INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo de investigación analizaremos el Recurso de Revocación

dentro de la materia de responsabilidades de los servidores públicos tanto en el

ámbito local, como en el ámbito federal, siendo ésta un medio de impugnación

con el que cuentan dichos servidores públicos en contra de las sanciones y

resoluciones emitidas al amparo de las leyes que rigen la materia.

Con la finalidad de entender este recurso, primero analizaremos los recursos

administrativos, estableciendo un concepto de los mismos, así como los

requisitos esenciales y secundarios con los que deben contar para ser un medio

de impugnación efectivo en contra de los actos administrativos, especificando

también, un poco de su evolución histórica en nuestro país.

Una vez analizados los recursos administrativos, entraremos al estudio de la

figura de la revocación en sus dos sentidos, como un medio de impugnación de

los actos administrativos y como una forma de extinción de los actos en

comento, pero mediante la declaración unilateral de la autoridad administrativa.

Para finalmente analizar los artículos de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Públicos y la Ley Federal de

Responsabilidades de los Servidores Públicos, relacionados con el recurso de

revocación con el que cuentan los servidores públicos en contra de las

resoluciones que los afecten.

1

CAPÍTULO I

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Para poder comenzar con el análisis de nuestro tema, que es el Recurso de

Revocación, es importante empezar por definir, que son los recursos

administrativos, toda vez que la figura en estudio se encuentra clasificada dentro

de los mismos.

Recurrir, es en sentido general, acudir ante un juez o autoridad, con alguna

demanda o petición, para que sea resuelta; es también acogerse a favor de

alguien o emplear medios no comunes para el logro de una finalidad.1

Podemos decir que el recurso es por tanto el medio de defensa que la ley

concede a los particulares para obtener que una resolución o sentencia judicial

sea modificada o dejada sin efecto, estos medios de defensa son siempre en

contra de los actos de autoridad, que causen un agravio al gobernado.

Ahora bien, el Recurso Administrativo, es una defensa legal que tiene el

particular afectado para impugnar un acto administrativo ante la propia autoridad

que lo dictó, el superior jerárquico u otro órgano administrativo, para que lo

revoque anule o lo reforme una vez comprobada la ilegalidad o inoportunidad del

acto, los recursos administrativos forman parte del procedimiento administrativo,

su resolución es administrativa.2

Otra definición de Recurso Administrativo, es aquella que nos señala que el

recurso constituye un procedimiento legal de que dispone el particular, que ha

sido afectado en sus derechos jurídicamente tutelados por un acto administrativo

determinad, con el fin de obtener de la autoridad administrativa una revisión del

propio acto que emitió, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo

1 Castrejón García, Gabino Eduardo, “MEDIOS DE DEFENSA EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FISCAL”, Editorial Cárdenas Editor Distribuidor, primera edición, México, 2002.2 IBIDEM, pág 229.

2

reforme en caso de que ella encuentre demostrada la ilegalidad del mismo a

partir de los agravios esgrimidos por el gobernador.3

Por su parte, Andrés Serra Rojas señala, que El recurso administrativo

constituye un medio legal que tiene el particular afectado, para impugnar un acto

administrativo ante la propia autoridad que lo dictó, el superior jerárquico u otro

órgano administrativo, para que lo revoque anule o reforme.4

Nos dice Gabino Eduardo Castrejon García, que independientemente de la

definición que se tenga del recurso administrativo, todas ellas tienen que tener

como elementos diferenciales los siguientes:

1. Impugnación,

2. De un acto administrativo,

3. Cumplida en vía administrativa,

4. Con el objeto de que se confirme, modifique o revoque el acto

impugnado.

Ahora bien, es importante señalar que los recursos administrativos no se tratan

de un procedimiento de controversia, sino de una instancia en la que se solicita a

la autoridad que analice nuevamente la legalidad del acto emitido, revisando y

reconsiderando tanto el procedimiento, como el criterio seguido para emitir el

acto impugnado.

I.1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO EN

MÉXICO.

De acuerdo al autor Gonzalo Armienta Hernández, ya desde la Colonia existían

los recursos administrativos, los cuales tenían por objeto cambiar los abusos de

las autoridades fiscales, siendo interpuesto directamente ante el Virrey.

3 Sánchez Pichardo, Alberto C., “LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ADMINISTRATIVA”, Editorial Porrúa, primera edición, México, 1997, pág. 99. 4 Serra Rojas, Andrés, “DERECHO ADMINISTRATIVO”, Editorial Porrúa, México, 1977, págs. 477-478.

3

Señala el autor en comento, que si bien el Virrey tenía plenas facultades para

decidir sobre la procedencia del recurso interpuesto, había casos en los que el

propio Virrey acordaba turnarlo a un magistrado para que éste resolviera en

definitiva el problema.

Sin embargo, varios autores entre ellos Miranda José, en su libro “El Tributo

Indígena en la Nueva España durante el Siglo XVI,” señalan que aun y cuando si

existía este recurso, el Virrey contaba con plenas facultades para no aceptarlo o

simplemente no declarar el fin del acto impugnado.

Por lo que los recursos administrativos, cobraron importancia hasta la

Revolución Mexicana, en donde se expidieron diversas leyes fiscales, que

representaban los antecedentes inmediatos de los actuales recursos

administrativos, así como del contencioso administrativo, que fue instaurado el

27 de agosto de 1936.

Entre las leyes que fueron los antecedentes directos de los multicitados recursos

son:

La Ley para la Calificación de las Infracciones a las Leyes Fiscales y la

Aplicación de las Penas, expedida en 1929

El Reglamento de la Ley para la Recaudación de los Impuestos sobre

Sueldos, Salarios, Emolumentos, Honorarios y Utilidades de las

Sociedades y Empresas, del 21 de Febrero de 1924, es importante

mencionar, que este Reglamento instituye un Recurso administrativo

ante la Junta Revisora.

La Ley del Impuesto Sobre la Renta de 1925, la cual preveía un

recurso contra las resoluciones emitidas en las Juntas Calificadoras.

La Ley de Organización del Servicio de Justicia en materia Fiscal para

el Departamento del Distrito Federal, la cual instauro en 1929 el jurado

de Revocación para conocer de las inconformidades de los

4

particulares contra resoluciones dictadas en materia tributaria pro las

autoridades del Distrito Federal.5

De lo anterior, podemos resaltar, que los recursos administrativos en nuestro

país, no son recientes, ya que desde la época colonial se observaba la

reglamentación de recursos que el particular podía interponer en contra de los

actos administrativos de la autoridad, aunque los mismos, fueron aumentando en

importancia conforme fueron evolucionando, hasta llegar a la estructura que

tienen en la actualidad.

I.2. ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Los elementos necesarios del recurso administrativo, son los siguientes:

1. Una resolución administrativa base para la impugnación por medio del

recurso que puede o no agotar la vía administrativa.

2. La resolución en comento debe afectar o lesionar un interés o un

derecho del particular, por lo que ayuda a mantener la legitimidad.

3. La autoridad administrativa o el superior jerárquico ante el cual se

interpone el recurso.

4. Un plazo para la interposición del recurso.

5. Determinados requisitos de forma para proteger principalmente el

interés general.

6. Un procedimiento con señalamientos adecuados de pruebas.

7. La obligación que tiene la autoridad administrativa de dictar una nueva

resolución en cuanto al fondo.6

De acuerdo con el autor Castrejon García, los recursos administrativos, además

de ser medios de defensa, son también un medio de control de legalidad, por lo

que señala que para que puedan cumplir con ambos cometidos, requieren de:

5 Armienta Hernández, Gonzalo, “TRATADO TEÓRICO PRÁCTICO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS”, Editorial Porrúa, Quinta edición, México, 2001, págs. 55, 54.6 Castrejón García, Gabino Eduardo, “MEDIOS DE DEFENSA EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FISCAL”, pág. 232

5

a) Deben consistir en una actividad de control, por lo que deberán

determinar si los actos de la autoridad administrativa son legítimos o

ajustados a derecho.

b) Ejercer una actividad de control administrativo, entre los órganos de la

misma administración, sin importar si son de igual o superior jerarquía.

c) Sus determinaciones deben poder modificar o revocar el acto

impugnado.

d) Sólo deberá nacer a instancia de parte interesada.

e) Los recursos administrativos siempre tendrán como objeto el crear un

nuevo acto administrativo, que modifique o revoque el que ha sido

impugnado.

Aunado a lo anterior, es de señalar que el autor Alberto C. Sánchez Pichardo,

señala que como elementos necesarios del recurso administrativo, también se

tiene que contemplar que:

a) El recurso administrativo este contemplado en una Ley,

b) Que exista una obligación de la autoridad de dictar una resolución en

cuanto al fondo.

Señalando de igual forma, que los elementos secundarios, es decir aquellos que

no son obligatorios o del todo necesarios, del recurso administrativo, son los

siguientes:

a) El nombre del recurso que se interpone, aunque señala que este

requisito no es esencial y por lo tanto no es obligatorio.

b) Nombre, denominación o razón social, domicilio del promoviente, lo

anterior, para fijar la competencia de la autoridad.

c) Domicilio para recibir notificaciones y nombre de los autorizados.

d) Autoridad a la que se dirige y propósito de la promoción.

e) Los agravios que cause el acto impugnado.

f) Las pruebas y los hechos controvertidos de que se trate.

6

I.3. CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

1. RECURSOS ORDINARIOS.- pueden interponerse en lo general, contra

cualquier acto ante la misma autoridad que dictó la resolución que agravia

al particular. Estos recursos agotan la vía administrativa y abren el

procedimiento judicial o el contencioso administrativo.

2. RECURSO DE ALZADA.- estos recursos pueden interponerse ante el

superior jerárquico de la autoridad que dictó la resolución que agravia al

particular, pero no agotan la vía administrativa.

3. RECURSOS ESPECIALES.- estos recursos pueden interponerse ante un

organismo administrativo especial o distinto de los organismos que han

dictado la resolución y pueden afectar o no la vía administrativa.7

I.4. IMPROCEDENCIA DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

La autoridad respectiva, deberá de abstenerse de dictar resolución respecto al

fondo de la problemática planteada y por lo tanto considerar improcedente el

recurso, en los siguientes casos:

1. Que el recurso no afecte el interés jurídico del recurrente .- esto es, que

la autoridad no deberá aceptar un recurso, cuando el acto reclamado

no le cause al particular ningún agravio en sus derechos jurídicamente

tutelados.

2. Que el acto administrativo en controversia haya sido impugnado ante

otra autoridad distinta de la administrativa, o sea conexo con otro que

haya sido impugnado ante autoridad diversa.- esto quiere decir, que el

particular afectado, únicamente deberá intentar una vía para resolver

su problemática, lo anterior, encuentra su justificación en el hecho de

7 IBIDEM, pág. 235.

7

que si se permitiera al particular impugnar en dos vías diversas un

mismo acto administrativo, podría haber el riesgo de que se emitieran

dos resoluciones contradictorias.

3. Que el acto se haya consentido .- es decir, que no se haya promovido

el recurso en el término que la norma aplicable señale para tales

efectos.

4. Que no expresen agravios en contra del acto impugnado .- respecto de

este punto, se especifica que si el particular no especifica los agravios

en su escrito de reclamación, la autoridad deberá de requerírselos, y si

aún así no los presentase, deberá tenerse la validez del acto como

subsistente.

5. Cuando los actos impugnados sean revocados por la autoridad .- toda

vez, que si el acto administrativo que lesiona al particular ya fue

aclarado por la autoridad, el interés jurídico lesionado queda liberado

de tal afectación.8

I.5. LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO ADMINISTRATIVO.

Es importante señalar que en términos generales la resolución que ponga fin al

recurso interpuesto por el particular puede tener alguno de los siguientes

sentidos:

Confirmar el acto administrativo impugnado.

Que el recurso se deseche por improcedente.

Mandar reponer el procedimiento administrativo.

Dejar sin efectos el acto impugnado.

8 ALBERTO C. SÁNCHEZ PICHARDO, “Los medios de impugnación en materia administrativa”, págs. 118-122.

8

Modificar el acto impugnado ó en su caso dictar uno nuevo cuando el

recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del

recurrente.9

En conclusión y una vez analizados, los elementos más importantes de los

recursos administrativos, podemos señalar que dichos recursos representan una

forma que permite a la autoridad administrativa la revisión de sus propios actos,

y a los particulares un medio de defensa efectivo en contra de éstos actos

administrativos.

CAPÍTULO II

LA REVOCACIÓN.

9 IBIDEM, pág. 126.

9

En el presente capítulo se analizara la figura de revocación, en sus dos

acepciones, como medio de impugnación y como forma de extinción del acto

administrativo.

Ahora bien, como se señala en el párrafo anterior, es de señalarse que la

revocación tiene dos acepciones, como medio de impugnación con el que

cuentan los particulares para inconformarse respecto de un acto de autoridad

que los afecte, y como una declaración unilateral de la autoridad administrativa

que extingue un acto administrativo.

Primero describiremos lo que es la revocación administrativa, para entrar

después al estudio de la revocación como medio de impugnación, que es el

tema que interesa para efectos del presente trabajo de investigación.

II.1. REVOCACIÓN ADMINISTRATIVA.

Miguel Acosta Romero, nos especifica que la revocación administrativa es el

acto por medio del cual el órgano administrativo deja sin efectos, en forma total

o parcial, un acto previo perfectamente válido, por razones de oportunidad,

técnicas, de interés público, o de legalidad.10

La revocación administrativa es un acto unilateral de la administración pública,

en el no intervienen los particulares, ya que no constituye un medio de

impugnación de los actos administrativos, la decisión de la autoridad

administrativa es completamente unilateral, sin embargo esta facultad debe

encontrarse dentro de las competencias señaladas por Ley a estas autoridades.

La figura en análisis es una forma de extinción del acto administrativo, la cual se

encuentra especificada en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo en su

artículo 11, Fracción VI.

10 Acosta Romero Miguel, “COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO”, Editorial Porrúa, Segunda Edición, México, 1998, pág. 423.

10

“Artículo 11.- El acto administrativo de carácter individual se extingue

de pleno derecho, por las siguientes causas:

VI. Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo

con la ley de la materia.” 11

Por medio de esta forma de extinción del acto administrativo, el mismo deja de

surtir sus efectos, e virtud de que desaparece del mundo jurídico.

Ahora bien, en la revocación la extinción procede por motivos de oportunidad

que se generan después que el acto nació.12 Por lo que Gabino Fraga señala

que el fundamento de la revocación estriba en el cambio de uno de los

presupuestos del acto jurídico original, es decir, en el cambio posterior de las

exigencias del interés público que deben satisfacerse mediante la actividad

administrativa, toda vez que la multicitada figura extingue actos enteramente

válidos, pero por algún cambio superviniente en la realidad se afecta el interés

público y los actos administrativos deben extinguirse.

Respecto a la procedencia de la revocación administrativa, Jorge Olivera Toro

señala que, ésta puede presentarse por causas de:

a) Legitimidad.- cuando se eliminan del mundo jurídico los actos siendo

validos, se convierten en inválidos por modificaciones al ordenamiento

jurídico, siempre y cuando no hubieran engendrado derechos

subjetivos.

b) Oportunidad o mérito.- en esta causa lo que existe es un cambio

posterior de alguno de los presupuestos de hecho que se tomaron en

11 Ley Federal del Procedimiento Administrativo.12 Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto, “ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO I”, Editorial Limusa Noriega Editores, segunda edición, México, 2003, pág. 254.

11

cuenta para la emisión del acto, siempre y cuando estos cambios

lesionen el interés público.13

La revocación administrativa constituye por tanto un nuevo acto administrativo,

también perfectamente válido, que deja sin efectos el acto anterior, pero no

modificando los efectos que ya se produjeron en el pasado.

II.2. REVOCACIÓN COMO MEDIO DE IMPUGNACIÓN.

Este tipo de revocación se refiere al recurso que la propia Ley administrativa

establece con la finalidad de que los particulares puedan en un momento

determinado hacer valer sus derechos, y solicitar a la autoridad respectiva la

modificación del acto emitido.

Nos dice Gonzalo Armienta Hernández, que revocar es dejar sin efecto un acto

jurídico, en particular un acto administrativo, por resolución de la autoridad que lo

emitió cuando adolece de vicios de ilegalidad.

Ahora bien, al ser la revocación en estudio un medio de impugnación, es

importante que señalemos que es lo que se entiende por impugnación: Acción y

efecto de atacar, tachar o refutar un acto judicial, documento, disposición

testimonial, informe de peritos, etc, con el objeto de obtener su revocación o

invalidación.

La figura en estudio es un recurso administrativo, y en el capítulo anterior ya se

especifico que se entendía por este tipo de recursos y cuales eran sus requisitos

y elementos esenciales.

Por último, es importante señalar que los efectos de la revocación se retrotraen

al momento en que se dictó el acto inválido, por lo que se extinguen todas las

consecuencias jurídicas emanadas del mismo.

13 Olivera Toro, Jorge, “MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO”, Editorial Porrúa, quinta edición, México, 1988, págs. 210-211.

12

Una vez que hemos terminado el análisis de lo que es la Revocación,

entraremos al análisis de cómo opera este recurso administrativo en materia de

responsabilidad de los servidores públicos, respecto de las resoluciones emitidas

por la Secretaría de la Función Pública.

CAPÍTULO III

13

RECURSO DE REVOCACIÓN DENTRO DE LA LEY FEDERAL DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS

SERVIDORES PÚBLICOS Y LA LEY FEDERAL DE

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

En el presente capitulo analizaremos la forma en que se va aplicar el recurso de

revocación, en materia de responsabilidad de los servidores públicos, tanto en el

ámbito local, como en el ámbito federal.

III.1. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS

SERVIDORES PÚBLICOS.

La ley en comento, es de carácter federal y tiene por objeto reglamentar en

materia de:

I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público;

II.- Las obligaciones en el servicio público;

III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público;

IV.- Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas

sanciones, y

V.- El registro patrimonial de los servidores públicos.14

En contra de las resoluciones emitidas bajo el amparo de esta Ley, y que afecten

a los servidores públicos federales, es que se admite el recurso de revocación

en análisis, el cual se encuentra reglamentado en los siguientes artículos:

ARTICULO 25.- Los servidores públicos que resulten responsables en

los términos de las resoluciones administrativas que se dicten conforme

a lo dispuesto por la Ley, podrán optar entre interponer el recurso de

14 Ley Federal de responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

14

revocación o impugnarlas directamente ante el Tribunal Federal de

Justicia Fiscal y Administrativa.

Las resoluciones que se dicten en el recurso de revocación serán

también impugnables ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa.

El presente artículo nos indica que respecto de las resoluciones administrativas

que condenen a los servidores públicos por haber incurrido en alguna falta

establecida en la presente Ley, tendrán la opción de interponer el recurso de

revocación, estableciendo además, que las resoluciones emanadas de este

recurso, también podrán ser susceptibles de impugnación.

ARTICULO 26.- El recurso de revocación se interpondrá ante la propia

autoridad que emitió la resolución, dentro de los quince días hábiles

siguientes a la fecha en que surta efectos la notificación respectiva.

La tramitación del recurso se sujetará a las normas siguientes:

I.- Se iniciará mediante escrito en el que deberán expresarse los

agravios que a juicio del servidor público le cause la resolución, así

como el ofrecimiento de las pruebas que considere necesario rendir;

II.-La autoridad acordará sobre la admisibilidad del recurso y de las

pruebas ofrecidas, desechando de plano las que no fuesen idóneas

para desvirtuar los hechos en que se base la resolución, y

III.-Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la autoridad emitirá

resolución dentro de los treinta días hábiles siguientes, notificándolo al

interesado en un plazo no mayor de setenta y dos horas.

15

El artículo 26 en estudio, establece un término para interponer el recurso de

revocación de quince días hábiles, contados a partir de la fecha en que surta

efecto la notificación de la sanción a que fue acreedor el servidor público;

estableciendo además, la forma en que se tramitara el recurso administrativo en

análisis, señalando que iniciará mediante un escrito en el cual se expresen los

agravios así como las pruebas necesarias para que el particular acredite su

dicho ante la autoridad.

Aunado a lo anterior dicho precepto, establece que la autoridad administrativa

deberá emitir su resolución en un término de treinta días hábiles.

ARTICULO 27.- La interposición del recurso suspenderá la ejecución

de la resolución recurrida, si lo solicita el promovente, conforme a estas

reglas:

I.- En tratándose de sanciones económicas, si el pago de éstas se

garantiza en los términos que prevenga el Código Fiscal de la

Federación, y

II.-En tratándose de otras sanciones, se concederá la suspensión si

concurren los siguientes requisitos:

a) Que se admita el recurso;

b) Que la ejecución de la resolución recurrida produzca daños o

perjuicios de difícil reparación en contra del recurrente, y

c) Que la suspensión no traiga como consecuencia la consumación o

continuación de actos u omisiones que impliquen perjuicios al

interés social o al servicio público.

16

El artículo 27 de la Ley en comento, señala que la interposición del recurso

suspenderá la ejecución de la resolución impugnada, siempre que la parte actora

así lo solicite, o cuando concurran los requisitos de la fracción II, que se refieren

a que el recurso hubiera sido admitido, que la ejecución de la resolución

produjera daños y perjuicios al reclamante y que la suspensión en comento no

trajera como consecuencia la consumación o continuación de actos que

impliquen daño al interés social.

Es interesante señalar, que estos requisitos son los que se especifican para

cualquier recurso administrativo, mismos que ya han sido estudiados dentro del

presente trabajo de investigación.

III.2. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS.

Esta Ley procede en contra de los Servidores Públicos que son afectados por los

actos o resoluciones de la Contraloría General de la Administración Pública del

Distrito Federal o de los órganos de control interno, como lo establece su artículo

93, que a continuación se transcribe:

ARTÍCULO 93.- El servidor público afectado por los actos o

resoluciones de la Contraloría General de la Administración Pública del

Distrito Federal o de los órganos de control interno, podrá, a su

elección, interponer el recurso de revocación, previsto en esta Ley, o

impugnar dichos actos o resoluciones ante el Tribunal de lo

Contencioso Administrativo del Distrito Federal, el que se sujetará a lo

dispuesto por los artículos 73 y 74 de esta ley.

Tiene por objeto reglamentar en materia de:

I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público;

17

II.- Las obligaciones en el servicio público;

III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público;

IV.- Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas

sanciones, y

V.- El registro patrimonial de los servidores públicos.15

Respecto del recurso administrativo, que en este trabajo de investigación

corresponde analizar, la Ley en comento nos señala en su artículo 93, que el

servidor público afectado por los actos o resoluciones de la Contraloría General

de la Administración Pública del Distrito Federal o de los órganos de control

interno, podrá, a su elección, interponer el recurso de revocación, previsto en

esta Ley.

Este ordenamiento desarrolla el recurso de revocación en comento en los

siguientes artículos:

ARTÍCULO 71.- Las resoluciones por las que se impongan sanciones

administrativas, podrán ser impugnadas por el servidor público ante la

propia autoridad, mediante el recurso de revocación que se interpondrá

dentro de los quince días siguientes a la fecha en que surta efectos la

notificación de la resolución recurrida.

La tramitación del recurso se sujetará a las normas siguientes:

I.- Se iniciará mediante escrito en el que deberán expresarse los

agravios que a juicio del servidor público le cause la resolución,

acompañando copia de ésta y constancia de la notificación de la

misma, así como la proposición de las pruebas que considere

necesario rendir;

15 Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

18

II.- La autoridad acordará sobre la admisibilidad del recurso y de las

pruebas ofrecidas, desechando de plano las que no fuesen idóneas

para desvirtuar los hechos en que se base la resolución, y

III.- Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la autoridad emitirá

resolución dentro de los treinta días hábiles siguientes, notificándolo al

interesado en un plazo no mayor de setenta y dos horas.

En este artículo, al igual que a nivel federal, la Ley nos esta señalando un

término de quince días hábiles para interponer el recurso de revocación una vez

que surta efectos la resolución impugnada que afecte al servidor público.

Aunado a lo anterior, en el artículo en mención, se señalan también los

requisitos con los que deberá contar el escrito de reclamación, así como el

tratamiento que deberá dársele a las pruebas ofrecidas.

ARTÍCULO 72.- La interposición del recurso suspenderá la ejecución

de la resolución recurrida, si lo solicita el promovente, conforme a estas

reglas:

I.- Tratándose de sanciones económicas, si el pago de éstas se

garantiza en los términos que prevenga el Código Fiscal de la

Federación; y

II.- Tratándose de otras sanciones, se concederá la suspensión si

concurren los siguientes requisitos;

a) Que se admita el recurso;

b) Que la ejecución de la resolución recurrida produzca daños o

perjuicios de imposible reparación en contra del recurrente; y

19

c) Que la suspensión no traiga como consecuencia la consumación o

continuación de actos u omisiones que impliquen perjuicios al interés

social o al servicio público.

Al igual que en materia federal, este artículo establece que la interposición del

recurso de revocación suspenderá la resolución impugnación, siempre y cuando

e promovente lo solicite, señalando además, que esta suspensión procederá

cuando se cumplan ciertos requisitos, entre los que encontramos que el recurso

sea admitido, que la ejecución de la resolución recurrido produzca daños de

imposible reparación y que la suspensión de la misma no traiga como

consecuencia la consumación o continuación de actos u omisiones que

impliquen perjuicios al interés social o al servidor público.

ARTÍCULO 73.- El servidor público afectado por las resoluciones

administrativas que se dicten conforme a esta Ley, podrá optar entre

interponer el recurso de revocación o impugnarlas directamente ante el

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

La resolución que se dicte en el recurso de revocación será también

impugnable ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

El artículo 73, por su parte indica la posibilidad de optar por imponer el recurso

de revocación en análisis o impugnar las resoluciones que afecten al servidor

público directamente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,

señalando además, que las resoluciones que se dicten en el recurso en análisis

también pueden ser impugnables al Tribunal en comento.

Una vez que hemos terminado el análisis de las dos leyes en estudio, podemos

señalar que en materia de responsabilidad de los servidores públicos, tanto en el

ámbito local, como en el ámbito federal, el recurso de revocación es un medio de

impugnación efectivo con el que cuentan los servidores públicos con el fin de

impugnar las resoluciones o sanciones que los afecten.

20

CONCLUSIONES.

Una vez que hemos terminado de analizar el recurso de revocación, podemos

señalar las siguientes conclusiones:

1.- Los recursos administrativos, pueden definirse como los medios de defensa

establecidos en la ley, a favor de los particulares, de los gobernados, para que la

administración pública revise los actos administrativos, las resoluciones emitidas

por ella misma, con la finalidad de que estos sean anulados, modificados o

confirmados.

2.- Que los recursos administrativos, no son recientes en nuestro país, ya que

desde la colonia existen registros de éstos, siendo importante señalar, que es

hasta nuestros días que los recursos como medios efectivos de impugnación

han tenido relevancia.

3.- Respecto de la revocación, es de señalarse que la misma cuenta con dos

acepciones, una como medio de impugnación, es decir como recurso

administrativo y otra como una forma de extinción del acto administrativo,

mediante la declaración unilateral de la autoridad administrativa.

4.- Que la revocación administrativa opera únicamente como una declaración

unilateral de la autoridad administrativa, mediante la cual se extingue un acto

administrativo válido, por razones subsecuentes a la creación de dicho acto,

siempre y cuando estas razones o circunstancias afecten al interés púbico.

5.- Que la revocación como medio de impugnación, cuenta con las

características de los recursos administrativos, en virtud de que se puede

encuadrar como uno de ellos.

6.- Dicho recurso de revocación como medio de impugnación en materia de

responsabilidades de servidores públicos, opera tanto en materia local, como en

materia federal, pudiendo recurrir los servidores públicos a dicha figura jurídica,

21

con la finalidad de Impugnar las resoluciones emitidas bajo el amparo de la Ley

Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y la

Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

7.- Que las resoluciones derivadas de los recursos de revocación en materia de

responsabilidad de los servidores públicos, también pueden ser impugnadas

directamente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

22

BIBLIOGRAFÍA.

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II, Editorial Porrúa, México, 1999, p.p. 778.

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2001, p.p. 302.

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edición, México, 2002, p.p. 275.

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9.- Kaye, Dionisio J., Et. Al., “NUEVO DERECHO PROCESAL FISCAL Y

ADMINISTRATIVO”, Editorial Themis, tercera edición, México, 2002, p.p. 538.

10.- López Ríos, Pedro, “LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL SISTEMA

FEDERAL MEXICANO”, Universidad de Guanajuato, México, 1995, p.p. 370.

23

11.- Martínez Morales, Rafael I., “DICCIONARIO JURÍDICO HARLA”, Vol. III,

Editorial Harla, México, 1996, p.p. 265.

12.- Olivera Toro, Jorge, “MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO”, Editorial

Porrúa, Quinta edición, México, 1988, p.p. 382.

13.- Quintana Valtierra, Jesús, Et. Al., “DERECHO TRIBUTARIO MEXICANO”,

Editorial Trillas, México, 1991, p.p. 371.

14.- Sánchez Pichardo, Alberto C., “LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN

MATERIA ADMINISTRATIVA”, Editorial Porrúa, México, 1997, p.p. 553.

24

LEGISLACIÓN.

1.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

2.- LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

3.- LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS

SERVIDORES PÚBLICOS.

4.- LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS.

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