República Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

Programa Especial de Masificación para la Profesionalización Policial

Técnico Superior Universitario en Servicio Policial

Coro, estado Falcón

VIOLENCIA POR PARTE DE EFECTIVOS POLICIALES Y SUS

EFECTOS EN LA CIUDADANIA

CASO: POLICIA REGIONAL DE FALCÓN (POLIFALCON)

AÑO 2013

Tutor Académico: Lcda. Yesenia

Quero

Autores: Colina, Mauricio

Tutor Especialista: Ing. José Bracho Colina, Víctor

Manzanares,

Leonel

Guzmán, Francisco

Suarez, Juan

Gamboa, Alexander

Santa Ana de Coro; Abril 2014

República Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

Programa Especial de Masificación para la Profesionalización Policial

VIOLENCIA POR PARTE DE EFECTIVOS POLICIALES Y SUS

EFECTOS EN LA CIUDADANIA. CASO: POLICIA REGIONAL DE FALCÓN

(POLIFALCON). AÑO 2013

Trabajo para optar por el grado de Técnicos Superiores

Universitarios en Servicio Policial

Tutor Académico: Lcda. Yesenia

Quero

Autores: Colina, Mauricio

Tutor Especialista: Ing. José Bracho Colina, Víctor

Manzanares,

Leonel

Guzmán, Francisco

Suarez, Juan

Gamboa, Alexander

ii

Santa Ana de Coro; Abril 2014

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

Técnico Superior Universitario enServicio Policial

VIOLENCIA POR PARTE DE EFECTIVOS POLICIALES Y SUS EFECTOS EN LA CIUDADANIA - CASO: POLICIA REGIONAL DE

FALCÓN (POLIFALCON). AÑO 2013

Autores: Colina Mauricio, Colina Víctor, Manzanares Leonel, Guzmán Francisco, Suarez Juan Y Gamboa Alexander.Tutor: Ing. Bracho JoséFecha: Marzo, 2014

RESUMEN

La investigación se refiere a la violencia por parte de funcionarios policiales y sus efectos en la ciudadanía en general, específicamente, en el caso de la Comandancia Regional de Falcón, ubicada en la Avenida Ali Primera, del Municipio Miranda, Estado Falcón. La metodología utilizada dentro del estudio, se enmarcó dentro del diseño descriptivo de campo dentro del enfoque de investigación cualitativa, bajo la modalidad de estudios de casos. Cabe resaltar que para la obtención de la información, se utilizó además del análisis de documentos y textos, entrevistas a las oficinas de instancia inmediata para estudiar la función policial, así como a los propios funcionarios, para este último, se entrevistaron a tres efectivos en total. Además se aplicó una encuesta a seis ciudadanos de diferentes sectores de la colectividad falconiana. Todo el proceso permitió concluir, que las causas de la violencia por parte de efectivos policiales son fallas individuales, factores de antecedentes psicológicos de comportamiento, que provienen de la formación personal proveniente de la institución familiar donde incluye la educación en valores; y los factores sistémicos como, debilidades en la captación y selección de los funcionarios a ingresar, así como en su proceso formativo, especialmente en las normativas legales que rigen la función policial y el uso de la fuerza. Además de ello, la parcialización en el cumplimiento de leyes y sanciones. Los efectos de estas malas prácticas policiales que son tan devastadoras son rotundamente negativas, ya que afecta la confianza y credibilidad que tienen los habitantes en los cuerpos policiales.

iii

Palabras claves: Violencia, uso progresivo de la fuerza.

DEDICATORIA

Dedicamos este proyecto de tesina a Dios y a nuestros padres. A Dios

porque ha estado con nosotros en cada paso que damos, cuidándonos y

dándonos fortaleza para continuar. A nuestros padres, quienes a lo largo de

nuestras vidas han velado por nuestro bienestar y educación siendo apoyo

en todo momento, depositando así, su entera confianza en cada reto que se

nos ha presentado sin dudar ni un solo momento en nuestra inteligencia y

capacidad.

iv

AGRADECIMIENTO

Los resultados de este proyecto de tesis, están dedicados a todas

aquellas personas que, de alguna forma, son parte de su culminación.

Nuestros sinceros agradecimientos están dirigidos hacia nuestro asesor

especialista, el Ingeniero José Bracho y la asesora académica, Licenciada

Yesenia Quero, quienes nos brindaron información relevante, pertinente,

para la construcción de la tesina. A nuestras familias por siempre brindarnos

su apoyo, tanto sentimental, como económico.

Gracias Dios y a todos.

v

TABLA DE CONTENIDO

pág.

Momento I: Aproximación al Problema 1Identificación del Problema 1Objetivos 4Justificación 5Delimitaciones escenario de la Investigación 6Ubicación geográfica de la institución 6Localización de la Comandancia Regional de la Policía de Falcón 7Reseña histórica 8Misión 10Visión 10Valores 10Organización 10

Momento II: Marco Teórico – Legal 16Abordaje Teórico 16Antecedentes 17Referente teórico Conceptual 25Violencia 25Tipos de Violencia 26Fuerza Policial y Violencia 26Causas de la Violencia 27 El uso Progresivo y diferenciado de la Fuerza (U.P.D.F) 27Propósito del UPDF 28Uso de la fuerza por parte de la policía 28Abordaje Legal 31Análisis y aporte del Investigador 36

Momento III: Metodología de la investigación 39Tipo de Investigación 39

vi

Sujeto de la investigación 40Técnicas e instrumentos de la investigación 41Validación y Fiabilidad 47Técnicas de análisis de la información 47Categorización 49Estructuración 54Triangulación 58Contrastación 64Teorización 68

Momento IV: 71Conclusiones. 71Aportes y sugerencias 73Referencias bibliográficas 74Anexos 76

vii

INTRODUCCIÓN

La investigación se refiere a la violencia por parte de funcionarios

policiales y su efecto en la ciudadanía en general, específicamente, en el

caso de la Comandancia Regional de Falcón, ubicada en la Avenida Ali

Primera, del Municipio Miranda, Estado Falcón. En ella se pretende

establecer las causas que llevan a los funcionarios a actuar violentamente de

forma injustificada, debido a que no solo afecta la imagen del policía y la

institución policial, sino que también merma la imagen que tiene el ciudadano

común.

No obstante, se describieron los principios a seguir en la efectiva

administración de la justicia por los delitos de violencia por parte de

funcionarios y se determinaron las instancias inmediatas para la ejecución de

procesos administrativos en este tipo de casos mencionado anteriormente en

el cuerpo de policial digno de estudio.

Es oportuno mencionar, que la intención investigativa es cubrir el vacío de

conocimientos, debido a que no existen informes de cuáles son los casos de

violencia efectuados por funcionarios policiales, pero principalmente cuáles

son los efectos que estos tienen en la ciudadanía. De manera tal, que se

busca despertar el interés de los funcionarios y de los ciudadanos comunes

con la finalidad de que la institución policial tome los correctivos necesarios

para la transformación que se busca con el nuevo modelo policial, y los

habitantes de las comunidades, realicen las denuncias correspondientes en

las instancias pertinentes.

viii

En relación a la metodología utilizada dentro del estudio, se enmarcó

dentro del paradigma interpretativo bajo el enfoque de investigación

cualitativa. Se caracterizó por ser descriptiva de campo bajo la modalidad de

estudios de casos. Cabe resaltar que para la obtención de la información, se

utilizó además del análisis de documentos y textos, entrevistas a las oficinas

de instancia inmediata para estudiar la función policial, así como a los

propios funcionarios, para este último, se entrevistaron a 3 efectivos en total.

Además se aplicó una encuesta a 6 ciudadanos de diferentes sectores de la

colectividad falconiana.

Hay que señalar que la investigación está constituida por cuatro

momentos, los cuales se presentan a continuación: en el Momento I se

procede a señalar la situación problemática y las interrogantes en relación

con el objeto de estudio, seguida de la justificación de la investigación;

culminando así con la delimitación del escenario.

En el momento II, se constituyó el Marco Teórico legal, donde se realiza el

abordaje teórico, legal y el análisis respectivo de investigadores. Asimismo,

en el momento III, se describe el procedimiento metodológico, tipo de

investigación, sujeto de la investigación y las técnicas e instrumentos que se

emplearon en la misma. Para finalizar con el momento IV, que es el de las

conclusiones aportes y sugerencias del grupo de autores.

ix

x

MOMENTO I: APROXIMACIÓN AL PROBLEMA

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

El cuerpo de policía es una fuerza estatal que se encarga de mantener el

orden público y garantizar la seguridad de los ciudadanos de acuerdo a las

órdenes de las autoridades políticas. Para ello, llegan a utilizar la fuerza

progresiva, mientras que, los ciudadanos no pueden apelar a su utilización, a

menos que se encuentren en peligro, sino que deben acudir a un cuerpo

estatal como la policía.

Por otra parte, la mayoría de las legislaciones otorga al cuerpo policial la

facultad de disuadir, reprimir e investigar delitos que se cometan contra las

personas o la propiedad privada. El policía puede proceder al arresto de los

sospechosos para remitirlos a las autoridades competentes. Asimismo, es

habitual que dicha institución trabaje de manera preventiva y que actúe en

casos de emergencia. Es probablemente la instancia de control social formal

más cercana al ciudadano y forma parte del sistema de justicia,

compartiendo con otras instancias de dicho sistema las actividades

tendientes al control delictivo. Es una institución que procura un bien público,

manifiesto en la gobernabilidad, el ejercicio pacífico de los derechos y la

minimización de la violencia.

Ahora bien, para cumplir con tan importante función, los que hacen vida

en ella, principalmente los funcionarios policiales, deben tener una conducta

ejemplar, que en su actuar respeten y defiendan las leyes y los derechos

humanos que velen por la seguridad e integridad del otro. No obstante, la

realidad a nivel mundial y específicamente en la sociedad venezolana es

otra, solo basta con observar el gran porcentaje de denuncias de victimas por

violencia policial; por efectivos que en vez de servir a la ciudadanía y

1

proceder según la normativa legal de su constitución abusan y comenten

delitos, desacreditando así la finalidad de la función policial.

Si bien la coacción y el uso de la fuerza física son propiedades definitorias

de la actividad policial, la intensidad y oportunidad en que se ejercen están

íntimamente ligadas con su desempeño en una sociedad democrática. Pero,

en un contexto donde los mecanismos de supervisión son francamente

escasos, y en el que los funcionarios policiales carecen de claros y

estandarizados protocolos de actuación, el recurrir al uso de la fuerza, lejos

de ser una actuación excepcional, progresivamente se ha convertido para

aquellos en un medio de afirmación de la autoridad.

Por otro lado, la ciudadanía avala o tolera el uso abusivo de la fuerza por

parte de los funcionarios policiales, al considerar que su actuación está

dirigida a proporcionarles mayor seguridad, en el marco de un perverso

proceso de negociación donde la ciudadanía estaría dispuesta a ceder

algunas cuotas de los derechos fundamentales a cambio de mayor

seguridad. Sin embargo, esta tolerancia encuentra interrupciones

importantes cuando el colectivo considera que ha sido objeto de la misma

alguna persona que es percibida como delincuente.

Paralelamente, esta lógica ha consolidado en los cuerpos policiales la

noción de que poseen la facultad, otorgada legítimamente más no

legalmente, de identificar, juzgar y castigar de manera individual,

parcializada, discrecional y atentatoria del conjunto de derechos civiles y

ciudadanos reconocidos por el Estado de Derecho, a aquellos ciudadanos

sospechosos (Monsalve, 2005, 2006). Además, no solo su actuación en

delitos es violenta, sino hasta con las propias víctimas o personas ajenas al

caso se observar el actuar erróneo, solo por la carencia de una capacitación

para seguir los protocolos y manuales establecidos, para tratar con todo

público, en fin, para servir de manera ejemplar a la ciudadana.

2

Un ejemplo importante de lo anteriormente expuesto, es el informe de la

Fiscalía General de la República en donde se reveló que 18.313 funcionarios

policiales, de los 110.137 que hay en el país, según la Comisión Nacional

para la Reforma Policial, fueron denunciados por su presunta

responsabilidad en los 33.259 casos de lesiones, violaciones de domicilio,

privación de libertad, acoso u hostigamiento, tortura y desapariciones

forzadas ocurridos en el país entre enero del 2000 y noviembre del 2007.

Esta cifra representa 16,62% del total de efectivos policiales que hay en

Venezuela. De los 33.259 casos investigados por la Fiscalía durante los

últimos 7 años, 46,87% de las causas fueron abiertas por lesiones, es decir

que hubo 15.589 denuncias contra policías por este delito. Le sigue la

privación de libertad con 6.136 casos para un 18,44%, y en tercer lugar está

el abuso de autoridad con 4.686 expedientes, lo que representa 14,08% de

las causas.

En Venezuela muy poco se ve el juzgamiento de funcionarios policiales,

por lo tanto se sienten envalentonados y muy posicionados, porque quienes

realizan las investigaciones de los casos de policías son también policías,

entonces hay como código o pacto implícito entre.

Molina Tabhata (2008, 29 de febrero), aseguró que eso demuestra la falta

de cultura ciudadana que existe en el país, aderezada con una cultura de

represión. Por tanto, es necesario tomar medidas que acaben con la

creciente impunidad en relación con las causas emprendidas contra policías

ante el Ministerio Público y procurar más y mejores sanciones legales y

disciplinarias, así como mecanismos de rendición de cuentas tanto dentro

como fuera de los cuerpos de seguridad.

En vista de todo lo anteriormente expuesto, se refleja de manera tácita, la

necesidad no solo describir y explicar la violencia que ejercen los efectivos

policiales, que se lograr ver no solo en informes de órganos competentes,

así como, también en los resultados arrojados por la Comisión Nacional de

3

Reforma Policial; sino en los efectos negativos que poseen en la ciudadanía

al cometer excesiva falta.

Por ello, para poder hacer un diagnóstico claro de la situación de violencia

dentro de las comandancias policiales en estos momentos de reforma, en la

investigación se indagará sobre el tópico expuesto. Haciendo la salvedad

que por cuestiones de tiempo, y el tipo de investigación se remitirá el caso,

por cercanía y mayor accesibilidad, a la Comandancia de la Policía de Falcón

POLIFALCON, ubicada en la Avenida Ali Primera de Coro.

Ante lo anteriormente expuesto, cabe hacer las siguientes preguntas:

Aun cuando ya se ha venido fortaleciendo el proceso de reforma policial

en el país, en donde hay más preocupación y principalmente ocupación por

la capacitación de los efectivos, control de la actuación policial a través de la

puesta en funcionamiento de comisiones y/o instituciones, un manual exacto

del servicio policial, la promulgación de leyes que regulan el quehacer de

esta fuerza y sus efectivos. ¿Persisten los altos índices de violencia policial?,

¿Cuáles son en su mayoría estos tipos de conductas violentas que ejercen

los efectivos?; asimismo cabe preguntarse ¿Por qué los efectivos actúan y/o

proceden de esta manera? Y no menos importante ¿Cuáles serán los efectos

negativos que tienen sobre la colectividad en general?

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Objetivo General

Identificar las causas de la violencia de los efectivos policiales y sus

efectos a la ciudadanía. Caso: Comandancia Policial de Falcón.

Objetivos Específicos

Determinar las causas del comportamiento violento de los efectivos

policiales. Caso: Comandancia Policial de Falcón. Año 2013 - 2014

4

Describir el comportamiento violento de los efectivos policiales. Caso:

Comandancia Policial de Falcón. Año 2013 - 2014

Identificar los efectos negativos en la ciudadanía falconiana de la

violencia ejercida por los efectivos policiales.

JUSTIFICACIÓN

Si los ciudadanos cuentan con un organismo policial en donde

verdaderamente se sientan seguros y confiables debido a la conducta

ejemplar de sus funcionarios, capacitados para usar gradualmente la fuerza y

tratar al público en general, sin duda alguna estarán cumpliendo su función,

facilitando un círculo virtuoso en el campo de las políticas de seguridad frente

al delito, expandiendo los temas de atención más allá del campo policial.

Ahora bien, si se cuenta con agentes policiales bien capacitados y

formados para las distintas situaciones, sus efectos o la percepción de la

ciudadanía en general sería distinta, y el respeto de los mismos brotaría

simultáneamente y la población los dejaría de ver como un grupo opresor.

Además, existe el discernimiento de que las víctimas de la brutalidad de la

policía a menudo pertenecen a grupos relativamente sin poder, como las

minorías, los jóvenes y los pobres. En consecuencia, si se tienen precisadas

cuales son las acciones violentas que cometen los funcionarios y por las

cuales la ciudadanía tiene tanta desconfianza y desvaloración hacia esta

institución policial.

La investigación busca identificar las conductas violentas que cometen los

policías, sabiendo que el término violencia se suele emplear para referirse a

conductas agresivas que se encuentran más allá de lo natural, en sentido

adaptativo, caracterizadas por su ímpetu, intensidad, destrucción, perversión

o malignidad, mucho mayores que las observadas en un acto meramente

agresivo, así como por su aparente carencia de justificación, su tendencia

meramente ofensiva, contra el derecho y la integridad de un ser humano,

5

tanto física como psicológica o moral, su ilegitimidad, ya que suele conllevar

la ausencia de aprobación social, e incluso su ilegalidad, al ser a menudo

sancionada por las leyes. Pero, principalmente, la razón de la investigación,

es precisar las causas que lleva a gran parte de los agentes policiales a

cometer dicho acto que daña la imagen y/o percepción que la ciudadanía

tiene de ellos y la autocorrección.

Todo lo anteriormente expuesto, busca la finalidad de contribuir a la

construcción del Nuevo Modelo Policial que es la meta deseada por el país

hace poco años y que a través del Ministerio de Interior y Justicia (MIJ) bajo

la resolución N° 124 del 10 de abril de 2006 crea, la Comisión Nacional de

Reforma Policial; que entre otros objetivos busca formar y capacitar a un

oficial Respete la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna

circunstancia, inflija, instigar o tolerar acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o

de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que

entrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter

absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado

constitucionalmente.

Por tanto, la identificación de los actos violentos y la explicación de la raíz

del problema, son los puntos más importantes a destacar en éste caso en

específico, ya que con su conocimiento la redefinición de la función policial

se hace y se hará de manera más efectiva. Sabiendo que si no se ejecuta o

la misión de este organismo tan importante para el mantenimiento del orden

público se perderá.

DELIMITACIONES DEL ESCENARIO DE LA INVESTIGACIÓN

Ubicación geográfica de la institución

En Venezuela en la actualidad existen tres organizaciones Policíales

como lo son: Nacional, Region y Municipales. Las regionales, están bajo el

6

mando del gobierno regional al que pertenezcan, y su asentamiento principal

se encontrará en la ciudad más importante del Estado.

Por consiguiente, la comandancia general de la policía del estado

falconiano, que como se observa en la Figura 1. Está ubicada al noroeste del

país con una superficie de 24.800 km², se encuentra establecida en su

Capital Santa Ana de Coro, localidad asentada al sur de la península de

Paraguaná.

Figura 1. Localización geográfica del estado Falcón. (Google Earth, 2013)

Localización de la Comandancia Regional de la Policía de Falcón

POLIFALCON

La institución que es parte del estudio, la Comandancia Regional de

Falcón, se encuentra ubicada en la Avenida Ali Primera, antigua Avenida

Roosevelt, frente a la Zona Industrial de la Ciudad de Santa Ana de Coro

Estado Falcón.

7

Sus límites geográficos, como pueden observarse claramente en la figura

2 son: Por el norte, el Sector de Cástulo Mármol; por el sur la Zona Industrial

de Coro, por el este la quebrada de Coro, y por el oeste la Autopista variante

Norte.

Figura 2. Ubicación geográfica de la Comandancia Regional de Falcón

POLIFALCON. (Google Earth, 2013)

Reseña Histórica

La Policía del Estado Falcón fue creada como Institución en el año 1949,

según Gaceta Oficial del Estado Falcón N° 2.492, siendo en sus inicios una

Policía Municipal. Para el año 1965 se centralizan y crean las policías

estadales y pasa a llamarse Fuerzas Armadas Policiales del Estado Falcón

8

(FFAAPP). Mediante Decreto 29 del Ejecutivo Regional en Febrero de 2006

pasa a denominarse Policía del Estado Falcón (POLIFALCON).

En este sentido el Cuerpo de Policía del Estado Falcón, una vez

promulgada la Ley del Servicio Nacional de Policía y de la Policía Nacional

Bolivariana, trajo consigo una serie de cambios, en lo que respecta a la

filosofía de gestión, aunado a esto fue promulgada la Ley del Estatuto de la

Función Policial en el Mes de Diciembre de 2010 y en el año 2011 se pone

en práctica la Ley del Cuerpo de Policía Bolivariana del Estado Falcón, la

cual viene a darle una nueva organización, para el cual se debieron realizar

una serie de cambios en la misión, visión, objetivos y sobre todo en su

estructura organizacional, ya que debe adaptarse en función de las normas

establecidas por el Consejo General de Policía.

En otro orden de ideas, mediante Decreto 29 del ejecutivo regional en

febrero de 2006, pasa a denominarse Policía del estado Falcón (Polifalcón),

en el año 2011, se promulga la ley que crea el Cuerpo de Policía Bolivariana

del estado Falcón.

En virtud de todas estas dependencias que están subordinadas a la sede

principal o en este caso a la comandancia general de Polifalcón, podemos

establecer que de ella se desprenden numerosas direcciones, centros de

coordinación policial, departamentos y oficinas, las cuales cumplen funciones

tanto policiales como administrativas, todo este conjunto conforma lo que es

la estructura organizacional de Polifalcón.

Misión

Prevenir y reprimir el delito, velar por el mantenimiento del orden público,

salvaguardar personas y bienes velando por el cumplimiento de las leyes con

el estricto apego a los preceptos constitucionales, logrando este fin mediante

9

una gerencia efectiva y un recurso humano altamente capacitado e

identificado con la Institución.

Visión

Ser la primera policía profesional del país, satisfaciendo las necesidades y

defendiendo los derechos de la comunidad falconiana, con una gestión

policial de vanguardia, fomentando la participación ciudadana, desarrollando

procesos humanos y policiales efectivos, cónsonos con las exigencias

globales del entorno.

Valores

Obediencia, Compromiso, Solidaridad, Compañerismo, Calidad,

Profesionalismo, Lealtad, Disciplina, Verdad, Sacrificio, Respeto,

Responsabilidad, Moral, Dignidad, Eficiencia, Eficacia, Efectividad,

Capacitación, Entrenamiento, Adiestramiento, Formación, Desarrollo,

Educación.

Organización

La estructura organizativa y funcional del Cuerpo de Policía Nacional se

definirá en el Reglamento Orgánico respectivo.

En la figura 3. Se puede observar claramente la estructuración de la

Policial del Estado Falcón según la nueva restructuración realizada para la

transformación de la institución y el fortalecimiento del nuevo modelo policial.

En vista de la importancia que tiene para el trabajo de investigación, en la

figura 4 se muestra la estructuración de la Oficina de Control de Actuación

Policial como una unidad de apoyo, pero su referencia se debe

principalmente a que es la que implementará las medidas y dará seguimiento

10

a procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y

funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de

faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prácticas policiales. Es una

unidad administrativa adscrita a la Dirección de cada cuerpo de policía

nacional, estatal o municipal, según el caso.

Asimismo, en la figura 5, se deja ver la estructuración de la Oficina de

Respuesta a las Desviaciones Policiales, una unidad administrativa adscrita

a la Dirección del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y

Criminalísticas y que reporta al Ministerio del Poder Popular con competencia

en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones complejas,

estructuradas o de envergadura que impliquen violación de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela y la ley en materia de desempeño

policial, amenazando el cabal desempeño del servicio conforme a los

principios y directrices establecidas.

Por último, en la figura 6, dentro de las partes integrantes de la Policía de

Falcón, se deja ver la estructuración de la oficina de atención a la víctima,

que brinda atención a las personas que han sido víctimas del delito o del

abuso policial y dan orientaciones generales a la población sobre el tema.

A continuación se presentan mencionadas figuras que ilustran la

conformación del Cuerpo Policial del Estado en general, y los componentes

de la mismas que son vitales para el proceso de investigación que tiene

como fin buscar las causas de la violencia por parte de efectivos policiales y

analizar los efectos que produce sobre la ciudadanía.

11

Figura 3. Organigrama de la Policía del Estado Falcón. (POLIFALCON, 2014). Suministrado por la comandancia general.

12

Figura 4. Estructuración de la Policía del Estado Falcón. (POLIFALCON, 2014). Suministrado por la comandancia general.

13

NIVEL DE APOYO

COORDINADORES ARCHIVO

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA POLICIA DEL ESTADO FALCON

PROMOCIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS

POLICIALES

ASESORIA LEGAL

SUSTANCIACIÓNRECEPCIÓN DE DENUNCIAS

OFICINA DE CONTROL DE LA ACTUACIÓN POLICIAL

Figura 5. Estructuración de la Policía del Estado Falcón. (POLIFALCON, 2014). Suministrado por la comandancia general.

14

NIVEL DE APOYO

DIVISIONES

COORDINADORES

BASE DE DATOS Y ESTADISTICAS

RECEPCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE

DOCUMENTOS

ARCHIVO

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA POLICIA DEL ESTADO FALCON

INVESTIGACIÓNASESORÍA LEGAL

OFICINA DE RESPUESTA A LAS DESVIACIONES

POLICIALES

Figura 6. Estructuración de la Policía del Estado Falcón. (POLIFALCON, 2014). Suministrado por la comandancia general.

15

COORDINADORES

ARCHIVO

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA POLICIA DEL ESTADO FALCONNIVEL SUSTANTIVO CENTRO DE COORDINACIÓN POLICIAL

DEFENSORIA DEL NIÑ@ Y ADOLESCENTE

ASESORIA Y ASISTENCIA

RECEPCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE

DOCUMENTOS

RECEPCIÓN DE DENUNCIAS

OFICINA DE ATENCIÓN A LA VICTIMA

MOMENTO II: MARCO TEÓRICO – LEGAL

El marco Teórico o marco referencial comprende una revisión de los

trabajos previos realizados sobre el problema en estudio y/o de la realidad

contextual en la que se ubica. Comprende aspectos teóricos, conceptuales,

legales, situacionales de la realidad objeto de la investigación. Asimismo, es

el resultado de la selección de aquellos aspectos más relacionados del

cuerpo teóricos epistemológico que se asume, referidos al tema específico

elegido para su estudio, que en este caso es violencia por parte de efectivos

policiales y sus efectos en la ciudadanía, caso: Policía Regional de Falcón

(POLIFALCON). De allí que, su racionalidad, estructura lógica y consistencia

interna, va a permitir el análisis de los hechos conocidos, así como, orientar

la búsqueda de otros datos relevantes que permitan escudriñar la

problemática planteada y cumplir con los objetivos propuestos.

.

ABORDAJE TEÓRICO

Consiste en la selección de la información que es relevante al problema

de investigación. Tiene el propósito de dar a la investigación un sistema

coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitan abordar

el problema estudiado. Se trata de integrar al problema dentro de un ámbito

donde éste cobre sentido, incorporando los conocimientos previos relativos al

mismo y ordenándolos de modo tal que resulten útil a nuestra tarea.

El fin que tiene el marco teórico es el de situar a nuestro problema dentro

de un conjunto de conocimientos, que permita orientar nuestra búsqueda y

nos ofrezca una conceptualización adecuada de los términos que

16

utilizaremos. Por consiguiente, el abordaje teórico del presente trabajo de

investigación se estructura de la manera que sigue.

ANTECEDENTES

Consiste en brindar los argumentos, experiencias y opinión referente a lo

planteado por los diferentes autores que sustentan la investigación

Antillano, A. (2010). ¿Qué conocemos de la violencia policial en

Venezuela? Las investigaciones e hipótesis sobre el uso de la fuerza

física por la policía. Trabajo que forma parte del proyecto de investigación

Violencia letal en la policía venezolana 1999-2006. Tuvo como propósito

hacer un inventario del conocimiento disponible sobre el uso de la fuerza

física por parte de la policial en Venezuela, sus dimensiones, características

y posibles explicaciones, para proponer a partir del debate teórico sobre el

tema durante estas dos últimas décadas, y a la luz de cambios recientes en

los patrones de la violencia policial, hipótesis que integren el conocimiento

disponible y dé inteligibilidad al incremento del uso de la fuerza policía contra

los ciudadanos.

Los estudios señalarían que la violencia policial está relacionada, por una

parte, con la expansión del poder punitivo del estado, mientras que otros

enfatizarían en variables situacionales como la incertidumbre. Los datos

parecen apuntar que, lejos de impactar en la reducción del delito y la

violencia, pareciera existir correlación entre un mayor recurso a la coacción

física por parte de la policía y un incremento de los crímenes violentos. Por

consiguiente, es de utilidad para la construcción de aspectos teóricos

necesarios para la investigación.

Antillano, A. (2009). Abriendo la caja negra. Características y

funciones latentes de la policía venezolana. trabajo pretende describir y

analizar las características principales de lo que definiría el modelo policial

venezolano, proponiendo algunas hipótesis sobre la funcionalidad de estos

rasgos con respecto al papel históricamente asignado a la policía, en

17

especial en el contexto de las políticas de seguridad ciudadana. Su

desregulación, carácter militarizado, uso de métodos y tácticas poco

efectivos pero de alto valor simbólico, baja profesionalización, dependencia

de los mandos políticos, alto coeficiente de violencia, ineficiencia en los

mecanismos de control y de rendición de cuentas, lejos de suponer una

disfunción, corresponderían con fines latentes subsidiarios a los intereses de

sus mandos políticos o a la propia agenda de la organización.

Rosales, E. (2007). “Marco normativo de la policía venezolana”.

Trabajo de investigación en donde realiza un análisis normativo sobre la

función y actividad policial en Venezuela, partiendo desde la norma y de

otras fuentes del derecho venezolano, para evidenciar contradicciones,

tensiones, lagunas y desafíos, como por ejemplo la problemática ubicación

del uso de la fuerza física en el marco de un Estado Social y Democrático de

Derecho y Justicia, como el que plantea la Constitución, la tensión entre

discrecionalidad y regulación, o la relación entre la noción de servicio público

y ejercicio de la coerción autorizada, que define a la policía.

Termina desarrollando las implicaciones legales que para el desempeño

policial se derivan del reciente proceso de reforma y sus concreciones

jurídicas. Todo ello, muy relevante para la construcción de aspectos teóricos

para la investigación.

Los estudios sobre la violencia policial en Venezuela:

En Venezuela, los trabajos que tratan el uso de la fuerza física dominan el

campo de estudio sobre la policía. De 52 investigaciones sobre la policía

realizadas en las dos últimas décadas en el país y revisadas por el autor, la

mitad se ocupan del uso de la fuerza física. Los primeros de estos trabajos

se remontan a mediados de la década de los 80, periodo en que también se

produce un desplazamiento en la agenda de las organizaciones de Derechos

18

Humanos de la denuncia de la represión contra activistas y la defensa de

presos políticos, a la lucha contra las acciones policiales dirigidas a la

población en general. En otras palabras, la policía aparece simultáneamente

como objeto de estudio académico y de denuncia militante, a través de la

atención al uso o abuso de la fuerza física.

Esta preocupación por el uso de la fuerza física por parte de la policía,

tanto en los estudios académicos como en la agenda de la movilización

ciudadana, ocurre en el marco de los primeros signos de erosión del modelo

político vigente en Venezuela por casi medio siglo, que tendría como

consecuencia una creciente crisis de legitimidad del estado, que se

expresaría en el incremento de la contestación social y en la incapacidad el

estado por resolver las demandas de los actores sociales beligerantes. Por

otro lado, la seguridad ocupa una posición cada vez más relevante en la

agenda pública, lo que va asociado con una retórica dura contra el delito y

con la puesta en práctica de tácticas policiales militarizadas, que crean

oportunidades y condiciones para el abuso policial y el uso indebido de la

fuerza física. Esta década se cierra con un gigantesco estallido popular, que

resulta en un número aún indeterminado de muertes a manos de los

aparatos armados del estado.

En la siguiente década, los estudios sobre uso de la fuerza registran

cambios importantes. Por un lado, se desplaza su producción hacia la

Universidad de Los Andes, en Mérida, específicamente al Centro de

Investigaciones Penales y Criminológicas “Héctor Febres Cordero” y donde

poco antes se había iniciado un programa de formación de grado en

Criminología. Este centro ha producido la mayor parte de estudios sobre la

policía realizados en Venezuela. Se favorecen métodos experimentales y

cuasi-experimentales de investigación, frente a la investigación documental y

hemerográfica que prevalece en los estudios anteriores. Por otra parte, ya el

acento no se coloca sobre el uso de la fuerza física como desviación, ni se

19

concentran las investigaciones en su expresiones más extremas sino que se

entiende como una dimensión intrínseca y necesaria de la actividad policial, y

que puede adquirir distintos niveles de intensidad y diversos resultados, no

necesariamente restringidos a la producción de daños físicos.

Esta nueva oleada de estudios privilegia una aproximación funcionalista al

problema, que atiende a su expresión micro-social y a las interacciones

policía-ciudadano, sustituyendo los enfoques estructurales y sociopolíticos de

la década previa. En un trabajo temprano dentro de esta perspectiva,

Gabaldón y Murúa (1983) identifican como factores asociados a la

probabilidad de uso de la fuerza por parte de la policía, la apariencia del

sospechoso y su actitud desafiante frente a los funcionarios. La co-presencia

de otros policías actúa como factor facilitador del uso de la fuerza.

Otros estudios amplían la naturaleza de estas variables y agregan nuevos

factores, agrupándose en dos grandes dimensiones: las características del

sospechoso y la naturaleza de la situación (Gabaldón, 1996; Gabaldón y

Birbeck, 1995, 1996, 1998). En cuanto al ciudadano sobre quien recae la

acción violenta, su actitud resistente o desafiante, su condición moral, según

la valoración del policía y su poder de condicionarán la disposición de los

funcionarios policiales a usar la fuerza. En cuanto a los factores situacionales

intervinientes, se destacan el control y predictibilidad de la situación por parte

de los agentes, la percepción del lugar del encuentro, y las desventajas

tácticas.

Otro grupo de factores identificados como relevantes son la edad y

preparación de los agentes (Gabaldón y Serrano, 2001), así como la

ausencia o aplicabilidad de reglas para el uso de la fuerza física (Birbeck y

Gabaldón, 2003). Estas variables también interactuarían sobre la situación y

su efecto sobre la posibilidad de usar la fuerza, en tanto la definirían

normativamente contribuiría a establecer cursos de acción y capacidad de

manejo frente a ella.

20

Otros estudios más recientes, si bien comparten estas posturas teóricas y

metodológicas, retoman la preocupación por los patrones desviados de

utilización de la fuerza física, esta vez en la forma de castigo policial informal

(Monsalve, 2005, 2006). De acuerdo a estos, la policía formula juicios

morales sobre los sospechosos y sus conductas, decidiendo la aplicación de

algún grado de coacción con propósitos punitivos. Esto supondría el

desplazamiento de la fuerza física con objetivos instrumentales, a su uso con

fines simbólicos, como medio de castigo y retribución. Pero de manera

semejante a los casos en que el uso de la fuerza física es licitado por la

situación, las características morales y poder percibido del ciudadano, así la

presencia de otros funcionarios, serían factores que contribuyen al ejercicio

del castigo policial.

En un artículo reciente, Gabaldón hace una recensión de estos trabajos,

agrupando las distintas variables en términos de incertidumbre, entendida

como “una propiedad de cualquier situación en la cual, debido a la

ambigüedad o a la dificultad para anticipar un resultado, hay un impedimento

para que la policía concluya o resuelva, de manera expedita, la cuestión que

la misma policía ha definido como su objeto de intervención” o, de manera

más sucinta, como la dificultad para predecir los resultados de una situación.

Las Condiciones que implican alto grado de incertidumbre, reclamarían

eventualmente el recurso a la fuerza física para rebasar su ambigüedad e

impredictibilidad de los resultados del encuentro, y resolver la situación de

manera satisfactoria. En otras palabras, en tanto que se trata de un atributo

propio de la policía, el uso de la fuerza sería una forma eficiente de resolver

un encuentro (Gabaldón, 2009).

El cambio de paradigma en los estudios sobre el uso de la fuerza física

por la policía, desde los primeros enfoques que entenderían la fuerza policial

como una expresión deletérea y reprobable de la actividad policial, que se

explica por procesos estructurales y por las relaciones de poder en la

21

sociedad, a su comprensión como característica normal y necesaria, anclada

a factores situacionales y microsociales, podría explicarse como resultado de

la crisis de las perspectivas críticas en la criminología y en los estudios sobre

los aparatos penales, pero además daría cuenta de un desplazamiento

desde la denuncia de la expansión del poder y la violencia de estado en una

fase inicial de su crisis, a la preocupación por los altos índices de

criminalidad y violencia social como síntoma de esa misma crisis.

Sin embargo, los cambios operados en la naturaleza y en lo referente a la

magnitud del uso de la fuerza física policial durante la última década, cuando

se constata un aumento en los patrones más lesivos de la violencia policial

junto con modificaciones en las condiciones y alcances de la actividad

policial, esta combinación de factores, que son sumamente importantes y

determinantes en este proceso, harían necesario replantear los términos de

este debate.

La violencia policial en Venezuela: tendencias recientes

Una dificultad para estimar la incidencia del uso de la fuerza física,

especialmente aquella que puede suponer abuso o desviación, es la

ausencia de registros confiables. Las estadísticas oficiales son

inconsistentes, dispersas y relativamente recientes. Dificultades técnicas

para anotación y archivo, categorías legales distintas, disparidad de criterios,

pero sin duda también el intento de adulterar u ocultar cifras, provocarían un

cuadro incierto.

Estas mutaciones podrían ser integradas dentro del conjunto de

explicaciones que se han dado a la violencia policial en los estudios

precedentes. Como señalamos, dos tipos de hipótesis han intentado dar

cuenta del fenómeno: enfoques estructurales que explican el uso de la fuerza

física por parte de la policía como una consecuencia de los intentos de

22

expansión del poder estatal y de las élites para lograr acatamiento, y

explicaciones microsociales, que enfatizan en la incertidumbre presente en

los encuentros policía-civiles como elemento precipitado del uso de la fuerza.

Como ha señalado Gabaldón (1993), estas dos hipótesis no son

necesariamente excluyentes, pues la pérdida de poder del estado, o de la

propia organización policía, contribuiría al aumento de la incertidumbre de las

situaciones en que actúa la policía y de la resistencia frente a ella de los

actores sociales, en la medida en que disminuye la capacidad para lograr el

consenso pacífico de la población, favoreciendo el uso de la fuerza como

medio supletorio de imposición de autoridad y sometimiento de grupos

refractarios.

El impacto del uso de la fuerza policial en la inseguridad:

Algunas investigaciones de los últimos años demuestran tolerancia e

incluso aceptación de los excesos en el uso de la fuerza policial, siempre que

ésta se justifique en el castigo y eliminación de delincuentes, por parte de

grupos significativos de la opinión pública (Briceño-León, 2005; Briceño-León

y otros, 2002). Esta tolerancia concuerda con la lenidad con que tratan los

casos de uso ilegal de la fuerza la Administración de Justicia (Núñez, 2007).

La violencia policial encontraría legitimidad como estrategia tolerada para

garantizar seguridad y castigar el delito.

El efecto estratégico de la policía como instancia de regulación de la vida

social residiría en este último registro, en tanto que las expectativas de

detección y coacción por parte de la policía controlarían los actos colectivos,

disminuyendo los requerimientos de uso efectivo de la fuerza. A mayor

efectividad y legitimidad para los sujetos sociales de esta operación

simbólica, se hace menos necesario el uso efectivo de la fuerza física por

parte de la policía. Esta sería una de las razones por la que la violencia

23

policial prolifera en situaciones de crisis de legitimidad del estado y de la

policía.

Podríamos pensar la relación inversa: en la medida en que la fuerza física

se vuelve una especie común y generalizada, perdiendo su eficiencia y

legitimidad, menor es el espacio social para su funcionamiento simbólico, y

por ello menor su capacidad para lograr acatamiento pacífico. En otros

términos, el uso generalizado de la violencia policial, paradójicamente

disminuye su efecto estratégico, al perder capacidad de actuar

anticipadamente sobre las expectativas sociales reduciendo conductas

inaceptables y promoviendo obediencia al orden, mientras que, en dirección

contraria, estimula resistencia y rechazo a su actividad.

Un mayor uso efectivo de la fuerza física, hablando en términos de

coacción, generalmente se acompaña con un menor efecto simbólico como

medio de disuasión e imposición de consenso. Sobre esta ecuación entre

consenso y coacción, quizás se funda, de una manera muy fuerte y

pronunciada, el funcionamiento de la policía moderna y su función, en lo que

básicamente sería una errada idea y concepción de lo que es la producción

del orden.

Aún en aquellas modalidades del uso de la fuerza que revisten mayor

daño y gravedad, como las muertes en enfrenamientos armados, los datos

son confusos y poco rigurosos. Existen serias disparidades entre los

registros de la Fiscalía, encargada de la investigación penal, las estadísticas

proporcionadas por el Cuerpos Investigaciones Científicas y Criminalísticas y

las cifras manejadas por los propios cuerpos policiales sobre víctimas fatales

en encuentros armados con sus funcionarios (Antillano y Centro para la Paz,

2007).

Otra fuente sobre los eventos que implican algún tipo de uso indebido de

la fuerza física son los informes producidos por organismos de derechos

humanos. Estos se basan en lo fundamental en casos atendidos por la

24

misma organización, o por denunciadas recogidas por los medios de

comunicación. Aun cuando resultan más sistemáticos y sostenidos en el

tiempo, lo que permite trazar continuidades y series temporales, en tanto

susceptibles a otros factores, tampoco garantizan fiabilidad.

Sin embargo, aun reconociendo su debilidad, las distintas fuentes

coinciden en señalar en las dos últimas décadas un incremento significativo

en los distintos patrones de uso indebido de la fuerza física. Desde 1989, el

número de muertes a mano de la policía, lesiones, denuncias de tortura,

detenciones ilegales y otros comportamientos que suponen el uso de la

fuerza física en desmedro de derechos ciudadanos, ha aumentado de

manera sostenida, aunque a partir de 1999 se experimentan cambios

significativos en estas tendencias (Provea, 1998-2008; Red de Apoyo, 2000).

Por una parte, el número de violaciones del derecho a la vida, que en la

década de los 90 registró un promedio de alrededor de 140 denuncias

anuales, y de lesiones personales, aceleraron su crecimiento en esta última

década, llegando a duplicar las cifras de los años anteriores. Mientras tanto,

otros patrones como la privación ilegítima de la libertad y las denuncias de

torturas, decayeron significativamente. Estas variaciones tienen como hito

destacado 1999, aunque algunos cambios se habían manifestado un poco

antes. (Provea, 2000-2008).

ABORDAJE TEÓRICO CONCEPTUAL

La violencia

La Organización Mundial de la Salud define la violencia como: El uso

intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra

uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga

muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos,

trastornos del desarrollo o privaciones.

25

Asimismo, la violencia, es el tipo de interacción humana ilegal que se

exterioriza en aquellas conductas o situaciones que, de forma deliberada,

provocan o amenazan con hacer un daño o sometimiento a una persona o

colectividad. Manifestado y asociado a diversas formas de destrucción, tales

como: lesiones físicas, humillaciones, amenaza, rechazo, entre otros. Es por

ello que dentro del ejercicio de sus funciones, los funcionarios policiales,

deben saber manejar y controlar todos los medios y herramientas dispuestas

por las leyes y que estén a su alcance, para no cometer excesos y abusos de

fuerza policial, ya que al incurrir en éste tipo de acciones, se convertiría en

violencia policial.

Tipos de violencia

La clasificación de la OMS, divide la violencia en tres categorías

generales, según las características de los que cometen el acto de violencia:

La violencia autoinfligida: comportamiento suicida y autolesiones)

La violencia interpersonal: violencia familiar, que incluye menores,

pareja y ancianos; así como violencia entre personas sin parentesco.

La violencia colectiva: social, política y económica.

Fuerza policial y violencia

Dentro de la función policial, toda aplicación de fuerza, se convierte en

violencia, si llega a ubicarse fuera de la ética, principios y normativa legal

vigente, es por ello que la Ley del Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional, en el título IV, del desempeño policial, en su

capítulo II, referente al uso de la fuerza y al registro de armas, en los

artículos 65, 68, 69 y 70, establece y estipula, cuales son los actos a realizar

para lograr un objetivo legal, en respuesta a una situación que represente

26

amenaza, debiendo existir un equilibrio entre la cantidad de fuerza policial

empleada y la gravedad de la amenaza (U.P.D.F).

Causas violencia

Los agentes de policía están legalmente autorizados a usar la fuerza, y

sus superiores y el público esperan que lo hagan. Algunas personas que

trabajan en la aplicación de la ley puede desarrollar gradualmente una actitud

o el sentido de la autoridad sobre la sociedad, en particular en la reacción

tradicional de los modelos policiales basadas, en algunos casos, la policía

cree que están por encima de la ley.

Sin embargo, las causas de la mala conducta en la policía es la

corrupción en los individuos y las fallas individuales, factores de

antecedentes psicológicos de comportamiento, y los factores sistémicos.

La policía uso de la fuerza se mantiene bajo control en muchas

jurisdicciones por la emisión de una utilización de la fuerza continua. Un

empleo de la fuerza continua establece los niveles de fuerza que estime

oportunas en respuesta directa a la conducta de un sujeto. Este poder es

otorgado por el gobierno civil, con los límites establecidos en la legislación.

La violencia utilizada por la policía puede ser excesiva a pesar de ser

legal, especialmente en el contexto de la represión política. En efecto, la

brutalidad policial, se utiliza a menudo para referirse a la violencia utilizada

por la policía para lograr fines políticos deseables..

El uso Progresivo y diferenciado de la Fuerza (U.P.D.F)

Es la cantidad de esfuerzo intelectual y/o física del funcionario policial,

manifestado a través de acciones durante un encuentro con una ciudadana,

ciudadano o grupo de éstos, cuya aplicación debe ser sistematizada y

27

respetando el ordenamiento jurídico correspondiente, a los fines de controlar

los niveles de resistencia de los ciudadanos, ciudadanas o grupo de éstos

Consejo General de Policía. (2010).

Propósito del UPDF

El propósito primordial del UPDF, es establecer normas y procedimientos

de actuación en el marco del respeto a los derechos humanos relacionados

con el uso de la fuerza policial, y regularla bajo el nuevo concepto del

servicio de policía, establecido en la ley que rige la materia, prevaleciendo el

respeto por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad,

enmarcados dentro de la ética profesional. Consejo General de Policía.

(2010).

Uso de la fuerza por parte de la policía

En un ensayo clásico, Bittner propuso definir a la policía en términos de

las vías a través delas cuales podría alcanzar sus propósitos, sugiriendo que

ella debería entenderse como un mecanismo para la distribución de la fuerza

situacionalmente justificada en la sociedad. Este concepto resultaría

consistente con las expectativas sociales, con las demandas y con los

recursos disponibles por parte de la policía, confiriendo unidad a la

multiplicidad de cometidos que le son asignados por la sociedad (1991: 44).

Es un concepto que destaca como atributo fundamental y función de la

policía el uso de la fuerza física en cualquier situación, y en este sentido nos

podría parecer autoritario, sesgado y hasta ilegítimo. Sin embargo, en la

medida en que reconoce esta propiedad fundamental de la policía nos ayuda

a entender su funcionamiento y a moderar las consecuencias negativas del

uso excesivo de la fuerza.

28

La cuestión del uso de la fuerza física por parte de la policía se ha

convertido, en las últimas décadas, en tema de continua reflexión, análisis,

explicación, regulación y políticas públicas, dado que lo que subyace a

cualquier intervención policial, independientemente de su contenido, es la

capacidad que tiene la policía para contrarrestar la resistencia, proyectando

el mensaje de que la fuerza puede ser o no utilizada para alcanzar el objetivo

previsto (1991: 45). Si tal uso es una propiedad intrínseca de la policía, se

hace necesario abordarlo para comprender el desempeño policial y su

vinculación con las expectativas sociales.

La distinción entre uso y abuso de la fuerza puede llegar a ser

problemática. Por una parte hay que distinguir entre abuso extensivo, cuando

la fuerza se aplica a situaciones que se encuentran fuera de los supuestos

autorizados por la norma; y abuso intensivo, cuando dándose el supuesto de

hecho autorizado se viola la regla de proporcionalidad o progresión en su

utilización. También en la evaluación de la fuerza pueden influir elementos

como de la visibilidad en su empleo y su documentación, la audiencia que

presencia su despliegue, el poder de reclamo de las personas afectadas y la

tolerancia social hacia determinadas formas de coacción empleadas por la

policía.

Todas estas consideraciones hacen que la discusión sobre el uso de la

fuerza física policial sea siempre actual y con múltiples implicaciones, así

como es difícil llevarla a cabo con una visión reduccionista y exclusivamente

moral.

El uso potencial o real de la fuerza física constituye un rasgo definitorio de

la actividad policial, así como también uno de los más frecuentes motivos de

preocupación pública sobre su actuación, a la vez que se convierte, en virtud

de su misma naturaleza, en una de las dimensiones más elusivas para su

conocimiento. En Venezuela los estudios sobre la fuerza física policial se han

centrado alternativamente en su comprensión como práctica desviada o

29

como proceso normal e inmanente a la actividad policial. Pero más que

tratarse de aspectos distintos y antagónicos, proponemos que ambas formas

de manifestarse la violencia policial remiten a la naturaleza misma de su

actividad y de su autorización para usar la fuerza contra los ciudadanos.

Este trabajo tiene como propósito hacer un inventario del conocimiento

disponible sobre el uso de la fuerza física por parte de la policía en

Venezuela, sus dimensiones, características y posibles explicaciones, para

proponer a partir del debate teórico sobre el tema durante estas dos últimas

décadas, y a la luz de cambios recientes en los patrones de la violencia

policial, hipótesis que integren el conocimiento disponible y dé inteligibilidad

al incremento del uso de la fuerza policial contra los ciudadanos.

Los estudios señalarían que la violencia policial está relacionada, por una

parte, con la expansión del poder punitivo del estado, mientras que otros

enfatizarían en variables situacionales como la incertidumbre. Sin embargo,

ambas hipótesis resultarían por sí mismas insuficientes para entender los

cambios cuantitativos y cualitativos en el uso de la fuerza física por la policía,

por lo que, desarrollando una tesis ya planteada por Gabaldón (1993),

intentaremos explicar el incremento de la violencia policial como resultado de

procesos de pérdida de poder del estado o de la propia policía. Los datos

parecen apuntar que, lejos de impactar en la reducción del delito y la

violencia, pareciera existir correlación entre un mayor recurso a la coacción

física por parte de la policía y un incremento de los crímenes violentos.

La violencia legitimada y racionalizada, tanto material como esperada, en

uno de los rasgos esenciales para comprender la actividad policial. Opera

como elemento identificatorio y distintivo, pues diferencia a la policía de otras

agencias estatales que pueden realizar tareas parecidas, da unidad a sus

diversas actividades, le otorga una rúbrica idiosincrásica, pues tanto su

cultura organizacional, tácticas, estructura, entrenamiento y relación con el

medio externo, estarán definidos en buena medida por este rasgo.

30

Finalmente, la distribución eficiente de la fuerza física en la organización

social definiría sus efectos estratégicos: obtener acatamiento de los actores

sociales con la mayor economía de medios. En contraste, el uso de la fuerza

más allá de los mínimos necesarios para lograr acatamiento, se convierte en

motivo de denuncia, contestación y deslegitimización de la policía y del

estado.

Aunque es un asunto pendiente cuáles son estos límites y qué

contenidos configuran el acatamiento, esta dualidad de la violencia policial

define las aristas de su estudio, le otorga el rango de objeto problemático,

tanto para su comprensión, como para la gobernabilidad democrática.

ABORDAJE LEGAL

Las bases legales de esta investigación se encuentran representadas, en

primer lugar, en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

CRBV (1999), en el apartado correspondiente a los Derechos humanos, de

donde se destaca el Artículo 21, numeral 2 cuando establece que: “La ley

garantizará las condiciones jurídicas y administrativas para que la igualdad

ante la ley sea real y efectiva; adoptará medidas positivas a favor de

personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o

vulnerables”

En el artículo anteriormente mencionado, se destaca de una forma

explícita, enfática y precisa, que toda acción que se realice a terceros y la

misma, de alguna manera menoscabe su integridad tanto física como

psicológicamente, debido al abuso que se realiza, debe ser sancionada.

Aquí están incluidas las autoridades competentes de restablecer el orden,

siendo éstas precisamente, las que en el desarrollo de su función arremeten

en contra del ciudadano.

31

Así mismo, en el artículo 29 de la mencionada Ley (CRBV), destaca “El

Estado estará obligado a investigar y ratificar legalmente los delitos contra

los derechos humanos cometidos por sus autoridades”. En ese orden de

ideas, el gobierno venezolano en miras de garantizar los derechos humanos

de sus ciudadanos crea leyes, normativas y/u organismos para castigar y

corregir las situaciones que en el marco de la ilegalidad afectan la integridad

de las personas, principalmente si son cometidas por aquellos que ante la

ley han jurado defenderlos. Es por ello, que se observa como desde hace

poco comienza a funcionar la oficina de la víctima contra la violencia policial

en respuesta a la defensa de este derecho tan importante que genera

seguridad y confianza en el estado y progresivamente en la institución

policial. Finalmente, dentro de esta ley, se destaca el artículo 332, que

establece:

El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará instituciones para ello. (1999. Pág. 56)

Por lo tanto, en atención a lo establecido, las instituciones de orden

público, como es el caso de las policiales respetarán ante todo los derechos

humanos de los ciudadanos para que puedan disfrutar de sus garantías. Y

para ello los funcionaros no solo deberán conocer sobre dicha disposiciones,

sino que también estar preparados para enfrentar situaciones difíciles sin

atentar en contra de la integridad ni física y psíquica de la ciudadanía.

Ahora bien, se tiene la ley que regula específicamente la actuación de

este organismo policial citado anteriormente, Ley Orgánica del Servicio de

Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, la cual se encuentra Gaceta Oficial

32

Nº 5.880 Extraordinario del 9 de abril de 2008, en su artículo 3, expresa lo

siguiente sobre la función del servicio policial:

El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a través de los cuerpos de policía en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislación nacional y los que sean dictados por el Órgano Rector, con el propósito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley. (p. 2)

Además en mencionada ley, en su artículo 12 destaca un principio vital que

es un aspecto del respeto a los Derechos humanos que debe tener el

funcionario policial en el ejercicio de su labor, dicho artículo establece:

Los cuerpos de policía actuarán con estricto apego y respeto a los derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los tratados sobre los derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las leyes que lo desarrollen. (p. 5)

Por consiguiente, como la finalidad de los cuerpos policiales es

salvaguardar la integridad física del colectivo para que puedan gozar de sus

derechos y que puedan confiar en las instituciones, deberán en todo

momento estar apegados a las leyes que rigen la República Bolivariana de

Venezuela, inclusive en situaciones extremas que lleven al límite el

cumplimiento. Es por ello que, en el artículo siguiente de referida ley, es

decir, el artículo 13, habla sobre a quienes se debe tratar bajo lo

fundamentado en las leyes descritas anteriormente. Ella expresa lo

concerniente al Principio de Universalidad e Igualdad:

33

Los cuerpos de policía prestarán su servicio a toda la población sin distinción o discriminación alguna fundamentada en la posición económica, origen étnico, sexo, idioma, religión, nacionalidad, opinión política o de cualquier otra condición o índole. Los pueblos y las comunidades indígenas contarán con un servicio de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.

En conclusión, los funcionarios policiales deben tratar a toda persona por

igual, deberán ser siempre imparciales y justo en su actuar sin estar con

miramientos al momento de intervenir y prestar tan valioso servicio para la

sociedad. No obstante, a sabiendas que se pueden generar y existen

situaciones indeseadas en donde se atenta lamentablemente contra la

integridad de la ciudadanía y se menoscaban sus derechos dentro del

desarrollo de la función policial, en el artículo 64 habla sobre Régimen

Disciplinario y Responsabilidad Penal, este expresa que:

El régimen disciplinario aplicable a las funcionarias y funcionarios policiales favorecerá la adhesión normativa y promoverá la corrección temprana de faltas policiales con oportunidad y eficacia. Se promoverá, dentro del Sistema de Defensa Pública del Tribunal Supremo de Justicia, una unidad especializada para las funcionarias y funcionarios policiales que en el cumplimiento del deber incurran en la comisión de hechos punibles, con el fin de brindar orientación y asistencia judicial.

Es por ello que, en su artículo 65, se resume y dictamina de una forma

clara y específica, la manera cómo se han de cumplir y ejecutar las

actuaciones de las funcionarias y funcionarios policiales, éste artículo, a

través de la normativa en la cual está enmarcada se convierte entonces en

una guía para quienes, en el cumplimiento de sus funciones, se rigen por

sus dictámenes, es por ello que son denominadas como reglas para la

actuación policial:

34

Respetar la integridad física de todas las personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia física, psicológica y moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado constitucionalmente.

Por ende, se han fijado de manera explícita la responsabilidad personal

que tiene cada funcionario, obligándolo a responder ante cualquier falta que

pueda cometer. Esto se refleja dentro de la Ley del Estatuto de la Función

Policial, decretada por la Asamblea Nacional N° 782, el 1 de diciembre de

2009, en su artículo 10, expresando que: “los funcionarios y funcionarias

policiales responderán penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los

hechos ilícitos, delitos, faltas e irregularidades administrativas cometidas en

el ejercicio de sus funciones de conformidad con la ley, reglamentos y

resoluciones”. (p.5)

Se deja un poco de lado la relativa inmunidad que pueden poseer los

funcionarios policiales al momento de cometer alguna falta contra otra

persona dentro de su desempeño como funcionario policial, ya que en la ley

referida, y especialmente en el artículo citado, se decreta de manera

explícita e imperativa la sanción por actuar no sujeto a código.

Por la razón anteriormente mencionada, se crean dentro de los

organismos policiales, oficinas que llevan a cabo estudios referidos a la

actuación incorrecta de los funcionarios y las funcionarias, como por ejemplo

la Oficina de control de actuación policial, cuya definición y competencias se

encuentran establecidas en la Ley de Estatuto de la Función Policial ya

referida, que según en su artículo 76 es la responsable de “recibir denuncias

de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios o funcionarias del

cuerpo de policía nacional, estatal o municipal, según el caso, e identificar el

tipo de responsabilidad a que diera lugar la acción”

35

De allí la importancia de las oficinas de atención a las víctimas tiene una

naturaleza muy significativa y relevante, pues a través de ellas se

procesarán todos los casos de violencia policial en contra de la ciudadanía.

De hecho, Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía

Nacional en su Capítulo IV, que expresa sobre el Control de Gestión y la

Participación Ciudadana, en su artículo 82, habla sobre Atención a las

Víctimas lo siguiente:

Los cuerpos de policía contarán con una oficina de atención a las víctimas del delito o del abuso de poder, constituida por un equipo interdisciplinario, la cual funcionará conforme a mecanismos que aseguren a las víctimas un tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, médica, psicológica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos policiales o judiciales recibiendo información oportuna sobre las actuaciones, así como la decisión de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto de intimidación y represalia.

Todos los cuerpos de policía, existentes dentro del territorio de la

República Bolivariana de Venezuela, deben tener en funcionamiento al

menos una oficina de atención a la víctima. Esta oficina tiene como propósito

la recepción, trámite, registro, evaluación, asistencia y protección de la

víctima en los casos de delitos y/o abuso policial. En las policías más

grandes, los estándares establecen que deben instalar una oficina de

atención a la víctima por cada área de despliegue.

ANÁLISIS Y APORTE DEL INVESTIGADOR

La creación del nuevo modelo policial tiene su origen en el análisis del

discurso social y político realizado por la Comisión Nacional para la Reforma

Policial (Conarepol), a través de la Consulta Nacional sobre la Reforma

Policial en Venezuela. Ello permitió determinar las limitaciones que tenían los

36

cuerpos de seguridad y la falta de transparencia en los procesos realizados

por las funcionarias y funcionarios. Estas deficiencias trajeron como

consecuencia el uso del poder y de la investidura para reprimir y violar los

Derechos Humanos de la población venezolana. Es por ello que, los valores

más destacados dentro del nuevo modelo policial son el pensamiento crítico,

el respeto a la vida, el diálogo y la resolución de conflictos.

Ahora bien, los procedimientos que caracterizan la norma de Uso

Progresivo y Diferenciado de la Fuerza (UPDF) propuesta en el Nuevo

Modelo Policial Venezolano están en concordancia con los principios que

caracterizan a las mejores prácticas a nivel mundial sobre el uso de la fuerza

por parte de los policías. El UPDF desarrollado en Venezuela demuestra el

uso correcto de la fuerza en un contexto de interacción entre la policía y el

ciudadano. Advirtió que para reformar las prácticas de la policía en cuanto al

uso de la fuerza se requiere reconocer desde el entrenamiento el perfil

psicológico y ético del nuevo funcionario.

Por ende, se tiene que determinar cuáles son los valores de los

funcionarios mucho antes de salir a la calle, además de mantener una

constante evaluación e informes sobre sus actuaciones, y es muy bueno que

el Nuevo Modelo Policial Venezolano ya prevé estos detalles en su marco

legal.

Sin duda alguna, el establecimiento de principios, valores y

procedimientos éticos es la clave para transformar el servicio de policía en

cualquier país.

En fin, las practicas inadecuadas dentro de la función policial, que con el

nuevo modelo se intenta eliminar, aún continúan y sus consecuencias

devastadoras en la comunidad también. El determinar las causas y los

37

efectos de dichas prácticas concientizarían a los cuerpos policiales para no

dudar en poner en práctica en su totalidad dicho programa.

38

MOMENTO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

La metodología está referida al conjunto de procedimientos lógicos y

operacionales implícitos en todo el proceso de investigación. Es decir, es el que

sitúa a través de un lenguaje claro y sencillo, los métodos e instrumentos que se

utilizaron así como el tipo de diseño de investigación

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

La siguiente investigación adoptó un diseño de campo, es cual es definido por

Arias (2006) como: “aquella consiste en la recolección de datos directamente de los

sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular o

controlar variable alguna”. (p.31).

En tal sentido, el presente estudio radica en analizar las causas de la violencia

por parte de funcionarios policiales y sus efectos en la ciudadanía en general, en el

Cuerpo Policial del estado Falcón, ubicado en la Avenida Ali Primera en el Municipio

Miranda.

Ahora bien, tomando en cuenta lo señalado en el párrafo anterior, es oportuno

citar el Manual para la elaboración de Trabajos de Grado de Especialización y

Maestría y Tesis Doctorales de la Universidad Experimental Libertador (2006) donde

indica que las investigaciones de campo permiten:

El análisis de problemas en la realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar las causas y sus efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo un uso de métodos característicos de cualquier de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos en desarrollo. (p. 14)

De esta manera, se busca con el proceso de recolección de información

de la institución ya mencionada explicar las causas de la violencia por parte

39

de funcionarios y además los efectos que tienen esas acciones sobre la

ciudadanía.

TIPO DE INVESTIGACIÓN

El tipo de investigación que se ajusta al objetivo que se quiere llegar con

esta investigación, que trata de analizar las causas de la violencia por parte

de los funcionarios y sus efectos en la ciudadanía, es la de cualitativa bajo la

modalidad de estudio de casos.

Cuando se habla de metodología cualitativa se refiere, en su más

profundo sentido, a la investigación que origina datos descriptivos: las

propias palabras de las personas, habladas o escritas, y la conducta

observable. En analogía con la metodología cuantitativa, la metodología

cualitativa, consiste en más que un conjunto de técnicas para recabar datos.

Estudia el objeto en su medio y en su mayoría adopta métodos descriptivos,

donde los principales son la etnografía y el estudio de caso.

Asimismo, la modalidad de investigación es, el estudio de caso, para el

análisis de la realidad social, que busca observar las características de una

unidad en el caso de la investigación sobre las causas de la violencia policial

en la comandancia regional; todo ello con la finalidad de analizar con

profundidad e intensidad el fenómeno objeto de estudio y formular

generalizaciones en la población específica a la cual pertenece el objeto de

estudio.

SUJETO DE LA INVESTIGACIÓN

El sujeto, objeto de esta investigación es la policía del Estado Falcón

(Polifalcón), la misma se realizará específicamente en la comandancia

general de Polifalcón, ubicada en el Estado Falcón, en la ciudad de Santa

Ana de Coro, Municipio Miranda, concretamente en la Avenida Alí Primera,

frente a la zona industrial. Mencionada instancia regional, será el ejemplo

40

para determinar cuáles son las causas de la violencia de funcionarios y sus

efectos que tiene sobre la ciudadanía en general, que en este caso es sobre

la colectividad falconiana.

No obstante, para determinar los efectos sobre la colectividad Falconiana

se tomará la opinión de habitantes de diferentes sectores de la localidad.

En resumen, para la obtención de la información fueron tomados de tres

grupos de sujetos:

Las Oficinas de Control de la actuación policial: Los directores de

la oficina de Atención a la víctima de abuso y/o violencia policial, la oficina de

Actuación policial y la Oficina de Respuestas a las Desviaciones policiales;

por ser las personas responsables de dirigir las unidades que tienen como

función vigilar controlar y sancionar las actuaciones de los funcionarios;

además de poseer la información totalmente verídica de los casos de

violencia por parte de ellos.

Funcionarios en nivel de operaciones: Tres funcionarios, que tienen

como máximo diez años de servicio y que ejercen o han ejercido labores a

nivel de operaciones, que es justamente la instancia que tiene más contacto

con la comunidad y en donde se suscitan los hechos de violencia estudiados.

Habitantes de diferentes sectores de la comunidad: seis habitantes

de diferentes sectores de la comunidad falconiana (Sector Zumurucuare,

Urbanización Cástulo Mármol Ferrer y Urbanización los Orumos); de

distintos estratos, para tener una óptica general de los efectos de la

violencia Policial.

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN

Las técnicas e instrumentos permiten recabar información importante

para cualquier investigación que se realice, y ellas dependerán según de la

naturaleza de la misma. De allí que, para el siguiente trabajo se utilizaron la

41

revisión y consulta de documentos, observación, entrevista y encuestas

como técnicas apropiadas; y para su aplicación se construyeron instrumentos

como: guías de observación, entrevista y cuestionario. A continuación se

definirá cada una de ellas Según Martínez V. (2007) en el Manual

Multimedia para el desarrollo de investigación “Métodos, Técnicas e

instrumentos de investigación”; para posteriormente explicar el proceso de

aplicación en el desarrollo de la presente tesina.

Análisis de documento: es una técnica basada en fichas bibliográficas

que tiene como propósito de analizar material impreso. Se usa en el marco

teórico del estudio. Para una investigación de calidad, se sugiere utilizar

simultáneamente otras técnicas de recolección de información, con el

propósito de contrastar y complementar datos.

Observación: es un procedimiento de recolección de datos e información

que consiste en utilizar los sentidos para observar hechos y realidades

sociales presentes y a la gente donde desarrolla normalmente sus

actividades.

Entrevista: es una técnica orientada a establecer contacto directo con las

personas que se consideren fuentes de información.

Entrevista estructurada: El investigador planifica previamente las

preguntas mediante un guion preestablecido, secuenciado y dirigido, por lo

que dejan poca o ninguna posibilidad al entrevistado de réplica o de salirse

del guión.

Encuesta: es una técnica que se fundamenta en un cuestionario o

conjunto de preguntas que se preparan con el propósito de obtener

información de las personas.

Cuestionario: Es el conjunto de preguntas previamente diseñadas para

ser contestadas por la misma persona o por el aplicador, pero a partir de las

respuestas otorgadas por la persona que responde.

42

Ahora bien, en lo que respecta a los procesos de aplicación de las

diferentes técnicas e instrumentos de recolección de información ya

mencionados y definidos, consistió de la siguiente manera:

La revisión y consulta de documentos, que radicó en el análisis de las

fuentes documentales mediante una lectura general de los textos, con la

finalidad de captar sus principales planteamientos y la esencia misma de lo

que nos querían transmitir en los aspectos lógicos de sus contenidos y

propuestas, a fin de extraer los correspondientes datos bibliográficos, que

son de gran utilidad para el estudio que se ha realizado. Tal revisión fue de

las nuevas Leyes que rigen a la institución como, Ley Orgánica del Servicio

Policial y Cuerpo de Policía Nacional, Ley del Estatuto de la Función Policial,

e inclusive estudios realizados por la misma CONAREPOL.

Toda esta primera fase de la investigación, vislumbró no solo cual es la

plataforma legal sobre la cual se rige la función policial, sino que además

cuales serían los ejes centrales para recabar la información necesaria y

poder desarrollar la investigación.

Para el tipo de indagación realizada, una de las técnicas por excelencia

es la observación directa, que pudo ser llevada a cabo gracias a las

facilidades que el grupo de investigadores posee al ser parte de la

Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON, ubicada en la Avenida Alí

Primera.

Es por ello que, para poder observar y obtener información concreta y

relevante para la investigación se contó con una guía de observación

elaborada previamente por el grupo. En ella, se fijó los datos que terminaron

por regir el trabajo.

Una de la técnica fundamental para el estudio fue la elaboración de

entrevista estructurada, el entrevistador realiza su labor con base en una

guía de preguntas específicas. La preguntas que conformaron la entrevistas

43

fueron según la clasificación que realiza Mertens (2005) fueron de Opinión,

de conocimiento y de antecedentes. No obstante, las primeras entrevistas

fueron abiertas y de tipo piloto para obtener la información básica sobre la

institución en estudio.

De las entrevistas estructuradas, una fue aplicada a la Oficina de Control

de Actuación Policial, como el departamento pertinente para ofrecer

información segura y certera sobre la violencia que es parte de la

investigación. La entrevista, se organizó en 23 veintitrés preguntas abiertas;

integradas por las tres tipologías ya dichas (de conocimiento, antecedentes y

opinión) según la clasificación de Mertens (2005). Todas ellas, dirigidas a

obtener fundamentos de las funciones que tiene mencionada oficina, así

como, en qué consiste su funcionamiento, las estadísticas esenciales sobre

los actos violentos efectuados por parte de los funcionario policiales de la

Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON y todo el acto protocolar

para atenderlas; inclusive, cual podrían ser sus efectos en la ciudadanía.

Cabe destacar, que el instrumento empleada, fue un guión de entrevista, que

puede muy fácilmente ubicarse en el apartado de anexos.

Así pues, con esta primera entrevista, lo que se buscó fue saber a ciencia

cierta cuales son esos actos violentos, y qué en verdad está realizando el

organismo para disminuir estos casos que son perjudiciales para su imagen y

credibilidad como institución; teniendo en cuenta cuál es la percepción que

tiene la colectividad y esos efectos que indiscutiblemente son negativos y

con el nuevo modelo policial está tratando de transformarse.

Por otra parte, la segunda entrevista realizada, aunque con un poco de

dificultad al inicio, fue con la Oficina de Atención a la Víctima de Abuso y/o

Violencia Policial, ubicada en la Urbanización Ampies, creada hace poco

años, según resolución publicada en Gaceta Oficial número 39.390, de fecha

viernes 19 de marzo de 2010; debido a que es ella, la que tiene atribuciones

de recepción, trámite, registro, evaluación, asistencia y protección de la

44

víctima en los casos de delitos y/o abuso policial. Por esta razón, se

estructuró un guión de entrevista que constó de veintiún 21 preguntas

abiertas, que al igual que la anterior, estuvo integrada por las tres tipologías

ya dichas (de conocimiento, antecedentes y opinión) según la clasificación de

Mertens (2005). Con ellas, se buscó recabar información sobre su

funcionamiento y los casos de violencia por parte de los funcionarios

policiales que son denunciados, con la finalidad de indagar sobre la primera

parte del trabajo que trata justamente de ello.

Ahora bien, además de lo explicado, se buscaba observar la calidad de

servicio que se le ofrece a la víctima para poder comprender el porqué de su

percepción frente a la institución y si está fundamentada.

Igualmente, se utilizó el mismo tipo de instrumento que las dos oficinas

anteriores para obtener información vital a la investigación sobre la Oficina

de Respuestas a las Desviaciones Policiales. Este guión contó de veintidós

22 preguntas abiertas en base a la misma tipología mencionada con

anterioridad. Todo ello debido a que es específicamente esta la que es

concebida como una unidad administrativa con competencia en materia de

seguridad ciudadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de

envergadura que impliquen violación de la Constitución de la República y la

ley en materia de desempeño policial, amenazando el cabal desempeño del

servicio conforme a los principios y directrices. Hecho que engloba, entre

otras cosas, la violencia por parte de funcionarios.

De ahí que, la información obtenida con las preguntas realizadas intenta

describir las tipologías de violencias cometidas por los funcionarios, sus

causales intrínsecas y el cumplimiento de las competencias de la oficina que

contribuyen con el control, supervisión y participación ciudadana en el

desempeño policial y que sin duda alguna repercute en la percepción de la

comunidad sobre la institución, lo que a la final deja entrever los efectos

sobre ellos de este crimen.

45

Por otro lado, se aplicó igualmente una entrevista estructurada a 3

funcionarios de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON, ubicada

en la Avenida Ali Primera. Especialmente aquellos grupos de funcionarios

que se desempeñan en actividades de operaciones en las calles, que no

tienen más de 10 años de servicio y que están regidos por esta reciente

estructuración policial en el fortalecimiento del nuevo modelo. La cantidad

total fue por causalidad para un mejor análisis.

Cabe resaltar, que justamente este punto de la investigación fue el más

difícil de todos, puesto que en un número importante de ocasiones se

encontró respuestas negativas al pedir la colaboración y algunas respuestas

no fueron totalmente sinceras, debido al recelo de los funcionarios que

podrían ser juzgado por dar información y/o hablar sobre situaciones no tan

positivas dentro de la institución; todo ello a pesar de que se dejó en claro

desde el principio que era confidencial.

No obstante, el instrumento aplicado, un guión de entrevista a los

funcionarios, muy revelador. Mencionado instrumento, constó de siete 7

preguntas que permitieron obtener información básica del funcionario

entrevistado, excluyendo datos de identificación, y 15 preguntas abiertas.

Con él, se buscó datos importantes sobre la personalidad del funcionario que

pudiera repercutir en su actuación, cómo fue su proceso de captación para

entrar a las filas de la Policía y su proceso de formación. Asimismo, sobre el

manejo de las normativas legales que posee así cómo los casos del que

tiene información que son relevantes para la investigación.

Por último, se creyó pertinente aplicar una encuesta sencilla a los

ciudadanos de diferentes sectores de Coro, mediante un cuestionario que

permitiera vislumbrar los efectos que producen las malas prácticas de la

función policial, conociendo su percepción sobre la institución, situaciones

vividas o conocidas que fundamentaran su sentimiento y las posibles causas

según su opinión.

46

VALIDACIÓN Y FIABILIDAD

La validación de la información se realizó por medio del procedimiento de

validez del informante, definido por Jairo (2007), como aquel que se

desarrolla considerando que una vez recogidos los datos se devuelve de

nuevo al informante para que valore lo dicho. Esto disminuye problemas de

planteamiento de preguntas y errores de registros o interpretación de

respuestas. Así, una vez realizadas las entrevistas y procesadas las

informaciones, la validez se efectuó solicitando la verificación de los

testimonios aportados inicialmente por los informantes, para garantizar que lo

dicho por ellos se corresponda con lo conversado en la entrevista.

En cuanto a la confiabilidad, ésta se hizo tomando en consideración lo

expuesto por Rodríguez en Delgado de Colmenares (2006), cuando señala:

“la adecuación referencial, que plantea apoyar las interpretaciones en

situaciones, documentos, observaciones o registros de diverso tipo y en el

reporte descriptivo y sistemático de todas las etapas de la investigación

desarrolladas”. De esta manera, se garantiza la credibilidad de la

investigación permitiendo la examinación y valoración de los discursos

construidos desde el mismo ambiente donde los actores lo han manifestado

y se ha observado.

TÉCNICAS DE ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

El análisis de la información recolectada se hizo por medio del proceso

denominado categorización para luego proceder a la triangulación. Desde la

perspectiva de Buendía (1998), la categorización “es un procedimiento que

se realiza sobre textos, es decir, las producciones humanas relatadas en

acciones de acuerdo a la expresión de los informantes claves”. En relación a

esto, Martínez (1998), explica que la forma más práctica de hacer una

categorización es transcribir las entrevistas, grabaciones en los dos tercios

47

derechos de las páginas, dejando el tercio izquierdo para la categorización,

recategorización y anotaciones especiales.

De igual manera, una de las técnicas de análisis de datos más

característicos de la metodología cualitativa es la triangulación. Así, el

principio básico consiste en recoger y analizar datos desde distintos ángulos

para compararlos y contrastarlos entre sí. De acuerdo con Glaser y Strauss

citados por Goetz y Lecompte (1998), la triangulación impide que se acepte

fácilmente la validez de sus impresiones iniciales, amplía el ámbito de

densidad y claridad de los constructos desarrollados en el curso de la

investigación.

En este apartado, se desarrollan los hallazgos de la investigación

obtenidas a través de la actividad de obtención de la información. Esta

indagación se realizó con la intención de describir las causas de la violencia

que es ejercida por funcionarios policiales y sus efectos sobre la ciudadanía

en general, específicamente, con el caso de la Comandancia Regional del

estado Falcón.

Es por ello que, la recolección de los datos se efectuó por medio de la

técnica de entrevista aplicada a los informantes claves seleccionados para el

estudio, directores y/o coordinadores de las oficinas responsables de

administrar y controlar la actuación policial (Oficina de Atención a la Víctima

de Abuso y/o delito policial, Oficina de Actuación Policial y Oficina de

Respuestas a las Desviaciones Policiales); así como a funcionarios policiales

activos. Además, se realizó una encuesta mixta a habitantes de diferentes

sectores de la comunidad falconiana.

Desde esta perspectiva, las tres entrevistas a las oficinas se realizaron

con total normalidad, con calidez y el escenario donde se realizaron fueron

las instalaciones de las mismas, para el caso de las dos primeramente

mencionadas; para el de la Oficina de Respuesta a las Desviaciones

Policiales, se realizó vía e-mail debido a que no cuenta con instalaciones

48

propias. Asimismo, los funcionarios y habitantes fueron capturados en sus

propios escenarios de actuación, la comandancia Regional de Falcón

ubicada en la Avenida Ali Primera y las diferentes localidades de habitación

de las personas encuestadas.

Categorización

Para Rusque (2006), la categorización “es un proceso sistemático de

extracción de categorías teóricas que representan sintéticamente los rasgos

de la naturaleza del fenómeno” (p.16). Como es el investigador quien le

otorga significado a los resultados de su investigación, uno de los elementos

básicos a tener en cuenta es la elaboración y distinción de tópicos a partir de

los que se recoge y organiza la información. Para ello se distingue entre

categorías, que denotan un tópico en sí mismo, y las subcategorías, que

detallan dicho tópico en micro aspectos. Estas categorías y subcategorías

pueden ser apriorísticas, es decir, construidas antes del proceso recopilatorio

de la información, o emergentes, que surgen desde el levantamiento de

referenciales significativos a partir de la propia indagación, lo que se

relaciona con la distinción que establece Elliot cuando diferencia entre

conceptos objetivadores y conceptos sensibilizadores, en donde las

categorías apriorísticas corresponderían a los primeros y las categorías

emergentes a los segundos (Elliot, 1990).

Para ello, se trascribieron los testimonios capturados en las entrevistas,

luego se desglosaron en una matriz de triple entrada, para luego identificar

los elementos centrales o unidades de significado que luego se describen y

concretan al teorizar. En esta investigación, la categorización se realizó

sintetizando y extrayendo los elementos claves condensados en testimonios

similares, ésta se presenta en el cuadro 1, 2 y 3; agrupados por tipos de

informantes, tal como sigue:

49

Cuadro 1Matriz de Categorización de oficinas

Preguntas

Informantes Claves de Oficinas

Categoría

Oficina Atención a la Victima por Abuso y o Violencia Policial

Oficina de Actuación Policial Oficina de Respuestas a las Desviaciones Policiales

¿En qué consisten los casos de violencia policial?

El uso indebido de armas de fuego, violación de los derechos humanos, tratos crueles y degradantes, daños a la propiedad privada, amenaza y hostigamiento, privación ilegítima de libertad… la conducta agresiva y otros delitos

Malas prácticas policiales, abuso de poder, agresión, entre otros

la oficina como tal se encarga de investigar a los oficiales que estén involucrado en delito tales como: Corrupción, banda organizada, secuestro y entres otros

Violación de derechos humanos

¿Se ha podido explicar la causa de esos casos? O por lo menos, según su apreciación, ¿Cuál podría ser la explicación de mencionadas situaciones de violencia por parte de efectivos policiales?

La mala práctica policial producto de la misma cultura, vicios que va adquiriendo dentro de la institución e inclusive malos hábitos que trae desde el ámbito familiar.Además, se le suma el hecho de que existe muy débilmente la percepción errada de la función policial

Si, en la mayoría de los funcionarios policiales se evidencia que aún no se ha logrado el cambio hacia un nuevo modelo policial.

El descuido por ambas partes, y la comunicación familiar.

Mala Práctica Policial

¿Cree que estos casos pudieran deberse a debilidades en la formación policial e incluso fallas en la captación de los funcionarios? ¿Por qué?

Sin duda alguna existía debilidades que poco a poco se han ido corrigiendo… a las faltas en el control y corrupción de las actuaciones de los funcionarios por parte de los supervisores…

No, en todos los casos la selección se realiza de manera muy minuciosa, solo que suceden casos fortuitos

Se puede ver desde los dos ámbitos. Falta de valores en el hogar, y el ego personal

Formación familiar

inadecuada

Corrupción en control

¿Cree que estos casos pudiera desconocimiento de las normativas legales que rigen la función policial por parte de funcionarios? ¿Por qué?

Un poco, pues el estudio que se hacen de las normativas es superficial y un funcionario en operaciones no tiene dominio de todas.

Sí, porque de conocer a cabalidad las normativas que regula su función se apegan más a las leyes y la violencia por parte de funcionarios disminuye

En cierta medida es así, y de hecho es lo que se ha tratado de corregir con el proceso de transformación que están pasando los cuerpos policiales.

Desconocimiento de leyes

¿Cree que estos casos de actuación incorrecta de los funcionarios repercuten de alguna manera en la colectividad falconiana? ¿De qué manera y por qué?

Si, son casos que suceden a menudo y que en algunos casos son de conmoción publica donde el funcionario policial ha quedado a la orden de la fiscalía del Ministerio Publico

Claro, y en gran medida ya que se pierde la credibilidad en la institución

si porque si tú eres el garante a que se cumplan las leyes y como conocedor de las misma vas a infringirlas

Pérdida de Credibilidad

Fuente: Colina, Colina, Manzanares, Guzmán, Suárez y Gamboa. (2014)

50

Cuadro 2Matriz de Categorización de funcionarios policiales

Preguntas

Funcionarios

Categoría

FUNCIONARIO N° 1 FUNCIONARIO N° 2 FUNCIONARIO N° 3

1. ¿Te consideras un tipo de persona que evalúa las situaciones antes de actuar o por el contrario actúas y te responsabilizas por las consecuencias luego?

Sí, yo primero evalúo la situación y luego actuó.

Si, para poder actuar con inteligencia hay que pensar y analizar lo que se dirá

Sí, me considero inteligente.

Evaluación de Situaciones

7. Durante tu proceso de capacitación para ingresar a la Policía, ¿te brindaron formación sobre normativas que rigen la función policial? ¿En base a qué leyes trabajaron?

Si, se basaron al Código Procesal Penal, Ley de Reuniones y Manifestaciones, Ley del Estatuto de la Función Policial, Ley de Precios Justos y CRBV.

Si, COPP, COP, DH, y demás leyes concernientes.

Positivo, Código penal, Derecho Humano, Ley de Tránsito y derecho Jurídico.

Formación en Leyes

8. ¿Te capacitaron para actuar ante cualquier tipología delictiva? ¿Sabes hasta qué punto puedes llegar en tu actuación para no trasgredir las leyes y violar el derecho tanto de la víctima como del victimario?

Si, Uso progresivo de la fuerza, Pirámide de Control y Respuesta, siempre usando el dialogo para no subir de nivel.

Hasta que el COPP nos deje actuar.

Positivo, siempre y cuando sea el tipo de delito para actuar y no poner en riesgo la integridad física de la persona.

Formación en UPDF

12. ¿En qué han consistido los casos de violencia por parte de efectivos policiales?

En no usar la fuerza en el nivel que le corresponda, haciendo caso omiso a la pirámide.

Abuso Policial Abuso PolicialAbuso Policial

13. ¿Se ha podido explicar la causa de esos casos? O por lo menos, según su apreciación, ¿Cuál podría ser la explicación de mencionadas situaciones de violencia por parte de efectivos policiales?

No... Ya que para eso están recibiendo las respectivas capacitaciones.

Exceso de fuerza. No se rigen por la Pirámide de Control.

Exceso de fuerza, Tortura, Tratos Crueles

Uso excesivo de la fuerza

14. ¿Qué percepción tienes de la institución en la que laboras?

La mejor… Es una de las mejores del país…

POLIFALCON es garante de leyes de la ciudadanía…

Garante de Leyes

15. ¿Cree que estos casos de actuación incorrecta de los funcionarios repercute de alguna manera en la colectividad falconiana? ¿De qué manera y por qué?

Están machando la imagen de la institución en la que laboran

Si… Si porque donde haya abuso policial no hay ningún respeto de parte de la ciudadanía…

Falta de Credibilidad

Fuente: Colina, Colina, Manzanares, Guzmán, Suárez y Gamboa. (2014)

51

Cuadro 3Matriz de Categorización de habitantes de la comunidad

Preguntas Funcionarios CategoríaHABITANTE N°

1HABITANTE N°

2HABITANTE N°

3HABITANTE N° HABITANTE N°

5HABITANTE N°

6¿En la actualidad se cumple aspectos éticos en el ejercicio de las funciones policiales por parte de los funcionarios de la Comandancia Regional de Falcón?

No No No Si No No

Ética Policial

¿Hay carencias de valores en los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

Si Si Si No Si Si Carencia de Valores

¿Cree usted que, existe desconocimiento de la normativa legal por parte de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

Si Si Si No No Si Desconocimiento de leyes

¿Existe violación de los derechos humanos por parte de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

Si Si Si No Si SiViolación de los derechos

humanos

¿Los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON, actúan de manera violenta?

Si Si Si No No SiViolencia

¿En que han consistido los actos de violencia por parte de los funcionarios del que ha sido víctima o han sido victima familiares o conocidos?

… golpes a personas y asesinatos…

Intento de homicidio, violación de derechos humanos

Violación de derechos humanos…

Actúan amparados en las leyes

Intento de homicidio, desaparición forzosa…

Desaparición forzosa…

52

¿La violencia por parte de los funcionarios policiales es debido a que es el único medio de hacer cumplir las leyes y hacerse respetar?

No No No No No No Medio de Cohesión

¿La violencia por parte de los funcionarios policiales es debido a que existen debilidades en el proceso de captación de funcionarios?

Si Si Si No Si SiFormación Profesional Inadecuada

¿Cuál es su percepción de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

A los funcionarios les hace falta refuerzo de valores, sobre todo honestidad y respeto

Los funcionarios no tienen afianzados sus valores, entre ellos honestidad y respeto.

Hay funcionarios honestos y otros no, abusan de poder.

Cada día están más profesionalizados y más humanizados

Hay funcionarios honestos…no tienen percepción de las buenas costumbres.

No tienen respeto por las personas.

Carencia de Valores

¿Cuál es tu percepción de la institución?

NO cumple con las normas establecidas... no sanciona en su momento justo

Omiten sanciones a funcionarios que incumplen con las normas

No hace cumplir a los funcionarios las leyes.

Más equilibrada, con mejores equipos y recursos

No cumple a cabalidad las normas.

NO hace cumplir las leyes a los funcionarios.

Falta de Credibilidad y

Confianza

Fuente: Colina, Colina, Manzanares, Guzmán, Suárez y Gamboa. (2014)

53

Estructuración

A continuación se describen sistemáticamente las categorías que emergieron

de los testimonios obtenidos de los informantes claves, estructurados de

manera tal que respondan explícitamente a las interrogantes planteadas:

Tipos de acciones violentas por parte de funcionarios:

Tratos Crueles: acciones sin propósito concreto; se inflige un nivel

considerable de sufrimiento o de dolor. Para el informante de la Oficina de

Atención a la Víctima, los tratos crueles consiste en amenaza y

hostigamiento, privación ilegítima de libertad… la conducta agresiva y otros

delitos.

Lesiones: Comete el delito de lesiones quien altera la salud de otro

o le causa un daño que, transitoria o permanentemente, deja una huella o

secuela en su cuerpo. Pueden dejar al ofendido cicatriz notable en cara,

cuello y pabellones auriculares pérdida de cualquier función orgánica o de un

miembro, de un ojo, o causen alguna enfermedad probablemente incurable,

deformidad incorregible o incapacidad permanente para trabajar o cuando el

ofendido quede sordo, ciego, impotente o pierda sus facultades mentales.

Para el habitante 1 encuestado, entre las acciones violentas se encuentra

golpes a personas…

Agresión: es un ataque no provocado producto de la práctica o del

hábito de ser agresivo. Es una conducta hostil o destructiva cuya finalidad es

provocar un daño a otro. El informante de la Oficina de Atención a la Víctima

explica que la conducta agresiva de funcionarios es otra acción violenta en

la que incurren funcionarios.

Uso excesivo de Fuerza: tipo de fuerza que es ejercida de forma

desmesurada contra un grupo de personas. Su utilización resulta

conveniente para suavizar el efecto mediático de reconocer palizas

injustificadas, sin embargo el efecto físico sufrido por las víctimas difícilmente

54

se suaviza. El funcionario N° 2 afirma que el Exceso de fuerza se debe a que

los funcionarios que la aplican no se rigen por la Pirámide de Control.

El abuso de Poder: son prácticas de intercambio social en las que

se ejecuta una conducta basada en una relación de poder, jerarquizada y

desigual. En otras palabras, es una situación donde la autoridad o individuo

que tiene poder sobre otro debido a su posición social, conocimiento o

riqueza utiliza ese poder para su beneficio y a su vez, permite que otros sean

explotados. Se observa que tanto en el grupo de los funcionarios de las

Oficinas estudiadas y los funcionarios de la Comandancia Regional de

Falcón coinciden que el abuso policial es una de esas acciones violentas

cometidas por policías.

Intento de homicidio: Es la tentativa de privar de vida a un ser

humano ya sea intencional o no. Este tipo de violencia grave es la que según

el 50% de los habitantes encuestados es la que llegan a cometer

funcionarios que manchan la imagen de la institución policial.

Asesinato: es la privación de vida de un ser humano por la acción

de otro, es decir, es la acción de causar la muerte a una persona. Para el

habitante N°1 este hecho punible es uno de los que son ejecutado por

funcionarios.

Violación de los derechos humanos: son aquellos delitos que

atentan contra los derechos fundamentales del hombre, en cuanto miembro

de la humanidad y que son realizadas por el Estado, directa, indirectamente

o por omisión, al amparo de su poder único. El sujeto o hechor de la violación

a los derechos humanos, es un agente del Estado, un funcionario público;

persona o grupo de personas, que cuentan con la protección, consentimiento

o aquiescencia del Estado. En cambio, si el Estado lo pone a disposición de

la justicia ordinaria y no le brinda defensa, se entenderá como un delito

común. Es esta la categorización que podría englobar a todos los actos

violentos que son efectuados por funcionarios, y que de hecho es a la

55

conclusión a la que llegan la mayoría de los integrantes de cada grupo, que

existe violación de los derechos humanos.

Causas de Violencia por parte de Funcionarios:

Carencia de Valores: Una de las principales causas que se dan es

porque las personas crecen en un entorno familiar en el que no les

enseñaron un modelo que presente valores éticos y morales. Las

consecuencias de este problema social se observa en la insensibilidad, en la

falta de la solidaridad, en la falta de recato, corrupción, matanzas, maldad,

egoísmo, etc. dentro de la sociedad. En este problema es crucial la

intervención de los padres y de los maestros para revertirlo. De hecho, casi

todos los habitantes opinan que la deshonestidad y la falta de respeto hacia

la ciudadanía son los antivalores que predominan en la institución; e inclusive

el funcionario de la Oficina de Atención a la Víctima concuerda con dicha

apreciación.

Desconocimiento de leyes: Carencia de conocimiento con respecto

a las leyes del país. Cabe destacar que aunque los funcionarios reciban una

formación en diversas normativas legales, según las respuestas de los

funcionarios entrevistados, los directores de las tres oficinas y la mayoría de

los habitantes del sector coinciden en que justamente el desconocimiento

legal es lo que lleva a los policías a cometer actos violentos.

Formación familiar Inadecuada: la influencia de la familia en el

desarrollo de la personalidad constituye un hecho ampliamente reconocido y

estudiado las diversas disciplinas que analizan y valoran la conducta

humana. El hecho de que esta influencia pueda generar en modos de

comportamiento que son expresión de un desarrollo inadecuado de los

individuos y lleva consigo una disfunción evidente de sus roles específicos.

Dos funcionarios de la oficina opinan que todas las acciones violentas se

deben a formación familiar de cada funcionario.

56

Debilidad en la Formación Profesional: se entiende todos aquellos

estudios y aprendizajes encaminados a la inserción, reinserción y

actualización laboral, cuyo objetivo principal es aumentar y adecuar el

conocimiento y habilidades de los actuales y futuros trabajadores a lo largo

de toda la vida. Por tanto, al haber actuaciones violentas por

desconocimiento deja entrever que existen debilidad ella formación de los

funcionarios

Malas Prácticas Policiales: término que se utiliza para referirse a la

responsabilidad profesional por los actos realizados con negligencia.

La Ética Policial: es básica en cualquier formación policial en un

estado de derecho. No sólo eso, el comportamiento ético de cualquier agente

de policía en una sociedad democrática se ha de presuponer y ha de formar

parte del bagaje profesional. Por tanto, la formación personal y la formación

profesional hacen que los funcionarios actúan apegados a leyes o no.

Incumplimiento de Normas: consiste en la falta de ejecución por

una parte de algunas obligaciones. Para los ciudadanos encuestados, la

institución policial deja de cumplir las leyes al no controlar completamente la

conducta de funcionarios que no se apegan a las leyes.

Sanciones disciplinarias: es la consecuencia jurídica que el

incumplimiento de un deber produce en relación con el obligado, a efecto de

mantener la observancia de las normas, reponer el orden jurídico violado y

reprimir las conductas contrarias al mandato legal. Esta categoría va de la

mano con el del incumplimiento de normas, pues el hecho de que omitan

sanciones, hace que los funcionarios continúen con sus conductas

violatorias, esto según los habitantes encuestados.

Efectos sobre la Ciudadanía

Pérdida de Credibilidad: falta o ausencia La capacidad de generar

confianza es un juicio de valor que emite el receptor basado en factores

subjetivos como las afinidades éticas, ideológicas o estéticas.

57

Pérdida de Confianza: se debe a un agotamiento emocional,

causado por la mala intención de la persona, que fomenta la incapacidad de

cumplir con lo prometido de forma continuada en el tiempo. La confianza, por

tanto, simplifica las relaciones personales y ayuda a entenderlas.

Las dos categorías anteriores, resumen los efectos negativos que tiene

los actos violentos de los policiales sobre la ciudadanía, que hace pensar

muy reservadamente del profesionalismo policial, ya que considera que en

muy pocas ocasiones el ciudadano se encuentra con un policía honesto,

insobornable y con suficiente ética que lo desligue en forma definitiva del

delincuente y que, además, posea don de servicio y demuestre prontitud y

agilidad en atender el llamado ciudadano. Por tanto, los habitantes piensan

Que la honestidad, como un aspecto preponderante del policía en su

condición de servidor público, debe ser fortalecida e incentivada fuertemente

por parte del ente policial.

La imagen que los policías transmiten a la ciudadanía en su desempeño

Cotidiano, la cual, indudablemente, tiene deformaciones serias que deben

ser modificadas con urgencia. La gente percibe al policía con el que se

contacta diariamente, con problemas graves de corrupción, ineficiencia y

maltrato hacia la ciudadanía a quien, por definición debe servir. Es indudable

que no

Todos los policías son así, pero si la ciudadanía observa la repetición de

comportamientos negativos que no son sancionados, saca la conclusión,

errónea quizás, de que todos los policías son así y que, además, son

protegidos por sus superiores, lo que reafirma la percepción de impunidad y

complicidad.

Triangulación

Partiendo de la categorización realizada en la sección anterior, ahora se

realizará el respectivo análisis por parte de los investigadores a través de

este método utilizado en datos cualitativos en los cuadros 4, 5, 6:

58

Cuadro 4Matriz de Triangulación de información de oficinas

CategoríaInformantes Claves de Oficinas

Síntesis integralOficina Atención a la Victima por Abuso y o Violencia

Policial

Oficina de Actuación Policial Oficina de Respuestas a las Desviaciones Policiales

Violación de derechos humanos

violación de los derechos humanos, tratos crueles y degradantes…, amenaza y hostigamiento, privación ilegítima de libertad… la conducta agresiva y otros delitos

abuso de poder, agresión, entre otros

delito tales como: Corrupción, banda organizada, secuestro y entres otros

Los actos violentos hacia otra persona constituyen violación a sus derechos humanos, por lo cual, será esta la que englobe todas las tipologías delictivas o faltas cometidas por funcionarios policiales.

Mala Práctica Policial

La mala práctica policial producto de la misma cultura, vicios que va adquiriendo dentro de la institución e inclusive malos hábitos que trae desde el ámbito familiar.

Si, en la mayoría de los funcionarios policiales se evidencia que aún no se ha logrado el cambio hacia un nuevo modelo policial. Por ello se ve Malas prácticas policiales

El descuido por ambas partes…

A pesar de que la formación profesional teórica pueda ser muy completa, las situaciones que surgen en la práctica, vida real, colocan a prueba la habilidad del funcionario, pues no solo es lo aprendido sino no cómo pueda responder ante dicha situación.

Formación familiar

inadecuada

Sanciones disciplinarias

Sin duda alguna existía debilidades que poco a poco se han ido corrigiendo… a las faltas en el control y corrupción de las actuaciones de los funcionarios por parte de los supervisores…

No, en todos los casos la selección se realiza de manera muy minuciosa, solo que suceden casos fortuitos

Se puede ver desde los dos ámbitos. Falta de valores en el hogar, y el ego personal

La formación base es inculcada en casa. Es la que permite desarrollar la personalidad de cada uno.Por otra parte, será los castigos a las faltas que harán corregir fallas, por tanto, si estos no son aplicados con justicia, lamentablemente estaría indirectamente apoyando los hechos violentos que se suscitan.

Desconocimiento de leyes

El estudio que se hacen de las normativas es superficial y un funcionario en operaciones no tiene dominio de todas.

De conocer a cabalidad las normativas que regula su función se apegan más a las.

Se ha tratado de corregir con el proceso de transformación que están pasando los cuerpos policiales.

A pesar de que se actúe por no conocer igual no deja de ser delito. Esta es la causa más relevante e inmediata de la violencia por parte de funcionarios; que según informantes a pesar de que se recibe la formación no es la necesaria para que al momento de actuar puedan medirse.

Pérdida de Credibilidad

casos son de conmoción publica

se pierde la credibilidad en la institución

El funcionario es garante a que se cumplan las leyes y como conocedor de las misma vas a infringirlas

La credibilidad es vital para una institución pues a la final es la que le dará razón de ser a la institución. No obstante, los informantes reconocen que hay pérdida de credibilidad de la institución por eventos aislados.

59

Fuente: Colina, Colina, Manzanares, Guzmán, Suárez y Gamboa. (2014)

60

Cuadro 5Matriz de Triangulación de información de funcionarios

CategoríaInformantes Claves

Síntesis integralFUNCIONARIO N° 1 FUNCIONARIO N° 2 FUNCIONARIO N° 3

Evaluación de Situaciones

Primero evalúo la situación y luego actuó.

hay que pensar y analizar lo que se dirá

Me considero inteligente. La formación base es indiscutiblemente el punto de partida de la carrera policial, pues ella brindará el perfil de cara aspirante para ingresar a las filas del cuerpo policial. Por ello, los informantes tienden a ser personas que analizan situaciones para luego actuar.

Formación en Leyes

Si, se basaron al Código Procesal Penal, Ley de Reuniones y Manifestaciones, Ley del Estatuto de la Función Policial, Ley de Precios Justos y CRBV.

Si, COPP, COP, DH, y demás leyes concernientes.

Positivo, Código penal, Derecho Humano, Ley de Tránsito y derecho Jurídico.

El apego a la normativa es fundamental para un funcionario policial, de allí de la necesidad de poseer una instrucción completa y profunda sobre las leyes que rigen la función policial. De hecho, los funcionarios entrevistados poseen una formación en diversas leyes venezolanas.

Formación en UPDF

Pirámide de Control y Respuesta, siempre usando el dialogo para no subir de nivel.

Hasta que el COPP nos deje actuar.

Para actuar y no poner en riesgo la integridad física de la persona.

El uso de la fuerza es uno de los medios para controlar situaciones que suceden a diario en el quehacer policial, pero el empleo es progresivo según el uso: esto muy bien lo reconocen los informantes que han sido instruido sobre UPDF.

Abuso PolicialUsar la fuerza en el nivel que le corresponda.

Abuso Policial Abuso Policial Sin duda alguna, los funcionarios están claros de que el policía abuso de su investidura y los poderes que le da la ley para que puedan cumplir con las funciones establecidas

Uso excesivo de la fuerza

Ya que para eso están recibiendo las respectivas capacitaciones.

Exceso de fuerza. No se rigen por la Pirámide de Control.

Exceso de fuerza, Tortura, Tratos Crueles

Al no regirse por la pirámide de control de la fuerza algunos funcionarios caen en el exceso. Dejando de lado la formación recibida.

Fuente: Colina, Colina, Manzanares, Guzmán, Suárez y Gamboa. (2014)

61

Cuadro 6Matriz de Triangulación de información de habitantes

CategoríaHabitantes

Síntesis Integral

HABITANTE N° 1

HABITANTE N° 2

HABITANTE N° 3

HABITANTE N° HABITANTE N° 5

HABITANTE N° 6

Ética Policial No No No Si No No En su mayoría los habitantes concordaron que la ausencia de ética policial es una de las causas que genera actos de violencia mencionados

Carencia de Valores Si Si Si No Si Si La debilidad o carencia de valores es un problema que está causando los actos de violencia por parte de efectivos.

Desconocimiento de leyes

Si Si Si No No Si A pesar de que hay una formación en leyes de los funcionarios amplia, más de la mitad de los habitantes concuerdan que las desconocen en su totalidad por lo que su actuación no es apegada a las normativas establecidas en

62

el paísViolación de los

derechos humanosSi Si Si No Si Si Todos estos

actos corresponden a casos en donde el funcionario viola los derechos humanos de la persona. De hecho la mayoría lo considera de esta manera.

Violencia Si Si Si No No Si A pesar de que puedan ser hechos aislados como lo pueden demostrar estadísticas la impresión pública es que en definitiva el cuerpo policial es violento debido a que son estos casos los que quedan marcados.

Casos más comunes de Violencia

… golpes a personas y asesinatos…

Intento de homicidio, violación de derechos humanos

Violación de derechos humanos…

Actúan amparados en las leyes

Intento de homicidio, desaparición forzosa…

Desaparición forzosa…

Entre los casos que son más comunes y que para los habitantes son los actos de violencia cometida por parte de funcionarios se encuentran inclusive hechos graves

63

como el asesinato.

Medio de Cohesión No No No No No No El medio que utiliza el cuerpo policial para mantener el orden civil precisamente es la fuerza. Sin embargo ellos concuerdan que no es el único medio que se podría utilizar.

Formación Profesional Inadecuada

Si Si Si No Si Si Para los habitantes estos casos de violencia disminuirían si se prestara más atención a su formación y lo que ellos verdaderamente aprenden.

Carencia de Valores A los funcionarios les hace falta refuerzo de valores, sobre todo honestidad y respeto

Los funcionarios no tienen afianzados sus valores, entre ellos honestidad y respeto.

Hay funcionarios honestos y otros no, abusan de poder.

Cada día están más profesionalizados y más humanizados

Hay funcionarios honestos…no tienen percepción de las buenas costumbres.

No tienen respeto por las personas.

La debilidad o carencia de valores es un problema que está causando los actos de violencia por parte de efectivos.

Pérdida Confianza y credibilidad

NO cumple con las normas establecidas... no sanciona en su momento justo

Omiten sanciones a funcionarios que incumplen con las normas

No hace cumplir a los funcionarios las leyes.

Más equilibrada, con mejores equipos y recursos

No cumple a cabalidad las normas.

No hace cumplir las leyes a los funcionarios.

Todo ello causas el efecto negativo de la pérdida de credibilidad y confianza dándole la percepción a la mayoría de ellos que la

64

institución es corrupta.

Fuente: Colina, Colina, Manzanares, Guzmán, Suárez y Gamboa. (2014)

65

Contrastación

En opinión de Martínez (2007), la contrastación consiste en:

…relacionar y contrastar sus resultados con aquellos estudios paralelos o similares que se presentaron en el marco teórico referencial, para ver como aparecen desde perspectivas diferentes o sobre marcos teóricos más amplios y explicar mejor lo que he estudio verdaderamente significa…

En este sentido, la finalidad fundamental de la contrastación es

contraponer los hallazgos del estudio, con los reflejados por otros

investigadores en la misma área temática, con la finalidad de encontrar

coincidencias y discrepancias que contribuyan a fortalecer la génesis del

conocimiento. Sin más preámbulos, la contrastación se muestra tal y como

sigue a continuación:

Tipos de acciones violentas por parte de funcionarios:

Tratos Crueles: son actos bajo los cuales se agrede o maltrata

intencionalmente a una persona, sometida o no a privación de libertad, con la

finalidad de castigar o quebrantar la resistencia física o moral de ésta,

generando sufrimiento o daño físico .

Lesiones: Comete el delito de lesiones quien altera la salud de otro

o le causa un daño que, transitoria o permanentemente, deja una huella o

secuela en su cuerpo

Agresión: es un ataque no provocado producto de la práctica o del

hábito de ser agresivo. Es una conducta hostil o destructiva cuya finalidad es

provocar un daño a otro.

El articulo 6, parragrafo 4 sobre la Ley Especial para Prevenir y

Sancionar la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes

publicada en Gaceta Oficial Nº 40.212 del 22 de julio de 2013, promulga en

66

cuanto a la prevención se debe: Incentivar la promoción, formación,

capacitación y certificación de los funcionarios públicos o funcionarias

públicas, encargados de hacer cumplir la ley en materia de derechos

humanos, específicamente en materia de prevención de la tortura y otros

tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Uso excesivo de Fuerza: entendida como el uso de mayor fuerza de

la necesaria según la evaluación que daría a una situación particular un

policía altamente calificado. La distribución del uso de la fuerza por parte del

policía, la economía de su uso, por decirlo de otra manera, puede tener un

alto costo social tanto en términos de la integridad física de las personas

como de la calidad de la seguridad pública y el nivel de deterioro de las

relaciones entre funcionarios y comunidad. De hecho, esto es fortalecido

cuando Antillano, A. (2010) expresa que pareciera existir correlación entre un

mayor recurso a la coacción física por parte de la policía y un incremento de

los crímenes violentos.

El abuso de Poder: El uso abusivo del poder por parte del

funcionario es uno de los elementos que puede favorecer, o reforzar, la

pérdida de confianza por parte dela población hacia los policías, y sin

confianza por parte de la comunidad, la posibilidad de realizar un trabajo

adecuado en materia de seguridad se ve seriamente comprometido. Antillano

y Centro para la Paz ( 2007) explican que aún en aquellas modalidades del

uso de la fuerza que revisten mayor daño y gravedad, como las muertes en

enfrenamientos armados, los datos son confusos y poco rigurosos. Existen

serias disparidades entre los registros de la Fiscalía, encargada de la

investigación penal, las estadísticas proporcionadas por el Cuerpos

Investigaciones Científicas y Criminalísticas, que registran las muertes a

manos de la policía como muertes por resistencia a la autoridad, y las cifras

manejadas por los propios cuerpos policiales sobre víctimas fatales en

encuentros armados con sus funcionarios

67

Violación de los derechos humanos: Uno de los elementos

fundamentales en el procesos de reforma es la incorporación de los

derechos humanos como eje transversal de la actividad policial. Esto incluye

la definición de objetivos y estándares de actuación ajustados al respeto y

protección de los derechos y ladignidad humana, así como desarrollo de

instrumentos normativos y deontológicos informados por esta perspectiva.

Gabaldón y Antillano, (2007) propone que debe existir en el proceso de

reforma la formulación de un Código de Ética que regule la actividad policial,

recomendación de desarrollar normas claras para el uso de la fuerza física,

así como la incorporación de los derechos humanos en la formación y

adiestramiento, tanto como contenido sustantivo y como eje transversal a

otros contenidos.

Causas de Violencia por parte de Funcionarios:

Carencia de Valores: Una de las principales causas que se dan es

porque las personas crecen en un entorno familiar en el que no les

enseñaron un modelo que presente valores éticos y morales. Las

consecuencias de este problema social se observa en la insensibilidad, en la

falta de la solidaridad, en la falta de recato, corrupción, matanzas, maldad,

egoísmo, etc. dentro de la sociedad. En este problema es crucial la

intervención de los padres y de los maestros para revertirlo

Desconocimiento de leyes: Carencia de conocimiento con respecto

a las leyes del país. Cabe destacar que aunque los funcionarios reciban una

formación en diversas normativas legales, según las respuestas de los

funcionarios entrevistados, los directores de las tres oficinas y la mayoría de

los habitantes del sector coinciden en que justamente el desconocimiento

legal es lo que lleva a los policías a cometer actos violentos.

Formación familiar Inadecuada: la influencia de la familia en el

desarrollo de la personalidad constituye un hecho ampliamente reconocido y

estudiado por las diversas disciplinas que analizan y valoran la conducta

68

humana. El hecho de que esta influencia pueda degenerar en modos de

comportamiento que son expresión de un desarrollo inadecuado de los

individuos y lleva consigo una disfunción evidente de sus roles específicos El

punto de partida va a ser la referencia a una.

Debilidad en la Formación Profesional: se entiende todos aquellos

estudios y aprendizajes encaminados a la inserción, reinserción y

actualización laboral, cuyo objetivo principal es aumentar y adecuar el

conocimiento y habilidades de los actuales y futuros trabajadores a lo largo

de toda la vida. Por tanto, al haber actuaciones violentas por

desconocimiento deja entrever que existen debilidad ella formación de los

funcionarios

Malas Prácticas Policiales: término que se utiliza para referirse a la

responsabilidad profesional por los actos realizados con negligencia.

La Ética Policial: es básica en cualquier formación policial en un

estado de derecho. No sólo eso, el comportamiento ético de cualquier agente

de policía en una sociedad democrática se ha de presuponer y ha de formar

parte del bagaje profesional. Por tanto, la formación personal y la formación

profesional hacen que los funcionarios actúan apegados a leyes o no.

Jesus Solores (2008), La Ética Policial es básica en cualquier formación

policial en un estado de derecho. No sólo eso, el comportamiento ético de

cualquier agente de policía en una sociedad democrática se ha de

presuponer y ha de formar parte del bagaje profesional.

El Policía es un funcionario al servicio de todos los ciudadanos y no

solamente necesita unos conocimientos profesionales y unas buenas

aptitudes en el desarrollo de su trabajo. Para poder hablar de un buen

profesional de policia ha de tener, además, unas actitudes, unas

convicciones éticas más allá de las que son exigidas a otros profesionales.

Incumplimiento de Normas: consiste en la falta de ejecución por

una parte de algunas obligaciones. Esta categoría es reforzada por

Antillano, A. (2010) cuando señala que la violencia policial está relacionada,

69

por una parte, con la expansión del poder punitivo del estado, mientras que

otros enfatizarían en variables situacionales como la incertidumbre. Los

datos parecen apuntar que, lejos de impactar en la reducción del delito y la

violencia.

Sanciones disciplinarias: es la consecuencia jurídica que el

incumplimiento de un deber produce en relación con el obligado, a efecto de

mantener la observancia de las normas, reponer el orden jurídico violado y

reprimir conductas contrarias al mandato legal. Antillano, A (2008),

considera que es necesario tomar medias que acaben con la creciente

impunidad en relación con las causas emprendidas contra policías ante el

Ministerio Público y procurar más y mejores sanciones legales y

disciplinarias, así como mecanismos de rendición de cuentas tanto dentro

como fuera de los cuerpos de seguridad. Recomienda mejorar los regímenes

disciplinarios dentro de las policías.

Efectos sobre la Ciudadanía

Pérdida de Credibilidad: falta o ausencia La capacidad de generar

confianza es un juicio de valor que emite el receptor basado en factores

subjetivos como las afinidades éticas, ideológicas o estéticas.

Pérdida de Confianza: se debe a un agotamiento emocional,

causado por la mala intención de la persona, que fomenta la incapacidad de

cumplir con lo prometido de forma continuada en el tiempo. La confianza, por

tanto, simplifica las relaciones personales y ayuda a entenderlas. Alfonso

Castillo Garzón (2013), Actualmente llama la atención el desprestigio

particular en el que se encuentra la Policía Nacional, lo que se ha traducido

en desconfianza y pérdida de autoridad ante la sociedad, de una institución

que, por su papel, debería gozar de credibilidad. Este desprestigio se ha

originado por años de ausencia de políticas de depuración.

Teorización

70

La teorización es una etapa de la investigación donde se generan las

primeras construcciones teóricas que explican la naturaleza de la realidad en

la que se sumerge el fenómeno en estudio. Desde la perspectiva de Martínez

(ob.cit.)

…el proceso de la teorización utiliza todos los medios disponibles a su alcance para lograr la síntesis final de un estudio o investigación. Más concretamente, este proceso tratará de integrar en un todo coherente y lógico los resultados de la investigación en curso mejorándolo con los aportes de los autores reseñados en el marco teórico referencial después del trabajo de la contrastación… (p.278).

En esta investigación, la teorización es un proceso complejo que reúne y

agrupa el conocimiento que se genera en la estructuración y que luego se

sintetiza y corrobora en la contrastación con los investigadores que

previamente abordaron el fenómeno en realidades similares. Sin más

preámbulos, la teorización se sintetiza de la siguiente manera:

Sobre las acciones violentas por parte de los funcionarios de la

Comandancia Regional de Falcón en contra de la Ciudadanía en General se

encuentran una diversidad de tipologías bien definidas por la misma

institución, cabe destacar que dentro de un evento pueden evidenciarse

varios delitos y/o faltas. Estos hechos, van desde fallas leves hasta las mas

graves, e implican en líneas generales la Violacion de los derechos humanos

establecidos en el artículo 12 de CRBV, que lo destacan como el principio

vital debe tener el funcionario policial en el ejercicio de su labor.

Los actos violentos de los funcionarios implica violencia física, psicológica

y moral, en incumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad

física, psíquica y moral garantizado constitucionalmente son: tratos crueles e

inhumanos, tortura, uso desmedido de la fuerza, abuso policial, mala practica

policial.

En lo que respecta a las causas que podrían estar generando que el

funcionario arremeta en contra de la ciudadanía, se encuentran las

71

individuales, propias de la persona que ejerce esta profesión, y las

sistemática que son producto de la institución.

Dentro de las individuales, estan las generadas de la formación personal

que ha recibido a lo largo de la vida en su entorno familiar, sabiendo que es

en este nucleo donde el individuo va a construir su personalidad. El origen

de los actos violentos por parte de efectivos, es la carencia de valores y las

malas costumbres de la que es muy difícil desprenderse, pues la percepción

que posee no es la de un servidor publico sino la de sujeto que porta un

uniforme. No existe un compromiso real con la institución y la profesión

debido a que dicha formación no lo envuelve con su labor y la ciudadanía en

general. Ello trae como consecuencia que el funcionario actue sin ética ni

moral policial.

Dentro de las sistemáticas, las debilidades en el proceso de selección del

aspirante que no cuenta con el perfil de un ciudadano que poseea vocación

de servicio hacia la comunida, el proceso de formación, que a pesar de que

en teoría pudiera estar bien construido, en la practica lo que

verdadermanente algunos funcionarios aprende no es lo suficiente para

actuar en apegamiento a las leyes y quien termina por enfrentar las efectos

es el ciudadano común y la misma institución. Ademá de ello, los pocesos de

control y sanciones que se encuentran viciados haciendo que el organismo

incumplan las normativas legales establecidas.

Los efectos generados por estos actos violentos se resumen en la perdida

de credibilidad y confianza, lo que hace que a la final e lcuerpo policial pierda

toda razón de ser, pues a quien debe servir no confía en que eso sea asi.

72

MOMENTO IV:

CONCLUSIONES

Una vez terminado el proceso investigativo, que conjuga la revisión

documental con el estudio empírico efectuado, se da respuesta a los

objetivos de estudio mediante el siguiente cuerpo de conclusiones:

Los Cuerpos policiales, cuenta actualmente con normativas explicitas

sobre su actuación como funcionarios policiales. Sin embargo, dichas

normativas son relativamente nuevas como para observar un cambio

inmediato y radical dentro de esta institución que desde su nacimiento estuvo

erigida sobre bases ambiguas.

Las víctimas de la violencia policial sufren consecuencias físicas y

psicológicas similares a las sufridas por las víctimas de la delincuencia

común y de asaltos. Estos incluyen efectos psicológicos como el trastorno de

estrés agudo y el trastorno de estrés postraumático y lesiones físicas de todo

tipo, o incluso la muerte. Estas consecuencias pueden tener efectos

negativos en todos los aspectos de la vida de la víctima y la de quienes le

rodean.

Los incidentes de violencia policial pueden provocar una disminución

de la confianza hacia la policía por parte de los ciudadanos comunes. Si los

ciudadanos no confían en la policía, pueden sentir menos confianza para

pedir ayuda, eligiendo en cambio tomar la ley en sus propias manos. O bien,

pueden optar por no proporcionar información a la policía que investiga un

crimen.

Es innegable la existencia de índices considerables de violencia por

partes de efectivos policiales, en donde se encuentran inmersa un número

73

más grande de tipologías de delitos y faltas. No obstante, según la

información recabada, ello es producto a que gran número de efectivos,

principalmente los que se encuentran en el nivel operacional, a pesar de que

cuenta con una formación teórica en la protección de los derechos humanos,

conforme a la constitución y el sistema internacional de protección; así como

en el uso de la fuerza, existen algunos que en la practica realmente no

manejan esa información como debería ser, induciendo a afirma que no hay

un aprendizaje significativo que les permita actuar de forma prudente.

Igualmente; se le suma las fallas y debilidades en el proceso de

supervisión de sus actuaciones, debido a la parcialización en la evaluación

de algunos de los funcionarios responsables.

Asimismo, los actos de violencia por parte de efectivos, es debido a

debilidades en el proceso de captación y selección de los funcionarios, que

no se apega a los estándares o perfil previsto por la institución, lo que

acarrea el ingreso de personas con vicios, malos hábitos y una perspectiva

de vida que se aleja de lo que es ser funcionario policial y que no logran un

cambio significativo luego de su ingreso.

Cabe destacar que al comparar las respuestas de los funcionarios

con los de los habitantes de la comunidad falconiana hay ciertas

discrepancias ya que los primeros consideran que si respetan las leyes y que

utilizan las fuerzas según el caso, mientras que los ciudadanos tienen una

opinión desfavorable de las funciones policiales. Esto deja pensar

posiblemente que los funcionarios no están conscientes como actúan ante

las comunidades y la forma como estos la perciben.

Es importante resaltar, que tanto los funcionarios policiales como los

ciudadanos encuestados coinciden en que existe desconocimiento de la

normativa legal. Por lo que se puede señalar que este es un factor

determinante a la hora de la acción policial. Pudiendo no respetarse

derechos establecidos en la carta magna y otras disposiciones legales.

74

A pesar de los grandes avances con la reforma policial, hoy en día la

mayoría de los funcionarios que están más cercanos a la comunidad son los

que se encuentra a nivel operacional, y gran número de estos han sido forma

bajo el modelo tradicional y que tienen como máximo 10 años servicios. Por

tanto, un número significativo actúa indebidamente, repercutiendo

negativamente en la percepción de la colectividad en general.

Los efectos de estas malas prácticas policiales que son tan

devastadores son rotundamente negativos, ya que afecta la confianza y

credibilidad que tienen los habitantes en los cuerpos policiales.

APORTES Y SUGERENCIAS

Se sugiere continuar con la investigación y principalmente, realizar

una exploración exhaustiva sobre el proceso de captación y selección de los

funcionarios policiales así como su entrenamiento, debido a que por efectos

de tiempo y tipo de escudriñamiento realizado no se ejecutó la pesquisa

necesaria. Todo ello, partiendo de los supuestos iniciales de los

investigadores como posibles de la causas de la violencia policial, y de la

información recabada durante el desarrollo de la misma.

Continuar con la transformación de los cuerpos policiales en

búsqueda de la formación de ese nuevo modelo policial que sin duda

cambiará la perspectiva de la comunidad.

75

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Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (2012). Manual

para los Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y Tesis

Doctorales de la UPEL.

77

ANEXOS

78

ACTA DE COMPROMISO -TUTOR ESPECIALISTA-

Yo, Ing. José Bracho, C.I. 11478729 funcionario policial de rango Supervisor Agregado con 16 años de servicios, me comprometo a desempeñarme como Tutor Especialista del Colectivo de Investigación perteneciente al grupo T.S.U Servicio Policial de la II cohorte, quienes actualmente están cursando el tramo II.

Dicho colectivo está integrado de las siguientes personas:

1. Colina, Mauricio C.I:11.475.5072. Colina, Víctor C.I:11.802.6203. Manzanares, Leonel C.I:9.519.7154. Guzmán, Francisco C.I:11.472.0455. Suarez, Juan C.I:10.703.2556. Gamboa, Alexander C.I:12.176.5447.

Como Tutor Especialista del mencionado Colectivo de Investigación me comprometo a reunirme periódicamente con ellos, para orientarlos en la construcción de su investigación, la cual deberá estar enmarcada dentro de la Línea de Investigación “Estudios sobre Policía y Nuevo Modelo Policial”, cuyos temas priorizados son los siguientes:

- Policía, tecnologías y mecanismos de prevención y  control.- Desempeño y supervisión en la función policial.- Mecanismos de control interno y externo de la función policial.- Policía y políticas de atención a las personas víctimas de violencia.- Función policial e Igualdad y equidad de género.- Investigación Criminal y Penal.- Cultura policial, sus prácticas, dinámicas institucionales.- Nuevo modelo de Estado y formación policial.- Policía comunal como modelo de proximidad con la comunidad.- Derechos Humanos y uso de la fuerza en la función policial.

Santa Ana de Coro, 04 de noviembre de 2013.

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_______________________________Tutor Especialista Ing. José Bracho

C.I. 11478729

ACTA DE ASESORÍA -TUTOR ESPECIALISTA-

Durante el día de hoy, lunes 02 de diciembre, se llevó a cabo una sesión formativa con una duración de 02 horas académicas comprendidas desde las 4:00pm hasta las 5:00pm correspondientes a las tutorías especializadas de la unidad curricular Servicio Policial (Proyecto).

En el proceso de tutoría participaron los siguientes discentes pertenecientes al colectivo de investigación:

1. Colina, Mauricio C.I:11.475.5072. Colina, Víctor C.I:11.802.6203. Manzanares, Leonel C.I:9.519.7154. Guzmán, Francisco C.I:11.472.0455. Suarez, Juan C.I:10.703.2556. Gamboa, Alexander C.I:12.176.544

A continuación se describen las actividades realizadas durante la sesión con las observaciones correspondientes al caso:

Posibles fuentes de información necesaria para lograr el objetivo propuesto. De ello, se sugirió que para la primera parte del trabajo de investigación era oportuno buscar información con las oficinas responsables de controlar la actuación de la función policial dentro de la institución y también de mismo funcionarios. Asimismo, para la parte correspondiente a los efectos que causa sobre la ciudadanía, sería necesario preguntar al colectivo afectado.

Correcciones de ortografía y redacción del físico que se tenía de la tesina adelantada.

Santa Ana de Coro, 02 de diciembre de 2013.

_______________________________

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Tutor Especialista Ing. José Bracho C.I. 11478729

ACTA DE ASESORÍA -TUTOR ESPECIALISTA-

Durante el día de hoy, viernes 10 de enero, se llevó a cabo una sesión formativa con una duración de 02 horas académicas comprendidas desde las 4:00pm hasta las 5:00pm correspondientes a las tutorías especializadas de la unidad curricular Servicio Policial (Proyecto).

En el proceso de tutoría participaron los siguientes discentes pertenecientes al colectivo de investigación:

7. Colina, Mauricio C.I:11.475.5078. Colina, Víctor C.I:11.802.6209. Manzanares, Leonel C.I:9.519.71510.Guzmán, Francisco C.I:11.472.04511.Suarez, Juan C.I:10.703.25512.Gamboa, Alexander C.I:12.176.544

A continuación se describen las actividades realizadas durante la sesión con las observaciones correspondientes al caso:

Revisión y sugerencia de los instrumentos para la recolección de la información.

Revisión de ortografía y redacción de cuerpo de la tesina.

Sugerencia de autores para el abordaje teórico y la Metodología del trabajo de investigación.

Santa Ana de Coro, 10 de enero de 2014.

_______________________________Tutor Especialista Ing. José Bracho

C.I. 11478729

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ACTA DE ASESORÍA -TUTOR ESPECIALISTA-

Durante el día de hoy, miércoles 19 de febrero, se llevó a cabo una sesión formativa con una duración de 02 horas académicas comprendidas desde las 3:00pm hasta las 4:00pm correspondientes a las tutorías especializadas de la unidad curricular Servicio Policial (Proyecto).

En el proceso de tutoría participaron los siguientes discentes pertenecientes al colectivo de investigación:

13.Colina, Mauricio C.I:11.475.50714.Colina, Víctor C.I:11.802.62015.Manzanares, Leonel C.I:9.519.71516.Guzmán, Francisco C.I:11.472.04517.Suarez, Juan C.I:10.703.25518.Gamboa, Alexander C.I:12.176.544

A continuación se describen las actividades realizadas durante la sesión con las observaciones correspondientes al caso:

Revisión de ortografía y redacción de cuerpo de la tesina.

Revisión y corrección de todos los instrumentos para recolectar la información lista.

Sugerencias para el desarrollo de las entrevistas.

Santa Ana de Coro, 19 de febrero de 2014.

_______________________________Tutor Especialista Ing. José Bracho

C.I. 11478729

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ACTA DE ASESORÍA -TUTOR ESPECIALISTA-

Durante el día de hoy, jueves 20 de marzo, se llevó a cabo una sesión formativa con una duración de 02 horas académicas comprendidas desde las 3:00pm hasta las 4:30pm correspondientes a las tutorías especializadas de la unidad curricular Servicio Policial (Proyecto).

En el proceso de tutoría participaron los siguientes discentes pertenecientes al colectivo de investigación:

19.Colina, Mauricio C.I:11.475.50720.Colina, Víctor C.I:11.802.62021.Manzanares, Leonel C.I:9.519.71522.Guzmán, Francisco C.I:11.472.04523.Suarez, Juan C.I:10.703.25524.Gamboa, Alexander C.I:12.176.544

A continuación se describen las actividades realizadas durante la sesión con las observaciones correspondientes al caso:

Revisión de instrumentos ya aplicados.

Formas para el análisis de la información recolectada.

Revisión del contenido de la tesina.

Santa Ana de Coro, 20 de marzo de 2014.

_______________________________Tutor Especialista Ing. José Bracho

C.I. 11478729

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Fecha: ___/___/___ Hora: ________

GUIÓN DE ENTREVISTA OFICINA DE ACTUACIÓN POLICIAL

Primeramente, antes de iniciar con la entrevista es importante recalcar que la información que esta por suministrar ayudará con datos cruciales para la elaboración de la Tesina que lleva por título: “Violencia por parte de efectivos policiales y sus efectos en la ciudadanía. Caso: Policía regional de Falcón (POLIFALCON). Año 2013-2014. Por ello, se agradece de antemano por prestarnos minutos de su tiempo y por la colaboración.

1. ¿Desde hace cuánto tiempo dirige la oficina?2. ¿Cuáles son las atribuciones y competencias de la oficina? 3. ¿Puede suministrar información referente a su formación profesional? 4. ¿Cómo es la estructuración de la oficina? ¿Si pueden ofrecer algún organigrama que puede ilustrar mencionada organización?5. Háblenos sobre el personal que labora en la oficina…6. ¿Cuál es el horario de trabajo de la oficina?7. ¿Tienen control de los casos de violencia por parte de efectivos policiales? 8. ¿En qué consiste esos casos de violencia?9. ¿Todos los casos son remitidos por la oficina de Atención a la Víctima? 10. ¿Cuáles son los lapsos de tiempo para que la oficina presente dichas estadísticas?11. ¿Puede ofrecernos datos sobre esa estadística?12. ¿Cómo considera que es la comunicación entre esta oficina y por la oficina de Atención a la Víctima? ¿por qué?13. Según la estadística más reciente, ¿cuantas situaciones de actuación irregular, que corresponden a la violencia por parte del funcionario y funcionaria policial, recibieron en el último semestre del año pasado y lo que va de este?14. ¿Cuál es el protocolo para dichos casos?15. Cuando investigan esos casos de violencia ¿Se va al estudio del episodio en sí o también evalúan la situación emocional y personal del funcionario?

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16. ¿Se ha podido explicar la causa de esos casos? O por lo menos, según su apreciación, ¿Cuál podría ser la explicación de mencionadas situaciones de violencia por parte de efectivos policiales?17. ¿Por lo general esos casos de violencia son debido a la formación personal o a la formación profesional que recibe dentro de la institución policial? 18. ¿Cree que estos casos pudiera deberse a debilidades en la formación policial e incluso fallas en la captación de los funcionarios? ¿Por qué?19. ¿Cree que estos casos pudiera desconocimiento de las normativas legales que rigen la función policial por parte de funcionarios? ¿Por qué? 20. Según cifras manejadas, ¿este tipo de casos van en aumento, o por el contrario, van disminuyendo con el pasar del tiempo? ¿a qué puede deberse esta tendencia?21. Una de las competencias de la oficina según la Ley es el de llevar a cabo acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones de la ética y de las buenas prácticas policiales ¿Cuáles son esas acciones de las que se habla y que atañen a la prevención de violencia por parte de efectivos policiales?22. ¿Cree que estos casos de actuación incorrecta de los funcionarios repercute de alguna manera en la colectividad falconiana? ¿de qué manera y por qué? 23. ¿Hay alguna otra información relevante que usted crea conveniente que recabemos, que no se halla preguntado, pero que sirva para nuestra investigación?

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Fecha: 20/03/2014 Hora: 10:30am

GUIÓN DE ENTREVISTA OFICINA DE ACTUACIÓN POLICIAL

Primeramente, antes de iniciar con la entrevista es importante recalcar que la información que esta por suministrar ayudará con datos cruciales para la elaboración de la Tesina que lleva por título: “Violencia por parte de efectivos policiales y sus efectos en la ciudadanía. Caso: Policía regional de Falcón (POLIFALCON). Año 2013-2014. Por ello, se agradece de antemano por prestarnos minutos de su tiempo y por la colaboración.

1. ¿Desde hace cuánto tiempo dirige la oficina?R= Desde hace 04 meses y 18 días

2. ¿Cuáles son las atribuciones y competencias de la oficina?R= Amparados en el artículo 77 de la LEFPOL la OCAP tiene las siguientes competencias:

- Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios o funcionarias e identificar el tipo de responsabilidad.

- Desarrollar acciones que permitir prevenir posibles las posibles desviaciones de la ética y las buenas prácticas policiales.

- Sustanciar los expedientes policiales disciplinarios de los funcionarios policiales, para establecer los hechos denunciados o investigados y solucionados con las actuaciones que impliquen la presunta comisión de faltas por su acción u su omisión.

- Proponer recomendaciones para mejorar el proceso de supervisión y el desempeño de los funcionarios policiales.

3. ¿Puede suministrar información referente a su formación profesional? R= El director es abogado, oficial de carrera con título de Licenciado en Ciencias Policiales del IUPM de Caracas y anteriormente tenía el rango de comisario, actualmente Supervisor Agregado; con 24 años de servicio ininterrumpido

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4. ¿Cómo es la estructuración de la oficina? ¿Si pueden ofrecer algún organigrama que puede ilustrar mencionada organización?R= Está estructurada de la siguiente manera: Director, asesoría legal, Secretaría, área de denuncia, área de instrucción de expediente, área de la supervisión de la práctica policial y área de archivo. Se adjunta organigrama.

5. Háblenos sobre el personal que labora en la oficina…R= Se cuenta actualmente con un personal de 08 funcionarios policiales, incluyendo el director. Todos de diferentes rangos policiales.

6. ¿Cuál es el horario de trabajo de la oficina?R= Horario de oficina.

7. ¿Tienen control de los casos de violencia por parte de efectivos policiales? R= Si.

8. ¿En qué consiste esos casos de violencia?R= Malas prácticas policiales, abuso de poder, agresión, entre otros.

9. ¿Todos los casos son remitidos por la oficina de Atención a la Víctima? R= No todos, esta oficina también recibe denuncias y atiende las 24 horas del día.

10. ¿Cuáles son los lapsos de tiempo para que la oficina presente dichas estadísticas?R= Cada mes.

11. ¿Puede ofrecernos datos sobre esa estadística?12. ¿Cómo considera que es la comunicación entre esta oficina y por la oficina de Atención a la Víctima? ¿por qué?R= reciproca e institucional, ya que al remitir los casos con presuntas malas prácticas policiales se activan los mecanismos para determinar las responsabilidades.

13. Según la estadística más reciente, ¿cuantas situaciones de actuación irregular, que corresponden a la violencia por parte del

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funcionario y funcionaria policial, recibieron en el último semestre del año pasado y lo que va de este?R= 12 en el último semestre del año pasado y 03 en lo que va de año.

14. ¿Cuál es el protocolo para dichos casos?R= Se recibe la información por cualquiera de las vías, se toman actas de entrevistas y se apertura la averiguación administrativa y posteriormente se designa número de expediente según orden correlativo que se lleva en este despacho según sea el caso analizado.

15. Cuando investigan esos casos de violencia ¿Se va al estudio del episodio en sí o también evalúan la situación emocional y personal del funcionario?R=

16. ¿Se ha podido explicar la causa de esos casos? O por lo menos, según su apreciación, ¿Cuál podría ser la explicación de mencionadas situaciones de violencia por parte de efectivos policiales?R= Si, en la mayoría de los funcionarios policiales se evidencia que aún no se ha logrado el cambio hacia un nuevo modelo policial, atendiendo las nuevas directrices del órgano rector y las normas que los rigen como la LOFPOL y la LCPNB.Otro de los casos es que el horario excesivo de la jornada laboral hace que el funcionario se siente extenuado por no contar con los requerimientos mínimos en su ambiente de trabajo.

17. ¿Por lo general esos casos de violencia son debido a la formación personal o a la formación profesional que recibe dentro de la institución policial? R= 18. ¿Cree que estos casos pudiera deberse a debilidades en la formación policial e incluso fallas en la captación de los funcionarios? ¿Por qué?R= No en todos los casos la selección se realiza de manera muy minuciosa, solo que suceden casos fortuitos.

20. ¿Cree que estos casos pudiera desconocimiento de las normativas legales que rigen la función policial por parte de funcionarios? ¿Por qué?

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R= Si, porque de conocer a cabalidad las normativas que regula su función se apegan más a las leyes y la violencia por parte de funcionarios disminuye.

21. Según cifras manejadas, ¿este tipo de casos van en aumento, o por el contrario, van disminuyendo con el pasar del tiempo? ¿a qué puede deberse esta tendencia?R= Se mantienen. Esto se debe a que aún no se ha tomado los mecanismos necesarios en el medio ambiente laboral.

22. Una de las competencias de la oficina según la Ley es el de llevar a cabo acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones de la ética y de las buenas prácticas policiales ¿Cuáles son esas acciones de las que se habla y que atañen a la prevención de violencia por parte de efectivos policiales?R= Las funciones son recibir las denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios policiales e identificar el tipo de disponibilidad, así como también sustanciar los expedientes administrativos según sea el caso. Entre ellas, las sanciones administrativas impuestas son: asistencia voluntaria, asistencia obligatoria y destitución.

23. ¿Cree que estos casos de actuación incorrecta de los funcionarios repercute de alguna manera en la colectividad falconiana? ¿de qué manera y por qué? R= Si, son casos de suceden a menudo y que en algunos casos son de conmoción publica donde el funcionario policial ha quedado a la orden de la fiscalía del Ministerio Publico.

24. ¿Hay alguna otra información relevante que usted crea conveniente que recabemos, que no se halla preguntado, pero que sirva para nuestra investigación?

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Fecha: ___/___/___ Hora: ________

GUIÓN DE ENTREVISTA OFICINA DE ATENCIÓN A LA VÍCTIMA DEL DELITO Y/O ABUSO

POLICIALPrimeramente, antes de iniciar con la entrevista es importante recalcar que la información que esta por suministrar ayudará con datos cruciales para la elaboración de la Tesina que lleva por título: “Violencia por parte de efectivos policiales y sus efectos en la ciudadanía. Caso: Policía regional de Falcón (POLIFALCON). Año 2013-2014. Por ello, se agradece de antemano por prestarnos minutos de su tiempo y por la colaboración.

1. ¿Desde hace cuánto tiempo funciona la oficina en las instalaciones del cuerpo de la policía de Falcón2. ¿Desde hace cuánto tiempo dirige la oficina?3. ¿Puede suministrar información referente a su formación profesional? 4. ¿Cuáles son las atribuciones y competencias de la oficina? 5. ¿Cómo es la estructuración de la oficina? ¿Si pueden ofrecer algún organigrama que puede ilustrar mencionada organización?6. Háblenos sobre el personal que labora y colabora en la oficina…7. ¿Cuál es el horario de atención de la oficina?8. ¿Pueden ofrecer las estadísticas de la cantidad y tipología de delitos o faltas cometidas por los funcionarios y funcionarias policiales de esta comandancia regional? 9. ¿Cuántos casos de violencia policía fueron denunciados en la oficina durante el año 2013?10. ¿En qué consiste esos casos de violencia por parte de efectivos? 11. Háblenos del protocolo que se sigue cuando una víctima de violencia por funcionarios policiales viene a denunciar 12. De los casos que fueron remitidos en el año 2013 a la oficina de actuación policial ¿Cuántos fueron efectivamente resueltos? ¿Cuánto es la cantidad de tiempo en que la oficina antes mencionada logra resolver dichas situaciones?13. ¿Las victimas que visitan las instalaciones para buscar información sobre su caso son atendidas eficientemente? ¿Cuál es el lapso de tiempo que tarda una víctima en la oficina en ser atendida?14. ¿El número de denuncias realizadas por los ciudadanos va en aumento o va disminuyendo? ¿a qué se puede deber esa realidad?

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15. ¿Cuáles son los programas que actualmente se están implementando para informar a la comunidad en general sobre los fines de esta oficina?16. ¿Se ha podido explicar la causa de esos casos? O por lo menos, según su apreciación, ¿Cuál podría ser la explicación de mencionadas situaciones de violencia por parte de efectivos policiales?17. ¿Cree que estos casos pudiera deberse a debilidades en la formación policial e incluso fallas en la captación de los funcionarios? ¿Por qué?18. ¿Cree que estos casos de actuación incorrecta de los funcionarios repercute de alguna manera en la colectividad falconiana? ¿de qué manera y por qué? 19. ¿Cree que estos casos pudiera desconocimiento de las normativas legales que rigen la función policial por parte de funcionarios? ¿Por qué? 20. ¿Cree que la credibilidad de los ciudadanos en el organismo policial falconiano se está fortaleciendo debido a todas estas medidas que buscan la consolidación del nuevo modelo policial? 21. ¿Hay alguna otra información relevante que usted crea conveniente que recabemos, que no se halla preguntado, pero que sirva para nuestra investigación?

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Fecha: 18/03/2014 Hora: 09:00am

GUIÓN DE ENTREVISTA OFICINA DE ATENCIÓN A LA VÍCTIMA DEL DELITO Y/O ABUSO

POLICIALPrimeramente, antes de iniciar con la entrevista es importante recalcar que la información que esta por suministrar ayudará con datos cruciales para la elaboración de la Tesina que lleva por título: “Violencia por parte de efectivos policiales y sus efectos en la ciudadanía. Caso: Policía regional de Falcón (POLIFALCON). Año 2013-2014. Por ello, se agradece de antemano por prestarnos minutos de su tiempo y por la colaboración.

1. ¿Desde hace cuánto tiempo funciona la oficina en las instalaciones del cuerpo de la policía del Estado Falcón?R= Desde el 19 de marzo del año 2010, es decir, ya casi cuatro años.

2. ¿Desde hace cuánto tiempo dirige la oficina?R= La dirección en la oficina es reciente, desde el 07 de febrero de 2014.

3. ¿Puede suministrar información referente a su formación profesional? R= Si, soy funcionario policial desde el año de 1989. Cuento con 24 años y 03 meses de servicio. Tengo una profesión de TSU en Servicio Policial egresado de la UNES, y además, estoy a la espera del título de abogado.

4. ¿Cuáles son las atribuciones y competencias de la oficina? R= La oficina de atención de la víctima dirigida por mí y con apoyo de un equipo multidisciplinario de profesionales atiende de manera oportuna y eficaz a las víctimas de abuso de poder donde estén incursos funcionarios y funcionarias policiales, permitiendo brindar asistencia integral y psicológica si fuera el caso. Su objetivo general es el de asistir, orientar y proteger a ciudadanos y ciudadanas en condición de víctimas, a sus familiares, los y las testigo del delito común y/o abuso del poder policial.Nota: El entrevistado proporcionó tres trípticos con información referente a la oficina.

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Tríptico 1: Oficina de Atención a la VictimaTríptico 2: De nuestra actuación, demostramos nuestra profesionalización.Tríptico 3: La buena atención a la comunidad, garantiza el enlace y buen servicio policial.

5. ¿Cómo es la estructuración de la oficina? ¿Si pueden ofrecer algún organigrama que puede ilustrar mencionada organización?R= La oficina está integrada por departamentos, uno de ellos es el departamento legal y criminología, además se encuentra el médico y el psico/spcoal. Asimismo, se cuenta con el de archivo, recepción y distribución de documentos. Sin embargo esto se puede observar muy fácilmente en el organigrama de la oficina.Nota: el entrevistado facilitó el organigrama de la oficina fotocopiado.

6. Háblenos sobre el personal que labora y colabora en la oficina…R= tenemos un personal multidisciplinario de profesional especialista y policías, al igual se cuenta con una secretaria ejecutiva y dos personas que hacen las labores de mantenimiento.

7. ¿Cuál es el horario de atención de la oficina?R= Se trabaja en horario de oficina, de lunes a viernes. 8. ¿Pueden ofrecer las estadísticas de la cantidad y tipología de delitos o faltas cometidas por los funcionarios y funcionarias policiales de esta comandancia regional? R= Claro, en el año 2013 se realizaron 30 denuncias en total de las cuales se ramificaron 132 delitos y faltas que se encuentran estructurados de la manera que se muestran en las estadísticas del 1er y 2do semestre.Nota: el entrevistado facilitó fotocopiado los casos recepcionados durante el 2013 según tipicidad de delitos y faltas.

9. ¿Cuántos casos de violencia policía fueron denunciados en la oficina durante el año 2013?R= 30 casos en total10. ¿En qué consiste esos casos de violencia por parte de efectivos? R= De los de abuso de poder policial se encuentran, el uso indebido de armas de fuego, violación de los derechos humanos, tratos crueles y degradantes, daños a la propiedad privada, amenaza y hostigamiento, privación ilegítima de libertad. Dentro de las malas prácticas policiales están

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la conducta agresiva y otros delitos. Sin embargo, en la fotocopia que te acabo de entregar sobre las estadísticas puedes detallar sobre esos casos.

11. Háblenos del protocolo que se sigue cuando una víctima de violencia por funcionarios policiales viene a denunciar R= Recibimiento cordial, se le decepciona la denuncia y dependiendo si es delito o falta se remite a la OCAP o a la fiscalía o ambas inclusive si fuera el caso. Igualmente se lleva al denunciante a la defensoría. Las preguntas más comunes que se hacen a las víctimas es que si están capacitados emocionalmente para responder dichas preguntas. En caso de ser negativa la respuesta se activa el equipo multidisciplinario.

12. De los casos que fueron remitidos en el año 2013 a la oficina de actuación policial ¿Cuántos fueron efectivamente resueltos? ¿Cuánto es la cantidad de tiempo en que la oficina antes mencionada logra resolver dichas situaciones?R= No es competencia de la oficina determinar cuántos casos fueron efectivamente resueltos. El tiempo estipulado en la Ley según el protocolo de la BAGUIA son de 4 meses.

13. ¿Las victimas que visitan las instalaciones para buscar información sobre su caso son atendidas eficientemente? ¿Cuál es el lapso de tiempo que tarda una víctima en la oficina en ser atendida?R= Si, inmediatamente son atendidas. Sin embargo, el lapso de tiempo no se puede estipular.

14. ¿El número de denuncias realizadas por los ciudadanos va en aumento o va disminuyendo? ¿a qué se puede deber esa realidad?R= Los casos van disminuyendo, debido a que el funcionario a través de charlas tiene conocimiento sobre la existencia de esta y otras instancia de control interno que pudieran terminar en una sanción, y por tanto, tratan de no verse envueltos en este tipo de situaciones. Además con la implementación del nuevo modelo policial los controles son más eficientes.

15. ¿Cuáles son los programas que actualmente se están implementando para informar a la comunidad en general sobre los fines de esta oficina?R= Homos dado información sobre esta oficina a través de los medios de comunicación (radio) y también charlas a los Consejos Comunales que

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hacen vida en el sector. Posteriormente a las instituciones educativas, de igual manera se le informa a cada uno de los CCP que hacen vida en el estado dándole charlas.

16. ¿Se ha podido explicar la causa de esos casos? O por lo menos, según su apreciación, ¿Cuál podría ser la explicación de mencionadas situaciones de violencia por parte de efectivos policiales?R= La mala práctica policial producto de las misma cultura, vicios que va adquiriendo dentro de la institución e inclusive malos hábitos que trae desde el ámbito familiar. Además, se le suma el hecho de que existe muy débilmente la percepción errada de la función policial, que mediante la transformación de la policía se está remediando y los funcionarios y funcionarias han cambiado o están cambiados de percepción.

17. ¿Cree que estos casos pudiera deberse a debilidades en la formación policial e incluso fallas en la captación de los funcionarios? ¿Por qué?R= Sin duda alguna existía debilidades que poco a poco se han ido corrigiendo. Pero además de estas debilidades, se pudiera deber a las faltas en el control y corrupción de las actuaciones de los funcionarios por parte de los supervisores que no aplican las normativas como debería ser.

20. ¿Cree que estos casos pudiera desconocimiento de las normativas legales que rigen la función policial por parte de funcionarios? ¿Por qué? R= Un poco, pues el estudio que se hacen de las normativas es superficial y un funcionario en operaciones no tiene dominio de todas. 18. ¿Cree que estos casos de actuación incorrecta de los funcionarios repercute de alguna manera en la colectividad falconiana? ¿de qué manera y por qué? R= Claro, y en gran medida ya que se pierde la credibilidad en la institución.

19. ¿Cree que la credibilidad de los ciudadanos en el organismo policial falconiano se está fortaleciendo debido a todas estas medidas que buscan la consolidación del nuevo modelo policial? R= Si, con este nuevo modelo policial se está fortaleciendo.

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20. ¿Hay alguna otra información relevante que usted crea conveniente que recabemos, que no se halla preguntado, pero que sirva para nuestra investigación?R= La estructura de la oficina es amplia ya que toda denuncia delictiva que es denunciada por el ciudadano es recibida y procesada al organismo competente y se verifica su respuesta a la brevedad. También no solo se siguen las faltas y delitos de los funcionarios sino que además en fragancia se le hacen el seguimiento de estos hechos.

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Fecha: ___/___/___ Hora: ________

GUIÓN DE ENTREVISTA OFICINA DE RESPUESTAS A LAS DESVIACIONES POLICIALES

Primeramente, antes de iniciar con la entrevista es importante recalcar que la información que esta por suministrar ayudará con datos cruciales para la elaboración de la Tesina que lleva por título: “Violencia por parte de efectivos policiales y sus efectos en la ciudadanía. Caso: Policía regional de Falcón (POLIFALCON). Año 2013-2014. Por ello, se agradece de antemano por prestarnos minutos de su tiempo y por la colaboración.

1. ¿Desde hace cuánto tiempo dirige la oficina?2. ¿Cuáles son las atribuciones y competencias de la oficina? 3. ¿Puede suministrar información referente a su formación profesional? 4. ¿Cómo es la estructuración de la oficina? ¿Si pueden ofrecer algún organigrama que puede ilustrar mencionada organización?5. Háblenos sobre el personal que labora en la oficina…6. ¿Cuál es el horario de trabajo de la oficina?7. Nuestra Tesina tiene por título: “Violencia por parte de efectivos policiales y sus efectos en la ciudadanía. Caso: Policía regional de Falcón (POLIFALCON). Año 2013. ¿Investigan los casos de violencia por parte de efectivos policiales? 8. ¿En qué consiste esos casos de violencia?9. ¿Cuál es el protocolo para dichos casos?10. ¿Puede ofrecernos datos sobre esa estadística?11. Del grupo de funcionarios que fueron investigados por casos de violencia en contra de la ciudadanía… ¿Cuál es el rango de edad de estos policías? ¿Cuál es el rango de años de servicio?12. ¿Todos los casos que tratan son remitidos por…? 13. ¿Cuáles son los lapsos de tiempo para que la oficina presente dichas estadísticas?14. ¿Cómo considera que es la comunicación entre esta oficina y la oficina y la de actuación policial? ¿por qué?15. Cuando investigan esos casos de violencia ¿Se va al estudio del episodio en sí o también evalúan la situación emocional y personal del funcionario?

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16. ¿Se ha podido explicar la causa de esos casos? O por lo menos, según su apreciación, ¿Cuál podría ser la explicación de mencionadas situaciones de violencia por parte de efectivos policiales?17. ¿Por lo general esos casos de violencia son debido a la formación personal o a la formación profesional que recibe dentro de la institución policial? 18. ¿Cree que estos casos pudiera deberse a debilidades en la formación policial e incluso fallas en la captación de los funcionarios? ¿Por qué?19. ¿Cree que estos casos pudiera desconocimiento de las normativas legales que rigen la función policial por parte de funcionarios? ¿Por qué?

20. Según cifras manejadas, ¿este tipo de casos van en aumento, o por el contrario, van disminuyendo con el pasar del tiempo? ¿a qué puede deberse esta tendencia?21. ¿Cree que estos casos de actuación incorrecta de los funcionarios repercute de alguna manera en la colectividad falconiana? ¿de qué manera y por qué? 22. ¿Hay alguna otra información relevante que usted crea conveniente que recabemos, que no se halla preguntado, pero que sirva para nuestra investigación?

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Fecha: 22/03/2014 Hora: 11:02 am

GUIÓN DE ENTREVISTA OFICINA DE RESPUESTAS A LAS DESVIACIONES POLICIALES

Primeramente, antes de iniciar con la entrevista es importante recalcar que la información que esta por suministrar ayudará con datos cruciales para la elaboración de la Tesina que lleva por título: “Violencia por parte de efectivos policiales y sus efectos en la ciudadanía. Caso: Policía regional de Falcón (POLIFALCON). Año 2013-2014. Por ello, se agradece de antemano por prestarnos minutos de su tiempo y por la colaboración.

1. ¿Desde hace cuánto tiempo dirige la oficina? R: tres (03) meses

2. ¿Cuáles son las atribuciones y competencias de la oficina? R: Determinar los indicios sobre la comisión de un hecho constitutivo y faltas graves cometidos por el personal de la Policía del Estado Falcón, establecer, procesar, sistematizar, información que permita detectar, contener a las desviaciones que incurran los funcionarios de la Policía del Estado Falcón, garantizar la confiabilidad seguridad y confidencialidad de la información contenida en las actividades de inteligencias desarrolladas bajos los principios y pautas establecida en la le coordinar las acciones de inteligencias con las distintas unidades de la Policías del Estado, a fin de detectar los que establece el artículo: 75 de la ley del servicio de policía y cuerpo de policía nacional bolivariana. Las demás que sugiere el ordenamiento jurídico vigente.

3. ¿Puede suministrar información referente a su formación profesional? R: licenciado en ciencias policiales cursando 4 semestres en una maestría en docencia superior universitaria.

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4. ¿Cómo es la estructuración de la oficina? ¿Si pueden ofrecer algún organigrama que puede ilustrar mencionada organización? R:

5. Háblenos sobre el personal que labora en la oficina… R: en este momento la oficina no cuenta con un personal suficiente, ya que se está seleccionado a los nuevos oficiales que reúnan el perfil solicitado por la ley.

6. ¿Cuál es el horario de trabajo de la oficina? R: se trabaja todos los días.

7. Nuestra Tesina tiene por título: “Violencia por parte de efectivos policiales y sus efectos en la ciudadanía. Caso: Policía regional de Falcón (POLIFALCON). Año 2013. ¿Investigan los casos de violencia por parte de efectivos policiales? R: desde que recibí no he recibido ningún tipo de denuncia referente a funcionarios involucrado en faltas o delitos en estos tres meses aunque existen estadísticas.

8. ¿En qué consiste esos casos de violencia? R: la oficina como tal se encarga de investigar a los oficiales que estén involucrado en delito tales como: corrupción, banda organizada, secuestro y entres otros.

9. ¿Cuál es el protocolo para dichos casos? R: allí se procede la investigación por: Noticias crimen, de oficio y denuncias.

100

DIRECTOR DE LA OFICINA DE LA O.R.D.P

INVESTIGADORES INTELIGENCIA Y

CONTRA INTELIGENCIA

RECEPTORES DE DENUNCIAS

REGISTRO, ARCHIVO Y CONTROL DE LAS INVESTIGACIONES

10. ¿Puede ofrecernos datos sobre esa estadística? R: en el año 2013, se cometieron alrededor de 23 investigaciones.

11. Del grupo de funcionarios que fueron investigados por casos de violencia en contra de la ciudadanía… ¿Cuál es el rango de edad de estos policías? ¿Cuál es el rango de años de servicio? R: por violencia de género no se reportado ninguna desde que recibí la oficina.

12. ¿Todos los casos que tratan son remitidos por…? R: son remitidos a la oficina de control y actuación policial que es la que se encarga de aplicar las sanciones cuando solos son faltas.

13. ¿Cuáles son los lapsos de tiempo para que la oficina presente dichas estadísticas?R: La ley estipula que debería ser trimestral.

14. ¿Cómo considera que es la comunicación entre esta oficina y la oficina y la de actuación policial? ¿por qué?R: Debe trabajar de la mano ya que nosotros investigamos y ellos sustentan el expediente para lograr comprobar si el oficial tiene o no un grado de responsabilidad.

15. Cuando investigan esos casos de violencia ¿Se va al estudio del episodio en sí o también evalúan la situación emocional y personal del funcionario? R: es el deber ser, porque tiene que garantizar el cumplimiento de la ley.

16. ¿Se ha podido explicar la causa de esos casos? O por lo menos, según su apreciación, ¿Cuál podría ser la explicación de mencionadas situaciones de violencia por parte de efectivos policiales?R: muchas de las causas que te podría mencionar en estos casos son el descuido por ambas partes, y la comunicación familiar.

17. ¿Por lo general esos casos de violencia son debido a la formación personal o a la formación profesional que recibe dentro de la institución policial? R: se puede ver desde los dos ámbitos. Falta de valores en el hogar, y el ego personal.

101

18. ¿Cree que estos casos pudiera deberse a debilidades en la formación policial e incluso fallas en la captación de los funcionarios? ¿Por qué? R: Te recuerdo que eso viene es de la formación del hogar por la pérdida de valores.

19. ¿Cree que estos casos pudiera desconocimiento de las normativas legales que rigen la función policial por parte de funcionarios? ¿Por qué? R= En cierta medida es así, y de hecho es lo que se ha tratado de corregir con el proceso de transformación que están pasando los cuerpos policiales.

20. Según cifras manejadas, ¿este tipo de casos van en aumento, o por el contrario, van disminuyendo con el pasar del tiempo? ¿a qué puede deberse esta tendencia?R: desde mi punto de vista ha ido disminuyendo porque ya la mujer reconoce sus derechos, y a medida de que pierda el temor a denunciar se reducirán los casos de violencia.

21. ¿Cree que estos casos de actuación incorrecta de los funcionarios repercute de alguna manera en la colectividad falconiana? ¿de qué manera y por qué? R: si porque si tú eres el garante a que se cumplan las leyes y como conocedor de las misma vas a infringirlas.22. ¿Hay alguna otra información relevante que usted crea conveniente que recabemos, que no se halla preguntado, pero que sirva para nuestra investigación?R: bueno que así como está aplicando este instrumento para tu tesina aplica las recomendaciones para que puedas contribuir para minimizar los delito de violencia de género

102

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL PARA LA SEGURIDAD

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN FUNCIÓN POLICIAL

Ciudadano (a):Habitante del Sector de Coro

Usted ha sido seleccionado(a) en el proceso que tiene como finalidad recabar información en relación a una investigación que se realiza con el objeto de indagar sobre la violencia por parte de los funcionarios policiales y sus efectos en la ciudadanía en general. Caso: Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON.

Le aseguramos que la información que usted proporcione será de absoluta confidencialidad y sólo será utilizado para los fines anteriormente expuestos. Por lo tanto, se recomienda que usted no coloque datos que lo identifiquen, sus repuestas son de gran importancia para el estudio, por lo que se agradece la mayor sinceridad al responder.

Instrucciones:

Lea cuidadosamente cada una de las preguntas y marque con una X la respuesta que usted considere la más adecuada en relación a la actuación y función de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON.

Las 13 (trece) primeras preguntas, que se encuentran en un cuadro posee dos opciones SI y NO.

Las últimas 3 (tres) son preguntas subjetivas para que usted redacte la respuesta que crea conveniente.

Muchas gracias por su colaboración.

103

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL PARA LA SEGURIDAD

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN FUNCIÓN POLICIAL

N° de Entrevistado:______________

Fecha:______________

A continuación usted encontrará una serie de preguntas seguidas de alternativas de respuestas. Lea cuidadosamente cada una de ellas y escriba la respuesta que usted considere correcta.

Ítems

Preguntas dirigidas al ciudadano común SI NO

1¿En la actualidad se cumple aspectos éticos en el ejercicio de las funciones policiales por parte de los funcionarios de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

2¿Hay carencias de valores en los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

3¿Cree usted que, existe desconocimiento de la normativa legal por parte de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

4¿Existe violación de los derechos humanos por parte de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

5¿Los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON, actúan de manera violenta?

104

6¿La violencia por parte de los funcionarios policiales es debido a que es el único medio de hacer cumplir las leyes y hacerse respetar?

7¿La violencia por parte de los funcionarios policiales es debido a que existen debilidades en el proceso de captación de funcionarios?

8¿Ha sido víctima de violencia por parte de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

9¿Conoce de casos en donde los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON han sido violentos sin necesidad alguna?

10 ¿Conoce usted cuales son las instancias de control interno de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

11 ¿Conoce usted donde están ubicadas las oficinas de control interno de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

12 ¿Conoce los procedimientos a seguir para el proceso de denuncia de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

13 ¿Usted denunciaría un funcionario policial de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

14. ¿Cuál es su percepción de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

105

__________________________________________________________________________________________________________________________

15. ¿Cuál es tu percepción de la institución?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

16. ¿En que han consistido los actos de violencia por parte de los funcionarios del que ha sido víctima o han sido victima familiares o conocidos?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

106

¿En la actualidad se cumple aspectos éticos en el ejercicio de las funciones policiales por parte de los funcionarios de la Comandancia Regional de Falcón

POLIFALCON?

¿Hay carencias de valores en los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

38%

63%

PREGUNTA N° 1

SINO

88%

13%

PREGUNTA N° 2

SINO

¿Cree usted que, existe desconocimiento de la normativa legal por parte de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

¿Existe violación de los derechos humanos por parte de los funcionarios policiales de la

Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

107

50%50%

PREGUNTA N° 3

SINO

50%50%

PREGUNTA N° 4

SINO

¿Los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON, actúan de manera violenta?

¿La violencia por parte de los funcionarios policiales es debido a que es el único medio de

hacer cumplir las leyes y hacerse respetar?

50%50%

PREGUNTA N° 5

SINO

100%

PREGUNTA N° 6

SINO

108

¿La violencia por parte de los funcionarios policiales es debido a que existen debilidades en el proceso de

captación de funcionarios?

¿Ha sido víctima de violencia por parte de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional

de Falcón POLIFALCON?

63%

38%

PREGUNTA N° 7

SINO

100%

PREGUNTA N° 8

SINO

¿Conoce de casos en donde los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON han

sido violentos sin necesidad alguna?

¿Conoce usted cuales son las instancias de control interno de los funcionarios policiales de la

Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

63%

38%

PREGUNTA N° 9

SINO 38%

63%

PREGUNTA N° 10

SINO

¿Conoce usted donde están ubicadas las oficinas de control interno de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

¿Conoce los procedimientos a seguir para el proceso de denuncia de los funcionarios policiales

de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

109

50%50%

PREGUNTA N° 11

SINO

50%50%

PREGUNTA N° 12

SINO

¿Usted denunciaría un funcionario policial de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

88%

13%

PREGUNTA N° 13

SINO

13.- ¿Cuál es su percepción de los funcionarios policiales de la Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON?

110

Opción 1

Algunos son honesto y otros son Deshonestos

Opcion 2

Carentes de Valores

Opción 3

No respeta Leyes

Opcion 4

Abusan de Poder

Opcion 5

Estan Mejor Formados

¿Cuál es tu percepción de la institución?

111

Opción 1

No cumplen a Cabalidad las Normas

Opcion 2

No hay Sanciones Justass

Opción 3

Se adapta paulativamente al Nuevo Modelo Policial

Opcion 4

Abusan de Poder

13.- ¿En que han consistido los actos de violencia por parte de los funcionarios del que ha sido víctima o han sido victima familiares

o conocidos?

112

Opción 1

Violación de los derechos humanos

Opcion 2

Intento de Homicidio

Opción 3

Agresión Verbal

Opcion 4

Agresión Física

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL PARA LA SEGURIDAD

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN FUNCIÓN POLICIAL

Ciudadano (a):Funcionario Policial de Comandancia Regional de Falcón POLIFALCON

Usted ha sido seleccionado(a) para prestar su colaboración en el marco de una trabajo de investigación. Primeramente, antes de iniciar con la entrevista es importante recalcar que la información que esta por suministrar ayudará con datos cruciales para la elaboración de la Tesina que lleva por título: “Violencia por parte de

113

efectivos policiales y sus efectos en la ciudadanía. Caso: Policía regional de Falcón (POLIFALCON). Año 2013-2014; requisito esencial para obtener aprobar el Programa de Formación Función Policial. Por ello, se agradece de antemano por prestarnos minutos de su tiempo y por la colaboración.

Le aseguramos que la información que usted proporcione será de absoluta confidencialidad y sólo será utilizado para los fines anteriormente expuestos. Por lo tanto, se recomienda que usted no coloque datos que lo identifiquen, sus repuestas son de gran importancia para el estudio, por lo que se agradece la mayor sinceridad al responder.

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL PARA LA SEGURIDAD

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN SERVICIO POLICIAL

N° de Entrevistado:______________

Fecha:______________

ENTREVISTA A FUNCIONARIOS DE LA COMANDANCIA REGIONAL DE FALCÓN (POLIFALCON)

Preguntas sobre datos básicos del entrevistado

Edad:____ Sexo:_____ Rango:____________________ Años de Servicio:______

Grado de instrucción al ingresar a la policía:________________________________

Grado de instrucción Actual:_____________________________________________

114

Función en la que te desempeñas dentro de la comandancia:__________________

1. ¿Te consideras un tipo de persona que evalúa las situaciones antes de actuar o por el contrario actúas y te responsabilizas por las consecuencias luego?2. ¿Te dejas por las emociones del momento? 3. ¿Te gusta esta profesión policial?4. ¿Qué requisitos te solicitaron para poder ingresar a la policía?5. ¿En qué consistió tu proceso de formación y/o entrenamiento para ser funcionario policial?6. ¿Cuál fue el tiempo de duración?7. Durante tu proceso de capacitación para ingresar a la Policía, ¿te brindaron formación sobre normativas que rigen la función policial? ¿en base a qué leyes trabajaron?8. ¿Te capacitaron para actuar ante cualquier tipología delictiva? ¿Sabes hasta qué punto puedes llegar en tu actuación para no trasgredir las leyes y violar el derecho tanto de la víctima como del victimario?9. ¿Sabes de que se trata la utilización progresiva de la fuerza?10. Cuando se te han presentado casos delictivos en proceso ¿tomaste en cuenta y empleaste la UPDF?11. ¿Sabes que leyes rigen la función policial actualmente? ¿Esta información la sabes por…?12. ¿En qué han consistido los casos de violencia por parte de efectivos policiales?13. ¿Se ha podido explicar la causa de esos casos? O por lo menos, según su apreciación, ¿Cuál podría ser la explicación de mencionadas situaciones de violencia por parte de efectivos policiales?14. ¿Qué percepción tienes de la institución en la que laboras?15. ¿Cree que estos casos de actuación incorrecta de los funcionarios repercute de alguna manera en la colectividad falconiana? ¿de qué manera y por qué?

115

116

ESTACIONES POLICIALES

DIRECCION DE ESTACIONES POLICIALES

CANTIDAD FUNCIONARI

OS POR ESTACIONES POLICIALES

MUNICIPIOS PARROQUIAFUNCIONARIOS POR MUNICIPIO

VACACIONES REPOSO

CCP ALI PRIMERA ZONA INDUSTRIAL, CALLE 1 CON CALLE 2 Y CALLE F, 171

MIRANDA

SANTA ANA

412 36 22

JUAN CRISOTOMO FALCON

CONJUNTO RESIDENCIA JUAN CRISOSTOMO FALCON CALLE

PRINCIPAL4 SAN ANTONIO

28 DE JULIO CALLE LIBERTAD, CON QUEBRADA DE CHAVEZ 2 SANTA ANA

INDEPENDENCIA URB. INDEPENDENCIA, CALLE PRINCIPAL Y CALLE 1. 4

SAN GABRIEL

CAUJUARAO (ALCABALA)

SECTOR CAUJUARAO 8

GUZMAN GUILLERMO

SABANETACALLE PRINCIPAL, CON CARRETERAS NACIONAL FALCON ZULIA

2 SABANETA

CABECERA ENTRA CACERIO RIO SECO 4 RIO SECO

HOSPITAL AVENIDA SANTA ROSA, ENTRA DE EMERGENCIA DEL HOSPITAL VAN GRIEKEN

10 SAN ANTONIO

CCP PUNTO FIJO AVENIDA RAFAEL GONZALEZ AL LADO DEL COMANDO ZODI DE LA BASE NAVAL

114

CARIRUBANA

CARIRUBANA

269 9 12

PUNTA CARDON AVENIDA ANDRES BELLO DE PUNTA CARDON

2 PUNTA CARDON

117

Número de Funcionarios de POLIFALCON Por estaciones policiales y Municipios – Marzo 2014

PARROQUIA NORTE AVENIDA PRINCIPAL ANTIGUO AEROPUERTO

4 NORTE

LAS MARGARITAS AVENIDA PRINCIPAL URBANIZACION LAS MARGARITAS

4 CARIRUBANA

PUESTO POLICIAL MARIA AUXILIADORA AVENIDA PRINCIPAL DE LA

URBANIZACION MARIA AUXILIADORA

2 CARIRUBANA

PUESTO POLICIAL LAS MERCEDES SECTOR LAS MERCEDES CALLE

PRINCPAL2 PUNTA CARDON

PEDRO MANUEL ARCAYA

CALLE PRINCIPAL DE LA URBANIZACION PEDRO MANUEL ARCAYA

2 PUNTA CARDON

JUAN CRISOSTOMO FALCON EN LA PUERTA MARAVEN EN LA

CALLE DEL HAMBRE2 PUNTA CARDON

SANTA ANA SANTA ANA 2 SANTA ANA

ESTACION DE TACUATO

CALLE PRINCIPAL DE TACUATO4 SANTA ANA

CCP TUCACAS KILOMETRO 3 TUCACAS ENTRA A LAS LAPAS 38

SILVA

TUCACAS

93 6 10

ISIDRO FERRERCALLE MARIÑO FRENTE A LA IGLESIA SAN ISIDRO SECTOR BARRIO VERDE

2

BOCA DE AROA

BOCA DE AROA (ALCABALA) CARRETERA MORON CORO, SECTOR

LAS DELICIAS2

GENERAL JOSE FELIX RIBAS (ALCABALA) CARRETERA MORON CORO, SECTOR

SANARE

4 TUCACAS

118

PALMASOLA CALLE PRINCIPAL FRENTE A LA PLAZA BOLIVAR ADYACENTE A LA IGLESIA SANTA LUCIA

2 PALMASOLA PALMASOLA 8

CCP CHURUGUARAUBICADA EN LA CALLE SAN RAFAEL, ENTRE CALLE SUCRE Y CALLE RICAURTE

22

FEDERACION

CHURUGUARA

70

4 7

MAPARARI

CALLE EL PARQUE ENTRE CALLE NUEVA Y CALLE COMERCIO FRENTE A LA IGLESIA

2

MAPARARI

SANTA CRUZ DE BUCARAL

CALLE 5 DE JULIO ADYACENTE A LA ESTACIÓN DE SERVICIO “ARNAEZ”, ENTRADA A SANTA CRUZ DE BUCARAL

2

UNIONSANTA CRUZ DE BUCARAL 22

RIO LIMON (ALCABALA)

CARRETERA NACIONAL FALCÓN-LARA, SECTOR EL LIMÓN, ADYACENTE A ENTRADA

4LAS VEGAS DEL TUY

CABURE

CALLE LA PAZ ESQUINA CALLE EL ROSARIO, ADYACENTE A LA PLAZA BOLÍVAR, CABURE

4

PETIT CABURE 28

CURIMAGUACARRETERA CURIMAGUA-CORO, ADYACENTE AL HOTEL APOLO

2CURIMAGUA

SAN LUIS

CALLE BOLÍVAR ENTRE CALLE PADRE NAVA Y CALLE CHIQUIN, FRENTE A LA ESCUELA DE MÚSICA “PEDRO ALASTRE”,

2 BOLIVAR

SAN LUIS

17

119

ANTONIO JOSE DE SUCRE

CALLE SUCRE CON CALLE BOLÍVAR SECTOR LA PLAZA, LA CRUZ DE TARATARA

2 SUCRE

SUCRE

15

CCP DABAJURO AVENIDA DEOGRACIA GUTIERREZ, DIAGONAL AL C.I.C.P.C., PARROQUIA DABAJURO

21 DABAJURO DABAJURO 45

0 4

ESTACION PEDREGAL CALLE COMERCIO, FRENTE A LA

PLAZA BOLÍVAR 5DEMOCRACIA

PEDREGAL11

ESTACION URUMACO CALLE LA PAZ, ADYACENTE AL

CEMENTERIO 4URUMACO

URUMACO12

ESTACION MAUROA SECTOR LOS CORTIJOS, CALLE PRINCIPAL, A LADO DE LA ESCUELA 7

MAUROA

MENE MAUROA

29ALCABALA LOS PEDROS

VIA NACIONAL FALCON ZULIA, FRENTE A LA ESTACION DE SERVICIOS LOS PEDROS 2 CASIGUA

(ALCABALA) LA RAYA VIA NACIONAL FALCÓN ZULIA,

SECTOR LA RADAL 4 MENE MAUROA

CCP CUMAREBO CALLE INDUSTRIA, ADYACENTE A LA FERRETERIA FARMACA

18 ZAMORA PUERTO CUMAREBO 59

7 6

TOCOPERO CALLE PRINCIPAL CON CALLE PAULA 9 TOCOPERO TOCOPERO 9

PIRITUCALLE EL CARMEN MUNICIPIO PIRITU

13 PIRITU PITITU

17GUAMACHO (ALCABALA) CARRETERA NACIONAL MORON

CORO4 PIRITU PITITU

CCP PUEBLO NUEVO CALLE BOLIVAR ENTRE ESTADIO Y

PLAZA JOSEFA CAMEJO19 FALCON PUEBLO NUEVO 76 4 4

120

ADICORA CALLE EL FARO ENTRE LA MARINA Y COMERCIO

3 ADICORA

MORUY CALLE VIA LOS LLANITOS ENTRE PRINCIPAL Y CARRETERA PUNTO FIJO

2 MORUY

BUENA VISTA CALLE PRINCIPAL CON PLAZA BOLIVAR

6 BUENA VISTA

JADACAQUIVA CALLE PRINCIPAL CON PLAZA JOSEFA CAMEJO

7 JADACAQUIVA

CCP LOS TAQUES CALLE VARGAS FRENTE A LA PLAZA BOLÍVAR 25

LOS TAQUES

LOS TAQUES

92 7 3JUDIBANA CALLE CIPRES DE JUDIBANA 3 JUDIBANA

GUANADITOGUANADITO SUR CALLE PRINCIPAL AL FINAL

0 LOS TAQUES

CCP CHICHIRIVICHE SECTOR CENTRO, CALLE SUCRE

FRENTE A LA PLAZA BOLIVAR30

MONSEÑOR ITURRIZA

CHICHIRIVICHE57

2 1

TIBANA (ALCABALA)

CARRETERA NACIONAL MORON LA COSTA SECTOR TIBANA 8

CHICHIRIVICHE

SAN JUAN DE LOS CAYOS

SAN JUAN DE LOS CAYOS AV. BOLIVAR A 300 MTS DE LA

CARRETERA NACIONAL MORON LA COSTA

9 ACOSTA

TOCUYO DE LA COSTA

9

CCP MIRIMIREMIRIMIRE SECTOR EL MACLE, CALLE

MIRANDA, A 150 METROS DE LA PARADA DE BUSES “EL BIGOTE”

23SAN FRANCISCO MIRIMIRE 37 3 3

YARACAL

SECTOR LAS VIVIENDAS DE YARACAL CALLE LA POLICIA 2 CACIQUE

MANAURE YARACAL 10

121

JACURA

SECTOR PUEBLO NUEVO DE JACURA CALLE PRINCIPAL DIAGONAL A LA

ALCALDIA2

JACURA JACURA 8

CCP LA VELA SECTOR REINA LUISA, CALLE MEDINA ANGARITA CON AVENIDA 3 DE AGOSTO

36

COLINA

LA VELA

80 9 2

SIMON BOLIVAR (ALCABALA)

CARRETERA NACIONAL MORRÓN-CORO, SUR SECTOR MATARUCA 8

MATARUCA

LAS CAROLINAPRINCIPAL DE LAS CAROLINAS, SUR

TERRENO BALDÍO, ESTE SECTOR LAS CAROLINAS

18

LAS CALDERAS

LAS DOS BOCAS (ALCABALA)

SECTOR PASO DE ACURIGUA, ESTE CARRETERA CORO -CHURUGUARA 6

ACURIGUA

CCP CAPATARIDA CALLE PRINCIPAL DE CAPATARIDA 26

BUCHIVACOA

CAPATARIDA

45 4 5

BARIRO CALLE PRINCIPAL DE BARIRO (5) VP BARIRO

SEQUE CALLE PRINCIPAL DE SEQUE (4) VP SEQUE

ZAZARIDA CALLE PRINCIPAL DE ZAZARIDA (4) VP ZAZARIDA

VILLA BOLIVAR SECTOR CENTRO VILLA BOLIVAR (1) VP ZAZARIDA

MIRAMAR

CALLE PRINCIPAL ENTRADA DE MIRAMAR

(4) VP CAPATARIDA

PICO DE GALLOCALLE PRINCIPAL DE PICO DE GALLO

(1) VP GUAJIRO

DCRPM CORO URBANIZACION LAS VELITAS AVENIDA PRINCIPAL CON CALLE 01 120

MIRANDASAN ANTONIO

130 5 6ALCABALA EL

RECREO CARRETERA NACIONAL FDALCON ZULIA 10 SANTA ANA

122

DCRPM PUNTO FIJO URBANIZACION ANTIGUO AEROPUERTO CALLE PRINCIPAL 20 CARIRUBANA CARIRUBANA 20

DCRPM YARACALYARACAL CALLE PRINCIPAL 7

CACIQUE MANAURE YARACAL 7

123

124

125

126

127

REGISTROS FOTOGRÁFICOS

128

129

1.- Fachada de la Oficina de Atención a la Victima y/o Abuso Policial. Urb. Ampies

2.- Entrada de la Oficina de Atención a la Victima y/o Abuso Policial. Urb. Ampies

130

3.- Funcionario entrevistado de la Oficina de Atención a la Victima y/o Abuso Policial.

4.- Entrada de la Oficina de Control de Actuación Policial (OCAP). Comandancia Regional de Falcón

131

5.- Funcionario entrevistado de la Oficina de la OCAP. Comandancia Regional Falcón

6.- Funcionario entrevistado de la Oficina de Respuestas a las Desviaciones Policiales

ENTREVISTAS APLICADAS A FUNCIONARIOS DE POLIFALCON

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL PARA LA SEGURIDAD

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN SERVICIO POLICIAL

CONSTANCIA DE CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN

Quien suscribe, Funcionario 1, por medio de la presente hago constar que participé, en calidad de colaborador en el suministro de información referente a la investigación:

VIOLENCIA POR PARTE DE EFECTIVOS POLICIALES Y SUS

EFECTOS EN LA CIUDADANIA. CASO: POLICIA REGIONAL DE FALCÓN (POLIFALCON). AÑO 2013

Después de revisar la versión preliminar del protocolo de información presentado por el grupo de investigadores, doy fe que todo lo que allí se registra se corresponde con la información que yo suministré en la entrevista.

Atentamente

_______________________________

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL PARA LA SEGURIDAD

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN SERVICIO POLICIAL

CONSTANCIA DE CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN

Quien suscribe, Funcionario 2, por medio de la presente hago constar que participé, en calidad de colaborador en el suministro de información referente a la investigación:

VIOLENCIA POR PARTE DE EFECTIVOS POLICIALES Y SUS

EFECTOS EN LA CIUDADANIA. CASO: POLICIA REGIONAL DE FALCÓN (POLIFALCON). AÑO 2013

Después de revisar la versión preliminar del protocolo de información presentado por el grupo de investigadores, doy fe que todo lo que allí se registra se corresponde con la información que yo suministré en la entrevista.

Atentamente

_______________________________

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL PARA LA SEGURIDAD

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN SERVICIO POLICIAL

CONSTANCIA DE CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN

Quien suscribe, Funcionario 3, por medio de la presente hago constar que participé, en calidad de colaborador en el suministro de información referente a la investigación:

VIOLENCIA POR PARTE DE EFECTIVOS POLICIALES Y SUS

EFECTOS EN LA CIUDADANIA. CASO: POLICIA REGIONAL DE FALCÓN (POLIFALCON). AÑO 2013

Después de revisar la versión preliminar del protocolo de información presentado por el grupo de investigadores, doy fe que todo lo que allí se registra se corresponde con la información que yo suministré en la entrevista.

Atentamente

_______________________________

ENCUESTAS APLICADAS A LA CIUDADANIA