TERRITORIALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y …€¦ · se determinen las estrategias y objetivos...

EtapasenelprocesodeterritorializacióndelaESS

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TERRITORIALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA:

MANUAL DE LINEAMIENTOS Y HERRAMIENTAS PARA GESTORES DE POLÍTICA PÚBLICA EN GOBIERNOS SUBNACIONALES

ESQUEMAGENERALDELASETAPASENELPROCESODETERRITORIALIZACIÓN

Paso 1. Construcción de un inventario sobre el marco normativo e institucional a nivelnacional y local* en el ámbito que tenga relación con el ejercicio de la Economía Social ySolidaria.(*siexistiera)

Comopuntodepartidaresultaprioritariocompilar losdiferentessustentosjurídicosquehandado forma a la institucionalidad y “reglas del juego” a nivel nacional. De importanciasuperlativapodemoscitarlassiguientes:

- Constitución Política del Estado en lo referente a sistema económico y formas deorganizacióndelaeconomíaydelaproducción.AsícomolostiposdepropiedadqueelEstadoreconoceygarantiza.

- Legislación y reglamento que tenga por objeto regular el proceso productivo en lasetapas de producción, distribución, intercambio, comercio, consumo e inversionesproductivas,queidentifiquelosmecanismoseinstrumentosdefomentoproductivo.

- Legislación que norme la organización político-administrativa del Estado en elterritorio; los diferentes niveles de gobiernos subnacionales, descentralización, lascompetenciasylainstitucionalidadresponsabledesuadministración.

- Legislaciónquereguleelabusodeoperadoreseconómicosconpoderdemercadoylaprevención de prácticas desleales buscando la eficiencia en los mercados (leyantimonopolios).

- Legislación que reconozca, fomente y fortalezca la Economía Social y Solidaria y elSectorFinancieroSocialySolidarioensuejercicioyrelaciónconlosdemássectoresdelaeconomíayconelEstado.

- Legislación y reglamentoque regulenel sistemanacionalde contratación y compraspúblicas,susincentivosymecanismosdeoperación.

- Documentos relacionados con la Planificación del Estado, como instrumento delGobiernoNacionalparaarticularlaspolíticaspúblicasconlagestióneinversión,dondesedeterminenlasestrategiasyobjetivosnacionales.

- Instrumentosynormativainternacionalynacionalqueincluyaelprincipiodeigualdaddegénero.

Delamismamanera,serecomiendaregistrarlainformaciónrelevantedentrodeuncontextosubnacional.Enestecaso:

ETAPAI.Alineamientodeconceptos,principiosyestrategiadelaESS


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- Las ordenanzas, resoluciones o cualquier norma infra legal que dentro delGobiernosubnacional tengan relación y generen jurisprudencia en el ámbito económico,productivo.

- Losplanesdedesarrollo yordenamiento territorial quedeterminan las estrategias yobjetivossubnacionales.

Elejerciciopropuestoconsisteenidentificar,dentrodelmarcolegislativovigente,laviabilidadjurídica, la institucionalidad, los posibles incentivos y al mismo tiempo las limitaciones quepermitan o restrinjan poner en práctica los principios de la Economía Social y Solidaria enterritorioslocales.

Elobjetivoesaprovecharadecuadamenteynutrirsedelossustentosjurídicosexistentes;y,elresultado finalseríacontarconun InventarioNormativoe Institucionalanivelnacional/localque permita motivar las acciones para implementar y territorializar la Economía Social ySolidariaencontextoslocales.

Paso2.Sensibilización,entendimientoycomprensióndequéesyparaquésirvelaEconomíaSocialySolidaria?

LaEconomíaSocialySolidariaesunconceptoaúnincomprendido,queenlaprácticamuestraposiciones diversas, muchas de las cuales entran en disputa. Por consiguiente, resultaimprescindiblequelasautoridadesdelosgobiernossubnacionales,losactores/organizacionesvinculadas con actividades vinculadas a la Economía Social y Solidaria, universidades yacademia;y, funcionariospúblicos locales seansensiblesy tenganconocimientodequéesyparaquésirvelaEconomíaSocialySolidaria.

Sibienexiste literaturadiversa respectoaconceptualizacionesydefiniciones, loqueenestepuntosepretendeeslasensibilizacióndelosparticipantes,principalmentedelasautoridadessubnacionales(alcaldes,prefectos,etc.),paragenerarincidenciaydefinirunanociónconjuntaquepuedeserperfeccionadaenlospasossiguientes.

Dehecho, enuna fase inicial, la diversidaddeopiniones, criterios y conceptos esun campopropicioparagenerarunentornodeinclusiónyquemotivelaparticipación.

Entalvirtud,elejerciciopropuestoesgenerarcontactospreliminares,reunionesbilateralesdemotivación entre grupos objetivo con el fin de sensibilizar, entender y comprender lasnociones básicas, alinear conceptos básicos y motivar la participación a través de laidentificacióndeincentivoscomunes.

Para la facilitación de estos contactos preliminares o reuniones de motivación, quenecesariamente se deben hacer en campo (es decir se visita a los grupos), los gestores deGobiernos Subnacionales bien podrían contar con apoyo de personal externo, a nivel demovimientosdelasociedadcivil,ONGs,oconelapoyodelainstitucionalidadpúblicanacional.


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Comoinsumoymateriaprimaeneldesarrollodeestasreunionesy/ocontactospreliminareslosgestorespodríancontarconliteraturarelacionadaconlaconceptualizaciónydefinicióndeprincipiosdelaESS.Asícomoelinventarionormativoconstruidoenelpasoanterior.

Como resultado de esas reuniones y contactos preliminares, el gestor del gobierno localdeberáprepararyrealizarunaconvocatoriaatodoslosactores,organizacionesyautoridadesde gobiernos visitados para un próximoTaller de Acuerdos Básicos y Construcción de VisiónColectivareferentealaterritorializacióndelapolíticadelaESSenelcontextolocal.(latareadelGestorconlavisitaesmotivarparaquelagenteacudaaltallerconvocado,elmismoqueserealizaráenelpasosiguiente).

Unamanera de generar sensibilización entre el grupo objetivo arriba indicado puede ser laidentificación y visitas de casos de Economía Social y Solidaria existentes en el mismoterritorio.Estaestrategiaademásdefortalecerelentendimientoolacomprensióndeloqueesla ESS, también permite concienciar entre la gente que sí es posible la construcción de unmodelo alternativo. Un modelo de intercambio de experiencias resultaría muy valioso ymotivante.

Consecuentemente,unavisitadecampoaexperienciasdeESSenel territorioeselejerciciometodológico apropiado para fortalecer el proceso de comprensión, sensibilización ymotivación.

Paso3.DesarrollodelaVisiónyacuerdosbásicos.AquésequierellegardesdelaESSenuncontextolocal?

Desde el marco conceptual se evidencia una estrecha relación entre economía, región yterritorio. En efecto, Coraggio señala que la sociedad y la comunidad son componentesintrínsecos del territorio y que estos fenómenos sociales ocurren ante la sola presencia devida.Y lavidarequierede laresoluciónde lasnecesidadesde lapoblación,quedemandadeprocesoseconómicos.Porende,laEconomíaSocialySolidariapostulaquelareproduccióndela vida es determinante en última instancia de lo social. Así, las relaciones de proximidad ysolidaridadocurrenysonpropiosdesociedadesycomunidades,independientementedequesucontextosealocal,nacional,regional,etc.

En todo proceso organizativo y de planeación estratégica, resulta fundamental plantear laconstruccióndeunavisióncolectiva-comunitaria,querespondaalapregunta:

¿AquésequierellegardesdelaEconomíaSocialySolidariaenuncontextolocal?

En efecto, con la participación de todos los actores involucrados el ejercicio consiste engenerarunTallerdeAcuerdosBásicosyConstrucciónde laVisiónColectivaparael territoriolocal.Estetallerbienpodríatratarelsiguientecontenido:

- ConocerseyreconocersecomoactoresdelaESS.- PerfeccionamientodelaconceptualizacióndeloqueesyparaquésirvelaESS


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- Poner en conocimientode losparticipantes elmarconormativoe institucional de laESSanivelnacional

- Identificacióndelosmotivacionesquelosactorespuedendemandar- Construccióndeunavisiónconjunta.ProyectaralsectordeESSysusactoreshaciaun

futurolabradodentrodelterritorioenanálisis.

Implícitamente, lo que el Funcionario o Gestor local debería alcanzar como resultado es elprogresivoempoderamientodelatemáticaporpartedelosactoresactivos,sobrelabasedeunavisióncolectiva.

En la práctica, y dependiendo de las particularidades del territorio, este taller podría serreplicado, diferenciando entre las especialidades de los grupos convocados. Ejemplo:artesanos,agricultores,comerciantes,prestadoresdeservicios,etc.

Cabe señalar que en contextos de territorios locales las condiciones son favorables paraconstruir estas relaciones de proximidad y solidaridad que se señalaban al inicio de estepostulado.

Paso1.Elaboracióndeunmapeodeactores,organizaciones, iniciativas,emprendimientos,redesycircuitosvinculadosalámbitodelaEconomíaSocialySolidariaenelterritorio.

La herramienta metodológica de “mapeo de actores” permite identificar las personas yorganizacionesquepuedenser importantesalmomentodeplanificar, gestionaryevaluar lapotencialpuestaenmarchadeunapolíticapública,enestecasodelaESSenelterritorio.

El objetivo de la herramienta es identificar con precisión los actores u organizaciones quepodríanverseafectados,positivaonegativamenteconlaimplementacióndelapropuestadefomento a la ESS. Adicionalmente, lametodología propone señalar las formas de relacionesentre actores sociales y determinar también su grado de afinidad y su nivel de influenciarespectoalapropuestadeaplicacióndelapolíticapúblicadelaESSenelcontextolocal.

Existe literatura suficiente y diversa respecto a la metodología para crear un Mapeo deActores; sin embargo, a continuación se plantean 6 fases que los gestores de los gobiernossubnacionales pueden tomar en consideración como guía para la construcción de estaherramienta1.

1. Propuestainicialdeclasificacióndeactores.-Medianteuna“lluviadeideas”serealizaunlistadodelosdiferentesactoresquetienenunainfluenciapositivaonegativaenlapropuesta de territorializar la ESS. Luego se los clasifica o agrupa para reconocer sugradode importancia en la temática. Para este propósito se platea una clasificación

1Lasfasesdesarrolladasacontinuaciónsepresentaneneldocumento“MapeodeActoresSociales”elaboradoporAntonioPozoSolis,Preval(2007);ytomaencuentaelementosdelosdocumentosdetrabajodePedroMartínGutiérrez(2001).Mapassociales:métodosyejemplosprácticos;y,Bucheli,Brenda(2011):MapeodeActores.DocumentodeTrabajo.

ETAPAII.MapeodeActoresyCaracterizacióndelTerritorio


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entre: institucionespúblicas; institucionesprivadas;organizacionessinfinesde lucro;y,organizacionessociales.

2. Identificacióndefuncionesyrolesdecadaactor.-Enestafaseseplanteamostrarlosroles que cada actor juega respecto al fomento o accionar de la Economía Social ySolidaria en el territorio. Paralelamente se va delineando una red de alianzas entreactoresrespectoalfuncionamientodelaESSanivellocal.

3. Análisisdelosactores.Sepretendecaracterizaralosactoresrespectoasusrelacionesdeafinidad,sensibilizaciónyaperturaconlaimplementacióndelapolíticapúblicadeESSenelterritorio.Así,secalificasuniveldeafinidadycolaboraciónconlapropuestaentresniveles:afavor;indiferente;y,encontra.Adicionalmente,seevalúalacapacidaddelactordelimitarofacilitarlasaccionesquepermitan aplicar la ESS en lo local y su influencia sobre los demás actores. Así, sedeterminatresniveles:alto,medioybajo.(alto:degraninfluenciasobrelosdemás;y,bajo:quenotieneinfluenciasobrelosdemásactores).

4. Elaboración de laMatriz deMapa de Actores.- En función de la discusión entre losparticipantesseprocedeaubicaracadaactoridentificado(CuadroNo.1),deacuerdoasuniveldeposiciónrespectoalaafinidad;y,respectoalniveldeinfluencia.

5. Reconocimientodelasrelacionessociales.-Elobjetivoesmostraryanalizarlaformayelgradoenque losdiferentesactoresserelacionanunosconotros.Seproponen lassiguientes categorías de relaciones sociales: relaciones de fuerte colaboración ycoordinación;relacionesdébilesopuntuales;y,relacionesdeconflicto.

6. Reconocimientodelasredesycircuitosexistentes.-Elpropósitoesidentificarlasredesexistentes y el conjunto de estrategias que se deben tomar para fortalecer lasrelaciones entre los grupos de actores. Por ejemplo, se evidencias redes querelacionanactividadesproductivas,comerciales, laborales;otrasde índolefinanciero;otrasde índolesocial, clasistas,de reinvindicación;otrasde índoleasistencialista,dedotacióndebienesyserviciospúblicos;yotrasquecompitenosonantagonistas.Alrealizarestaactividad,unpuntodiferenciadoeimportanteparaelpropósitodeestaguía es conceptualizar e identificar los Circuitos Económicos Solidarios (CES). Esteconcepto va más allá del intercambio de flujos económicos, de la sola relación decompra-venta, de cadena productiva, laboral o financiera realizado por personasanónimas.ElCES implicaun reconocimientodeque la relacióno intercambioocurreenterritoriosdeterminados,bajounaculturadeterminadayqueconectaamaneraderedesaorganizacionesyactoresprotagonistasconnombrepropioquevivenelvalorde la solidaridad y la responsabilidad no únicamente desde la producción, sino quetambiényprincipalmentedesdeelconsumo.


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Resultados:

Comoconclusióndeesteejerciciometodológicosecuentaconundiagramarepresentativodelos actores y de sus relaciones, considerando su grado de afinidad y su peso de influenciarespectoalapropuestadeincorporarlaESSenelcontextolocal.Estemismoanálisispuedeserllevadoaunmodelodematrizcomosemuestraacontinuación.

Finalmente, en base a este instrumento metodológico se puede identificar los CircuitosEconómicos Solidarios, las tipologías de actores, que nos permitirán categorizar grupos(clusters, redes y circuitos), en torno a intereses particulares e incentivos específicos.(Solidarios,Asociativos,tendenciaseinclinacioneshacialaasociatividadysolidaridad)

Elresultadoobtenidoconelmapeodeactorespuedesercomplementadooreforzadoconregistrosexistentesdesdefuentessecundarias,basededatosoficialesy/oaquellosarchivoscompiladasporOrganizacionesNoGubernamentalespresentesenterritorio.

CuadroNo.1.ModelodeDiagramadeMapadeActoresysuscaracterísticas

Matrizdemapadeactores

GruposdeActores

Actor Rolrespectoalámbitode

laESS

Relaciónpredominante Niveldeinfluencia(poder)

Clasificacióndelosdiferentesactoresenelterritorio

Conjuntodepersonasconintereseshomogéneosqparticipanenunapropuesta.

Funcionesquedesempeñacadaactoryelobjetivoquepersigueconsuaccionar.

Sedefinecomolasrelacionesdeafinidad(confianza)frentealosopuestos(conflicto).

1. AFAVOR

Capacidaddelactordelimitarofacilitarlasacciones.

1. ALTO2. MEDIO

Afavor Indiferente Encontra

Bajo

AFINIDADENELOBJETIVO

Medio

Alto

NIVELESDEINFLUENCIA


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NOMBRE

2. INDIFERENTE3. ENCONTRA

3. BAJO

Paso 2. Identificación de Potenciales de Desarrollo en el territorio y Línea Base sobre laincidenciadelaEconomíaSocialySolidariaenelterritorio.

ConlaelaboracióndeunDiagnósticodelasituaciónsocieconómicadelterritorio2sepretendemostrarlaspotencialidadespositivasdelazona,ademásdeconocerlosprincipalesproblemas,sus causas y debilidades.3 El diagnóstico brinda las bases o puntos de partida para laplanificación estratégica y acciones de desarrollo que se impulsan desde el GobiernoSubnacional.

Estediagnósticopermiteobtenerrespuestasapreguntascomo:

- Enquéactividadesestánocupadosloshabitantesdelterritorio:agricultura,ganadería,artesanía,comercio,etc.

- Quéseproduceenelterritorio- CuántasempresashayalinteriordeloslímitesdelGobiernoLocal.- Cómoestánlosserviciosdesalud,educación,aguapotable,riego,energíaeléctrica.- Cómoestánlascarreterasycaminos,etc.

En definitiva, el diagnóstico provee y compila información de alta importancia para que loshacedoresdepolíticayautoridades localestomendecisionesrespectoaplanes,programasyproyectos a realizar. Esto con el fin de priorizar los recursos existentes en actividades quehagan eficiente las inversiones desde el punto de vista del bienestar de la sociedad en suconjunto.

Sin embargo, si bien todo el diagnóstico es útil comoherramienta de planificación, la partepertinente para este propósito, que demandarán los gestores de los gobiernos locales es laIdentificacióndePotencialesdeDesarrolloenelterritorio.Esdecir,sobreaquellascondicionesinicialessobrelascuálespodríaasentarselarealizacióndeplanes,programasyproyectosquepermitanunpotencialdesarrollodelterritorio.

Endefinitiva,loquesebuscaesidentificarlasoportunidadesqueexistenenelterritorioylascapacidades internas para aprovecharlas en función de la promoción del desarrolloeconómico.

2ParalaconstruccióndeunDiagnósticodeestascaracterísticasexistenunavariedaddemetodologíasyliteratura.EnestecasoabordaremosunametodologíaconsiderandoaportesdeCálixH.,FOCAL–JICA–FHIS,(2010)GuíaMetodológicaparalaElaboracióndePlanesdeDesarrolloMunicipal.Senplades(2011),GuíaparalaFormulaciónParticipativadelosPDyOT.ValdezG.,UNICEF(2005),GuíaMetodológicaparaelDiagnósticoMunicipalParticipativoyPlanificaciónLocalconPerspectivadeDerechos,GéneroyCiclodeVida.FriederichEbertStiftung(1999),“LaPlanificacióndelDesarrolloEconómicoLocalysuselementos”3MuyprobablementeelGobiernoSubnacionalcuenteconundiagnósticodeestascaracterísticas,yaquesetratadeuninsumobásicoparalacorrectaplanificaciónestrategiaqueorganiceeldesarrolloyordenamientoterritorialenestadependenciaadministrativa.


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Para ello, lametodologíaplanteada sugiere la realizacióndeuna reuniónde trabajo con losactoresclavedelterritorio,yenbasea la informacióncompiladaeneldiagnósticocentrarelanálisisendospreguntasejes:

- ¿Quéhayalrededordelterritorio?- ¿Cuálessonlasprincipalespotencialidadesdelterritorio?

Delresultadoyanálisisdeestaspreguntasguíasecontaráconloscomponentesoelementosde la economía del territorio, sobre los cuáles los hacedores de política y los gestores alinterior de los Gobiernos Subnacionales deberán priorizar esfuerzos. Esto debido a que seidentificancondicionesfavorablesyventajascomparativas,provenientesde:

- Dotación de recursos naturales (fertilidad del suelo, condiciones climáticas,disponibilidadderiego,etc.)

- Potencialidades de la organización de la sociedad civil; y, capacidad del talentohumano,suexperienciaprofesionalytécnica.(capitalsocialycultural)

- Fuentesdefinanciamientoycapitalfinanciero- Infraestructuraeconómica(dotacióndebienespúblicos)

Las respuestas a las dos preguntas anteriormente planteadas, sobre los potenciales dedesarrolloterritorial,puedencategorizara la localidadcomode:potencialagrícola,potencialminero, potencial turístico, potencial pecuario, potencial pisícola, potencial agroindustrial,entreotras.

La identificación de potencialidades deberá estar sustentada a través de indicadores, quemuestrenlasituacióninicialdelossectorescalificadoscomodealtapotencialidadenlazona.La construcción de los indicadores estará en función de la información recopilada en lainvestigacióndecamporealizadaduranteeldiagnósticoydeinformaciónsecundariaobtenidadesde lasmismas bases de información delGobierno Subnacional o de archivos compiladosdesdeONGsquetrabajanenterritorio.Elconjuntodeestosindicadoressedenominarálíneabasedelossectorespriorizados.

RESULTADOS:

- Resumenquedeterminelaspotencialidadesexistentesenlazona- IndicadoresdelíneabasequedeterminenestatusinicialdeESSenterritorio- Se puede realizar un cruce entre las redes y circuitos económicos solidarios

existentesversus laspotencialidades identificadasenel territorio.Estoconel findepriorizar especial atencióna este grupoobjetivo, potencial dinamizadorde laeconomíadelazona.

ETAPAIII.Diálogo,participaciónyconstruccióncolectivadelaESSenterritorio


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Paso 1. Realización de una convocatoria para el diálogo por el fomento de la ESS en elterritorio.

Elcontactocon representantessocialesclavesenel territorioyelMapeodeActoresson lasherramientasesencialespararealizarunaconvocatoriaampliadaparamotivarundiálogoporelfomentodelaEconomíaSocialySolidariaenelterritorio.

LaconvocatoriapodríaserrealizadaporlamáximaautoridaddelGobiernoSubnacionalyqueelobjetivodelamismaconstituyalaparticipaciónyeldiálogocomoelementosclavesparalaconstruccióncolectivadeunanuevavisióndeeconomíaenelterritorio.

Laetapadeconvocatoriadeberáestarligadaaunaestrategiacomunicacionalenlosdiferentesmediosdecomunicacióndelterritorio,especialmenteradiales,demaneradequeseposicioneuna voz imparcial, técnica, que permita tener la atención de la sociedad y posicione elprincipiodeidentidaddelterritorioydecambioenlasrelacioneseconómicasactuales.

RESULTADOS:

- Actoresconvocados- Coberturamediáticapreviayposttalleres.

Paso2.RealizacióndeTalleresyconformacióndeMesasdeTrabajoparalaconstruccióndelaESSenelterritorio

El objetivo de este paso es provocar un espacio de concertación y diálogo entre todos losreferentesdelsectordelaEconomíaSocialySolidaria,conelfindeconocerlasbondadesdeeste sistema económico y reconocerse como protagonistas de su accionar dentro delterritorio.

Lamodalidaddegeneraruntallercontodos losparticipantes,sindiscriminarsus interesesysectores resulta interesante. Sin embargo en términos prácticos, la organización de variostalleres distribuidos por grupos temáticos podría tener mejores resultados. Esto puede irperfeccionándoseconformelosdiálogosavanzan.

La construcciónde los lineamientosgeneralesde laESSenel territorio con lamodalidaddetalleres,tienetresmomentos:

- Definiciónmetodológica para la facilitaciónde los talleres con el Equipo TécnicodelGobiernoSubnacionaly/odeOrganizacionesNoGubernamentales.

- Reunión preparatoria y de acuerdos básicos entre representantes de lainstitucionalidadpúblicauONGsafines.

- Laaplicacióndelostalleresconactoresporejestemáticos.

Lostallerestendríancomofinalidadobtenerlossiguientesresultados:

RESULTADOS


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- ComprensiónyPotencialidadesdelaESSenuncontextolocal- Identificacióndemecanismoseincentivosdemandadosdesdelosactoreslocales- Generacióndeinsumosparalaconstruccióndeacuerdoslocales/ordenanzasobre

fomentodelaESSenelterritorio- DefinicióndeunaagendadeincidenciadelaESSenelterritorio- Consolidaciónderedessocialesycircuitosactivosdesdelasociedadcivil.

Paso 1. Designación de la entidad u órgano ejecutor de las políticas, planes, programas yproyectosrelacionadosconlaESSenelterritorio.

AlinteriordelosGobiernosSubnacionaleslaresponsabilidaddequiénejecutalastareasparagestionar la ESS en territorio en la mayoría de casos no existe o existe bajo una diversadenominación,procesoocategorización.EstoenfuncióndelaestructuraorgánicafuncionalydelascompetenciasquelepermitalanormativanacionalalGobiernolocal.

Sinembargo,másalládeladenominaciónquetengaestadependenciaalinteriordelGobiernoSubnacional,estaunidadoperativadeberácumplirlasfuncionesde:4

- Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economíasocialysolidaria,ensectorescomolaagricultura,ganadería,artesaníayturismo,entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomosdescentralizados;

- Articulara losactoresde laeconomíasocialysolidariaa laprovisióndebienesyserviciospúblicos;

- Promoverlosprocesosdedesarrolloeconómicolocalensujurisdicción,poniendounaatenciónespecial enel sectorde la economía social y solidaria, para lo cualcoordinaráconlosotrosnivelesdegobierno;

- Generar espacios adecuados para proteger y apoyar los procesos comerciales(acopio,distribución,espaciosde comercialización)depersonas yorganizacionespertenecientesalaeconomíapopularysolidaria.5

- Promover la articulación con instancias públicas y privadas: gobiernossubnacionales, institutos de educación superior, universidades y el sector de laESS, la implementación de planes, programas y proyectos específicos deformación,promociónydesarrollodelascapacidadesproductivasenelámbitode

4TomadodelArt.64sobreFuncionesdelosGobiernoAutónomosDescentralizadosdelCódigoOrgánicodeOrganizaciónTerritorial,AutonomíayDescentralización,Ecuador2012.5TomadodelArt133y134delaLeyOrgánicadeEconomíaPopularySolidaria.Ecuador

ETAPAIV.Institucionalidadlocal,competenciasyfacultades


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servicios,produccióndebienes,agregacióndevalorycomercializacióndelsectordelaESS,enconcordanciaconlavisióndedesarrollodelterritorio.6

Las responsabilidadesmencionadas tienencomo findepropenderun“desarrolloplanificadoparticipativamenteparatransformarlarealidadyel impulsodelaeconomíasocialysolidariaconelpropósitodeerradicarlapobreza,distribuirequitativamentelosrecursos, lariqueza,yalcanzarelbuenvivir”.7

Esta entidad deberá tener las facultades respectivas para el cabal cumplimiento de lasfuncionesarribadetalladasyadicionalmentelasquelasautoridadesledeleguenenfuncióndelaaplicacióndelapolíticapúblicanacionaldelaESSenuncontextolocal.

RESULTADO:

- ContarconunaentidaddegestiónyoperaciónadscritaalGobiernoSubNacionalquesearesponsabledelaejecucióndelastareasafinesalfomentodelaEconomíaSocial y Solidaria.8 Esta entidad puede formalizarse mediante una ordenanza onormativainternadelGobiernoSubnacional

- A manera de resultado intermedio: contar con una unidad, al interior deldepartamento o entidad encargada de promover el desarrollo económicoproductivodelterritorio,dependientedelGobiernoSubnacional,queseencarguedevelarpor losprincipiosypatronessolidariosdecoordinaciónde las iniciativasquesepromuevan.

Finalmente,unapreguntadefondoesdeterminarelgradodeparticipacióndelasociedadcivilorganizada por fuera de la institucionalidad del Gobierno Subnacional. Le compete a lasociedadcivilorganizadaasumiresterol?

Paso 2. Identificar las formas de articulación, coordinación y relacionamiento de lasentidadeslocalesconlainstitucionalidadexistenteanivelnacionaly/oregional

UnavezconsolidadaodesignadalaentidadresponsabledegestionarlostemasvinculadosconlaESSenelGobiernoSubnacional,esimportantequelosfuncionariosdeesaunidadanalicendosinstrumentosanteriormentedesarrollados:

- Elinventarionormativoeinstitucionalanivelnacional;y,- Elmapeodeactoresenelterritorio.

6TomadodeArt.9.OrdenanzaparaelFomento,DesarrolloyFortalecimientodelaESSenelcantónAmbato.Ecuador,2015.7TomadodelArt4FinesdelosGobiernosAutónomosDescentralizados,delCódigoOrgánicodeOrganizaciónTerritorial,AutonomíayDescentralización.Ecuador2012.8Cabeseñalarqueantelaheterogeneidadexistenteenlosdiversosterritoriosydependiendodelasensibilizacióndeloshacedoresdelapolíticapública,losactorespúblicospuedentenerunrolejecutoromeramentefacilitadordelproceso,quesetraduceenunprotagonismodirectooindirecto.Enestecaso,elroldelosmovimientossociales,colectivosciudadanosuorganizacionesnogubernamentalesbienpuedencubrirelrolgestordelapolíticaanteunapotencialausenciadelainstitucionalidadpública.


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Estos dos instrumentos le permitirán identificar la institucionalidad existente a nivel local ynacional,ademásdelasresponsabilidadesydeberesdelasentidadesseñaladas,conelfindereconocerlospuntosderelacionamiento,coordinaciónyarticulación.

En este contexto resulta fundamental hacer un análisis respecto a la descentralización y/odesconcentraciónde las funcionesycompetenciasdecadaunade lasentidades, sobre todoaquellasqueestánrelacionadasconelFomentoProductivo.

Adicionalmente,utilizandoelinventarionormativo,precisarquéfacultadtienenlasentidadesubicadas,clasificándolasentareasde:rectoría,regulación,gestión,planificaciónycontroldelsistema social y solidario. Esto con el fin de generar sinergia inter-institucional y evitarduplicacióndeesfuerzos.

Para facilitar aspectos de coordinación, la entidad del Gobierno Subnacional deberáorganizarse de manera que de preferencia haya un mismo interlocutor, con capacidad dedecisiónyvocería,frentealrestodeinstituciones.

RESULTADOS:

- Contar con relacionamiento inter institucional entre la agencia del ESS en elGobierno Subnacional y toda la institucionalidad pública, privada, asociativa,comunitariaenelterritorio.

Paso 1. Revisión del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial vigente; estudiar losrecursosdisponibles;y,definirpotencialesfuentesdefinanciamiento.

LosGobiernos Subnacionales, con la participación de la ciudadanía, son los responsables deplanificar estratégicamente el desarrollo de su territorio. Esto permite localizar acciones depolíticapúblicaenfuncióndelasdemandasyrequerimientosdelterritorio.

ElPlandeDesarrollodeunTerritoriodebealmenoscontarcon:

- un diagnóstico que defina las fortalezas, oportunidades, carencias y necesidadesdelterritorio.

- Ladefinicióndepolíticasgeneralesyespecíficasquedeterminen losobjetivosdelargoymedianoplazo.

- Loslineamientosestratégicosparapropenderquelosobjetivossecumplan;y,- Programas y proyectos con resultados concretos y que sean susceptibles de

evaluación.Estoparalaconcrecióndelosobjetivos,metasyconelfindegenerardesarrolloenelterritorio.

En definitiva se trata de un instrumento de planificación que compila las prioridades y lasaccionesalinteriordelterritorio,lasmismasquesehanejecutado,estánenplenaejecucióno

ETAPAV.Disponibilidadderecursosyopcionesdefinanciamiento


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seejecutarán.Estasconelrespectivopresupuesto,recursoscomprometidos,identificacióndebeneficiarios,entreotros.

Por consiguiente, la Unidad responsable de gestionar la ESS al interior del GobiernoSubnacional,deberá:

- estudiaresteinstrumentodeplanificación,- identificar los programas y proyectos que se encuentren relacionados con el

accionardelaESSenelterritorio;y, losrecursosfinancierosynofinancierosconlosquecuentan.

- propendereincidirparaquelosprincipiosdelaESSseincorporenenlaspolíticas,objetivosyestrategiasdelaplanificaciónterritorial.

- gestionaryejecutarlosprogramasyproyectosquetengandirectorelacionamientoconactividadesvinculadasalsegmentodelaESS.

- Visualizar el inter-relacionamiento y sinergias que podrían existir entre losprogramasyproyectosplanificadosenelGobiernoSubnacional, conaccionesdecarácter nacional o regional, e incluso con actores y gestioneslocales/comunitarias/asociativasquefomentan laESSdemaneraautónoma.Estobajounprincipiode inclusiónyconel findeeficientarrecursosypermitirmayorimpactoenresultados.

Un particular instrumento de gestión pública que puede ser implementado es el de los“Presupuestos Participativos”. En este caso, los actores de la ESS, de manera organizadapodrían participar junto a los gestores del Gobierno Subnacional en la concertación ypriorizacióndelainversiónpúblicadestinadaparaelfomentodeestesectoreconómico.

Paraestepropósito, losactoresde laeconomíasocialysolidariadeberíangenerar incidenciasobrelabasedepropuestas,materializadasenproyectosyqueimpliqueimpactoybeneficioaun número significativo de habitantes del territorio. La responsabilidad de los gestorespúblicossería:motivarelinstrumento,socializarloyaplicarlo.

RESULTADOS:

- Los principios de la ESS son incorporados en la herramienta de planificación delterritorio.

- Identificar recursos financieros y no financieros con que se cuenta desde elGobierno Subnacional para incidir en actividades de fomento a la ESS en elterritorio.

- Implementarunsistemademocráticodepresupuestosparticipativos

Paso2.Identificaralasinstitucionesfinancierasdelaeconomíasocialysolidariapresenteslocalmenteyposibilidadesdefinanciamientodentroyfueradelterritorio


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UnacaracterísticapropiadelaESSesquelaraízygénesisdesusemprendimientos,ensugranmayoría, provienen del aporte y recursos de los propios actores locales. Los principios desolidaridad, cooperación, comunidad son intrínsecos al desempeño y accionar de muchasexperiencias,anivelurbanoorural.

En efecto, existen y han existido territorios completamente descuidados por parte deGobiernos Subnacionales o Nacionales e incluso negados a la posibilidad de fondeo desdeinstitucionesfinancierasconvencionales;yqueanteestaadversidad,hanprovocadodinámicaslocalessólidasporfueradelalógicacapitalistaydelasfinanzastradicionales.

Así, ejemplos como: las cooperativas de ahorro y crédito; las cajas de solidarias; los bancoscomunales, entre otros, han sido mecanismos de fomento de la inversión doméstica y dedesarrolloendógenopermitiendoquelosrecursoslocalespermanezcanenelterritorioyseanreinvertidosenelmismoterritorio.

Consecuentemente,elejerciciopropuestoaelaborarporpartedelaentidadgestoradesdeelGobiernoSubnacionaldeberá,enbasealmapeodeactoresrealizado,identificarlosiguiente:

- Mapear las instituciones del ámbito financiero de la economía social y solidariaexistentesenelterritorio.

- Categorizar teóricamente y de acuerdo a sumodode funcionamientoel tipo deinstituciónfinancieradelaESS.(tipología)

- Identificar por tipologías el segmento poblacional a quién brinda atención; lostipos de servicios financieros que presta y las fuentes de financiamiento quedispone.

- Contactar con la institución pública (de existir) que regularice y controle elfuncionamientodeestasinstituciones.

- Identificar alternativas de financiamiento por fuera del territorio, que esténdispuestasointeresadasafondearenemprendimientoslocales.

RESULTADOS:

- Contar con una plataforma de opciones y alternativas de financiamiento paraemprendimientosdesdelaESS.

- Optimizar recursos financierosexistentesenel territorioy conposibilidadde sersujetosdeinversiónlocal.

Paso 3. Realizar una prospección de posibilidades de financiamiento alternativos parasectores de la ESS, de fuente público, privado, de la cooperación internacional, omixtos,desdeyatravésdelosGobiernosSubnacionales.

Los Gobiernos Subnacionales, en función de lo que permita la normativa vigente en surespectiva jurisdicción, poseen instrumentos alternativos para generar posibilidades definanciamientoytransferenciasderecursos(capitalenriesgo)aorganizacionesdelaeconomíasocialysolidaria.


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Adicionalmente,existenfuentesdefinanciamiento,quepuedensercanalizadosvíagobiernoslocales, que provienen desde otros agentes: otras instancias gubernamentales, cooperacióninternacional,sectorprivadoomixto.

Acontinuaciónseidentificanyseconceptualizanciertosinstrumentosdefinanciamientoquepueden ser evaluados desde los gestores de los gobiernos subnacionales para su potencialanálisiseimplementaciónenterritorios9:

- Asignaciones directas, subsidios, capital semilla.- Se trata de recursos noreembolsables provenientes de programas gubernamentales de carácterregional/nacional. En la mayoría de casos, se trata de transferencias que estánsujetas a un destino determinado y que cumple con los objetivos de políticapúblicaporelcualhasidocreado.

- ConformacióndeEmpresasMixtasdeEconomíaSocialySolidaria:Deconformidadconlalegislaciónexistente,elGobiernoSubnacionalpodríagenerarunainversióndirecta o considerar unmonto de capital en riesgo propio, amanera de socio omiembrodirectodeunemprendimientoensuterritorio,enasociaciónconotrosactores locales. La figura que permitiría esta operación podría ser mediante:asociaciones mixtas, alianzas estratégicas y convenios de cooperación, paraemprendimientosproductivosconjuntos.10

- Financiamiento a través de contratos para la ejecución de política pública.- Estamodalidadseladesarrollaaprofundidadmásadelante.

- Fondosconcursables.- Se tratadeunmecanismode financiamientoutilizadopor

proyectos de la cooperación internacional y de instituciones públicas. Se asignarecursos, generalmente no reembolsables, que operan a través de concurso deméritos. En este caso son los proponentes (beneficiarios potenciales) quienesdefinenloscontenidos,estrategias,actividadesymetasaalcanzar,yaquesetratade iniciativas elaboradas por ellos, bajo pautas establecidas en las bases de losconcursos,alineadosypriorizadosporlapolíticadelentefinanciador11.

- Alternativas de financiamiento privado mediante el concepto de laResponsabilidad Social Empresarial (RSE). Mediante el cual las empresascontribuyen a acciones de promoción social, orientadas sobre todo almejoramientodesusrelacionesconcomunidadesrelevantesparasusnegocios(ensitios de producción y lugares de su interés). Estos mecanismos han recibido

9SEtomanencuentaciertoselementosenunciadosporICD(InstitutodeComunicaciónyDesarrollo),EstudioregionalsobrelosmecanismosdefinanciamientodelasorganizacionesdelasociedadcivilenAméricaLatina.Agosto2014.10TomadodelaOrdenanzaMunicipal539del2014,paraelFomentodelaEconomíaPopularySolidariaenelDistritoMetropolitanodeQuito.11ProgramadeLuchaContralaPobrezaenLimaMetropolitana–PROPOLI.FondosConcursables,Sistematización.LimaPerú.Agosto2008.


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críticas por ser recursos con un sesgo no de interés público, sino de interésparticularycondicionado.

- Financiamiento a través de donaciones o cooperación internacional.- Este

mecanismo es diverso y posee una serie de alternativas y opciones. Dependemuchodelgradoderelacionamientoexistenteconagenciasinternacionalesysusparesanivelnacional.

- Elaboración de proyectos conjuntos con los gobiernos locales. Gobiernos

Subnacionales u otras entidades disponen a veces de fondos para pequeñosproyectos de desarrollo que pueden servir para apalancar propuestas con otrasfuentes de financiamiento, nacionales e internacionales, o para generarconjuntamente proyectos a ser presentados en convocatorias abiertas pordonantesmayores.

- Crowdfunding o financiamiento colectivo.- Se trata de plataformas de Internet

para canalizar donaciones de personas a causas y organizaciones de la sociedadcivil. Han tenido un importante crecimiento en los últimos años, y se han idosumandomecanismosadaptadosadiversospúblicosyobjetivos,abriendocanalesde financiamiento a organizaciones, emprendimientos e innovaciones que casocontrarionohubieranpodido realizarse.Segúnunestudio realizadoen2011porCrowdfunding.org, había entonces unas 452 plataformas de este tipo a nivelmundial,lascualesrecaudaron,entre2009y2011,1500millonesdedólaresparamás de un millón de proyectos. En América Latina se trata de un formatorelativamenteincipienteperoyaenplenofuncionamiento.

RESULTADO:

- Laentidadconoceyevalúaopcionesde financiamientoalternativoy losponeenconsideracióndelasorganizacionesdelaESS.

Paso1.Identificación,validaciónyviabilidaddelasestrategiasyherramientasconlasquelaadministraciónpúblicalocalpuedematerializarlapolíticadefomentodelaEconomíaSocialySolidariaenelterritorio.

Los Gobiernos Subnacionales implementan política pública a través de una serie deinstrumentosquelanormativa,suscompetenciasysuplanificaciónlespermite.

ETAPA VI. Implementación de mecanismos e incentivos para el fomento de laeconomíasocialysolidariaenelterritorio


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Enefecto, los incentivospara el fomentode la ESS en territorio se identificanenbase a las“reglas del juego”; y para ello, un valioso insumo es el inventario del marco normativo einstitucionalanivelnacional(ylocalsiexistiere).12

Adicionalmente,durantelosejerciciosdecontactoyparticipaciónconlasociedadorganizadadel territorio se han recopilado “posibles mecanismos e incentivos demandados desde losactoreslocales”13,lasmismasqueentranenvalidaciónenfuncióndeloquelanormativaylascompetenciasdelosGobiernosSubnacionalesreconoce.

Efectivamente,notodoslosmecanismoseincentivosidentificadossonviablesdeejecutarporpartedelGobiernoSubnacional,porendeantesdeunasocializaciónde los instrumentosdepolíticaa implementar, el ejerciciode losgestoreses validarlos y calificar suviabilidad.Estoconelfindenocaerenpropuestasimposiblesenlapráctica.

A continuación se identifican 7 grupos de mecanismos e incentivos por los cuales losGobiernosSubnacionalespodríanmaterializarlapolíticadeESSenterritorio:

i. Tributarias. Se trata de aportes estatales indirectos que en muchos territorios sematerializanatravésde:

o exencionesdelimpuestoalarentaalasorganizacionessinfinesdelucro,o tarifacerodeimpuestoalvaloragregado,yo franquiciastributariasalasdonacionesdeprivadosaciertasorganizaciones.

Además,anivelsubnacional:

o estímulos e incentivos tributarios a empresas privadas y comunitarias quecumplanconpolíticasdefomentoydesarrollodelterritorio.

ii. Financiamiento. Para este caso el Gobierno Subnacional deberá diferenciar entre

mecanismos de financiamiento con recursos propios o con recursos de terceros; y,aquellosquesonreembolsables,delosquesonnoreembolsables.Enelcasoderecursospúblicopropio,noreembolsables:

o Con presupuesto de recursos públicos, a través de la herramienta dePresupuestoParticipativo,seasignanrecursosparaapuntalarapoyosdirectosaproyectosdeorganizacionesdelaESS.

o CofinanciamientodeactivosproductivosaorganizacionesdelaESS.o Inversiones del Gobierno Subnacional en empresas de naturaleza mixta, a

través de asociaciones mixtas, alianzas estratégicas y convenios decooperación.

Enelcasodefinanciamientoconrecursosdeterceros,reembolsables:

o ConveniosconCooperativasdeAhorroyCréditoquetrabajanenelsegmentodelaESS.Así,elacompañamientodelosGS’saemprendimientosdelaESSseconvierte en un aval al momento de su calificación de riesgo y por

12ElinventariodelanormativanacionalylocalseloseñalaenelPaso1delaEtapaPrimeradeestedocumento.13UnodelosresultadosobtenidoenlaEtapaIV


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consiguiente ser sujeto de crédito. Acciones de los GS’s como: emisión derequisitos solicitados, acompañamiento en acciones del emprendimiento,gestión interna de la asociación, aportan significativamente a la entidadfinanciera.

o Apalancamientocrediticiodesdelasentidadesfinancieraspúblicas.

iii. Formación. Se constituye en asesoramiento, asistencia técnica y transferencia detecnologíaquepuedenserejecutadosdesdelaentidadgubernamentalsubnacionaloa través de alianzas con organizaciones no gubernamentales, universidades, entespúblicos, gremios profesionales, empresas privadas, profesionales del ramo entreotros.Elobjetivoeselcrecimientoenhabilidadestécnicasparaelperfeccionamientoenelámbitoproductivoysaberestécnicosytecnológicosquepermitanproductosdecalidadyenlosestándaresquedemandaelmercado.Un aspecto importante en el ámbitode la Formaciónes la provisiónde servicios decapacitación relacionados con la formulacióndeestudiosdeviabilidaddeproyectos.Losmismosquedebenincluirtodoelciclodelproyecto:diseño,gestión,monitoreoyevaluacióndeproyectos.Esteserviciobienpodríaserofertadodesdelaacademia,unaONGounserviciomunicipalespecializadoy tomaráel tiempopertinenteen funcióndelgradodemadurezdelasasociacionesogruposdeproductoresquedemandenesteservicio.Elresultadoquesepretendeesquetodos losprocesosdeemprendimientocuentenconunestudiodeviabilidad completoybiendefinidoque lespermitaoptarporfinanciamientooconcursopúblico.

iv. Fortalecimiento Institucional. Esta herramienta provee un servicio que consolida laestructurasocioorganizativade losemprendimientosasociativosy comunitarios.Eneste caso se pretende abarcar aspectos denominados como “habilidades blandas”14,tales como fortalecimiento organizativo, asociatividad, administración, compraspúblicas, contabilidad,negociacióndeconflictos, comunicación, liderazgo, trabajoenequipo,persuasión,lacalidad,entreotros.Adicionalmente, siendo las estructuras sociales integradas por personas, resultaimperativotrabajaraspectosrelacionadoseneldesarrollodelser,desarrollopersonalydelaorganización.Muchos de estos temas, por su particularidad, pueden ser considerados entre losincentivosdesdelosGS’sparaponerenmarchalosprincipiosde laESS;sinembargoen la práctica, la implementación de los mismos pueden ser encargados aorganizacionesnogubernamentalesquecuentanconelexpertisylaformaciónparaelcumplimientodeesteobjetivo.

14NominaciónseñaladadesdeelmodelodegestiónimplementadoporConQuito.


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v. ComercializaciónyPromoción.MuchosdelosGobiernosSubnacionales,enfuncióndesuscompetenciastienenfacultadesderectoría,regulaciónycontrolsobremercadosycomercio local. En este sentido, las estrategias para el fomento de la ESS podría irencaminadahacialaformalizaciónyregularizacióndeespaciosylugaresdeencuentroeintercambioentreconsumidoresyproductores.El rol de losGS’s, en cuanto a acceso amercados, pasapor el estímulodeCircuitoseconómicos locales, redes comerciales, encadenamientos productivos, fomento parala provisiónde servicios quepermitan el encuentrodeoferentes y demandantes encondicionesreguladas,equitativasyjustas.Elestímulohacia lageneracióndecircuitoseconómicos localespasaporprocurarundesarrolloendógenodelterritorio.Estosignifica,porunladolaaplicacióndepolíticaspúblicas de fomento productivo que permitan la producción de bienes de consumosanos, con estándares técnicos de calidad, en volúmenes que abastezcanpermanentementealoshabitantesdelterritorio,yapreciosfavorablesalproductoryalconsumidor.Porotrolado,elGobiernoSubnacionalmediantelasregulacionesquelas leyes le permitan, deberá generar un mayor control sobre las especificacionestécnicasde losproductoselaboradosporfueradelterritorio.Sobretododeaquellosqueporsuscaracterísticasnocontribuyenaunaalimentaciónsanayresponsableconelambiente.Así,productos“importados”quenocumplanlasespecificacionestécnicasnopodránservendidosenelterritorio.Dependiendo de la capacidad y disponibilidad de inversión pública, el GS puededestinar recursos a la creación de espacios e infraestructura para prácticas decomerciojusto,conelfindereducirlaintermediación.El GS’s, a través de su ente ejecutor, puede asumir entre sus competencias ser unaproveedora de servicios de información respecto a: oportunidades de negocio,identificación de potenciales clientes, captura de demanda insatisfecha y nichos demercadoexistentesdentroyfueradelterritorio.El gobierno local puede generar inversión en actividades comunicacionalesencaminadas a promocionar y posicionar entre la población mensajes desensibilizaciónfrentealconsumolocal,sano,responsableysoberano.Unreceptorclaveenesteprocesodesensibilizaciónresultanserloschicosychicasdecentroseducativosdelainfanciayadolescencia,quienesvangenerandohábitosenlaetapadeformación.Porloquecampañascomunicacionales,deincentivosafavordelconsumo local, sano, responsable y soberano, bien puede contar con el apoyo delGobiernosSubnacional.Adicionalmente,sepuedenaprovechardeloscanalesymediosdecomunicaciónqueposeeelgobiernosubnacional---periódicoorevistainstitucional,espaciospublicitariosfijos o móviles, página web y cuentas propias en redes sociales---para difundirmensajespromocionalesdesensibilizacióndelconsumoe informaciónsobreeventosrelacionados a ferias y mercados. Finalmente, incidir en medios de comunicaciónprivadosocomunitarios(radios,prensayTV),atravésdecampañaspublicitarias,parala promoción de mensajes de fomento a la economía local, identidad territorial ycomerciojusto.


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vi. Compraspúblicas.Lascompraspúblicashansidocategorizadascomolaherramientade política pública que más despierta el interés por parte funcionarios públicos ytambiéndelasorganizacionesdelaeconomíasocialysolidaria.

Para el primero de los grupos mencionados la herramienta le permite generarbeneficiosdirectosdeproducción, empleoe ingresospara colectivosde la ESSenelcortoplazo.

El fomento de la ESS a través de los procesos de contratación pública implica hacerposible que losmárgenes de preferencia y lasmedidas de acción afirmativa que semencionanen lanormativay reglamentosse implementenen losprocedimientosdecontratación.

Sinembargo,paraunacorrectaaplicacióndeestaherramienta,yprincipalmenteparagarantizarsusostenibilidadycrecimiento,ameritadelosfuncionariospúblicosdelGSun procedimiento previo que implica sensibilización, planificación, coordinación,asesoramiento,yfinalmentelaejecución:

- Sensibilización: Si bien la normativa, regulación u ordenanza de las entidadespúblicas en determinados casos llegan a definir incluso porcentajes dentro delpresupuesto destinado a este tipo de contrataciones, es importante quefuncionariosdeotrasinstanciasdelGobiernoSubnacional,autoridadesypersonaloperativo encargado de procesos de contratación se sensibilicen con estasacciones. Esto principalmente porque la lógica de la contratación pública desdeESSdifierede losprocesosdecontrataciónconvencionales.Enefecto,elementoscomo la puja deprecios hacia abajo, la competencia y el ánimode lucro que seevidencian en las contrataciones convencionales, pasan a un segundo plano y alcontrariosepriorizanprincipioscomolageneracióndeempleo,lasolidaridadyelmejoramientodelosingresosdelasfamiliasdelterritorio.

- Planificación.- El éxito o fracaso de un proceso de contratación pública provistodesde sectores de la ESS pasa por una correcta planificación. En efecto, lafabricacióndebienesdemandanunprocesodeencadenamientoproductivohaciaatrás que requierematerias primas, insumos, bienes fungibles y mano de obra,que debe ser provisto de manera oportuna y en las cantidades requeridas.Consecuentemente,yconel findeque lospotencialesproveedorescumplanconlas demandas generadas por entidades públicas es importante identificar quéproductos y/o qué servicios podrían ser tranzados bajo estamodalidad.15 En talvirtud, tarea fundamental de los funcionarios de losGobiernos Subnacionales esanticipar(planificarconladebidaantelación)laspotencialescontratacionesquesepueden dar a lo largo del año de manera que los proveedores de la ESS se

15EnlaOrdenanzaMunicipaldeCantónQuitoseidentifica13productosyserviciosquepuedenserconsideradosenlosmecanismosdecompraspúblicasparagruposdelaESS,entreellos:textilesyprendasdetrabajo;Serviciosdelogísticayjardinería;serviciosdealimentaciónycatering,entreotros.


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organicen internamente, hagan contactos con los proveedores de sus insumos,materiasprimasygaranticenelcumplimentooportunodelospedidos.16

- Coordinación.-LosfuncionariosdelGobiernoSubnacional,encargadosdeejecutaracciones para el fomento de la ESS, deben generar los vínculos con lainstitucionalidad pública nacional y organizaciones comunitarias dentro delterritorio. LosGS’s tienen la legitimidad local para ser los entes coordinadores yfacilitadores al interior del territorio que hace viable y posible las acciones decompraspúblicas,enlazandooferentesydemandantes.

- Asesoramiento.- Se trata del rol pedagógico y de asistencia técnica que debería

proveer el Gobierno Subnacional u otras organizaciones gubernamentales o noparaasesoraralasorganizacionesdelaESSquedeseenparticiparenprocesosdecontratación pública en fases operativas de los procesos pre contractuales ycontractuales. Es decir, una tarea de transferencia de conocimientos en elcumplimento de los requisitos básicos para poner en marcha la operación:levantamientodepliegos,construccióndepropuestatécnicayeconómica,entregadegarantías,condicionesdepago,entreotros.

- Ejecución.-Mediantemecanismosamparadosen las leyes, lasautoridadesde lasinstituciones públicas hacen una convocatoria a organizaciones de la ESS aparticipar de los mecanismos de compras públicas diferenciados de losconvencionales, ya que mantienen principios de discriminación positiva y demedidas de acción afirmativa en favor de este grupo de proveedores. Estosmecanismostienendistintasdenominacionesdependiendodelaslegislacionesdecada país. Sin embargo, en la mayoría de ellos se los conoce como: Feriasinclusivas.17

- Seguimiento.-Duranteesteperíodoesimportantequelasentidadesejecutorasde

lasaccionesde fomentoa laESSdentrode losGobiernosSubnacionales realicentareasdeacompañamientoyseguimientoenlafasedeproduccióndelosbienesode dotación del servicio desde las organizaciones de la ESS. Esto con el fin degarantizarelcumplimientodeentregasoaplicaraccionespreventivas.

vii. Ordenamientoterritorial.LosGobiernosSubnacionalesaltenercompetenciasobreel

uso de suelo en sus territorios, pueden ejercer fomento de la ESS al momento deregularlaplanificaciónyelordenamientodelterritorio.

16ElPlanAnualdeContrataciones(PAC)delaentidadpúblicadeberáserelinstrumentobásicodeplanificación.

17LaFeriaInclusivaesunprocedimientodecontrataciónporelcualacudenlasentidadescontratantesapresentarsusdemandasdebienesyservicios,ygeneranoportunidadesatravésdelaparticipaciónincluyente,deartesanos,microypequeñosproductoresenprocedimientoságilesytransparentes,paralaadquisicióndebienesyservicios.Tomadodelnumeral13,art.6delaLeyOrgánicadelSistemadeContrataciónPúblicadelEcuador.


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La categorización del territorio en industrial, agrícola, forestal, urbano, etc. planteaunarelacióndirectaconeluso,destinoyactividadesquesepermitanenesoslugares.Porende,unfactorclaveaconsiderarduranteelordenamientoterritorialesgenerartambiénaccionesafirmativasafavordegruposdelESS, locual lespermitaparticiparde las actividades generadoras de producción y que éstas no sean únicamenteprivadasparaaquellosgruposacaparadoresdelosfactoresdelaproducción,enestecasodueñosdetierras,exclusivasparadeterminadasactividadesproductivas.

Resultados:

- Los GS’s cuentan y conocen de las herramientas que pueden aplicarse en elterritorio;ysevinculanconemprendimientosqueencadenaríanmayorimpactoentérminosdeproducción,empleoeingresoslocales.

Paso1.ExpedicióndeunaOrdenanzadefomentodelaESSenelterritorio.

LaOrdenanzaparaelfomentodelaESSenelterritorioesunaherramientajurídicaalinteriorde un Gobierno Subnacional que incorpora los principios de la normativa nacional en uncontexto local. Su emisión amerita un trabajo colectivo de la sociedad en general y de lasinstitucionesqueestáninvolucradasenestesistema.

LaOrdenanza,en términos resumidos, tendríaporobjeto fomentary fortalecer laeconomíasocialysolidaria,potenciarlasprácticasdeestesistemaeconómicoenelterritorio,establecerelmarcojurídicoylainstitucionalidadlocal.

Tomandoencuentalasetapasylospasosdesarrolladosenelpresentedocumento,laemisióndeunanormativauordenanzacorresponderíaalaetapafinalmedianteelcualseformalizayseleotorgaelestatusdenormainfralegalalprocesodeterritorializacióndelapolíticapúblicaenlolocal,quesehamencionadoalolargotodaslasetapas.

La Ordenanza permite un ejercicio real de democracia, por la cual los funcionarios seconviertenenfacilitadoresdelaparticipacióncolectiva,esdecirlasociedadorganizadacomoactoresprotagonistasdeunacuerdo social.Así, seplantea sustancialmente: ladefinición, elámbito, los objetivos y los principios bajo los que la ordenanza guía el sistema de la ESS.Además,determinalossectoresyorganizacionesconsideradascomodelaESS.DesarrollalasresponsabilidadesdelgobiernosubnacionalenelfomentodelaESS.Yporúltimo,detalla lasaccionesdepolíticapúblicaquesepuedenimplementarenelterritorio.

Resultado:UnOrdenanza,comonormativalocal,quefomentalaESSenterritorio.

ETAPAVII.Perfeccionamientonormativopara laaplicaciónde lapolíticapúblicadelaESSenuncontextolocal.


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EquidaddeGénerocomoejetransversal

Vinculadoalconceptodeeconomíasolidariaestátambiéneldeequidad.Portanto,alolargode las siete etapas desarrolladas la inclusión de la variable género deberá ser un factordeterminantedelaequidadparavisibilizaryponerenprácticalaspolíticasdediscriminaciónpositivaafavordelasorganizacionesdemujeresomixtasexistentesenelterritorio.

La intención es que en cada etapa se apliquen estrategias y fórmulas favorables desde losgobiernossubnacionalesparaque lasorganizacionesfemeninastenganprioridadfrenteaundesequilibriodegénero,arraigadoensociedades“machistas”yquepermaneceeneltiempo.

De esta manera, se recomienda que la autoridad o el gestor del gobierno subnacional, almomento de poner en práctica los lineamientos y las etapas mencionadas en este manualgenereincentivosafavordelainclusióndeorganizacionesdemujeres.

Porotrolado,resultaimportanteexaminarlaposibilidaddeconvergenciaentrelaspropuestasde economía social y solidaria; y, las de la economía del cuidado. Este último muestra lotrascendental de las actividades de cuidado de infantes, de adultos mayores, dediscapacitados, de personas sanas que demandan afecto; de preparación de alimentos, delimpiezayaseo,trabajonoremunerado,mayormenterealizadopormujeresyquesinelloslaeconomíamismanopodríafuncionarynipermitirelbienestardelapoblación.

La economía del cuidado demanda el reconocimiento al trabajo de custodio, valorizarlo yponerlo como parte del sistema. Lamayor parte de estas actividades son provistos por lamismafamilia.PerobienpodríaserprovistoporelEstado,odesdeelmercado,siemprequeseaaunpreciorazonable.

El cuidado es un derecho de las personas, todos deben tener acceso a este servicio. Sinembargo,aúnnoquedaclaroquiéntieneeldeberdeproveerlo.

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