgeográficas. El acuerdo sobre las descripciones ydefiniciones de las divisiones demesas de votación,susescisiones,fusionesysolucióndelasanomalíaseraunrequisitoprevioalaaplicacióndelatecnologíaGISa la delimitación.

Establecimiento de la Unidad GIS

La Comisión contrató los servicios de Mona GeoInformatics de la Universidad de West Indies paracapacitar y asesorar al personal de la propia Comisión en cuanto al uso de esta tecnología. A Mona GeoInformaticsselecontratópara:

1. Capacitar al personal de la Comisión2. Supervisarlaetapapilotoybrindarcapactaciónen:

- recolección de datos- control de calidad

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- transferenciadedatos- conversióndedatos- edición y análisis de los datos- creación y actualización de la base de

datosGIS- control de calidad en la creación de

mapas- asesoríapara la integracióndebasesde

datos espaciales y de electores- asistencia en el desarrollo de métodos

para el despliegue demapas, gráficos yotrosinformes

Se reclutó personal de entre egresados de laUniversidad de la Tecnología para ocupar los cargosdeAdministradorGIS,AnalistaGIS yEspecialistasenmapeo.ElgrupoquerecibiólacapacitacióndeMonaGeoInformaticstransmitióasuvezeseentrenamientoa los técnicos en el campo, quienes han dadoseguimiento al programauna vez concluida la etapapiloto.

Laspiezasclavesdelequipoqueseadquirióincluyeron:unidades manuales de GPS; computadoras con elsoftwarenecesario;plotter,escánereimpresora.

La etapa piloto

Éstaselanzóenjuliode2008endosparroquiasqueejemplificabanlosaccidentesgeográficosquepodríanhallarse en el resto de la isla. Se desplegaron dosequiposcompuestosporuntotaldedossupervisoresy veinte técnicos de campo. Se utilizó la tecnologíadel Sistema de Posicionamiento Mundial (GPS, porsus siglas en inglés) para crear mapas físicos, y porende determinar las coordenadas precisas de los linderos de las divisiones de mesas de votación. LainformaciónrecabadabajolasupervisióndeMonaGeoInformaticsfueutilizadaparacrearmapaselectoralesdigitales mediante el uso de software GIS. Dichosmapas reflejaban las circunscripciones, lasdivisioneselectorales y las divisionesdemesasde votación.Altérmino de la etapa piloto, se condujo una revisión

paraidentificarycorregirlosproblemasrelacionadoscon la recolección, transferenciayprocesamientodelos datos.

La investigación hecha por la Comisión Electoralencontró que Canadá es uno de los países queencabezanelusodelatecnologíaGISenelmapeodelímites electorales. Para dar seguimiento a las consultas realizadas a Elecciones Canadá, dos miembros delpersonal de la Comisión visitaron sus oficinas enOttawa,dondetuvieronlaoportunidaddepresenciarlaformaenqueoperaelsistema.ExistenplanesparacontinuarconlacooperaciónentrelaOficinaElectoraldeJamaicayEleccionesCanadá.

Resultados generales de la revisión de los

límites distritales

Paramarzo de 2010, la revisión de los límites habíalogrado:

1. Ladefinicióndelasdivisionesdemesadevotacióny su delimitación, así como sus escisiones yfusiones;almismotiempo,sehabíallegadoaunacuerdo en cuanto a la numeración de las mesas devotaciónalinteriordecadacircunscripciónycadaparroquia.

2. LosComitésasesoresde lasparroquiashabíandadosoluciónalasanomalíascuandosehabíanpresentado.

3. Se completó el mapeo de toda la isla de lasdivisiones de mesas de votación usando latecnologíaGIS.

4. Sehabíanhecholosmapasdigitalesparalas60circunscripciones.

5. Se habían hecho los mapas digitales paratodas las divisiones electorales de las 60circunscripciones.

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6. Se habían hecho propuestas sustentadas pormapas digitales para corregir una de las cuatro circunscripcionesdelaparroquiadeSantaAna,quesuperabael límitesuperiordelnúmerodeelectoresqueestablecelaConstitución.

7. En el mismo sentido del punto anterior, sehicieron propuestas para la parroquia de SanAndrés,dondeunadelasdocecircunscripcionesestabapordebajodellímiteinferiorprescritoenlaConstitución.

8. De acuerdo con los principios matemáticosenunciados en la Constitución, la Comisióndecidió agregar dos circunscripciones a la parroquia de Santa Catalina y una a la de SanJaime.

9. Se llegóaunacuerdorespectoa los límitesdelas once circunscripciones en Santa Catalina ylascincodeSan Jaime, tras locual se trazaronlos mapas digitales. Cabe mencionar que elproceso para alcanzar esos acuerdos no fuesencillo. Hubo casos donde al no ser posibleelconsensoen la localidad, fueronenviadosalDirectorya losMiembrosDesignados,quienesllegaron a un convenio o estuvieron cerca delograrlo.Sinembargo,hubounoodoscasosenlosqueelasuntofueenviadoalosComisionadosIndependientes, quienes emitieron un fallofinal que fue aceptado por todas las partesinvolucradas.

10. LaComisiónpudoemitirsuinformealComitédeLímitesdelParlamentoel23defebrerode2010,mismoquefuepromulgadosinenmiendasel7demarzode2010.5

El sistema electoral de Jamaica se benefició con laparticipación de todos los grupos interesados y delusodelatecnologíadisponible.Estaexperienciabienpuedeserunejemploparalosestadospequeñosenelsentidodequesepuedelograrmuchoalcolaborarcontodos los actores.

5Entróenvigorel10demarzode2010.

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2 . 3 . P r o c e d I m I e n t o s Pa r a l a g e o r e F e r e n c I a c I ó n d e l o s c I u d a d a n o s y s u I m Pa c t o e n e l

f u n c I o n a m I e n t o d e l r e g I s t r o F e d e r a l d e e l e c t o r e s e n m é x I c o

Miguel Ángel Rojano, Director de Cartografía Electoral, Instituto Federal Electoral

El señor Rojano comenzó su presentacióndescribiendo los retos que el Instituto FederalElectoral ha enfrentado para la integración

delregistrodeelectoresyanalizandoelconceptodegeoreferenciación, pues es un término de recientecreación que hace alusión al proceso de vincular eldomicilio de los votantes con el área geográfica, loquefacilitaelconteodelosvotos.Conestadefiniciónen mente, la presentación se abocó a dos ejes: lageoreferenciación relacionada con la representaciónpolítica,ylamaneraenquelageoreferenciaciónincideenlostrabajosdelogísticaydecoberturaelectoralenelcasoparticulardeMéxico.

La georeferenciación y la representación

política

Paraconstruirunageografíaelectoral,hayquepartirde una buena definición de domicilio, siendo quecomo concepto jurídico tiene diferentes acepcionesdependiendodel contextoenque seaplique. Puedehablarse, por ejemplo, de un domicilio fiscal, de undomiciliolaboralodeundomicilioelectoral.

Entérminoselectorales,laleyenMéxicoestablecequeeldomicilioesellugarendonderesideelciudadano,enelentendidoquetienequeverconlainstalacióndelasmesas de votación (conocidas como casillas) y elejerciciodelvoto.ElartículosextodelCódigoFederal

deInstitucionesyProcedimientosElectorales(COFIPE)en México, estipula que el voto se debe emitir enla casilla de la sección electoral correspondiente al domicilio. De esta manera, se establece un vínculopreciso entre la ubicación geográfica del lugar deresidencia del ciudadano con el procedimiento del conteodelosvotos.

Con el objetivo de emplear información precisa, elIFE seapoyademanera rutinariaen losSistemasdeInformaciónGeográfica,cuyousosehageneralizadorecientemente como consecuencia de la disminución delospreciosenlatecnologíainformática.Hacediezaños, el IFE contaba con equipo de uso complicado,dedimensionestalesquenopermitíasufáciltrasladoy de costos bastante considerables. Hoy en día,con una computadora personal, e incluso con losteléfonos inteligentes que están tan de moda entrelos adolescentes, se puede descargar fácilmenteinformación geográfica a la que en el pasado sólopodía accedersemediante equipos de cómputo queabarcaban habitaciones completas y tenía un costoelevado.EsasíqueelIFEhaaprovechadolosavancesenlatecnologíayhautilizadolainformaciónquebrindaparareferenciarlosdomiciliosdelosciudadanos.

Construcción de la cartografía digital

El IFE construyó sus puntos de referencia, que en

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2.3. Procedimientos para la georeferenciación de los ciudadanos y su impacto en el funcionamiento del Registro Federal de Electores en México

este caso es la cartografía digital,mediante trabajosque comenzaron en 1990 con la creación delpropio Instituto Federal Electoral. Originalmente seutilizaron losmapas censales, trazadosenpapel, delentonces InstitutoNacional de Estadística,Geografíae Informática (INEGI), y los del RegistroNacional deElectores, lo que resultó en una cartografía híbrida.Sobra decir que miles de mapas en papel fueronutilizadosparadarformaalacartografíanacional.

Alpasodeunadécadadetrabajo,lainformaciónfue,poco a poco, compilada, para que a partir de 1999empezaran las tareas de digitalización, mismas queconcluyeronentrelosaños2001y2002.ElresultadofuequeelIFEintegróunaherramientacompletamentedigital que satisfacía los estándares nacionales einternacionalesrespectodelossistemasdeinformacióngeográficaaplicablesenesaépoca.Almismotiempo,se incorporaron imágenes satelitales que brindabanelementosdegeoreferenciaciónquecomplementabanelesquemageográficoydeinformaciónqueseestabaconstruyendo.ParaelIFE,estegradodeprecisióneraun requisito indispensable al momento de conciliarcartografíasdedistintosorígenes.

Criterios para la delimitación de los distritos

Varios esquemas metodológicos han sido aplicadosa ladistritación, y comoenelmarcode lageografíaelectoral en México el proceso de distritación esdel mayor impacto e importancia, el IFE buscó queestuviera abierto a la participación de todos losentes interesados, desde los partidos políticos y losacadémicoshastalosciudadanosquequisierantomarpartedelproceso.Eneseánimoseabrióun foroenel que se discutirían los distintos elementos con losquesedaríaformaaloscriteriosparalageneracióndenuevosdistritoselectorales.

El IFE prestó especial atención a algunos principios derivados por la comunidad internacional a partirde las mejores prácticas observadas, entre los quese encontraba la importancia de conformar distritos

balanceadosentérminosdeloselectores.Igualmente,paraevitarelgerrymandering6,seadoptaronmedidastalescomoquealdelimitar losdistritosestos fuerancompactos. El objetivo era evitar circunscripcionesterritorialmentediscontinuas,loqueimplicabaquenohubiesedistritostipoisla.

Lo anterior tiene un grado de complejidad muyparticular en México, pues cuando se observa ladistribucióndelosmunicipios,quesonlaunidadmáspequeña de la organización político-administrativaestablecida en la Constitución, se puede notar queexistenalgunosquedesdesuorigensondiscontinuos.Así,conciliarambascircunstanciassignificóunretodegran relevancia, en especial porque lo que se buscófue que hubiese un fácil acceso hacia el interior delas circunscripciones geográficas sin descuidar laspreocupacionesacercadelarepresentatividad.

Unaspectoque impactó los criteriosdedistritación,yquerecientementefueincorporadoalalegislación,fue el de la necesitad de promover la participaciónde las minorías indígenas del país. Mediante unaserie de modificaciones a la ley se estipuló que losdistritosenMéxicodebíanpromover laparticipacióndelascomunidadesindígenas,paralacualseevitaría,siemprequeellofueseposible,eldividirlasalmomentode integrar los distritos.

En otras palabras, la ley promueve, en primer lugar,lacreacióndedistritosconmayoría indígena,siendoquecuandoladispersiónpoblacionaldeesosgruposdificultara esta consideración se debía considerar elevitar dividir los territorios donde tradicionalmentehabitanlascomunidadesindígenas.

Así,seadoptaroncriteriosadicionalesparaidentificarlapoblacióndecarácterindígenaenelpaís.EnMéxico,alhaberseidentificadocientosdeetniasquehablanundialectodistintoy/oqueestánmuydispersasalolargodel territorio,seoptóporconsideraraesesectorde

6Manipulacióndeliberadadeloslímitesdeldistritoelectoralconlaintencióndefavoreceroafectardeterminadosinteresespolíti-cos,conocidoenMéxicocomo“efectosalamandra”.

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lapoblaciónenunsolobloque, independientementede su lenguao lugar de residencia. En dicho bloquese incluyó a todos los que hablaran una lenguaindígena,aaquelloscuyosprogenitoreshablaranunalenguaindígenayaaquellosqueresidieranendondese ubicaban tradicionalmente los asentamientosindígenas. Partiendo de esas tres condiciones y deltrabajo realizado por la Comisión Nacional para elDesarrollodelosPueblosIndígenas,seacordóelcriterioqueespecificaque,paraserconsideradodistritoconmayoría indígena, el porcentaje de población quecumpliera con alguna de las consideraciones arribaenunciadas tendría que ser igual o superior al 40%.La meta era agrupar a esas comunidades cuando se construyesenlosnuevosdistritos.

Aspectos operativos de la conformación de

circunscripciones

Los elementos antes mencionados constituyenlos criterios derivados ya sea de las leyes y datosconstitucionales, o de los aspectos básicos para laintegracióndelosdistritos.Sinembargo,existenotrosaspectos operativos que deben considerarse parala conformación de las circunscripciones, como laaccesibilidadgeográfica.

México está integrado por áreas urbanas y ruralesque no poseen lamisma infraestructura, por lo quedichaaccesibilidadgeográficaconllevabaunaltonivelde complejidad. El asunto se resolvió adoptando uncriterio denominado accesibilidad temporal, quefue acuñado mediante la fusión de dos conceptos:tiemposydistanciasdetraslado.Porejemplo,cuandosecomparauntrasladode50Km.sobreunacarreteraperfectamente pavimentada y recta contra uno dela misma distancia en un camino de terracería o en unabrechaenunazonadeorografíacomplicada, lostiemposdetrasladoresultansermuydiferentes,puesmientraselprimeropuedeserde30minutos,elotropuede tomar horas.

El concepto de accesibilidad temporal incorpora demaneraautomáticalasvariablesdetiempoydistancia,al tiempo que considera los accidentes geográficos,la carenciadevíasdecomunicacióny cualquierotracondiciónparticularquepudieraestarrelacionadaconelclima,lavegetaciónoalgunaotracaracterísticaquepudiesemodificarlaposibilidaddeaccederalinteriorde algún territorio.

Desde un inicio, el evitar sesgos fue objeto de graninterés, y fue mediante la automatización de losprocesos de planteamiento de escenarios y de manejode la informaciónque se abordóeste tema.Además, el sistemautiliza aplicaciones desarrolladasensistemasdeprogramaciónabiertos,quehoyendíaseconocencomo“opensourcesystems”,concuyousosehapretendidoquelasautoridadesdelInstituto,laciudadaníaengeneraly lospartidospolíticos tenganaccesoalprogramaensíyasucódigodeprogramación,demodoquetodoelprocesopuedeserauditadoencualquiermomento, ya seademaneraautomáticaomanual,encuantoa los insumosque loalimentanyalosresultadosquegenera.Enotraspalabras,esunagarantíadequeloscriteriosprogramadossonobjetodepermanenteevaluaciónyvalidación.

Elúltimopasoconsistióenestablecerprocedimientospor los que se asegura que los escenarios sonvalorados de forma sistemática y objetiva. Con esteprocedimiento se logra que cada escenario seavalidadoporlosparticipantesaldotarlosdelamismaherramienta,ycuandoesfactible,queinclusopuedanproponer mejoras a lo examinado. Así, se aseguraqueloscriteriosaprobadosporlaautoridad,yqueyafuerondebidamenteanalizados,seanaplicados.

Las dos reglas de oro fueron: 1) definir las reglasantes que los resultados, es decir, establecer loscriterios para que fueran aprobados por el ConsejoGeneral; y 2) someter esos criterios a los debidosprocesos de impugnación. Estas reglas brindaroncertezayestabilidadalabasededatos.Encuantoloscriterios fueron aprobados, se construyó el sistemade información geográfica de acuerdo a ellos, para

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entoncesgenerarlosescenariosqueseríanevaluadosde acuerdo a la jerarquía de los ya mencionadoscriterios.

El diagrama incluido arriba muestra el resultadofinal de la distribución de las circunscripcionesplurinominaleshechaen2005.Elprocesobuscóquehubieraunequilibrioencuantoalnúmerodedistritos,en el entendido que en la distritación que se habíarealizadoconanterioridadyasehabíaconsideradoelequilibrio poblacional. Es así que en el equilibrio enlas circunscripciones plurinominales no se rebasó el15% de desviación poblacional, cifra que había sidoestablecidacomonorma,yqueyahabíasidocumplidaacabalidadenlos300distritosuninominales.Loqueesmás,ensumomento,lamayorpartedelosdistritosquedaronconunadesviaciónpoblacionalpordebajodel10%.

Lasegundaimagenrepresentaunejemplodelosefectos

deun trabajo sesgado, comoeldel gerrymandering.Aquí se le presenta de formaque ayuda a entendergráficamenteelfenómeno,queimplicalacreacióndedistritosenunaformatalquebeneficiaaunafuerzapolíticaporsobrelasotras.

Ladiscontinuidad territorial esotromodoenque sepueden sesgar los resultados, situación que el IFElogróevitar.Enelcasode las islasque formanpartedelterritoriodeMéxico,seprocuróquelasseccioneselectorales —que son la unidad más pequeña ennuestro sistema electoral— comprendiesen áreas tantocontinentalescomoinsulares,esdecir,queunafracciónquedasesujetaalrestodelterritorio.

Uno de los criterios incorporado a la cartografíadigital fue el de las vías de comunicación. Comoparte de este esfuerzo, los tiempos y distancias detraslado se obtienen por dosmétodos distintos. Porun lado, derivado del trabajo diario de actualizacióncartográfica en cada uno de los 300 distritos, lostiemposydistanciasde trasladoalimentan tablasdeinformación,yporelotrosecotejaconlainformacióndelasvialidadesquefueincorporadaaunsistemadeinformacióngeográfica.Así,silainformaciónrecabadaen el trabajo de campo no coincide con el análisismatemático,es factiblequehaya lugaraunprocesodevalidación.

El IFE procuró respetar la integridad de los municipios ypenalizar su fraccionamiento cuando se construíanlos distritos electorales. Aunque en la mayor partede los casos los municipios se integraron de manera continua, el tamaño de algunosmunicipios obligó aquedebierandeconstituirseporvariosdistritos.

Elconceptodeaccesibilidadestáligadoalostiemposdeacceso,porloqueseincorporóaestacartografíalareddecarreterasexistenteysedesarrollóunsistemaconelpropósitoespecíficodeintegrarestarvariablesaunesquemaúnicodemedición.

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Georeferencia para efectos de la logística y

la cobertura electoral

Cabeinsistirenquelacartografíafueconstruidaconelobjetivoespecíficodeubicaradecuadamentealelectorynoparaque,simplemente,selepudieraasociarconsuregistroyentregarleunacredencialparavotarconfotografíaquelelistaraenunaúnicasecciónelectoraldentrodelpaís.Lametaadicionaleraladegarantizarquecuandoeseciudadanoacudieraaemitirsuvoto,lamesadevotaciónfueralamáscercanayaccesibleasu domicilio.

Evidentemente, no se pretendió que la cartografíacreadafueraúnicaensuclaseyquesólofueraútilparael IFE, sinoquecomoherramientapudierasatisfacerlosestándaresnacionaleseinternacionales,demaneraqueselepudieramigraralossistemasdeinformacióngeográfica.

Hoy en día, el IFE usa una plataforma móvil parala actualización. Se utilizan agendas electrónicas oPDAs (por sus siglas en inglés) vinculadas al Sistemade PosicionamientoMundial GPS, (por sus siglas eninglés) para que los levantamientos incorporadosmediante imágenes satelitales sean de gran precisión. ParaestoelIFEcuentaconunconvenioquelepermiteaccederaimágenesactualizadas.

La información relevante incluida en la cartografíacomprende todos los servicios que permiten alos ciudadanos que habitan en zonas donde lanomenclaturade lasvialidadeses inadecuadaoestádesactualizada,brindardatosdeubicaciónapartirdetiendas, iglesias, escuelas u otros servicios públicos,conelfindeubicarconprecisiónsudomicilio.

Comosemencionabaenun inicio,entre los factoresmásimportantesestáelpartirdeunadefiniciónclarade domicilio y que se resuelvan los problemas dedelimitaciónpolíticayelectoralquevayansurgiendo.En ese sentido, no sobra reiterar que la autoridadelectoral es el ente responsablede trazar los límites

geográficos de las circunscripciones electorales,mientrasque lasautoridadespolítico-administrativasyelpersonalqueenellaslaborasonquienesdefinenlasfronterasdelosmunicipios.

En conclusión, el tema de la georeferenciación escomplejoyconmúltiplesaristas,porloqueenMéxicose han utilizado dos estrategias para afrontarlo. Laprimeraesgarantizarquetodoslosactoresparticipenactivamenteenlaconstruccióndeesteentramado,enparticularlospartidospolíticos.Lasegunda,deformaanálogaalaautoridadelectoralenJamaica,serefierea usar la tecnología disponible que permita que lassolucionesaestosproblemasseantanobjetivascomoseaposible.

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2 . 4 g e o r e F e r e n c I a c I ó n Pa r a p r o P ó s I t o s e l e c t o r a l e s : l a p e r s P e c t I v a c a n a d I e n s e

Pierre Desjardins, Director de Geografía Electoral, Elecciones Canadá

El Sr. Desjardins inició su presentación con untrasfondo introductorio al panorama políticode Canadá. En seguida, detalló los principios

estipuladosporlaLeyElectoraldeCanadárespectoaladelimitaciónde losdistritoselectorales, ydiscutiólosretosqueenfrentaEleccionesCanadá,asícomolosproyectos futuros que este instituto desarrolla en elcampodelacartografíaelectoral.

Panorama político de Canadá

Canadáesunafederaciónintegradapor10provinciasytresterritoriosfederales,localizadosenelnortedelpaís. Su sistema de gobierno es parlamentario y elEstadoesencabezadoporlaReinaIsabelIIdelReinoUnido, representada en Canadá por el GobernadorGeneral.ElparlamentoesbicameralylocomponenelSenadoocámaraaltade105miembrosylaCasadelosComunesocámarabaja,integradapor308miembros.LaConstitucióngarantizaelderechodecadaciudadanoalvotoyaserelegido.

Encuantoalpaísensí,Canadácomprende23millonesde electores distribuidos en 308distritos electoralesalolargodeseishusoshorarios.Cadacenso,esdecir,cada diez años, la representación en la Casa de losComunessereajusta,yenvistadequeelpróximocensotendrálugarenmayode20117 ,elsiguienteproceso

7Almomentodelapublicación,elcensoenCanadáyaestabaenproceso,puesinicióel2demayode2011.

deredistritación–osimplementeredistribución,comoseleconoce–iniciaráunavezquelosdatosdelconteopoblacionalseanprovistosporStatistics Canada cerca defebrerode2012.

Encadaprovincia,sonlascomisionesindependientesquienes realizan los reajustes fronterizos. Canadá, aligualqueJamaica,operabajoelsistemademayoríassimplesconcandidatosindividuales,porloqueresultaelectoelcandidatoqueobtienemásvotos.Porende,elpartidoganadoresaquelqueconsiguelavictoriaenlamayoríadelosdistritosyesellíderdedichopartidoquienseconvierteenPrimerMinistro.Porsuparte,elpartidoqueobtieneel segundonúmeromásaltodecandidatoselectosconformalaoposiciónoficialenelparlamento.

Representación política en Canadá

El mapa de resultados electorales que se incluye acontinuación muestra los resultados oficiales de lacuadragésima elección general de Canadá, la cualocurrió en octubre de 2008. Al observar elmapa seapreciaqueelpartidoganador,representadoenazuloscuro,fueelPartidoConservador.Tambiénseobservaqueelmapacontienebastantepocorojo,elcolorquerepresentaalPartidoLiberal.Sinembargo,elencarteubicadoabajoala izquierda,queengrandeceeláreadeToronto,muestraqueenesaregión–quecuenta

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2.4 Georeferenciación para propósitos electorales: la perspectiva canadiense

conungrannúmerodedistritos– lamayoríade loscandidatosvencedoressonliberales.Haytresdistritosenelnortequenotomaronpartedelllamadoprocesoderedistribución.Comodistritosfederales,cadaunocuentacomodistritoelectoral. La redistribuciónsóloaplicóadiezprovincias.

1) Equilibrio en el número de votantes de cadacircunscripción geográfica. En Canadá, lascomisiones federales de fronteras (existe unaen cada provincia) son responsables de dividirelterritorioquelesfueasignadoenunnúmeroespecífico de distritos electorales. Ese númeroes determinado por el conteo poblacional decadaprovinciadivididoporuncociente,elcualvaríadeprovinciaenprovincia.Porejemplo,almomentodelaúltimaredistribuciónenOntarioel cociente era de aproximadamente 100 milhabitantes,mientrasqueenla IsladelPríncipeEduardo – la más pequeña de las provinciascanadienses – el cociente fue de 75 milhabitantes.EleccionesCanadáintentóequilibrarese cociente de la manera más razonableposible. De hecho, la variación permitida enCanadá es 25% por cada distrito, debido alpanorama específico de Canadá y al hecho deque la densidad de población del país esmuybaja.

2) MétodosparaevitarelefectoGerrymandering.El mayor obstáculo al gerrymandering es elconjuntodeinstitucionesqueEleccionesCanadáha conformado. Las comisiones de límiteselectorales son independientes y apolíticas,lo cual es esencial. Los presidentes de cada comisión son designados por el presidente de la Corte de cada provincia y hay, además, dosmiembros adicionales (tresmiembros integrancada comisión) nombrados por el PresidentedelaCasadelosComunes,asuvezelegidoportodos los miembros de la Casa. El Presidentepuede recibir propuestas de partidos políticoseinclusodeEleccionesCanadá,peroafinaldecuentas la decisión es suya. Ningún miembrodelSenado,delaCasadelosComunesnidelosconsejosolasasambleaslegislativasprovincialespuede ser designado.

Es importante resaltar que la decisión finalacerca de la delimitación distrital corresponde a las comisiones de límites electorales y no a los partidospolíticos.Entérminosdelproceso,unavez que la comisión ha completado su tarea ypresentadosureporte,iniciaunperiododuranteel cual se discuten ciertas propuestas en los comités de la Casade los Comunes, endondepueden proponerse algunas modificacionesa los escenarios territoriales. No obstante,ultimadamentelacomisióndelímiteselectoralestienelaúltimapalabra.

3) Evitar discontinuidad territorial en lascircunscripciones electorales. Si bien no seestipulaenlaley,enCanadálascircunscripcioneselectorales son contiguas. En la últimaredistribuciónfederalde2003hubounintentoporestablecerdistritosdiscontinuos:lacomisiónpropusoundistritoindígenaquecubrieratodaslas reservas indígenas de New Brunswick. Sinembargo, las mismas reservas descartaronlas propuestas en audiencias públicas, puesevidentementepreferíantenerciertainfluenciaenvariosdistritosdelaprovinciaatenermuchainfluenciaenunosolo.

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4) Promover el voto de las minorías indígenasen Canadá. La comisión intenta no dividir lasreservas indígenas –que sonmuy numerosas -especialmenteenelNorte.Sefomentaquelascomisionesconsultena laspartesafectadasenaudienciaspúblicas.Adicionalmente,serealizanmuchos esfuerzos para aumentar el acceso alvoto en localidades remotas. Periódicamente,Elecciones Canadá recibe quejas provenientesde las reservas indígenas porque su ubicaciónremotasetraduceenunaaccesibilidadlimitadael día mismo de las votaciones. La solucióncanadienseconsistióenestablecerunavanzadoprocesodevotaciónquetienelugarunasemanaantesdelafechanacional.Dehecho,haydosdíasdestinadosparaquelagentepuedavotarantes.En algunas localidades del Norte, EleccionesCanadá ha creado un sistema avanzado devotación en cada distrito electoral para que lagentepuedavotardurantetresdías,incluidoeldíadelaseleccionesnacionales,envistadeque,enocasiones,losciudadanosdebentrasladarsemásde100kilómetrosparavotar.

5) Construir circunscripciones geográficas querespeten las divisiones municipales. En la medida de lo posible, Canadá intenta respetarlas fronteras municipales. Incluso, hay casosen los cuales los municipios más grandes están divididos, pero Elecciones Canadá hace unesfuerzo por considerar, también, los límitesmunicipales y locales. Una vez finalizado elreajuste,StatisticsCanadareajustaráloslímitesestadísticosdelasdelimitacioneselectorales,detalsuertequeelpróximocensopuedaoperarenperfectobalanceentrelosdistritoselectoralesylosestadísticos.

6) ¿Cómo enfrentar los retos a la accesibilidadgeográfica? La Comisión debe tomar encuenta las consideraciones geográficas y losintereses comunitarios que entran en juego.¿Cuálesentoncesladefinicióndelosinteresescomunitarios? Definirlos es responsabilidad

de la Comisión. No obstante, Canadá hace loposibleporrespetarelidiomaoficial,yaquehaydoslenguasoficiales–inglésyfrancés-einclusolosidiomasdeciertasreservasindígenas.

Otros aspectos considerados son los patrones históricos de un determinado distrito electoral y asegurarse que éste sea de un tamañomanejable, si bien hay distritos enormes enlas regiones del norte. Información sobre lascaracterísticastopográficasysobrelasredesdetransporte son provistas a la Comisión, y sonherramientasconlascualeséstahadesarrolladounaherramientaderedistritación,elcualesunsistemadeinformacióngeográfica(GISeninglés)queproveealaComisióntodaslascondicionesgeográficasnecesariasparadelimitarfronteras,así como conteos poblacionales y datosdemográficos de censos anteriores. Como semencionó, la ley permite una variación de +/-25% respecto al cociente para equilibrar losfactoreshumanosygeográficos.

7) Automatización del proceso de construcciónde circunscripciones. ¿Cómo tratar la automatización del proceso de construcciónde circunscripciones? Canadá no opera conun proceso automático, sino que el suyo esno competitivo con una mezcla de métodosdescriptivos y participativos que incluye porejemplo audiencias públicas para que losindividuos tengan influencia en el proceso.Existen, sin embargo, recomendaciones paraqueCanadáadopteunprocesosemiautomáticode redistribución en el que habría un primerbosquejoelaboradoconsoftware;peronosehallegadoaesepuntotodavía.

8) Sistemasdeevaluaciónobjetivosysistemáticos. LascomisionesdebenseguirloscriteriosdefinidosporlaLeydereajustedefronteraselectorales.Laspropuestas deben ser publicitadas y discutidasen audiencias públicas. En promedio, 70% delaspropuestas sonmodificadasdespuésde las

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audiencias. Después de esto el reporte debeser publicado durante el año siguiente y serpresentadoalParlamento,dondesusmiembrostienen la facultaddemodificarlo.Sinembargo,comomencionamosarriba,laComisióntienelaúltimapalabra.

Georeferenciación y logística electoral

Canadá tiene tres bases de datos clave para laorganización de límites electorales. La primera sellama Base de Datos Geográfica Nacional (NGD eninglés) y contiene la mayoría de las característicasnecesariasparaorganizarunaelección,incluyendolared carretera. Estabase fue construida con la ayudade Natural Resources Canada y otras dependenciasdelgobiernofederalynoesEleccionesCanadáquiendigitaliza la información o hace el trabajo de campoparaobtenerla.OtraeslaBasedeDatosdeGeografíaElectoral (EGDB en inglés), que incluye los 308distritos y todas las demarcaciones electorales, queenCanadásonsubdivisionesusadasparaadministrarlaselecciones.Haymásde65milentodoelpaís, loque arroja un promedio de aproximadamente 300subdivisionespordistrito.LaNGDylaEGDBsonlasdosbasesdedatos geográficosquemantieneEleccionesCanadá.

Además, Elecciones Canadá opera con una base dedatosdedirecciones,quecontienemásde14millonesde direcciones individuales georeferenciadas. Estainformación es producto de un proceso llamado“geocodificación” o “georeferenciación” (ambostérminos se usan). La base de datos incluye lascoordenadas o el punto exacto de localización, peronopresentaningúnnombre;sólolasdireccionesqueprovienendelRegistroNacionaldeElectores(RNE).

Latercerabasededatoses,precisamente,elRNE,quese actualiza semanalmente. El RNE es la lista actualde poco más de 23 millones de electores en Canadá. AúncuandoesEleccionesCanadáquienmantieneelregistroactualizado,éstanotienepermitidocapturar

los datos. En cambio, se utilizan conjuntos de datosprovinciales para constituir la base de datos, asícomo información proveniente de las declaracionesfiscalesquecadaciudadanoeligecompartironoconEleccionesCanadá.Enel caso canadiense, compartirinformaciónesvoluntarioynoobligatorio.

ElRNEcontiene94%delosposibleselectores.Deesacifra,85%seubicaenellugaradecuado.Debidoalasaltas tasas demovilidad entre distritos y provincias,manteneractualizadalainformaciónestodounreto.EsporelloquedentrodelRNEsehancreadoprocesosentre bases de datos paramantener las direccionesdeloselectores,yantesdecadavotaciónEleccionesCanadáenvíalallamadacredencialdeinformacióndelvotante(VICeninglés)aloselectoresconinformaciónacercadedóndedeberánvotareldíadelaselecciones.Lacredencialeselaboradaconinformaciónprovenientededosbasesdedatos: lade lasdirecciones y ladelelectorado.

La geografía desempeña un papel importante, nosóloenlaadministracióndeelecciones,sinotambiénen otros asuntos que pueden ocurrir en torno a lasvotaciones.Porejemplo,EleccionesCanadámantienevariascapasllamadas“construcciónestratégica”,detalsuertequepuedasercapazdelocalizar,porejemplo,el hospital más cercano en caso de emergencia.

TodoslosGISdeEleccionesCanadáestánbasadosenel softwareArcGis de ESRI.A lo largode los años elprograma ha sido adaptado y ahora se usa para editar las capas geográficas, actualizar las bases de datos,geocodificarytambiénparapublicardiferentesmapas,tanto digitales como impresos. No obstante, uno delos retosqueenfrenta la instituciónesquedependeprofundamente de consultorías externas para hacercambios, puesto que el equipo de ESRI no puedereconocerelsoftware.

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El diagrama anterior proporciona un ejemplo decómo las calles son administradas: hay un rango dedirecciones en cada segmento de cada calle entre dos intersecciones con la información de amboslados, y es con esa información que los electoresson “geocodificados”, es una interpolación de lasdirecciones entre dos intersecciones.

Tambiénsecreóunportal,hastaahorasólodisponiblepara los empleados, candidatos y partidos políticos.Este portal contiene toda la información geográficanecesaria durante las elecciones. Algunos planesa futuro incluyen el desarrollo de un programade computación para el público en general, peroprobablementehabráaccesoúnicamenteapartedelainformación,noatoda.

Desarrollos y retos futuros

Actualmente, Elecciones Canadá está trabajando enunsistemaderegistroelectrónicoquepermitiráa lagenteregistrarseenlínea,preferentemente,antesdelfinal de 2012. El sistema incluirá tres pasos: revisarsi cada individuo existe ya en el registro, modificarla información presentada y agregar ciudadanos alregistro.

Tambiénseestápreparandounestudiodelaviabilidaddel I-Voto, es decir un voto interno. Sin embargo, elproyectosóloestáensuprimerafase.Debidoalagranextensión de Canadá, el Internet aparece como unaherramientaparafacilitarelaccesoalasvotaciones.Noobstante,siguehabiendomuchosasuntospendientes

respecto a la privacidad y la seguridad, por lo queCanadáecharáprimerounvistazoalaexperienciadeotrospaísesqueyausanesatecnología.

Elecciones Canadá también intenta mejorar susservicios geográficos. La pregunta más frecuente eldíadelaelecciónes“¿dóndedebovotar?”,o“¿dóndese encuentra la mesa de votación?” Actualmente,es Elecciones Canadá quien provee la informaciónmediante su página electrónica, pero ésta no esinteractiva.Lainformacióntambiénpuedeserobtenidallamandoaunnúmerogratuito.Elobjetivoesofreceresteservicioenmúltiplesplataformas, talescomoeliPaduotrosaparatosportátiles.

Delmismomodo,EleccionesCanadáquieredesarrollarmapas de Internet utilizando los programas Rich ylos tableros de conceptos. La meta es empaquetarla informacióngeográficaparalosclientes.Envezdehacer que cada elector comprenda un GIS, lo idealseríatenerunconcepto“detablerooteclado”.

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La planeación estratégica nació en el sectorprivadocomounaherramientaadministrativayconsisteenlaevaluación,definicióndeobjetivos

y construcción de una estrategia. La entrada del concepto en la administración pública es recientey todavía no ha sido adoptada por las autoridadeselectorales con la fortaleza que ya goza en el sectorprivado. Sin embargo, sí es una herramienta departicular importancia para los organismos deadministración electoral, pues define susmisiones ylosprincipiosqueguiaránlamaneraenqueenfrentanla administración electoral.

Además de incrementar la eficiencia técnica, laplaneaciónestratégica,enuncontextoelectoral,sirvepara aumentar la rendición de cuentas, así como laconfianza pública en los procesos electorales y laatenciónbrindadaa losciudadanos.Larelevanciadelaplaneaciónestratégicaparaautoridadeselectoralescrece en la medida que las autoridades electoralesintentan, cada vez más, extender sus servicios agrupos marginados, adoptar nuevas tecnologías ymejorar la calidad democrática de las elecciones.Debidoalacomplejidaddelosprocesoselectoralesya la inevitabilidadde lascontingencias, laplaneaciónestratégica es de particular importancia para lasautoridades electorales, pues provee un objetivocomúnalainstitucióny,porende,unmarcoparalasdecisionesquediariamentesetomanencadaniveldelaorganización.

III. PlaneacIón estratégIca Para autorIdades electorales

¿Qué implica la planeación estratégica para lasautoridades electorales? La planeación electoralrefierealadefinicióndeunadireccióninstitucionaldelosobjetivosdeunórganoelectoralyunaestrategiaparaotorgarrecursoslimitados,seanestoshumanos,materiales o tecnológicos. El proceso de planeación identificacircunscripcionesydefinelosvaloresconloscuales la organización conducirá sus operaciones. Elusode indicadoresparamedireldesempeñoproveemecanismosobjetivosparaevaluarelprogresodeunaautoridad electoral respecto al cumplimiento de sus propias metas.

Laplaneaciónestratégicaofreceunmarcoreferencialparamejoras continuas dentro de una organización,al mismo tiempo que requiere de una evaluaciónimparcial de sus fortalezas y debilidades. Mientrasque un plan estratégico es un resultado integral, elprocesomedianteelcuallasiniciativasdeplaneaciónse desarrollan es igualmente importante para el productofinal.Elcompromisosostenidodelaspartesinteresadascontribuyeaunamejorconfianzapúblicaen las elecciones y las autoridades electorales. En esa sintonía, la presentación de Jeff Fischer, expertoelectoral internacional, describió los componentesde la planeación electoral: dimensiones estratégica,política,operativaydeconstruccióndeconfianza,queno siempre son apreciadas.

Al citar los casos de Guyana y Trinidad y Tobago, el

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III.Planeaciónestratégicaparaautoridadeselectorales

profesorMarkKirtonenfatizólaimportanciacrucialquetienelaplaneaciónestratégicaparapequeñosestados,asícomola importanciadeloscontextoselectorales,talescomolafaltadefechasfijaspara laseleccionesenElCaribe.JoséLuisRodríguez,DirectordelaUnidadde Planeación Estratégica del IFE, discutió cómo lacreacióndeunadivisióndedicadaexclusivamentealaplaneacióntécnicaagregacontinuidadyestructuraalaautoridadelectoralmexicana.OsmanValdésdescribióel proceso de desarrollo de una red institucional deplaneación para el Tribunal Electoral de Panamá, asícomolosesfuerzosdeesteórganoparacertificarsuspropios procesos con normas ISO. Esta certificaciónrepresenta el paso final de una política de calidadadministrativa,unconceptoíntimamenterelacionadoconlaplaneaciónestratégica.Lossistemasdecalidadadministrativa sirven tanto como una filosofía de laplaneación,comounaherramientadeimplementaciónpara los órganos de administración electoral.

Finalmente, en su presentación, María TeresaMellenkamp discutió los vínculos entre la calidadadministrativa y la planeación en todos los niveles,abundandoen losprogramasconducidospor laOEApara certificaciones generales de calidad en el áreaelectoral.

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3 . 1 P l a n e a c I ó n e l e c t o r a l : u n e n F o q u e e s t r at é g I c o Pa r a a u t o r I d a d e s e l e c t o r a l e s

Jeff Fischer, Experto electoral internacional

Uno de los asuntos importantes para los organismoselectoraleshoydía,unoquecobracadavezmayorimportancia,eslaplaneación

estratégica.Ensupresentación,elSr.Fischerpresentóalgunos conceptos y acercamientos generales queson usados por los organismos electorales para la planeación estratégica y cómo esta forma deplaneación se relaciona con otras formas requeridaspor los organismos internacionales.

Niveles de planeación electoral

Los órganos de administración electoral se venrealmente obligados a planear en tres niveles: laplaneaciónestratégicalesotorgalavisión,lamisiónylosprincipiosqueguíanydefinenlaesenciamismadeestosórganosyquéesloquepersiguen.Laplaneaciónoperacional se ocupa de los aspectos técnicos de laadministración electoral, tales como la adquisicióndeherramientasyrecursos, la logística, latecnologíadeinformaciónylascomunicaciones;esdecir,eltipodeactividadesquesurgedelosobjetivosestratégicosdefinidosenlaplaneaciónestratégica.

Existeotramaneradeplanificarquefrecuentementenoestomadaenconsideración:laplaneaciónpolítica.Losrepresentantes de los órganos electorales interactúan con actores como los partidos políticos, candidatos,observadores electorales ymedios de comunicación

para promover vínculos positivos y confianza en elproceso electoral. Para ello, la planificación deberealizarseaunnivelpolíticoquegaranticequeestasrelacionespermanezcanintactas.

Propósitos cuádruples de la planeación

estratégica

La planeación estratégica tiene cuatro propósitosesenciales:

• Brindarunmarcodereferenciayunenfoqueparticularparaesfuerzosdemejoradentrode la organización misma, con miras amejorareldesempeñoorganizacional.

• Optimizar los sistemas organizacionales dela autoridad electoral.

• Proveer guías a los administradores paratomardecisionescotidianas.

• Brindarmecanismosparaevaluarelprogresorespectoalasmetasyactividades.

La planeación estratégica va directo a la méduladel órgano electoral: ¿cuál es su importancia, quépretende hacer y cómo intenta cumplir con sus responsabilidades?

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3.1 Planeación electoral: un enfoque estratégico para autoridades electorales

Visión, misión y principios rectores

En cierto sentido, la planeación estratégica puededefinirse–parausarelconceptodeJoeBaxter–como“una guía práctica y dirigida a la acción, basada enanálisisdefactores internosyexternos,quedirige laformulacióndeobjetivos y la asignaciónde recursosparalograrresultadossignificativosalargoplazo”.

Éstasebasaenunconjuntodesupuestos.Sebasaenuna evaluación organizacional, que define los pasosa seguir para formularunplanestratégico.Deentremuchasmaneras,elconceptopuededestilarseentrescomponentesfundamentales:

1) Primero,lavisión.Lavisióneselperfildefinidopor el órgano electoral en términos de susresponsabilidades públicas y sus objetivos afuturo. Al desarrollar una visión, el órganoelectoral puede definir cómo son y serándistribuidossusservicios.

2) Segundo, la declaratoria de la misión, quedescribe el propósito, las responsabilidadesy el funcionamiento del órgano electoral.Define también las circunscripciones a las queel órgano sirve y los programas que crea paratal objeto. Por ejemplo, el plan corporativopara la comisión electoral del Reino Unido –disponible en línea – sirve como declaratoriade sumisión. La comisión electoral del RU noadministra las elecciones, pero asesora y darecomendaciones a las autoridades locales,por loque ladeclaraciónde sumisiónesmuysimple: “promover la confianza pública y laparticipación el los procesos democráticos delReinoUnido”8 . Entonces, las declaraciones demisionesnodebenserdenaturalezacompleja,sino concretas, para identificar las actividadesbásicasdelórganoelectoral.

8ComisiónElectoraldelReinoUnido.“Declaracióndelosobjeti-voscorporativos”,2003.

3) El ingrediente final es la guía de principios.Éstosreflejanlafilosofíasegúnlacualelórganoelectoral opera y llegan a ser una declaración de valores. Los principios deben hacer alusióna los valores del organismo en relación a laspersonas (tanto empleados como el públicoen general), los procesos (administración ytoma de decisiones) y el desempeño (criteriosde evaluación). Un ejemplo reciente, quemuestra buenas prácticas en términos de ladefinición de principios, puede apreciarse enel plan estratégico para la Comisión Electoralde Paquistán, publicado hace algunosmeses ytambiéndisponibleenlínea.Entrelosprincipiosrectores que la Comisión quiere demostrarencontramos la independencia, imparcialidad,transparencia, integridad, inclusión de gruposmarginados, excelencia profesional, óptimascondicionesdetrabajoyequidaddegénero9 .

Asuntos estratégicos y objetivos

A continuación aparece el tema de los asuntos yobjetivos estratégicos. Después de la definición delos parámetros según los cuales funcionará unaorganización, ¿cuáles son los asuntos que debentomarseencuentaparalaplaneaciónestratégica?Losasuntos estratégicos pueden ser internos o externosalórganoelectoral,yaunasuntointernopuedeserlanecesidaddemejorarlacalidaddelregistrodevotos.Tambiénpuedeserunasuntoexterno:¿cómodetenerlacorrupciónentrelosfuncionarioselectorales?,¿quéestrategias pueden desarrollarse para desmantelar estasactividades?

Araízdelosasuntosestratégicosaparecenlosobjetivosqueconcretanelacercamientonecesariopararesolverlosmismos asuntos con elmarco de referencia queofrecenlavisión,lamisiónylosprincipiosrectores.Sin

9ComisiónElectoraldePaquistán,“PlanEstratégicoQuinquenal(2010-2015),2010.

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embargo,debeanalizarsesielórganoelectoralestáonosiguiendolalíneacorrectaalbuscaralcanzaresosobjetivos;esnecesarioponersemetasymanerasdeevaluar el desempeño. ¿Cómo pueden establecersepuntos de referencia respecto al progreso hechoy compararlos con los objetivos dictados por laorganización?, ¿cuáles son los indicadores?, ¿cuál essuimpactoycómopuedemedirse?

Resultados estratégicos vs. proceso

Es importante noquedarse con la impresióndequela planeación estratégica sólo consiste en producirresultados, porque no es así. Si bien al final del díatienequedesarrollarse un plan y éstetieneque serimplementado,elprocesomedianteelcualelplanfuecreadoesigualmenteimportante.Elprocesodefinirálacalidadde los insumos, la inclusióny ladiversidadde opiniones, de tal suerte que de una maneraorganizativa estos objetivos serán adoptados por elorganismo electoral.

Del documento de Joe Baxter sobre planeaciónestratégicapuedenextraersecincopasosesencialesenelproceso.Elprimeroesllevaracabounaevaluaciónorganizacional: tomando en cuenta las capacidadesde una organización, ¿dónde se encuentran lasdeficiencias en cuanto a personal, inmuebles odeficienciasprocedimentales? En seguida, hacerunaevaluación honesta de la organización, para lo cualpueden desarrollarse los cimientos estratégicos delplan: la visión, la misión y los principios rectores.Despuésdebenidentificarselosasuntosestratégicosylosobjetivos,redactarelplanestratégicoy,finalmente,desarrollar planes de acción e implementación, queson planes operacionales para implementar el plan estratégico.

Elplanestratégicopuedeserundocumentopúblico,pero también puede ser presentado como undocumento al estilo de las relaciones públicas. UnejemploqueapenasdatadealgunosañosatráseselplanestratégicoparaElectionsQuebecenCanadá.Esteplansepresentócomountrípticoalalcancedelpúblico

e incluía un calendario electoral para que la gentepudieraverquéveníaacontinuación.Así,mientraselplanestratégicotieneunadimensióninterna,tambiénpuede usarse como herramienta de mercadotecnia para dar a conocer los retos del órgano electoral y sus intentospormejorar.

Planeación operacional

Elsegundoniveldeplaneacióneseloperacional.Losplanesdeacciónserealizansegúnunabasefuncional,puespuedencubriroperacioneselectorales,educacióncívica, seguridad electoral, capacitación electoral yfiscalización. Básicamente, la planeación operacionaltomaencuentaesoselementosprácticosrelacionadoscon el desarrollo de las operaciones electorales.

Planeación política

Elúltimoniveldeplaneaciónestratégicaeselpolítico,queincluyelasdefinicionesprotocolariasylasrelacionescon actores políticos, observadores electorales y losmedios de comunicación. Todo ello incluye temas como el veto a los candidatos y el registro. La planeaciónpolítica también hace referencia a la planeación decontingenciaspreviendoescenariosnegativos:siacasohahabidointerrupcionesenelservicio,¿cómopuedeunorganismoresponderconrapidezalosactoresparaquepuedanentenderquesetratódeerroresgenuinosynodeesfuerzosconscientesparafrustrarelproceso?Hayunadimensióndeconstruccióndeconfianzaenlaplaneaciónpolítica.

Conclusiones

La literatura acerca de la planeación estratégica –sibienesescueta–,asícomolosconceptosbásicosdeltemahansidousadosenelsectorprivadodesdehacedécadas para cumplir con propósitos prácticamenteiguales a los mencionados antes. Sin embargo, losorganismos electorales no han adoptado la planeación

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estratégicaconlamismadeterminación.Estocambiaráen la medida en que los organismos electoralesadoptennuevastecnologías,perfeccionensusserviciosacomunidadesmarginadasymejorensusesquemasde transparencia.

Laplaneaciónestratégicaemergerácadavezmáscomouna necesidad para los administradores electorales. Algunoselementoscomunesrevisadosenlaliteraturaincluyen los tres elementos fundamentales: visión,misión y principios rectores. La literatura insiste en que el proceso de desarrollo de la planeaciónestratégica debe ser inclusivo; podría incluso teneruna dimensión pública con audiencias públicas paraobtenerinsumosdelosciudadanosahídondepodríanhacersemejoras.

Laplaneaciónestratégicatienequecontenerelementosdecontingencia.ElSr.Fischerpresentósuexperienciaen la organización de elecciones en Kosovo, Bosniay Timor Oriental para enfatizar que, en ocasiones,las cosas pueden salir mal, por lo que se necesitaplanear incluso las contingencias para mantener elproyectosobreelbuencamino.Así, laplaneacióndecontingenciasseconvierteenunfactorimportante.

Como las elecciones son impredecibles, es comúnmenospreciar la importancia del monitoreo y la evaluación,perosiasísucede,¿cómopuedesabersesiseestáavanzandohacialosobjetivosestratégicos?Ajustar estos puntos de referencia, estas metas,se convierte en un elemento importante para laimplementaciónefectivadeunplanestratégico.

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3 . 2 c o n t e x t o s e l e c t o r a l e s e n a m é r I c a l at I n a y e l c a r I b e : e F e c t o s d e l a p l a n e a c I ó n e s t r at é g I c a

Mark Kirton, profesor de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de las Indias Occidentales (University of the West Indies)

Es importante comprender el contexto enel que los Estados pequeños operan en unentorno global significativamente cambiante.

LanecesidaddeplaneaciónestratégicaenmediodeladisminucióndelosrecursossevuelveaúnmáscríticaenelcontextodelosEstadospequeños,comolosdelCaribe.

Contexto electoral de los Estados pequeños

en El Caribe

EnElCaribe,losprocesoselectoralessonfundamentalesparalademocraciaylalegitimidaddemocrática,talycomo Larry Diamond lo indicó en 199910.DadoqueenlamayoríadeloscasoslosestadospequeñosoperanconelmodelodeWestminster,hayquereconocerquela confianzaenel procesoelectoral resulta esencialpara legitimar toda la conformación del estado.Aunqueelconceptodeplaneaciónestratégicaapenasha penetrado en las disposiciones electorales, hayquedecirquelosfuncionarioselectoralesyaestabaninvolucradosconlaplaneaciónestratégica,apesardeque algunos pueden argumentar que las estructurasnoestánlosuficientementeenraizadasparagarantizaresteenfoque.

10Diamond,Larry.DevelopingDemocracy:TowardConsolidation.TheJohnsHopkinsUniversityPress:April8,1999

Sinembargo,enunaépocaenquelademocraciasiguesiendo amenazada en algunas partes del mundo, laconsolidaciónqueestáteniendoenElCaribenosindicaun compromiso con la gobernabilidad democráticabajo el modelo de Westminster, que tiene suslimitaciones.Sepuedeverque losEstadoscaribeñosestán organizando elecciones muy eficientementeincluso con sus limitados recursos.

DebeentendersealospequeñosestadosdelCaribeenelcontextodelasprioridadesactualesydelcambianteentornoenelcualtienenqueoperar: laactualcrisiseconómica mundial; la marcha inexorable de laglobalización; la pérdida demercados preferencialespara lasexportaciones caribeñas comoelplátano,elronyelarroz;elaumentodelaspreocupacionessobreelmedioambiente;,elcambioclimático;elaumentodel nivel del mar; y los retos relacionados con laubicacióngeográficadelCaribeentrelasnacionesquetienen‘oferta’deproduccióndetrabajosylasnacionesquelo‘demandan’.

Hayquereconocerqueestosproblemashanlimitadoalosgobiernos,enelsentidodequeloshanforzadoacambiarsusprioridadesenlaasignaciónderecursosconelfindecontrarrestarestasamenazasqueafectanasusciudadanos.Sinembargo,apesardeestosdesafíos,los estados del Caribe han defendido los principiosdemocráticos a través de elecciones libres, justas,abiertasytransparentesdesdesuindependencia,que

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3.2 Contextos electorales en América Latina y el Caribe: efectos de la planeación estratégica

en lamayoría de los casos se dio hace apenas 40 ytantosaños.

La planeación estratégica es un elemento crítico enelprocesodeadministraciónelectoral.Enelpasado,la gestión estratégica era considerada un procesosistémicoparalaidentificacióndeobjetivosyenfoques,y, aunque por lo general ha sido una propuesta delsectorprivado,éstahasidotransportadaalcampodelaadministraciónelectoral,locualessignificativo.

En una publicación de IFES, “Planeación EstratégicaparaOrganizacionesElectorales”11,JoeC.Baxtertrataalaplaneaciónestratégicacomounaherramientadegestiónquepuedeayudaralasautoridadeselectoralesa realizar unmejor trabajo en la administración delproceso electoral. Baxter la ve también como un“esfuerzo enfocado a producir decisiones y accionesquedenformayguíenlasactividadesdelaautoridadelectoral,cómorealizarlas,ydondeestaráéstaenelfuturo”.

Dehecho,Baxterviolaplaneaciónestratégicacomounprocesodeevaluación,deestablecimientodeobjetivosydeconstrucciónde laestrategia.Por lo tanto,estetipo de proceso ha trascendido más allá del sectorprivadoalosámbitosdelaadministraciónelectoral,yalagestióndelsectorpúblicoensuconjunto.

Comoyasedijo,enelcontextodelCaribelaplaneaciónestratégica debe entenderse dentro del contextoespecíficoenelquepequeñosestadosdelCaribeestánoperando: los contextos político, económico y socialen los que la planificación electoral se está llevandoa cabo en El Caribe. En comparación con AméricaLatina,dondehaysistemaspresidencialesydondelossistemasdegobernabilidadsehaninstitucionalizadoalolargodemuchosañosdeexperiencia,sepuededecirqueElCaribenoloestáhaciendomalentérminosdecómo los procesos han emergido.

11Baxter,Joe.C.“StrategicPlanningforElectionOrganisations:APracticalGuideforConductingaStrategicPlanningExercise,”InternationalFoundationforElectoralSystems,1999.

Los sistemas presidenciales en América Latinacompartenciertascaracterísticas:elgobiernoprovienedirectamente del pueblo, los mandatos directostienendiferentestiposynivelesdelegitimidad,existeuna separación entre la presidencia y la legislatura,hay pesos y contrapesos para evitar los abusos deautoridad y garantizar la eficiencia. En este sentido,AméricaLatinaoperaenuncontextodiferentealdelospequeñosestadosdelCaribeyhatenidodiferentestiposdeexperiencias.

Una característica más distintiva de los estados delCaribe es su democracia parlamentaria al estiloWestminster,enlaqueelPrimerMinistroysugabineterindencuentaalParlamento.Estosfactoresconfiguranel contexto y por tanto los tipos de limitaciones ydesafíosqueenfrentanlosorganismoselectoralesenlosestadospequeños.

Ejemplos de la experiencia caribeña

Dado el contexto electoral del Caribe, los primerosministros tienen las fechas de las elecciones “bajolamanga”, nohay fechasfijas deelecciones. ¿Cómoplanificar la gestión de los organismos electorales yorganizarse estratégicamente para una elección quepodría ser convocada para la próxima semana? Porejemplo,enTrinidadyTobagosehan llevadoacabocuatroeleccionesenlosúltimosdiezaños.En2010,elentoncesprimerministroconvocóaeleccionescontansoloseissemanasdeanticipación;lossistemasteníanqueserpuestosenmarchaenunplazorelativamentecorto. Hay que darles su mérito a los órganos deadministración electoral, las elecciones se llevarona cabo sin mucho daño al sistema. A pesar de quela confianza del público pudo haberse reducido, lossistemasdelademocraciasehanmantenidofirmes.

Otroejemplo:en1999enGranada,elFiscalGeneraldecidiódejarelcargodelanochealamañana.Aldíasiguiente el Primer Ministro solicitó al Gobernador

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General que disolviera el Parlamento y convocaraa elecciones. ¿Cómo puede un organismo electoral planearestratégicamenteparaesetipoderealidad?

Resultaimportanteabogarporlainstitucióndefechasfijasparalacelebracióndeeleccionescomopartedela planeación estratégica para abordar los desafíosque enfrentan los organismos de administraciónelectoralenelCaribe;sinembargo,éstapuedeserunaposiciónminoritaria.Lospolíticosdelaregióntalvezargumentaránquesusdisposicionesconstitucionalespermiten que las fechas de las elecciones sean deldominioexclusivodelgobiernoenturnoyquequisieranmantener ese acuerdo en el futuro. Sin embargo, elpuntodevistaopuestomereceserconsideradoenelcontexto de la planeación estratégica en los estadospequeños.

Existendiferentes sistemasde elecciones y procesoselectorales en la Commonwealth o en El Caribeangloparlante: hay un país que tiene representaciónproporcional, otros tienen un sistema de mayoríasimple. Esto significa que se deben desarrollardiferentestiposdeprocesoselectorales.Laplaneaciónestratégicasevuelveaúnmáscríticaen los sistemasdondelaslistasdepartidosehacen,porejemplo,bajoelmodelo de representación proporcional, como enGuyana.EstodifieredelosacuerdosdecircunscripciónelectoraldeTrinidadyTobago,quetienendiferentesenfoques y por lo tanto requieren solucionesdiferentes.

Participación de los actores involucrados

El intento de establecer acuerdos estratégicos queaseguren la confianza del votante y la confianzadel electorado, dada la variedad de los diferentessistemas en El Caribe y sus propias ventajas ydesventajas, requiere que en todo momento losórganos de administración electoral involucren atodoslosinteresadosenlaplaneaciónestratégica.Losinvolucrados incluyena losestados,queson losmásimportantes.Losministeriosdefinanzas,paraalgunosdelosestadospequeñosdelCaribe,tambiénsonmuyimportantes para la planeación porque manejan las

arcaspúblicas.

Además, como se comentó anteriormente, losdesafíosqueenfrentanlosgobiernos,talescomolosniveles crecientes del mar o la preocupación por elmedioambiente, lasaludy laeducación traencomoresultadounatendenciaatenerprioridadesdiferentes.Aunque las elecciones son, en cierto sentido, partefundamentaldelprocesodemocrático,éstassonvistascomouneventomásquecomounprocesoporalgunosgobiernosde la región, por lo queplaneanpara eseeventoynoparaunproceso.

Lacomprensiónyeldesarrollodeacuerdosestratégicosde planeación en los estados pequeños resultan desuma importancia para asegurar que los gobiernossean alentados a ver las elecciones y el sistemaelectoral como parte de un proceso. También debedarseunpapelprioritarioalaseleccionesentérminosde las finanzas, entendiendo que el suministro deagua,deunaviviendaadecuadaydeeducaciónpuedemuy bien competir en importancia con temas comoelregistroylageoreferenciación.Paraalgunos,éstosúltimos pueden resultar importantes sólo cuando sehaconvocadoaelecciones.

En resumen, el compromiso de todos los actoresen este proceso es un elemento importante en la planeación y el movimiento subsecuente hacia unamayorconfianzaporpartede lapoblación,asícomoparalosaltosnivelesdeconfianzapública, loscualesresultandeunaplaneaciónestratégicaadecuada.

Retos y Oportunidades para la Planeación

Estratégica en las Elecciones

El cambio de prioridades del estado representa unretoquepuede limitareltipodeplaneaciónqueunorganismo electoral puede hacer, especialmente entérminos de asignación de recursos. La mayoría delos estadosde la regiónpodrían argumentarquenohantenidorecursosasudisposición,pordecirlocongentileza.

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Desdeelpuntodevistaestratégico,lasreduccionesenlaasignaciónderecursosamenazan laeficienciay lacalidaddelprocesoelectoral.Porlotanto,laasignacióny el apoyo a la preservación de dicha asignación derecursos deben formar parte de un plan estratégicoparalosprocesoselectoralesdelCaribe.

1) Laspartes involucradas. Fijar las fechasde laselecciones es un elemento muy importante de apoyo para un plan estratégico sólido.Además, no debe considerarse a la eleccióncomo un evento aislado, sino más bien comoun proceso; es decir, el proceso entero deplaneación debe comprender un cambio depensamiento. El compromiso sostenido de las partes interesadas en todos los niveles seráfundamental, particularmente para asegurarque a todo el mundo se le garantice que suvototieneelmismovaloryqueformapartedetodo el proceso del gobierno representativo.La planeación estratégica debe comprendera todos, incluyendo a las personas condiscapacidadocon“capacidadesdiferentes”.Encuantoalajuventud,laeducaciónylosprocesosde educación cívica, estxos deben planearseparaquesedeunniveldeconfianzaqueasegurela continuidad del proceso democrático en ElCaribe.

2) Tecnología.Esimportanteconstruiryfortalecerlainfraestructuraelectoral.Encuantoaplaneaciónestratégicaregionalserefiere,laprácticaquehaestablecidoJamaicadeincorporarlatecnologíadeberíaserutilizadaentoda laregión;deestamaneraseaseguraríaqueseutilizanlasmejoresprácticasparareforzarelprocesodelosórganosde administración electoral. Se podría tomarprestado el usodenuevas tecnologías y haceruso de ellas en una propuesta regional de planeaciónestratégicaelectoral.

3) ObservaciónElectoral.Encuantoaobservación

electoral y monitoreo, se está tratando derealizar un despliegue de observadores ymonitores en la región de la Comunidad del Caribe(CARICOMporsussiglaseninglés),paralaseleccionesorganizadasconpocaantelación.Debehaberunplandondeexistanarreglosdecapacitación con las universidades y diversasinstituciones de educación superior. De estamanera, habría un cuadro de observadores ymonitorescapacitadosqueapoyaránalosgrupostradicionales de observadores y asegurarían lacalidaddelaselecciones,asícomoelhechodequelaconfianzadelpúblicosemantengaenlosprocesos regionales electorales.

4) Financiamiento Político. La planeación estratégicasepuedeaplicartambiénentérminosde la supervisión de la asignación de recursosfinancieros.LaOEAllevóacabounseminarioenJamaica,dondeseintrodujounproyectodeleysobre el financiamiento de las campañas. Estopodría prestarse o adaptarse a la región para así asegurar la existencia de un terreno de juegoqueseaparejoenestaárea.

5) Los medios de comunicación. La planeación también se relaciona con los medios decomunicación. En la región, siempre existe lapreocupación y siempre surgen preguntas - especialmente en países comoGuyana, dondelos medios son controlados por el Estado –sobre la equidad en términos del acceso a losmedios, especialmente la radio, durante elproceso electoral. La planeación estratégicallevadaacaboporlosórganosdeadministraciónelectoral se asegurará de que los estadosreconozcan lanecesidaddelaccesoequitativoa los medios para todas las partes. Este aspecto deberíaformarpartedecualquiertipodeplanestratégico desarrollado de manera regionalparalospequeñosestadosdelCaribe.

6) Enfoque regional. Las soluciones a los dilemas de las minorías, la transparencia, y la

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institucionalizacióndelaplaneaciónestratégicaimplicalaeducacióncívicaypública,asícomounenfoqueregionalparalaadministraciónelectoral.Dado el rejuvenecimiento de la Asociación deOrganizaciones Electorales del Caribe (ACEOporsussiglaseninglés),estaorganizacióndebejugar un papel importante en el desarrollode un plan estratégico que asegure que seestablezcanlasmejoresprácticasyestándares.Una aproximación regional de administraciónde laseleccionescomoéstapermitiríaunplanestratégico que podría replicarse en todos losestados miembros de la CARICOM y el restodelCaribe,que retomaalgunasde lasmejoresprácticas de sus homólogos del hemisferio,incluidos losdel IFEdeMéxico.Tambiénexisteelproblemade lacapacitacióndelpersonaldeadministración de las elecciones por parte de las institucionesregionales.

Aunque no ha disminuido el compromisocon la democracia por parte de los estados del Caribe, en términos de consolidación delprocesodemocrático -especialmente teniendoen cuenta los rumores en la región acerca de la democracia liberal o una dictadura elegidau otro tipo de amenaza - es importante tenerun órgano electoral fuerte con una propuestaindependiente de elecciones, que asegureque estas tendencias no se convertirán enrealidades.

Casos de estudio: Guyana y Trinidad y

Tobago

En la presentación del Sr. Kirton se incluyerondos estudios de caso. En Guyana se observó unmayor compromiso con el proceso democrático.La participación de los actores internacionales, enparticular lapresenciadelCentroCarter, laOEAy laCommonwealth,apuntalólaconfianzadelpúblico.EnestecampohubodiferenciasentreGuyanayTrinidadyTobago.

Dentro del Proyecto Latinoamericano de OpiniónPública12 ,unproyecto similara Latinobarómetro, sepreguntó a 1500 ciudadanos de Guyana hasta quépunto tenían confianza en las elecciones. 50,8% delosencuestadosrespondieronquenoconfiabanenelprocesoelectoral.Estoenciendeunaluzrojaeindicala necesidad de que los órganos de administraciónelectoral trabajen asiduamente en el desarrollo dela confianza del público, que es un elemento muynecesario.

En el caso de Trinidad y Tobago, el hechode que elPrimer Ministro solicitó al Presidente convocar aelecciones cuatro veces en diez años indica que nohan sido puestos en marcha los sistemas adecuados. Dehecho,laencuestadelProyectodeOpiniónPúblicade América Latina en Trinidad y Tobago, indicó quemás del 50% no tiene confianza en la Comisión deElecciones y Límites Electorales. Los encuestados tambiénexpresaronpocaconfianzaenelgobiernodelaépoca.

El hecho de que Guyana y Trinidad y Tobago seanestadosquesebifurcaronracialoétnicamenteañadea esto otra dimensión, lo que subraya aún más lanecesidad de una mayor colaboración y una mejororganizaciónsistémicadelosprocesoselectorales.

Enconclusión,hayquedecirqueexisteunanecesidadde profesionalización continua de los procesoselectorales en los pequeños estados del Caribe. Laspropuestas de medio tiempo no son suficientes.Lo que se necesita son órganos legislativos fuertesu organismos impulsados constitucionalmente,que garanticen la continuidad, la fiabilidad y lasostenibilidaddelprocesoelectoral.

En algunos estados, no se impulsa a la oficina deelecciones desde la Constitución, por lo que podríaservulnerableainfluenciasexternas.Eneldesarrollode cualquier arreglo de planeación estratégica,debe asegurarse la consagración de un acuerdo

12VanderbiltUniversity.“LatinAmericanPublicOpinionProject.”http://www.vanderbilt.edu/lapop/

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constitucionalparalosórganosdeeleccionesdetodoslosestadosdelCaribeangloparlante.Losorganismoselectorales son garantes de procesos electorales libres, justos y transparentes, ya que proporcionanimportantes elementos de legitimidad e inspiran laconfianzadelpúblico.

Debehaberunenfoqueregionalparaelfuncionamientocontinuodelosorganismoselectoralesdelosestadosmáspequeñosdelaregión.Unejemploesproporcionaroportunidadesparaquelospequeñosestadosseunanycomprenmaterialelectoraldeunamaneraregional,loquereduciríaloscostosygarantizaríalafiabilidadylaconfianzapúblicaenlossistemasdetodalaregión.Estetipodepropuestaunificadayregionalasegurarála legitimidad e inspirará una mayor confianza delpúblico.

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3 . 3 P l a n e a c I ó n e s t r at é g I c a d e n t r o d e l m a r c o d e l c I c l o e l e c t o r a l : e l c a s o d e m é x I c o

José Luis Rodríguez, Director de la Unidad Técnica de Planeación del IFE

En su presentación, el Sr. Rodríguez discutióla experiencia del Instituto Federal ElectoraldeMéxicoen cuantoaplaneación, y cómo se

estáimplementandoesteconceptoapesardequeelInstitutoteníaentonces20añosdevida.

Antecedentes

Es importante proporcionar cierta información quenosubiqueenelcontextodelamagnituddelatarea.Méxicotiene108millonesdehabitantes,deloscuales80 millones forman parte del Registro Federal deElectores. ¿Cuál es la experienciadel IFE enel temaelectoral? Entre 1990 y 2010, el IFE ha organizadoseis procesos electorales federales, ha apoyado 185procesos estatales electorales y registrado a siete partidos políticos. México tiene un ciclo electoralcadatresaños:cadaseisañosseeligealossenadoresyalPresidentedelaRepúblicaycadatresañosalosdiputadosfederales.

El IFE ha definido su misión institucional con todaclaridad.Desde1998hahabidounaseriedeiniciativasenfocadasaltemadeplaneación;sinembargo,dadalafaltadeunenteformalresponsabledeestosaspectosdentro del Instituto, a estas iniciativas les faltabacontinuidad o no llegaban a su fin. A pesar de queestosproyectos recibieronapoyo, no representabanun“proyectodecambio”paraelInstituto.

Por eso la creación de una unidad de planeación,que entró en funciones a partir de marzo de 2010,representó una completa modernización para elInstituto. ¿Cuál era el propósito señalado para laUnidaddePlaneaciónal seraprobadaenelConsejoGeneral del IFE? Esta unidad formula todas lasiniciativasdeplaneación,evalúaymejoralosprocesosinstitucionalesyoptimizaelusoderecursoshumanos,materiales,financierosytecnológicos.

¿Cuáles son algunos principios básicos que haconsiderado la Unidad de Planeación para desarrollar sumandato? Primero, intenta aprovechar el talentoy el conocimiento interno. La Unidad de Planeación esmuy pequeña, se conforma sólo de 14 personas:nueve técnicos y cincopersonasde soporte.UnadelascondicionesestipuladasporelIFEfuequelamayorpartedelosmiembrosdeestapequeñaunidadfueranpersonalinternoyquetuvieranlacapacidadnecesariaparatrabajareneltemadelaplaneación.

Otro criterio fundamental es que busca las mejoresprácticasdondequieraqueestén, para implantarlaseimplementarlasenelInstituto.LaUnidadfomentalaintegracióndetodaslasáreas;yfinalmente,tambiéntoma muy en serio el tema de la transparencia y el uso delosrecursospúblicos.

LaUnidadfueaprobadaenenerode2010,yempezóaoperarenmarzodelmismoaño.Tienecomoobjetivo

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3.3 Planeación estratégica dentro del marco del ciclo electoral: el caso de México

fundamental la construcción del rumbo institucionaly estratégico, así como el establecimiento de lascondiciones para que estas iniciativas estratégicaspuedanejecutarse.Esteúltimorequerimientoeravital.Establecerunplanestratégiconotieneningúnvalorsinoesejecutado.El IFEtienemuyclaroestehechoybuscaconatenciónlosmediosparaqueesosplanesseconviertanenunarealidadysepuedanllevaracabo.

¿CuálfuelavisióndelIFE?Obviamente,aldesarrollarsu plan estratégico con una visión de cambio en lasoperacionesyprocesosfuncionales, laaspiracióndelIFEeraqueestaoperaciónayudaraaanalizarsupropiaestructura.Elesfuerzointentaba,sobretodo,optimizarel usode los recursosparamejorar laoperacióndelInstitutoengeneral.Otra iniciativaen laqueseestáavanzandoeslaadministracióndeproyectos.

Enesemomento,alosproyectosselesasignódineroperonohabíaunaherramientaquepermitieraal IFEdarleseguimientoaaquelloquesedijoquese ibaahacer,paraasíasegurarquelosproyectosserealizaranen tiempo y dentro de los costos establecidos.Otra parte fundamental eran los indicadores quepermitiríandarleseguimientoatodaslasoperacionesdel Instituto, desde los objetivos estratégicos hastalas actividades individuales de los profesionales delserviciodecarrera.LaideaeracrearunsólosistemadeindicadoresyseguimientoparaelInstituto.

Contexto general

¿CuáleselcontextogeneralenelquetrabajaelIFE?El IFEtrabajaenuncontextodecicloselectoralesdetresaños.Cadatresañoshayelecciones,yaseaparaelegirdiputadosounaelecciónfederalparaelegiralPresidente y a los senadores de la República. Estosciclos trianualesmarcan lamanera en que el IFE seorganizayopera.

Enestecontexto,elIFEtieneclarocuáleselprocesoquedebe seguirpara realizarunaelección. Partedeestas etapas están establecidas por la ley, otras han

sido instituidas por el IFE para fortalecer el procesoelectoral y disminuir los riesgos y problemas que sepuedenpresentareneventosdetanaltacomplejidad.

¿Qué está diseñando el IFE exactamente? El IFEha comenzado a diseñar un sistema de planeacióny seguimiento institucional. ¿Cuáles son loscomponentes que el Instituto ha empezado aidentificar como parte importante de este modelo?Conbaseenloscicloselectorales,elInstitutoanalizarásus recursos organizacionales. Todo esto se basa enunaarquitecturatécnicaquenoesotracosaqueunaplataformadecomunicaciónquepermiteal Institutomantener su estatus de organización moderna. NosepodríaconsiderarmodernoalIFEsinotuvieraunafuerteinfraestructurainformáticaydecomunicaciones.Elotrogranesfuerzodetrabajoeslaidentificacióndesusprocesosylacertificacióndealgunosdeellos.

El IFE sepreocupaobviamente pormejorar todo loque tiene que ver con la atención a los ciudadanos,incluyendo la emisión de las credenciales. Todo el contacto que el IFE tiene con la ciudadanía, esnecesariollevarloacaboenlasmejorescondiciones,obviamentedentrodelmarco jurídicoquefija la leyo que está establecidopor el propio Instituto. ¿Esoen qué va a ayudar? Precisamente en disminuir losriesgosenlosprocesoselectoralesqueorganizacadatresaños.

SeidentificaronlassiguientescaracterísticasyobjetivosparaelCicloFederalElectoral2009-2012:

1) Fortalecer la confianza de los ciudadanos yactorespolíticos.

2) Fortalecer la transparencia y la rendición decuentas en el uso y aplicación de los recursos públicos.

3) Mejorar la eficacia en las áreas operativas,administrativasydeorganizaciónparaelpróximoproceso electoral.

4) Mantener y fortalecer los procesos electoralespara los procedimientos que sean eficientes,confiablesycapacesdeserauditados.

61

3.3 Planeación estratégica dentro del marco del ciclo electoral: el caso de México

5) La actualización y depuración permanente delpadrón electoral, en particular la “Credencial03”,queyanoseráutilizadacomoidentificaciónparavotarapartirdelaseleccionesde2012.

6) Mejorar laatencióna losciudadanosycumplirconelmandatoquerecibióelIFEapartirdelareforma electoral, que trajo consigo cambiosimportantesenelfuncionamientodelInstituto,asícomolasobligacionesqueleasigna.

Entérminosdelaplaneacióninstitucionalyestratégica,hayelementosfundamentalesqueaplicael IFEen laconstrucción de su modelo. El IFE está considerando estoselementosparapoderestablecerlosyadaptarlosa las condiciones particulares del Instituto, paraasegurar el modo más sencillo de implementar y operar su modelo.

¿Cuál es el universo de trabajo del IFE en términosde la planeación institucional? Evidentemente estáincluido todo el IFE. Y ¿qué es el IFE? El IFE tienerepresentación en 32 oficinas locales – estatales –,300 juntas ejecutivas distritales y 8000 módulos deatenciónciudadana,locualcomplicalaoperaciónylaorganizacióndelasactividadesdelInstituto.

Cuandolaunidaddeplaneacióncomenzóaoperarenmarzode2010, habíaalgunas iniciativasque teníanqueverconlaplaneaciónysobretodoconcómoestaplaneaciónoestasiniciativassontomadasfinalmenteen cuenta para elaborar el presupuesto del añopróximo. La unidad consideró elaborar un programadel trabajo que coincidiera con la visión del IFE engeneral. El plande trabajo sedefinió a travésdeuntallerdeplaneaciónestratégicaconelgrupodirectivodelInstituto,queresultóenlamisión,lavisión,valoresyobjetivosestratégicos.

También se realizó un análisis “FODA”13 para identificarlasfortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazasdelIFE.Estosecomparóconlaspolíticasy programas del Instituto que ya estaban en curso.

13AcrónimoquesignificaFortalezas,Oportunidades,Debilidadesy Áreas de oportunidad.

FinalmenteseaprobaronenelConsejoGeneralestaspolíticasyprogramasquefueronincluidasenelrumboestratégico del Instituto y que fueron usados paraelaborarelproyectodepresupuesto.

Unapartefundamentaldeesteproyectoeraasegurarlaalineacióndepresupuestoconelrumboestratégico.Paraello,elIFEempezóaimplementarlametodologíadeadministracióndeproyectos.Alfinaldelproceso,elportafoliode120proyectosfuereducidoacuatro.Estoscuatroproyectos,quecomprendían40iniciativas,son: un proyecto para guiar al proceso electoral;un proyecto relacionado con el padrón electoral;un proyecto que tiene que ver con el voto de losmexicanosenelextranjero;yfinalmenteunproyectode infraestructura y modernización del Instituto. Elprimerentregabledecadaproyectofuehacerunactaconstitutivaquedespuéspudieraserutilizadaparadarseguimientoacadaunadesusactividades.

¿Cuál es el modelo que el IFE quiere implantar?El punto de partida fue el marco estratégico dereferencia,queesel rumboestratégico.Éste implicael diagnóstico situacional, el establecimiento deestrategias, la alineación de la arquitectura y lainfraestructura del instituto con estas estrategias; laelaboracióndelaplaneaciónoperativa;lavinculacióndeestaplaneaciónconelpresupuestoylagestióndeesteplanestratégico.

Desafíos y perspectivas en materia de

planeación.

ElIFEestárevisandoyfortaleciendosuprocesoelectoralpara poder certificarlo. El objetivo es establecer unmodelo ideal basado en un comité de planeacióndonde todos estén representados, y en donde sepresentenyseapruebenlasiniciativasestratégicasdetalmaneraquelegentesecomprometaconellas.

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3 . 4 . l a o r g a n I z a c I ó n d e p r o c e s o s e l e c t o r a l e s e n P a n a m á

Osman Valdés, Director Nacional de Organización Electoral, Tribunal Electoral de Panamá

La presentación del Sr. Valdés examina elfuncionamientointernodelTribunalElectoraldePanamá,ahondandoenlosdesafíosqueenfrenta

la institución con la organización de los diferentesprocesoselectorales,queincluyenlaselecciones,losplebiscitosylosreferendos,entreotros.

Antecedentes de la Institución

El Tribunal Electoral entendió hace muchos añosque la organización de un evento electoral es muycompleja,locualesunhechoreconocidoporaquellosprofesionalesdentrodel campode laadministraciónelectoralquehanvividoy sufrido laexperiencia. Setienenquebuscaralgunasherramientasomecanismosparaquelaplaneación,lasupervisiónyelcontroldelprocesoelectoral seconviertanen instrumentosquefacilitenlaejecuciónexitosaysinapurodeunprocesoelectoral.

Laorganizacióndeunprocesoelectoralimplicaplazosfatales. Una elección tiene fecha de celebracióndefinidaporley.Noesposible,porejemplo,decirdossemanas antes de la fecha de las elecciones que nopueden realizarse a tiempo y solicitar dos semanasmás.

En 1991, cuando comenzó la reorganización delTribunal Electoral de Panamá, dicha institución se

enfrentóaunaelecciónproblemática.Losfuncionarosresponsablesdelaelecciónnosabíancómoorganizarel proceso, y por ende, se enfrentaron a muchosproblemas. Como resultado, para el referéndumprevistoparanoviembrede1992,elTribunaldecidiócomenzar un proceso de reorganización y buscarmecanismos para poder cumplir con el mandato.

Se desarrolló un modelo de organización matricial,conformado por 27 programas electorales. En estecaso, matricial quiere decir que se obtuvo de unamatriz de la organización o de la estructura normalde la institución. Cada persona era responsable decumplirconunobjetivodel proyectoespecífico.Porejemplo, dentro del proceso electoral, a la unidadadministrativa se leasignaron tareasque teníanqueverconlasfinanzasyconelmanejodelpresupuestoelectoral.Todasestastareasestabanrelacionadasconlaorganizaciónmatricial.

En ese momento, la organización enfrentó muchaslimitantes,asaber:lafaltaderecursos,conocimientoy herramientas para el seguimiento y control de las actividades. Con la experiencia obtenida de laelección de 1992 para las elecciones generales de 1994 -entre1992y1994lainstitucióninicióunaetapadereorganización institucional con el apoyo demuchasorganizaciones internacionales- el Tribunal Electoralbuscómecanismosparaautomatizarestaorganización.El método elegido para realizar esta automatización

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3.4. La organización de procesos electorales en Panamá

fueatravésdeunprogramadenominado“Time-Line,”elcualnopudoimplementarseefectivamente.Fueuntremendofracaso.

La institución aprendió varias lecciones de estoserrores y de este fracaso. El proceso de planeaciónpara las elecciones generales de 1999 empezó en1996-1997. De la evaluación anterior, la instituciónhabía aprendido que era necesario primero formarel equipo de trabajo. La planeación estratégica nopuede llevarseacaboporpersonalquenoconoceono tiene ninguna experiencia en el tema. Entoncesse decidió que la primera etapa de la planeacióndebía incluir la capacitacióndel personal pertinente,así como de los directores regionales y provinciales.El tribunal fue capaz de lograr una gran inversión atravésdeseminariossobreevaluaciónyseguimientodeproyectos.Laformaciónycapacitacióndelrecursohumanofuelaetapainicial.

El Tribunal se encontraba en medio de tal esfuerzocuandose leordenó llevaracabounreferéndumen1998. Esto representó una oportunidad para probarsi lo que el instituto estaba haciendo iba por buencamino.ElTribunaldecidióutilizarpartedesusrecursospara adquirir una herramienta informática llamadaMS-Project98,queseutilizabaparalaadministraciónde proyectos. Se adquirió y más tarde se adaptóestaherramientaconelfindequeproporcionaraunseguimientocentralizadodelamultiplicidaddetareasquedebíanllevarseacaboduranteelprocesoelectoral.Despuésdetodo,unatareasencillaquenoseejecutaa tiempo puede obstaculizar el proceso electoral.Para el referéndumde 1998, el Tribunal definió 767actividades en cuatro grandes macro productos: elpadrónelectoral,elestablecimientode lasmesasdevotación,lalogísticaelectoralylasfinanzas.

Además, la institución estableció una política querequeríaunaevaluacióntrascadaactividadoeventoelectoral.Estasevaluacionesnoseconcentraronenloqueserealizóadecuadamente,sinomásbienenloquesehizomal.Laideadeestopartedequeloquesehizobienesunproblemaqueyahasidosuperado,mientras

que lo que se hizomal representa una oportunidadparamejorar.

En el referéndum de 1998, el Tribunal aprovechó laoportunidadpara rediseñar suplande trabajoparalas elecciones de 1999; se definieron 84 productoselectoralesalrededorde108actividades.Porprimeravez, la institución decidió usar – dado que se podíaconfiar en el uso de una herramienta informáticapara el seguimiento y control de proyectos - la red de cooperación institucional. Esto significaba quetodoslosresponsablesdelPlanGeneraldeElecciones(PLAGEL) tenían accesoaMS-Project para actualizar,corregiryrevisarcadaunadelasactividades,asícomopara corregir la dirección en caso de ser necesario. Era importante que aquellos responsables de tomardecisiones tuvieran acceso diario a la herramientaparasabercómoibalaevolucióndelproyecto,yaqueesnecesariocontarconinformaciónprecisa,confiabley segura para poder tomar decisiones.

En 2006, se pidió al Tribunal a organizar unreferéndum para la aprobación de la ampliación delCanaldePanamá,unacuestiónquedebíadecidirseatravés de consulta popular. En esemomento, tras laevaluación de 1999, se decidió ampliar el uso de laherramienta informática que tan buenos resultadoshabía producido. Obviamente hubo algunas cosasque corregir ymejorar. Sedecidió ampliar el usodela herramienta de administración de proyectos en todoelpaís,incluyendotodaslasoficinasregionalesy provinciales del Tribunal Electoral. A todos se lesconcedióelaccesoa la red institucionaly sedecidiódiseñarunPLAGELregionalquevincularalasactividadesdiseñadasparacadaunodelosresponsablesdellevaracabolastareasdictadasporlascomisiones.

¿En qué consiste el PLAGEL? Es un conjunto deproyectos interrelacionados de las diferentes etapasde proceso electoral. Cada uno de estos proyectos estábajolaresponsabilidaddeunapersonaespecífica.PLAGELesunaherramientaquelepermitealTribunalplanear,supervisar,corregir,darseguimiento,controlaryevaluartodaslasactividades.EnelcasodelPLAGEL

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2009,sedefinieronpocomásde1000actividades.Elplanestádivididoentresgrandesetapas:senecesitantresañosparapreparar las elecciones. Elaño2007fue destinado para la preparación institucional, queimplicóladefinicióndelosobjetivosypreparacióndelpersonal.El2008fueelañodelaorganizaciónelectoralyelaño2009delaejecución. Estapreparaciónestáprescrita en la ley.

ElPLAGEL2009estuvoconformadopor23ComisionesElectorales.EstenúmerohafluctuadodesdeeliniciodePLAGELcuandohabíaalrededorde27-28ComisionesElectorales.Coneltiempo,elTribunalhaidoagregandoy eliminando nuevas comisiones de acuerdo con lastareasqueselehanasignado.

La imagen superior muestra la estructura orgánica del PLAGEL-2009,dondeaparece laSaladeAcuerdos, lamáximaautoridad institucional,en lapartesuperior;debajo se encuentra el Director y la Coordinacióndel Proyecto; y después aparecen todas las demáscomisionesrestantesensusdistintosniveles.

Después de cada evento electoral sigue una fase deevaluación.Cadacomisiónyoficinaregionalsereúneuna vez que haya concluido todas las actividades.La reunión de evaluación entre elecciones tuvolugarenmayode2009,esdecir, se llevóacabodossemanasdespuésde laelección. La ideaesprevenirque se olviden los errores cometidos y que se veaneclipsadosporelposibleéxitodelprocesoelectoral.De esta manera, aquellos que realizaron las tareasestablecidas en el PLAGEL se reúnen rápidamentedespués de las elecciones y cada uno presenta susproblemas y cualquier otra situación imprevista quese hubiera presentado. Es bien sabido que, inclusocuandounotienetodoslosplanesycontingenciasenorden, siempreocurrealgo impredecibleenel curso

de un proceso electoral. Así, las reuniones brindansolucionesquesepuedenaplicaraestassituacionesimprevistas, además de recomendaciones para elfuturo.

EnlaevaluacióndePLAGELcadaresponsablerevisalasactividadesprevistasenelproyecto con los insumosde la evaluación final. Cada uno debe responderalgunas preguntas: actividades ejecutadas vs. lasprogramadas;actividadesno realizadas (siemprehayactividades que no se completan por alguna razón),actividadesrealizadasconmodificacionesyactividadesrealizadasquenoestabanenelproyecto.Encuantoalpresupuesto, las preguntas que surgen son respectoalossiguientestemas:losolicitado,lomodificado,loefectivamenteejecutado;lasleccionesaprendidasdelaejecución;quénofueprevistoperosíejecutado;yquéfueplaneadoperonosecompletó.

Preparación del PLAGEL 2014

El proyecto y la preparación del presupuesto para las eleccionesdel2014seiniciaronenmarzode2010.Elproyectoseráelpuntodepartidaparalaseleccionesde2014,enloqueserefiereainsumosyherramientasque se han empleado, corregido o modificado conlas lecciones aprendidas del proceso anterior. Los preparativos están programados para comenzar en2012.

Esto sigue siendo un borrador, porque Panamáse encuentra en medio de una reforma electoral.Entonces, el Tribunal tendrá que esperar para saberde qué manera las reformas electorales obligarána la institución de manera legal a modificar suplan de trabajo. El presupuesto también debe serrevisado y ajustado por la inflación. Por ejemplo, elpresupuestoimplementadoen2007secompararáconelpresupuestoproyectadoparaelaño2012debidoaqueestosdosañossonequivalentesentérminosdesulugarenelcicloelectoraldelainstitución.

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Certificación en ISO 9001:2008

Dos o tres meses antes de la Tercera JornadaInteramericana Electoral, se certificó a algunos delos procesos del Tribunal Electoral de Panamá porcumplirlosrequisitosdelasnormasISO9001:2008.LainstitucióndecidióparticiparenesteprocesoenbasealaideadequeestoelevaríalacalidaddesussistemasalbasarlosenlosprocesosylasnormasdescritasporISO.

ConlaayudadelaOEA,ydespuésdetresañosdedurotrabajo,eltrabajodecuatrodivisionesfuecertificado:laOrganizaciónElectoral,elRegistroCivil,losprocesosde Registro e Informática relacionados con apoyarlas oficinas de la División de Relaciones Públicas,Contratación y Recursos Humanos. Actualmente eltribunalestállevandoacabounprocesoparacertificarlasdemásoficinasadministrativasqueconformansusistema electoral.

Las normas ISOdefinen ciertos objetivos de calidad.La política de calidad proporciona la ruta de lo quela institución quiere hacer, cómo lo quiere hacer, ylo que quiere lograr en relación con los servicios alcliente dentro de la implementación de un sistema de planeación de la calidad. Dentro de la Divisiónde Organización Electoral, tres procesos fueroncertificados:elcontroldelregistro, la inscripcióny laeliminacióndelosadherentesalospartidospolíticos(unprocesoquedentrodelainstituciónesadministradoporundepartamentoespecíficodentrodeladivisiónde la organización electoral); la actualización de laresidenciaelectoral,unatareapreelectoralenrelacióncon el registro electoral que cuando comience en el2012yaestaráunpocoavanzada.Eldesarrollodelosmapaselectoralesy ladistribuciónde loscentrosdevotaciónconformanelúltimodelostresprocesosdecertificación.

El Tribunal también se encuentra en un proceso derecopilación de pruebas y de realización de ajustesnecesariosparaqueennoviembrede2010-omarzo

de2011amás tardar- seacapazde implementarunprocesodecertificaciónparatodolorelacionadoconla capacitación electoral y su programa de educación electoralycívica.

Tambiénhayretosinherentesaunapolíticadegestióndecalidad,siendounodeelloselgarantizarlalibertad,la honestidad y la eficiencia en el sufragio popular.Esto representa una de las políticas institucionalesmás importantes y tiene que ver con la división dela administración electoral. ¿Cómo puede lograrse esteobjetivocon lasactividades institucionalesy losprocesos relacionados que ya están certificados conlasnormas ISO?Otrode losobjetivoscualitativosdelademocraciaesgarantizarquelospartidospolíticosyloscandidatosindependientesreflejenelpluralismopolítico. ¿Cómo se puede lograr esto a través de lainscripcióndeadherentes?

Los retos y objetivos incluyen lamejora continuadelos servicios prestados, a través de la tecnología yotros medios. Por último, un objetivo fundamentales contribuir a la educación, la participación cívico-electoral y al fortalecimiento de la experienciaelectoralconelfindedejarunmejorpaíscomolegadoparalasgeneracionesfuturas.Elpapeldelaautoridadelectoral, a través de sus actividades y el desarrollodelprocesodeadministracióndecalidad,escumplirconestaspolíticas,quetambiénestáninmersasenlosobjetivosdelacalidadinstitucional.

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3 . 5 P l a n e a c I ó n e s t r at é g I c a y g e s t I ó n d e c a l I d a d

María Teresa Mellenkamp, Jefa de la Sección de Cooperación Técnica, Departamento para la Cooperación y Observación Electoral, Organización de los Estados Americanos.

Después de haberse abordado casos másconcretos en las presentaciones anteriores,MaríaTeresaMellenkampadoptóunenfoque

más abstracto, analizando la vinculación que existeentre los tres niveles de planeación estratégica quedefinió el Profesor Fischer (estratégico, operativo,político)ylagestiónycertificacióndecalidadbajolasNormasISO,especialmentelafamilia9000.

Haydosrazonesparaadoptaresteenfoque:primero,porque son proyectos que se están impulsando alinteriordelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos,ytambiéndebidoalcrecienteinteréseneltemaporparte de las autoridades electorales en la región.

LasNormasISO9000sonunconjuntodeparámetrosqueconstituyenunabasepara lagestióndecalidad,están reconocidas internacionalmente,y comosehamencionado anteriormente, han sido utilizadas deforma primitiva en el sector privado. Estas normasestán obteniendo mayor relevancia e importancia amedidaque continúanexpandiendo su influenciaenelsectorpúblico.

Los sistemas de gestión de calidad son una filosofíadeplaneaciónperse,asícomounaherramientaquepermiteefectuarprocesosclaveaplicadosdentrodeunorganismoelectoral.Porconsiguiente,lagestióndelacalidadtieneundoblesignificado,ademásdeplaneare implementar lo que se ha planeado, fortalece las

capacidadesinternasdelosórganosgubernamentales,en este caso el electoral.

LamaneraenlaquelascuatrodireccionesdePanamálograron su certificación, tal comomencionóOsmanValdés, siguió ciertos procesos y principios. Losprincipiosdegestióndelacalidadsonlossiguientes:

Unodelosprincipiosdeparticularimportanciaparalasautoridadeselectorales,yquemereceserexaminadode manera más detallada, es que una organizaciónbasada en la gestión de calidad es una organizaciónorientada al cliente y con liderazgo, que contemplala participación de todo el personal y que tiene unenfoque basado en los procesos. Comomencionabaanteriormente el Profesor Rodríguez, el IFE estátratandodeelaborarunmodelooperativobasadoen

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3.5 Planeación estratégica y gestión de calidad

procesosparaanalizarsuestructurainternayalmismotiempomejorarla.Esteprocesorepresentalafasedeun cambio radical que ocurre dentro de un órganoelectoraloinstitucióncuandoéstedecideencauzarseenunprocesodegestióndelacalidad.

Las etapas del proceso

¿Cómo se planea la gestión de calidad en losproyectos apoyados por la Organización de losEstadosAmericanos?Laprimeraetapaesrealizarundiagnostico. El diagnostico se realiza a través de unanálisis documental del estado actual de la operación de cadaunodelosprocesosquesepretendecertificar.

La segunda etapa consiste en reuniones con la alta gerencia.LaOEAexplicaa laaltagerenciacuálessuroldentrodeunproyectodecertificaciónydegestiónde calidad, así como las implicaciones que tiene laoperación de un sistema de control de calidad para el órgano electoral.

Existe una etapa de capacitación, que es una de lasfases más importantes porque involucra a todo elpersonaldetodoslosprocesosdefinidoscomoclave.Esta etapa implica la realización de determinadoscursos obligatorios por las normas, tales como elanálisisejecutivodelasnormas,lagestióndeprocesos,la planeación de dichos procesos, la formación deauditores,entreotros.

La etapa de despliegue de los planes estratégicosinvolucra la formación y capacitación de equiposde implementación de proyectos. No se puede implementar un proyecto, ya sea de planeaciónestratégicaodegestióndecalidad,sinlaformacióndeequiposconlashabilidadesnecesariasparahacerlo.

Laetapadediseñoyestructuradelagestióndecalidadconsistebásicamenteeneldesarrollodeun“esqueleto”oversiónpreliminardelmanualdecalidad.Desarrollarelsistemadeimplementacióneslaetapasiguiente;yconsisteentodoeldesarrollodelosprocedimientos,de

losdocumentosdecontrol,loscontrolesdelregistro,las auditorías internas, las acciones correctivas ypreventivas, y los lineamientos del órgano electoral;todoestoconbaseenlanormativalegalvigente.

Finalmente se llega a la etapa de pre-auditoria de la certificación.Estaactividaddeprácticasellevaacabodemanerapreviaa laauditoriaquerealizaunacasacertificadora externa. Básicamente, la pre-auditoriaes una revisión parcial que pretende identificarlas inconformidades para que el órgano electoralesté mejor preparado para responder a cualquierinconsistencia detectada durante la auditoría de certificaciónporpartedelacasacertificadoraexterna.Todoestecicloculminaconlaentregadelcertificadodecalidad,talcomoocurrióenelcasodePanamá.

Todo el proceso se basa en lo que generalmente sedenominaCírculodeDemingolaespiraldelamejoracontinua. Éste consiste en: planear, hacer, revisar yactuar.Planear,porqueprimerodebeestablecerselosobjetivos.Hacer,porqueesnecesarioimplementarloqueseplanea.Revisar,porque,paracualquiernorma,es necesario dar seguimiento y medir los procesos o productosopolíticascorrectivasquesehanestablecido.Yporúltimoactuar,porqueelsistemapermiterealizarmedidas correctivas en cierto tiempo que son, dealgunamanera,obligatoriasparalacertificación.

Vinculación entre Gestión de Calidad y

Planeación

Lagestióndecalidadesbásicamenteunaherramientadeplaneaciónqueesaplicabletantoanivelestratégicocomo a nivel operativo y a nivel político. ¿Cómo sevinculalagestióndelacalidadylaplaneaciónencadaunadeestastresáreas?

Aniveldelaplaneaciónestratégica,unavezquelaaltadirección asuma el reto de implementar un sistema de gestióndelacalidad,debedefinirlapolíticadecalidada través del proceso de planeación. Estas son doscosasquenopueden separarse: laplaneación como

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unrequisitodelanormaylaestructuraparagenerarlamejoracontinua.

Los sistemas de gestión de calidad deben tener unamisión, una visión y valores, los cuales forman unaparte integral del organismo electoral. A nivel de laplaneación operativa, el objetivo de los sistemas decalidadconsisteenadministrardemaneraeficaztodoslos recursos asignados a la institución. Los órganoselectoralestienenvariosobjetivosyestosdeben serrespetados. Por lo tanto, es muy importante podercontar con una planeación adecuada en función deltiempoylosrecursos.

A nivel de la planeación política, los procesos clavese planean y definen de acuerdo a la relación entrelas autoridades electorales y los diferentes órganospolíticos: las organizaciones políticas, los partidospolíticos y otros. Un ejemplo de esto, podría ser loquesehahechoenalgunosestadosenMéxico,enelcasodecertificarprocesosqueestánvinculadosalasprerrogativasylasupervisióndelospartidospolíticos.

Estructura conceptual del Sistema de

Gestión de Calidad

La estructura conceptual de los sistemas de gestiónde calidad involucra cuatro elementos que sondefinitivamente obligatorios: la identificación, laplaneaciónpolítica,lagestiónderecursos,ylamejoracontinua.Delamismamanera,elsistemarequierelaplaneacióndelarealizacióndeproductos(porejemplo,podemosentenderporproductoalaselecciones,quesonalgoquelaleyobligaalainstituciónarealizar)ylaplaneacióndelosobjetivosdecalidad.Laaltadireccióndebegarantizarquelosobjetivosesténenfuncióndelas áreas correspondientes de la organización, queseanmedibles,yqueesténalineadosconlaspolíticasdecalidaddefinidasanivelestratégico.

Básicamente existe una correlación perfecta entreun sistema de planeación estratégica y la misión,la visión y los valores de un órgano electoral. Estos

valoressonincluidosdentrodeunapolíticadegestiónde calidad que tiene tres niveles documentales. Elprimernivel, o elmásalto, es elmanualde calidad,el cual hace referencia al alcance que tiene unapolíticadecalidaddentrodecualquier institución.Elsegundonivel,odocumentaciónoperativa,serefierealosprocedimientosoalaformadellevaracabolasactividades. El tercer nivel, comprende los registrosdecalidadloscualesproveenlaevidenciaobjetivadelfuncionamiento que tiene un sistema de gestión decalidad.

La planeación tiene un impacto muy importanteen las estructuras electorales y en los sistemas de gestión de calidad. Planear es importante parala elaboración de los presupuestos en un órganoelectoral, para profesionalizar el servicio electoraly para proporcionar un sistema transparente de seguimientodeprerrogativas.Tambiénpermitequelosprocesosclavesdeunainstituciónseandocumentadosy validados por un organismo internacional denormalizaciónparaalcanzarnivelesdeconfianzamásaltosentrelaciudadaníaylospartidospolíticos,yparahacerunmejorusodelainformaciónparalatomadedecisiones.Deigualmanera,laplaneaciónrepresentalavoluntadpolíticaquetieneelórganoelectoralparasometerseaauditoríasexternas yaunavozexternaquelepuededecirloquesehahechoofaltaporhacerconformeaunanormainternacional,comolasISO.

Esimportantehablardedosnivelesdeplaneación:elnacionalyelinternacional.Anivelnacional,cadapaíscuentaconunciertoniveldeplaneaciónestratégica,operativa y política en distintos grados y diferentesformas. La OEA brinda a sus Estados Miembros laoportunidad de solicitar cooperación técnica paralosprocesosdeplaneaciónestratégicaatravésdelasnormasISO.

Pero, como señalaba Mark Kirton anteriormente,tambiénexistelaplaneaciónanivelregional.LaOEA,comoórganoregionalporexcelencia,tieneunatareaquevamásalládelámbitodelacooperacióntécnicaque seofreceanivelnacional. Esto implicaplanear

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no sólo a nivel regional sino también a nivel global.Portanto,laOrganizaciónestádandounpasomás,atravésdelacreacióndeunanormaISOelectoralquecertifiqueespecíficamenteprocesoselectorales,yhaenviadounainvitaciónalospresidentesdelosórganoselectoralesparaquesesumenaestainiciativadecrearuna norma especial para los órganos electorales.

En su presentación, Osman Valdés ya comentó elproceso de certificación experimentado en Panamá.Este caso implicó procesos clave que posiblementealgunos países de la región también desearíancertificar. Desde la perspectiva de la planeación, esimportanteidentificarlosprocesosquepodríanestarsujetos a posible certificación con una norma ISO,y por consiguiente, la labor a nivel regional consisteendeterminarestos.Esteesfuerzodaríaunaventajacomparativa sin igual a los órganos electorales de laregión.LaOEAinvitaatodaslasautoridadeselectoralesasumarseaesteprocesodeplaneaciónestratégicaatravésdelaimplementacióndelossistemasdegestiónde calidad.

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La Tercera Jornada Interamericana Electoralconstituyó un exitoso paso en la actual seriede actividades de profesionalización para

autoridades electorales en la región. Así como lasjornadas anteriores, ésta contribuyó a enriquecer elconocimiento de los participantes, estimulando losdebatesteóricosyprácticos,ysirviendocomoforoparacompartirestudiosdecasoendondeseenfatizaronlasexperienciasregionalesconlagestiónelectoral.Cabeseñalar,que lasJornadas InteramericanasElectoralesno están diseñadas comoeventos, con un comienzoy final definido. Por el contrario, forman parte deun proceso de capacitación continua de las diversasactividadesvinculadasporobjetivoscomunes:facilitarla cooperación horizontal en la región y mejorar lacapacidad de las autoridades electorales.

Por tanto, se han creado varios mecanismos parafomentarlaimplementacióncontinuadelosobjetivosde la capacitación. Por ejemplo, el Diplomado enProcesosElectoralesen lasAméricasdesarrolladoencolaboración con FLACSOChile y el Instituto FederalElectoraldeMéxico,queesunainiciativamásatravésde la cual la Secretaría General de la OEA esperacontinuarfortaleciendolascapacidadestécnicasdelasautoridades electorales.

Este informe, que contiene las experiencias, lasideas y las soluciones propuestas por los expertosy profesionales, es otra iniciativa para continuarfortaleciendoeltrabajodelaconferencia.SistematizatantolosdebatesteóricosquetuvieronlugardurantelaTerceraJornadaInteramericanaElectoral,comolosestudios de caso de todo el hemisferio. El deseo delaOEAesque la seriede intercambiosque tuvieronlugarenlaJornadasirvancomopuntodepartidaparafuturasdiscusionesyseñalenelcaminoparalaCuartaJornada.

El análisis de los debates de la Tercera Jornadamanifiestalanecesidaddeunacolaboracióncontinuay de cooperación horizontal en la región, pues lasautoridades electorales enfrentan temas delicadoscomolaplaneaciónestratégicaylageoreferenciación.A pesar de que cada órgano hace frente a desafíosúnicos dependiendo de su particular contextopolítico, existen dilemas comunes a todos.Mientrasaumentanlasexigenciaspúblicassobrelosórganosdeadministraciónelectoral,particularmenteentérminosde transparencia y responsabilidad, la capacidadinstitucionalde lasautoridadeselectorales sevuelvemás importante.

Elconsensoquesurgiódeeste informeesqueestosprocesospuedencontribuirdemanerasignificativaalaconfianzapúblicaenlaselecciones,siinvolucranlaparticipacióndelaspartesinteresadasydelosactorespolíticos. Esa confianza ciudadana en los procesoselectorales facilita la consolidación democrática ypermitea laautoridadelectoral funcionarcomounainstitución para la gobernabilidad. Reconociendoesto,lasJornadasInteramericanasElectoralesbuscanpromoverelmejoramientoenlaadministracióndelosprocesosylossistemaselectoralesenelhemisferioatravésdelfortalecimientodelacapacidadinstitucionalde las autoridades electorales.

La integridad institucional y la implementación demecanismos tales como la planeación estratégica, lagestióndecalidadylageoreferenciaciónsalvaguardanla independencia de la autoridad electoral y la aíslan de la presión política y social, permitiendo que elórgano electoral cumpla con sus responsabilidadescomogarantedeprocesoselectorales libres, justoseimparciales,locualconstituyelapiedraangulardelademocracia.

iV. siguientes pasos

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ACE Electoral Knowledge Network. “El enfoque delciclo electoral.” http://aceproject.org/ace-es/focus/fo_eea/foe_eea-electoral-cycle-approach

Baxter, Joe. C. “Strategic Planning for ElectionOrganisations: A Practical Guide for Conducting aStrategicPlanningExercise,”InternationalFoundationforElectoralSystems,1999.

Diamond, Larry. Developing Democracy: Toward Consolidation. The Johns Hopkins University Press:April8,1999

Electoral Commission of the United Kingdom.“StatementofCorporatePurpose,”2003.

ElectionCommissionofPakistan.“FiveYearStrategicPlan(2010-2015),”2010.

ElectionsQuebec.“StrategicPlan2001-2005”2001.

ElectionsBritishColumbia, “ServicePlan2010/2011-2012/2013,”2010.

Islamic Republic of Afghanistan Joint ElectoralManagementBody,“AfghanistanPresidentialElectionOperationalPlanOutline,”2004

Kennedy, EdwardM.True Compass: A Memoir. NewYork:Twelve,2009.

Madero,FranciscoI.La Sucesión Presidencial de 1910: El Partido Nacional Democrático.SanPedro,Coahuila:1908.

Organization of American States, “Guide forMechanismsthatPromoteTransparencyandIntegrityinCountriesoftheAmericas,”2009.

Sartori, Giovanni. Parties and Party Systems: A Framework for Analysis. Cambridge: CambridgeUniversityPress,1976.

Schedler, Andreas. “Contaminating Inconsistencies:ElectoralGovernanceandPost-ElectoralConflictinthe2006PresidentialElection.”CIDE2009.

VanderbiltUniversity.“LatinAmericanPublicOpinionProject.”http://www.vanderbilt.edu/lapop/

L e c t u r a s r e c o m e n d a d a s

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RaúlÁvilaOrtizConsultor,InstitutoInternacionalparalaDemocraciaylaAsistenciaElectoral(IDEAInternacional)

El Doctor Ávila Ortiz tiene veinticinco años deexperienciaacadémica,políticayenlaadministraciónpúblicaymásdeunadécadadeexperienciaenasuntoselectorales internacionales, incluida la observaciónelectoral y la participación en varios países, foros yactividadeseneseámbito.

EsDoctorenDerechoConstitucionalporlaUniversidadNacionalAutónomadeMéxicoyMagísterenEstudiosLatinoamericanosporlaUniversidaddeTexas.

Ha sido autor de varias publicaciones en materiaconstitucional,electoral,yde transparenciayaccesoa la información pública. Colaboró escribiendo el“TratadodeDerechoElectoralComparadodeAméricaLatina”coordinadoporSoniaPicado,DieterNohlenyDanielZovatto.EsComisionadodelInstitutodeAccesoalaInformaciónPúblicadelEstadodeOaxaca,México;ConsultorExternoparaIDEAInternacionaleintegrantedelConsejoAsesordelProgramaGlobaldeDesarrolloConstitucionaldeestainstitución.

ManuelCarrilloPoblanoCoordinador de Asuntos Internacionales, InstitutoFederalElectoral(IFE)

El Señor Carrillo ha servido como Coordinadorde Asuntos Internacionales desde 1993. Cuentacon estudios de licenciatura en Ciencia Política yAdministración Pública de la Universidad NacionalAutónoma de México (UNAM) y una Maestría enCiencia Política del Centro de Estudios InternacionaldelColegiodeMéxico.

El Sr. Carrillo ha participado en varias misiones deobservación electoral así como en ejercicios decooperación técnica en el área de organizaciónde procesos electorales. Es co-autor de variaspublicacionesenmateriaelectoral,notablementeenla segunda edición delDiccionario Electoral, editadopor el Centro de Asesoría y Promoción Electoral delInstitutoInteramericanodeDerechosHumanos(IIDH-CAPEL).

PierreDesjardinsDirectordelaDivisióndeGeografíaElectoral,EleccionesCanadá

ElSeñorPierreDesjardinseselDirectordelaDivisióndeGeografíaElectoraldeEleccionesCanadá,dondedirigeunequipode23profesionalesytécnicosresponsablespormantener diferentes bases de datos geográficoscon la información necesaria para la organizaciónde elecciones; actualización del Registro Nacionalde Electores y ejercicios de demarcación de límiteselectorales.Actualmente,tambiénestáinvolucradoen

b I o g r a F í a d e l o s p o n e n t e s

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Biografía de los ponentes

laplanificacióndelapróximaredistribucióndedistritoselectoralesquecomenzaráen2012.

ElSr.DesjardinshatrabajadoparaEleccionesCanadádesde junio de 2008. Entre los cargos profesionalesque ha ejercido se encuentra el de Director de unprogramaenelCentrodeInformaciónTopográficadelDepartamentodeRecursosNaturalesycuentaconmásde20añosdeexperienciaenelcampodelossistemasdeinformacióngeográfica,enparticular,eneláreadedatosdelaredvialylagestióndeladireccióncívica.

TieneunalicenciaturaenGeografíayharecibidovariascertificacionesdegestiónenelcursodesucarreraenelServicioPúblicodeCanadá.

Marcelo EscolarProfesordeGeografíaPolíticayElectoral,Universidad de Buenos Aires

El Dr. Marcelo Escolar es actualmente ProfesorTitular Regular de Geografía Política y Electoraldel Departamento de Geografía de la Universidadde Buenos Aires, Director del Centro de EstudiosFederales y Electorales y de laMaestría en Análisis,RegulaciónyGestiónElectoraldelaEscueladePolíticayGobiernodelaUniversidadNacionaldeSanMartínyCoordinadorTécnicodelProyecto “Fortalecimientodel Procesos Electoral Argentino” PNUD-MinisteriodelInterior.TieneunaLicenciaturaenGeografíayunDoctoradoconunaespecialidadenGeografíaPolíticadelaFacultaddeFilosofíayLetrasdelaUniversidaddeBuenosAires.

EnelámbitoacadémicohasidoDirectordeláreadeinvestigación del Programa de Estudios ElectoralesyLegislativosdelDepartamentodeCienciaPolíticayEstudios Internacionales de la Universidad TorcuatoDi Tella y Director del Instituto de Geografía de laFacultad de Filosofía y Letras de la Universidad deBuenosAires.

En el ámbito profesional ha sido Director GeneralElectoraldelGobiernodelaCiudaddeBuenosAires,

CoordinadorGeneraldelProyectoBID-BancoMundial-GCBA“IncorporacióndetecnologíasdelaInformaciónylaComunicaciónalprocesoElectoral”yCoordinadorElectoral del Programa de Reforma Política PNUD-Vicepresidencia de la Nación. Se ha desempeñadoademás como consultor internacional del la OEA, elCentro Carter y numerosos organismos electorales Latinoamericanos.

Es autor y co-autor de varios libros entre los quese encuentran: “Federalismo Político y PolíticaSubnacional”; “Transformaciones en el Sistema dePartidoyProcesosPolíticosFederalesenArgentina”;“LaNuevaPolíticadePartidosen laArgentina:crisis política, realineamientos partidarios y reforma electoral”; “Federalismo y Descentralización en lasGrandesCiudades”;“LosNuevosRolesdelEstadoenel Reordenamiento del Territorio. Aportes Teóricos”;“Critica do Discurso Geográfico”. Ha publicadoademás numerosos capítulos de libros y artículosen revistas especializadas comoAmerican Journal ofPoliticalScience,ElectoralStudies,PoliticalAnalysis,eInternationalSocialScienceJournal.

JeffFischerExpertoInternacionalElectoral

ElSeñorJeffFischersedesempeñaactualmentecomoAsesorPrincipaldelProgramadeEducaciónElectorale Integridad de la Organización “Creative AssociatesInternational, Inc.” Ha sido electo a tres posicionesenelplanointernacionalenzonasdetransiciónpostconflictos.

En 1996, fue nombrado por la Organización para laSeguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) comoDirector General de Elecciones, en las primeraseleccionesquesecelebraronalconcluirlosconflictosen Bosnia y Herzegovina. En 1999, fue nombradopor la Organización de las Naciones Unidas (ONU)como Director General de Elecciones para la Consulta Popular en Timor Oriental, y posteriormente, en el2000 recibió una designación conjunta de la ONU yla OSCE para presidir el Grupo de Trabajo Conjunto

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de Registro en Kosovo donde se desempeñó comoDirectordelaOSCEparalasOperacionesElectorales.Además, el Sr. Fischer ha sidoAsesor Principal de laONU y la Comisión Electoral Independiente de Irakduranteelcicloelectoralde2005.

Desde1987,haparticipadoen laasistenciaelectoralysupervisióndeproyectosdeconferenciasenmásdecincuenta países en las Américas, Europa, el MedioOriente,ÁfricayAsia.Granpartedeestaparticipaciónhasidoatravésdesuasociacióndedieciséisañosconla Fundación Internacional para Sistemas Electorales(IFES),comoVicepresidenteEjecutivo,AsesorPrincipal,yendistintasfuncionesdeconsultoríaconlasNacionesUnidas; organización con la cual ha llevado a cabonumerosasmisionesdeevaluaciónelectoral.

El Sr. Fischer tiene una Maestría en Políticas deOperacionesdePazdelaUniversidadGeorgeMasonyhasidoProfesorinvitadodeRelacionesInternacionalesen la facultad deAsuntos Públicos e Internacionales“WoodrowWilson”delaUniversidaddePrincetonendondeenseñóun seminariode “Políticas ElectoralesparaEleccionesenEstadosFrágiles”.

OrretteFischerDirector General de Elecciones, Oficina Electoral deJamaica

El Señor Fisher es el Director de Elecciones de laOficinaElectoraldeJamaica.Cuentaconquinceañosde experiencia en la gerencia a nivel superior y unaexitosa trayectoria profesional que comenzó en laescuelasecundariacuandosedesempeñócomolíderenel“MunroCollege”en1979.

Comenzó en la Oficina Electoral de Jamaica en1995, como Director Asistente de Administración,dondeestuvoacargode ladirecciónestratégicay lasupervisióndelosdepartamentosdesoportetécnicodelaorganización.

EnelejerciciodesucargoharepresentadoalaOficinaElectoral de Jamaica en numerosas misiones deobservación electoral y conferencias internacionales,

yanivelnacionalhaparticipadoenlaorganizacióndemás de seis elecciones.

El Sr. Fisher tiene una licenciatura en Estudios deGestiónyunaMaestríaenAdministraciónPúblicadelaUniversidaddeWestIndies,ademásharealizadounagranvariedaddecursosdecertificaciónprofesional.

PabloGutiérrezDirector del Departamento para la Cooperación y Observación Electoral, Organización de los EstadosAmericanos

El Señor Pablo Gutiérrez es actualmente el DirectordelDepartamentoparalaCooperaciónyObservaciónElectoraldelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA), cargo que asumió en agosto de 2007. EsLicenciado en Derecho, egresado de la UniversidadCentraldeChile,hacursadoestudiosenseguridadydefensanacionalenlaAcademiaNacionaldeEstudiosEstratégicosdeChileyescandidatoa laMaestríaenDerechoConstitucionalde laUniversidadCatólicadeChile.

Comenzósucarrerapolíticacomodirigenteestudiantilen losañosochenta,duranteel régimendelGeneralAugusto Pinochet, conformando el Comité por lasElecciones Libres del Instituto Nacional de Chile.Entre1995y1999sedesempeñócomoCoordinadordel Comitéde Estudiantesde la FundaciónChile 21.En 1996 fue elegido Presidente de la FederaciónEstudiantildelaUniversidadCentralyejerciólavoceríade laConfederacióndeEstudiantesUniversitariosdeChile.Además,hasidoPresidentedelaAsociacióndeEstudiantesde laEscueladeLeyesde laUniversidadCentral de Chile.

Entre octubre de 2003 y mayo de 2006, ocupó laJefaturadeGabinetedelaVicepresidenciayMinisteriodelInteriordeChile.TambiénhasidoasesorespecialparalosconflictossocialesdelaVicepresidenciaydelMinisteriodel Interior entre abril de2000 yoctubrede2003.

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SedesempeñócomoJefedeGabinetedelaSecretaríaGeneral del Gobierno de la República de ChiledurantelaadministracióndeRicardoLagosEscobaryposteriormenteocupóelcargodeJefedeGabinetedelaSecretaríadeAsuntosPolíticosdelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos.

RaymondMarkKirtonProfesor de Estudios Latinoamericanos, Universidadde West Indies

ElDr.RaymondMarkKirtonesactualmenteProfesorTitularenelInstitutodeRelacionesInternacionalesdelaUniversidaddeWestIndiesenSanAgustine,Trinidaddonde imparte cursos de postgrado en el Programa de EstudiosGlobales.

NacióenGuyanayrecibiósutítulodeLicenciadoenLetras (con distinción) en la Universidad deGuyana.TieneunaMaestríaenCienciasde laUniversidaddeGeorgetown,yunPhDdelaUniversidaddeTexasenlos Estados Unidos. Ha sido Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Guyana y hadadoconferenciasenvariasuniversidadestalescomo:la Universidad de Florida, la Universidad Anton deKom,ylaUniversidadFederaldeRoraima.

Ademáshasidoco-editor(conelDr.CedricGrant)deunlibrotitulado:“Gobernabilidad, Análisis y Resolución de Conflictos”ysusinteresesdeinvestigaciónincluyenla formulación de políticas exteriores en los estadoslatinoamericanos, lademocraciayeldesarrolloenelCaribeyAméricaLatina,entreotrostemas.

ElDr.Kirtontambiénhaparticipadoenvariasmisionesde observación electoral de la Organización de losEstadosAmericanosenJamaica,GranadaySuriname.

MariaTeresaMellenkampJefa de la Sección de Cooperación Técnica Electoral,Departamento para la Cooperación y ObservaciónElectoral,OrganizacióndelosEstadosAmericanos.

Sedesempeñadesdeel2007comoJefadelaSecciónde Cooperación Técnica Electoral del Departamentode Cooperación y Observación Electoral de la OEA.Como tal supervisa los proyectos de cooperaciónen varios países de la región vinculados a temas deeducación cívica; cartografía; registro electoral yempadronamiento;ygestióndecalidadentreotros.

Cuenta con una vasta experiencia en el campo dela cooperación internacional y es funcionaria de laOrganización desde 1993, trabajando como Oficialde Asuntos Económicos y Sociales y luego comoCoordinadora de proyectos de Cooperación de DesarrolloIntegralenSurAmérica.

Cuenta con una Licenciatura en RelacionesInternacionales y dos Maestrías en TransaccionesInternacionalesyenDesarrolloInternacional.Asimismocuenta con un Diplomado en Derechos Humanos y Participaciónciudadana.

JoséLuisRodríguezDirectordelaUnidadTécnicadePlaneaciónyRecursosFinancieros,InstitutoFederalElectoral.

ElSeñorJoséLuisRodríguezesDirectordelaUnidadTécnica de Planeación y Recursos Financieros delInstitutoFederalElectoral.EstudióIngenieríaQuímicaIndustrialenlaEscuelaSuperiordeIngenieríaQuímicaeIndustrial(ESIQIE)delInstitutoPolitécnicoNacional.EsMagísterenEducaciónporelInstitutoTecnológicode Estudios Superiores de Monterrey y candidato aDoctor en Educación por la Universidad Anáhuac yUniversidadComplutensedeMadrid.

Asimismo, cuenta con estudios complementarios enadministración de proyectos y ha trabajado comodocente en la Universidad AutónomaMetropolitanaenelInstitutoMexicanodelPetróleo,yenelgobiernodelDistritoFederal,comoAsesoren laSubsecretaríadeProyectosEstratégicosdelaSecretaríadeObrasyServicios.

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MiguelÁngelRojanoDirectordeCartografíaElectoral,RegistroFederaldeElectores,InstitutoFederalElectoral.

ElSeñorMiguelÁngelRojanoesDirectordeCartografíaElectoraldelRegistroFederaldeElectoresdesde1999.Estudió Ingeniería en Biomédica con especialidaden Instrumentación Médica Electrónica, ademáses Licenciado en Administración de Empresas conespecialidad en Finanzas. Durante 1992, trabajó enel Departamento de Investigación en Electrónica enel Proyecto de Implementación de la Computadora CRAYYMPylaReddeFibraÓpticadelaUNAM;yen1993,en laelaboracióndelSistemaInformáticoparael Procesamiento de la Base de Datos de Integración delDiccionarioMayaCalepinodeMotul.Desde1993,hadesempeñadodiversoscargosenelIFE:IngenierodeSistemasen laDireccióndeSoporteTécnico; Jefede Departamento de Digitalización; Subdirector deDigitalización;yDirectordeSoporteTécnico.En1999,colaboróenlaimplementacióndeunmodelonormativoparalaconformacióndelainformacióncartográficaenelIFEyhaimpartidoclasesenlamateriaIngenieríadeSoftwareenlacarreradeIngenieríaenComputacióndelaUniversidadNacional.

Francisco Valdés UgaldePresidente del Consejo Superior de la FacultadLatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO).

ElDr.Ugaldees,actualmente,elPresidentedelConsejoSuperior de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales.EsDoctorenCienciaPolíticaegresadodelaUniversidadNacionalAutónomadeMéxico,InvestigadorTitular del Institutode Investigaciones Sociales de lamismauniversidadyProfesordelDoctoradoenCienciasSociales de la Facultad Latinoamericana de CienciasSocialesenlasedeacadémicadeMéxico.AdemásesmiembrodelSistemaNacionaldeInvestigadoresydediversas asociaciones profesionales internacionalestalescomo:laAsociaciónLatinoamericanadeCienciaPolíticay laAsociaciónEspañoladeCienciaPolíticayAdministración Pública, la “Latin American Studies Association”, entre otras.

Ha sido profesor e investigador invitado en variasuniversidades:laUniversidaddeHarvard,Universidadde Brown, Universidad de Connecticut, UniversidaddeCalifornia,UniversidaddeSalamanca,yelInstitutoUniversitario de Investigación José Ortega y Gasset.Además, es autor de múltiples artículos y capítulosespecializadosencienciapolítica.

En su experiencia profesionalmás reciente, ha sidoconsultor de la Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe y de la Unidad Electoral de laOrganizacióndelasNacionesUnidasyotrosorganismosinternacionales.De2004a2008fuemiembroatítuloindividual y Presidente del Consejo Superior de laFacultadLatinoamericanadeCienciasSocialesparalosperíodos2006-2008yde2008a2012.

Es integrante del Grupo de Reflexión del SecretarioGeneraldelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos.

Osman ValdésDirectorNacional deOrganización Electoral, TribunalElectoral de Panamá

El Señor Osman Valdés es Director Nacional deOrganizaciónElectoraldelTribunalElectoraldePanamá.Es licenciadoenBiología, conunaespecializaciónenZoologíadelaUniversidaddePanamáyactualmentese encuentra cursando una Maestría en EstudiosElectorales.

Cuenta con veinte años de experiencia laboralen el Tribunal Electoral de Panamá en las áreasde Administración, Cedulación, Registro Civil yPlanificación.Además,durantelosúltimostreceañosenlaDirecciónNacionaldeOrganizaciónElectoralhasidoresponsable,porpartedelTribunalElectoral,delplanteamiento, seguimiento y coordinación generalde la ejecución de todas las actividades requeridaspara la organización de cinco procesos electorales:las elecciones generales de 1999, 2004 y 2009 y losreferéndumselectoralesde1998y2006.

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Leonardo Valdés ZuritaConsejero Presidente del Instituto Federal Electoral,México.

EsLicenciadoenEconomíaegresadodelaUniversidadAnáhuac y Doctor en Ciencia Social con unaespecialización en Sociología del Centro de EstudiosSociológicosdeElColegiodeMéxico.

El Dr. Valdés Zurita ha escrito ocho libros acerca detemas políticos y electorales y varios artículos deinvestigación y divulgación. Sus trabajos han sidopublicados en varios países, incluyendo EstadosUnidos,Brasil,UruguayyGranBretaña.

De 1996 a 1998 tuvo el cargo de Director Ejecutivoen la Organización Electoral del Instituto FederalElectoral.Asimismo,hasidomiembrodelaComisiónde Especialistas que estudiaron las modalidades delvotodelosmexicanosenelextranjero,nombradaporelConsejoGeneraldelIFEen1998.De1999a2005fueConsejeroElectoralpropietariodel InstitutoElectoraldel Distrito Federal donde presidió la Comisión de OrganizaciónElectoral.

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