Terra Nueva Etapa Universidad Central de Venezuela ISSN ...

Terra Nueva EtapaUniversidad Central de [email protected] ISSN (Versión impresa): 1012-7089VENEZUELA

2007 Roque Leal Salcedo

CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DE SUPUESTOS ILÍCITOS AMBIENTALES EN LA ZONA PROTECTORA DEL EMBALSE LA MARIPOSA, ESTADO MIRANDA,

VENEZUELA Terra Nueva Etapa, año/vol. XXIII, número 033

Universidad Central de Venezuela Caracas, Venezuela

pp. 39-59

Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal

Universidad Autónoma del Estado de México

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39Caracterización geográfica de supuestos ilícitos ambientales en la zona...

Terra. Vol. XXIII, No. 33, 2007, pp. 39-59.

* Recibido: 18-04-2007. Aceptado: 15-06-2007.

CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DESUPUESTOS ILÍCITOS AMBIENTALES EN LA ZONA

PROTECTORA DEL EMBALSE LA MARIPOSA, ESTADOMIRANDA, VENEZUELA*

Geographical characterization of possible environmental illicits in theprotective areas of La Mariposa Dam, Miranda State, Venezuela

Roque Leal Salcedo

RESUMEN

La Zona Protectora de la cuenca hidrográfica del Embalse LaMariposa, ubicada al suroeste del área metropolitana de Caracas, tieneuna superficie de 2824,8 ha, corresponde a una figura jurídica de protecciónambiental, establecida con el objeto de salvaguardar la calidad de lasaguas, la vida útil del embalse La Mariposa y la conservación de losrecursos naturales existentes. Sin embargo, actualmente se presenta unaserie de situaciones contrarias a este lineamiento y con base en laaplicación del método científico empleado en geografía, se analizaron lascondiciones físicas naturales, socioeconómicas presentes en la cuenca y,se compararon los lineamientos jurídicos que definen a la zona. Losresultados indican como principal problema ambiental, el uso irracional yno cónsono al reglamento de la zona protectora, producto de la acción


antrópica; igualmente fueron identificados los problemas ambientalessecundarios y en todos los casos estas irregularidades al ser cotejadascon la normativa legal ambiental aplicable, permitieron detectar los posiblesilícitos ambientales que se desarrollan en el área estudiada, lo queconstituye un aporte de la investigación geográfica al tema de proteccióny defensa integral del ambiente.

PALABRAS CLAVE: Embalse, ilícitos ambientales, caracterizacióngeográfica, derecho ambiental, ordenación del territorio.

*********

ABSTRACT

The Protective Zone of the hydrographic river basin of La MariposaDam, located to the southwest of the Metropolitan Area of Caracas,with a surface of 2,824.8 hectares, corresponds to a legal figure ofenvironmental protection, established with the intention of preserving thequality of water, the life utility of the Dam, and the conservation of existingnatural resources. Nevertheless, a series of opposite situations to thispurposes have made themselves be felt, and for that reason, and accordingto the application of geographic science principles, a group of natural andsocioeconomic elements were considered that allowed the characterizationof this space geographically, and the identification of the irrational use ofthe space as the main environmental problem, as a product of anthropicaction, not conforming with the regulation of the protective zone. At thesame time, the secondary environmental problems were identified and inall cases, these irregularities collated to the applicable environmental legalnorm allowed the identification of possible environmental illicits whichare developed in the area of study, so rendering a contribution to geographicresearch on the subject of protection and integral defense of theenvironment.

KEY WORDS: El Valle River, dams, environmental illicits, geographiccharacterization, right environmental rights, territorial arrangements.

*********


PRESENTACIÓN

El Estado venezolano ha demostrado una creciente preocupaciónpor la protección del ambiente y, para ello ha dirigido una política deordenación del territorio dentro de las cuales se insertan las Áreas BajoRégimen de Administración Especial (ABRAE). Como resultado deesta acción se han desarrollado normas jurídicas y técnicas, así comoacuerdos bilaterales, convenios internacionales, actualización de leyesy desarrollo de planes para controlar y sancionar aquellas accionescapaces de degradar el ambiente. Prueba de ello, es su incorporaciónen el capítulo IX de la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela, el cual se refiere a los Derechos Ambientales, los cuales sonequiparados con los derechos fundamentales del hombre, lo que muestrael interés del sistema judicial por sancionar el incumplimiento de lalegislación ambiental, con una acción que se refleja en el crecienteestímulo por investigar supuestos ilícitos en aquellos espacios protegidos(Fundación Terraquatica, 2006; INPARQUES, 2006; De los Ríos,1994).

LA GEOGRAFÍA Y SU CONTRIBUCIÓN AL ESTUDIO DE LOS ILÍCITOS

AMBIENTALES

Al estudiar el ambiente se aprecia dentro de este complejo sistemade interrelaciones una serie de ecosistemas con sus leyes naturales endonde se inserta el hombre con sus actividades económicas para labúsqueda continua de bienes y servicios (Brañéz, 1994). Sin embargo,las actividades humanas dentro de estos sistemas naturales se generanbajo ciertas reglas económicas y necesidades con el objeto deaprovechar estos recursos naturales, de manera que, como las leyesentre estos dos sistemas son diferentes, por lo general surgen conflictosdonde el hombre estructura modelos que permiten la afectación derecursos con un impacto en los ecosistemas naturales (Montiel, 1998).


En razón de ello, se ha establecido la posibilidad de causar impactoen el ambiente bajo ciertos parámetros o lineamientos con el objeto deobtener el beneficio económico sin destruir de forma irreparable lospropios recursos de determinada sociedad o país, permitiendo admitirla afectación del ambiente otorgando determinados permisos queestablecen las formas y procedimientos más adecuados para realizar laactividad requerida, es decir, se ha establecido la permisividad del dañoambiental, conocido como el principio del daño permisible (De LosRíos, 1994).

La permisividad del daño ambiental ha motivado el surgimientode una rama del ordenamiento jurídico que tiene por objeto el estudiodel ambiente, para dar los lineamientos que permiten establecer unaregulación adecuada y efectiva con el fin de preservarlo. De allí surge elderecho ambiental como el conjunto de normas jurídicas que regulan laacción del hombre en el usufructo de la naturaleza y sus recursosnaturales, para lo cual le fija el límite de su intervención y modificación,para evitar su deterioro o degradación irreversible (Silva, 1998).

En virtud de lo expuesto, al racionalizar la conducta del hombreen el marco de lo permisible para la explotación y usufructo de losrecursos naturales puede surgir un comportamiento humano típicamenteantijurídico y culpable, que es lo que se conoce como un ilícito (Puig,1998).

Por extensión a este concepto se afirma que un ilícito ambientales un comportamiento humano, antijurídico y típicamente culpable queatenta contra bienes ambientales insustituibles, que sin duda atenta directao indirectamente contra las bases de la vida, de la subsistencia del mundoorgánico y, por ende de la existencia humana.

De lo referido, se deduce la utilidad de la geografía al abordar elanálisis de estos tipos de ilícitos, gracias al apoyo de un amplio abanicode ciencias y técnicas que permiten comprender la esencia de aquelloshechos que podrían ser punibles en materia ambiental, por ello, la


caracterización de los ilícitos ambientales se sustenta teóricamente enlos aportes de la geografía y de otras disciplinas; en este caso el derechoambiental, para abordar el análisis de los sistemas y dar los lineamientosque permiten establecer una regulación adecuada y efectiva para ladefensa y protección del ambiente en procura de su conservación paralas generaciones presentes y futuras.

Un ejemplo de esto son aquellas áreas protegidas por el estadovenezolano a través de la figura jurídica de Área Bajo Régimen deAdministración Especial (ABRAE), entre las cuales se halla la zonaprotectora de la cuenca hidrográfica del embalse La Mariposa(ZPCHEM), declarada área protegida según decreto 2.472, publicadoen Gaceta Oficial Nro. 4.082 del 11 de abril de 1989, con el objeto desalvaguardar la calidad de las aguas, la vida útil del embalse y laconservación de los recursos naturales existentes dentro de este espacio(figura 1).

Sin embargo, a través de esta figura jurídica no se han logradofrenar las acciones antrópicas relacionadas con la obstrucción ycontaminación de las aguas fluviales, afectación de fauna, flora, suelos,topografía, paisaje, manejo inadecuado de desechos sólidos y tóxicos.

En virtud de lo expuesto, se plantea como objetivo lacaracterización geográfica de los posibles ilícitos ambientales que podríandesarrollarse sobre este espacio, con el objeto de dar apoyo a lasfunciones realizadas por los actores del sistema de administración dejusticia en lo referente a su intervención en la materia ambiental, a travésde la aplicación del método científico empleado en la geografía.

METODOLOGÍA EMPLEADA

Con el objeto de caracterizar geográficamente supuestos ilícitosen materia ambiental dentro de la ZPCHEM, se establece el diseñometodológico estructurado en cuatro fases (preliminar, diagnóstico,


síntesis del diagnóstico y caracterización geográfica de los ilícitosambientales). La información fue recolectada en diversas fuentesdocumentales e institucionales y complementada con la aplicación deun diagnóstico de los elementos físico-naturales y socioeconómicos delárea en estudio mediante la ejecución de un trabajo de campo realizadoen el año 2006.

El diagnóstico físico natural, consistió en el estudio de lageomorfología, clima, hidrografía, calidad de las aguas y la vegetación,como elementos de síntesis que permiten generar el reflejo de lascondiciones ecológicas. Por otra parte, el análisis socioeconómicoincluyó el estudio de la población tomando en cuenta su dinámica deocupación, estructura y sus repercusiones dentro del área en estudio.

A partir de esta información, los resultados fueron expresadosmediante el uso de cartografía temática y de matrices geográficas,utilizando la tecnología de los sistemas de información geográfica, loscuales señalaron las limitaciones y potencialidades de las variablesanalizadas, permitiendo establecer con el empleo de la metodología delárbol de problemas una visión síntesis para identificar de formaesquemática y jerarquizada los conflictos ambientales que actualmentese desarrollan en el área en estudio, siendo considerados estos conflictoscomo aquellas actividades antrópicas que se desarrollan de formacontrapuesta a los lineamientos establecidos dentro de este espacio.

Seguidamente con base en la información recopilada en las fasesprevias, se procedió a comparar con el uso de matrices, los conflictosambientales identificados con la normativa ambiental que tipifica aquelloshechos que podrían ser punibles en esta materia e igualmente establecenmecanismos para su sanción, esta normativa la comprenden: la LeyPenal del Ambiente, Ley sobre Sustancias Materiales y DesechosPeligrosos y, la Ley Forestal de Suelos y Aguas. De la matriz realizada,se procedió a identificar espacialmente este tipo de fenómenos por mediode un mapa temático que permitió constatar a través del método


científico, los elementos de convicción recopilados en la investigación yque podrían ser considerados como elementos de prueba ante lasautoridades competentes.

De lo expuesto, la investigación en su desarrollo propone loslineamientos metodológicos para el estudio e identificación de supuestosilícitos en materia ambiental y con sus resultados expone la factibilidadde su aplicación gracias a la pertinencia de la geografía en esta temática.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

Análisis de los elementos físico naturales

El estudio del paisaje representado por las característicasgeomorfológicas, climáticas, hidrográficas y de vegetación en laZPCHEM ha permitido la identificación de una serie de fenómenosespaciales que se resumen en las tablas 1 y 2.

La tabla 1, evidencia que la mayoría de los registros de calidadde agua en los cursos de agua sobrepasan los rangos y límites máximosde calidad de vertidos según Decreto Nº 883; en relación con el pHningún curso de agua sobrepasa el rango permisible y como puedeobservarse existe muy poca variación entre los valores registrados.

En cuanto a la demanda química de oxígeno y el contenido desólidos suspendidos, los registros fueron significativamente bajos en lasquebradas Los Indios y Cují y por otra parte, alto en el río El Valle,hasta sobrepasar este último el limite permisible (tabla 1), debido a losprocesos de erosión donde interviene el río, que incrementan el acarreode material que posteriormente será depositado al embalse. Tambiénse vislumbra que la cantidad de sólidos en suspensión, así como lademanda química de oxígeno en el río El Valle están asociadas con elgrado de intervención de la cuenca, la remoción de cobertura vegetal,las actividades urbanísticas y agrícolas, como también la duración eintensidad de los eventos de lluvia.


Por otra parte, los niveles de nitrógeno y fósforo sobrepasan loslímites máximos permisibles debido al proceso de eutrofización señalado,asociadas a las fuentes puntuales y dispersas, las cuales aceleran esteproceso. En relación con la cantidad de coliformes totales, la quebradaEl Cují y el río Valle superan sus límites permisibles como consecuenciadel uso actual de la cuenca de este último.

TABLA 1

COMPARACIÓN ENTRE LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS QUÍMICAS

AÑO 2000 DE LAS QUEBRADAS LOS INDIOS, EL CUJÍ Y RÍO EL VALLE

Y LOS VALORES PERMITIDOS, DECRETO Nº 883

Variable Qda. Qda. Río LímiteLos Indios El Cují El Valle máx. per.

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Nº 883

pH 7,6* 7,7* 8,2* 6-9

Demanda Química de Oxígeno

(mg/Lts) 5,6* 4,2* 450 60

Sólidos suspendidos (mg/Lts) 4* 7* 1451 80

Nitrógeno total (expresado

como nitrógeno) (mg/Lts) 150 292 1292 40

Nitritos + Nitratos (expresado

como nitrógeno) (mg/Lts) 106 188 465 10

Fósforo total (expresado

como fósforo) (mg/Lts) 15 65 757 10

Coliformes totales (NMP/Lts) 3100* 11000 >365.000 5000

Fuente: Laboratorio de Aguas, Hidrocapital (Mayo 2006).

Leyenda:

* Dentro del rango o límite permisible

Fuera del rango o límite permisible


Por su parte, la tabla 2, evidencia entre otros aspectos, lasusceptibilidad del terreno a los procesos de denudación, inestabilidadde los materiales superficiales en el relieve, arrastre de material sólidopor los cursos de agua y modificación de las condiciones físico-químicasde las aguas en el embalse La Mariposa.

Análisis de los elementos socioeconómicos

Los resultados obtenidos del diagnóstico socioeconómico, indicanque la ZPCHEM corresponde a un espacio geográfico sometido a lapresión de una población aproximada de 6.166 habitantes (estimacionespara el año 2006 realizada por el autor) con un crecimiento poblacionalen relación con el año 2001 de 119,7%, y una dinámica de ocupaciónque ha permitido la construcción de un total de 1.198 viviendas con unadensidad de 42 viviendas/km2, (estimaciones para el año 2006 realizadaspor el autor), distribuidas espacialmente en dos grupos de maneradispersa en forma de sectores puntuales principalmente al noreste y alsur sobre un relieve de valles intramontanos y fondo de valle; el primeroemplazado sobre la zona de uso residencial permitida y el segundo dondese establecen prohibiciones para este tipo de infraestructuras.

En relación con el uso de la tierra para el año 2006, en laZPCHEM se desarrollan actividades que reflejan un uso constituidoprincipalmente por áreas verdes y áreas intervenidas en forma deinstalaciones militares, zonas residenciales, obras de utilidad pública,actividades agrícola vegetal e infraestructuras de tipo recreacional queconfiguran el reflejo de la acción antrópica sobre este espacio geográficoque conjuntamente con la población allí emplazada conforman un cuadrode potencialidades y limitaciones que se indican en la tabla 3.


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la(3

9%

) y

lab

ore

s ar

tesa

nal

es (

5%

) la

bo

ran

do

prin

cipa

lmen

te f

uera

del

áre

a en

est

udio

.

- E

n la

zon

a re

side

ncia

l pe

rmit

ida,

sob

re l

assu

bcue

ncas

La

Zui

za, P

otre

rito

y E

l Cuj

í se

agru

paun

tota

l de

678

vivi

enda

s qu

e co

rres

pond

en e

l 57%

del

tota

l y

pres

enta

n un

a ti

polo

gía

de v

ivie

nda

qu

e co

rres

po

nd

e p

red

om

inan

tem

ente

a

con

stru

ccio

nes

tip

o q

uin

ta y

cas

as d

e b

uen

aca

lida

d si

guie

ndo

las

paut

as d

e co

nstr

ucci

ón d

eac

uer

do

co

n l

as n

orm

as s

anit

aria

s p

ara

elpr

oyec

to,

cons

truc

ción

, am

plia

ción

, re

form

a y

man

teni

mie

nto

de la

s in

stal

acio

nes

sani

tari

as p

ara

desa

rrol

los

urba

níst

icos

.

- L

a in

frae

stru

ctu

ra d

e se

rvic

ios

pu

ntu

ales

refe

rido

a s

alud

y e

duca

ción

se

hall

a fu

era

de l

azo

na p

rote

ctor

a.-

El

acce

so v

ial

ha s

ido

inte

nso

los

últi

mos

año

sdo

nde

la c

arre

tera

nac

iona

l fu

nge

com

o ar

teri

apr

inci

pal

para

la

com

unic

ació

n en

tre

los

sect

ores

dent

ro y

fue

ra d

el á

rea

adem

ás d

e se

r un

a ví

aal

tern

a d

e co

mu

nic

ació

n

entr

e lo

s al

tos

mir

andi

nos

y el

áre

a m

etro

poli

tana

de

Car

acas

.

LIM

ITA

CIÓ

N

- L

a po

blac

ión

pres

enta

un

crec

imie

nto

pobl

acio

nal

alto

en

muy

cor

to p

erío

do (

119,

71%

) y

una

dens

idad

de

218,

17ha

b/km

2 ca

ract

erís

tica

de

área

s ur

bana

s en

exp

ansi

ón l

o qu

e co

nfig

uran

con

dici

ones

inc

ompa

tibl

es c

on l

a fu

nció

npr

otec

tora

que

pos

ee e

sta

figu

ra l

egal

.-

El

crec

imie

nto

pobl

acio

nal

posi

tivo

ori

gina

la

dem

anda

de

espa

cios

y s

ervi

cios

, lo

que

se

evid

enci

a al

est

ar o

cupa

dapo

r vi

vien

das

en s

ecto

res

no p

erm

itid

os d

onde

se

albe

rga

el 4

0% d

e la

pob

laci

ón t

otal

(2.

432

hab)

.

- U

n to

tal

de 1

00 h

abit

ante

s ec

onóm

icam

ente

ina

ctiv

os s

on m

ante

nido

s po

r 10

0 ha

bita

ntes

en

edad

act

iva.

- E

l 50

,2%

(1.1

542

hab)

de

la P

EA

est

á fu

era

de l

a fu

erza

de

trab

ajo.

- L

a po

blac

ión

de 0

a 1

5 añ

os c

onst

ituy

e 33

,5%

(2.

064

hab)

del

tota

l, y

en

un m

arge

n de

20

años

req

ueri

rá y

dem

anda

ráes

paci

os y

ser

vici

os,

cont

rari

os a

los

lin

eam

ient

os d

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zon

a pr

otec

tora

.

- D

entr

o de

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ona

resi

denc

ial n

o se

obs

ervó

un

cont

rol d

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s co

ndic

ione

s de

los

pozo

s sé

ptic

os y

sum

ider

os p

or lo

que

muc

ha d

e la

s vi

vien

das

podr

ían

vert

er s

us e

flue

ntes

dir

ecta

men

te a

los

curs

os d

e ag

ua s

in tr

atam

ient

o pr

evio

en

omis

ión

a la

dis

posi

ción

leg

al s

anit

aria

y a

mbi

enta

l.-

En

los

asen

tam

ient

os l

ocal

izad

os a

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e, s

ubcu

enca

s E

l C

ují

y L

a Z

uiza

, se

ide

ntif

ico

la d

efor

esta

ción

, ta

la,

roza

y qu

ema

de v

eget

ació

n ad

emás

de

la r

emoc

ión

de t

ierr

a to

das

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s co

n fi

nes

urba

níst

icos

.-

Los

sec

tore

s re

stri

ngid

os p

ara

el e

stab

leci

mie

nto

de a

sent

amie

ntos

se

hall

an s

obre

el

reli

eve

de v

alle

int

ram

onta

noy

cres

ta d

e m

onta

ña s

obre

las

cab

ecer

as d

e la

s su

bcue

ncas

Bej

aran

o, T

ucus

iapó

n, E

l G

uaya

bo a

l su

rest

e y

Los

Ind

ios,

al e

ste

agru

pan

479

vivi

enda

s (4

3% d

el t

otal

) y

albe

rgan

el

39%

de

la p

obla

ción

tot

al,

pres

enta

ndo

las

mis

mas

una

tipo

logí

a pr

inci

palm

ente

rud

imen

tari

a co

nstr

uida

con

mat

eria

les

dive

rsos

; bl

oque

s, l

amin

as d

e zi

nc,

plás

tico

y c

artó

n)y

desa

rrol

lan

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des

no p

erm

itid

as q

ue i

mpl

ican

rem

oció

n de

veg

etac

ión,

cam

bio

de t

opog

rafí

a, b

ote

de m

ater

ial

hete

rogé

neo

y af

ecta

ción

de

la z

ona

prot

ecto

ra d

e la

s na

cien

tes

y cu

rsos

de

agua

.

- A

unqu

e la

s vi

vien

das

en l

os s

ecto

res

dent

ro d

e la

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a pe

rmit

ida

se a

bast

ecen

de

los

serv

icio

s en

red

de

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era

lega

l,lo

s se

ctor

es c

on a

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amie

ntos

en

las

zona

s no

per

mit

idas

dis

pone

n de

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serv

icio

s bá

sico

s (a

gua

y lu

z) d

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rma

ileg

ala

trav

és d

e co

nexi

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cla

ndes

tina

s, p

or lo

que

se

impu

lsa

su e

xpan

sión

a tr

avés

de

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ispo

nibi

lida

d de

est

os s

ervi

cios

.-

La

cons

truc

ción

de

cam

inos

de

tier

ra p

erm

ite

el a

cces

o a

los

sect

ores

no

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rven

idos

, lo

que

prom

ueve

su

ocup

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npr

oduc

to d

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s de

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das

de e

spac

io p

ara

el e

stab

leci

mie

nto

de v

ivie

ndas

y a

ctiv

idad

es a

gríc

olas

.-

La

infr

aest

ruct

ura

de s

ervi

cios

rec

reac

iona

les

(0,9

ha)

no

sati

sfac

e la

s de

man

das

por

part

e de

la

pers

onas

que

recu

rren

al

área

.


TA

BL

A 3

(CO

NT.)

PO

TE

NC

IAL

IDA

DE

S Y L

IMIT

AC

ION

ES D

E L

OS E

LE

ME

NT

OS

SOC

IOE

CO

NÓ

MIC

OS D

E L

A Z

ON

A P

RO

TE

CT

OR

A D

E L

A C

UE

NC

A

HID

RO

GR

ÁF

ICA

DE

L E

MB

AL

SE L

A M

AR

IPO

SA, E

STA

DO

MIR

AN

DA

Ela

bora

ción

pro

pia,

oct

ubre

200

6.

LIM

ITA

CIÓ

N

- A

ún c

uand

o so

n in

stru

men

tos

lega

les

idea

les

para

la

prot

ecci

ón d

el a

mbi

ente

, su

apli

caci

ón e

n el

esp

acio

pose

e di

ficu

ltad

es q

ue n

o pe

rmit

en s

u co

mpl

eta

apli

caci

ón y

aca

tam

ient

o, l

o qu

e se

evi

denc

ia a

l ob

serv

arla

deg

rada

ción

am

bien

tal

deri

vada

de

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vert

idos

de

las

agua

s se

rvid

as s

in t

rata

mie

nto,

las

ocu

paci

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dent

ro d

e lo

s se

ctor

es r

estr

ingi

dos

con

sus

efec

tos

dire

ctos

o i

ndir

ecto

s y

las

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vida

des

que

se r

eali

zan

dent

ro d

e la

s zo

nas

de p

rote

cció

n de

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nac

ient

es y

már

gene

s de

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cur

sos

de a

gua.

- N

o se

rea

liza

n co

nsta

ntem

ente

lab

ores

de

exam

en,

vigi

lanc

ia y

fis

cali

zaci

ón d

e la

s ac

tivi

dade

s qu

edi

rect

a o

indi

rect

amen

te p

ueda

n in

cidi

r so

bre

el a

mbi

ente

en

la Z

PC

HE

M a

ún c

uand

o fr

ente

al

emba

lse

La

Mar

ipos

a se

hal

la e

l Des

taca

men

to N

º 56,

que

en

sus

labo

res

le c

ompe

te la

bore

s de

Gua

rder

ía A

mbi

enta

lde

acu

erdo

con

el

Art

ícul

o 17

, de

la

Ley

Pen

al d

el A

mbi

ente

.-

El

esta

blec

imie

nto

de l

a Z

PC

HE

M n

o co

nsid

era

en s

u to

tali

dad

toda

la

cuen

ca d

el r

ío E

l V

alle

y c

omo

cons

ecue

ncia

muc

has

de l

as f

uent

es q

ue a

lter

an l

a ca

lida

d de

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agu

as p

rovi

enen

de

acti

vida

des

real

izad

asen

sec

tore

s de

la

cuen

ca d

el r

ío E

l V

alle

fue

ra d

e la

zon

a pr

otec

tora

.

- D

e la

s 21

6,8

ha q

ue c

orre

spon

den

el 7

,7%

de

la s

uper

fici

e de

l ár

ea e

n es

tudi

o, s

e de

sarr

olla

una

ser

ie d

eac

tivi

dade

s an

tróp

icas

que

junt

o a

las

que

tien

en lu

gar

fuer

a de

la z

ona

prot

ecto

ra o

rigi

nan

efec

tos

dire

ctos

e in

dire

ctos

en

el e

spac

io g

eogr

áfic

o, l

o qu

e se

evi

denc

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n la

deg

rada

ción

de

los

recu

rsos

nat

ural

es a

llí

exis

tent

es c

omo

resu

ltad

o de

la

ocup

ació

n en

sec

tore

s no

per

mit

idos

, m

odif

icac

ión

de l

a to

pogr

afía

,re

moc

ión

de l

a ve

geta

ción

por

act

ivid

ades

de

roza

, tal

a y

quem

a, v

erti

do d

e ag

uas

serv

idas

sin

tra

tam

ient

oa

los

curs

os d

e ag

ua, d

ispo

sici

ón d

e de

sech

os s

ólid

os e

n la

s la

dera

s de

los

sec

tore

s de

val

le i

ntra

mon

tano

,en

tre

otra

s, q

ue m

otiv

an f

inal

men

te a

la

afec

taci

ón d

e la

s ár

eas

bajo

rég

imen

de

adm

inis

trac

ión

espe

cial

.

PO

TE

NC

IAL

IDA

D

- L

a Z

PC

HE

M

con

u

na

sup

erfi

cie

de

28

24

,8

ha,

conj

unta

men

te c

on l

as z

onas

pro

tect

oras

cor

resp

ondi

ente

sa

las

naci

ente

s y

már

gene

s de

los

curs

os d

e ag

ua c

onst

ituy

enu

n i

nst

rum

ento

ad

ecu

ado

par

a re

gu

lar

las

acti

vid

ades

antr

ópic

as e

n to

do e

l ár

ea e

n es

tudi

o co

n el

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eto

desa

lvag

uard

ar la

cal

idad

de

las

agua

s, la

vid

a út

il d

el e

mba

lse

La

Mar

ipos

a y

la c

onse

rvac

ión

de l

os r

ecur

sos

natu

rale

sex

iste

ntes

den

tro

del

espa

cio

geog

ráfi

co.

- E

l ár

ea c

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ituy

e un

ele

men

to d

e al

to v

alor

esc

énic

o y

pais

ajís

tico

que

des

empe

ña u

na d

oble

fun

ción

com

o ag

ente

prot

ecto

r de

l rec

urso

híd

rico

y a

mor

tigu

ador

de

los

proc

esos

eros

ivos

ade

más

de

cons

titu

ir p

arte

del

pul

món

veg

etal

del

área

Met

ropo

lita

na d

e C

arac

as.

- D

e la

sup

erfi

cie

tota

l de

l ár

ea e

n es

tudi

o, e

l 92

,3%

(2.

608

ha)

co

rres

po

nd

en z

on

as n

o i

nte

rven

idas

po

r la

acc

ión

antr

óp

ica,

ex

ten

dié

nd

ose

p

or

tod

a la

Z

PC

HE

Mpr

inci

palm

ente

sob

re u

n re

liev

e de

val

le i

ntra

mon

tano

,es

trib

acio

nes

mon

taño

sas

y fo

ndo

de v

alle

.

Áre

as B

ajo

Rég

imen

de

Adm

inis

traci

ónE

spec

ial

Uso

act

ual

de l

a ti

erra


CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS SUPUESTOS ILÍCITOS AMBIENTALES

EN LA ZONA PROTECTORA DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL EMBALSE LA

MARIPOSA, ESTADO MIRANDA

La caracterización geográfica del espacio permitió distinguir unaserie de limitaciones que en su mayoría se originan debido a la acciónantrópica que actualmente se desarrolla en posición contrapuestarespecto a la distribución de los recursos naturales, además de loslineamientos de uso de la ZPCHEM y las zonas protectorascorrespondientes a las nacientes y márgenes de los cursos de agua.

Esta condición ha favoreciendo el desarrollo de una serie deconflictos ambientales que actúan en relación con la percepción de losintereses de cada una de las partes, donde los actores del conflicto: lasociedad y la figura jurídica de protección, presentan un desacuerdo deintereses en relación con la apropiación, distribución y utilización de losrecursos naturales existentes, con un resultado que se manifiesta en losposibles ilícitos ambientales identificados, así como se expresa en latabla 4 y están representados en la figura 2.

Se ha logrado entonces, identificar un conjunto de conflictosambientales que podrían ser considerados supuestos ilícitos comoconsecuencia del incumplimiento de una norma jurídica, generándoseasí sanciones de diversa índole por disposiciones administrativas (encaso de violación de un precepto administrativo) y penales (por lacomisión de delitos).

Como desglosa la tabla 4, se han logrado identificar, lospotenciales ilícitos en materia ambiental que pueden estar desarrollándoseen la ZPCHEM, teniendo como soporte técnico la caracterizacióngeográfica realizada y el basamento legal de la normativa: Ley Penal delAmbiente, Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos yla Ley Forestal de Suelos y Aguas. Sin embargo, es necesario acotarque también podrían ser utilizadas todas aquellas leyes, reglamentos o


actos de la administración vigentes que en el presente tipifican ilícitosambientales y que excepcionalmente no expresan completamente loselementos específicos, sino que remiten a uno u otros preceptos oautoridades para que completen la determinación de aquellos elementosa través de las normas penales en blanco.

TABLA 4. SUPUESTOS ILÍCITOS AMBIENTALES EN LA ZONA PROTECTORA

DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL EMBALSE LA MARIPOSA,ESTADO MIRANDA

SUPUESTO

ILÍCITO

AMBIENTAL

Alt

erac

ión

de a

guas

flu

vial

es d

e la

cue

nca

del

río

El V

alle

y a

fect

ació

nam

bien

tal

del

emba

lse

La

Mar

ipos

a

ESPECIFICACIÓN TÉCNICA

La combinación de las formasgeomorfológicas y lascaracterísticas climáticas del áreaen estudio han configurado lasactuales condiciones de la redhidrográfica, donde el río El Vallefunge como curso principal dentrode una cuenca de 4.348,6 ha de lascuales un 65% lo conforma laZPCHEM, las actividades dedescarga de aguas sin tratamientoprevio en sitios puntuales dentrodel área en estudio y en lassubcuencas fuera de la zonaprotectora.

Dis

posi

ción

adm

inis

trat

iva

Dis

posi

ción

pen

al

BASAMENTO LEGAL

LEY PENAL DEL AMBIENTEGaceta Oficial N° 4358 de fecha 3 de

enero de 1992

Artículo 28. Vertido ilícito.Artículo 30. Cambio de flujos ysedimentación.Artículo 42. Actividades y objetosdegradantes.

LEY SOBRE SUSTANCIAS,MATERIALES Y DESECHOS

PELIGROSOS

Gaceta Oficial N° 5.554Extraordinario de fecha 13 de

noviembre de 2001

Artículo 82

Aplicación de:Decreto No. 883 de fecha 11-10-95 porel cual se dictan las normas para laclasificación y el control de la calidadde los cuerpos de agua y vertidos oefluentes líquidos. Gaceta Oficial dela República de Venezuela No. 5.021Extraordinario del 18 de Diciembre de1995.


TABLA 4 (CONT.) SUPUESTOS ILÍCITOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN

LA ZONA PROTECTORA DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL EMBALSE

LA MARIPOSA, ESTADO MIRANDA

SUPUESTO ILÍCITO

AMBIENTAL

Afe

ctac

ión

ambi

enta

l en

áre

as d

e us

o re

side

ncia

l pe

rmit

ido


En el sector noroeste de laZPCHEM, específica-mente en las subcuencas LaZuiza, Potrerito y El Cujílas actividades relacio-nadas con movimientos detierra, apertura de vías,terraceo y demás modifi-caciones del paisaje pro-ducto de la construccióny/o ampliación de lasviviendas.

Dis

posi

ción

adm

inis

trat

iva

BASAMENTO LEGAL

Aplicación de:

Plan de ordenamiento y reglamentode uso de la Zona Protectora de lacuenca hidrográfica del embalse LaMariposa, estado Miranda.

Gaceta Oficial de la República deVenezuela No. 4.082 Extraordinariodel 11 de Abril de 1989.

Decreto No. 2.212 de fecha 23-04-93 por el cual se dictan las normassobre movimientos de tierra yconservación ambiental.

Gaceta Oficial de la República deVenezuela No. 35.206 del 07 deMayo de 1993.

Decreto No. 2.226 de fecha 23-04-92 por el cual se dictan las NormasAmbientales para la apertura depicas y construcción de vías deacceso.

Gaceta Oficial de la República deVenezuela No. 4.418 Extraordinariodel 27 de Abril de 1992.

Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96 por el cual se dictan las Normassobre evaluación ambiental deactividades susceptibles de degradarel ambiente.

Gaceta Oficial de la República deVenezuela No. 35.946 del 25 de Abrilde 1996.


TABLA 4 (CONT.) SUPUESTOS ILÍCITOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN

LA ZONA PROTECTORA DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL EMBALSE


SUPUESTO

ILÍCITO

AMBIENTAL


Disposición de material hete-rogéneo en sitios inadecuadosdebido a la falta de coberturadel servicio de aseo y prácticasinadecuadas de disposición deestos tipos de desechos dentrode la ZPCHEM.

Por actividades de defo-restación, tala, roza y des-monte producto de actividadesantrópicas que implican laremoción de la vegetaciónnatural en sectores nopermitidos.

Dis

posi

ción

adm

inis

trat

iva

Dis

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BASAMENTO LEGAL


enero de 1992.

Artículo 42. Actividades y objetosdegradantes.

LEY SOBRE SUSTANCIAS,MATERIALES Y DESECHOS

PELIGROSOSGaceta Oficial N° 5.554

Extraordinario de fecha 13 denoviembre de 2001.

Artículo 82


enero de 1992Artículo 50Artículo 53

LEY FORESTAL DE SUELOS YAGUAS


enero de 1966Artículo 111Artículo 112Artículo 115

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TABLA 4 (CONT.) SUPUESTOS ILÍCITOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS

EN LA ZONA PROTECTORA DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL EMBALSE


Elaboración propia, octubre 2006.

Igualmente se aprecia, el carácter preventivo de las disposicioneslegales aplicables, al ser principalmente disposiciones administrativaslos medios de sanción de los supuestos ilícitos ambientales, identificadosen la tabla 4, de manera que los mecanismos normativos aplicables eneste espacio no tienen como principal objetivo el imponer una pena,sino de prevenir a través de disposiciones administrativas aquellasactividades que pudieran degradar el ambiente.

Las especificaciones técnicas que dan sustento a los supuestosilícitos ambientales identificados, constituyen un avance y un apoyo enel momento de denunciar tales hechos, de manera que la investigación

Supuestoilícito

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Especificación técnica

Producto de la ocupación deun espacio cercano a las 74,53ha donde se agrupa un total de479 viviendas en los sectores

El Piloto, Barrio El Parque, ElCafé, La Manguita, El Radio,La Peñita, San José, Barrio El

Copey y Barrio La Peñitadentro de los sectores 1, 2, 4según plan de ordenamiento y

reglamento de uso de laZPCHEM y las zonas

protectoras de las nacientes ycursos de agua.

Disposiciónpenal

Disposición administra-

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Basamento legal

LEY PENAL DEL AMBIENTEGaceta Oficial N° 4358 de fecha

3 de enero de 1992

Artículo 58

LEY FORESTAL DE SUELOSY AGUAS


enero de 1966

Artículo 110

Artículo 19


ha permitido comprender como la aplicación y la pertinencia de lageografía se aplica en la materia del derecho ambiental, cuáles son susaportes, de qué manera influyen y favorecen la sustentación desde elpunto de vista técnico y científico para aquellos hechos que pudieranser ilícitos en materia ambiental.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En la investigación de este tipo de ilícitos se ha utilizado no sólo elconocimiento jurídico, sino el aporte del método científico, en particularen la ciencia geográfica que interviene en el análisis de este tipo defenómenos espaciales, por lo que la pertinencia del método científicoen el estudio geográfico ha jugado un papel importante en este tipo deanálisis, lo que constituye un método eficaz para la recopilación deaquellos elementos probatorios que permiten dar sustento a su denunciaante las autoridades competentes, para que se encarguen de investigaraquellas actividades que podrían ser objeto de sanción.

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*********

Roque Leal Salcedo. Licenciado en Geografía, UCV, 2006. Asesoren el área de Sistemas de Información Geográfica (SIG). Laboró enla Coordinación de Estudios Ambientales de la Fiscalía Generalde la Nación. Actualmente se desempeña como Geógrafo en elMinisterio de Planificación y Desarrollo. Correo electrónico:[email protected].


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