Tesina Soc Civiles
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PARTICIPACIÓN DE LAS SOCIEDADES CIVILES CON EL ESTADO
TESINA
BARRA NACIONAL DE ABOGADOS
ALUMNA: SALINAS SANTIN IYHALI ALEJANDRA
MTRO. SERGIO ALBERTO SALGADO ROMÁN
1
ContenidoINTRODUCCION................................................................................................................................2
DELIMITACION Y PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACION........................................3
MÉTODOS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.....................................................................3
EL PAPEL DEL ESTADO COMO “ESTADO BENEFACTOR” EN MÉXICO...................................4
REGULACION DE LOS ORGANISMOS CIVILES............................................................................6
LAS ORGANIZACIONES CIVILES A LO LARGO DE LA HISTORIA..............................................8
LOS TIPOS DE ORGANIZACIONES CIVILES................................................................................10
FORTALEZAS QUE SE OTORGAN A LAS ORGANIZACIONES CIVILES...................................12
DERECHO AL MINIMO VITAL........................................................................................................13
POSIBILIDADES DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES...........................14
ORGANIZACIONES CIVILES EN MÉXICO.....................................................................................16
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES............................................................................18
REDES ORGANIZACIONALES EN MÉXICO..................................................................................19
APOYO PARA LAS SOCIEDADES CIVILES..................................................................................20
CONCLUSIONES.............................................................................................................................21
2
INTRODUCCION
Con la finalidad de satisfacer un fin común, los particulares tienen la libertad de asociarse
y dentro del derecho existen las figuras de sociedades que pueden ser, civiles o
mercantiles con las cuales se pueden lograr los objetivos establecidos conforme a las
necesidades existentes.
Asimismo, el estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades sociales,
económicas y culturales de sus gobernados, por lo cual se han establecido diversos
tratados en los que se protegen los derechos humanos, es así como podemos hablar del
mínimo vital como derecho fundamental para proteger la integridad humana que le permita
tener una forma de vida digna.
Con base en la búsqueda de mejorar el entorno, los particulares con iniciativas que
buscan proteger una forma de vida digna, organizados como sociedad civil, cubren
algunas de las obligaciones del estado, fortaleciendo las áreas de oportunidad que existen
en el entorno social, cultural y económico del país.
Es por ello que da pie a la asociación entre gobierno y organizaciones civiles, cuando
estas últimas participan en la ejecución de acuerdos y proyectos, a fin de tener elementos
que permita identificar esta colaboración y es así que el estado plantea la intermediación
social con la finalidad proporcionar mayores y mejores servicios a la comunidad.
3
DELIMITACION Y PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACION
El estado tiene el deber de otorgar satisfacción de las necesidades colectivas e
individuales de la sociedad, para lo cual está organizado en estados y municipios; poderes
ejecutivo, legislativo y judicial, con la finalidad de otorgar el bien común.
Según Sergio Francisco de la Garza “la facultad del estado de procurarse los medios
económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines pertenece al ámbito de poderes
de supremacía o de imperio, al ente público”1
Cuando el estado no cumple con sus funciones como “estado benefactor”, los particulares
cubren estas necesidades a través de organizaciones sociales, el presente trabajo tiene
como finalidad abordar el tema de organizaciones civiles, explicando la forma en la que el
estado permite la creación de estos organismos considerando al estado como un primer
sector, a la iniciativa privada como un segundo sector que da paso a la creación de un
tercer sector llamado organismos civiles, y que además pueden, el algunos casos, trabajar
en conjunto, permitiendo establecer una opinión de la regulación que existe en el país de
estas sociedades civiles.
MÉTODOS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓNLa presente investigación es descriptiva, considerando la bibliografía referente al tema de
diversos autores nacionales e internacionales, así como diferentes publicaciones
realizadas por organizaciones civiles. El enfoque de la investigación es cualitativo
considerando como campo de investigación a las organizaciones sociales en México.
1 (FERNANDEZ, 2005) (Rodriguez, 1996) Sergio Francisco de la Garza, Derecho Financiero Mexicano, Editorial Porrua, Decimoctava edición, México 1994 p.7
4
EL PAPEL DEL ESTADO COMO “ESTADO BENEFACTOR” EN MÉXICO
No podemos hablar del estado benefactor antes de la revolución mexicana, se considera
que fue precisamente ese momento de la historia cuando surgió la idea de que el estado
debía proporcionar seguridad y una vida diga a sus gobernados, una protección a los
derechos humanos fundamentales.
Sin embargo, no se logró el objetivo planteado, sino hasta 1943 cuando el presidente
Manuel Ávila Camacho firmó la ley de seguridad social con lo cual dio paso a la creación
del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), protegiendo de esta forma el derecho a la
salud, bienestar y seguridad en este derecho, y en 1959 se crea el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) que persigue el mismo fin.
También, fue en este año que se promovió el desarrollo de la educación para la población
de manera integral, de entre sus propósitos se destacaba la promoción de la escuela rural
para mejorar las condiciones de vida en el campo, fomentar las campañas de
alfabetización, construcción de nuevas escuelas, y fue en este momento que se incluyó el
apoyo del sector privado para la enseñanza técnica con el propósito de favorecer la
industrialización del país.
El presidente Ávila Camacho seguía manteniendo el modelo de sustitución de
importaciones que pretendía apoyar a la propiedad privada, para obtener materias primas
que fomentaban la industrialización del país, por lo que el reparto de las tierras agrarias se
burocratizó apoyando únicamente a las propiedades que pertenecían al sector privado, es
decir a las grandes empresas, Fue en 1948 que en materia agraria se creó una campaña
de regulación de los ejidos que perseguía la organización de la manera en que serían
explotados los ejidos, de manera individual o colectiva,
Para 1950, el país entró en crisis, tenía una gran demanda social ya que el crecimiento
urbano a causa de la migración interna fue desacelerado, hubo una gran demanda de
viviendas que provocó que gran parte de la población habitara en condiciones precarias a
causa del encarecimiento de los predios y del valor del suelo.
Es así como en 1952 y 1958, los campesinos, estudiantes, profesores, ferrocarrileros,
entre otros sectores de la sociedad iniciaron movimientos que promovían la defensa de
5
sus derechos que, a pesar de los proyectos del estado, no fueron protegidos en su
totalidad creando desconfianza e incertidumbre para la población.
Los campesinos dieron inicio a la “invasión” de la propiedad privada, ya que en el gobierno
de Ruiz Cortines se trató de realizar una repartición de las tierras pero ya no había
muchos predios con los cuales contar, los profesores a través de sus sindicatos se
empezaron a manifestar en contra de los precarios aumentos salariales que no satisfacían
sus demandas por lo que la educación se vio afectada con este hecho.
El sector de los ferrocarrileros fue el más afectado, ya que sus salarios habían disminuido
en un 1.35% entre los años de 1951 a 1957, fue entonces que en 1958 crearon la Gran
Comisión por Aumento de Salarios, se logró un aumento salarial y la gran comisión
empezó a ganar más terreno en comparación con el Comité ejecutivo del Sindicato, con lo
cual la estabilidad política del país corría peligro por lo que se tomaron las medidas
necesarias para promover la disolución de la Gran Comisión.
A causa de la explotación campesina, en la década de los 60’s se inició la organización de
las personas a través de Comisiones y Asociaciones Cívicas, por lo que en el gobierno de
Gustavo Díaz Ordáz se inició la aparición de las guerrillas en respuesta a la actitud de la
política mexicana ante esta situación, otra de las respuestas por parte de la población fue
el movimiento estudiantil de 1968 que de acuerdo a la información obtenida en la historia,
destacan como motivos principales2:
La inadecuación del sistema político para incorporar y representar a los nuevos
sectores sociales
El deterioro de las relaciones entre la UNAM Y el Estado
El debilitamiento del nacionalismo como base de la ideología dominante
El apoyo del estado de las clases altas
El estado no manejo la situación de la mejor manera, ya que los acercamientos con la
sociedad fueron represivos sin promover el dialogo entre las partes para poder llegar a
acuerdos con los cuales se fomentara la protección de los ciudadanos, esto motivó el
origen de organizaciones sociales.
2 FERNANDEZ, F. Íñigo, Historia de México II, Pearson educación, México 2005, p.229
6
REGULACION DE LOS ORGANISMOS CIVILES
Para que pueda existir una colaboración entre los particulares con el estado es importante
identificar de qué forma se puede una sociedad civil por lo que hay que considerar lo que
establece la ley.
Dentro de la constitución en el artículo 9 se otorga la libertad de asociación con la finalidad
de cualquier objeto lícito:
NO SE PODRA COARTAR EL DERECHO DE ASOCIARSE O REUNIRSE PACIFICAMENTE CON CUALQUIER OBJETO LICITO;
PERO SOLAMENTE LOS CIUDADANOS DE LA REPUBLICA PODRAN HACERLO PARA TOMAR PARTE EN LOS ASUNTOS
POLITICOS DEL PAIS. NINGUNA REUNION ARMADA TIENE DERECHO DE DELIBERAR.
También, en el artículo 27 fracción III se relaciona con el concepto de participación
ciudadana:
LA CAPACIDAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE LAS TIERRAS Y AGUAS DE LA NACION, SE REGIRA POR LAS
SIGUIENTES PRESCRIPCIONES:
III. LAS INSTITUCIONES DE BENEFICENCIA, PUBLICA O PRIVADA, QUE TENGAN POR OBJETO EL AUXILIO DE LOS
NECESITADOS, LA INVESTIGACION CIENTIFICA, LA DIFUSION DE LA ENSEÑANZA, LA AYUDA RECIPROCA DE LOS
ASOCIADOS, O CUALQUIER OTRO OBJETO LICITO, NO PODRAN ADQUIRIR MAS BIENES RAICES QUE LOS
INDISPENSABLES PARA SU OBJETO, INMEDIATA O DIRECTAMENTE DESTINADOS A EL, CON SUJECION A LO QUE
DETERMINE LA LEY REGLAMENTARIA;
Así podemos tener un concepto con bases constitucionales de poder crear una sociedad,
que la ley acepta, delimitando las facultades que tienen las organizaciones sociales, en el
que se separa la propiedad del estado, con ello podemos concluir que a pesar de que
exista una participación social, la propiedad del territorio seguirá siendo del estado
especificando los límites que tienen los organismos sociales.
El Código Civil Federal (CCF) en su artículo 2670 nos indica que se considera una
asociación civil, es importante destacar que para que sea considerada una asociación
debe existir un fin común que no esté prohibido por la ley y que no persiga el lucro, de
igual forma el CCF nos establece en el artículo 2688 que se considerará como sociedad
civil a aquella que se constituya con la combinación de recursos de los socios que
7
persiguen un fin común pero en este caso si se persigue una retribución económica sin
que exista lucro, es decir, un aprovechamiento en el aumento de precios.
Dentro de las dos figuras podemos identificar lo siguiente:
Son conjuntos de personas que buscan un fin común
Deben realizar actos lícitos
No debe existir lucro
La participación de los integrantes es voluntaria
No cuenta con participación pública, son privadas
No son gubernamentales
Se conforman con acuerdos de sus integrantes
La principal diferencia entre ellas es que en la sociedad civil se desea obtener algún
recurso económico para la realización de sus operaciones y para las asociaciones civiles
no es uno de sus objetivos.
Para las sociedades mercantiles el fin común es de carácter económico y así lo comenta
Rodríguez Rodríguez “se traduce en una participación en los beneficios y pérdidas”3, para
las sociedades civiles el fin común se traduce cómo alcanzar objetivos que benefician a la
sociedad, aunque podrían obtener ganancias por algunas de sus actividades para lograr
los objetivos planteados.
Haciendo referencia a lo que se considera como acto lícito, la definición de acto según la
real academia de la lengua es el ejercicio de la posibilidad de hacer y lícito nos indica que
debe ser justo, permitido, según justicia y razón, que es de la ley o calidad debida, por lo
tanto, podemos definir que un acto lícito que es el ejercicio de hacer que está permitido
por la ley, las organizaciones civiles podrán realizar cualquier actividad siempre que esté
permitida en la ley.
Aunado a las características de las organizaciones civiles está el concepto de “lucro”, que
es una definición en economía que consiste en la obtención de una utilidad o ganancia por
medio de la especulación, considerando a la especulación como el análisis en la variación
de los precios en el mercado para lograr la obtención de una ganancia, considerando lo
3 Joaquín Rodriguez Rodríguez, Curso de derecho mercantil, Editorial Porrua, México, 1996 p. 45
8
anterior se descarta que las organizaciones civiles realicen actos mercantiles por lo tanto
no son sociedades mercantiles.
De acuerdo a lo que explica el maestro Roberto Mantilla Molina hay que hacer una
distinción entre los actos de comercio y los actos que solo son civiles, los cuales solo
estarán regulados por el derecho civil, nunca por el mercantil ya que estos actos tienen
como base derechos personalísimos.
Otra de las características fundamentales de las organizaciones civiles es que son no
gubernamentales, esto quiere decir que las personas que forman parte de ellas son
independientes de cualquier ideología política o partidista, y por lo general buscan una
promoción de protección de los derechos que tienen, protección de sus ideas y de los que
están de acuerdo con esta ideología.
El 9 de febrero de 2004 se publicó en el diario oficial de la federación la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, en la cual
se establecen las obligaciones y derechos que tienen estas organizaciones, además
establece los lineamientos para la obtención de estímulos para el desarrollo de sus
actividades.
Dentro de esta ley se reconocen las diversas formas de organización civil que la ley
considera y lo define de la siguiente forma:
PODRÁ ACOGERSE Y DISFRUTAR DE LOS APOYOS Y ESTÍMULOS QUE ESTABLECE LA LEY, TODAS LAS AGRUPACIONES
U ORGANIZACIONES MEXICANAS QUE ESTANDO LEGALMENTE CONSTITUIDAS, REALICEN ALGUNA DE LAS
ACTIVIDADES A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 5 DE LA PRESENTE LEY Y NO PERSIGA FINES DE LUCRO NI DE
PROSELITISMO PARTIDISTA, POLITICO- ELECTORAL O RELIGIOSO, SIN MENOSCABO DE LAS OBLIGACIONES
SEÑALADAS EN OTRAS DISPOSICIONES LEGALES.
LAS ORGANIZACIONES CIVILES A LO LARGO DE LA HISTORIAEs difícil precisar en qué (Mata, 2003) (las organizaciones de la sociedad civil, 2009)
momento se dio origen a la creación de las organizaciones civiles, por lo que realizando
un enfoque a las sociedades civiles mexicanas podemos identificar la existencia de ellas
de manera local, regional, nacional e internacional, considerando lo que explica el autor
Miguel Concha que nos indica que de la primera organización civil de la que se tuvo
conocimiento fue la Comisión Internacional de Juristas (CIJ) en el año de 1952 sin pasar
9
por alto el antecedente de la Organización de las Naciones Unidas, las Asociaciones de
las Naciones Unidas, que surgió después de la primera guerra mundial.
En México, una de las primeras organizaciones que hubo con fines civiles fue en 1968 con
el movimiento estudiantil ya que un conjunto de personas estaban en búsqueda de un fin
común dirigido a la educación y a la libertad, Elio A. Villaseñor explica: “…fue el despertar
de los mexicanos (…) para exigir sus derechos sociales, económicos, culturales y
políticos. Y este despertar de la sociedad civil fue generando puentes entre los diferentes
sectores, así como encuentros para fortalecer los lazos y generar actividades de unidad de
acción para enfrentar de manera colectiva e intersectorial, las demandas sociales”.
En los años 70-80 las organizaciones civiles se vieron involucradas en diversos
movimientos sociales-populares en búsqueda de negociaciones con las autoridades
gubernamentales sin perder de vista la protección de los derechos fundamentales que en
estos años la sociedad mexicana tenía presente con influencia de los movimientos que
surgieron en el extranjero, un claro ejemplo de estos movimientos es la asociación por los
derechos civiles de Irlanda del Norte. Para México esta etapa fue llamada como “guerra
sucia”, abarcó un periodo partiendo de 1968 y hasta 1980, ya muchos de los movimientos
quedaron latentes por la represión que existía en el país, dando paso a la creación de
grupos guerrilleros.
Para mediados de los ochentas las organizaciones civiles dan un giro en la sociedad
mexicana, ya que se presentaron como protagonistas de la sociedad, esto debido a que
surgieron políticas de cooperación internacional, de acuerdo con la ponencia de Eugenia
Mata4, en las décadas de los setentas y ochentas las organizaciones civiles del norte con
la finalidad de establecer planes y una agenda que respondiera como un trabajo en
conjunto, reconocieron como asociadas a las organizaciones sociales del sur,
promoviendo de esta forma un trabajo combinado que perseguía fines en común.
Asimismo, en esta misma década la sociedad mexicana tuvo una gran capacidad de
organización con respecto a los hechos ocurridos con el terremoto de 1985 y políticamente
hablando dentro de las elecciones de 1988 dio pie a que las organizaciones civiles
tuvieran un auge mayor, ya que se realizó un enfrentamiento en contra del partido del
4 La cooperación internacional para el desarrollo, ponencia de Eugenia Mata, 2003
10
“Estado”, exigiendo soluciones a las demandas con independencia de cualquier partido
político.
Es por ello que inició una nueva lucha social, de manera estructurada y las organizaciones
civiles tuvieron una actuación en la que el estado permitió un enlace en la búsqueda de la
satisfacción de las necesidades establecidas por los particulares.
En la actualidad existe un número importante de organizaciones civiles, un ejemplo son las
que están dedicadas exclusivamente al tema de protección de derechos humanos que al
día de hoy alcanzan un número de 2445, los principales motivos para su creación se
consideran de influencia interna y externa; algunos de los factores internos son la
insuficiencia en el cumplimiento de la protección de la sociedad del estado, una estructura
económica y social que excluye algunos sectores sociales y el incremento de intereses
políticos que desfavorecen a las líneas de acción a favor de los derechos humanos. Como
factores externos podemos considerar el papel que tiene la opinión pública en las
relaciones internacionales que han regulado y permitido la colaboración de los particulares
para el beneficio de la sociedad.
LOS TIPOS DE ORGANIZACIONES CIVILESPara que la actuación de las agrupaciones sociales, a través de la figura de sociedad civil,
se ejerza de forma ordenada es necesario delimitar al sujeto denominado organización
civil el cual cuenta con elementos, ideas y factores que lo conforman y de aquí se
desprende una clasificación de ellas que depende del objeto que persigan, la forma en la
que se conformen, la cantidad de personas que la integran, por mencionar algunos
ejemplos.
Realizando un análisis de la información con la que contamos en la actualidad se
identifican principalmente las siguientes:
1. Organizaciones de asistencia social, son las asociaciones o sociedades que su
objetivo principal es proteger a sectores vulnerables de la sociedad y que el estado
no les proporciona los recursos suficientes para cubrir sus necesidades básicas ej.
Centro de investigación en alimentación y desarrollo A.C.
5 NUEVA VISION SOCIALDEMOCRATA “las organizaciones de la sociedad civil”, abril-junio 2009, revista no. 16
11
2. Organizaciones de apoyo, son organizaciones denominadas como fundaciones,
que apoyan a otros organismos a cumplir con los objetivos y el fin común para el
cual fueron creadas ej. Fundación Grupo México
3. Organizaciones de asistencia jurídica, son los organismos que su finalidad es
proteger a las personas o grupos de las diversas violaciones que surgen en los
procesos jurídicos, trabajan para la promoción de la defensa y difusión de los
derechos humanos principalmente ej. Asistencia Legal por los derechos humanos
A.C.
4. Organizaciones de promoción, son las organizaciones que fomentan al desarrollo
social, cultural, deportivo, educativo, de salud, y todas las actividades que mejoren
las condiciones de vida de las personas, a través de proyectos o programas
especificos, dentro de esta clasificación se encuentran diversas organizaciones que
buscan la mejora continua de diversos sectores de la sociedad, ej. Servicio de
promocion integral comunitario juvenil A.C., Centro Nacional de Evaluación para la
Educación Superior A.C., Promocion Social Integral A.C., Comisión Mexicana de
Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, entre otras.
Dentro de las publicaciones que realiza la fundación por la socialdemocracia de las
américas, A.C.6 nos menciona las siguientes denominaciones para las organizaciones
civiles:
Sociedad Civil Organizada: Es una forma en la que todo está organizado de manera
heterogénea y es la que predomina en el sector social.
Tercer Sector: Esta denominación se refiere a las organizaciones que no
pertenecen al estado, considerándolo como primer sector; asimismo, no pertenecen
al segundo sector que corresponde al de las empresas, por lo que pertenecen a un
tercer sector que son las organizaciones sin fines de lucro.
6 “Definición para una agenda Fiscal” p.84
12
Organizaciones no gubernamentales: Esta denominación descarta lo que no se
considera como organización civil, ya que estas no involucran aspectos estatales en
ningún ámbito.
Organizaciones comunitarias: Son organizaciones que surgen por la iniciativa de las
personas para resolver las necesidades que no son cubiertas de forma oportuna
por el estado, por lo que surge una gran diversidad de acuerdo a los fines que
persiguen.
Sociedad civil: Es un término que involucra a los ciudadanos y no solo se refiere a
las organizaciones que ellos crean, las incluye dentro de su clasificación.
FORTALEZAS QUE SE OTORGAN A LAS ORGANIZACIONES CIVILES
Se considera que son flexibles por que se constituyen de manera simple, sin ningún
impedimento para atacar problemáticas emergentes, las personas que la constituyen se
sienten comprometidas por el fin que persiguen.
Por su acercamiento a la iniciativa privada pueden relacionarse con el entorno público y
privado como intermediario de los grupos vulnerables y los sujetos de discriminación,
propiciando la formación de liderazgo en las comunidades y en los grupos sociales con los
que trabaja, se considera que son impulsoras en la creación de nuevos empleos y se
vinculan de manera competitiva con la sociedad fomentando la capacitación con los
grupos que participan.
Uno de los mayores beneficios con los que cuentan estas instituciones es el aporte de
donativos que el propio estado promueve al brindar un tratamiento especial a las
aportaciones que realizan las empresas y los particulares para este propósito.
Las organizaciones que dentro de la LISR se ubican en el título III, personas morales no
contribuyentes, tienen grandes beneficios ya que estas entidades se refieren a las
13
organizaciones que no buscan un lucro y se constituyen con fines filantrópicos como son
las asociaciones civiles y los fideicomisos.
Uno de los beneficios con los que cuenta es el poder recibir ingresos como donativos que
a su vez son deducibles para las personas, físicas o morales, disminuyendo cargas
fiscales, con lo cual las entidades no contribuyentes del ISR pueden realizar sus
operaciones de forma cotidiana utilizando todos sus recursos para lograr el objetivo que
beneficia a la sociedad.
Los gobiernos han establecido reglas de subsidio para el pago de derechos que las
empresas tienen obligación de cubrir, pero al pertenecer al tercer sector se ven
beneficiados con estos programas, uno de los argumentos por los que las organizaciones
deben tener exenciones fiscales, se describen en la publicación “Definición para una
Agenda Fiscal”:
“El primero es que su naturaleza no lucrativa y la prohibición que tienen de repartir
utilidades entre sus miembros, hace que las exenciones sean, no una concesión, sino un
mero acto de equidad tributaria. El segundo es que las exenciones contribuyen a fortalecer
a las organizaciones de la sociedad civil, dándoles mayor autonomía del gobierno en turno
al tener recursos disponibles independientemente de las preferencias políticas de los
funcionarios gubernamentales. El tercer argumento es que los incentivos tributarios de
este tipo ayudan a fomentar una sociedad pluralista; “por medio de las exenciones, el
Estado permite la generación de una multiplicidad de bienes, servicios y causas que no
necesariamente surgirían en el caso de que los recursos recaudados fuesen
administrados directamente por el gobierno. Uno de esos bienes es el mero incentivo de
donar y el consecuente involucramiento de la persona que dona en una causa de interés
público, lo cual favorece una ciudadanía más participativa y responsable“7
DERECHO AL MINIMO VITAL
En 1992 se reconoce el derecho que tienen las personas al mínimo vital, este concepto
fue reconocido en jurisprudencia emitida por la suprema corte de justicia en concordancia
con los derechos fundamentales de las personas.
7 FERNANDEZ, F. Íñigo, Historia de México II, Pearson educación, México 2005, p.229
14
Este derecho protege a las personas para que puedan tener una forma de vida digna,
busca garantizar a las personas que sus derechos mínimos como son la salud, educación,
retribuciones por su trabajo, vivienda, entre otros.
Para el estado existe una gran limitante que se configura por el hecho de no contar con los
recursos necesarios para satisfacer las necesidades de las personas, aunado a la falta de
una administración correcta de los mismos.
La forma en la que el estado ejerce su potestad tributaria se ve imposibilitada ya que al
querer ejercerlo, considerando que muchos de los gobernados no cuentan con los
suficientes recursos para contribuir al gasto público, el estado se ve obligado a respetar el
mínimo vital por lo que no se pueden ejercer completamente las facultades del estado en
materia de protección a los derechos humanos fundamentales.
Considerando las necesidades que no son cubiertas por el estado y con el apoyo de la
iniciativa de la sociedad, surgen las sociedades civiles, realizando un trabajo conjunto que
permite fortalecer la actuación del estado frente a las obligaciones que tiene y que no
cubren las necesidades exigidas.
Existen diversas formas de organizar el apoyo prestado por las sociedades civiles, ya que
es necesario que se establezcan las especificaciones administrativas para que, de manera
eficaz, se cubran los requerimientos no cubiertos y evitar que aumenten las exigencias de
los gobernados.
POSIBILIDADES DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES
Las organizaciones civiles han tenido la posibilidad de participar conjuntamente con el
estado, se reconocen principalmente las siguientes formas:
Como licitadoras: Cuando el estado tiene proyectos definidos, realiza una
convocatoria para llevar a cabo la operación de los mismos de una manera
eficiente y oportuna, para lo cual destina presupuesto federal. Es por ello que las
15
organizaciones que sean elegidas para trabajar en conjunto con el estado no
busquen alguna forma de obtención de lucro, ya que estos proyectos están
destinados a la protección y desarrollo de la sociedad.
Como participación: En consejos de organismos públicos que básicamente operan
a nivel consultivo.
Como consultores: Para el diseño y evaluación de programas y proyectos, o bien
para el desarrollo de programas de capacitación de los funcionarios públicos que
realizarán las actuaciones especificadas en los fines que persiguen los proyectos
creados por el estado.
Estos conceptos dan pie a que se elabore una agenda de discusión en la cual se
consideran los siguientes elementos:
La relación política. Para establecer con quien pactar los procesos de participación,
las organizaciones civiles deben considerar el nivel de la institucionalización del
proceso, ya que es común que se dirija a alguna institución gubernamental dejando
de lado al partido político en turno, propiciando un descontrol para la
implementación y desarrollo de la participación conjunta. Para consolidar las
operaciones de los procesos se debe tomar en cuenta todos los elementos
políticos, evitando el desconocimiento de la actuación de las organizaciones civiles.
Nivel de gobierno con el que se relaciona: El nivel al que se debería de relacionar
la organización civil es el local, con los objetivos fundamentales de las reformas del
estado, ya que es el intermediario entre las relaciones de los ciudadanos y el
gobierno, por lo que a nivel local se pueden satisfacer las necesidades de las
personas de manera sectorial, y se podría abarcar mayor número de obligaciones.
La participación de las organizaciones civiles: Este punto se enfoca principalmente
en la representación de las organizaciones civiles frente al estado para promover la
participación a través de un reconocimiento jurídico que permita la elaboración de
políticas públicas, toda vez que se evite la anulación de la autonomía de cada
organización
16
ORGANIZACIONES CIVILES EN MÉXICO
De acuerdo con la normativa, en la Secretaría de Relaciones Exteriores se llevan a cabo
los siguientes niveles de Participación con la Sociedad Civil:
INFORMACIÓN
Acciones dirigidas a compartir información respecto a la política exterior y la agenda
internacional, con el objeto de fortalecer procesos con actores participantes debidamente
informados, a través de procesos de difusión de información, invitaciones y convocatorias,
sesiones informativas, programas de radio, conferencias, foros, seminarios cursos, talleres
y diplomados, entre otros.
DIÁLOGO
Generación de espacios institucionalizados para la discusión y análisis sobre temas de
política exterior. En el contexto internacional se analizan y apoyan iniciativas
internacionales gubernamentales o no gubernamentales que promueven el diálogo, como
reuniones de trabajo con representantes de organizaciones sociales, intercambios
formales e informales con expertos y organizaciones, coloquios, foros, y
videoconferencias, entre otros.
CONSULTA
Parecer o dictamen que se realiza a invitación de la Secretaría de Relaciones Exteriores
por escrito o de palabra, relativos a temas de política exterior o de los mecanismos
internacionales en los que México participa. Esto permite la contribución directa de los
especialistas y organizaciones que cuentan con experiencia en la materia en cuestión,
como son las consultas puntuales, grupos de asesores, grupos de expertos, consejos,
entre otros.
17
PARTICIPACIÓN
Participación directa en las acciones de política exterior y procesos internacionales
intergubernamentales como son las acciones dirigidas a favorecer la participación social
en los procesos internacionales. Apertura de espacios de participación en reuniones de
alto nivel y/o en delegaciones oficiales mexicanas.
ANÁLISIS
Llevar a cabo procesos de análisis conjuntos sobre los temas que atañen o interesan al
propio gobierno y a la Sociedad Civil, en busca de posiciones conjuntas o consensuadas,
mismas que se verán fortalecidas en los foros internacionales al contar con el respaldo
social.
VOLUNTARIADO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
DE MÉXICO
Con el propósito de promover el trabajo voluntario en la sociedad mexicana, la Secretaría
de Relaciones Exteriores establece el programa: "Voluntariado Internacional para el
Desarrollo Sustentable de México".
Este programa es una oportunidad para que los jóvenes vivan una experiencia de trabajo
voluntario en temáticas como la conservación del medio ambiente y la migración, temas
que repercuten dentro de la agenda internacional de la que México es parte.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Una organización no gubernamental (ONG) es cualquier grupo no lucrativo de ciudadanos
voluntarios, que está organizada a nivel local, nacional o internacional. Con tareas
18
orientadas y dirigidas por personas con un interés común, las ONG realizan una variedad
de servicios y funciones humanitarias, llevan los problemas de los ciudadanos a los
Gobiernos, supervisan las políticas y alientan la participación de la comunidad.
Proveen de análisis y experiencia, sirven como mecanismos de advertencia temprana y
ayudan en la supervisión e implementación de acuerdos internacionales. Algunas están
organizadas sobre temas específicos, tales como los derechos humanos, el medio
ambiente o la salud. Su relación con las oficinas y las agencias del sistema de las
Naciones Unidas difiere dependiendo de sus metas, ubicación y mandato.
De conformidad con la Carta, el Consejo Económico y Social puede celebrar consultas con
las organizaciones no gubernamentales (ONG) interesadas acerca de los asuntos que son
de la competencia del Consejo. El Consejo reconoce que esas organizaciones deben
tener la oportunidad de expresar sus opiniones y de que a menudo poseen una
experiencia o conocimientos técnicos de utilidad para los trabajos del Consejo.
Hay más de 1,500 ONG reconocidas como entidades consultivas por el Consejo. Están
clasificadas en tres categorías: las organizaciones de la categoría I son las que se
interesan en la mayor parte de las actividades del Consejo; las organizaciones de la
categoría II son las que poseen competencia especial en esferas de actividad concretas
del Consejo, y las organizaciones que ocasionalmente pueden efectuar aportes a los
trabajos del Consejo se incluyen en una lista a fin de consultarlas cuando sea del caso.
Las organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas pueden
enviar observadores a las reuniones públicas del Consejo y de sus órganos subsidiarios y
exponer por escrito su parecer acerca de materias relacionadas con la labor del Consejo.
Además, pueden consultar con la Secretaría de las Naciones Unidas sobre asuntos de
interés recíproco.
REDES ORGANIZACIONALES EN MÉXICO
El trabajo en redes de organizaciones, en México, es más o menos reciente y responde a
un despertar de la ciudadanía y al reconocimiento de la responsabilidad social que todas y
19
todos tenemos con respecto de los problemas que aquejan a nuestro país. Es claro que
del reconocimiento hemos pasado a la acción social.
Las más de 250 organizaciones que apoyamos "Juntos por la Educación" estamos ligadas
por valores compartidos y dependemos de instrumentos de poder que no son los
tradicionales del privilegio económico o la fuerza electoral, sino otros más suaves como la
autoridad moral o la habilidad de moldear cómo otros perciben sus propios intereses, de
tal forma que nuestro poder se sostiene en información veraz y creíble y, en la reputación
de cada una de las organizaciones que conformamos esta red de redes, generando así un
capital simbólico que resulta fundamental para el trabajo que realizamos.
Con este poder, la sociedad civil intenta moldear las normas, de dos formas: ya sea
directamente, persuadiendo a la clase política y estadistas, así como a líderes
empresariales, a cambiar su forma típica de pensar sobre lo que se considera correcto; o
bien de forma más indirecta a través de la alteración de la percepción pública sobre lo que
los gobiernos y los líderes empresariales deberían estar haciendo. De esta forma, se
genera el espiral de socialización de la causa, sensibilización y eventualmente la
movilización y acción pública para el cambio simbólico, social y cultural.
Las organizaciones sociales son un sector privilegiado para plantear lo que puede
considerarse deseable para la comunidad, a partir del instrumento fundamental de los
recursos mediáticos que estas organizaciones, o las más conocidas y con más
donaciones, utilicen para formar opinión o para generar consensos. La singularidad de las
organizaciones sociales y el estudio de su dinámica dentro del tercer sector radica en que
abarca el cambio de estructuras y el cambio socio-cultural a mediano y largo plazo. Lejos
de reducirse a simplemente proveer un contexto, pueden ser promotoras de cambios
estructurales.
En México, las organizaciones de la sociedad civil han experimentado un intenso proceso
de evolución en la manera en la que conciben a la sociedad y en el papel que
desempeñan, sobre todo a partir del inicio de la década de los noventa. De un enfoque
prevalentemente asistencial, han centrado cada vez más su acción a la incidencia en
políticas públicas. A partir de los cambios que favorecen, pueden siempre reposicionarse
en el entorno social y reenfocar sus prioridades y tareas.
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En general, existe un convencimiento más o menos generalizado de las bondades de
estas organizaciones, pero aún hay poca reflexión y conocimiento de su labor real y
cotidiana, que involucra investigación, diseños de comunicación novedosos y articulación
entre grupos de orígenes muy diversificados. Es de resaltar el trabajo en redes, pues este
ha implicado superar los prejuicios y diferencias para hacer un frente común, y así se ha
elevado el nivel de presencia y visibilidad del tema educativo, al grado que hoy es ya
prioridad en la agenda política nacional.
Los retos estratégicos de este esfuerzo que apenas comienza tienen que ver con las
nuevas condiciones del entorno nacional, y también con la capacidad para adecuarse al
trabajo en red, respondiendo con oportunidad a las condiciones del sistema político y
social. Compartir estudios, costos, voceros y contactos es más complejo de lo que parece
a primera vista, pero es indispensable para el éxito de las propuestas. Acordar velozmente
textos, propuestas y decisiones, superando una cultura autoritaria y de desconfianza
generalizada no es reto menor. Ello llama al esfuerzo de cada una de las organizaciones
para cooperar con generosidad en un marco de corresponsabilidad, sin perder de vista el
objeto social que les une en este esfuerzo: las niñas y niños de México y la lucha por
defender el derecho a la educación con calidad y equidad.
APOYO PARA LAS SOCIEDADES CIVILESFundación Grupo México, recibe solicitudes de apoyo, de todas las Organizaciones de la
Sociedad Civil y Entidades Públicas dedicadas a acciones sociales sin fines de lucro y que
cumplan, con las siguientes especificaciones:
Organizaciones de la Sociedad Civil, sin fines de lucro, legalmente constituidas y
autorizadas para recibir donativos y expedir deducibilidad.
Entidades públicas que se dediquen a la asistencia y acción social, sin fines de lucro y
debidamente documentadas en sus reglas de operación.
Que el proyecto a presentar, este relacionado con el campo de acción e interés de
Fundación Grupo México.
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Que cuenten con un mínimo de dos años de experiencia en las labores que
desempeñan y para la cual están solicitando el apoyo; así mismo, que muestren
resultados visibles y comprobables.
Que el proyecto tenga beneficios contundentes que repercutan directamente en el
mejoramiento de la vida integral de poblaciones menos favorecidas y que generen
condiciones de sustentabilidad.
Que los fondos estén debidamente auditados.
CONCLUSIONES
Para que el estado pueda otorgar las necesidades básicas del estado es necesario que
tenga un apoyo, ya que el presupuesto con el que cuenta es insuficiente, además de que a
lo largo de la historia no ha habido una correcta administración de los recursos.
México debería fomentar la creación de este tipo de sociedades para mejorar los servicios
que aún son deficientes e impiden el desarrollo intelectual y personal de las futuras
generaciones.
Para fomentar la participación ciudadana en estas actividades no lucrativas propongo que
se disminuya la carga fiscal, es decir, disminuir los impuestos retenidos por el pago de los
sueldos que corresponden a los trabajadores de estas instituciones, de esta manera se
podría lograr un interés alto por contribuir al desarrollo de la sociedad.
Asimismo, la actividad que se desarrollará es totalmente filantrópica y se considera como
obligatoria para el estado, los programas que apoyan al desarrollo de la ciudadanía
deberían realizarse por funcionarios públicos, al realizarla los propios particulares debería
de tener beneficios al igual que se ha disminuido la carga fiscal para las empresas que no
persiguen el lucro, por lo que los empleados de estas organizaciones que a su vez apoyan
para la realización de los fines para los que fueron creados deberían de tener beneficios
adicionales.
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BibliografíaFERNANDEZ, F. Í. (2005). Historia de México II. Pearson educación.
Garza, S. F. (1994). Derecho financiero mexicano. porruo.
las organizaciones de la sociedad civil. (2009). NUEVA VISIÓN SOCIALDEMÓCRATA, NO. 16.
Mata, E. (2003). La cooperacion internacional para el desarrollo.
Rodriguez, J. R. (1996). Curso de derecho mercantin. México: Porrua.