Tesina Soc Civiles

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PARTICIPACIÓN DE LAS SOCIEDADES CIVILES CON EL ESTADO TESINA BARRA NACIONAL DE ABOGAD ALUMNA: SALINAS SANTI IYHALI ALEJANDRA MTRO. SERGIO ALBERTO SALGADO ROMÁN

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Trabajo que explica el tratamiento de las sociedades civiles en conjunto don el estado

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PARTICIPACIÓN DE LAS SOCIEDADES CIVILES CON EL ESTADO

TESINA

BARRA NACIONAL DE ABOGADOS

ALUMNA: SALINAS SANTIN IYHALI ALEJANDRA

MTRO. SERGIO ALBERTO SALGADO ROMÁN

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1

ContenidoINTRODUCCION................................................................................................................................2

DELIMITACION Y PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACION........................................3

MÉTODOS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.....................................................................3

EL PAPEL DEL ESTADO COMO “ESTADO BENEFACTOR” EN MÉXICO...................................4

REGULACION DE LOS ORGANISMOS CIVILES............................................................................6

LAS ORGANIZACIONES CIVILES A LO LARGO DE LA HISTORIA..............................................8

LOS TIPOS DE ORGANIZACIONES CIVILES................................................................................10

FORTALEZAS QUE SE OTORGAN A LAS ORGANIZACIONES CIVILES...................................12

DERECHO AL MINIMO VITAL........................................................................................................13

POSIBILIDADES DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES...........................14

ORGANIZACIONES CIVILES EN MÉXICO.....................................................................................16

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES............................................................................18

REDES ORGANIZACIONALES EN MÉXICO..................................................................................19

APOYO PARA LAS SOCIEDADES CIVILES..................................................................................20

CONCLUSIONES.............................................................................................................................21

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2

INTRODUCCION

Con la finalidad de satisfacer un fin común, los particulares tienen la libertad de asociarse

y dentro del derecho existen las figuras de sociedades que pueden ser, civiles o

mercantiles con las cuales se pueden lograr los objetivos establecidos conforme a las

necesidades existentes.

Asimismo, el estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades sociales,

económicas y culturales de sus gobernados, por lo cual se han establecido diversos

tratados en los que se protegen los derechos humanos, es así como podemos hablar del

mínimo vital como derecho fundamental para proteger la integridad humana que le permita

tener una forma de vida digna.

Con base en la búsqueda de mejorar el entorno, los particulares con iniciativas que

buscan proteger una forma de vida digna, organizados como sociedad civil, cubren

algunas de las obligaciones del estado, fortaleciendo las áreas de oportunidad que existen

en el entorno social, cultural y económico del país.

Es por ello que da pie a la asociación entre gobierno y organizaciones civiles, cuando

estas últimas participan en la ejecución de acuerdos y proyectos, a fin de tener elementos

que permita identificar esta colaboración y es así que el estado plantea la intermediación

social con la finalidad proporcionar mayores y mejores servicios a la comunidad.

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3

DELIMITACION Y PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACION

El estado tiene el deber de otorgar satisfacción de las necesidades colectivas e

individuales de la sociedad, para lo cual está organizado en estados y municipios; poderes

ejecutivo, legislativo y judicial, con la finalidad de otorgar el bien común.

Según Sergio Francisco de la Garza “la facultad del estado de procurarse los medios

económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines pertenece al ámbito de poderes

de supremacía o de imperio, al ente público”1

Cuando el estado no cumple con sus funciones como “estado benefactor”, los particulares

cubren estas necesidades a través de organizaciones sociales, el presente trabajo tiene

como finalidad abordar el tema de organizaciones civiles, explicando la forma en la que el

estado permite la creación de estos organismos considerando al estado como un primer

sector, a la iniciativa privada como un segundo sector que da paso a la creación de un

tercer sector llamado organismos civiles, y que además pueden, el algunos casos, trabajar

en conjunto, permitiendo establecer una opinión de la regulación que existe en el país de

estas sociedades civiles.

MÉTODOS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓNLa presente investigación es descriptiva, considerando la bibliografía referente al tema de

diversos autores nacionales e internacionales, así como diferentes publicaciones

realizadas por organizaciones civiles. El enfoque de la investigación es cualitativo

considerando como campo de investigación a las organizaciones sociales en México.

1 (FERNANDEZ, 2005) (Rodriguez, 1996) Sergio Francisco de la Garza, Derecho Financiero Mexicano, Editorial Porrua, Decimoctava edición, México 1994 p.7

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4

EL PAPEL DEL ESTADO COMO “ESTADO BENEFACTOR” EN MÉXICO

No podemos hablar del estado benefactor antes de la revolución mexicana, se considera

que fue precisamente ese momento de la historia cuando surgió la idea de que el estado

debía proporcionar seguridad y una vida diga a sus gobernados, una protección a los

derechos humanos fundamentales.

Sin embargo, no se logró el objetivo planteado, sino hasta 1943 cuando el presidente

Manuel Ávila Camacho firmó la ley de seguridad social con lo cual dio paso a la creación

del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), protegiendo de esta forma el derecho a la

salud, bienestar y seguridad en este derecho, y en 1959 se crea el Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) que persigue el mismo fin.

También, fue en este año que se promovió el desarrollo de la educación para la población

de manera integral, de entre sus propósitos se destacaba la promoción de la escuela rural

para mejorar las condiciones de vida en el campo, fomentar las campañas de

alfabetización, construcción de nuevas escuelas, y fue en este momento que se incluyó el

apoyo del sector privado para la enseñanza técnica con el propósito de favorecer la

industrialización del país.

El presidente Ávila Camacho seguía manteniendo el modelo de sustitución de

importaciones que pretendía apoyar a la propiedad privada, para obtener materias primas

que fomentaban la industrialización del país, por lo que el reparto de las tierras agrarias se

burocratizó apoyando únicamente a las propiedades que pertenecían al sector privado, es

decir a las grandes empresas, Fue en 1948 que en materia agraria se creó una campaña

de regulación de los ejidos que perseguía la organización de la manera en que serían

explotados los ejidos, de manera individual o colectiva,

Para 1950, el país entró en crisis, tenía una gran demanda social ya que el crecimiento

urbano a causa de la migración interna fue desacelerado, hubo una gran demanda de

viviendas que provocó que gran parte de la población habitara en condiciones precarias a

causa del encarecimiento de los predios y del valor del suelo.

Es así como en 1952 y 1958, los campesinos, estudiantes, profesores, ferrocarrileros,

entre otros sectores de la sociedad iniciaron movimientos que promovían la defensa de

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sus derechos que, a pesar de los proyectos del estado, no fueron protegidos en su

totalidad creando desconfianza e incertidumbre para la población.

Los campesinos dieron inicio a la “invasión” de la propiedad privada, ya que en el gobierno

de Ruiz Cortines se trató de realizar una repartición de las tierras pero ya no había

muchos predios con los cuales contar, los profesores a través de sus sindicatos se

empezaron a manifestar en contra de los precarios aumentos salariales que no satisfacían

sus demandas por lo que la educación se vio afectada con este hecho.

El sector de los ferrocarrileros fue el más afectado, ya que sus salarios habían disminuido

en un 1.35% entre los años de 1951 a 1957, fue entonces que en 1958 crearon la Gran

Comisión por Aumento de Salarios, se logró un aumento salarial y la gran comisión

empezó a ganar más terreno en comparación con el Comité ejecutivo del Sindicato, con lo

cual la estabilidad política del país corría peligro por lo que se tomaron las medidas

necesarias para promover la disolución de la Gran Comisión.

A causa de la explotación campesina, en la década de los 60’s se inició la organización de

las personas a través de Comisiones y Asociaciones Cívicas, por lo que en el gobierno de

Gustavo Díaz Ordáz se inició la aparición de las guerrillas en respuesta a la actitud de la

política mexicana ante esta situación, otra de las respuestas por parte de la población fue

el movimiento estudiantil de 1968 que de acuerdo a la información obtenida en la historia,

destacan como motivos principales2:

La inadecuación del sistema político para incorporar y representar a los nuevos

sectores sociales

El deterioro de las relaciones entre la UNAM Y el Estado

El debilitamiento del nacionalismo como base de la ideología dominante

El apoyo del estado de las clases altas

El estado no manejo la situación de la mejor manera, ya que los acercamientos con la

sociedad fueron represivos sin promover el dialogo entre las partes para poder llegar a

acuerdos con los cuales se fomentara la protección de los ciudadanos, esto motivó el

origen de organizaciones sociales.

2 FERNANDEZ, F. Íñigo, Historia de México II, Pearson educación, México 2005, p.229

Iyha S.S., 31/07/15,
Iyha S.S., 01/08/15,
Iyha S.S., 01/08/15,
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6

REGULACION DE LOS ORGANISMOS CIVILES

Para que pueda existir una colaboración entre los particulares con el estado es importante

identificar de qué forma se puede una sociedad civil por lo que hay que considerar lo que

establece la ley.

Dentro de la constitución en el artículo 9 se otorga la libertad de asociación con la finalidad

de cualquier objeto lícito:

NO SE PODRA COARTAR EL DERECHO DE ASOCIARSE O REUNIRSE PACIFICAMENTE CON CUALQUIER OBJETO LICITO;

PERO SOLAMENTE LOS CIUDADANOS DE LA REPUBLICA PODRAN HACERLO PARA TOMAR PARTE EN LOS ASUNTOS

POLITICOS DEL PAIS. NINGUNA REUNION ARMADA TIENE DERECHO DE DELIBERAR.

También, en el artículo 27 fracción III se relaciona con el concepto de participación

ciudadana:

LA CAPACIDAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE LAS TIERRAS Y AGUAS DE LA NACION, SE REGIRA POR LAS

SIGUIENTES PRESCRIPCIONES:

III. LAS INSTITUCIONES DE BENEFICENCIA, PUBLICA O PRIVADA, QUE TENGAN POR OBJETO EL AUXILIO DE LOS

NECESITADOS, LA INVESTIGACION CIENTIFICA, LA DIFUSION DE LA ENSEÑANZA, LA AYUDA RECIPROCA DE LOS

ASOCIADOS, O CUALQUIER OTRO OBJETO LICITO, NO PODRAN ADQUIRIR MAS BIENES RAICES QUE LOS

INDISPENSABLES PARA SU OBJETO, INMEDIATA O DIRECTAMENTE DESTINADOS A EL, CON SUJECION A LO QUE

DETERMINE LA LEY REGLAMENTARIA;

Así podemos tener un concepto con bases constitucionales de poder crear una sociedad,

que la ley acepta, delimitando las facultades que tienen las organizaciones sociales, en el

que se separa la propiedad del estado, con ello podemos concluir que a pesar de que

exista una participación social, la propiedad del territorio seguirá siendo del estado

especificando los límites que tienen los organismos sociales.

El Código Civil Federal (CCF) en su artículo 2670 nos indica que se considera una

asociación civil, es importante destacar que para que sea considerada una asociación

debe existir un fin común que no esté prohibido por la ley y que no persiga el lucro, de

igual forma el CCF nos establece en el artículo 2688 que se considerará como sociedad

civil a aquella que se constituya con la combinación de recursos de los socios que

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persiguen un fin común pero en este caso si se persigue una retribución económica sin

que exista lucro, es decir, un aprovechamiento en el aumento de precios.

Dentro de las dos figuras podemos identificar lo siguiente:

Son conjuntos de personas que buscan un fin común

Deben realizar actos lícitos

No debe existir lucro

La participación de los integrantes es voluntaria

No cuenta con participación pública, son privadas

No son gubernamentales

Se conforman con acuerdos de sus integrantes

La principal diferencia entre ellas es que en la sociedad civil se desea obtener algún

recurso económico para la realización de sus operaciones y para las asociaciones civiles

no es uno de sus objetivos.

Para las sociedades mercantiles el fin común es de carácter económico y así lo comenta

Rodríguez Rodríguez “se traduce en una participación en los beneficios y pérdidas”3, para

las sociedades civiles el fin común se traduce cómo alcanzar objetivos que benefician a la

sociedad, aunque podrían obtener ganancias por algunas de sus actividades para lograr

los objetivos planteados.

Haciendo referencia a lo que se considera como acto lícito, la definición de acto según la

real academia de la lengua es el ejercicio de la posibilidad de hacer y lícito nos indica que

debe ser justo, permitido, según justicia y razón, que es de la ley o calidad debida, por lo

tanto, podemos definir que un acto lícito que es el ejercicio de hacer que está permitido

por la ley, las organizaciones civiles podrán realizar cualquier actividad siempre que esté

permitida en la ley.

Aunado a las características de las organizaciones civiles está el concepto de “lucro”, que

es una definición en economía que consiste en la obtención de una utilidad o ganancia por

medio de la especulación, considerando a la especulación como el análisis en la variación

de los precios en el mercado para lograr la obtención de una ganancia, considerando lo

3 Joaquín Rodriguez Rodríguez, Curso de derecho mercantil, Editorial Porrua, México, 1996 p. 45

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anterior se descarta que las organizaciones civiles realicen actos mercantiles por lo tanto

no son sociedades mercantiles.

De acuerdo a lo que explica el maestro Roberto Mantilla Molina hay que hacer una

distinción entre los actos de comercio y los actos que solo son civiles, los cuales solo

estarán regulados por el derecho civil, nunca por el mercantil ya que estos actos tienen

como base derechos personalísimos.

Otra de las características fundamentales de las organizaciones civiles es que son no

gubernamentales, esto quiere decir que las personas que forman parte de ellas son

independientes de cualquier ideología política o partidista, y por lo general buscan una

promoción de protección de los derechos que tienen, protección de sus ideas y de los que

están de acuerdo con esta ideología.

El 9 de febrero de 2004 se publicó en el diario oficial de la federación la Ley Federal de

Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, en la cual

se establecen las obligaciones y derechos que tienen estas organizaciones, además

establece los lineamientos para la obtención de estímulos para el desarrollo de sus

actividades.

Dentro de esta ley se reconocen las diversas formas de organización civil que la ley

considera y lo define de la siguiente forma:

PODRÁ ACOGERSE Y DISFRUTAR DE LOS APOYOS Y ESTÍMULOS QUE ESTABLECE LA LEY, TODAS LAS AGRUPACIONES

U ORGANIZACIONES MEXICANAS QUE ESTANDO LEGALMENTE CONSTITUIDAS, REALICEN ALGUNA DE LAS

ACTIVIDADES A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 5 DE LA PRESENTE LEY Y NO PERSIGA FINES DE LUCRO NI DE

PROSELITISMO PARTIDISTA, POLITICO- ELECTORAL O RELIGIOSO, SIN MENOSCABO DE LAS OBLIGACIONES

SEÑALADAS EN OTRAS DISPOSICIONES LEGALES.

LAS ORGANIZACIONES CIVILES A LO LARGO DE LA HISTORIAEs difícil precisar en qué (Mata, 2003) (las organizaciones de la sociedad civil, 2009)

momento se dio origen a la creación de las organizaciones civiles, por lo que realizando

un enfoque a las sociedades civiles mexicanas podemos identificar la existencia de ellas

de manera local, regional, nacional e internacional, considerando lo que explica el autor

Miguel Concha que nos indica que de la primera organización civil de la que se tuvo

conocimiento fue la Comisión Internacional de Juristas (CIJ) en el año de 1952 sin pasar

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por alto el antecedente de la Organización de las Naciones Unidas, las Asociaciones de

las Naciones Unidas, que surgió después de la primera guerra mundial.

En México, una de las primeras organizaciones que hubo con fines civiles fue en 1968 con

el movimiento estudiantil ya que un conjunto de personas estaban en búsqueda de un fin

común dirigido a la educación y a la libertad, Elio A. Villaseñor explica: “…fue el despertar

de los mexicanos (…) para exigir sus derechos sociales, económicos, culturales y

políticos. Y este despertar de la sociedad civil fue generando puentes entre los diferentes

sectores, así como encuentros para fortalecer los lazos y generar actividades de unidad de

acción para enfrentar de manera colectiva e intersectorial, las demandas sociales”.

En los años 70-80 las organizaciones civiles se vieron involucradas en diversos

movimientos sociales-populares en búsqueda de negociaciones con las autoridades

gubernamentales sin perder de vista la protección de los derechos fundamentales que en

estos años la sociedad mexicana tenía presente con influencia de los movimientos que

surgieron en el extranjero, un claro ejemplo de estos movimientos es la asociación por los

derechos civiles de Irlanda del Norte. Para México esta etapa fue llamada como “guerra

sucia”, abarcó un periodo partiendo de 1968 y hasta 1980, ya muchos de los movimientos

quedaron latentes por la represión que existía en el país, dando paso a la creación de

grupos guerrilleros.

Para mediados de los ochentas las organizaciones civiles dan un giro en la sociedad

mexicana, ya que se presentaron como protagonistas de la sociedad, esto debido a que

surgieron políticas de cooperación internacional, de acuerdo con la ponencia de Eugenia

Mata4, en las décadas de los setentas y ochentas las organizaciones civiles del norte con

la finalidad de establecer planes y una agenda que respondiera como un trabajo en

conjunto, reconocieron como asociadas a las organizaciones sociales del sur,

promoviendo de esta forma un trabajo combinado que perseguía fines en común.

Asimismo, en esta misma década la sociedad mexicana tuvo una gran capacidad de

organización con respecto a los hechos ocurridos con el terremoto de 1985 y políticamente

hablando dentro de las elecciones de 1988 dio pie a que las organizaciones civiles

tuvieran un auge mayor, ya que se realizó un enfrentamiento en contra del partido del

4 La cooperación internacional para el desarrollo, ponencia de Eugenia Mata, 2003

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“Estado”, exigiendo soluciones a las demandas con independencia de cualquier partido

político.

Es por ello que inició una nueva lucha social, de manera estructurada y las organizaciones

civiles tuvieron una actuación en la que el estado permitió un enlace en la búsqueda de la

satisfacción de las necesidades establecidas por los particulares.

En la actualidad existe un número importante de organizaciones civiles, un ejemplo son las

que están dedicadas exclusivamente al tema de protección de derechos humanos que al

día de hoy alcanzan un número de 2445, los principales motivos para su creación se

consideran de influencia interna y externa; algunos de los factores internos son la

insuficiencia en el cumplimiento de la protección de la sociedad del estado, una estructura

económica y social que excluye algunos sectores sociales y el incremento de intereses

políticos que desfavorecen a las líneas de acción a favor de los derechos humanos. Como

factores externos podemos considerar el papel que tiene la opinión pública en las

relaciones internacionales que han regulado y permitido la colaboración de los particulares

para el beneficio de la sociedad.

LOS TIPOS DE ORGANIZACIONES CIVILESPara que la actuación de las agrupaciones sociales, a través de la figura de sociedad civil,

se ejerza de forma ordenada es necesario delimitar al sujeto denominado organización

civil el cual cuenta con elementos, ideas y factores que lo conforman y de aquí se

desprende una clasificación de ellas que depende del objeto que persigan, la forma en la

que se conformen, la cantidad de personas que la integran, por mencionar algunos

ejemplos.

Realizando un análisis de la información con la que contamos en la actualidad se

identifican principalmente las siguientes:

1. Organizaciones de asistencia social, son las asociaciones o sociedades que su

objetivo principal es proteger a sectores vulnerables de la sociedad y que el estado

no les proporciona los recursos suficientes para cubrir sus necesidades básicas ej.

Centro de investigación en alimentación y desarrollo A.C.

5 NUEVA VISION SOCIALDEMOCRATA “las organizaciones de la sociedad civil”, abril-junio 2009, revista no. 16

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2. Organizaciones de apoyo, son organizaciones denominadas como fundaciones,

que apoyan a otros organismos a cumplir con los objetivos y el fin común para el

cual fueron creadas ej. Fundación Grupo México

3. Organizaciones de asistencia jurídica, son los organismos que su finalidad es

proteger a las personas o grupos de las diversas violaciones que surgen en los

procesos jurídicos, trabajan para la promoción de la defensa y difusión de los

derechos humanos principalmente ej. Asistencia Legal por los derechos humanos

A.C.

4. Organizaciones de promoción, son las organizaciones que fomentan al desarrollo

social, cultural, deportivo, educativo, de salud, y todas las actividades que mejoren

las condiciones de vida de las personas, a través de proyectos o programas

especificos, dentro de esta clasificación se encuentran diversas organizaciones que

buscan la mejora continua de diversos sectores de la sociedad, ej. Servicio de

promocion integral comunitario juvenil A.C., Centro Nacional de Evaluación para la

Educación Superior A.C., Promocion Social Integral A.C., Comisión Mexicana de

Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, entre otras.

Dentro de las publicaciones que realiza la fundación por la socialdemocracia de las

américas, A.C.6 nos menciona las siguientes denominaciones para las organizaciones

civiles:

Sociedad Civil Organizada: Es una forma en la que todo está organizado de manera

heterogénea y es la que predomina en el sector social.

Tercer Sector: Esta denominación se refiere a las organizaciones que no

pertenecen al estado, considerándolo como primer sector; asimismo, no pertenecen

al segundo sector que corresponde al de las empresas, por lo que pertenecen a un

tercer sector que son las organizaciones sin fines de lucro.

6 “Definición para una agenda Fiscal” p.84

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Organizaciones no gubernamentales: Esta denominación descarta lo que no se

considera como organización civil, ya que estas no involucran aspectos estatales en

ningún ámbito.

Organizaciones comunitarias: Son organizaciones que surgen por la iniciativa de las

personas para resolver las necesidades que no son cubiertas de forma oportuna

por el estado, por lo que surge una gran diversidad de acuerdo a los fines que

persiguen.

Sociedad civil: Es un término que involucra a los ciudadanos y no solo se refiere a

las organizaciones que ellos crean, las incluye dentro de su clasificación.

FORTALEZAS QUE SE OTORGAN A LAS ORGANIZACIONES CIVILES

Se considera que son flexibles por que se constituyen de manera simple, sin ningún

impedimento para atacar problemáticas emergentes, las personas que la constituyen se

sienten comprometidas por el fin que persiguen.

Por su acercamiento a la iniciativa privada pueden relacionarse con el entorno público y

privado como intermediario de los grupos vulnerables y los sujetos de discriminación,

propiciando la formación de liderazgo en las comunidades y en los grupos sociales con los

que trabaja, se considera que son impulsoras en la creación de nuevos empleos y se

vinculan de manera competitiva con la sociedad fomentando la capacitación con los

grupos que participan.

Uno de los mayores beneficios con los que cuentan estas instituciones es el aporte de

donativos que el propio estado promueve al brindar un tratamiento especial a las

aportaciones que realizan las empresas y los particulares para este propósito.

Las organizaciones que dentro de la LISR se ubican en el título III, personas morales no

contribuyentes, tienen grandes beneficios ya que estas entidades se refieren a las

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organizaciones que no buscan un lucro y se constituyen con fines filantrópicos como son

las asociaciones civiles y los fideicomisos.

Uno de los beneficios con los que cuenta es el poder recibir ingresos como donativos que

a su vez son deducibles para las personas, físicas o morales, disminuyendo cargas

fiscales, con lo cual las entidades no contribuyentes del ISR pueden realizar sus

operaciones de forma cotidiana utilizando todos sus recursos para lograr el objetivo que

beneficia a la sociedad.

Los gobiernos han establecido reglas de subsidio para el pago de derechos que las

empresas tienen obligación de cubrir, pero al pertenecer al tercer sector se ven

beneficiados con estos programas, uno de los argumentos por los que las organizaciones

deben tener exenciones fiscales, se describen en la publicación “Definición para una

Agenda Fiscal”:

“El primero es que su naturaleza no lucrativa y la prohibición que tienen de repartir

utilidades entre sus miembros, hace que las exenciones sean, no una concesión, sino un

mero acto de equidad tributaria. El segundo es que las exenciones contribuyen a fortalecer

a las organizaciones de la sociedad civil, dándoles mayor autonomía del gobierno en turno

al tener recursos disponibles independientemente de las preferencias políticas de los

funcionarios gubernamentales. El tercer argumento es que los incentivos tributarios de

este tipo ayudan a fomentar una sociedad pluralista; “por medio de las exenciones, el

Estado permite la generación de una multiplicidad de bienes, servicios y causas que no

necesariamente surgirían en el caso de que los recursos recaudados fuesen

administrados directamente por el gobierno. Uno de esos bienes es el mero incentivo de

donar y el consecuente involucramiento de la persona que dona en una causa de interés

público, lo cual favorece una ciudadanía más participativa y responsable“7

DERECHO AL MINIMO VITAL

En 1992 se reconoce el derecho que tienen las personas al mínimo vital, este concepto

fue reconocido en jurisprudencia emitida por la suprema corte de justicia en concordancia

con los derechos fundamentales de las personas.

7 FERNANDEZ, F. Íñigo, Historia de México II, Pearson educación, México 2005, p.229

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Este derecho protege a las personas para que puedan tener una forma de vida digna,

busca garantizar a las personas que sus derechos mínimos como son la salud, educación,

retribuciones por su trabajo, vivienda, entre otros.

Para el estado existe una gran limitante que se configura por el hecho de no contar con los

recursos necesarios para satisfacer las necesidades de las personas, aunado a la falta de

una administración correcta de los mismos.

La forma en la que el estado ejerce su potestad tributaria se ve imposibilitada ya que al

querer ejercerlo, considerando que muchos de los gobernados no cuentan con los

suficientes recursos para contribuir al gasto público, el estado se ve obligado a respetar el

mínimo vital por lo que no se pueden ejercer completamente las facultades del estado en

materia de protección a los derechos humanos fundamentales.

Considerando las necesidades que no son cubiertas por el estado y con el apoyo de la

iniciativa de la sociedad, surgen las sociedades civiles, realizando un trabajo conjunto que

permite fortalecer la actuación del estado frente a las obligaciones que tiene y que no

cubren las necesidades exigidas.

Existen diversas formas de organizar el apoyo prestado por las sociedades civiles, ya que

es necesario que se establezcan las especificaciones administrativas para que, de manera

eficaz, se cubran los requerimientos no cubiertos y evitar que aumenten las exigencias de

los gobernados.

POSIBILIDADES DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES

Las organizaciones civiles han tenido la posibilidad de participar conjuntamente con el

estado, se reconocen principalmente las siguientes formas:

Como licitadoras: Cuando el estado tiene proyectos definidos, realiza una

convocatoria para llevar a cabo la operación de los mismos de una manera

eficiente y oportuna, para lo cual destina presupuesto federal. Es por ello que las

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organizaciones que sean elegidas para trabajar en conjunto con el estado no

busquen alguna forma de obtención de lucro, ya que estos proyectos están

destinados a la protección y desarrollo de la sociedad.

Como participación: En consejos de organismos públicos que básicamente operan

a nivel consultivo.

Como consultores: Para el diseño y evaluación de programas y proyectos, o bien

para el desarrollo de programas de capacitación de los funcionarios públicos que

realizarán las actuaciones especificadas en los fines que persiguen los proyectos

creados por el estado.

Estos conceptos dan pie a que se elabore una agenda de discusión en la cual se

consideran los siguientes elementos:

La relación política. Para establecer con quien pactar los procesos de participación,

las organizaciones civiles deben considerar el nivel de la institucionalización del

proceso, ya que es común que se dirija a alguna institución gubernamental dejando

de lado al partido político en turno, propiciando un descontrol para la

implementación y desarrollo de la participación conjunta. Para consolidar las

operaciones de los procesos se debe tomar en cuenta todos los elementos

políticos, evitando el desconocimiento de la actuación de las organizaciones civiles.

Nivel de gobierno con el que se relaciona: El nivel al que se debería de relacionar

la organización civil es el local, con los objetivos fundamentales de las reformas del

estado, ya que es el intermediario entre las relaciones de los ciudadanos y el

gobierno, por lo que a nivel local se pueden satisfacer las necesidades de las

personas de manera sectorial, y se podría abarcar mayor número de obligaciones.

La participación de las organizaciones civiles: Este punto se enfoca principalmente

en la representación de las organizaciones civiles frente al estado para promover la

participación a través de un reconocimiento jurídico que permita la elaboración de

políticas públicas, toda vez que se evite la anulación de la autonomía de cada

organización

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ORGANIZACIONES CIVILES EN MÉXICO

De acuerdo con la normativa, en la Secretaría de Relaciones Exteriores se llevan a cabo

los siguientes niveles de Participación con la Sociedad Civil:

INFORMACIÓN

Acciones dirigidas a compartir información respecto a la política exterior y la agenda

internacional, con el objeto de fortalecer procesos con actores participantes debidamente

informados, a través de procesos de difusión de información, invitaciones y convocatorias,

sesiones informativas, programas de radio, conferencias, foros, seminarios cursos, talleres

y diplomados, entre otros.

DIÁLOGO

Generación de espacios institucionalizados para la discusión y análisis sobre temas de

política exterior. En el contexto internacional se analizan y apoyan iniciativas

internacionales gubernamentales o no gubernamentales que promueven el diálogo, como

reuniones de trabajo con representantes de organizaciones sociales, intercambios

formales e informales con expertos y organizaciones, coloquios, foros, y

videoconferencias, entre otros.

CONSULTA

Parecer o dictamen que se realiza a invitación de la Secretaría de Relaciones Exteriores

por escrito o de palabra, relativos a temas de política exterior o de los mecanismos

internacionales en los que México participa. Esto permite la contribución directa de los

especialistas y organizaciones que cuentan con experiencia en la materia en cuestión,

como son las consultas puntuales, grupos de asesores, grupos de expertos, consejos,

entre otros.

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PARTICIPACIÓN

Participación directa en las acciones de política exterior y procesos internacionales

intergubernamentales como son las acciones dirigidas a favorecer la participación social

en los procesos internacionales. Apertura de espacios de participación en reuniones de

alto nivel y/o en delegaciones oficiales mexicanas.

ANÁLISIS

Llevar a cabo procesos de análisis conjuntos sobre los temas que atañen o interesan al

propio gobierno y a la Sociedad Civil, en busca de posiciones conjuntas o consensuadas,

mismas que se verán fortalecidas en los foros internacionales al contar con el respaldo

social.

VOLUNTARIADO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

DE MÉXICO

Con el propósito de promover el trabajo voluntario en la sociedad mexicana, la Secretaría

de Relaciones Exteriores establece el programa: "Voluntariado Internacional para el

Desarrollo Sustentable de México".

Este programa es una oportunidad para que los jóvenes vivan una experiencia de trabajo

voluntario en temáticas como la conservación del medio ambiente y la migración, temas

que repercuten dentro de la agenda internacional de la que México es parte.

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

Una organización no gubernamental (ONG) es cualquier grupo no lucrativo de ciudadanos

voluntarios, que está organizada a nivel local, nacional o internacional. Con tareas

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orientadas y dirigidas por personas con un interés común, las ONG realizan una variedad

de servicios y funciones humanitarias, llevan los problemas de los ciudadanos a los

Gobiernos, supervisan las políticas y alientan la participación de la comunidad.

Proveen de análisis y experiencia, sirven como mecanismos de advertencia temprana y

ayudan en la supervisión e implementación de acuerdos internacionales. Algunas están

organizadas sobre temas específicos, tales como los derechos humanos, el medio

ambiente o la salud. Su relación con las oficinas y las agencias del sistema de las

Naciones Unidas difiere dependiendo de sus metas, ubicación y mandato.

De conformidad con la Carta, el Consejo Económico y Social puede celebrar consultas con

las organizaciones no gubernamentales (ONG) interesadas acerca de los asuntos que son

de la competencia del Consejo. El Consejo reconoce que esas organizaciones deben

tener la oportunidad de expresar sus opiniones y de que a menudo poseen una

experiencia o conocimientos técnicos de utilidad para los trabajos del Consejo. 

Hay más de 1,500 ONG reconocidas como entidades consultivas por el Consejo. Están

clasificadas en tres categorías: las organizaciones de la categoría I son las que se

interesan en la mayor parte de las actividades del Consejo; las organizaciones de la

categoría II son las que poseen competencia especial en esferas de actividad concretas

del Consejo, y las organizaciones que ocasionalmente pueden efectuar aportes a los

trabajos del Consejo se incluyen en una lista a fin de consultarlas cuando sea del caso. 

Las organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas pueden

enviar observadores a las reuniones públicas del Consejo y de sus órganos subsidiarios y

exponer por escrito su parecer acerca de materias relacionadas con la labor del Consejo.

Además, pueden consultar con la Secretaría de las Naciones Unidas sobre asuntos de

interés recíproco.

REDES ORGANIZACIONALES EN MÉXICO

El trabajo en redes de organizaciones, en México, es más o menos reciente y responde a

un despertar de la ciudadanía y al reconocimiento de la responsabilidad social que todas y

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todos tenemos con respecto de los problemas que aquejan a nuestro país. Es claro que

del reconocimiento hemos pasado a la acción social.

Las más de 250 organizaciones que apoyamos "Juntos por la Educación" estamos ligadas

por valores compartidos y dependemos de instrumentos de poder que no son los

tradicionales del privilegio económico o la fuerza electoral, sino otros más suaves como la

autoridad moral o la habilidad de moldear cómo otros perciben sus propios intereses, de

tal forma que nuestro poder se sostiene en información veraz y creíble y, en la reputación

de cada una de las organizaciones que conformamos esta red de redes, generando así un

capital simbólico que resulta fundamental para el trabajo que realizamos.

Con este poder, la sociedad civil intenta moldear las normas, de dos formas: ya sea

directamente, persuadiendo a la clase política y estadistas, así como a líderes

empresariales, a cambiar su forma típica de pensar sobre lo que se considera correcto; o

bien de forma más indirecta a través de la alteración de la percepción pública sobre lo que

los gobiernos y los líderes empresariales deberían estar haciendo. De esta forma, se

genera el espiral de socialización de la causa, sensibilización y eventualmente la

movilización y acción pública para el cambio simbólico, social y cultural.

Las organizaciones sociales son un sector privilegiado para plantear lo que puede

considerarse deseable para la comunidad, a partir del instrumento fundamental de los

recursos mediáticos que estas organizaciones, o las más conocidas y con más

donaciones, utilicen para formar opinión o para generar consensos. La singularidad de las

organizaciones sociales y el estudio de su dinámica dentro del tercer sector radica en que

abarca el cambio de estructuras y el cambio socio-cultural a mediano y largo plazo. Lejos

de reducirse a simplemente proveer un contexto, pueden ser promotoras de cambios

estructurales.

En México, las organizaciones de la sociedad civil han experimentado un intenso proceso

de evolución en la manera en la que conciben a la sociedad y en el papel que

desempeñan, sobre todo a partir del inicio de la década de los noventa. De un enfoque

prevalentemente asistencial, han centrado cada vez más su acción a la incidencia en

políticas públicas. A partir de los cambios que favorecen, pueden siempre reposicionarse

en el entorno social y reenfocar sus prioridades y tareas.

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En general, existe un convencimiento más o menos generalizado de las bondades de

estas organizaciones, pero aún hay poca reflexión y conocimiento de su labor real y

cotidiana, que involucra investigación, diseños de comunicación novedosos y articulación

entre grupos de orígenes muy diversificados. Es de resaltar el trabajo en redes, pues este

ha implicado superar los prejuicios y diferencias para hacer un frente común, y así se ha

elevado el nivel de presencia y visibilidad del tema educativo, al grado que hoy es ya

prioridad en la agenda política nacional.

Los retos estratégicos de este esfuerzo que apenas comienza tienen que ver con las

nuevas condiciones del entorno nacional, y también con la capacidad para adecuarse al

trabajo en red, respondiendo con oportunidad a las condiciones del sistema político y

social. Compartir estudios, costos, voceros y contactos es más complejo de lo que parece

a primera vista, pero es indispensable para el éxito de las propuestas. Acordar velozmente

textos, propuestas y decisiones, superando una cultura autoritaria y de desconfianza

generalizada no es reto menor. Ello llama al esfuerzo de cada una de las organizaciones

para cooperar con generosidad en un marco de corresponsabilidad, sin perder de vista el

objeto social que les une en este esfuerzo: las niñas y niños de México y la lucha por

defender el derecho a la educación con calidad y equidad.

APOYO PARA LAS SOCIEDADES CIVILESFundación Grupo México, recibe solicitudes de apoyo, de todas las Organizaciones de la

Sociedad Civil y Entidades Públicas dedicadas a acciones sociales sin fines de lucro y que

cumplan, con las siguientes especificaciones:

Organizaciones de la Sociedad Civil, sin fines de lucro, legalmente constituidas y

autorizadas para recibir donativos y expedir deducibilidad.

Entidades públicas que se dediquen a la asistencia y acción social, sin fines de lucro y

debidamente documentadas en sus reglas de operación.

Que el proyecto a presentar, este relacionado con el campo de acción e interés de

Fundación Grupo México.

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Que cuenten con un mínimo de dos años de experiencia en las labores que

desempeñan y para la cual están solicitando el apoyo; así mismo, que muestren

resultados visibles y comprobables.

Que el proyecto tenga beneficios contundentes que repercutan directamente en el

mejoramiento de la vida integral de poblaciones menos favorecidas y que generen

condiciones de sustentabilidad.

Que los fondos estén debidamente auditados. 

CONCLUSIONES

Para que el estado pueda otorgar las necesidades básicas del estado es necesario que

tenga un apoyo, ya que el presupuesto con el que cuenta es insuficiente, además de que a

lo largo de la historia no ha habido una correcta administración de los recursos.

México debería fomentar la creación de este tipo de sociedades para mejorar los servicios

que aún son deficientes e impiden el desarrollo intelectual y personal de las futuras

generaciones.

Para fomentar la participación ciudadana en estas actividades no lucrativas propongo que

se disminuya la carga fiscal, es decir, disminuir los impuestos retenidos por el pago de los

sueldos que corresponden a los trabajadores de estas instituciones, de esta manera se

podría lograr un interés alto por contribuir al desarrollo de la sociedad.

Asimismo, la actividad que se desarrollará es totalmente filantrópica y se considera como

obligatoria para el estado, los programas que apoyan al desarrollo de la ciudadanía

deberían realizarse por funcionarios públicos, al realizarla los propios particulares debería

de tener beneficios al igual que se ha disminuido la carga fiscal para las empresas que no

persiguen el lucro, por lo que los empleados de estas organizaciones que a su vez apoyan

para la realización de los fines para los que fueron creados deberían de tener beneficios

adicionales.

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BibliografíaFERNANDEZ, F. Í. (2005). Historia de México II. Pearson educación.

Garza, S. F. (1994). Derecho financiero mexicano. porruo.

las organizaciones de la sociedad civil. (2009). NUEVA VISIÓN SOCIALDEMÓCRATA, NO. 16.

Mata, E. (2003). La cooperacion internacional para el desarrollo.

Rodriguez, J. R. (1996). Curso de derecho mercantin. México: Porrua.