Proyecto de Asistencia Técnica para la mejora del sistema de gestión y tratamiento de residuos de Lianyungang 

 (Provincia de Jiangsu, R.P. China) 

   

TERMINOS DE REFERENCIA  

 

 

 

 

 

 

 

 

Buró de Medioambiente de Lianyungang 30 de abril del 2010 

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INDICE DEL DOCUMENTO 

1 Antecedentes del Proyecto................................................................................................... 2 2 Objetivos y Contenido del Proyecto...................................................................................... 2 3 Ámbito del Proyecto ............................................................................................................. 4

3.1 Fase I: Diagnóstico de la situación actual de la gestión de residuos en Lianyungang ..... 4 3.1.1 Características del ámbito de estudio ...................................................................... 5 3.1.2 Estudio del marco legal............................................................................................. 6 3.1.3 Puntos de generación de residuos............................................................................ 6 3.1.4 Caracterización de los residuos generados .............................................................. 6 3.1.5 Gestión y sistemas de tratamiento/recuperación aplicados.................................... 7 3.1.6 Benchmarking ........................................................................................................... 8

3.2 Fase II: Mejora del Plan integral de gestión de residuos ................................................. 9 3.2.1 Escenarios futuros de generación de residuos ......................................................... 9 3.2.2 Propuestas  para la minimización de residuos en origen ....................................... 10 3.2.3 Propuestas para la mejora de los sistemas de recuperación y reciclaje ................ 10 3.2.4 Propuestas para  la mejora de  los  sistemas de  tratamiento y disposición  final de 

residuos................................................................................................................... 11 3.3 Fase III: Análisis de las nuevas infraestructuras de tratamiento de residuos................ 11

3.3.1 Centro para el tratamiento de residuos secundarios y de residuos industriales ... 11 3.3.2 Un centro para el tratamiento de los residuos portuarios..................................... 13

4 Equipo de trabajo................................................................................................................ 14 5 Perfil de la Empresa Consultora .......................................................................................... 15

5.1 Requisitos de tipo general ............................................................................................. 15 5.2 Requisitos de los Consultores Internacionales Clave..................................................... 15 5.3 Requisitos Consultores Locales...................................................................................... 16 5.4 Responsabilidades del Buro de Medio Ambiente como responsable del seguimiento e 

implementación del proyecto........................................................................................ 16 5.5 Requisitos de la Propuesta............................................................................................. 17

6 Duración del Proyecto, Hitos y Entregables........................................................................ 17 7 Presupuesto del Proyecto ................................................................................................... 18 8 Criterios de evaluación de las ofertas ................................................................................. 19  

 

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1 Antecedentes del Proyecto   Emplazada  al  noreste  de  la  provincia  de  Jiangsu  en  la  República  Popular  China, 

Lianyungang  es una Ciudad con rango de Prefectura con una extensión de 7499.91 Km2, 4,88 millones de habitantes y un centro urbano con una población de 800.000 personas. Administra  4  condados  y  4  distritos  urbanos.  Es  una  de  las  14  ciudades  costeras  con puerto de aguas profundas de China 

  Como  continuación  a  una  serie  de  consultas  entre  el  Buró  de  Medio  Ambiente  de Lianyungang y  representantes de  la Oficina Comercial Española en Shanghai;  llevadas a cabo durante el segundo semestre del 2009 y en enero del 2010,   en el Buró de Medio Ambiente de Lianyungang hemos tenido la posibilidad de conocer y entender la línea FEV (Fondos  de  Estudios  de  Viabilidad  de  Proyectos).  Línea  aprobada  por  el  Consejo  de Ministros  Español  en  1995  y  que  financieramente  se  nutre  del  Fondo  de  Ayuda  al Desarrollo para la internacionalización (FAD); aprobado el 24 Agosto de 1976. 

  El Buró de Medioambiente de Lianyungang entiende que  la  línea FEV es un  instrumento de  cooperación  cuyos objetivos  y misión  se ajustan a  las necesidades  locales. Además, representa una buena oportunidad de colaboración entre empresas españolas, punteras en el ámbito de gestión, tratamiento y reciclaje de residuos y,  las autoridades de medio ambiente de Lianyungang. 

  Lianyungang es una de las municipalidades con rango de prefectura del Norte de Jiangsu con  una mayor  tasa  de  crecimiento  de  su  producto  interior  bruto.  Actualmente  en  la provincia de Jiangsu se está dando un proceso de deslocalización  industrial del sur (muy congestionado) al norte. Una parte de  la  industria pesada del sur se está  reubicando al norte y las nuevas inversiones industriales (mayoritariamente de capital chino) en Jiangsu van al norte. Este proceso tiene aspectos positivos pero supone un reto para el Buró de Medio Ambiente de Lianyungang, cuyo objetivo es mitigar el impacto medio ambiental de los nuevos centros productivos.  

  Consiguientemente  el  Buró  de Medio  Ambiente  de  Lianyungang  ha  decidido  iniciar  el proceso de  solicitud de  los Fondos de Estudio de Viabilidad de Proyectos. El objeto del presente documento es  la presentación de  los Términos de Referencia de un proyecto para: 

La mejora del sistema de tratamiento y la eliminación de residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) de la prefectura de Lianyungang. 

 

2 Objetivos y Contenido del Proyecto  

El principal objetivo del Proyecto es mejorar el sistema actual de gestión de residuos de Lianyungang  según  su  modelo  de  desarrollo  urbano,  económico  e  industrial  con  la finalidad de: 

1) disminuir los riesgos para la salud pública derivados del desarrollo urbano y de la actividad industrial  

2) mejorar  la calidad del medio ambiente y atenuar el impacto generado 

3) poner  las  bases    para  un  desarrollo  sostenible  y  económicamente  viable  en referencia a la gestión de los residuos 

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El Proyecto debe revisar el sistema de gestión de residuos de Lianyungang con la finalidad de  identificar  las  oportunidades  de mejora  en  el  tratamiento  y/o  recuperación  de  los residuos urbanos e  industriales y  los residuos generados por  las plantas de  tratamiento (depuradoras, vertederos, incineradoras, etc.). El sistema de gestión incluye la revisión del marco  legal,  institucional,  de  supervisión  y  de  control  como  a  las  infraestructuras  de tratamiento.  

El  Proyecto  debe  incluir  la  identificación  de  Mejoras  al  Plan  de  gestión  de  residuos (urbanos  e  industriales),  adaptado  a  la  realidad  socio‐económica  local,  incorporando propuestas  referentes a  la organización y  supervisión de  los  residuos generados, y que proponga  y  analice,  con  una  perspectiva  a  largo  plazo,  algunas  infraestructuras necesarias. 

Las Mejoras al Plan de gestión de residuos debe incorporar los siguientes principios:  

• Disminución de la generación de residuos en origen: mediante el uso de métodos de  producción  limpios  y  económicamente  viables  y,  la  utilización  de materias primas alternativas que  reduzcan el volumen de desechos o  la  toxicidad de  los mismos.  

• Optimización de  la gestión de  los  residuos: a  través del uso de  los medios más adecuados.  

• Promoción  del  reciclaje,  recuperación,  reutilización  y  valorización  en  aquellos residuos que contengan recursos aprovechables.  

• Eliminación y disposición final con métodos y prácticas que eviten riesgos para la salud pública y que minimicen el impacto medioambiental. 

• Autosuficiencia: para evitar el  transporte de  residuos  fuera de  los  límites de  la prefectura. 

• Proximidad: Tratamiento de  residuos en emplazamientos cercanos a  los puntos de origen para disminuir los riegos asociados al transporte de los mismos. 

• Equilibrio  entre masa  crítica  de  las  plantas  de  tratamiento  y  proximidad  a  los puntos de origen: Planificar centros de transferencia para asegurar  masa crítica. 

• Flexibilidad:  para  poder  tratar  residuos  con  características  variadas  ya  sea ofreciendo  soluciones  de  recuperación,  reciclaje,  disminución  de  volumen, tratamiento previos a la disposición final y disposición final (vertido controlado o incineración).  Para  ello  los  centros  de  tratamiento  deberán  tener  el  tamaño suficiente y aglutinar residuos de distinta procedencia.  

El  proyecto  es  de  interés  para  las  empresas  españolas  al  ofrecer  la  oportunidad  de trabajar  conjuntamente  con  las  Autoridades  de  Medio  Ambiente  y  las  empresas  de Lianyungang,  conocer  en  profundidad  la  realidad  del  sector  local,  aportar  experiencia (“know  how”)  y  tecnología  y  beneficiarse  de  un  posible  efecto  arrastre  en  forma  de inversiones y/o transferencia de tecnología a la conclusión del mismo.  

Para  alcanzar  los  objetivos  planteados  el  proyecto  se  estructura  en  tres  fases consecutivas:  

 

Módulo  I  ‐  Diagnóstico  de  la  situación  actual  de  la  gestión  de  residuos  en Lianyungang  (estado  del  arte):  Evaluación  de  la  situación  actual  para  identificar posteriormente fortalezas y oportunidades de mejora. 

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En  esta  fase  se  deberá  incluir  un  estudio  de  la  gestión  actual  de  los  residuos generados en el puerto de Linyungang (residuos de  los buques, reciclaje metales procedentes del desguace de barcos, lodos de los tanques de almacenamiento de crudo, otros) para identificar oportunidades de mejora. 

Módulo  II  – Mejoras  en  el  Plan  integral  de  gestión  de  residuos.  El  plan  tendrá como  punto  de  partida  el  diagnóstico  sobre  la  situación  actual  y  al  que  se incorporaran  propuestas  de mejora  con  el  objeto  de  dotar  a  la  administración local de un marco de actuación y gestión que satisfaga los retos inherentes al plan de crecimiento de Lianyungang.  

En esta fase de trabajo se definen las actuaciones concretas en la que se: 

•  Propone un sistema de supervisión y control de los residuos generados así como de su gestión. 

• Desarrolla  las  propuestas  de  mejora  y  elabora  un  calendario  para  la implantación de las acciones propuestas. 

• Implantación de un sistema de  indicadores de resultados o programa de seguimiento 

• Diseño de escenarios de futuro 

 Módulo  III  – Análisis de nuevas  infraestructuras de  tratamiento de  residuos.   A partir  de  las  fases  anteriores  se  analiza  la  viabilidad  de  los  nuevos  centros  de tratamiento identificados. El módulo comprende el estudio de viabilidad en cuanto a  inversiones,  costes  de  operación,  tarifas  aplicables,  permisos,  financiación  y rentabilidad  y  con un enfoque  coste‐beneficio de  las nuevas  infraestructuras. El análisis se realizará en el contexto de las infraestructuras ya existentes.  Dada  la  proximidad  del  puerto  de  Lianyungang  con  Japón  y  Corea  del  sur,  se estudiará  la necesidad y viabilidad de un centro de fragmentación y recuperación de metales procedentes del desguace de barcos y coches  importados así como el tratamiento de los residuos de los buques, en el mismo puerto de Lianyungnag. 

3 Ámbito del Proyecto  

Con  la  finalidad  de  alcanzar  los  objetivos  expuestos  anteriormente,  se  precisan  los servicios de una consultora o grupo  industrial de referencia con experiencia y capacidad demostrada en sistemas de gestión y tratamiento de residuos. El desglose y metodología de las fases de trabajo o  módulos se detallan a continuación: 

 

3.1 Fase  I:  Diagnóstico  de  la  situación  actual  de  la  gestión  de  residuos  en Lianyungang 

 

La primera etapa se basa en conocer  la situación actual en Lianyungang sobre  la gestión ambiental de los residuos. Para ello se realizará una identificación y análisis de volúmenes generados  de  residuos  y  su  tipología  y  sistemas  tarifarios  actuales  por  tipo  de tratamiento. 

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Esta primera fase permitirá establecer  las condiciones actuales de  la gestión de residuos en  sus  componentes  técnica,  operacional,  comercial,  administrativo  y  financiero,  así como  las  características  físicas,  socioeconómicas,  institucionales  y  medioambientales existentes en el ámbito  territorial objeto de estudio, en  relación con  la generación y  la gestión de los residuos. 

El contenido de esta diagnosis debe contemplar:  

‐ Identificación  de  los  principales  generadores  de  residuos  (urbanos  e  industriales). 

‐ Identificación del nivel de desempeño de la gestión ambiental de los residuos.  

‐ Identificación  y  descripción  de  los  principales  residuos  generados  (tipología, volumen generado, etc.) y su gestión.  

‐ Identificación  de  los  sistemas  de  tratamiento/eliminación  o  valorización  de residuos    y  los  principales  procesos  de  las  plantas  de  gestión  de  residuos, excluyendo el tratamiento de aguas residuales. 

‐ Identificación  de  las  capacidades  nominales  y  reales  de  las  plantas  de tratamiento actuales. Previsiones de futuro.  

‐ Definición  de  las  responsabilidades  y  la  importancia  de  las  distintas instituciones y agentes. 

‐ Análisis del sistema tarifario aplicado a la gestión de los residuos. 

‐ Análisis y evaluación de los problemas asociados a la gestión de residuos en el marco  de  estudio.  Identificación  de  las  causas  y  consecuencias  de  esos problemas. 

‐ Análisis preliminar de puntos fuertes y opciones de mejora de la gestión actual incluyendo a poder ser, propuestas surgidas durante la evaluación. 

‐ Análisis de  la normativa vigente y  los sistemas de control y aseguramiento de su cumplimiento. 

‐ Benchmarking con otros sistemas de referencia implantados.  

Esta  fase de diagnóstico  también abarca el estudio de  la gestión actual de  los  residuos generados en el puerto de Lianyungang para identificar oportunidades de mejora. 

A continuación se describen  las  tareas para el desarrollo de  la diagnosis de  la situación actual de la gestión de residuos: 

 

3.1.1 Características del ámbito de estudio 

 

  El objetivo  es  conocer  el  ámbito  socio  económico  en  el que  se desarrolla  el  estudio  a través de la siguiente información:   

1. Situación geográfica y recursos del área de estudio. 

2. Datos  administrativos  de  la  provincia  de  Jiangsu  y  de  Lianyungang:  numero habitantes  (densidad de población, distribución poblacional de  zonas urbanas y rurales, tasas de crecimiento) superficie, ttendencias de desarrollo urbano, otros. 

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3. Perfil económico e industrial de la prefectura de Lianyungang.  

4. Distribución de la industria en el ámbito de estudio. 

 

3.1.2 Estudio del marco legal  

Para entender la situación actual en Lianyungang es preciso conocer el marco legal chino, las disposiciones a nivel provincial, y  las prácticas de  las autoridades  locales para hacer cumplir la legislación vigente.  Entre otras se consideran las siguientes tareas. 

1. Marco  legal en China a nivel de Gobierno Central y disposiciones concretas del Gobierno provincial de Jiangsu. 

2. Estudio  del  grado  de  implantación  del  Convenio Marpol  sobre  gestión  de  los residuos de los puertos en China.  

3. Identificación de  las administraciones, agentes e  instituciones  implicadas en  los distintos niveles. 

4. Permisos,  licencias y tramitaciones  (procesos de solicitud y aprobación) para  los gestores de plantas de tratamiento de residuos y reciclaje. 

5. Revisión  del  Sistema  de  control  e  inspección  utilizado  por  las  Autoridades  de Medio Ambiente de Lianyungang para el control de las industrias, los residuos de tipo secundario y los residuos de buques y actividades portuarias en general. 

6. Marco  legal y sistemas de  inspección y control en otros mercados de referencia: Benchmarking respecto a España, UE, USA, otros. 

 

 

3.1.3 Puntos de generación de residuos  

El estudio debe cubrir los siguientes aspectos: 

1. Distribución  geográfica  de  los  generadores  de  residuos:  Agrupación  de  los generadores de residuos por sectores y subsectores industriales homogéneos. 

2. Identificación y clasificación de  los generadores de  residuos de  la prefectura Lianyungang por categorías de residuos generados. 

3. Evolución  histórica  de  la  generación  de  residuos  por  sector  industrial  y categoría de residuo en valores absolutos, por cápita, expresada en ton/mes o ton/año y en función de la evolución del GDP, Índice de Producción Industrial y otros indicadores relevantes. 

 

3.1.4 Caracterización de los residuos generados  

Principalmente  se  pretende  conocer  la  caracterización  y  volumen  generado  por  las distintas actividades de Lianyungang para las distintas tipologías de residuos: 

1. Residuos no peligrosos o banales. 

2. Residuos industriales especiales: 

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‐ Residuos orgánicos: disolventes, hidrocarburos, etc. 

‐ Residuos  minerales  líquidos  y  semilíquidos:  ácidos,  baños  de superficie, otros. 

‐ Residuos minerales sólidos: cenizas, otros. 

3. Residuos  Industriales  especiales  peligrosos:  residuos  fácilmente  inflamables, explosivos,  irritantes,  nocivos,  infecciosos,  corrosivos,  cancerígenos.  Esta categoría  de  residuo  incluye    aquellas  substancias  que  una  vez  tratadas pueden mutar y dar  lugar a nuevas substancias con características similares a la original y, substancias que en contacto con el agua, aire o ácido reaccionan para crear gases tóxicos o muy tóxicos.  

 

De acuerdo con lo establecido en el catálogo chino de residuos, para la caracterización físico‐química  de  los  residuos  generados  se  debe  conocer  la  cantidad  de  residuos sólidos  orgánicos  generados  (porcentaje  sobre  la  cantidad  total  de  residuos generados) y, la cantidad de residuos sólidos inorgánicos producidos (porcentaje sobre el total de residuos).  

 

3.1.5 Gestión y sistemas de tratamiento/recuperación aplicados  

1. Sistemas de recogida y transporte 

‐ Cobertura geográfica del sistema de transporte.  

‐ Tasa de cobertura del sistema de transporte. 

‐ Tecnología aplicada para  la recogida y  transporte de  los distintos residuos generados 

‐ Frecuencia de recogida de  los residuos en  los distintos puntos de generación. 

‐ En  caso  de  recogida  selectiva  indicar  la  cantidad  de  residuos sólidos  reciclables  recogidos  (Ton/mes),  porcentaje  que representan sobre el total de residuos generados.  

2. Instalaciones de tratamiento y recuperación: Para cada uno de los gestores de residuos públicos o privados se debe conocer:  

‐ Características técnica y operacionales de las instalaciones 

‐ Tipo de residuo tratado 

‐ Frecuencias de entrada en planta para  las distintas  tipologías de residuos (días/semanas).  

‐ Infraestructuras  existentes  y  capacidad  instalada  para  la prestación del servicio de tratamiento de cada tipo de residuo.  

‐ Descripción de, procesos,  equipos  y maquinaria utilizada para  el tratamiento de cada tipo de residuos.  

‐ Tipo de residuo generado y soluciones aplicadas,  

‐ Régimen tarifario en vigor. 

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‐ Conformidad  de  las  instalaciones  y  de  las  operaciones  de explotación en el marco legal vigente. 

‐ Cantidad  total de  residuos  recuperados o  reutilizados  (ton/mes), distinguiendo categorías de residuos. 

‐ Comercialización de los productos recuperados  

 

3. Deposición  final  de  residuos  (Tratamiento  físico‐químico‐Biológico, Incineración, vertido controlado u otros sistemas) 

‐ Vida útil de los emplazamientos para la disposición final expresada en metros cúbicos por año. 

‐ Cantidad de residuos vertidos diariamente o anualmente (Ton/día o año). 

‐ Ubicación geográfica de los emplazamientos  

‐ Descripción de  los servicios de explotación de  las  infraestructuras de vertido. 

‐ Actividades  llevadas  a  cabo  para  el  cierre  y  cobertura  de  las instalaciones al final de su vida útil. 

‐ Sistemas de recogida y tratamiento de gases. 

‐ Descripción de los sistemas de manejo de los lixiviados, indicando  equipos utilizados y procesos de tratamiento aplicados. 

‐ Producción media de biogás expresada en Lt/seg. 

‐ Producción media de lixiviados expresada en Lt/seg. 

 

3.1.6 Benchmarking  

El objetivo de este punto es conocer realizar comparativa con las mejores prácticas de otros mercados e identificar fortalezas y mejoras potenciales. Se propone organizar el análisis en los siguientes apartados: 

1) Describir  la  gestión de  residuos  en otros mercados de  referencia  relevantes para el estudio (España, UE, USA, otros) 

2) Estudiar sistema de gestión de residuos aplicable en  la provincia de Jiangsu y en algún municipio de referencia de la misma provincia. 

3) Comparativa entre Lianyungang y los mercados de referencia. 

4) Estudiar  los  sistemas de  gestión de  residuos en dichos mercados,  con datos sobre 

‐ Tipos  de  soluciones  y  tratamientos  aplicados  (físico‐químico, incineración,  vertido,  almacenamiento  permanente,  reciclaje, recuperación, otros) y la distribución de los residuos (ton/año) por categoría de residuo y  tipo de tratamiento o solución aplicada. 

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‐ Numero  de  plantas  de  tratamiento,  de  incineradoras,  de vertederos,  de  plantas  de  reciclaje  y  recuperación  en  cada mercado indicando la capacidad total. 

 

 

3.2 Fase II: Mejora del Plan integral de gestión de residuos 

 

La  finalidad de  la mejora del Plan  integral de gestión de  residuos es dar  respuesta a  la problemática medioambiental del modelo actual sobre la gestión de residuos.   

Partiendo del diagnóstico y  las estimaciones de demanda de tratamiento  llevada a cabo en la fase anterior, se presentarán las mejoras de gestión propuestas y se establecerá un sistema de supervisión y control. Las mejoras que contemplará el Plan integral de gestión de residuos serán: 

1. Escenarios de futuro para la generación de residuos 

2. Propuestas  para la minimización de residuos en origen 

3. Propuestas para la mejora de los sistemas de recuperación y reciclaje 

4. Propuestas para  la mejora de  los sistemas de  tratamiento y disposición  final de residuos 

Una  vez  descritas  las Mejoras  al  Plan  de  gestión  integral  de  residuos  y  las  distintas tecnologías de  tratamiento,  se propondrán, a modo de  conclusiones,  recomendaciones concretas adaptadas a  la realidad de Lianyungang organizadas en un plan de actuación, que  contemple  plazos  de  ejecución,  recursos  necesarios  (humanos  y  económicos)  y aspectos de tipo organizativo. 

Las  recomendaciones  harán  referencia  a  los  siguientes  ámbitos  del  plan  integral  de gestión de residuos: 

1. Recomendaciones para la mejora de la organización del sistema de la gestión de residuos.  

2. Propuesta de actuaciones en temas relacionados con la generación, el transporte y el tratamiento de residuos.  

3. Identificación  de  nuevas  plantas  de  tratamiento  necesarias  para  satisfacer  la demanda actual y futura de tratamiento de residuos. 

En  cualquier  caso  las  propuestas  de  mejora  se  harán  en  el  bien  entendido  de  que corresponde  a  las  autoridades  locales  de  Lianyungang  determinar  el  ámbito  de implementación de las recomendaciones. 

La propuesta de mejora del Plan de gestión de residuos se evaluará para las actuaciones relacionadas  con  la  generación,  el  transporte  y  el  tratamiento  y  disposición  final.  Se estudiaran los elementos de tipo organizacional, de carácter técnico y de control que las componen.  Se  propondrán  actuaciones  concretas  (con  objetivos  y  metas,  plazos  de ejecución, estimación de recursos, etc.) para cada uno de ellos y se identificarán agentes implicados y asignaran responsabilidades de gestión. 

 

3.2.1 Escenarios futuros de generación de residuos  

10  

Como punto de partida para  las propuestas de mejora del Plan de gestión de residuos y con  la  información obtenida  en  la  fase de diagnosis,  se  realizará una  estimación de  la demanda futura de servicios de tratamiento de residuos sólidos en Lianyungang.  

Para las estimaciones se  definirán los indicadores macroeconómicos, indicadores de nivel de vida y otros  indicadores que  la consultora considere oportunos. Esto permitirá crear escenarios de la evolución de la demanda de: (1) tratamiento de residuos sólidos urbanos e  industriales  (2)  tratamiento  de  residuos  procedentes  de  los  buques  del  puerto  de Lianyungang  (3)  fragmentación  y  reciclaje  de  vehículos  fuera  de  uso  y  chatarra procedente del desguace de barcos. 

 

3.2.2 Propuestas  para la minimización de residuos en origen 

 

Se  propondrán  actuaciones  encaminadas  a  la  mejora  de  los  aspectos  organizativos, recursos  humanos  y  técnicos  con  tal  de mejorar  los  procesos más  contaminantes  en Lianyungang por otros que promuevan la disminución de residuos en origen, el reciclaje y la recuperación.  

Además se revisaran aspectos relacionados con el almacenamiento de materias primeras en los centros de producción para evitar pérdidas ocasionales o sistemáticas en forma de emisiones o generación de residuos. 

 

3.2.3 Propuestas para la mejora de los sistemas de recuperación y reciclaje  

El  estudio  de  las  distintas  tecnologías  se  centrará  en  aplicaciones  prácticas  para  el tratamiento  de  residuos,  requerimientos  técnicos,  impacto  en  el  medio  ambiente  y aspectos a tener en cuenta para evaluar la viabilidad económica.  Se cubrirán: 

1. Métodos físicos para separar residuos líquidos, métodos tales como: 

Evaporación.  Destilación.  Separación por aire (“air stripping”) y agua (“water stripping”).  Absorción con carbón activo.  Separación con membranas. 

2. Métodos químicos utilizados para la transformación de algunos residuos a través de una  reacción química con el  fin de  reducir  la carga contaminante o hacerlos inertes.  

Neutralización.   Precipitación.  Coagulación y Floculación.  Extracción con disolventes.  Extracción con fluidos.  Procesos electromecánicos. 

Emulsiones.  

11  

3.2.4 Propuestas para la mejora de los sistemas de tratamiento y disposición final de residuos 

 

En  este  sub  apartado  se  hace  una  revisión  de  las  tecnologías más  utilizadas  para  el tratamiento de residuos peligrosos con el fin de entender cuales son aconsejables para su aplicación en  Lianyungang. Para  ser más específicos, en  este  contexto por  tratamiento nos referimos a procesos de tipo: 

• Físico‐químico  (ultra  filtración,  separación  líquido‐líquido,  separación  con membranas,  coagulación  y  precipitación,  intercambio  de  iones,  separación magnética, etc.). 

• Térmicos  (incineración  con y  sin  recuperación energética, pirolisis, gasificación, gasificación con plasma o vitrificación) y,  

• Biológicos  (digestión  anaeróbica,  compostaje,  tanques  de  estabilización, tratamiento con enzimas, lodos activados, etc.)  

Procesos que se utilizan para cambiar las características de los residuos peligrosos con el fin de reducir bien el volumen bien su grado de peligrosidad o ambos. 

También  se  analizan  los métodos  de  disposición  final  (vertederos,  vertidos  directos  al mar, depósitos  en pozos, otros) para  el  vertido  controlado de  residuos después de un tratamiento previo. 

3.3 Fase  III:  Análisis  de  las  nuevas  infraestructuras  de  tratamiento  de residuos  

 

El  objetivo  de  esta  fase  es  definir  un  plan  de  negocio  detallado  para  las  nuevas infraestructuras  de  tratamiento  identificadas  en  la  fase  anterior.  En  cualquier  caso  la hipótesis  de  partida  es  la  preferencia  por  centros  grandes,  con  masa  crítica  y suficientemente  flexibles para  tratar distintos  tipos de  residuos y ofrecer  soluciones de reciclaje, tratamiento y disposición final en un mismo espacio. 

El estudio viabilidad de esta fase se ceñirá a un máximo de dos centros de tratamiento: 

1) Un  centro  para  el  tratamiento  de  residuos  secundarios  y  de  residuos industriales. 

2) Un centro para el tratamiento de los residuos portuarios.  

 

3.3.1 Centro  para  el  tratamiento  de  residuos  secundarios  y  de  residuos industriales 

 

 Para ello se propone el estudio de los siguientes aspectos: 

1. Determinar las inversiones necesarias. Pare ello se requiere: 

• Usar como  inputs  las estimaciones de residuos por categoría de residuo del apartado  “Escenarios futuros de generación de residuos”. 

• Un  análisis  de  la  selección  de  equipos  que  incluirá  los  criterios  de selección de  los equipos, categorización de  los equipos y descripción de sus aplicaciones. 

12  

• Identificar los equipos que puedan ser suministrados localmente. 

• Estimar los costes de la obra civil. 

• Estimar  los  costes de operación de  cada  tipo de proceso  con el que  se equipe el centro de tratamiento utilizando para ello precios de mercado. 

• Priorización y  justificación de  las  inversiones que se propongan. Elección de las plantas piloto. 

2. Comparación  de  los  procesos  alternativos  con  los  que  equipar  el  centro  de tratamiento según coste y rentabilidad. 

3. Descripción de los procesos elegidos para el tratamiento. 

4. Estimación del coste de los terrenos en los emplazamientos posibles. 

5. Residuos  generados  por  la  actividades  de  tratamiento  (tipología,  volumen estimado y formas de gestión previstas) . 

6. Sistemas de almacenamiento y disposición  final de  los productos y  los  residuos generados en planta. 

7. Estimar costes de operación del centro: 

• Principales  consumos  (agua,  electricidad,  materas  primas  y  materias auxiliares)  previstas  en  los  procesos  y  su  capacidad  de autoabastecimiento. 

• Personal de operación necesario y tiempo de funcionamiento. 

8. Proyecciones  financieras  para  evaluar  la  viabilidad  de  un  centro  que  integre,  reciclaje y recuperación, tratamiento y disposición final.  

9. Evaluar  las ventajas/desventajas de  tipo económico, medio ambiental y de otra índole de  combinar en un mismo  centro actividades de  reciclaje,  tratamiento y disposición final.  

10. Tarifas de Tratamiento: estudiar  las tarifas actuales, el nivel de tarifas necesario, estimar el posible gap  financiero consecuencia de  la posible diferencia entre  las tarifas actuales  (asumibles por  las empresas y/o  la administración) y,  las  tarifas necesarias  para  recuperar  costes  operativos,  inversión,  pagar  los  costes  de  la deuda y asegurar un margen de beneficio al inversor.  

11. Proyectar escenarios de evolución de tarifas de tratamiento en el tiempo. 

12. Determinar el nivel de  subvenciones  requeridas en  caso de  ser necesarias para asegurar la viabilidad económica de las plantas. 

13. Estudiar y concretar  fuentes de  financiación para estas  inversiones  (financiación doméstica, multilateral, otras  instituciones  financieras  internacionales) así como acceso a posibles garantías de cobro de  las posibles subvenciones con el  fin de facilitar la financiación de las plantas. 

14. Analizar  el  efecto de  la  estructura  financiera  en  el  umbral  de  rentabilidad  y  el nivel de las tarifas. 

15. Evaluar ventajas/desventajas de modelos tipo ppp (participación pública privada) para el desarrollo de las infraestructuras propuestas. 

16. Evaluar  ventajas/desventajas  ambientales  para  cada  una  de  las  alternativas estudiadas. 

13  

3.3.2 Un centro para el tratamiento de los residuos portuarios.  

Las actividades que se desarrollan en  los puertos generan residuos. Además,  los puertos representan  una  ubicación  idónea  para  tratar  residuos  dada  su  proximidad  al mar,  la distancia respecto núcleos habitados y, la necesidad que tienen de rentabilizar su espacio. Por  estas  razones  el  estudio que  se propone  contempla  evaluar  viabilidad  económico‐financiera de un centro para el  tratamiento de  los  residuos del puerto de Lianyungang. Residuos procedentes de  los buques, de  los  tanques de almacenamiento de crudo y de otras actividades desarrolladas en el mismo.   

Con el fin de dotar al puerto con más servicios y de rentabilizar el centro de tratamiento objeto de estudio,  se  contemplará  la  factibilidad de dotar este  centro  con  servicios de reciclaje y  fragmentación de  las planchas procedentes del desguace de  los barcos y de vehículos fuera de uso ya sea importados o procedentes del mercado doméstico. 

Las  tareas  para  llevar  a  cabo  el  estudio  de  viabilidad  del  centro  de  tratamiento  de residuos  portuarios  son,  a  groso modo,  las mismas  que  las  enumeradas  en  el  punto precedente.  Sin  embargo  para  el  caso  concreto  de  los  procesos  de  reciclaje  y fragmentación de metales se recomienda que considerar las siguientes tareas:  

1. Clasificación de  las actividades previstas  (descontaminación y  fragmentación de vehículos, recuperación de metales).  

1. Descripción de los procesos implicados en las tareas de fragmentación. 

2. Principales equipos y maquinaria previstos en las actividades de reciclaje (relación y potencia nominal)Productos  intermedios y  finales producidos en  los procesos de la planta (clasificación, volumen estimado y mercado de destino) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14  

4 Equipo de trabajo  

El organigrama propuesto para el desarrollo de los trabajos especificados es el siguiente:  

 

    

                          La siguiente tabla incluye una estimación aproximada de las necesidades de personal del equipo de trabajo. La empresa consultora podrá llevar a cabo ajustes en la redistribución de  tareas  y  carga  de  trabajo  entre  especialistas  internacionales  y  locales,  teniendo  en cuanta las siguientes fases o módulos de trabajo:     

FASE  I. ESTADO DEL ARTE (Diagnostico de  la situación actual de  la gestión de residuos en Lianyungang) 

  4 MESES FASE II. MEJORA DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS 

4 MESES FASE  III.  ANÁLISIS  DE  NUEVAS  INFRAESTRUCTURAS  DE  TRATAMIENTO  DE 

RESIDUOS 2 MESES 

 

Dirección administrativa  Buró de Medio Ambiente de 

Jiangdu 

Dirección del proyecto empresa Consultora 

Buró de Medioambiente de Lianyungang 

Equipo de trabajo empresa Consultora: 

‐ Coordinador equipo trabajo ‐ Especialista residuos urbanos ‐ Especialista residuos industriales 

‐ Especialista recuperación metales 

‐ Esp. viabilidad técnico‐económica plantas residuos 

‐ Técnico local (mercados y legislación) 

‐ Técnico local (procesos) 

Comunidades ‐ Empresas y sectores generadores de residuos 

‐ Empresas de tratamiento de residuos urbanos e industriales 

‐ Centros y/o plantas de recuperación 

‐ Empresas comercializadoras de residuos reciclables 

‐ Industrias procesadoras de residuos reciclables 

 

INTERP

ETRE

S 

15  

  

TÉCNICOS PARTICIPANTES FASE I          

  (4 MESES) 

FASE II          

(4 MESES) 

FASE III         

(2 MESES) 

Director del proyecto  100%  100%  100% 

Coordinación equipo trabajo  100%  100%  100% 

Esp. Residuos urbanos  50%  50%  100% 

Esp. Residuos industriales  50%  50%  100% 

Esp. recuperación metales  25%  50%  50% 

Esp. viabilidad técnico‐económica plantas residuos 

25%  50%  50% 

Técnico local 1 (mercado y legislación) 

100%  50%  0% 

Técnico local 2 (procesos)  100%  50%  0% 

 

5 Perfil de la Empresa Consultora  

5.1 Requisitos de tipo general 

 

La empresa consultora deberá cumplir los siguientes requisitos mínimos:  

• Experiencia  demostrada  relevante  tanto  en  la  definición  y  revisión  de  sistemas  de gestión, como en su implementación 

• Experiencia demostrada en proyectos internacionales con equipos multidisciplinares y en cooperación con Administraciones locales 

• Experiencia demostrada relevante en el diseño, organización y gestión de plantas de residuos industriales y/o urbanos 

• Experiencia demostrada en la gestión de plantas de residuos industriales y/o urbanos a nivel internacional 

• Amplio conocimiento en  metodologías de planificación participativa 

• Capacidad técnica y económica suficiente como para poder  llevar a cabo con medios propios la parte mayoritaria de los trabajos 

• El Director del Proyecto deberá acreditar una experiencia en Estudios de Viabilidad o trabajos similares a nivel internacional superior a 15 años 

 

5.2 Requisitos de los Consultores Internacionales Clave 

 

• Especialidad en Ingeniería, Químicas, Biología, Ciencias ambientales o similares 

• Más de 10 años de experiencia de  trabajo en el  tratamiento de  residuos urbanos e industriales.  

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• Conocimientos  y  habilidades  en  la  creación  de  líneas  de  base  y  elaboración  de diagnósticos en el ámbito ambiental. 

• Alta capacidad de trabajo en equipo, flexibilidad y apertura para trabajar con personas de otras culturas y formas de trabajo. 

• Sensibilidad y respeto a los aspectos religiosos, políticos y culturales. 

• Disponibilidad para,  con  frecuencia,  trabajar, viajar y permanecer por varios días en comunidades rurales con recursos limitados y en horarios fuera de oficina y/o fines de semana. 

 

5.3 Requisitos Consultores Locales 

 

• Especialidad en Ingeniería, Químicas, Biología, Ciencias ambientales o similares 

• Más  de  5  años  de  experiencia  de  trabajo  en  el  tratamiento  de  residuos  urbanos  e industriales.  

• Conocimientos y elaboración de diagnósticos en el ámbito ambiental local. 

• Experiencia  en  el  establecimiento  de  redes  locales  para  el  manejo  de  recursos naturales y ambiente 

• Experiencia de trabajo práctico con las comunidades y Autoridades locales. 

 

5.4 Responsabilidades  del  Buro  de Medio  Ambiente  como  responsable  del seguimiento e implementación del proyecto  

 

El  destinatario  del  proyecto  así  como  de  la  posible  puesta  en  marcha  de  las recomendaciones  que  resulten  del  mismo,  es  el  Buró  de  Medio  Ambiente  de Lianyungang.  El  Buró  de Medio  Ambiente  coordinará  con  la  empresa  consultora  para asegurar que el proyecto se lleva a cabo de forma fluida y sin trabas.  

A tal efecto el Buró de Medio Ambiente de Lianyungang nombrará un gestor del proyecto con dedicación exclusiva durante  la duración del proyecto, para  supervisar el proyecto, asegurar  una  comunicación  fluida  con  los  directores  del  Buró    y  facilitar  la  logística relacionada con la visitas a plantas, a empresas o con reuniones con directores y técnicos del  propios Buro u otro Buros  con  los que  en  el  transcurso del proyecto  se  considere oportuno intercambiar información.  

La  empresa  consultora,  a  través  del  Director  del  proyecto  que  nombre,  deberá comunicarse  con el gestor del proyecto nombrado por el Buro de Medio Ambiente de manera  regular,  semanalmente,  e  incluir  en  su propuesta una  sistematización de  tales reuniones para asegurar el  intercambio de  información referente al grado de avance del proyecto. Estas reuniones también han de servir al director del proyecto nombrado por la empresa consultora  para tratar con el gestor del proyecto nombrado por las autoridades locales, los aspectos que estén frenando el avance o los riesgos identificados que puedan llegar  a  afectar  el  buen  fin  del  proyecto  y  proponer  actuaciones  conjuntas  para  la mitigación de los mismos.  

El  Buro  de  Medio  Ambiente  facilitara  espacio  de  oficina  así  como  acceso  a  líneas telefónicas  par  las  estancias  de  los  consultores  en  Lianyungang  durante  sus  visitas  de campo, así como el soporte necesario para el buen fin del proyecto.  

17  

El Buro de Medio Ambiente  también asignara según necesidades, el personal adecuado para  la  comunicación  y  coordinación  entre  el  Buro  de Medio  Ambiente  y  la  empresa consultora.  

 

5.5 Requisitos de la Propuesta 

 

La Consultora tiene libertad para establecer, de acuerdo con el enfoque y organización que de al objeto de estos Términos de Referencias, el número de personal a utilizar en el desarrollo de la misma  y  su dedicación.  Sin embargo deberá especificar el  tiempo de dedicación de  cada persona del equipo al desarrollo del trabajo. 

En  todo  caso,  la  Consultora  debe  indicar  el  nombre  y  currículos  vitae  de  quienes  serán asignados  al  proyecto,  así  como  los  recursos  de  la  propia  Consultora  que  requieren  ser incorporados. 

La Consultora deberá describir  la  forma como desarrollará  las distintas etapas del proyecto. Deberá  ser  suficientes  detallados,  describiendo  las  actividades  y  tareas  a  realizar  para  la consecución de los resultados y productos esperados.  

La Consultora deberá presentar el cronograma del proyecto diferenciando etapas y actividades acordes con la metodología y el plan de trabajo propuesto. La Consultora deberá presentar la programación de  las actividades a  realizar, haciendo  referencias a  las etapas descritas en  la metodología  a  utilizar,  determinando  claramente  los  productos  a  entregar  en  cada  una  de ellas.  

En cuanto a la documentación técnica de respaldo, la Consultora deberá describir y anexar los siguientes documentos: 

• Organización del proyecto 

Deberá presentar  el  esquema para  la organización del proyecto, describiendo  todas  las instancias de decisión y  trabajo,  los mecanismos de comunicación y señalando en  forma detallado las responsabilidades de cada uno de los participantes. 

• Metodología de diseño e implementación del proyecto 

Consiste en el enfoque estructurado que se usará para obtener los productos solicitados. 

6 Duración del Proyecto, Hitos y Entregables  

El proyecto tiene una duración prevista de 10 meses. Al final del mismo la Consultora deberá entregar el  informe final   en el que se explique como  los consultores han  llevado a cabo sus tareas, los avances realizados y las conclusiones, recomendaciones y propuestas para dada uno de los módulos. El informe final se entregará por triplicado en español o inglés y en chino pero con la posibilidad de entregar tantas versiones en chino como sea necesario. El informe final se entregará primero en borrador y la versión final un mes después de recibir los comentarios del Buró de Medio Ambiente de Lianyungang.  

 

El  proyecto  contempla  la  consecución  de  una  serie  de  Hitos  que  llevan  asociados  unos requisitos  a  cumplir  en  forma  de  trámites  y  entregables,  así  como  los  pagos  intermedios estipulados a continuación:  

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• Hito 1: Un pago adelantado del 25% del importe del presupuesto ofertado tras la firma del contrato, que deberá ser aprobado por la Administración Española y cumplirse los requisitos establecidos por el Instituto de Crédito Oficial (ICO) 

• Hito 2: Un pago del 25% del importe del presupuesto ofertado una vez consensuado el documento con el diagnóstico de la situación actual (Estado del Arte), que debe incluir la identificación de oportunidades de mejora, su enumeración, como paso previo para el estudio de viabilidad de las identificadas y acordadas (un máximo de 2 como se define en el punto 3.3). El Cliente comunicará a la Administración Española, a través de la Oficina Comercial de España en Shangai, la finalización de esta parte del trabajo aportando los documentos aprobados que certifiquen el cumplimiento de este hito. 

• Hito 3: El pago del 50% restante del presupuesto ofertado tras la entrega y aceptación del estudio por el cliente y la Administración Española siguiendo el mismo procedimiento definido para el hito anterior. 

 

Todos o los documentos que entregue la consultora se redactaran en español y en chino y entregaran tanto en formato impreso como en versión electrónica. 

 

 

7 Presupuesto del Proyecto  

  La tabla adjunta resume el presupuesto del proyecto.   

Categoría Presupuesto 

(Euro) 1. Servicio de Consultoría (1)   

• Fase I. 4 meses  127.500 • Fase II. 4 meses  134.000 • Fase III. 2 meses  67.000 

Subtotal  328.500 2. Viajes internos(2)   

• Transportes en avión local   1.854,30 • Transporte por carretera  10.918,32 

Subtotal  12.772,63    3. Intérpretes y traducción de documentos   

• Traducción de documentos  19.856,51 • Intérpretes  1.821,19 

   Subtotal  21.677,70 

4. Gastos de oficina   • Alquiler de oficina  2.207,51 • Gastos de Oficina  5.408,39 • Edición y encuadernación de documentos  105,96 

Subtotal  7.721,85 5. Alojamiento consultores en China   

• Consultores internacionales  7.152,32 • Consultores locales  2.980,13 • Gastos personal limpieza (Incluye 

material limpieza)  1.766,00 

19  

   Subtotal  11.898,45 

   6. Gastos de comunicaciones   

• Teléfonos móviles locales  1.324,50 • Tarjetas  prepago  para  llamadas 

internacionales   1.059,60 

• Conexiones internet pisos consultores   662,25    

Subtotal  3.046,36 7. Manutención­comidas   

• Desayunos, almuerzos, cenas  49.834,44    

Subtotal  49.834,44    8. Viajes Internacionales   

• “Workshop” en España y visitas a plantas  10.600,00 • Consultores especializados  8.340,00 

   Subtotal  18.940,00 

   9. Imprevistos   

• Imprevistos  3.000    

Subtotal  3.000    10. Gastos en Visados   

• Tramitación de cinco visados  500    

Subtotal  500 TOTAL  457.891,43 

 

Nota:  (1)  Los  costes  del  servicio  de  Consultoría  se  ha  calculado  en  base  las  siguientes tarifas del personal participante: 

‐ Director del proyecto 8.000,00 €/mes      (50,00 €/hora) ‐ Coordinación equipo trabajo: 6.500,00 €/mes    (40,63 €/hora) ‐ Esp. lodos depuradora y compostaje: 7.500,00 €/mes  (47, 88 €/hora) ‐ Esp. recuperación metales: 7.500,00 €/mes    (47, 88 €/hora) ‐ Esp. viabilidad técnico‐económica: 7.500,00 €/mes  (47, 88 €/hora) ‐ Técnico local 1 (mercado y legislación): 4.000 €/mes  (25,00 €/hora) ‐ Técnico local 2 (procesos): 4.000 €/mes    (25,00 €/hora) 

  

8 Criterios de evaluación de las ofertas  

Para  la evaluación de  las ofertas presentadas se establece un coeficiente de ponderación del 80% a la oferta técnica, y un 20% a la oferta económica. 

 

Para la oferta técnica se fijan 80 puntos en función de los siguientes aspectos a valorar: 

20  

• Experiencia  y  capacidad  aportada por  la  empresa  consultora  en proyectos  similares tanto en el diagnóstico de  sistemas de gestión,  como en el diseño y explotación de plantas  de  tratamiento  de  residuos,  así  como  en  proyectos  de  desarrollo  a  nivel internacional (30 puntos) 

• Memoria  de  actividades  objeto  del  contrato  que  incluya  tanto  el  enfoque  y metodología  propuesta,  como  el  plan  de  trabajo  y  calendario  de  las  diferentes actividades y trabajos a realizar (25 puntos) 

• Experiencia  y  capacidad  del  equipo  consultor  propuesto.  Se  valorarán  aspectos técnicos  relacionados  con  el  diagnóstico  y  gestión  de  plantas  de  tratamiento,  la experiencia en proyectos con equipos multidisciplinares, así como el conocimiento a nivel local incluido el idioma. (25 puntos) 

 

Para  la  oferta  económica  se  fijan  20  puntos.  La  puntuación  de  la  oferta  económica  se determinará aplicando la siguiente fórmula: 

 

 

 

 

 

Siendo:  Ei = Puntuación de la oferta “i” 

Pi = Importe de la oferta económica “i” 

Pmin = Importe de la oferta económica con menor valor de las ofertas presentadas 

 

En el caso de que una de  las ofertas económicas presentadas  fuera anormalmente baja  (i.e. inferior  al  65%  del  importe máximo  asignado  al  EV)  se  solicitará  a  la  empresa  un  informe justificativo de  la racionalidad económica de  la propuesta. Si una vez revisada  la justificación, no se estima adecuada, no se tomará en cuenta  la oferta y será desestimada en concepto de baja temeraria. 

Ei = 20 – [((Pi – Pmin) / Pmin)] x 20