Tesina final pedro vera

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INTRODUCCIÓN

Apoyo de la FFAA al cuidado del medio ambiente Pedro Vera 2014

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1. INTRODUCCIÓN

Existen muchas instituciones que brindan apoyo al cuidado del

medio ambiente porque el planeta pide a gritos, en este afán de aportar lo

suyo en pos de una causa común y global, las fuerzas armadas de la nación

concretamente a través de la Armada paraguaya también quiere aportar su

grano de arena, específicamente se presenta como brazo ejecutora de las

normativas establecidas en el derecho ambiental, tratando de esa forma de

proteger y mejorar nuestro medio ambiente en general.

El objetivo de este trabajo de investigación es identificar las

operaciones que realiza la armada paraguaya en apoyo al cuidado del

medio ambiente.

Para guiar este estudio, el estudiante-investigador se ha

planteado algunas preguntas, tales como: ¿Cuál es la problemática del

medio ambiente en el departamento central?, ¿por qué la armada

paraguaya debe realizar operaciones para mejorar el medio ambiente?,

¿qué aspecto específico engloba el trabajo de la armada paraguaya dentro

de su organización en el sistema de estudio del medio ambiente?, ¿en qué

área específica interviene la armada paraguaya para mejorar el medio

ambiente?, ¿en qué se fundamenta la armada paraguaya para realizar

estas operaciones?, ¿a quién o a quienes apoya la armada paraguaya en

su objeto de mejorar el medio ambiente?, ¿cómo la Armada Paraguaya

puede evitar y recuperar el equilibrio ambiental en el subsistema

hidrográfico?, ¿cómo mejorará el medio ambiente dependiendo del

cumplimiento o no de las operaciones que realiza la armada paraguaya?

El trabajo presenta un enfoque cuantitativo porque los datos

recolectados fueron analizados y puestos en gráficos estadísticos para su

posterior socialización, con un diseño no experimental, el nivel es

descriptivo, se observó y se describió las operaciones que realiza la

armada paraguaya en apoyo del mejoramiento del medio ambiente.


3

Para seguir un hilo conductor, evitando de esa forma salir del

tema, se ha fijado los siguientes objetivos: conocer la importancia del medio

ambiente en la vida de toda la humanidad, estudiar los fundamentos para

la realización de operaciones que apoyen al mejoramiento del medio

ambiente de parte de instituciones como las fuerzas armadas, en especial

la armada paraguaya, investigar cuáles son las operaciones que realiza la

armada paraguaya en apoyo del mejoramiento del medio ambiente,

determinar el aspecto que engloba el trabajo de la armada paraguaya en

este asunto (en qué área interviene la armada paraguaya), establecer un

marco de conocimiento acerca de los sistemas y subsistemas a ser

tomados en cuenta para el estudio del tema planteado en este trabajo de

investigación, analizar los fundamentos de la armada paraguaya para llevar

a cabo las operaciones tendientes al cuidado medio ambiental, averiguar a

quien o a quienes apoya la armada paraguaya para mejorar el medio

ambiente, saber de qué manera afecta el medio ambiente, en especial el

ser humano, analizar la problemática del medio ambiente, identificar la

contaminación hidrográfica y sus consecuencias, aprender cómo actuar y

como no, para evitar la contaminación hidrográfica y sus consecuencias,

educar sobre cómo podemos evitar y recuperar el equilibrio ambiental en el

subsistema hidrográfico, adquirir conocimientos sobre las disciplinas que

estudian el medio ambiente, dilucidar cuales son los efectos de la

contaminación, conjeturar sobre como mejorara el medio ambiente

dependiendo del cumplimiento o no de estas operaciones, conocer el objeto

de este trabajo de investigación y su importancia.


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CAPÍTULO II

PLANTEAMIENTO DEL

PROBLEMA

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. Descripción del problema


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Las fuerzas armadas de la nación, abordan no tan solo los

asuntos de seguridad nacional en el ámbito bélico, sino también en su

misión de apoyo para hacer cumplir las leyes de la constitución para el

mantenimiento de otros ámbitos como la ayuda a sectores afectados por

inundaciones, operaciones anti drogas, contraterroristas, de auxilio en

situaciones de emergencia nacional, defensa de los recursos naturales y

mejoramiento del bien social, entre otros.

Las operaciones que realiza la Armada Paraguaya en apoyo del

mejoramiento del medio ambiente en el territorio paraguayo, en especial en

el departamento central y sus causes hídricos son el tema abordado en el

presente trabajo.

La importancia que ha dado el ser humano al medio ambiente ha

sido muy escasa durante tanto tiempo, aunque poco a poco ha despertado

el interés del mismo para mejorar la situación ambiental actual, deteriorada

en un alto grado, y las naciones han puesto su atención en crear

organismos y establecer políticas para la conservación y mejoramiento del

medio ambiente, y viendo las misiones de las FF.AA.

Existe una preocupación ante la problemática ambiental y en

respuesta a esta han surgido respuestas favorables de apoyo al

mejoramiento del medio ambiente, como por ejemplo existen controles

contra la caza indiscriminada de especies de fauna y flora en peligro,

medidas contra entes que contaminan los diversos ecosistemas del medio

ambiente, violando de esta forma las leyes y los derechos universales tales

como el derecho de vivir en un ambiente equilibrado como lo indica la

constitución nacional del Paraguay.

En tanto las Fuerzas Armadas han apoyado dicha causa, este

trabajo, busca determinar los problemas a ser solucionados, y cuáles son

las operaciones que realiza la Armada Paraguaya en apoyo a la resolución

de estos problemas ambientales, observando las leyes, los principios, sus

misiones y los objetos necesarios para el cambio en el medio.


6

Tanto en tiempos de paz como en guerra, las FFAA tienen la

obligación de no afectar de manera negativa el medio ambiente en sus

procedimientos y en el desarrollo de sus actividades bélicas o cotidianas,

para no sumarse al problema sino para combatirlo.

2.2. Delimitación del problema (espacial – temporal)

La Academia Militar Mcal. Francisco Solano López de la Ciudad de

Capiatá, se constituye como la institución más importante de la formación

profesional de los hombres y mujeres en las Ciencias Militares, la misma

se encuentra asentada geográficamente en el Departamento Central,

específicamente en el municipio de Capiatá. El periodo del trabajo

investigativo se llevó a cabo desde abril hasta julio del año 2014.

El abordaje de este problema que lleva como título “Operaciones que

realiza la armada paraguaya en apoyo del cuidado del medio ambiente en

el departamento central. ACADEMIL. Año 2014”.

El investigador sólo se dedicará a recoger información y

posteriormente someter a un análisis dichos datos, contrastarlos con la

teoría adoptada en el trabajo de investigación.

2.3. Formulación del problema – preguntas de investigación

2.3.1. Pregunta genérica

-¿De qué forma la FF.AA. se constituye como un agente de apoyo en pos

del mejoramiento del medio ambiente en el departamento central?

2.3.2. Preguntas específicas

- ¿Cómo se presenta la problemática del medio ambiente en el depto.

Central?


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- ¿Como la armada paraguaya ayuda a mejorar la calidad de los recursos

hídricos y por tanto la del medio ambiente?

¿Cuál aspecto engloba el trabajo de la armada paraguaya dentro de su

organización en el sistema de estudio del medio ambiente?

- ¿En qué área específica interviene la armada paraguaya para mejorar el

medio ambiente

-¿A quién o a quienes apoya la armada paraguaya en su objeto de mejorar

el medio ambiente?

2.4. Justificativa

2.4.1. En cuanto a la relevancia social

El trabajo de investigación sobre las operaciones que realiza la

armada paraguaya en apoyo al mejoramiento del medio ambiente, tiene

una gran relevancia social porque se conocerá con exactitud la

participación que tiene la armada paraguaya para mejorar nuestro ambiente

tan deteriorado en la actualidad.

Nuestro medio ambiente es el lugar donde todos nos desarrollamos

como seres vivos y patrimonio de la humanidad. De ahí la relevancia de

este trabajo.

2.4.2. En cuanto al valor teórico

Este trabajo tiene un valor teórico porque llenara un vacio de

conocimiento del investigador basándose en estos aspectos.

Al conocer como la armada paraguaya centra sus misiones en el

medio acuático incluyendo así al medio ambiente y administra las leyes del

estado sobre las aguas haciéndolas cumplir:


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2.4.3. En cuanto a la conveniencia

De ahí la conveniencia de la elaboración de este trabajo porque de

esta manera se conocerá las operaciones de apoyo que realiza la armada

paraguaya en campañas de protección del ambiente, campañas de

concienciaciones y asistencia a la población civil en peligro, en especial en

las actuales inundaciones.

Además brinda apoyo a otras instituciones nacionales e

internacionales en operaciones conjuntas, misiones de paz, de

entrenamiento, de salvamento, de asistencia social, etc., con personal

idóneo para cada caso.

2.5. Objetivos

2.5.1. General

Identificar las operaciones que realiza la armada paraguaya en

apoyo al mejoramiento del medio ambiente.

2.5.2. Específicos

Analizar los fundamentos en que se basan las operaciones que

apoyen al mejoramiento del medio ambiente departe de las fuerzas

armadas, en especial la armada paraguaya.

Analizar la problemática del medio ambiente en el depto. Central.

Determinar el aspecto específico que engloba el trabajo de la

armada paraguaya dentro de su organización en el sistema de

estudio del medio ambiente.

Indicar en qué área específica interviene la armada paraguaya para

mejorar el medio ambiente


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Averiguar a quién o a quienes apoya la armada paraguaya en su

objeto de mejorar el medio ambiente.

Determinar las operaciones que realiza la armada paraguaya en

apoyo del mejoramiento del medio ambiente.

2.6. Hipótesis.

Las operaciones de las Fuerzas Armadas a través de la Armada

paraguaya ayudarán a mejorar el medio ambiente.

2.7. Descripción de las variables.

Variable independiente: Operaciones de la Armada Paraguaya.

Variable dependiente: Mejoramiento del medio ambiente.

2.7.1. Definición conceptual.

Operaciones: ejecuciones o maniobras metódicas y sistemáticas sobre

cuerpos, números, datos, etcétera, para lograr un determinado fin y que

comprenden diversos campos.

Armada Paraguaya: La Armada Paraguaya es una rama de la Fuerzas

Armadas del Paraguay.

Mejoramiento: Cambio o progreso de una cosa hacia un estado mejor.

Medio Ambiente: Entorno que afecta y condiciona especialmente las

circunstancias de los seres vivos, de las personas o de la sociedad en su

conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales

http://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_de_Paraguay


http://es.wikipedia.org/wiki/Persona

http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad

http://es.wikipedia.org/wiki/Naturaleza


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existentes en un lugar y en un momento determinado, que influyen en la

vida del ser humano y en las generaciones venideras.

2.7.2. Definición operacional.

Operaciones: son maniobras metódicas y sistemáticas que se ejecutarán

para lograr un determinado en pos de un ambiente saludable.

Armada Paraguaya: es una rama de la Fuerzas Armadas del Paraguay,

su misión principal es contribuir a la defensa de la Nación, a fin de proteger

y garantizar la soberanía sobre sus recursos hídricos, custodiar y defender

las costas, puertos y zonas de interés fluvial en su área de influencia,

proveer apoyo logístico para futuras operaciones de las fuerzas, ejercer

funciones de prefectura en su área de Influencia, cooperar con las tareas

de defensa civil en casos de desastres naturales, de la protección ambiental

y del restablecimiento del orden interno.

Mejoramiento: es una transformación, cambio o progreso de una cosa

hacia un estado mejor.

Medio Ambiente: es el entorno que afecta y condiciona la vida de los seres

vivos y de los miembros de la sociedad. Comprende el conjunto de valores

naturales, sociales y culturales de un lugar y en un momento determinado.

No se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también

comprende seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre

ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.


http://es.wikipedia.org/wiki/Naturaleza

http://es.wikipedia.org/wiki/Vida

http://es.wikipedia.org/wiki/Ser_vivo

http://es.wikipedia.org/wiki/Agua

http://es.wikipedia.org/wiki/Suelo

http://es.wikipedia.org/wiki/Aire

http://es.wikipedia.org/wiki/Cultura


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CAPÍTULO III

MARCO

METODOLÓGICO

3. MARCO METODOLOGICO

3.1. Unidad de análisis.


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Lo conforma cada uno de los cadetes del cuarto curso de la

agrupación armada y señores oficiales de la institución donde realizó el

trabajo investigativo; es decir, la Academia Militar “Mariscal Francisco

Solano López”

3.2. Población o universo.

Cadetes del cuarto curso naval de la Academia Militar Mariscal

Francisco Solano López, que conforman un total de 22 individuos.

3.3. Muestra

Se tomó como muestra el 100 % de la población describiendo la

actividad realizada como censo. La técnica muestral utilizada fue la

probabilística, porque todos los individuos que conforman la muestra tienen

la misma probabilidad de ser encuestados.

3.4. Tipo de estudio

Este trabajo de investigación es de tipo exploratorio al inicio porque

se busca informaciones de diversas fuentes como tesinas anteriores,

revistas, entrevistas, libros, internet, folletos, etc. relacionados con el tema.

Al mismo tiempo, en un momento dado, se convierte en descriptivo

porque va describiendo los aspectos más importantes que hacen al tema

sometido al estudio.

El enfoque de este trabajo de investigación es cuantitativo porque

tiene las siguientes características:

-Plantea un problema de estudio delimitado y concreto.

-Sus preguntas de investigación versan sobre cuestiones específicas.

-Revisa lo que se ha investigado anteriormente.


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-Sobre la base de la revisión de la literatura construye un marco teórico.

Para obtener tales resultados el investigador recolecta datos

numéricos de los objetos, fenómenos o participantes, que estudia y analiza

mediante procedimientos estadísticos. De este conjunto de pasos,

denominado proceso de investigación cuantitativo, se derivan otras

características del enfoque cuantitativo que se precisan a continuación:

La hipótesis se ha elaborado antes de recolectar y analizar los datos.

Por esto se explica que las hipótesis se establecen previamente.

La recolección de los datos se fundamenta en la medición (se miden

variables o conceptos contenidos en las hipótesis). Esta recolección

medición se lleva a cabo al utilizar procedimientos estandarizados y

aceptados por una comunidad científica. Para que una investigación sea

creíble y aceptada por otros investigadores, debe demostrarse que se

siguieron tales procedimientos.

Como en este enfoque se pretende medir, los fenómenos estudiados

deben poder observarse o medirse en el "mundo real".

Debido a que los datos son producto de mediciones, se representan

mediantes números y se deben analizar a través de métodos estadísticos.

En el proceso se busca el máximo control para lograr que otras

explicaciones posibles, distintas a la propuesta del estudio (hipótesis), sean

desechadas y se excluya la incertidumbre y minimice el error. Es por esto

que se confía en la experimentación y los análisis de causa-efecto.

Los análisis cuantitativos fragmentan los datos en partes para

responder al planteamiento del problema. Tales análisis se interpretan a la

luz de las predicciones iniciales (hipótesis) y de estudios previos (teoría).la


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interpretación constituye una explicación de cómo los resultados encajan

en el conocimiento existente (Creswell, 2005).

En una investigación cuantitativa se pretende generalizar los

resultados encontrados en un grupo (muestras) a una colectividad mayor

(universo o población). También se busca que los estudios efectuados

puedan replicarse.

Al final, con los estudios cuantitativos se pretende explicar y predecir

los fenómenos investigados, buscando regularidades y relaciones causales

ente elementos. Esto significa que, la meta principal es la construcción y

demostración de teorías que explican y predicen)

este enfoque utiliza la lógica o razonamiento deductivo, que comienza con

la teoría de ésta se derivan expresiones lógicas denominadas hipótesis que

el investigador busca someter a prueba.

La búsqueda cuantitativa ocurre en la realidad externa al individuo.

Esto nos conduce a una explicación sobre cómo se concibe la realidad con

esta aproximación a la investigación.

3.5. Diseño de la investigación.

No experimental: porque no se manipulan las variables, sino se

observa la información resultante de los datos y cálculos a través de

encuestas y estadísticas. Cuando se estudia el comportamiento de una

variable hay que distinguir los siguientes conceptos:

3.6. Instrumentos utilizados.

Se utilizó el cuestionario como método para recolección de datos,

elaborada con preguntas cerradas politónicas para la encuesta y otro con

preguntas abiertas, para responder a las preguntas de la entrevista.

El cuestionario utilizado en la encuesta fue de diez preguntas

basadas en el interés de conocimiento de las opiniones y noción del tema

por parte de los cadetes del cuarto curso naval de la Academia militar.


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El cuestionario utilizado en la entrevista cuenta con catorce

preguntas especificas a ser respondidas por el entrevistado.


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CAPÍTULO IV

MARCO TEÓRICO

4. MARCO TEÓRICO

4.1. Marco conceptual


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4.1.1. Rol Militar: Es un Rol fundamental que implica estar en condiciones

de sostener un combate de alta intensidad. En forma prioritaria, define la

magnitud que tendrá la Armada. Es su función más importante y la que

prioritariamente delinea las siguientes capacidades:

4.1.2. Control fluvio-marítimo: Consiste en asegurar el uso de los

espacios fluvio-marítimos y su zona de influencia, para proteger y

garantizar los intereses de la Nación. Requiere de la Fuerza Naval, para

imponerse sobre cualquier adversario que intente privarnos de nuestro libre

uso de las líneas de comunicación fluvio-marítimos.

4.1.3. Proyección del Poder Naval: Es la capacidad de la Fuerza Naval

para accionar contra un territorio adversario. Posibilita a la Armada, el

empleo disuasivo o efectivo de las Fuerzas navales, para el logro del

objetivo político. Entre las operaciones de proyección podemos citar:

Bombardeo Naval, Operaciones Anfibias con Infantería de Marina,

Operaciones especiales, Operaciones Combinadas y Operaciones de Paz.

4.1.4. Defensa Fluvial: Es la acción dirigida contra las amenazas

provenientes del exterior, capaz de producir daño o destrucción a objetivos

específicos de importancia, ubicados en el río, la costa o sus proximidades.

4.1.5. Rol Diplomático: La Armada, sinónimo de Marina de Guerra,

contribuye a la Política Exterior del Estado mediante las siguientes

acciones:

4.1.6. Disuasión: Consiste en impedir que alguien lleve a cabo un acto

hostil por temor a las posibles consecuencias de una represalia. La

Disuasión tiene como meta la paz mediante la amenaza del uso de la

Fuerza en sí.


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4.1.7. Presencia Naval: Consiste en el empleo del Poder Naval para lograr

ciertos objetivos o ventajas políticas, económicas o estratégicas en tiempo

de paz o de crisis.

4.1.8. Vigilancia y Control: Consiste en vigilar y controlar los ríos, lagos,

áreas navales, represas hidroeléctricas, puentes internacionales y los

puertos a través de la autoridad naval. Es éste contexto apoya a las

instituciones de combate al narcotráfico.

4.1.9. Desarrollo: Consiste en contribuir con los medios disponibles al

desarrollo sostenible del país, cuando las capacidades de las instituciones

encargadas para el efecto son insuficientes, o cuando la iniciativa privada

no lo considere rentable. También cumple funciones de conservación y

protección de los recursos hídricos, de la riqueza ictícola y del medio

ambiente adyacente.

4.1.10. Ecología: Términos tales como “ecología” y “ecológico” suenan

absolutamente familiares para cualquier persona dentro del contexto

cultural actual: esa naturalidad no resulta tal al preguntarse qué significan

en realidad estos términos, cuál es su origen y cuando es apropiado

usarlos.

4.1.11. Medio ambiente: conjunto de condiciones físicas y químicas

exteriores a los seres vivos y que influyen en sus actividades.

4.1.12. Educación ambiental: no debe limitarse a una reflexión filosófica y

teórica, significa concienciación, sensibilización y proposición de

soluciones alternativas, la misma no se debe quedar en las aulas, las

familias, debe extenderse a todos los espacios de socialización,


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promoviendo actos concretos en pro de la solución de los problemas

ambientales, basados en modelos participativos.

4.2. Marco histórico

4.2.2. Cambios ambientales en la historia de la tierra

Los subsistemas terrestres han experimentado cambios a lo largo de

la historia.

Cambios en la atmósfera

Aunque hasta hace unas décadas los científicos consideraban que

la atmósfera primitiva debió ser una atmósfera reductora que carecía de

oxígeno libre y estaba formada fundamentalmente por NH3, CH4 y H2,

diversos datos recopilados en los años setenta han hecho cambiar esta

idea.

En la actualidad se piensa que la atmósfera primitiva se originó a

partir de los gases expulsados por la incesante actividad volcánica que se

produjo durante las primeras etapas de la formación del planeta y que debió

ser una atmósfera sólo ligeramente reductora formada por vapor de agua,

N2 y CO2 fundamentalmente.

Hace entre 2.500 y 2.000 millones de años, apareció oxígeno libre

en la atmósfera como consecuencia de la aparición de los primeros

organismos fotosintetizadores (aparecen capas de sedimentos con

hematites, la forma más oxidada del hierro, y se hacen raros los minerales

sedimentarios incompatibles con la presencia de una atmósfera oxidante).

Hace unos 600 millones de años había oxígeno suficiente como para

que se formara la capa de ozono en la estratosfera.


20

Los cambios posteriores consisten fundamentalmente en

variaciones en la cantidad de CO2 relacionadas con las glaciaciones y con

la actividad humana.

Cambios en la hidrosfera

Actualmente se cree que los océanos se formaron por la

condensación del vapor de agua de la atmósfera durante el proceso de

diferenciación gravitatoria poco después (10 – 20 millones de años) de la

formación de la Tierra.

La temperatura media del agua debía ser en aquella época de unos

forma si la temperatura es mayor y, además, se sabe que existieron

bacterias fijadoras del N2 semejantes a las actuales, que suelen vivir a

temperaturas de entre 35 y 40 C.

También se han producido cambios en la composición y en el nivel

de la hidrosfera. Los primeros debido a la influencia de los seres vivos, al

aporte de sal desde los continentes y las erupciones volcánicas y a las

variaciones de concentración asociadas a los cambios climáticos. Los

segundos se conocen como transgresiones y regresiones y pueden

deberse a variaciones en el volumen de la hidrosfera (por ejemplo durante

las glaciaciones; se conocen como movimientos eustáticos) o al ascenso o

descenso de los continentes (movimientos epirogénicos o isostáticos).

Cambios en la geósfera

Los cambios que afectan a la litosfera se estudiarán con detalle más

adelante. Son de tres tipos fundamentalmente:

Cambios en la distribución de los continentes.

Cambios en el magnetismo.


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Cambios en los relieves y paisajes

Cambios en la biosfera

Aunque las investigaciones sobre el origen de la vida en la Tierra

tienen que recorrer todavía un largo trayecto, parece claro que las primeras

formas de vida surgieron en el mar hace unos 3.800 millones de años.

Mientras que algunos científicos consideran que la vida pudo tener un

origen extraterrestre (hipótesis de la panspermia), otros consideran que

ciertas zonas de los océanos (las chimeneas hidrotermales del fondo de los

océanos para unos, o charcas sometidas a desecación en la zona

intermareal para otros) pudieron tener unas condiciones especiales que

favorecieron el origen de la vida.

Sea como fuere, desde la aparición de los primeros organismos la

historia de la vida se ha caracterizado por su persistencia y su habilidad

para adaptarse a las diversas condiciones del planeta y por su lenta pero

eficaz capacidad para transformar el medio.

4.2.3. Evolución de las relaciones entre la humanidad y el medio

ambiente

Los impactos ambientales se han ido agravando al ir aumentando la

capacidad del hombre para modificar la naturaleza.

En su historia, el hombre ha aprendido a modificar el entorno en su

propio beneficio gracias al desarrollo de la ciencia y de la técnica. (fig. 2.1,

pág. 30)

La creciente capacidad del hombre de modificar la naturaleza para

explotar sus recursos ha llegado a provocar graves impactos sobre el

medio, a veces irreversibles.


22

4.2.4. Evolución de las relaciones entre el hombre y la naturaleza se

pueden distinguir tres etapas:

4.2.4.1. Sociedad cazadora recolectora (Paleolítico)

Los primeros humanos fueron omnívoros nómadas, unos

verdaderos oportunistas, y precisamente en su amplio espectro de

alimentación se encuentra una de las claves de su éxito. La otra es, sin

duda, el empleo de materiales naturales para fabricar herramientas, lo cual

incremento considerablemente su capacidad de modificar su entorno,

aunque, por el momento, a una escala muy reducida.

El hombre buscaba en el entorno alimento y refugio y no realizaba

ninguna transformación significativa en el ambiente. Su impacto en el medio

natural era semejante al de cualquier otra especie. En esta época, la

especie humana no es más que otros muchos depredadores que entra en

competencia con otras especies de su biocenosis.

El comienzo de la utilización del fuego para ahuyentar animales

peligrosos, suavizar las temperaturas de sus moradas y mejorar su

alimentación, puede considerarse la primera transformación de su

ambiente más cercano.

Se estima que la población humana en las primeras etapas del

paleolítico estaba constituida por unos treinta mil individuos y que estuvo al

borde de la extinción. Sin embargo, hace unos 20.000 años la población

humana ya se había extendido por todo el planeta.

4.2.4.2. Sociedad agrícola y ganadera (la revolución neolítica)


23

Comienza en el Neolítico, hace unos 10.000 años. El origen de la

agricultura se sitúa en Mesopotamia y desde allí se extendió hacia el

Mediterráneo hace unos 8.000 años.

El hombre deja de desplazarse en busca de recursos de consumo

inmediato y empieza a recoger plantas y semillas para sembrarlas cerca de

su hogar, haciéndose más sedentario.

También en esta etapa se produce la domesticación de animales con

el fin de utilizarlos no sólo como alimento, además para reducir el esfuerzo

físico en las tareas agrícolas y en los desplazamientos. Asociada a esta

revolución neolítica, el hombre aprendió a construir herramientas metálicas

y el empleo de éstas aumentó su capacidad de modificar el entorno.

En esta fase se produce ya una intervención significativa sobre el

medio natural. Se talan o queman bosques para dedicar los terrenos al

cultivo y se construyen asentamientos humanos estables ya que el nuevo

modo de vida no requiere el continuo desplazamiento de la etapa anterior.

Al no utilizar abonos, la agricultura provocaba el empobrecimiento del suelo

y se inicia la desertificación de ciertas zonas. En todo caso, los cambios

eran bastante escasos todavía.

El mayor éxito en la explotación de su entorno hizo que la población

humana empezase a crecer rápidamente.

Hace 3.000 años la población mundial habría alcanzado los 100

millones de personas y, a pesar de las hambrunas, las epidemias (como

consecuencia de las deficientes condiciones sanitarias) y las guerras, en el

siglo XVII se habían alcanzado los 800 millones de habitantes.


24

4.2.4.3. Sociedad industrial-tecnológica

La revolución industrial se produjo en el siglo XVIII con la invención

de la máquina de vapor (la energía endosomática –interna o metabólica–

se hace despreciable respecto a la exosomática –de origen externo–). Su

empleo en las fábricas, en la minería y en las nuevas técnicas agrícolas

favoreció el incremento de la producción, ya que hasta entonces el hombre

dependía principalmente de su propio esfuerzo y del aprovechamiento de

las fuentes de energía naturales (el Sol, el viento o las corrientes de agua).

Como la agricultura mecanizada requiere menos trabajo humano, se

produjo un desplazamiento de la población hacia las grandes ciudades en

las que se encontraban las fábricas o a las que surgieron en torno a las

zonas mineras y se incrementó notablemente la natalidad.

Como fuente de energía para cubrir la creciente demanda empezó

utilizándose la madera, que posteriormente fue sustituida por el carbón y,

más tarde, por el petróleo y el gas natural. El creciente consumo de

combustibles fósiles y las nocivas características de los contaminantes que

generan es una de las claves para interpretar la crisis en las relaciones con

el medio ambiente que aqueja al mundo a comienzos del siglo XXI.

4.3. Marco legal

Los artículos de la Constitución Nacional, Leyes, Decretos,

Resoluciones, Acuerdos y demás reglamentaciones nacionales e

internacionales que hacen referencia a las funciones de las FF.AA., y más

específicamente de la Armada Paraguaya, en relación a las operaciones

que se deben realizar para la conservación del medio ambiente nacional,

son los siguientes.

4.3.1. CAPITULO I. DE LA VIDA Y DEL AMBIENTE


25

El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de

población y sus vínculos con el desarrollo económico social, con la

preservación del medio ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.

SECCIÓN II. DEL AMBIENTE

Artículo 7º.- Del Derecho a un Ambiente Saludable: Toda persona

tiene derecho habitar un medio ambiente saludable y ecológicamente

equilibrado.

Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la

recomposición y mejoramiento del medio ambiente, así como su

conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán

en la legislación y la política gubernamental.

Toda persona o grupo amenazado de ser privado de tal derecho

puede exigir de las autoridades la protección o la intervención para impedir

el daño.

Artículo 8º.- De la protección Ambiental: Las actividades susceptibles

de producir alteración ambiental serán en reguladas por la ley. Asimismo,

ésta podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas.

Se prohíbe la fabricación, el montaje, la importación, la

comercialización, la posesión o el uso de armas nucleares, químicas y

biológicas, así como la introducción al país de residuos tóxicos. La ley

podrá extender esta prohibición a otros elementos peligrosos; asimismo,

regular el tráfico de recursos genéticos y de su tecnología, precautelando

los intereses nacionales.


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El delito ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo daño

al ambiente importará la obligación de recomponer e indemnizar.

4.3.2. CONVENIOS Y ACUERDOS FIRMADOS ENTRE LA FF.AA E

INSTITUCIONES CIVILES, NACIONALES E INTERNACIONALES.

Organización marítima internacional (OMI)

El Paraguay es país signatario de la Organización Marítima

Internacional (OMI) que rige los Convenios Internacionales para la

seguridad de la vida humana en el mar y para la prevención de la

contaminación del mar por los buques.

ORGANIZACIÓN DEL ÁREA MARÍTIMA DEL ATLÁNTICO SUR (AMAS)

La Organización del Área Marítima del Atlántico Sur (AMAS), está

integrada por las Armadas de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay,

teniendo como misión el control y protección del tráfico marítimo en el

Atlántico Sur, a fin de asegurar la continuidad del comercio marítimo y de

las operaciones pesqueras nacionales, aliadas y neutrales de interés. Esta

organización fue activada el 18 de agosto de 1987.

La Oficina de Control de Tráfico Fluvial realiza el control de las

embarcaciones de las embarcaciones que navegan por los ríos Paraguay

y Paraná.

4.3.3. CONVENIO PARA CONTROL CONJUNTO ENTRE LAS

PREFECTURAS NAVALES ARGENTINA Y PARAGUAYA

El Convenio se firmo para la Protección del Medio Ambiente, en

particular de la Fauna Ictícola y Flora, realizando patrullas conjuntas.

Regidos por la Ley 1.072/97.

INTERCAMBIO CON OTROS PAÍSES


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Memorándum de Entendimiento con la Armada Argentina

Ronda de Conversaciones con los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas

de la República de Bolivia

Memorándum de Entendimiento con la Marina del Brasil

Iniciativas de Cooperación con la Armada de los Estados Unidos de

América.

Memorándum de Entendimiento con la Armada de la República Oriental del

Uruguay.

4.3.4. CONVENIO ENTRE LA ARMADA PARAGUAYA Y LA ENTIDAD

BINACIONAL YACYRETA

Plan de ejecución para el control y vigilancia de Inmuebles

expropiados por YACYRETA, de cooperación a los Programas de Acción

de Rehabilitación y Reasentamiento (P.A.R.R.) y Programa de Acción para

el manejo del Medio Ambiente (P.M.M.A.). Convenio Suscrita el 11 de Julio

de 2002.

4.3.5. CONVENIO ENTRE LA ARMADA PARAGUAYA Y LA

MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN

Para la limpieza y conservación del Río Paraguay, desde Puerto

Botánico hasta Itá Enramada, para mantener y conservar la limpieza del

Río Paraguay evitando que el mismo se convierta en un vertedero de

desperdicios insalubres.

4.3.6. CONVENIO ENTRE LA ARMADA PARAGUAYA Y LA ENTIDAD

BINACIONAL ITAIPU

Cooperación para la ejecución de actividades de vigilancia, patrullaje

y protección en los diversos casos que guardan relación con el uso del área

de embalse y áreas aledañas. Convenio N° 5.692/98, entre la ITAIPU


28

Binacional y la Armada Paraguaya. (Renovado por Convenio N°

6.470/2001).

4.3.7. MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES

Instalación de Estaciones de Monitoreo Hidrológicos y Agro

meteorológicos, en Unidades situadas sobre el Río Paraguay, tramo

Asunción – Bahía Negra.

4.3.8. MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL

Apoyo con Personal y medio para atención Sanitaria a las

Poblaciones Ribereñas. Vacunación Canina.

4.3.9. COMITÉ DE EMERGENCIA NACIONAL

Apoyo con Personal y medios de transportes en caso de

inundaciones u otros desastres naturales. Convenio de Cooperación y de

Apoyo a fin tripular y operar con Personal de la Armada el Buque de

Asistencia. Suscrita el 17 de enero de 2003.

4.3.10. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay- Paraná.

Comité de Frontera.

4.3.11. PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.

Este principio que no es exclusivo del Derecho Ambiental, expresa

la idea que para la resolución de los problemas del ambiente debe darse

especial importancia a la cooperación entre el Estado y la sociedad, a


29

través de la participación de los diferentes grupos sociales en la formulación

y ejecución de la política ambiental.

4.3.12. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL.

El derecho ambiental internacional incluye diferentes tipos de

principios.

Los principios generales del derecho son aplicables a todos los

sistemas legales, tales como el principio de la buena fe en la ejecución de

las obligaciones impuestas por las normas legales. Principios del derecho

internacional general, tales como la soberanía de los Estados, la obligación

de cooperar con otros estados, entre otras cosas, se aplican a todas las

relaciones entre los Estados.

Finalmente, los principios que solamente se refieren a los temas

ambientales internacionales por ejemplo, el deber de prevenir la

degradación del ambiente o la obligación de cooperar, en tanto que parte

del derecho internacional general, son específicos al Derecho Ambiental

Internacional.

4.3.13. LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN EL ÁMBITO

CONSTITUCIONAL DEL PARAGUAY.

La constitución nacional paraguaya de 1922, en el artículo 8º se

refiere a la Protección ambiental, necesario consecuente del Art. 7º citado

anteriormente, y expresa que: “Las actividades susceptibles de producir

alteración ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, esta podrá

restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohíbe la

fabricación, el montaje, la importancia, la comercialización, la posesión o

el uso de armas nucleares, químicas y biológicas, así como la introducción

al país de residuos tóxicos. La ley podrá extender esta prohibición a otros

elementos peligrosos; asimismo, regulara el tráfico de recursos genéticos y


30

de su tecnología, precautelando los intereses nacionales. El delito

ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo daño al ambiente

importara la obligación de recomponer e indemnizar”.

Como podrá observarse claramente, la norma constitucional prevé

tanto la obligación de recomponer el ambiente que fuera lesionado por el

accionar de los hechos humanos, como también impone la obligación de

indemnizar a los afectados por el menoscabo producido tanto por la

explotación industrial como por los desechos que pudieran afectar el

ambiente saludable.

El primer parágrafo señala la necesidad de adecuación del orden

jurídico en función de lograr el objetivo de protección. La actividad humana

ha entrado en una fase en que sin una adecuada legislación e instrumentos

jurídicos y sociales de prevención se convertirá en el depredador más

temible de su propio ecosistema; en virtud a eso, es función principal del

Estado frenar y reglar adecuadamente toda actividad que tienda a la

destrucción del ambiente, y dada la variedad de actos que pueden ser

calificados de peligrosos, la referencia a la ley que realiza el artículo es

genérica, y va dirigida a todo órgano con facultad legislativa o

reglamentaria.

Se estableces la potestad de los organismos del Estado de restringir

las actividades e imponer límites o procedimientos en las diferentes

actividades económicas, a fin de evitar que se produzcan alteraciones

ambientales.

El mismo artículo contempla más abajo, en el segundo párrafo,

actividades o actos que quedan fuera de la ley y otras que deben ser objeto

de reglamentación, con lo cual debemos distinguir entre las admitidas por

la Constitución y aquellas que deben ser reglamentadas previniendo,


31

restringiendo o prohibiendo ciertas actividades. Entre las actividades

expresamente prohibidas constitucionalmente se encuentran:

La fabricación, el montaje, la importación, la comercialización, la

posesión o el uso de armas nucleares, químicas y biológicas; esta

disposición debe ser entendida también como comprensiva de todo

actividad que tienda a su fabricación, incluyendo la prohibición de

actividades vinculadas a partes necesarias o esenciales para estas

actividades.

La introducción al país de residuos tóxicos; además la ley podrá

extender esta prohibición a otros elementos peligrosos.

En cuanto a las actividades expresamente restringibles de acuerdo

a la Constitución Nacional, se encuentran el tráfico de recursos genéticos

y su tecnología, el poder legislativo y todas las entidades públicas con

facultad reglamentaria, de acuerdo a la Carta Magna y a la ley, deberán

regular el tráfico de recursos genéticos y de su tecnología, precautelando

los intereses nacionales.

Este parágrafo es de fácil ubicación en la mayoría de las

constituciones de los países centroamericanos, debido a que tienen como

vecinos a países altamente industrializados, que generan gran cantidad de

residuos industriales, cuyo costo de tratamiento es muy elevado, por lo que

prefieren generalmente enviarlos a países

Menos industrializados (como lo son en este caso los de

Centroamérica) utilizándolos como depósitos de desechos y a fin de evitar

o disminuir esta situación, este tipo de preceptos ha sido plasmado dentro

de las cartas magnas nacionales.


32

El último párrafo contempla dos aspectos fundamentales para

operativizar la protección: la obligatoriedad de la sanción penal, la cual

deberá ser definida en la ley, así como la obligación indemnizatoria y la de

recomposición, si fuere posible, del medio ambiente afectado. La primera

es un mandato constitucional al Poder Legislativo, la segunda es la facultad

constitucional de reclamar por todo hecho dañino como consecuencia de

los actos ecológicamente dañosos, por medio de la acción de

indemnización que corresponde a todo aquel que sostuviere haber sido

afectado o sufrido las consecuencias del acto dañoso y reparación al que

lo demostrare en juicio.

Del modo que se encuentra redactada la disposición constitucional,

es válido aceptar que la Constitución no ampara exclusivamente obtener

una indemnización sino busca la recomposición del ecosistema afectado

cuando fuere posible o combinación de ambas medidas. Es de destacar

que, ambas obligaciones, van atadas en el sentido de que el cumplimiento

de la obligación de recomponer no excluye la responsabilidad al respecto

de indemnizar, debiendo operar ambas.

Este párrafo deja patente la necesidad de adecuación a un orden

jurídico en función de lograr el objetivo de protección.

Conforme con los artículos dedicados a la cuestión ambiental, se

puede clasificar sus disposiciones en cuatro aspectos bien diferenciados:

El derecho fundamental de las personas a disfrutar de un ambiente

saludable y ecológicamente equilibrado.

4.3.14. LA ORGANIZACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL.


33

El régimen de sanciones de la protección del ambiente; Su ubicación

también como interés difuso.

Al contemplarse así la defensa del ambiente en los Arts. 7 y 8 se

conceden las vías adecuadas para la prevención y reparación de los daños

que ellos causan y que por ser al conjunto al que interesa, se los llama

colectivos o difusos”.

Posibilidad de defensa de intereses difusos en la Constitución del

Paraguay.

No cabe duda que en nuestro tiempo los cambios son muchos y se

producen en forma vertiginosa, incidiendo en forma profunda en los

hombres. Una modalidad por demás significativa de los citados cambios,

provocados por la novísima tecnología, está dada por la necesidad que

lleva en su seno de engendrar permanentemente, con creciente velocidad,

innovaciones, una tras otras, cada vez con mayor rapidez. Es el fenómeno

de la explosión tecnología, concomitante con el de la explosión científica.

Estas circunstancias, unidas a la complejidad de la vida actual,

generan situaciones especiales, algunas de ellas de carácter negativo, en

cuanto amenazan o lesionan intereses grupales y derechos fundamentales

del hombre, como, por ejemplo, la contaminación del agua, del aire, la

depredación de la fauna y de la flora, el agotamiento de los recursos

naturales no renovables, la destrucción del patrimonio cultural o histórico,

etc.

En estos casos, el problema debe ser contemplado de dos puntos

de vista: a) el de un grupo determinado de personas que tenga interés

relativo también a un determinado problema, y b) el de cada persona que

integre ese grupo.


34

De a poco se ha ido imponiendo esta idea relativa a la protección

que debe darse contra esos problemas, al punto que nuestra Constitución

Nacional ya lo contempla en sus artículos 7º y 8º, los cuales constituyen

pilares de la prevención y protección constitucional del ambiente.

En ese sentido, la Constitución Nacional del Paraguay, como ya lo

manifestáramos más atrás, ha incorporado normas sobre ambiente con lo

cual su protección alcanza la jerarquía constitucional ubicándose en la

cúspide en cuanto al orden de prelación en las leyes.

Los tratados y convenios internacionales ratificados se encuentran

jerárquicamente y en forma expresa sobre las leyes en general, por lo que

se puede afirmar que, dentro del orden jurídico paraguayo, las normas de

protección del ambiente contenidas en los acuerdos internacionales

adquieren preeminencia sobre cualquier disposición puramente interna

salvo la Constitución.

De esa forma, al insertarse la defensa del ambiente en los artículos

constitucionales, como hemos visto, se conceden las vías adecuadas para

la prevención y reparación de los daños que ellos causan tanto a los

intereses del particular afectado como a los de la colectividad.

Pero, estos intereses, por otra parte, no pertenecen individualmente

a una persona o a varias; son, en cambio, de todos los que conviven en un

determinando medio y se vinculan con esos intereses. Se llaman colectivos

por que están referidos a un grupo de personas, y difusos porque a veces

no es fácil delimitar los individuos a quienes perteneces ese interés, o no

se tienen precisiones sobre el limite geográfico humano hasta donde el

daño inmediato o potencial, pero cierto, es capaz de llegar.


35

Conviene aquí advertir, que lo difuso no es el interés sino a quienes

pertenece ese interés, o sea, son intereses de pertenencia difusa.

Sin embargo, la protección de esos intereses sería imposible si no

se diera un amparo, sea administrativo o judicial. Respecto de este último,

el amparo judicial, supone la posibilidad de poner en movimiento la justicia

mediante la acción. La posibilidad de poner en movimiento la justicia, a su

vez, supone la existencia de un titular de la acción; es el sujeto procesal

que debe contar con la legitimación que proviene del interés jurídico.

Conforme ello la, Constitución Nacional paraguaya, mediante las

disposiciones ambientales que ha incorporado, crea la legitimación de la

acción para la defensa de los intereses colectivos o individuales, debido a

lo establecido en su art.7º en lo que hace al derecho al habitar en un

ambiente saludable y ecológicamente equilibrado; y, a lo referente a la

protección ambiental establecido en el Art.8º.

En vista de que todo daño al ambiente importara la obligación de

recomponer e indemnizar, hace susceptible la acción aunque los intereses

sean difusos; uno cualquiera, de una colectividad afectada por el depósito

de residuos tóxicos, por ejemplo, podrá en nombre propio solicitar que los

mismos sean retirados.

Al respecto, lo dicho en materia de intereses difusos se patentizan

en el Art.º 38 de la Constitución Nacional paraguaya, el cual establece que:

“ Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las

autoridades públicas medidas para la defensa del ambiente, de la

integridad del habitad, de la salubridad pública , del acervo cultural

nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza

jurídica, pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de

vida y con el patrimonio colectivo.


36

Con este artículo se pretende consagrar la participación en la

conducción de los destinos colectivos al ciudadano común. Esa

participación se da a través de la llamada acción popular. Es ante la

imposibilidad de que la ley pueda regular toda esta materia que la doctrina

reconoce la defensa de los intereses difusos.

Cualquier ciudadano que se sienta afectado tiene acción para exigir

un medio ambiente más saludable. Con respecto a la parte judicial, se

entiende que está incluido en el concepto de “autoridades”, pero es válida

la acción judicial.

Se infiere, desde luego, del contenido de la disposición transcripta,

de que se tratan los intereses difusos, y, por lo que se ve, es bastante

amplia su comprensión. Se autoriza por dicha disposición a las personas,

en forma individual o colectiva, a reclamar de las autoridades su protección;

esto no representa problema alguno.

La cuestión está en saber, si las autoridades no hacen caso a los

reclamos, que acción tienen las personas o la colectividad para hacer

cumplir a las autoridades coercitivamente. Esto supone una acción judicial,

y sabemos que la legitimación procesal, activa, en este caso demanda que

el interés que se defienda este jurídicamente protegido, en otros términos,

el interés es la medida de la acción.

La legitimación para el reclamo judicial, entendemos, está

igualmente dada por la Constitución misma, pues asocia al hombre con el

ambiente en que vive, con los intereses que le atañen, porque se halla

resuelto en doctrina y por la Constitución que lo difuso interesa a las

personas y a la colectividad.


37

Entonces, quedaría por aclarar que tampoco existe problema de

representación en el sentido de que el obrar de uno alcanza a la

colectividad; es decir, no existe necesidad de recabar mandato de los

demás, si uno de la colectividad se decide a actuar, salvo que por la

naturaleza de la defensa, los efectos sean solo para quien los ha planteado.

El derecho a la defensa de los intereses difusos ha sido establecido

en el Capítulo II De la libertad, con especial énfasis en la defensa del medio

ambiente. Esta acción también denominada acción popular ha sido

fundamentada por los constituyentes como un medio que tendría el

ciudadano común para la construcción de un medio ambiente sano y de

una mejor calidad de vida, interpretada y comprendida en los derechos

humanos esenciales.

El fundamento radica en que existen intereses vinculados al medio

ambiente, a la integridad del habitad, a la salubridad pública y otros no

menos importantes: Si dependieran de la existencia de una ley

reglamentaria y esta no existieran, los derechos enunciados serían inútiles

o tardíos, y el daño, quizás irreparable.

Es por eso que se ha incluido en la propia Constitución, la facultad

de defensa de estos intereses que deben ser descriptos e incursos en los

presupuestos enunciados por la disposición constitucional y que pueden

ser difusos en cuanto no están contemplados o previstos aun en la ley, o

en el campo de protección legal no se hallan claramente delimitados, pero

que requieren la acción de las autoridades urgentemente por afectar los

derechos fundamentales enunciados.

Queda claro que la referencia a las “autoridades” comprende no solo

a las autoridades administrativas competentes y a las policiales, sino


38

también a las judiciales, por lo que esta acción puede ser planteada como

acción preventiva, reparadora o de recomposición ante la autoridad judicial.

De esta forma, la satisfacción de la porción de interés que atañe a

cada individuo se extiende por naturaleza a todos, del mismo modo que la

lesión a cada uno afecta simultánea y globalmente a los intereses de los

integrantes del conjunto comunitario.

Hasta que la Constitución de 1992 introdujo, en su art.38º, la figura

jurídica del derecho individual y colectivo a la defensa de los intereses

difusos, no se disponía de bases legales para asumir la iniciativa en

acciones tendientes a la cautela ambiental o a la corrección de situaciones

alteradas. El derecho tradicional desarrollo el régimen de responsabilidad

civil y penal para respaldar las acciones jurídicas individuales; pero, al

plantearse la necesidad de la tutela ambiental, en la que hay que proteger

derechos colectivos, no divisibles entre los individuos sociales, aquel

régimen resulto insuficiente.

4.3.15. RECURSOS CONSTITUCIONALES PARA LA DEFENSA DEL

AMBIENTE.

Legitimación y competencia en la defensa del medio ambiente por

medio de instituciones previstas en la Constitución del Paraguay.

Basándose en los artículos 7 y 8 de la Constitución Nacional

paraguaya, a los cuales consideramos pilares de la prevención y protección

constitucional del ambiente, así como lo establecido en el Art. 38º de la

misma Carta Magna, es posible enunciar los interés y acciones posibles

que poseen las personas o grupos de personas amparados en la

Constitución.


39

4.3.15.1. EL MINISTERIO PÚBLICO

Si el particular o el grupo, asociación o entidad privada, prefiriere

delegar en la Autoridad Pública la facultad de iniciar e instar el

procedimiento administrativo, policial o judicial podrá recurrir a órganos

expresamente designados y facultados a tal efecto, como es el caso del

Ministerio Público, sobre el cual la Constitución dispone en el artículo 266º

que: “El Ministerio Público representa a la sociedad ante los órganos

jurisdiccionales del Estado, gozando del autonomía funcional y

administrativa en el cumplimiento de sus deberes y de sus atribuciones. Lo

ejercen el fiscal General del Estado y los agentes fiscales, en la forma

determinada por la ley.

A este órgano compete expresamente la promoción de la acción

pública en defensa del ambiente, conforme lo establece el artículo 268º en

su inciso. 2) que reza: “Son deberes y atribuciones del Ministerio Publico:

2) Promover acción penal publica para defender el patrimonio público y

social, el medio ambiente y otros intereses difusos, así como los derechos

de los pueblos indígenas”.

En general, de acuerdo a esta disposición compete al Ministerio

Público:

Velar por el respeto de los derechos y de las garantías

constitucionales;

Promover acción penal pública para defender el patrimonio público

y social, el medio ambiental y otros intereses difusos, así como los

derechos de los pueblos indígenas;

Ejercer acción penal en los casos en que, para iniciarla o proseguirla,

no fuese necesaria instancia de parte, sin perjuicio de que el juez o

tribunal proceda de oficio, cuando lo determine la ley; 4) recabar

información de los funcionarios públicos para el mejor cumplimiento


40

de sus funciones, y los demás deberes y a atribuciones que fije la

ley.

La Ley No.716/96 “Que sanciona los delitos contra el medio

ambiente” y el Código Penal-Ley 1160/97-,constituye herramientas con las

que cuenta el Ministerio Público para la defensa del Ambiente, siendo estas

legislaciones las que establecen las sanciones más severas para aquellas

personas que produzcan “graves daños” al ambiente.

Es importante destacar que el Ministerio Público ha implementado

una Unidad Penal Especializada Ambiental.

Particularmente importantes son las funciones de esta unidad a la

luz no solo del nuevo Código Penal sino del Código Procesal Penal, en el

cual, amén del juicio oral y público, se requerirá de una Investigación Fiscal

preparatoria que permita una acusación dentro de un proceso garantista

con todos los elementos incriminatorios obtenidos con el control de las

partes y con los medios técnicos adecuados para ello.

Para este ámbito, la Unidad Penal Ambiental del Ministerio Público

cuenta además con una dirección de Medio Ambiente la que facilitara y

proveerá de medios técnicos y personal idóneo en otras ramas de las

ciencias propias del estudio de la naturaleza, para la colección de pruebas

que hagan posible una acción eficiente del Agente Fiscal. Asimismo, la

dirección no se limita a una acción preventiva o persecutoria en el caso de

la acción penal, sino que promueve la acción de las instituciones

competentes para reparar o minimizar los efectos de los daños causados

por una trasgresión.

4.3.15.2. RESPONSABILIDAD PENAL


41

En cuando a responsabilidad penal, el incumplimiento de las

normativas que regulan a la caza, la pesca o la recolección o la

preservación del hábitat de especies declaradas endémicas o en peligro de

extinción son pasibles de sanciones de privación de libertad y multa, así lo

establece la Ley Nº 716/96 “Que sanciona los delitos contra el Medio

Ambiente”.

Las sanciones penales que pueden recaer en estos casos son de

cinco años de privación de libertad y multas por infracción a las normas de

pesca, además de 18 meses de privación y multas por violar las vedas o

pautas ecológicas.

Asimismo, el perjuicio a partes esenciales de las reservas naturales,

parques nacionales u otras zonas de igual protección a través de la pesca

ilegal puede ser sancionado con pena de privación de libertad de hasta dos

años o multa conforme a lo establecido en el Código Penal.

La investigación de estos delitos corresponde al Ministerio Público

(Fiscalía) a través de los Agentes Fiscales en todo el país como cualquier

delito común, y como tal también pueden y deben tomar intervención de

oficio o ante denuncia los miembros de la Policía Nacional.

4.3.16. BREVE COMENTARIO DE LOS PRINCIPALES PRECEPTOS

CONTENIDOS EN EL CÓDIGO PENAL.

Artículo 197º- Ensuciamiento y alteración de las aguas.

El que debidamente ensuciara o, alterando sus cualidades,

perjudicara las aguas, será castigado con pena privativa de libertad de

hasta cinco años o con multa. Se entenderá como indebida la alteración

cuando se produjera mediante el derrame de petróleo o sus derivados, en

violación de las disposiciones legales o de las decisiones administrativas

de la autoridad competente, destinadas a la protección de las aguas.


42

Cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial,

comercial o de la administración pública, la pena privativa de libertad podrá

ser aumentada hasta diez años.

En estos casos será castigada también la tentativa.

El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, será

castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa.

El que conociera de un ensuciamiento o de una alteración de las

aguas, que hubiera debido evitar, y omitiera tomar las medidas idóneas

para desviar o reparar dicho resultado y dar noticia a las autoridades, será


Se entenderá como aguas, conforme al inciso 1º, las subterráneas y

las superficies junto con sus riberas y cauces.

El bien jurídico protegido por el artículo citado es el medio ambiente

acuático, dirigiéndose la protección del mismo hacia un valor principalísimo

dentro del ámbito ecológico, como ser el recurso aguas, entendiéndose por

tal, según la norma, las subterráneas y las superficiales junto con sus

riveras y cauces, consistiendo la acción típica en “perjudicar las aguas”,

ensuciando o alterando sus cualidades.

El tipo no limita de forma alguna la entidad de la alteración o perjuicio

de las aguas, de forma que cualquier perjuicio podría considerarse típico,

siempre que cumpla los demás requisitos del tipo. No resulta suficiente el

hecho de verter algún tipo de los elementos citados en el artículo, sino que

las mismas requieren ser realizadas en violación de las disposiciones

legales o de las decisiones administrativas de la autoridad competente,


43

destinada a la protección de las aguas. El problema que se plantea es hasta

qué punto una “decisión administrativa” puede rellenar un tipo penal.

El término derivados- elemento altamente indefinido- sin embargo,

puede abrir una vía de ampliación de la punibilidad a supuestos en los que

probablemente el legislador no pensara, pero bastaría con demostrar que

una sustancia sea derivada del petróleo para punir la conducta; no

obstante, saber hasta qué punto hablamos de derivados (derivado del

petróleo solamente o derivado del derivado) es una cuestión difícil.

La utilización del verbo “derramar” implica que el vertido ha de ser

líquido, sin que sean típicos vertidos de objetos sólidos, por muy

contaminantes y derivados del petróleo que sean. Pero además, el vertido

de petróleo o sus derivados líquidos habrá de ser realizado con “violación

de las disposiciones legales o de las decisiones administrativas de la

autoridad competente, destinadas a la protección de las aguas”.

Con la exigencia de la infracción de las disposiciones legales o

decisiones administrativas, esto es, de la normativa y el acto administrativo,

entramos plenamente en el fenómeno que se ha dado en llamar

“Accesoriedad del Derecho Administrativo”.

En el segundo párrafo del artículo en estudio, se introduce una

agravante substancial a la pena, que puede llegar a duplicarse cuando el

hecho se realizara vinculado con una actividad industrial, comercial o de la

administración pública.

Conforme lo estableces el inciso tercero del presente artículo,

también será punible la tentativa, con ello se puede evitar que queden

impunes conductas bastante riesgosas o peligrosas pero que, por motivos

ajenos a la voluntad del autor, no se han traducido en un vertido.


44

4.3.17. OBLIGACIÓN DE EVITAR EL DAÑO.

El que conociera de un ensuciamiento o de una alteración de las

aguas, que hubiera debido evitar, y omitiera tomar las medidas idóneas

para desviar o reparar dicho resultado y dar noticia a las autoridades, será


En ese sentido, el inciso 5º) del artículo 197º no se limita a tipificar la

omisión de evitar el resultado sino que además tipifica la omisión de tomar

las medidas idóneas para desviar o reparar el resultado así como la omisión

de dar noticia a las autoridades, de forma que en realidad parece ser que

el inciso de referencia trata tres modalidades típicas distintas por lo que

pudiera interpretarse que la realización de cualquiera de ellas consumaría

el tipo penal.

Como dijéramos párrafos más arriba, éste artículo hace referencia a

la alteración producida mediante el derrame de petróleo o sus derivados,

no así los producidos por otros elementos químicos o naturales, a más de

contener la disposición de la obligación de evitar el daño colocando a toda

persona que tuviera conocimiento y debiera evitarlo, en posición de

garante.

4.3.18. CONSTITUCIÓN NACIONAL.

Ley 716796 Delitos contra el medio ambiente.

Art. 1. Esta ley protege el medio amiente y la calidad de vida humana

contra quienes ordenen, ejecuten, en razón de sus atribuciones, permitan

o autoricen actividades atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la

sustentabilidad de los recursos naturales y la calidad de vida humana.

Art. 2. El que procediere a fabricación, montaje, importación,

comercialización, posesión o el uso de armas nucleares, químicos o


45

biológicas, será sancionado con cinco o diez años de penitenciaría, comiso

de la mercadería y multa equivalente al cual depende su valor.

Art. 3. El que introdujese al territorio Nacional residuos tóxicos o

desechos peligrosos o comercializarse los que se hallasen con él, o

facilitase los medios o el transporte para el efecto, será sancionado con

cinco a diez años de penitenciaría.

Art. 4. Serán sancionados con penitenciaria de tres a ocho años y

multa de 500 (quinientos) a 2000 (dos mil9 jornales mínimos legales para

actividades diversas no especificadas.

Art. 5. Serán sancionados con penitenciaria de uno o cinco años y

multa de 500 (quinientos) a 1500 (mil quinientos) jornales mínimos legales

para actividades diversas no especificadas.

Los que destruyan las especies de animales silvestres en vía de

extinción y los que trafiquen o comercialicen ilegalmente con los mismos,

sus partes o productos.

Los que practiquen manipulaciones genéticas sin la autorización

expresa de la autoridad competente o difundan epidemias o plagas.

Los que introduzcan al país o comercialicen en el con especies o

plagas bajo restricción fitosanitario o faciliten los medios, transportes o

depósitos.

Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos estudios y

evaluaciones de impacto ambiental o en los procesos destinados a la

refacción de estándares oficiales.


46

Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de

mitigación de impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.

Art. 6. Los que infrinjan las normas y reglamentos que regulen la

caza, la pesca, la recolección de preservación del hábitat de especies

declaradas endémicas o en peligro de extinción serán sancionados con

pena de uno a cinco años de penitenciaría, el comiso de los elementos

utilizados. Para el efecto y multa de 500(quinientos) a 1000(mil) jornales

mínimos legales para actividades diversas no especificadas.

Art.7. Los responsables de fábricas o industrias que descarguen

gases o desechos industriales contaminantes en la atmósfera, por si los

límites autorizados serán sancionados con dos a cuatro años de

penitenciaría, mas multa a 500 (quinientos) a 1000 (mil) jornales mínimos

legales para actividades diversas no especificadas.

Art. 8. Los responsables de fábricas o industrias que viertan fuentes

o desechos industriales no tratados de conformidad a las normas que rigen

la madera en lagos o cursos de agua subterránea o superficiales o en sus

riberas, serán sancionados con uno a cinco años de penitenciaría y multa

de 500 (quinientos9 a 2000 (dos mil) jornales mínimos legales para

actividades diversas no especificadas.

Art. 9. Los que realicen obras civiles en áreas excluidas, restringidas

o protegidas, serán castigadas con seis meses a dos años de penitenciaría

y multa de 200 (doscientos) a 800 (ochocientos) jornales mínimos legales

para actividades diversas no especificadas.

Art. 10. Serán sancionados con penitenciaria de seis meses a

dieciocho meses y multa de 100 (cien) a 500 (quinientos) jornales mínimos



47

Los que con ruidos, vibraciones y ondas expansivas con radiación

lumínica, ionizante o radiológica, con efectos de campos electromagnéticos

o de fenómenos de cualquier naturaleza violen los límites establecidos en

la reglamentación correspondiente.

Los que violen las vedas, pausas ecológicas o cuarentena sani

tierras.

Los que injustificadamente se nieguen a cooperar e impedir o

prevenir las violaciones ambientales, o los atentados, accidentes,

fenómenos naturales, peligrosos, catástrofes o siniestros.

Art. 11. Los que depositen o arrojen en lugares públicos o privados

residuos hospitalarios o laboratoriales de incineración obligatoria a omitan

la realización de la misma, sean sancionadas con seis a doce meses de

penitenciaria y multa de 100(cien) a 500 (quinientos) jornales mínimos


Art. 12. Los que depositen o incineren basuras u otros desperdicios

de cualquier tipo, en las rutas, camino o calles, cursos de agua o sus

adyacencias, serán sancionados con multa de 100 (cien) a 1000 (mil)

jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas.

Art. 13. Los propietarios de vehículos automotores cuyos escapes

de gases o de niveles de ruidos excedan los límites autorizados serán

sancionados con multa de 100 (cien) a 200 (doscientos) jornales mínimos

legales para actividades diversas no especificadas y la prohibición para

circular hasta su rehabilitación una vez comprobada su adecuación a los

niveles autorizados.


48

Art. 15. Los funcionarios públicos nacionales, departamentales y

municipales y los militares y policías que fueran hallados culpables de los

hechos previstos y penados por la presente ley, sufrirán, además de la pena

que les correspondiere por su responsabilidad en los mismos, la destitución

para el ejercicio de cargos públicos por diez años.

4.4. Marco referencial.

4.4.1. Definición, Misión y objetivos de la Armada Paraguaya.

La Armada Paraguaya es una rama de la Fuerzas Armadas de

Paraguay, encargado de la defensa de los recursos hídricos

del Paraguay pese a no contar con costa al mar.

Su misión principal es contribuir a la defensa de Paraguay, a fin de

proteger y garantizar la soberanía sobre sus recursos hídricos, y entre otras

se pueden mencionar:

La custodia y defensa de las costas, puertos y zonas de interés

fluvial en su área de influencia.

Base de apoyo logístico para futuras operaciones de las fuerzas.

Ejercer funciones de prefectura en su área de Influencia.

Cooperar con las tareas de defensa civil en casos de desastres

naturales, de la protección ambiental y del restablecimiento del

orden interno.

4.4.2. Poder Naval

Consiste en el poderío efectivo de una combinación de Fuerzas

Navales, Buques, Aeronaves, Infantería de Marina y la competencia de sus

mandos eventualmente con Marina Mercante, con la finalidad de preservar

y proteger los Intereses Nacionales en el ámbito fluvio-marítimos.

Funciones Básicas del Poder Naval. Tradicionalmente la Armada cumple

tres roles fundamentales:



http://es.wikipedia.org/wiki/Paraguay



49

La participación de los antiguos ejércitos a lo largo de la historia y

de las Fuerzas Armadas profesionales de la época contemporánea ha ido

cambiando de acuerdo a las circunstancias propias de cada momento. Si

bien las armadas, ejércitos y más recientemente la aviación militar han

centrado su quehacer tradicional en la preparación, entrenamiento y

enfrentamiento en los campos de batalla, en los tiempos recientes su rol

también ha incluido una serie de actividades menos tradicionales, pero no

por ello menos trascendentes, como ha sido el colaborar con la sociedad

civil en asuntos de alto contenido social y ambiental.

En tiempos antiguos los ejércitos estaban menos organizados que

en la actualidad y su función principal era la defensa del territorio o, por el

contrario, la conquista. Antes de la aparición de las armas de fuego, los

combates incluían feroces luchas cuerpo a cuerpo, con armas cortantes

como hachas, espadas, puñales, mazas y hasta piedras que eran lanzadas

desde torres defensivas. El daño producido a los combatientes era tal que,

si no morían en el mismo campo de batalla por las heridas mortales, las

infecciones posteriores y la falta de atención médica oportuna

probablemente acababa con la vida de muchos más. Los relatos de algunas

batallas del mundo antiguo, señalan decenas de miles de muertos, saqueos

a la población civil y también miles de heridos.

En tiempos más recientes, con la aparición de las armas de fuego

y sólo en el siglo XX, la cantidad de fallecidos en el mundo a causa de las

guerras superó los cien millones sin considerar a los heridos, ni las

personas traumatizadas desde el punto de vista de la salud mental, ni la

destrucción de ciudades. En síntesis, desde el punto de vista de la calidad

de vida de la población las guerras constituyen el peor escenario posible.

Es en este sentido que las Fuerzas Armadas en determinados momentos

han actuado, a veces por mandato de la civilidad, o por el dictamen de

eventuales tiranos, o por malos entendidos entre autoridades estatales de


50

países distintos, en un sentido divergente respecto de la calidad de vida de

la población.

Las Fuerzas Armadas, el mundo político, académico y la propia

sociedad civil, se han percatado que existe un campo inconmensurable

para la ayuda urgente, el apoyo material, el salvamento de valiosas vidas

humanas y animales, así como también el rescate o la recuperación del

medio ambiente.

La búsqueda de nuevos roles o al menos, una redefinición ellos,

por parte de las FF.AA. En América Latina y en la post modernidad mundial

constituyen una nueva inquietud detectada en algunos autores

especializados en temas castrenses. La lectura de párrafos escogidos de

sus obras da la impresión de que ha surgido con fuerza la necesidad de

que las instituciones armadas se preocupen o participen crecientemente en

actividades que afectan la calidad de vida de la población. Sin utilizar este

último término, Virgilio Beltrán se ha referido a este cambio de paradigma

estratégico aparecido después del término de la guerra fría a fines de la

década de 1980.

“Las capacidades militares se han hecho cada vez más técnicas

en todo el mundo, también en América Latina en los últimos 25 ó 30 años.

Los recursos de la ingeniería militar, las capacidades de comunicación de

las Fuerzas Armadas, el sentido organizativo de los profesionales de la

guerra en sociedades como las nuestras, forman parte del activo de

‘inteligencia adiestrada’ que un país tiene. Son un segmento de

capacidades técnicas que un país tiene. Entonces, ¿por qué no imaginar,

de qué manera, sin que haya abandono de las tareas propiamente

profesionales, integramos a los militares en programas de regionalización,

en el desarrollo de ‘nuevas fronteras’ que hay que abrir a la colonización y

a la integración nacional, en el manejo de las comunicaciones, en la política

de obras públicas y de infraestructura o en la política de transportes, cómo


51

pasan a tener un papel activo en determinados aspectos de la formulación

de políticas del Estado, respecto de las cuales ellos tienen capacidad y

dominio técnico?. Ese es un primer tema”.

La necesidad de un mayor protagonismo de las Fuerzas Armadas

de América Latina, en temas relacionados con la de calidad de vida y en el

sentido convergente, al que me he referido, se advierte como una tendencia

palpable en los programas de trabajo de las Conferencias Ministeriales de

Defensa realizadas entre los años 1995 y 2000.

En la primera de las conferencias referidas, en Williamsburg, ya

se mencionaba en la agenda de trabajo el logro de objetivos de cooperación

en defensa, operaciones de paz, búsqueda y rescate, desminado,

desastres y control de narcóticos. En la de Bariloche, se incorporó además

el tema de medio ambiente.

La Republica del Paraguay tiene como uno de sus objetivos;

lograr el reconocimiento de ser uno de los mejores países en calidad

ambiental de la región, con énfasis en la protección del medio ambiente

acuático a través de sus leyes ambientales comenzando por su carta

magna. Con el serio compromiso de garantizar el cumplimiento de dichas

normativas, nuestro país posee diversos órganos públicos, quienes

efectúan un duro control de fiscalización de las actividades y ocupaciones

que se realizan a lo largo y ancho del territorio paraguayo, incluyendo

puertos públicos y privados; como así también a las embarcaciones.

En este contexto, la Misión de la Prefectura General Naval es

Ejercer la defensa, vigilancia y protección de las fronteras fluviales,… la

seguridad de la vida humana, la protección del ambiente fluvial y de los

recursos ícticos, y la asistencia a comunidades costeras, a fin de contribuir

con la misión de la Armada Paraguaya.


52

Política ambiental nacional del Paraguay.

La política ambiental es el conjunto de objetivos, principios,

criterios y orientaciones generales para la protección del ambiente de una

sociedad, con el fin de garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las

generaciones actuales y futuras.

Por último, conviene resaltar que un número considerable de países

y regiones parecen vivir en la abundancia de líquido, pero es porque

extraen el agua subterránea con más celeridad de lo que se recupera, con

lo que están agotando el suministro de las generaciones venideras. Claro

está que estas tendencias no son sostenibles.

Un futuro sostenible dependerá de que aprendamos a administrar

nuestros recursos hídricos. En este campo hay muchas oportunidades para

un progreso sostenible.

4.4.3. El ambiente

Es un patrimonio común de la sociedad, depende la vida y las

posibilidades de desarrollos de las comunidades del Paraguay.

La sustentabilidad del desarrollo del país fuertemente ligada a la

utilización y al manejo adecuado de sus recursos naturales a la producción

sustentable de mejoramiento de la calidad de vida de la población al logro

de la seguridad y la plena participación social en el desarrollo.

La preservación, conservación y recuperación del patrimonio natural

y cultural son esenciales para la sustentabilidad y el mejoramiento de

calidad de vida de las comunidades. El desarrollo socioeconómico y la

sustentabilidad ambiental son complementarios.

Las cuestiones ambientales y culturales de carácter regional

transfronterizo son prioritarias. Serán promovidas las iniciativas de


53

integración regional basadas en el manejo sustentable en la conservación

de los ecosistemas compartidos y en el reconocimiento de las identidades

culturales.

4.4.4. Importancia de la conservación del medio ambiente.

La destrucción de la naturaleza en Paraguay es alarmante y

dramática la deforestación irracional, la contaminación de cursos de agua,

la degradación afecta el presente y pueden ser peores en el futuro. Si no

actuamos ante estas amenazas estamos comprometiendo el desarrollo del

país y su propio futuro.

Históricamente el Paraguay carece de informaciones sobre

legislación o campañas de concienciación referente a Ecología. Recién en

el año 1973 entra en vigencia la ley N 452 sobre recursos naturales; luego

en la década del 80 se crean algunos parques naturales para la

preservación de la flora y la fauna; pero generalmente nuestra gente no

respeta las prohibiciones.

En 1984 se crea el Ministerio de Agricultura y Ganadería, la sub

secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Luego por los años

1990/95 se procura crear un marco jurídico más acorde a los tiempos

modernos en especial en la Constitución Nacional.

4.4.5. Unidad de Defensa del Ambiente.

En la conferencia estrechando vínculos de la cooperación entre las

fuerzas de seguridad e instituciones ambientales y realizadas en Asunción

de 2 a 31 de Mayo de 2002; con asistencia de representantes de varios

países de América Latina se resaltó la importancia de las FFAA en las

tareas de apoyo a la conservación del medio ambiente y la tendencia de

crear unidades especializadas enfermos ambientales.

Las FFAA se encuentran realizando operaciones de apoyo a la

fiscalía del ambiente en Curupayty, Capiibary, San Rafael, etc.


54

4.4.6. El medio ambiente desde la óptica militar.

Las FFAA de los países del hemisferio, luego de la caída del

comunismo, han debido re afrontar sus misiones a fin de cumplir con otras

tareas encomendados por el estado, sea a nivel nacional o internacional.

En este sentido varias instituciones en el Paraguay, desde 1999, han

solicitado la participación de las FFAA en operaciones de control y

represión en la comercialización ilícita de recursos naturales.

Hoy en día la participación de las FFAA se halla entre la obligación

de ampliar su misión en varios sectores relacionados y directamente con el

medio ambiente y de los recursos naturales.

El desafío que presenta ante esta situación es saber administrar los

escasos recursos financieros destinados a las FFAA, mejorar la

capacitación de los recursos humanos a fin de especializarlos y de esta

manera cooperar con otras instituciones con objetivos de la Defensa

Nacional.

En los últimos años, en el Paraguay el abuso y deterioro de los

recursos naturales han ido en aumento por tanto las instituciones

mantenimiento de la ley y el orden han sido obligadas a interferir y a buscar

en convenios con las FFAA NN para la defensa y mejoramiento del medio

ambiente.

Teniendo en cuenta el empleo cada vez más frecuente del personal

militar en operaciones de defensa del medio ambiente y de que no disponía

de una unidad operativa para ese efecto, fue creada por decreto N

20.601/03, la unidad de defensa del Ambiente “cascos verdes”,

dependiente del comando de las Fuerzas Militares con la misión de apoyar

a los instituciones encargadas de la protección del Ambiente.


55

El Art 3 de derecho de decreto dice: “Autoriza al Ministerio de

Defensa y al Comando de las Fuerzas Militares a acordar convenios con

organizaciones Nacionales e Internacional”, en tal sentido se firmaron

convenios entre las Fuerzas Militares y la fundación Moisés Bertoni, el

instituto de derecho y economía ambiental y la fundación DESDE EL

CHACO.

Actualmente la capacitación del personal militar (305500

aproximadamente de las fuerzas) en la tarea ambiental se está realizando

con el apoyo de instituciones gubernamentales y no gubernamentales a fin

de contar con el personal capacitado para este tipo de operaciones.

En la directiva de operaciones N 05/03 del Comando de las FFAA se

asignan tareas de responsabilidad…(reservas protegidas, recursos

hídricos e ictícola del país, etc); a las Fuerzas singulares y comandos

componentes.

El instituto de Derecho y economía ambiental, se encuentra abocada

a la tarea de estudiar el aspecto legal para la capacitación efectiva de las

FFAA en temas ambientales (para el cumplimiento de la misión de las

unidades de defensa del ambiente en la fase preventiva o de rutina)

Se proyecta incluir el tema ambiental dentro del plan curricular de

enseñanza militar (proyecto presentado por la fundación desde el chaco y

que se encuentra en proceso de implementación). Se espera lograr la

capacitación tan necesaria para combatir este mal.

Con el apoyo de las Naciones Unidas, instituciones

gubernamentales y ONGS se pretende contar con Unidad de defensa del

ambiente: organizada, equipada y adiestrada.


56

4.4.7. Visión común para la Cuenca del Plata

Para la gestión sostenible de sus recursos hídricos y preparación de

un programa marco de acciones estratégicas a ser implementado en forma

coordinada por el CIC. Alcanzar este objetivo implica mejorar

conocimientos científicos y técnicos que integre un conjunto de factores

naturales (Climáticos, hidrológicos, biológicos y físicos), económicos y

sociales que interactúan en la Cuenca del Plata, para abordar las causas

de los problemas ambientales vinculados con el carácter transfronterizo de

las aguas y que afectan la sostenibilidad de su desarrollo.

4.4.8. Visión de los Recursos Hídricos del Paraguay

Parte de la construcción de una Visión para la Cuenca del Plata,

cuyas bases conceptuales se fundamentan en metas de alcance

internacional como las del Millenium y los mecanismos aprobados por la

Agenda 21.

Particularmente para el Paraguay la construcción de esta visión

es de importancia estratégica para su desarrollo sostenible, considerando

su menor desarrollo relativo, su mediterraneidad y el carácter

transfronterizo de tres cruciales cursos hídricos, Paraguay, Paraná y

Pilcomayo.

4.4.9. Usos del Agua

Existe una enorme oferta de agua dulce superficial (67.000

m3/hab./año) comparado con el consumo actual (112 m3/hab./año). Sin

embargo, la calidad de agua se deteriora vertiginosamente, agravado por

deficiencias en el control y normalización del mismo.


57

Si bien la disponibilidad de los recursos hídricos superficiales son,

abundantes, su distribución espacial es desequilibrada. Este es el caso de

la región Oriental y Occidental del Paraguay. Ésta última tiene problemas

de déficit de agua potable.

No existe una Ley de Aguas. En la actualidad, se encuentra en

proceso de análisis los proyectos de ley presentados en el Parlamento

Nacional y otros presentados por instituciones públicas competentes.

Existen más de 20 instituciones vinculadas a la gestión del agua con

algún tipo de competencia. El país no dispone de una legislación que

involucre a todas las partes componentes del recurso de agua, desde la

precipitación, infiltración, escorrentía, almacenamiento,

evapotranspiración, calidad y trasvase entre cuencas nacionales e

internacionales, así como la definición del área de competencia y

responsabilidad desde las instituciones nacionales relacionadas con los

recursos hídricos.

4.4.9.1. Usos agropecuarios del agua y su impacto en el suelo.

Actualmente no se realizan estudios de suelo a nivel de semidetalle

en la Región Oriental. Los únicos estudios que se llevan a cabo

regularmente son los exigidos en los Planes de Uso de la Tierra por el

Servicio Forestal Nacional, aunque carecen de la rigurosidad de las

normativas de los sistemas internacionales de clasificación (FAO o del

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América).

La situación social y económica se encuentra estrechamente

vinculada a la situación actual del medio ambiente. El patrón de crecimiento

económico se fundamenta, entre otros mecanismos en la explotación de

los recursos naturales. El modelo agro exportador sustentado en la

expansión de la frontera agrícola para la producción de soja, así como la

industria maderera resultaron en la erosión de los suelos disponibles, en


58

una acelerada deforestación y en la pérdida de diversidad biológica y la

consiguiente pérdida de capacidades para las generaciones futuras.

Se puede afirmar que no existe una ordenación territorial y ambiental

a nivel país, región, departamento o municipio. Tampoco se cuenta con

datos de los cambios del uso del suelo en forma sistemática. El estudio de

los impactos ocurridos en el pasado y los que ocurren actualmente se

realizan en forma inductiva y analógica. Sin embargo, existe información

dispersa generada por estudios de consultoras privadas para proyectos del

sector público y privado, como el MOPC, MAG y otras, los cuales hasta la

fecha no se hallan sistematizados en un sistema integrado.

4.4.10. Monitoreo hidrológico y sistemas de información

En el país existen varias redes de observaciones hidrológicas,

meteorológicas y de calidad de agua operadas por instituciones públicas y

empresas del estado como ANDE, ANNP y entidades binacionales como

ITAIPU y YACYRETA. Sin embargo, ninguna de estas redes operan en

forma coordinada y, en muchos casos tampoco comparten la información

generada.

Esta realidad, imposibilita al Paraguay y sus instituciones, contar con

información de calidad y confiabilidad que permitan a sus autoridades

planificar y tomar decisiones estratégicas asociadas con los recursos

hídricos y sus aplicaciones. Ciencia y Tecnología

La capacitación en recursos hídricos en Paraguay no cuenta con un

plan nacional ni una institución rectora. Las unidades académicas de

universidades ofrecen] capacitación en componentes de recursos hídricos

como hidrología, geología, química, derecho ambiental y agrario, calidad

del agua, climatología y meteorología, saneamiento urbano y rural, ecología

humana, riego, drenaje y otros, todos como parte de currículum asociado a


59

carreras de pregrado y algunas de postgrado. Existe una carrera técnica de

meteorología en la UNA.

4.4.11. Hidrología

Paraguay se halla completamente dentro de la Cuenca del Plata,

esta cuenca contiene ecosistemas claves como el Gran Humedal del

Pantanal, compartido por Brasil, Bolivia y Paraguay en la cuenca alta del

río Paraguay, es el reservorio de una enorme riqueza biológica y actúa

como el regulador del sistema hidrológico de la cuenca del Plata. El gran

Chaco es el segundo bioma en superficie de la América del sur,

corresponde a un área aluvial que se sitúa al Oriente de la Cordillera de los

Andes, constituida por la deposición de sedimentos esencialmente de los

ríos Bermejo y Pilcomayo, de los cuales el primero es responsable del 90%

de los sedimentos que se depositan en la boca del Paraná. Las cuencas de

los ríos Paraguay y Paraná son las más importantes del sistema del Plata,

con un área de drenaje de 2.605.000 Km2 que representa el 84% del total

de la cuenca del Plata.

El río Paraná es el principal río de la cuenca por su extensión y por

el volumen de los caudales que presenta, mientras que el río Paraguay es

su principal tributario. En esta cuenca existen dos componentes distintivos

que son El Pantanal y el Delta, este se halla ubicado en la desembocadura

del río Paraná en el río de la Plata y el Pantanal que es una extraordinaria

planicie inundable de aproximadamente 140.000 Km2, de una

extraordinaria riqueza en flora y fauna. El Delta por su parte constituye una

zona cercana a los 15.000 Km2 en que el río Paraná distribuye sus aguas

en una gran cantidad de brazos y cauces entrelazados dando una

enmarañada configuración de innumerables islas. En término de geografía

política y económica es uno de los sistemas más importantes fuera del

contexto europeo. El potencial que ofrece el sistema hídrico, a la luz de los

eventos de instrumentos integrados y globalizadores como lo es el


60

MERCOSUR, es de grande perspectiva y posibilidades para convertirse en

una vía de desarrollo regional.

4.4.12. El sistema hídrico del río Paraguay con sus subcuencas.

Actualmente se está ejecutando en la Universidad Nacional de

Asunción, “El Programa de Ordenamiento Territorial del Paraguay en

Función de las Cuencas y Regiones

Hidrográficas”, que pretende poner en destaque el conocimiento

incipiente de Plan de

Reorganización Físico Nacional aprovechando fortalezas y

oportunidades que mejoren el manejo de regiones con características

socio-económicas comunes, recursos naturales, y el aprovechamiento de

cauces a partir del criterio de Cuenca Hidrográfica.

Con relación al río Paraguay se dispone de mapas de inundación de

sus planicies inundables elaboradas por la Facultad de Ingeniería – UNA

para el Comité de Emergencia Nacional con apoyo financiero de

FONPLATA.

4.4.13. Disponibilidad Hídrica

Paraguay pertenece en su totalidad a la gran cuenca del Plata. La

Cuenca de los ríos

Paraguay y Paraná son los más importantes del sistema del Plata,

con un área de drenaje de 2.605.000 km2 que representa el 84 % del total

de la Plata.


61

Del total, la cuenca del Paraná representa el 58%, con una

superficie de 1.510.000 km2 y el Paraguay el 42% con 1.005.000 km2. La

disponibilidad de agua per. Cápita año es de 67.000 m3/hab. (UNESCO).

4.4.14. Nuevas tecnologías en investigación del medio

ambiente.

Las nuevas tecnologías resultan de gran ayuda para detectar y

valorar el alcance de los problemas ambientales.

El estudio del medio ambiente requiere el uso de técnicas que

proporcionen una visión global del planeta, una interconexión rápida y el

manejo de cantidades ingentes de datos.

Aunque desarrollados con fines muy diferentes, los satélites

artificiales nos envían información de utilidad medioambiental y han

permitido el desarrollo de sistemas de posicionamiento muy precisos.

Por otro lado, los sistemas informáticos y de telecomunicación, en

especial Internet, constituyen herramientas magníficas para realizar

análisis complejos de datos, desarrollar modelos predictivos y tomar

decisiones.

Existen dos tipos de satélites de utilidad medioambiental:

meteorológicos y de recursos naturales.

4.4.15. Factores que provocan contaminación.

Los efectos de la contaminación del agua influyen los que afectan la

salud humana. La presencia de hidratos 8sales del ácido nítrico) en el agua

potable puede producir enfermedad infantil que en ocasiones es mortal. El

cadmio presente en los fertilizantes derivados del cieno o lodo, absorbido

por las cosechas; de ser ingerido en cantidad suficiente, el metal puede

producir un trastorno diarreico agudo, así como los raves en el hígado y los


62

riñones. Se conoce de la peligrosidad de sustancias inorgánicas como el

mercurio, el arsénico y el plomo.

Los lagos son especialmente vulnerables a la contaminación. Hay

un problema llamado eutrofización, que se produce cuando el agua se

enriquece de modo artificial con nutrientes, lo que produce el crecimiento

anormal de las plantas. Los fertilizantes químicos arrastrados por el agua

desde los campos de cultivo pueden ser los responsables.

4.4.16. Clasificación de principales fuentes de contaminación

acuática.

Urbanas: formada por aguas residuales de los hogares y

establecimientos comerciales. En los últimos años se ha hecho más

hincapié a mejorar los medios de eliminación de los residuos sólidos

producidos por procesos de depuración. Los principales métodos de

tratamiento de las aguas residuales urbanas tienen tres fases;

Tratamiento primario: eliminación de arenillas, filtración, molido,

floculación y sedimentación.

Tratamiento secundario: oxidación de la materia orgánica disuelta

medio de todo biológicamente activo, seguido del filtrado.

Tratamiento terciario: métodos biológicos avanzados para la

eliminación de Nitrógeno y métodos físicos y químicos como la

filtración y la absorción por carbono activado.

El impacto de los vertidos industriales depende solo de sus

características comunes, como la demanda bio químicas de oxígeno, sino

también de su contenido en sustancias orgánicas inorgánicas específicas:

4.4.17. Opciones para controlar los vertidos industriales:

Puede tener lugar donde se generan el centro de la planta.


63

Las aguas pueden tratarse previamente y descargarse en el sistema

de depuración urbana.

Pueden dispersarse por completo en el planeta y ser reutilizados o

vertidas en corrientes o masas de agua.

La agricultura, la ganadería comercial y las granjas agrícolas son la

fuente de contaminación orgánica e inorgánica de las aguas superficiales y

subterráneas. Estos contaminantes incluyen tanto sedimentos procedentes

de la erosión de la tierra de cultivo como compuestos de fosforo y nitrógeno,

que, en parte proceden residuos animales y fertilizantes comerciales.

4.4.18. Relación el Hombre-Naturaleza

El desenvolvimiento de la percepción de la naturaleza, y más en

general del ambiente en los estudios ecológicos, ha sido análogo a cuanto

está ocurriendo en las ciencias jurídicas. En ambos casos de partió

primeramente de una concepción atomista-taxonómicas fundada en el

agregado de objetos recíprocamente independiente o, solo incidental o

extrínsecamente, conexos, sobre los cuales se consideraba poder actuar

en vista de ciertos objetivos, sin que ello perturbara el conjunto.

Posteriormente, para alcanzar una concepción global fundada en la

conciencia de las interrelaciones, que implica considerar las relaciones

entre los hombres y todos los seres animados o no que integran la biosfera,

se debió partir de la concepción de que la tierra no es solo suelo, sino ciclos

de materia sostenida por flujos de energía al interior de una pirámide

biótica, en donde el hombre no es un ente aparte, sino un componente de

un continuum orgánico articulado, constituido por elementos interconexos (

Especies animales y vegetales, cadenas alimentarias, ciclos hidrológicos y

climáticos), en el que los cambios que ocurren en una parte del todo pueden

tener repercusiones, en el tiempo y en el espacio, sobre muchas otras

partes.


64

El hombre, con su actividad constante en pos de progreso, es

causante del desequilibrio natural, con la consecuente degradación o

contaminación de la atmosfera, el suelo y el agua. El problema del ambiente

surge desde el momento en que se constata que cualquier intervención del

hombre determina una modificación de los componentes físicos naturales

que lo circulan.

Esta preocupación ambiental aumenta al comprobar que el deterioro

del medio tiene como causa no solo las catástrofes ecológicas (mareas

negras, accidentes en plantas nucleares y química, etc.) Sino, sobre todo,

la actividad cotidiana de la humanidad, actividad no solo permitida sino

fomentada y deseada por una sociedad cuyo paradigma de desarrollo

descansa en los resultados de esas actividades productivas.

El derrotero histórico de la relación hombre-ambiente estuvo

constantemente marcado por un sustrato cultural o código ético adaptado

a la medida del hombre: Él fue dictado las reglas de un antropocentrismo

fuerte legitima de cada forma de trasgresión, puesto que bajo esta filosofía

jurídica existen derechos (individual) del hombre sobre el ambiente y los

recursos naturales, pero ningún deber como contrapartida.

En la actualidad, humanidad enfrenta una profunda crisis que toca lo

ecológico, por agotamiento sistemático de la base de recursos naturales,

como así también lo ambiental, dada la consiguiente reducción de la

capacidad de reacción de los ecosistemas.

4.4.19. El Ciclo del Agua

El agua es del todo fundamental para la vida tal y como la

conocemos. Sin agua es difícil imaginar alguna forma de vida. Por fortuna,

la tierra está casi inundada: Un volumen total de alrededor de 1400 millones

de kilómetros cúbicos cubre el setenta y uno por ciento (71%) de la


65

superficie terrestre. Aun así, en muchas partes no es fácil obtener las

cantidades necesarias de agua lo bastante pura.

Los principales ecosistemas y biotas terrestres, así como los seres

humanos, dependen del agua dulce, aquella cuyo contenido de sales es

menor al 0.01 por cierto (100 ppm). Empero, 97% del agua de la tierra es

salada y se encuentra en mares y océanos, y el restante 3% por ciento de

agua es dulce, del cual 87% está concentrada en los casquetes polares y

los glaciares, es agua profunda inaccesible o se halla en la atmosfera, por

lo que solo es asequible el 0.4% del total.

Ahora bien, la evaporación de los océanos y las lluvias proveen sin

interrupción este pequeño porcentaje, como veremos en breve, por lo que

el agua es un recurso renovable. Sin embargo no podemos sacar de la

tubería más agua que la que fluye por ella. Con la misma lógica, el

suministro de agua dulce está limitado por las cantidades que se mueven

por el sistema natural.

El agua es de importancia vital para los seres vivos no solo por ser

la fuente del oxígeno y del hidrogeno, necesarios para la fotosíntesis, sino

también por ser el disolvente por excelencia de un gran número de

sustancias que los organismos únicamente pueden utilizar en disolución.

El gran reservorio de agua libre son los océanos, pero la mayor parte

de la producción de materia viva de la biosfera se realiza en los ambientes

terrestres, lo cual pone de manifiesto que el depósito de agua más activo

desde el punto de vista biológico es la atmosfera, donde se encuentra en

forma de vapor que al condensarse da origen a las precipitaciones.

El contenido atmosférico de agua es infinitamente diminuto

comparado con el reservorio oceánico, pero se renueva de forma

ininterrumpida por la evaporación del agua del suelo y la transpiración de

las plantas (evapotranspiración). En cualquier momento, su nivel depende

del estado de equilibrio entre la evapotranspiración y la precipitación.


66

En el ámbito global, el ciclo hidrológico de la biosfera es impulsado

por el sol, que produce el calor necesario para que el agua del suelo se

evapore y se formen las nubes, que son arrastradas por el viento y se

precipitan en forma de lluvia o nieve. Parte de esta agua moja el suelo y

parte revierten al mar a través de los ríos. El agua que penetra en el suelo

resurge en manantiales (o mediante bombeo artificial realizado por el

hombre) o es absorbida por el suelo y los organismos vivos. Pero de

manera inevitable el agua vuelve al mar, aunque en su ruta también pase

por los cuerpos de los organismos.

El agua es un importantísimo componente de los seres vivos y es

factor limitante de la productividad de muchos ecosistemas. Los elementos

afectados por su ciclo son el H y el O de forma directa, pero la misma

molécula de agua es vital para los seres vivos y otras sustancias que van

disueltas también lo son.

4.4.19.1. El Ciclo Hidrológico

La marcha general del ciclo del agua es muy conocida. En la

disponibilidad de agua en el ecosistema influyen factores que pueden pasar

desapercibidos en un primer momento. Así, por ejemplo, en las zonas

continentales que se encuentran alejadas del mar, las precipitaciones

dependen, sobre todo, del agua que se evapora en el interior del mismo

continente.

Esto hace que en zonas de clima cálido se pueden producir

fácilmente desertización si disminuye la cantidad de agua disponible para

la evaporación, cuando se canalizan excesivamente los ríos o, en general,

se aumenta la velocidad de salida del agua de la cuenca. Este fenómeno

también tiene influencia en las zonas selváticas, cuando se talan los


67

árboles, porque se pierde capacidad de evapotranspiración(los arboles con

su transpiración envían una gran cantidad de agua a la atmosfera)

En la mayoría de las zonas continentales el nivel de la producción

primaria se encuentra limitado por las disponibilidades de agua. Por

ejemplo, según cálculos de De Witt, en las condiciones climáticas de

Estocolmo las plantas pueden producir un kg de materia seca se necesitan

unos 500 L de agua. Por tanto en Estocolmo se necesitaran 1.250 L en

Berlín 1.500. Esta agua tendría que caer el momento apropiado (no en

invierno etc.), en el lugar adecuado y en el modo adecuado (sin provocar

escorrentía, etc.). Calculo que en Berlín sólo había 700 L disponible

verdaderamente para el crecimiento de las plantas entre todos los que caen

al año.

Es decir se demuestra que, en general, el factor limitante es el agua,

incluso en zonas en las que puede parecer extraño que así sea. Y es difícil,

caro y exige un gran consumo de energía aportar más agua.

El vapor de agua formado por la evaporación de los mares, lagos,

ríos o el suelo por radiación solar o que transpiran las hojas de las planas

puede recorrer grandes distancias hacia la atmósfera a través de los

pequeñísimos poros de las hojas denominados estomas, que actúan

también como poros de intercambio para el oxígeno y el anhídrido

carbónico que participan en la fotosíntesis.

Las fluctuaciones climáticas van acompañadas de incrementos y

reducciones en la concentración de vapor de agua atmosférico. Parte del

vapor de agua se condensa para formar nubes de gotitas de agua o

cristales de hielo.

La precipitación depende de estas macropartículas, que sirven como

núcleos en que se pueden desarrollar las partículas de la nube. Cuando


68

dichas partículas son lo suficientemente grandes, caen a la tierra en forma

de lluvia, granizo o nieve. Gran parte de la precipitación tiene lugar en el

mar y no llega a la superficie terrestre; sin embargo, una parte de las aguas

evaporadas de los mares se deposita en la tierra como agua dulce.

El agua que llega a la litosfera se puede reevaporar casi de

inmediato, o bien acumularse en lagos corrientes o ríos, en forma de agua

superficial. No obstante, gran parte de la precipitación se filtra a través del

suelo y se convierte en agua freática. Una porción de la precipitación queda

capturada en las capas de nieve de las montañas y los casquetes y

glaciares polares. También hay parte del agua que atraviesa el ciclo de vida

de los animales y las plantas, sirviendo como fuente de hidrogeno en la

fotosíntesis y como componente de las células vivas.

Por último, gran parte del agua dulce de la litosfera fluye de nuevo

hacia los mares para completar el ciclo del agua.

En síntesis, el ciclo del agua en la Tierra, también llamado ciclo

hidrológico, en esencia, consiste en que el agua pasa a la atmosfera por

evaporación o transpiración y vuelve al suelo por condensación y

precipitación.

4.4.19.2. Consejo de aguas por cuencas: órganos sectoriales,

municipales y de los gobiernos departamentales, conformados con los

grandes usuarios de agua en un área delimitada por cuencas hídricas.

4.4.19.3. Política del agua: conjunto de principios y doctrinas que

conforman las aspiraciones sociales y gubernamentales en lo que

concierne a la reglamentación modificación en los usos, control y protección

de las aguas.

4.4.19.3. Heredamiento de las aguas: conjunto de acciones

gubernamentales, comunitarias, y privadas destinadas a regula el uso, el


69

control y la protección de las aguas y evaluar la conformidad de la situación

de acuerdo a los principios doctrinarios establecidos por la política.

4.4.19.4. Gestión de los recursos hídricos: conjuntos de

organismos, agencias, instituciones gubernamentales y privadas,

establecidas con el objetivo de ejecutar la política de recursos hídricos, por

medio de un modelo de genera miento adoptado o delineado para el efecto.

4.4.19.5. Gestión integrada de los recursos hídricos: es la gestión

que integra todos los procesos del ciclo hidrológico, es la relación que

existe entre el agua, la tierra y los efectos relacionados y principalmente la

gestión de la acción del ser humano en ese proceso.

4.4.19.6. Aguas superficiales: aguas que es curren la superficie de

los suelos formando cauces de arroyos, ríos y océanos, o se acumulan en

lagos, esteros y humedales.

4.4.19.7. Aguas atmosféricas: aguas que se encuentran en la

atmosfera como nubes o vapor de agua y cuenca.

4.4.19.8. Acuíferos: reservorio subterráneo que tiene la capacidad

de acumular aguas en los poros.

4.4.19.9. Aguas transfronterizas: escurren por cuencas hídricas

que ultrapasen las fronteras, o las que se acumulan en acuíferos o

sistemas de acuíferos transfronterizos.

La gestión de esas aguas, normalmente envuelve negociaciones y

tratados internacionales de cooperación respetando la soberanía del país

componente.


70

4.4.19.10. Planificación de recursos hídricos: estudio prospectivo

que busca en su ausencia adecuar el uso, el control y el grado de protección

de los recursos hídricos a las aspiraciones sociales y gubernamentales,

expensas, formal o informalmente en una política de aguas por medio de

coordinación, compatibilidad de actividades o de proyectos de intervención.

Atendiendo las potencialidades de los recursos, así como su

fragilidad o vulnerabilidad natural, para satisfacer todos requerimientos de

agua del ecosistema en una cuenca hídrica determinada.

4.4.19.11. Ciclo hidrológico: continua circulación de las aguas

sobre nuestro planeta.

Los satélites meteorológicos envían información sobre las

condiciones atmosféricas y constituyen una herramienta imprescindible

para la predicción del tiempo. En este sentido son esenciales en la

predicción y prevención de desastre naturales de origen meteorológico.

4.4.20. Operaciones que realiza la armada paraguaya en apoyo del

mejoramiento del medio ambiente.

La participación de los antiguos ejércitos a lo largo de la historia y de

las Fuerzas Armadas profesionales de la época contemporánea ha ido

cambiando de acuerdo a las circunstancias propias de cada momento.

Si bien las armadas, ejércitos y más recientemente la aviación militar

han centrado su quehacer tradicional en la preparación, entrenamiento y

enfrentamiento en los campos de batalla, en los tiempos recientes su rol

también ha incluido una serie de actividades menos tradicionales, pero no

por ello menos trascendentes, como ha sido el colaborar con la sociedad


71

civil en asuntos de alto contenido social. Dentro de este marco, podemos

citar el derecho ambiental, su importancia ha venido creciendo en

relevancia como algo legitimo universal.

La protección y las acciones para el mejoramiento del mismo, es un

deber también universal, por lo que es de interés de los estados defenderla

como parte de los recursos propios de una nación y su derecho sobre ellos,

y es donde cabe destacar la participación de las fuerzas armadas.

El medio ambiente es el espacio en el que se desarrolla la vida,

comprende así mismo también los seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y

las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la

cultura.

El aporte de la armada paraguaya para el mejoramiento del medio

ambiente ha de ser un tema tratado propiamente como un asunto de interés

público y en especial institucional como parte de las FFAANN y del

ministerio de defensa nacional como parte de su estructura, pues la

importancia del medio ambiente radica en que es patrimonio de la

humanidad y disponer de él, es un derecho universal defendido como

derecho legitimo por las leyes magnas de las naciones, tanto en tiempo de

paz como en tiempos bélicos.

A raíz de ello este trabajo de investigación busca determinar políticas

nacionales e internacionales para el mejoramiento del medio ambiente y

las tareas que realizan las fuerzas armadas en este tema fundamental en

especial la armada paraguaya.

El medio ambiente es muy complejo y para su estudio debe ser

dividido en sistemas y subsistemas, también para poder investigar sobre

las operaciones de la armada paraguaya en apoyo al mejoramiento del

http://es.wikipedia.org/wiki/Vida

http://es.wikipedia.org/wiki/Ser_vivo

http://es.wikipedia.org/wiki/Agua

http://es.wikipedia.org/wiki/Suelo

http://es.wikipedia.org/wiki/Aire

http://es.wikipedia.org/wiki/Cultura


72

medio ambiente es importante determinar su naturaleza, sus funciones,

atribuciones y limitaciones, y a esta le corresponde contribuir a la defensa

del Paraguay, a fin de proteger y garantizar la soberanía sobre sus recursos

hídricos, y entre otras se pueden mencionar, custodiar y defender las

costas, puertos y zonas de interés fluvial en su área de influencia., servir

como base de apoyo logístico para futuras operaciones de las fuerzas,

Ejercer funciones de prefectura en su área de Influencia, cooperar con las

tareas de defensa civil en casos de desastres naturales, de la protección

ambiental y del restablecimiento del orden interno.

Basándose en estos criterios, la armada paraguaya se centra para

el cumplimiento de estas misiones ambientales en el medio acuático,

administra las leyes del estado sobre las aguas y su autoridad certifica

como prefectura naval general cumpliendo y haciendo cumplir las leyes

fluviales, edictos, reglamentos, normas, etc.

La armada paraguaya brinda su apoyo además a otras

organizaciones nacionales e internacionales a modo de brindar asistencia

a través de apoyo personal idóneo y material especializado en el ambiente

fluvial para realizar operaciones como campañas de concienciación, etc.



73

CAPÍTULO V

ANÁLISIS Y

DESCRIPCIÓN DE LOS

RESULTADOS


74

5. ANÁLISIS Y DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS

1- ¿Cuál es la importancia que le da usted al medio ambiente en la vida

del ser humano?

Respuestas Porcentaje

Absolutamente ninguna 00%

Ninguna 00%

Indiferente

45 %

Suficiente

23 %

Es vital

32 %

Gráfico 1

Absolutamente ninguna

Ninguna

Indiferencia

Suficiente

Es vital


75

En este gráfico se observa un alto nivel de indiferencia por parte de

los cadetes encuestados que conforma el 45 %

Existe un sector de 23 % que piensa que el medio ambiente es lo

suficientemente importante para el desarrollo de la vida humana.

También podemos apreciar que una gran mayoría de los

encuestados conformado por el 32 % que se interesan por el medio

ambiente lo consideran de vital importancia.

2- En casos de verse rebasados los organismos encargados del

mantenimiento, mejoramiento y control del medio ambiente, ¿deben

recibir apoyo de las FFAA?


Absolutamente de acuerdo 37 %

De acuerdo

45 %

Ni de acuerdo ni en desacuerdo

18 %

En desacuerdo

00%

Absolutamente en desacuerdo

00%


76

El 45 % admite estar de acuerdo con que las FFAA apoye el control

del medio ambiente y, en el otro extremo se encuentra un grupo

representado por un 18 % que se muestra totalmente indiferente

ante esta problemática instalada.

3- ¿Cómo considera usted que debe ser el desempeño de la Armada

Paraguaya en apoyo del mejoramiento del medio ambiente actualmente

en el departamento central?


Constante 59 %

Casual 9%

Gradual 32%

Gráfico 2Absolutamente de

acuerdo

De acuerdo

Ni de acuerdo ni en

desacuerdo

En desacuerdo

Absolutamente en

desacuerdo


77

De lo que conoce el cadete naval acerca del desempeño de la

Armada Paraguaya en apoyo del mejoramiento del medio ambiente

actualmente en el departamento central se obtuvieron las respuestas

que figuran en el grafico, donde un 59 % lo considera excelente, un

32 % bueno y 9 % muy bueno.

4- ¿Según su forma de pensar, cual es el nivel apoyo que deben prestar

las fuerzas armadas, en especial la Armada Paraguaya a las instituciones

encargadas del mejoramiento del medio ambiente?


Alto 14 %

Medio 68 %

Bajo 18 %

Gráfico 3

Constante

Casual

Gradual


78

Según lo que piensan los encuestados, el nivel de apoyo que deben

prestar las fuerzas armadas, en especial la Armada Paraguaya a las

instituciones encargadas del mejoramiento del medio ambiente está

aclarado en el cuadro de arriba.

Es claro que la Armada Paraguaya tiene sus objetos prioritarios y en

gran parte son operaciones tácticas en otras situaciones, sin

embargo podemos apreciar que también esta misión es muy

importante.

Gráfico 4

Alto

Medio

Bajo

80

5- ¿Conoce usted operaciones que realiza la armada paraguaya en apoyo al

mejoramiento del medio ambiente?


Nada 20 %

Poco 50 %

Mucho 30 %

De acuerdo a esta interrogante, la mitad del grupo que ha formado parte

de la muestra asegura que conoce poco; sin embargo, en contrapartida

existen dos grupos que comparten la posición, el 30 % dice que conoce

mucho y el otro grupo asegura que nada conoce con respecto a las

operaciones que realiza la armada paraguaya en apoyo al

mejoramiento del medio ambiente.

Gráfico 5

Nada

Poco

Mucho

Apoyo al cuidado del medio ambiente Pedro Vera 2014

81

6- ¿Cree usted que la Prefectura General Naval debe apoyar al




De acuerdo 57 %

Ni de acuerdo ni en desacuerdo 23 %

En desacuerdo 00 %

Absolutamente en desacuerdo 00 %

El 57 % ha admitido que está de acuerdo; sin embargo, existen dos

grupos que comparten el porcentaje restante, uno de ellos,

representado por 30 % está absolutamente de acuerdo y el otro grupo

se muestra indiferente ante la consulta de de si cree que la Prefectura

General Naval debe apoyar al mejoramiento del medio ambiente.

7- ¿Cuál de estas acciones debe operar la Armada Paraguaya en apoyo del

medio ambiente?

Gráfico 6Absolutamente de

acuerdo

De acuerdo

Ni de acuerdo ni en

desacuerdo

En desacuerdo

Absolutamente en

desacuerdo


82


Cumplimiento de las leyes del

derecho ambiental en el

ecosistema acuático.

18 %

Salvamente de vida silvestre 32 %

Lucha contra la contaminación

del medio acuático.

40 %

Otras 10 %

En cuanto a las acciones que debe emprender la Armada Paraguaya

en apoyo del medio ambiente, el resultado arrojado fue lo siguiente; el

40 % admite la lucha contra la contaminación del medio acuático y el

otro extremo asegura que debería ser otras acciones (sin indicar

cuáles) está representado por un 10 %.

8- ¿Cree usted que debería implementarse políticas ambientales en las que

actúen las Fuerzas Armadas, específicamente la Armada Paraguaya?

Gráfico 7 Cumplimiento de las leyes

del derecho ambiental en

el ecosistema acuático.

Salvamento de vida

silvestre acuática.

Lucha contra la

contaminación del medio

acuático.

Otros


83



De acuerdo 68 %


En desacuerdo 00 %


El 68 % de los consultados han admitido que están de acuerdo con

que debería implementarse políticas ambientales en las que actúen las

Fuerzas Armadas, específicamente la Armada Paraguaya, pero existe

un grupo representado por un 32 % dice que están de acuerdo.

9- ¿Es deber de la Armada Paraguaya apoyar al mejoramiento del medio

ambiente con personal, con instrumentos, con armas, con procedimientos

policiales fluviales a través de la prefectura general naval, etc.?

Gráfico 8Absolutamente de acuerdo

De acuerdo

Ni de acuerdo ni en

desacuerdo

En desacuerdo

Absolutamente en

desacuerdo


84



De acuerdo 43 %


En desacuerdo 00 %


El 43 % admite que se constituye como un deber de la Armada

Paraguaya apoyar al mejoramiento del medio ambiente con personal,

con instrumentos, con armas, con procedimientos policiales fluviales a

través de la prefectura general naval, etc; sin embargo existe otro grupo

que se mostró indiferente ante esta consulta, la misma está

representada por un 19 %.

Gráfico 9Absolutamente de acuerdo

De acuerdo

Ni de acuerdo ni en

desacuerdo

En desacuerdo

Absolutamente en

desacuerdo


85

CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. Conclusiones

Las conclusiones a la que se ha llegado después de realizar dicha

investigación fueron las siguientes: primeramente, para poder determinar la


86

priorización gradual de los puntos objetivos en la relación entre la armada

paraguaya, el medio ambiente, la sociedad, el derecho de los ciudadanos, el

complemento entre instituciones diversas del estado para el cumplimiento de

las leyes desde las posibilidades y las limitaciones de cada una de ellas y su

jurisdicción para el mejoramiento del ambiente es importante destacar

algunos nudos creados por la falta de conocimiento acerca de este tema.

Este trabajo titulado Operaciones que realiza la armada

paraguaya en apoyo del mejoramiento del medio ambiente. Departamento

central año 2014, busca responder a algunas preguntas que ayudaran a

entender mas sobre el tema y la concepción de ella en la sociedad en la

actualidad.

Seguidamente, las operaciones que realiza la Armada Paraguaya

para apoyar a las instituciones que se ocupan del mejoramiento del medio

ambiente, podemos decir que la Prefectura General Naval es la institución

encargada ya que es la Unidad que tiene a su cargo la función de policía

fluvial. Dichas operaciones son las siguientes, Patrulla fluvial, Control del

Tráfico Fluvial, Trabajo conjunto con la SEAM y Control de desechos.

6.2. Recomendaciones

Lo que se puede recomendar en este caso, es que los cadetes

obtengan las informaciones adecuadas y si es posible que conviva más de

cerca con la realidad del cuidado del medio ambiente que realizan las La

Armada Paraguaya con las operaciones que se van llevando a cabo en pos

de un medio ambiente más sostenible y duradero en el aquí y ahora,

pensando en el futuro no muy lejano


87

GLOSARIO

GLOSARIO

Defensa Fluvial: Es la acción dirigida contra las amenazas provenientes del

exterior, capaz de producir daño o destrucción a objetivos específicos de

importancia, ubicados en el río, la costa o sus proximidades.


88

Disuasión: Consiste en impedir que alguien lleve a cabo un acto hostil por

temor a las posibles consecuencias de una represalia. La Disuasión tiene

como meta la paz mediante la amenaza del uso de la Fuerza en sí.

Vigilancia y Control: Consiste en vigilar y controlar los ríos, lagos, áreas

navales, represas hidroeléctricas, puentes internacionales y los puertos a

través de la autoridad naval.

Desarrollo: Consiste en contribuir con los medios disponibles al desarrollo

sostenible del país, cuando las capacidades de las instituciones encargadas

para el efecto son insuficientes, o cuando la iniciativa privada no lo considere

rentable.

Ecología: Términos tales como “ecología” y “ecológico” suenan

absolutamente familiares para cualquier persona dentro del contexto cultural

actual: esa naturalidad no resulta tal al preguntarse qué significan en realidad

estos términos, cuál es su origen y cuando es apropiado usarlos.

Medio ambiente: conjunto de condiciones físicas y químicas exteriores a los

seres vivos y que influyen en sus actividades.

Educación ambiental: no debe limitarse a una reflexión filosófica y teórica,

significa concienciación, sensibilización y proposición de soluciones

alternativas, la misma no se debe quedar en las aulas, las familias, debe

extenderse a todos los espacios de socialización, promoviendo actos

concretos en pro de la solución de los problemas ambientales, basados en

modelos participativos.


89

ANEXOS

Anexo “A” Cuestionario

Instrucción

Esta es una encuesta sobre mi trabajo de tesina, le pido que conteste con

objetividad y sinceridad, la misma es de carácter anónimo.


90

1- ¿Cuál es la importancia que le da usted al medio ambiente en la vida

del ser humano?

( ) Absolutamente ninguna

( ) Ninguna

( ) Indiferencia

( ) Suficiente

( ) Es vital

2- En casos de verse rebasados los organismos encargados del

mantenimiento, mejoramiento y control del medio ambiente, ¿deben

recibir apoyo de las FFAA?

( ) Absolutamente de acuerdo

( ) De acuerdo

( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo

( ) En desacuerdo

( ) Absolutamente en desacuerdo

3- ¿Cómo considera usted que debe ser el desempeño de la Armada

Paraguaya en apoyo del mejoramiento del medio ambiente

actualmente en el departamento central?

( ) Constante

( ) Gradual

( ) Casual

4- ¿Según su forma de pensar, cual es el nivel de apoyo que deben

prestar las fuerzas armadas, en especial la Armada Paraguaya a las

instituciones encargadas del mejoramiento del medio ambiente?

( ) Alto

( ) Medio

( ) Bajo


91

5- ¿Cree usted que la Prefectura General Naval debe apoyar al



( ) De acuerdo


( ) En desacuerdo


6- ¿Cuál de estas acciones debe operar la Armada Paraguaya en apoyo

del medio ambiente?

( ) Cumplimiento de las leyes del derecho ambiental en el ecosistema

acuático.

( ) Salvamento de vida silvestre acuática.

( ) Lucha contra la contaminación del medio acuático.

( ) Otros

( ) Ninguna

7- ¿Cree usted que la Armada Paraguaya realiza lo suficiente por el medio

ambiente?


( ) De acuerdo


( ) En desacuerdo


8- ¿Cree usted que debería implementarse políticas ambientales en las

que actúen las Fuerzas Armadas, específicamente la Armada

Paraguaya?


( ) De acuerdo


( ) En desacuerdo



92

9- ¿Es deber de la Armada Paraguaya apoyar al mejoramiento del medio

ambiente con personal, con instrumentos, con armas, con

procedimientos policiales fluviales a través de la prefectura general

naval, etc.?


( ) De acuerdo


( ) En desacuerdo



93

BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOGRAFÍA

- GIMENEZ Jorge. Tesis. La armada paraguaya en apoyo a las

comunidades. Año 2006


94

BAREIRO Víctor. Tesis. Rol de las FFAA en el medio ambiente. Año

2004

- ZOTTI Rodrigo. Tesis. Rol de las FFAA en el medio ambiente. Año 2005

- Derecho ambiental con especial énfasis en la legislación paraguaya.

Hugo Enrique Cañiza. Ricardo Melo Faella. 2007. Marben editora y

grafica s.a. Asunción-Paraguay

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- Dirección de decretos y leyes. secretaria general. Gabinete civil.

www.presidencia.gov.py 20 mayo 2014.

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www.armadaparaguaya.mil.py/.../CONVENIOS-DE-LA-ARPAR-CON-

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2012 http://www.resdal.org/atlas/atlas12-22-paraguay.pdf

- Http://www.portalguarani.com/detalles_museos_otras_obras.php?Id=2

7&id_obras=2866&id_otras=177

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http://www.presidencia.gov.py/

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http://www.abc.com.py/

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