ta£cír%««"ac»Mira<ci«« Instituto Tecnológico de la construcción, A.C.

MAESTRÍA E N A D M I N I S T R A C I Ó N D E L A

CONSTRUCCIÓN REGISTRO SEP-00954061

TESIS DE GRADO

TEMA:

Estudio diagnostico para determinar los problemas principales que tiene la constructora de

infraestructura hidráulica en obra rural en el Estado de Hidalgo.

Ponente:

Ing. Jorge Luis Domínguez Chequer

Asesor:

Dr. Arturo Perlasca Lobato

Pachuca, Hgo. Septiembre del 2004

RESUMEN

La presente investigación analiza la problemática que enfrentan las constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo, las cuales se clasifican en internas hacia adentro de la empresa y externas hacia las dependencias, proveedores y otros factores, lo que provoca que las obras de infraestructura hidráulica en dichas comunidades tengan un sin numero de problemas a enfrentar que van desde una inadecuada estructura orgánica, problemas financieros, mala planeación, organización, dirección y control aunado a una deficiente maquinaria y equipo, personal sin capacitación, provocando que las obras no se ejecuten en presupuesto, programa y especificaciones lo que por ende termina en una obra inconclusa, incumplimiento de contrato, así como multas y sanciones, se contemplan también problemas externos, principalmente de las dependencias así como de proveedores.

El objetivo de la presente investigación es el de establecer un estudio diagnóstico para determinar los principales problemas que tienen las constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo y proponer una propuesta para su solución.

Tratándose de un estudio de análisis diagnostico se abordan los métodos y leyes para realizarlo como son la técnica de lluvia de ideas, el diagrama causa-efecto a demás de la I ey y gráfica de Pareto, c orno m arco teórico que sirve como base para el desarrollo del diagnostico.

La investigación se apega a un estudio descriptivo documental no experimental cuya hipótesis H1 postula con la identificación de las causas vitales en la problemática de las constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo se mejorará la operación de estas a través de una mejor ejecución de obra.

Se realiza un muestreo dirigido ya que por el tamaño de la muestra existe la restricción de no realizar un probabilístico pues la muestra no excede de 30 constructoras; con el objeto de determinar las frecuencias de los problemas tanto internos como externos a través de un cuestionario de 15 preguntas que sirven como base para establecer una lluvia de ideas, aplicando el cuestionario a 24 constructoras cuyos resultados fueron:

Causas vitales de los problemas internos en las empresas • Falta de recursos financieros • Se financia a las dependencias • Falta de organización Lo que representa que resolviendo estas se tiene resuelto el 80% de la

problemática con base en la ley de Pareto.

Causas vitales de los problemas externos en las empresas • Atraso en pagos de la dependencia • Deficientes estudios para la ejecución de la obra. • Mala supervisión de la dependencia.

Lo que representa que resolviendo estas se tiene resuelto el 80% de la problemática con base en la ley de Pareto.

Las principales propuestas para mitigar las causas vitales internas son: • Abatir en lo más posible gastos indirectos (personal, Gastos de

oficina, etc.) sin sacrificar la calidad en obra. • Tratar de lograr un financiamiento bancario solicitando el apoyo de

la CMIC, ya que cuenta esta con diversas alianzas en este rubro. • Usar tecnología de punta en software como puede ser el Microsoft

Project, Primavera Planner, Autocad, etc., así como cursos de capacitación que imparte la CMIC en organización y administración.

Las principales propuestas para mitigar las causas vitales externas son: • Solicitar a la dependencia que las estimaciones sean atendidas de

una manera más pronta por la supervisión. • Realizar los planos reales o complementarios a la obra en manera

conjunta, supervisión y contratista, antes de iniciar los trabajos. • Solicitar por medio de la CMIC a las dependencias que la

supervisión sea más profesional, con mayor criterio y que esté siempre en obra.

Se concluye que deben ser aplicados estas propuestas tanto para las constructoras como por los involucrados en la problemática para tener una mejor obra en infraestructura hidráulica rural en el estado de Hidalgo.

ÍNDICE

CAPITULO I.- INTRODUCCIÓN 1

1.1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1

1.1.1. ESQUEMA DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 3

1.2. JUSTIFICACIÓN

1.2.1. ECONÓMICA 4

1.2.2. SOCIAL 4

1.3. ALCANCE 4

1.4. OBJETIVOS

1.4.1. GENÉRICOS 4

1.4.2. ESPECÍFICOS 4

CAPITULO II.- MARCO TEÓRICO Y NORMATIVO

2.1. TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO 6

2.1.1. LLUVIA DE IDEAS 7

2.1.2. DIAGRAMA CAUSA EFECTO 14

2.1.3. LEY DE PARETO 21

2.2 LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADAS CON LAS MISMAS 26

CAPITULO III.- MÉTODO

3.1. TIPO DE ESTUDIO 46

3.2. HIPÓTESIS 46

3.3. MODELO OPERACIONAL DE VARIABLES 46

3.4. DESCRIPCIÓN DE LAS VARIABLES 46

3.5. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN : 47

CAPITULO IV.- MUESTREO

4.1. OBJETIVO 48

4.2. TIPO DE MUESTREO 48

4.3. UNIDAD MUESTRAL 48

4.4. CUESTIONARIO 49

CAPITULO V.- ANÁLISIS DIAGNOSTICO DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS DE OBRA DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA EN EL ESTADO DE HIDALGO

5.1 DIAGRAMA CAUSA-EFECTO DE P R O B L E M A S E X T E R N O S , 50

5.1.1 TABLA D E FRECUENCIAS DE P R O B L E M A S EXTERNOS 51

5.1.2 DIAGRAMA DE PARETO DE PROBLEMAS EXTERNOS. 52

5.1.3 C A U S A S VITALES EXTERNAS 53

5.2 DIAGRAMA CAUSA-EFECTO DE P R O B L E M A S INTERNOS, 54

5.2.1 TABLA D E FRECUENCIAS DE P R O B L E M A S INTERNOS 55

5.2.2 DIAGRAMA DE PARETO DE P R O B L E M A S INTERNOS, 56

5.2.3 C A U S A S VITALES INTERNAS 57

CAPITULO VI.- PROPUESTA PARA MITIGAR LAS CAUSAS VITALES.

6.1. PROPUESTA PARA MITIGAR CAUSAS VITALES EXTERNAS 58

6.1.1. A T R A S O EN EL P A G O D E LAS DEPENDENCIAS 58

6.1.2. DEFICIENTES ESTUDIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA : 58

6.1.3. MALA SUPERVISIÓN DE LA DEPENDENCIA 59

6.2. PROPUESTA PARA MITIGAR CAUSAS VITALES

INTERNAS 59

6.2.1. FALTA DE RECURSOS FINANCIEROS 59

6.2.2. SE FINANCIA A LAS DEPENDENCIAS 59 6.2.3. FALTA DE ORGANIZACIÓN 60

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 61

BIBLIOGRAFÍA Y ANEXOS 62

€1 *

CAPITULO I INTRODUCCIÓN

El motivo de este estudio es el de poder detectar las fallas en las cuales incurren las empresas constructoras de infraestructura hidráulica en el estado de Hidalgo y así evitar vicios que se encontraron o se realizaron en un inicio no vayan a ser a rrastrados posteriormente lo cual a la larga, si es que sobrevive, le acarreen problemas financieros o de orden legal.

1.1 Problema de investigación

Los problemas con los que se encuentran las empresas constructoras en el estado de Hidalgo a lo largo de su actividad pueden ser muy variados, algunas de ellas ocasionados por su propia infraestructura u organización y otras adjudicadas a terceros, llámense dependencias gubernamentales.

Muchas veces las empresas inician con un capital mínimo debido a que no cuentan con él suficiente apoyo financiero ya sea de proveedores o de algún grupo dedicado a este rubro, lo que ocasiona que los mandos directivos se preocupen mas en conseguir financiamientos que en lo que es el procedimiento constructivo adecuado y así poder terminar dicha obra de una manera más pronta y expedita, lo que les podría redituar en una mayor utilidad y en un manejo mejor de dichos recursos para realizar nuevos proyectos.

La presente investigación toca la problemática de los problemas más incidentes que tienen las constructoras de infraestructura hidráulica en las comunidades rurales en el estado de Hidalgo, ya que en su mayoría tienen una deficiente planeación, careciendo muchas veces de ella, no tienen una estructura orgánica formal, lo que provoca que muchas de sus actividades no se realicen por que se presuponía que esta la estaba atacando otra persona o bien se dupliquen ordenes lo implica confusión con los subordinados; una falta de dirección, ya que como se había mencionado anteriormente el director muchas veces está mas enfocado en conseguir financiamientos o bien tiene poca o nula experiencia en este aspecto, además de carecer de sistemas de control, lo cual trae como consecuencia fugas de dinero, perdidas de material y subempleo de maquinaria y equipo, otro punto sería el mal manejo de los recursos, ya que por su falta de liquidez los emplea p ara s atisfacer s us necesidades primarias o bien gastos que tenga en ese momento y en el peor de los casos para adquisición o derroche en cosas o actividades superfluas.

I

Otro de los aspectos con los que se enfrentan o con los que se encuentran dichas empresas es el de contar con un personal poco capacitado, maquinaria y equipo inadecuado, deficiente u obsoleto, ya que en su afán de "reducir costos" se inclinan por contratar este tipo de personal, maquinaria y equipo a "bajo costo" por lo que durante la ejecución de la obra le va a ocasionar atrasos de obra que a su vez ocasionaría atrasos en sus pagos, ya que no podría estimar de una manera periódica o bien dichas estimaciones serian de montos pequeños, lo que al desfasarse estos pagos y salirse de los programas de e jecución d e o bra c onvenidos p or I a c ontratante I o que ocasiona incumplimiento de contratos lo que les acarrearán multas y sanciones en el mejor de los casos si no es que en la rescisión de los contratos lo que les provocarían problemas de índole financiero y legal.

Debido a l a i nexperiencia en muchos puestos directivos, estos no toman en cuenta los estudios para la ejecución de la obra y los problemas en vez de resolverse o solucionarse antes de encontrarlos y buscar las mejores opciones para su solución estos se van resolviendo conforme van avanzando en la ejecución de la obra, y si a esto le añadimos la falta de entrega a tiempo por parte de proveedores de material o por carecer de un manual de organización y procedimientos y de no contar con algo básico como lo es una adecuada estructura orgánica, ocasionando esto un mayor desgaste en el o los puestos directivos.

Si a todo esto le sumamos que en muchos de los casos se topan con una deficiente supervisión de obras, ya que en muchos casos el personal con el que cuenta la supervisión ya sea interna o externa, tiene poca o nula experiencia en obras de esta índole y en muchos de los casos en vez de resolver los problemas de manera pronta y expedita, retrazan los trabajos para pedir asesoría o aval por parte de la dependencia o de gente de experiencia, ya que dicho personal de supervisión muchas veces son gente contratada en especifico para esa obra o bien son recién egresados de las instituciones escolares en el mejor de los casos si no es personal con carrera trunca por lo que no tienen un criterio propio que la misma experiencia va brindando.

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1.1.1 Esquema del problema de investigación

Inadecuada estructura orgánica

Deficiente supervisión de obra.

Multas y sanciones

Incumplimiento en contratos.

Deficientes estudios para la ejecución de la obra.

Problemas con proveedores

Maquinaria y equipo inadecuado, deficiente u

obsoleto.

Falta de manual de organización y procedimientos.

CONSTRUCTORA DE INFRAESTRUCTURA

HIDRÁULICA EN COMUNIDADES RURALES

Problemas de liquidez y financieros

Falta de fuentes de financiamiento

Falta de planeación.

Falta de Organización

Falta de dirección

Falta de sistemas de control

Mal manejo de los recursos

Personal poco capacitado

1.2 Justificación

1.2.1 Económica

Los beneficios que se esperan de este estudio en términos económicos en las empresas recién creadas y en las ya establecidas serian un mayor impulso para poder detectar las fallas en las que están incurriendo en el manejo financiero de ellas y lo cual acarrearía beneficios en el plano de una mayor liquidez para ellas mismas, por lo que podrían enfocarse a la creación de nuevos proyectos de inversión y por lo tanto a la creación de una mejor forma de vida, ya que esa es la finalidad con la que fue creada por sus directivos.

1.2.2 Social.

Los b eneficios d e í ndole social serían de que al tener una mayor estabilidad económica dichas empresas generarían empleos tanto en el entorno a la constructora en su lugar de origen así como a los lugareños de las comunidades en las que esté realizando las obras en su oportunidad y ya de manera indirecta al personal de los proveedores y servicios que requiere la empresa para su funcionamiento.

1.3 Alcance

Este estudio abarca a las empresas constructoras dedicadas al desarrollo de infraestructura hidráulica en la obra rural en el estado de Hidalgo, incluyendo solo micros, pequeñas y medianas constructoras cuyas ventas anuales van de $ 1.00 a $ 40*000,000.00 (Clasificación de la CMIC año 2003).

1.4 Obje t ivos

1.4.1 Genér ico.

Establecer un estudio diagnostico para determinar los principales problemas que tienen las constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo.

1.4.2 Específicos Establecer la problemática interna y de su entorno que tienen las constructoras de infraestructura hidráulica en comunidades rurales en el estado de Hidalgo.

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Exponer a fin de teoría el método de lluvia de ideas, el diagrama causa efecto y la ley de diagrama de Pareto, como herramientas de diagnostico.

Realizar un muestreo a las constructoras de infraestructura hidráulica para conocer los principales problemas con que se encuentran en su operación.

Realizar un estudio diagnostico en una constructora de infraestructura de infraestructura hidráulica en obra rural como caso practico y particular para contrastar resultados.

Establecer una propuesta para mitigar las causas vitales de la problemática que afecta a este tipo de empresas.

CAPITULO II MARCO TEÓRICO Y NORMATIVO

2.1 Técnicas de diagnostico

La evolución del concepto de calidad aplicado a la industria, muestra claramente q ue s e h a pasado d e una etapa, en d onde I a calidad e ra aplicada totalmente al control realizado ai final de las líneas de producción, a otra donde aplicamos calidad total a todo dentro de la organización, por ende, ya se habla de calidad de vida en el trabajo, calidad de vida en los servicios y calidad ambiental.

Recordemos que el concepto de calidad hoy en dia, es aplicable al ámbito industrial, como el logro de hacer las cosas bien a la primera vez y se aplica control de calidad sobre las operaciones desde el diseño, hasta que se obtiene el producto final e inclusive se habla de la calidad en la atención al cliente.

El camino que nos lleva hacia la Calidad Total crea una nueva cultura, establece y mantiene un liderazgo, desarrolla al personal y lo hace trabajar en equipo, además de enfocar los esfuerzos de calidad total hacia el cliente y a planificar cada uno de los pasos para lograr la excelencia en sus operaciones.

El hacer esto exige vencer obstáculos que se Irán presentando a I o largo del camino. Estos obstáculos traducidos en problemas se deben resolver conforme se presentan enviando con esto las variaciones del proceso, para esto es necesario basarse en hechos y no dejarse guiar solamente por el sentido común, la experiencia o la audacia, apoyarse en estos tres elementos puede ocasionar que al momento de obtener un resultado contrario a lo esperado nadie quiera asumir responsabilidades.

De allí la importancia de basarse en hechos reales y objetivos, además de que surge la necesidad de aplicar herramientas adecuadas de solución de problemas y de fácil comprensión.

Las herramientas técnicas cualitativas y no cuantitativas son las siguientes:

1. Lluvia/Tormenta de ideas (Brainstorming). 2. Diagrama causa efecto (Ishikawa). 3. Diagrama de Pareto. 4. Recolección de datos. 5. Diagrama de flujo. 6. Matriz de relación. 7. Diagrama de comportamiento. 8. Diagrama de Gantt. 9. Entrevistas. 10. Listas checables.

La experiencia de los especialistas en la aplicación de estas herramientas señala que bien utilizadas y aplicadas, con la firme idea de estandarizar la solución de problemas, los equipos pueden ser capaces de resolver hasta el 95% de los problemas.

De las anteriores herramientas se detallarán las primeras tres.

2.1.1 L luvia de Ideas

¿Que es?

Es una herramienta de trabajo grupal que facilita el surgimiento de nuevas ideas sobre un tema o problema determinado. La lluvia de ideas (Brainstorming), es una técnica de grupo para generar ideas originales en un ambiente relajado. Esta herramienta fue creada en el año 1941, por Alex Osborne, cuando su búsqueda de ideas creativas resulto en un proceso interactivo de grupo no estructurado que generaba mas y mejores ideas que las que los individuos podían producir trabajando de forma independiente; dando oportunidad de sugerir sobre un determinado asunto y aprovechando la capacidad creativa de los participantes.

¿Cuándo se utiliza?

Se deberá utilizar la lluvia de ideas se utiliza cuando exista la necesidad de:

• Liberar la creatividad de los equipos • Generar un numero extensos de ideas • Involucrar oportunidades para mejorar

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Nos permite

• Plantear y resolver los problemas existentes • Plantear posibles causas

Plantear soluciones alternativas • Desarrollar la creatividad • Discutir conceptos nuevos • Superar el conformismo y la monotonía

¿Cómo se utiliza?

1. Se define el tema o el problema.

2. Se nombra a un conductor del ejercicio

3. Antes de comenzar la "tormenta de ideas", explicara las reglas.

4. Se emiten ideas libremente sin extraer conclusiones en esta etapa.

5. Se listan las ideas

6. No se deben repetir

7. No se critican

8. El ejercicio termina cuando ya no existen nuevas ideas

9. Se analizan, evalúan y organizan las mismas, para valorar su utilidad en función del objetivo que pretendía lograr con el empleo de esta técnica.

Modo de uso

La técnica, "Brainstorming", puede ser empleada a través de 3 diferentes maneras:

No estructurado (flujo libre)

1. Escoger a alguien para que sea el facilitador y apunte las ideas

2. Escribir en un rotafolio o en un tablero una frase que represente el problema y el asunto de discusión.

3. Escribir cada idea en el menor numero de palabras posible.

4. Verificar con la persona que hizo la contribución cuando se este repitiendo la idea.

5. No interpretar o cambiar las ideas.

6. Establecer un tiempo limite (aproximadamente 25 minutos)

7. Fomentar la creatividad

8. Construir sobre las ideas de otros.

9. Los miembros del grupo de "lluvia de ideas" y el facilitador nunca deben criticar las ideas.

10. Revisar la lista para verificar su comprensión.

11. Eliminar las d uplicaciones, p roblemas n o i mportantes y aspectos no negociables.

12. Llegar a un consenso sobre los problemas que parecen redundantes o no importantes.

Estructurado (en circulo)

Tiene las mismas metas que la lluvia de ideas no estructurada. La diferencia consiste en que cada miembro del equipo presenta sus ideas en un formato ordenado (ej: de izquierda a derecha). No hay problema si un miembro del equipo cede su turno si no tiene una idea en ese instante.

Silenciosa (lluvia de ideas escritas)

Es similar a la lluvia de ideas, los participantes piensan las ideas pero registran en papel sus ideas en silencio. Cada participante pone su hoja en la mesa y la cambia por otra hoja de papel. Cada participante puede entonces agregar otras ideas relacionadas o pensar en nuevas ideas. Este proceso continua por cerca de 30 m inutos y permite a los participantes construir sobre las ideas de otros y evitar conflictos o intimidaciones por parte de los miembros dominantes.

Aspectos a tener en cuenta

Preparación de la reunión

Para que una reunión sea útil tiene que estar bien preparada, para ello hay que tener en cuenta los aspectos materiales como los funcionales. Se pueden dividir en 4 pasos:

1. Definición de los objetivos: • Fijar los objetivos de la reunión. • Tipos de objetivos.

Los que se han de lograr. Los objetivos secundarios: los que serían interesantes. Si los objetivos prioritarios son muchos se hacen varias reuniones.

2. La elección de los participantes: La eficacia de una reunión depende mucho de los participantes. Se tendría mirar si las personas son compatibles.

3. Planificar el desarrollo de la reunión:

Viene definido en el orden del día que es un desarrollo de las cuestiones que se abordarán.

4. Organización del material de la reunión. Tenemos que tener en cuenta:

• Los documentos • Preparar la sala • Los aspectos anexos: la botella de agua, papelera, bolígrafos... • Hacer un recordatorio de la convocatoria • Asegurarse que asistirán.

Desarrollo de la reunión

1. Presentación de los participantes. Es importante saber que es especializado, y de que es bueno que se conozcan.

2. Darles confianza. A través de la presentación se crea un clima de confianza. Para que se encuentren bien los participantes y el animador se tiene que encontrar a gusto. En un primer momento los participantes se sentirán ansiosos porque se sienten observados por los otros. Hemos de tener en cuenta el tiempo.

3. Presentación del tema de reunión.

• De que se habla • Porque hablamos de este tema • Porque les interesa hablar de este tema • Cuales son los problemas planteados.

4. Fijar los objetivos de la reunión. Explicar el orden del día que tenemos, comentarlo. Establecer los objetivos prioritarios y clarificarlos dentro del periodo de tiempo de la reunión, si hay tiempo pasaremos a los objetivos secundarios y así sucesivamente.

El papel del conductor de la reunión

Tiene que desempeñar las siguientes funciones:

Función de clarificación:

• Al comienzo de la reunión, para asegurar que el objetivo de la misma está claro para los participantes y que es conforme.

Durante el transcurso de la misma, para ayudar a los participantes a comprenderse bien. Formulando constantemente preguntas para asegurarse que se ha comprendido lo que se ha dicho, y si no es así intentarlo aclarar.

Función de control:

Con esta función el conductor de la reunión trata de ayudar ai grupo a fijar sus procedimientos, es decir, a fijar una serie de normas (más o menos autoritarias) que permitan la comunicación. También permite:

• Regular la reunión impidiendo que alguien monopolice • Traer de nuevo a los participantes a discutir sobre el tema de la reunión en cuestión • Estimular a los que no participan • Administrar bien el tiempo.

Funciones de relajamiento:

• El conductor debe eliminar toda tensión que pueda darse en la reunión, provocada por desconocimiento de los participantes, oposición de caracteres, oposición de opiniones, etc.. • El conductor debe crear un clima de confianza y relajamiento que permita la comunicación en grupo, no suprimiendo los posibles conflictos, sino que se consiga la armonía en los mismos. Debe optar por el papel de conciliador y optar por modular el desarrollo de la reunión.

Función de dinamización:

Consiste en instar al grupo para que sienta deseos de realizar "algo", motivarlo, llenarlo de entusiasmo, etc..

Características de un buen conductor de reuniones

Mostrar seguridad delante del grupo:

El miedo al grupo es muy habitual del actor. De entrada existe este miedo, pero después ya se pasa. Esta seguridad se nota. Si el conductor se pone nervioso y no sabe disimularlo, transmite esta sensación al grupo y este

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acaba poniéndose nervioso. El grupo lo que quiere pensar es que se encuentra en buenas manos.

Para evitar este miedo se puede hacer:

Preparación física:

• Como colocar el cuerpo. Los gestos y posturas son tan importantes como las palabras. Esforzarse en mirar los ojos de la auditoria.

• Luchar contra posturas defensivas • Moverse para ocupar espacio

Preparación psicológica:

Superar el miedo para juicios de grupo. • Pensar que no funcionará la reunión. Debemos superar esto. • Es importante encontrar un hilo conductor para cuando veamos que el tema se desvía.

Relación con otras herramientas

Diagrama de afinidad

Es un herramienta que organiza un gran numero de ideas en función de afinidad, es decir, de las relaciones que existen entre ellas.

Diagrama de causa - efecto (Ishikawa)

Es una técnica de análisis de causa y efectos para la solución de problemas, que relaciona un efecto con las posibles causas que lo provocan.

Uso

Se utiliza para cuando se necesite encontrar las causas raíces de un problema. Simplifica enormemente el análisis y mejora la solución de cada problema, ayuda a visualizarlos mejor y a hacerlos más entendibles, toda vez que agrupa el problema, o situación a analizar y las causas y subcausas que contribuyen a este problema o situación.

Otros nombres

• Diagrama de espina de pescado • Diagrama causa efecto

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Checklist

Esta técnica es muy útil en el análisis de datos para encontrar oportunidades de mejorar. Se pueden realizar los siguientes tipos de hojas de datos: hoja para recolección de datos, hoja de localización y lista de verificación.

Técnica de grupo nominal (T.G.N.)

Los miembros del grupo interaccionan muy poco y aportan sus decisiones de manera individual sumando después sus resultados y utilizando la votación como medio de conseguir una valoración grupal. Con más de doce integrantes se trabajará en subgrupos para seleccionar unas ideas antes de continuar con el grupo completo.

Objetivos:

Intercambiar informaciones, toma de decisiones en común, lograr un alto grado de consenso, equilibrar el grado de participación entre los miembros del grupo y obtener una idea clara de las opiniones del grupo.

Desarrollo:

Tras la descripción del problema por parte del moderador, se exponen las reglas: respetar el silencio durante el tiempo establecido y no interrumpir ni expresar nuestras ideas a otro participante hasta que el moderador no lo indique. Durante unos minutos (entre cuatro y ocho), los participantes anotan en silencio todas sus ideas; pasado ese tiempo se hace una ronda en la que cada participante expone una sola idea cada vez, si bien la única interacción posible es entre moderador y participante, y para aclarar la idea que el primero escribirá en la pizarra. Cuando todas las ideas estén escritas, se inicia ya una discusión entre los participantes para a clarar I as d udas q ue p uedan e xistir s obre I o q ue ha quedado escrito, pudiéndose modificar ahora alguna aportación. De nuevo en silencio, cada asistente, utilizando unas fichas, ordena jerárquicamente las aportaciones que le parecen más importantes. Se suman todas las votaciones individuales y se obtiene una jerarquía de ideas con las que se repite de nuevo el proceso hasta que se llega a la votación final.

Multivoting

Se utiliza a fin de reducir una lista y evaluar cuales son las ideas más importantes. Se prefiere frente al voto directo

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Uso

1. Tomamos la lista obtenida del Brainstorming y combinamos aquellas ideas que puedan ir juntas 2. Se numeran todos los ítems. 3. Se definen cuantos ítems votara cada integrantes (debe ser lo menos 1/3 del total). 4. Cada integrante escribe los ítems seleccionados 5. Contamos los votos 6. Eliminamos lo ítems con menor número de votos. 7. Repetimos los pasos anteriores con la lista reducida hasta que llegamos a una lista donde todos los ítems tengan el mismo peso. 8. Con la lista final se discute grupalmente hasta llegar a una decisión.

2.1.2 Diagrama Causa Efecto

¿Que es?

Un diagrama de causa y Efecto es la representación de varios elementos (causas) de un sistema que puede que puede contribuir a un problema (Efecto). Fue desarrollado en 1943 por el Profesor Kaoru Ishikawa en Tokio. Algunas veces es denominado Diagrama Ishikawa o Diagrama Espina de Pescado por su parecido con el esqueleto de un pescado. Es una herramienta efectiva para estudias procesos y situaciones para desarrollar un plan de recolección de datos

/.Cuándo se utiliza?

El diagrama de Causa y Efecto es utilizado para identificar las posibles causas de un problema especifico. La naturaleza gráfica del diagrama permite que los grupos organicen grandes cantidades de información sobre el problema y determinar exactamente las posibles causas. Finalmente, aumenta la probabilidad de identificación las causas principales.

El diagrama de Causa y Efecto se debe utilizar cuando se puede contestar " s i " a una o a las dos preguntas siguientes:

1.- ¿Es necesario identificar las causas principales de un problema?

2.- ¿Existen ideas y/u opiniones sobre las causas de un problema?

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• Con frecuencia, las personas vinculadas de cerca al problema que es objeto de estudio se han formado opiniones sobre cuáles son las causas del problema. Estas opiniones pueden en conflicto o fallar al expresar la causa principal. El uso de un Diagrama de Causa y Efecto hace posible reunir todas estas ideas para su estudio desde diferentes puntos de vista.

• El desarrollo y uso de Diagrama de Causas y Efecto son más efectivos después de que el proceso ha sido descrito y el problema esté bien definido. Para ese momento, los miembros del equipo tendrán una idea acertada de qué factores se deben de incluir en el Diagrama

• Los Diagramas de Causa y Efecto también pueden ser utilizados para otros propósitos diferentes al análisis de la causa principal de la c ausa p rincipal. EI formato d e la h erramienta se p resta p ara I a planeación. Por ejemplo, un grupo podría realizar una lluvia de ideas de las "causas" de un evento exitoso, tal como un seminario, una conferencia o una boda. Como resultado, produciría una lista detallada agrupara en categoría principal de cosas para hacer y para incluir para un evento exitoso.

• Los Diagramas de Causa y Efecto no ofrece una respuesta a una pregunta, como lo hacen otras herramientas. Herramientas como el Análisis de Pareto, Diagramas Scatter, e Histogramas, pueden ser utilizadas para analizar datos estadísticamente. (Nota: consultar la descripción de la Gráfica de Pareto, Diagrama Scatter e Histograma). En el momento de generar el Diagrama de Causa y Efecto, normalmente se ignora si estas causas son o no responsables de los efectos. Por otra parte, un diagrama de Causa y Efecto bien preparado es un vehículo para ayudar a los equipos a tener una concepción común de un problema, con todos sus elementos y relaciones claramente visibles a cualquier nivel de detalle requerido.

^.Cómo se utiliza?

1. Identificar el problema. EI problema (el efecto generalmente está en la forma de una característica de calidad) es algo que queremos mejorar o controlar. El problema deberá ser

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específico y concreto: incumplimiento con las citas para instalación, cantidades inexactas en la facturación, errores técnicos en las cuentas de proveedores, errores de proveedores. Esto causará que el número de elementos en el Diagrama sea muy alto (consultar ilustración)

2. Registrar la frase que resume el problema. Escribir el problema identificado en la parte extrema derecha del papel y dejar espacio para el resto del Diagrama hacia la izquierda. Dibujar una caja alrededor de la frase que identifica el problema (algo que se denomina algunas veces como cabeza del pescado)

3. Dibujar y marcar las espinas principales. Las espinas principales representan el input principal/ categorías de recursos o factores causales. No existen reglas sobre qué categorías o causas se deben utilizar, pero las más comunes utilizadas por los equipos son materiales, métodos, máquinas, personas, y/o el medio. Dibujar una caja alrededor de cada título. El título de un grupo para su Diagrama de Causa y Efecto puede ser diferente a los títulos tradicionales; esta flexibilidad es apropiada y se invita a considerarla.

4. Realizar una lluvia de ideas de las causas del problema. Este es el paso más importante en la construcción de un Diagrama de Causa y Efecto. Las ideas generadas en este paso guiarán la selección de las causas de raíz. Es importante que solamente causas, y no soluciones del problema sean identificadas. Se deberá hacer continuamente la pregunta Por Que para cada una de las causas iniciales mencionadas, (ver el módulo de los Cinco Por Qués ). Si surge una idea que se ajuste mejor en otra categoría, no discuta la categoría, simplemente escriba la idea. El propósito de la herramienta es estimular ideas, no desarrollar una lista que esté perfectamente clasificada. (Nota: Consultar la descripción de Lluvia de Ideas)

5. Identificar los candidatos para la "causa más probable". Las causas seleccionadas por el equipo son opiniones y deben ser verificadas con más datos. Todas las causas en el

Diagrama no necesariamente están relacionadas de cerca con el problema; el equipo deberá reducir su análisis a las causas más probables. Encerrar en un círculo la causa (s) más probable seleccionada por el equipo o marcarla con un asterisco.

6. Cuando las ideas ya no puedan ser identificadas, se deberá analizar más a fondo el Diagrama para identificar métodos adicionales para la recolección de datos.

Version CEDAC - Cause & EfectoDiagram Adding Cards

Después de completar el paso 5, el equipo de resolución de problemas deberá:

A. Dibujar la versión final en un tamaño más grande (aproximadamente de Z! X 5').

B. Exhibir el Diagrama en una zona de alto tráfico o en una cartelera con una invitación para ser estudiado por otros y para que agreguen sus ideas en "Post-lt" en las categorías respectivas.

C. Después de un período específico de tiempo (1 ó 2 semanas) el Diagrama se retira y se revisa para incluir la información adicional. Un Diagrama completo más pequeño se publica nuevamente con una nota de agradecimiento.

D. En este momento, el equipo avanza al siguiente paso para un análisis más profundo, y para reunir datos adicionales (ver paso 6)

El Diagrama completo también puede exhibirse (o dejarse). Luego, a medida que una y otra causa es atendida, se pueden anotar las ganancias. Una vez que las causas sean retiradas, se deberán tachar y apuntar la fecha de su terminación. Las causas que actualmente están siendo atendidas también pueden indicarse. De esta manera toda el área de trabajo tiene un indicador de progreso y se puede percibir cierta relación de lo que se está haciendo.

Consejos para la Construcción/Interpretación:

Se debe recordar que los Diagramas de Causa y Efecto únicamente identifican causas posibles. Aun cuando todos estén de acuerdo en estas causas posibles, solamente los datos apuntarán a las cusas.

El Diagrama de Causa y Efecto es una forma gráfica de exhibir gran información de causas en un espacio compacto. El uso del Diagrama ayuda a los equipos a pasar de opiniones a teorías comprobables.

Relación con otras Herramientas:

• Un Diagrama de Causa y Efecto normalmente se relaciona con:

• Lluvia de Ideas

• Diagrama de Interrelaciones

• Gráfica de Pareto

• Multi-votación

• Técnica de Grupo Nominal

• Diagrama de Afinidad

• Cinco Por Qués

18

Medio

Ejemplo del Diagrama de Causa y Efecto

Personas Equipo

Medidor mal instalado

Pre-calentado por mucho tiempo

Pobre capacidad de lectura

No puede entender recetas

Barrera del idioma

Mezcla sin revolver

Horno sin enfriarse del uso anterior a mayor temperatura

Métodos Materiales

Termostato roto

Falla del horno

Válvula de temDeratura errada

La torta se quema en el

horno

Recipiente eauivocado

Error en el libro de cocina

Instrucciones confusas

2.1.3 Diagrama de Pareto

¿QUE ES?

Una forma especial de gráfico de barras verticales que separa los problemas muy importantes de los menos importantes, estableciendo un orden de prioridades. Fue creado sobre la base del principio de Pareto, según el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas. Vilfredo Pareto fue un economista italiano que, en el siglo XIX, presentó una fórmula que mostraba la desigualdad en la distribución de los salarios.

SE USA PARA:

Identificar y dar prioridad a los problemas más significativos de un proceso. Evaluar el comportamiento de un problema, comparando los datos entre el "antes" y el "después".

¿COMO USARLO?

Recolección y organización de los datos: Defina el problema que va a ser analizado y las categorías que se utilizarán para agrupar los datos.

Problwna: Reclamo sobre defectos en la fabricación de una puerta de carro. Categorías: Rayada, floja, manchada, defecto en la manija, abollada y defectos en el vidrio. Defina el período de tiempo durante el cual los datos serán recolectados. Período; 01/09/00 a 30/0901

Utilice una Lista de Verificación para recolectar los datos en el período de tiempo que ha sido

determinado.

21

LISTA DE VERIFICACIÓN

PR^CES^iFabricacl^^e^Éfru^rfeifCle carro

P6i%&&$Hti&fOO alÓ?#éW TOTAL DEJÉEMS PRODUCIDOS: 480

Clasifique las categorías en orden de Cantidad decreciente y calcule el total. Las categorías con baja frecuencia deben ser agrupadas, como "otros" y colocadas al final de la lista. Calcule el porcentaje de cada categoría dividiendo la frecuencia por el total.

22

SE ORDENAN LOS DATOS DE LA LISTA DE VERIFICACIÓN

PROCESO: Fabricación de una puerta de carro RESPONSABLE: Sr. Méndez PERÍODO: 01/09/00 a 30/09/01 TOTAL DE ITEMS PRODUCIDOS: 480

Rayada

Floja

Mancha en la puerta

Defecto en la manija

Otros

///// ///// ///// ///// ///// ///// /////

///// ///// ///// ///// ///// /////

urn mu mu mu

35

29

21

2

26

19

TOTAL

//// IIlililili II

mu ii

17

8 110

16

7 100

¿COMO CONSTRUIRLO?

Trace dos ejes verticales de la misma longitud, en un eje horizontal. En el e/e vertical izquierdo, haga una escala de 0 hasta el numero correspondiente ai total de la Lista de verficación. En el eje vertical derecho haga una escala de 0 a 100%. El 100% corresponderá al total de la Lista de Verificación. Divida el eje horizontal en intervalos iguales, de acuerdo con la cantidad de categorías de la Lista de Verificación.

Húmero de Reclamos

110— 100.

90 80 70 60 50 40 30 20 10

• 100

50

23

Construya y denomine las barras, colocando las categorías en orden decreciente de frecuencia, de izquierda a derecha.

Húmero ele Reclamos

11 0 100

90 B0 7 0 —

6 0 ~ 50 40 30 2 0 _ 10—

< g < > O <t -i a. u.

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z < 2 < LU

o a u LU 14-LU D

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o a. h-

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- 1 0 0

•50

- 0

Trace una línea punteada que conecte el origen con la esquina superior derecha de la primera barra, así: Sume, a la altura de la primera barra, la altura de la segunda. Marque con un punto el valor obtenido en la prolongación del lado derecho de la segunda barra. Sume a esta nueva altura la altura de la tercera barra. Marque con un punto el valor obtenido en la prolongación del lado derecho de la tercera barra. Haga eso sucesivamente, hasta la última barra. Enlace todos los puntos marcados con una línea, dando continuidad a la línea punteada iniciada en el origen, para formar la curva de Pareto. El último punto representa el 100 % de los eventos. Complete el gráfico con informaciones tales como: nombre del gráfico, período, responsable, etc.

GRÁFICO DE PARETO

Problema: Reclames Sobre defectos en la fabricación de una puerta de carro. - - » *»<* i

Í

Período: 01/09/00 a 30/09/01 Responsable: Sr. Méndez

Húmero de Reclamos 24

I I

Número de Reclamos

10D

5D

< a < <

< a a:

UJ

a. <

UJ

< X u z < S

z < < UJ o

U LU

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•

a

a

25

2.2 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Título Primero Disposiciones Generales

Capítulo Único

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto, ejecución y control de las obras públicas.

Artículo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

I. Contratista: la persona que celebre contratos de obras públicas o de servicios relacionados con las mismas, y

II. Licitante: La persona que participe en cualquier procedimiento de licitación pública, o bien de invitación a cuando menos tres personas.

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.

Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley.

Artículo 5.- La aplicación de esta Ley será sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.

Artículo 6.- Será responsabilidad de las dependencias y entidades mantener adecuada y satisfactoriamente aseguradas las obras públicas a partir del momento de su recepción.

Artículo 7.- El gasto para las obras públicas y servicios relacionados con las mismas se sujetará, en su caso, a las disposiciones específicas del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como a lo previsto en la Ley de

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Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y demás disposiciones aplicables. Artículo 8.- La Secretaría, la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y la Contraloría, en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán facultadas para interpretar esta Ley para efectos administrativos.

Artículo 10.- En materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades serán los responsables de llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley.

Artículo 11.- Corresponde a las dependencias y entidades llevar a cabo los procedimientos para contratar y ejecutar las obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

Artículo 12.- En los casos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas financiados con créditos externos otorgados al Gobierno Federal, o con su aval, los procedimientos, requisitos y demás disposiciones para su contratación serán establecidos por la Contraloría aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta ley y deberán precisarse en las convocatorias, invitaciones, bases y contratos correspondientes.

Artículo 13.- En lo no previsto por esta Ley y demás disposiciones que de ella se deriven, serán aplicables supletoriamente el Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Código Federal de Procedimientos Civiles.

Artículo 14.- Cuando por las condiciones especiales de las obras públicas o de los servicios relacionados con las mismas se requiera la intervención de dos o más dependencias o entidades, cada una de ellas será responsable de la ejecución de la parte de los trabajos que le corresponda.

Artículo 15.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretación o aplicación de esta Ley o de los contratos celebrados con base en ella, serán resueltas por los tribunales federales. Sólo podrá convenirse compromiso arbitral respecto de aquéllas controversias que determine la Contraloría mediante reglas de carácter general, previa opinión de la Secretaría y de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.

27

Artículo 16.- Cuando las obras y servicios hubieren de ser ejecutados o prestados en el país, tratándose exclusivamente de licitaciones públicas, su procedimiento y los contratos que deriven de ellas deberán realizarse dentro del territorio nacional.

Título Segundo De la Planeación, Programación y Presupuestación

Capítulo Único

Artículo 17.- En la planeación de las obras públicas y de los servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades deberán ajustarse a:

I. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos;

II. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, así como a las previsiones contenidas en sus programas anuales, y

III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos de la Federación o de las entidades respectivas

Artículo 18.- Las dependencias o entidades que requieran contratar o realizar estudios o proyectos, previamente verificarán si en sus archivos o, en su caso, en los de la coordinadora del sector correspondiente, existen estudios o proyectos sobre la materia de que se trate. En el supuesto de que se advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos de la entidad o dependencia, no procederá la contratación, con excepción de aquellos trabajos que sean necesarios para su adecuación, actualización o complemento.

Artículo 19.- Las dependencias y entidades que realicen obras públicas y servicios relacionados con las mismas, sea por contrato o por administración directa, así como los contratistas con quienes aquellas contraten, observarán las disposiciones que en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construcción rijan en el ámbito federal, estatal y municipal.

Artículo 20.-Las dependenciasy entidades estarán obligadas a considerar los efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecución de las obras públicas con sustento en la evaluación de impacto ambiental prevista por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

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Artículo 21.- Las dependencias y entidades según las características, complejidad y magnitud de los trabajos formularán sus programas anuales de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas y los que abarquen más de un ejercicio presupuestal, así como sus respectivos presupuestos.

Artículo 22.- Las dependencias y entidades pondrán a disposición de los interesados y remitirán a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, a más tardar el 31 de marzo de cada año, su programa anual de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, con excepción de aquella información que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza confidencial.

Artículo 23.- En las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas, cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias o entidades deberán determinar tanto el presupuesto total, como el relativo a los ejercicios de que se trate.

Artículo 24.- Las dependencias y entidades podrán convocar, adjudicar o contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, solamente cuando cuenten con la autorización global o específica, por parte de la Secretaría, del presupuesto de inversión y de gasto corriente, conforme a los cuales deberán elaborarse los programas de ejecución y pagos correspondientes. En casos excepcionales y previa aprobación de la Secretaría, las dependencias y entidades podrán convocar sin contar con dicha autorización. Para la realización de obras públicas se requerirá contar con los estudios y proyectos, especificaciones de construcción, normas de calidad y el programa de ejecución totalmente terminados, o bien, con un avance en su desarrollo que permita a los licitantes preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusión.

Artículo 25.- Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades, atendiendo a la cantidad de obras públicas y servicios relacionados con las mismas que realicen, podrán establecer comités de obras públicas.

Artículo 26.- Las dependencias y entidades podrán realizar las obras públicas y servicios relacionados con las mismas por alguna de las dos formas siguientes:

I. Por contrato, o

II. Por administración directa.

29

Titulo Tercero De los Procedimientos de Contratación

Capítulo Primero ^ T Generalidades *

Artículo 27.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, mediante los procedimientos de contratación que a continuación se señalan:

I. Licitación pública;

II. Invitación a cuando menos tres personas, o

III. Adjudicación directa.

En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecución, normalización aplicable en términos de la L ey Federal sobre M etrología y Normalización, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías; debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante.

Artículo 28.- Los contratos de obras públicas y los de servicios relacionados con las mismas se adjudicarán, por regla general, a través de I ¡citaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energética, el uso responsable del agua y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley.

El sobre a que hace referencia este artículo podrá entregarse, a elección del licitante, en el lugar de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones; o bien, si así lo establece la convocante, enviarlo a través del servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación electrónica.

Artículo 29.- En los procedimientos de contratación de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades optarán, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del país y por la utilización de bienes o servicios de procedencia nacional y los propios de la región, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.

30

Capítulo Segundo De la Licitación Pública

Artículo 30.- Las licitaciones públicas podrán ser:

I. Nacionales, o

II. Internacionales.

Artículo 31.- Las convocatorias contendrán:

I. El nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante;

II. La forma en que los licitantes deberán acreditar su existencia legal, la experiencia y capacidad técnica y financiera.

III. La indicación de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrán obtener las bases de la licitación y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas.

IV. La fecha, hora y lugar de celebración de las dos etapas del acto de presentación y apertura de proposiciones y de la visita al sitio de realización de los trabajos;

V. La indicación de si la licitación es nacional o internacional.

VI. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitación, así como en las proposiciones p resentadas por los I ¡citantes, podrán s er negociadas;

Vil. La descripción general de la obra o del servicio, así como, la indicación de que podrán subcontratarse partes de los mismos;

VIII. Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha estimada de inicio de los mismos;

IX. Los porcentajes de los anticipos que, en su caso, se otorgarían;

X. La indicación de que no podrán participar las personas que se encuentren en los supuestos del artículo 51 de esta Ley;

XI. Determinación, en su caso, del porcentaje de contenido nacional, y

XII. Los demás requisitos generales.

31

Artículo 32.- Las convocatorias se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 33.- Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones públicas contendrán en lo aplicable como mínimo, lo siguiente:

I. Nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante;

II. Forma en que deberá acreditar la existencia y personalidad jurídica el licitante;

III. Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitación, siendo optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso, se realicen; fecha, hora y lugar de celebración de las dos etapas del acto de la presentación y apertura de proposiciones; comunicación del fallo y firma del contrato;

IV. Señalamiento de que será causa de descalificación el incumplimiento de alguno de I os requisitos establecidos en las bases de la licitación;

V. Idioma o idiomas, además del español, en que podrán presentarse las proposiciones;

VI. Moneda o monedas en que podrán presentarse las proposiciones;

Vil. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitación, así como en las proposiciones presentadas por los licitantes podrán ser negociadas;

VIII. Criterios claros y detallados para la adjudicación de los contratos;

IX. Proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para preparar la proposición; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construcción aplicables;

X. Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, los términos de referencia que deberán precisar el objeto y alcances del servicio; las especificaciones generales y particulares; el producto esperado, y la forma de presentación;

XI. Relación de materiales y equipo de instalación permanente que, en su caso, proporcione la convocante, debiendo acompañar los programas de suministro correspondientes;

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XII. En su caso, el señalamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de la obra;

XIII. Experiencia, capacidad técnica y financiera; XIV. Datos sobre las garantías; porcentajes, forma y términos

de los anticipos que se concedan;

XV. Lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realización de los trabajos;

XVI. Información específica sobre las partes de los trabajos que podrán subcontratarse;

XVII. Plazo de ejecución de los trabajos :

XVIII. Modelo de contrato al que se sujetarán las partes;

XIX. Tratándose de contratos a precio alzado o m ixtos e n su parte correspondiente, a las condiciones de pago;

XX. Tratándose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte correspondiente, el procedimiento de ajuste de costos que deberá aplicarse, así como el catálogo de conceptos, cantidades y unidades de medición, debe ser firmado por el responsable del proyecto; y la relación de conceptos de trabajo más significativos, de los cuales deberán presentar análisis y relación de los costos básicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción que intervienen en dichos análisis. En todos los casos se deberá prever que cada concepto de trabajo esté debidamente integrado y soportado, preferentemente, en las especificaciones de construcción y normas de calidad solicitadas, procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo requeridos por el proyecto;

XXI. La indicación de que el licitante que no firme el contrato por causas imputables al mismo será sancionado en los términos del artículo 78 de esta Ley;

XXII. En su caso, términos y condiciones a que deberá ajustarse la participación de los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a través del servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación electrónica;

XXIII. Los demás requisitos generales.

Artículo 34.- El plazo para la presentación y apertura de proposiciones de las licitaciones internacionales no podrá ser inferior a veinte días naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria.

33

Artículo 35.- Las dependencias y entidades, siempre que ello no tenga por objeto limitar e l número de I ¡citantes, podrán modificarlos plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitación, a partir de la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de proposiciones.

Artículo 36.- La entrega de proposiciones se hará en dos sobres cerrados que contendrán, por separado, la propuesta técnica y la propuesta económica.

Artículo 37.- El acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo en dos etapas:

I. En la primera etapa se procederá a la apertura de la propuesta técnica exclusivamente

II. En la segunda etapa, una vez conocido el resultado técnico, se procederá a la apertura de las propuestas económicas de los licitantes cuyas propuestas técnicas no hubieren sido desechadas.

Artículo 38.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluación de las proposiciones, deberán verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitación, para tal efecto, la convocante deberá verificar que el análisis, cálculo e integración de los precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región donde se ejecuten los trabajos. Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, deberá verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que el personal propuesto por e I licitante cuente con la experiencia, capacidad y recursos necesarios para la realización de los trabajos solicitados por la convocante en los respectivos términos de referencia; que los fabuladores de sueldos, la integración de las plantillas y el tiempo de ejecución correspondan al servicio ofertado.

Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre los licitantes, a aquél cuya propuesta resulte solvente porque reúne, conforme a los criterios de adjudicación establecidos en las bases de licitación, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

Si resultare que dos o más proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicará a quien presente la proposición cuyo precio sea el más bajo.

Artículo 39.- En junta pública se dará a conocer el fallo de la licitación.

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Artículo 40.- Las dependencias y entidades procederán a declarar desierta una licitación cuando las propuestas presentadas no reúnan los requisitos de las bases de la licitación o sus precios no fueren aceptables, y expedirán una segunda convocatoria.

Título Tercero De las Excepciones a la Licitación Pública

Artículo 41." En los supuestos que prevé el siguiente artículo, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa.

Artículo 42.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa.

Artículo 43.- Sin perjuicio de lo señalado en el articulo anterior, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos máximos que al efecto se establecerán en el Presupuesto de Egresos de la Federación, siempre que los contratos no se fraccionen para q uedar comprendidas en I os supuestos d e excepción a la licitación pública a que se refiere este artículo.

Artículo 44.- Indica el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas.

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Título Cuarto De los Contratos Capítulo Primero

De la Contratación

Artículo 45.- Para los efectos de esta Ley, los contratos de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas podrán ser de tres tipos:

I. Sobre la base de precios unitarios;

A precio alzado y

II. Mixtos.

Artículo 46.- Los contratos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas contendrán, como mínimo, lo siguiente:

I. La autorización del presupuesto;

II. La indicación d el procedimiento p ara I a adjudicación d el contrato;

III. El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato;

IV. El plazo de ejecución de los trabajos;

V. Porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los anticipos que se otorguen;

VI. Forma y términos de garantizar la correcta inversión de los anticipos y el cumplimiento del contrato;

Vil. Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y, cuando corresponda, de los ajustes de costos;

VIII. Penas convencionales por atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas únicamente en función de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenido;

IX. Términos en que el contratista, en su caso, reintegrará las cantidades que hubiere recibido en exceso por la contratación o durante la ejecución de los trabajos;

X. Procedimiento de ajuste de costos;

XI. Causales y procedimiento mediante los cuales la dependencia o entidad podrá dar por rescindido el contrato en los términos del artículo 61 de esta Ley;

XII. La descripción pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, y

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XIII. Los procedimientos para resolver las discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas específicos de carácter técnico y administrativo.

Para los efectos de esta Ley, el contrato, s us anexos y I a bitácora d e los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.

Artículo 47.- Indica los periodos para la formalización del contrato.

Artículo 48.- Los contratistas deberán garantizar:

I. Los anticipos, y

II. El cumplimiento de los contratos.

Artículo 49.- Las garantías que deban otorgarse conforme a esta Ley se constituirán en favor de:

I. La Tesorería de la Federación;

II. Las entidades, y

III. Las Tesorerías de los Estados y Municipios.

Artículo 50.- El otorgamiento del anticipo se deberá pactar en los contratos y se sujetará a lo siguiente:

I. El importe del anticipo concedido será puesto a disposición del contratista con antelación a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega del anticipo será motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecución pactado. Cuando el contratista no entregue la garantía de anticipo dentro del plazo señalado en el artículo 48 de esta Ley, no procederá el diferimiento y, por lo tanto, deberá iniciar los trabajos en la fecha establecida originalmente;

II. Las dependencias y entidades podrán otorgar hasta un treinta por ciento de la asignación presupuestal aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate para que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construcción de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construcción e inicio de los trabajos; así como, para la compra y producción de materiales de construcción, la adquisición de equipos que se instalen permanentemente y demás insumos que deberán otorgar.

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Para la a mortización del anticipo en el supuesto de q ue sea rescindido el contrato, el saldo por amortizar se reintegrará a la dependencia o entidad en un plazo no mayor de diez días naturales, contados a partir de la fecha en que le sea comunicada al contratista la determinación de dar por rescindido el contrato. El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo señalado cubrirá los cargos que resulten conforme con lo indicado en el párrafo primero del artículo 55 de esta Ley.

Artículo 51.- Se refiere a las personas con las que las dependencias y entidades se abstendrán de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las materias a que se refiere esta Ley.

Capítulo Segundo De la Ejecución

Artículo 52.- La ejecución de los trabajos deberá iniciarse en la fecha señalada en el contrato respectivo.

Artículo 53.- Las dependencias y entidades establecerán la residencia de obra con anterioridad a la iniciación de las mismas. /

Artículo 54.- Las estimaciones de los trabajos ejecutados se deberán formular con una periodicidad no mayor de un mes.

Artículo 55.- En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deberá pagar gastos financieros conforme al procedimiento establecido en el Código Fiscal de la Federación, como si se tratara del supuesto de prórroga para el pago de créditos fiscales. Dichos gastos se calcularán sobre las cantidades no pagadas y se computarán por días naturales desde que se venció el plazo hasta la fecha en que se ponga efectivamente las cantidades a disposición del contratista.

No se considerará pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del contratista sean compensadas en la estimación siguiente.

Artículo 56.- Cuando a partir de la presentación de propuestas ocurran circunstancias de orden económico no previstas en el contrato que determinen un aumento o reducción de los costos dé los trabajos aún no ejecutados conforme al programa pactado, dichos costos, cuando procedan,

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deberán ser ajustados atendiendo al procedimiento de ajuste de costos acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con lo establecido por el artículo 57 de esta Ley. El aumento o reducción correspondientes deberá constar por escrito. No darán lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme a la ley de la materia, pudiera estar sujeta la importación de bienes contemplados en la realización de los trabajos.

Artículo 57.- El ajuste de costos podrá llevarse a cabo mediante cualesquiera de los siguientes procedimientos:

I. La revisión de cada uno de los precios del contrato para obtener el ajuste;

II. La revisión por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del contrato, y

III. En el caso de trabajos en los que se tenga establecida la proporción en que intervienen los insumos en el total del costo directo de los mismos, el ajuste respectivo podrá determinarse mediante la actualización de los costos de los insumos que intervienen en dichas proporciones.

Artículo 58.- Establece los lineamientos para la aplicación de los procedimientos de los ajustes de costos.

Artículo 59.- Las dependencias y entidades podrán, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, modificar los contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente, mediante convenios, siempre y cuando éstos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los tratados.

Artículo 60.- Las dependencias y entidades podrán suspender temporalmente, en t odo o e n p arte, I os trabajos c ontratados por c ualquier causa justificada.

Asimismo, podrán dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran razones de interés general; existan causas justificadas que le impidan la continuación de los trabajos, y se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionaría un daño o perjuicio grave al Estado,

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o bien, no sea posible determinar la temporalidad de la suspensión de los trabajos a que se refiere este artículo.

Artículo 61.- Establece el procedimiento de rescisión administrativa del contrato en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.

Artículo 62.- Establece las condiciones para la suspensión, rescisión administrativa o terminación anticipada de los contratos.

Artículo 63.- De ocurrir los supuestos establecidos en el artículo anterior, las dependencias y entidades comunicarán la suspensión, rescisión o terminación anticipada del contrato al contratista.

Artículo 64.- Aviso de la conclusión de los trabajos que le fueron encomendados al contratista y elaboración del finiquito.

Artículo 65.- Registro de los inmuebles que se hayan adquirido con motivo de la construcción de las obras publicas, y en su caso deberán remitir a la Contraloría los títulos de propiedad para su inscripción en el Registro Público de la Propiedad Federal y su inclusión en el Catálogo e Inventario de los Bienes y Recursos de la Nación.

Artículo 66.- Concluidos los trabajos, el contratista quedará obligado a responder de los defectos que resultaren en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad, los trabajos se garantizarán durante un plazo de doce meses

Artículo 67.- El contratista será el único responsable de la ejecución de los trabajos y deberá sujetarse a todos los reglamentos y ordenamientos de las autoridades competentes en materia de construcción, seguridad, uso de la vía pública, protección ecológica y de medio ambiente que rijan en el ámbito federal, estatal o municipal, así como a las instrucciones que al efecto le señale la dependencia o entidad. Las responsabilidades y los daños y perjuicios que resultaren por su inobservancia serán a cargo del contratista.

Artículo 68.- Establece las condiciones y requisitos para la operación adecuada de la obra, una vez concluida o parte utilizable de la misma

40

Artículo 69.- Obligaciones de las dependencias y entidades bajo cuya responsabilidad quede una obra pública concluida, para que realicen la operación, y mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento.

Título Quinto De la Administración Directa

Capítulo Único

Artículo 70.- Dicta los requisitos de las dependencias y entidades para realizar trabajos de administración directa.

Artículo 71.- Emisión de el acuerdo respectivo, del cual formarán parte, entre otros aspectos, la descripción pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, los proyectos, planos, especificaciones, programas de ejecución y suministro y el presupuesto correspondiente.

Artículo 72.- La ejecución de los trabajos estará a cargo de la dependencia o entidad a través de la residencia de obra; una vez concluidos los trabajos por administración directa, deberá entregarse al área responsable de su operación o mantenimiento. La entrega deberá constar por escrito.

Artículo 73.- La dependencia o entidad deberá prever y proveer todos los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos necesarios para que la ejecución de los trabajos se realice de conformidad con lo previsto en los proyectos, planos y especificaciones técnicas; los programas de ejecución y suministro y los procedimientos para llevarlos a cabo.

Título Sexto De la Información y Verificación

Capítulo Único

Artículo 74.- La forma y términos en que las dependencias y entidades deberán remitir a la Contraloría, a la Secretaría y a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial la información relativa a los actos y contratos materia de esta Ley.

41

Artículo 75.- La Contraloría, en el ejercicio de sus facultades, podrá verificar, en cualquier tiempo, que las obras públicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley.

Artículo 76.- La Contraloría podrá verificar la calidad de los trabajos a través de los laboratorios, instituciones educativas y de investigación o con las personas que determine.

Título Séptimo De las Infracciones y Sanciones

Capítulo Único

Artículo 77.- Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones de esta Ley, serán s ancionados por I a Contraloría c on m ulta equivalente a I a cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infracción.

Artículo 78.- La Contraloría, además de la sanción a que se refiere el artículo anterior, inhabilitará temporalmente para participar en procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por esta Ley al licitante o contratista que se encuentre en alguno de los supuestos siguientes:

I. Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos no formalicen el contrato adjudicado por la convocante;

II. Los contratistas que se encuentren en la fracción III del artículo 51 de este ordenamiento, respecto de dos o más dependencias o entidades;

III. Los contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas imputables a ellos y que, como consecuencia, causen daños o perjuicios graves a la dependencia o entidad de que se trate, y

IV. Los licitantes o contratistas que proporcionen información falsa, o que actúen con dolo o mala fe en algún procedimiento de contratación, en la celebración del contrato o durante su vigencia, o bien, en la presentación o desahogo de una queja en una audiencia de conciliación o de una inconformidad.

La inhabilitación que imponga no será menor de tres meses ni mayor de cinco años, plazo que comenzará a contarse a partir del día siguiente a la fecha en que la Contraloría la haga del conocimiento de las dependencias y

42

entidades, mediante la publicación de la circular respectiva en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 79.- La Contraloría impondrá las sanciones considerando: I. Los daños o perjuicios que se hubieren producido o

puedan producirse;

II. El carácter intencional o no de la acción u omisión constitutiva de la infracción;

III. La gravedad de la infracción, y

IV. Las condiciones del infractor.

Artículo 80.- La Contraloría aplicará las sanciones que procedan, conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, a los servidores públicos que infrinjan las disposiciones de este ordenamiento.

Artículo 81.- Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley serán independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de la comisión de los mismos hechos.

Artículo 82.- Cuando se haya incurrido en infracción por causa de fuerza mayor o de caso fortuito.

Título Octavo De las Inconformidades y del Procedimiento de

Conciliación Capítulo Primero

De las Inconformidades

Artículo 83.- Establece la forma y tiempo de presentación para que las personas interesadas podrán inconformarse ante la Contraloría por cualquier acto del procedimiento d e contratación que contravenga las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley.

Artículo 84.- En la inconformidad que se presente en los términos a que se refiere este Capítulo, el promovente deberá manifestar, bajo protesta de decir verdad, los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son irregulares y acompañar la documentación que sustente su petición.

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Artículo 8 5.- E n I as i nconformidades que se presenten a través de medios remotos de comunicación electrónica, deberán utilizarse medios de identificación electrónica en sustitución de la firma autógrafa.

Artículo 86.- La Contraloría podrá de oficio o en atención a las inconformidades a que se refiere el artículo 83 del presente ordenamiento, realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos de cualquier procedimiento de contratación se ajustan a las disposiciones de esta Ley, dentro de un plazo que no excederá de treinta días hábiles contados a partir de la fecha en que tenga conocimiento del acto irregular. Transcurrido dicho plazo, deberá emitir la resolución correspondiente dentro de los treinta días hábiles siguientes.

La Contraloría podrá requerir información a las dependencias o entidades correspondientes, quienes deberán remitirla dentro de los diez días naturales siguientes a la recepción del requerimiento respectivo.

Artículo 87.- La resolución que emita la Contraloría tendrá por consecuencia:

I. La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo, cuando proceda, las directrices necesarias para que el mismo se reponga conforme a esta Ley;

II. La nulidad total del procedimiento, o

III. La declaración relativa a lo infundado de la inconformidad.

Artículo 88.- En contra de la resolución de inconformidad que dicte la Contraloría, se podrá interponer el recurso que establece la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, o bien, impugnarla ante las instancias jurisdiccionales competentes.

Capítulo Segundo Del Procedimiento de Conciliación

Artículo 89.- Los contratistas podrán presentar quejas ante la Contraloría, con motivo del incumplimiento de los términos y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados con las dependencias y entidades.

Artículo 90.- En la audiencia de conciliación, la Contraloría tomando en cuenta los hechos m anifestados en la queja y I os a rgumentos q ue h iciere valer la dependencia o entidad respectiva, determinará los elementos

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comunes y los puntos de controversia y exhortará a las partes para conciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de esta Ley,

Artículo 91.- En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliación, el convenio respectivo obligará a las mismas, y su cumplimiento podrá ser demandado por la vía judicial correspondiente. En caso contrario, quedarán a salvo sus derechos, para que los hagan valer ante los tribunales federales.

45

CAPITULO III MÉTODO

3.1 Tipo de Estudio

La presente investigación es de tipo descriptivo ya que detecta, define, identifica y mide las variables, incidentes en la problemática de las constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo, estableciendo las causas vitales que la provocan para así plantear propuestas de solución para mitigarlas.

3.2 Hipótesis

H1 Con la identificación de las causas vitales en la problemática de las constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo, se mejorará la operación de estas.

3.3 Modelo operacional de variables

X1 Y1

Identificación de las causas vitales de la problemática de las

constructoras de infraestructura hidráulica en el estado de Hidalgo.

Variable Independiente Variable Dependiente

3.4 Descripción de las variables.

X1 Identificación de las causas vitales de la problemática

Establecer bajo el diagrama de Pareto el 20% de las causas que provocan el 80% de la problemática de la constructora de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo.

Y1 Mejor operación de la empresa

Mantener las obras en lo posible en presupuesto, programa y especificaciones, bajo un esquema financiero sano.

Mejor operación de la empresa.

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3.5 Diseño de la investigación

Tratándose de un estudio diagnóstico, el investigador se ve imposibilitado de manipular las variables en el diagnostico y sus efectos por lo que el estudio es de tipo no experimental y solo se limita a estudiar el fenómeno y problemática en su contexto natural.

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CAPITULO IV MUESTREO

4.1 Objetivo

Determinar la situación de los principales problemas por los que atraviesan las constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo.

4.2 Tipo de muestreo

Dirigido Dado a que este tipo de constructoras en el estado de Hidalgo no excede a 30, restricción que marca la ley de los grandes números y la distribución normal, imposibilitando realizar un muestreo probabilistico.

4.3 Unidad Muestral

Constructora micro, pequeña y mediana dedicada a la infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo.

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4.4 Cuestionario No.

El presente cuestionario va dirigido a empresas constructoras que se dedican a la infraestructura hidráulica en obra rural en e l estado de Hidalgo.

Instrucciones

Favor de llenar del 1 al 15 el numero de importancia de los problemas que tiene la construcción de infraestructura hidráulica en obra rural; al problema más importante favor de poner No. 1 y al menos importante el 15 según corresponda, favor de no duplicar numeración.

PROBLEMAS INTERNOS

a) Falta de recursos financieros b) Falta de Organización c) Mala planeación d) Equipo Obsoleto o inadecuado e) Personal poco capacitado f) Se financia a las dependencias g) Poca o nula utilidad h) Mala supervisión interna y control de obra

PROBLEMAS EXTERNOS

a) Fuentes de financiamiento b) Problemas con proveedores c) Mala supervisión de la dependencia d) Atraso en pagos de la dependencia e) Falta de personal disponible capacitado f) Multas y sanciones g) Deficientes estudios para la ejecución de la obra

Si existe algún problema en la ejecución de obra de infraestructura hidráulica rural que no esté en la lista favor de mencionarlo.

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CAPITULO V ANÁLISIS DIAGNOSTICO DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS DE OBRA DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA EN EL ESTADO DE HIDALGO.

5.1 DIAGRAMA CAUSA-EFECTO DE PROBLEMAS EXTERNOS.

Fuentes de financiamiento

Problemas con proveedores

Mala supervisión de la dependencia

Atraso en pagos de la

dependencia

Falta de personal disponible capacitado

Multas y sanciones

Deficientes estudios para la ejecución de

la obra

Problemas externos de la ejecución de Obra de

Infraestructura Hidráulica Rural en el estado de Hidalgo.

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5.1.1 TABLA DE FRECUENCIAS DE PROBLEMAS EXTERNOS

PROBLEMA

PROBLEMAS EXTERNOS

Atraso en pagos de la dependencia

Deficientes estudios para la ejecución de la obra

Mala supervisión de la dependencia

Fuentes de financiamiento

Problemas con proveedores

Falta de personal disponible capacitado

Multas y sanciones

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5.1.2 DIAGRAMA DE PARETO DE PROBLEMAS EXTERNOS

• •100 -*-40e-r

Atraso en -4-

n a« A . D e f i c i e n t e s Mala Fuentes de Problemas con Falta de pagos de la estudios para supervisión de financiamiento proveedores personal

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- - 4 0

- - 3 0

- - 2 0

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Multas y sanciones

5.1.1 CAUSAS VITALES EXTERNAS

1. Atraso en pagos de la dependencia.

2. Deficientes estudios para la ejecución de la obra.

3. Mala supervisión de la dependencia.

53

5.2 DIAGRAMA CAUSA-EFECTO DE PROBLEMAS INTERNOS.

Falta de recursos

F¡nanr.iprn<i

Falta de Organización

Personal poco

capacitado

Mala Planeación

Equipo obsoleto o

Inadecuado

Se financia a las

dependencias

Poca o nula utilidad

Problemas internos de la ejecución de Obra de

Infraestructura Hidráulica Rural en el estado de Hidalgo.

Mala supervisión interna y control

de obra

5.2.1 TABLA DE FRECUENCIAS DE PROBLEMAS INTERNOS

PROBLEMA *

PROBLEMAS INTERNOS

Falta de recursos financieros

Se financia a las dependencias

Falta de Organización

Mala planeación

Mala supervisión interna y control de obra

Personal poco capacitado

Poca o nula utilidad

Equipo Obsoleto o inadecuado

1 2 3 4 5

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5.2.2 DIAGRAMA DE PARETO DE PROBLEMAS INTERNOS

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PROBLEMAS INTERNOS

5.2.3 CAUSAS VITALES INTERNAS

1. Falta de recursos financieros.

2. Se financia a las dependencias.

3. Falta de Organización.

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CAPITULO VI PROPUESTA PARA MITIGAR CAUSAS VITALES.

6.1 Propuesta para mitigar causas vitales externas.

6.1.1 Atraso en el pago de la dependencia Propuesta: Según los encuestados muchas veces el retraso en los pagos se debe principalmente a que la conciliación de las estimaciones se demora demasiado d ebido a que por p arte d e la supervisión no existe un ingeniero residente, si no que únicamente van dos o tres veces por semana o en e I mejor d e los casos una o d os h oras diarias, lo que repercute que la supervisión no cuente con datos actualizados y que al momento de conciliar los volúmenes la supervisión no cuente con datos actualizados; por lo que la propuesta para mitigar el atraso en el pago de la dependencia seria que la supervisión atendiera de una manera pronta y expedita la firma de las estimaciones y solicitar apoyo por parte de la CMIC para expresar esta problemática ante la dependencia y así lograr que dicha dependencia obligue ponga mas atención en la supervisión de las obras que tenga a su cargo.

6.1.2 Deficientes estudios para la ejecución de la obra.

Propuesta: Al investigar con las dependencias del por que los proyectos no coincidían, estas respondieron que la causa se debe principalmente a que las solicitudes y estudios para dotar de servicios en las comunidades rurales se recibían con varios años de a ntelación ya q ue p ara ser a utorizados y a valados, s e p uede llevar varios años, debido a que cuando se ingresa una nueva comunidad para dotación de servicios, existen varias solicitudes que están antes que esta y por lo tanto no ingresa en el presupuesto de ese año o de los venideros, si no hasta cuando le toca su turno; por lo que se propone que al realizar la dependencia el fallo de adjudicación de la obra, disponga en manera conjunta con el contratista o empresa constructora un recorrido ya sea al siguiente día hábil o bien al próximo lunes posterior al fallo y así aprovechar los días en espera del anticipo para realizar los planos complementarios a los ya realizados o en su defecto los planos reales de obra.

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6.1.3 Mala supervisión de la dependencia.

Propuesta: Debido a que la supervisión no realiza su actividad de manera residente en la obra, como se había mencionado anteriormente, si no que lo hace de manera esporádica, a esto le sumamos que el personal con que cuenta es gente con carrera trunca o bien recién egresado, lo que da como resultado el no tener un criterio propio ya que al presentarse una duda en obra carecen de los conocimientos o elementos para poderlo resolver de manera conjunta; por lo que la propuesta seria el solicitar de manera puntual, con apoyo de la CMIC, que el personal de supervisión sean profesionales con un curriculum comprobable para que cuenten con un criterio propio.

6.2. Propuesta para mitigar causas vitales internas.

6.2.1 Falta de recursos financieros.

Propuesta: Debido a que muchas de las empresas inician las obras con deudas a proveedores y servicios, por lo que esperan el anticipo para saldar estas, adquirir o rentar maquinaria y vehículos, por lo que destinan muy poca cantidad a la adquisición de materiales y pago de salarios al personal; la propuesta seria: en caso de no contar con un financiamiento bancario, realizar solicitudes para poder lograr dicho financiamiento con ayuda de la CMIC ya que esta cuenta con apoyos y facilidades de este tipo, además de que debe crearse una cultura para abatir en lo más posible los gastos indirectos (personal, gastos de oficina, etc.) y destinar el anticipo principalmente para la adquisición de material y pago de su personal de campo, para poder así tener una revolvencia hasta el pago de las estimaciones.

6.2.2 Se financia a las dependencias.

Propuesta: Debido al retraso en la conciliación de las estimaciones la propuesta seria similar a la del atraso en el pago de las dependencias y previendo esto también se propone crear un fondo adicional en lo más posible a base de prestamos y de pagos que haya realizado la dependencia.

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6.2.3 Falta de organización. Propuesta: Dentro d e este r ubro sería e I definir de una m añera puntual I as actividades que realiza cada una de las personas que trabajan de planta con el contratista o compañía constructora, no queriendo decir que en el caso de no estar presente el titular el personal que se encuentre no pueda asumir esa función. También se puede apoyar con software para programación de obra y cuantificación de planos, como pude ser el Microsoft Project, Primavera Planner, Autocad, etc., ya que seria de mucha ayuda debido a que podría detectar de una manera más pronta fugas de capital y malos procedimientos constructivos.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Dando un estricto seguimiento a las seis propuestas que se deben de

atacar según la problemática en el diagrama de Pareto para solucionar los principales problemas que tienen las constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo, se reducirá en un 83% dicha problemática y lo q ue g arantizará que las obras se concluyan en tiempo y forma. Esto permitirá el abandono de obras, retrasos y por consiguiente reprogramaciones y mayores gastos para la culminación de la obra.

Un paso importante seria la certificación tanto por parte de las empresas constructoras como de las dependencias, así como las empresas supervisoras, ya que permitirá una mayor competitividad en los mercados globales, así como la reducción de tiempos ociosos, empleando mecanismos de control de calidad como el "Justo a tiempo", lo que solucionaría muchos problemas además de ser un marco de referencia para el desarrollo y crecimiento de las mismas, lo que también daría como resultado un mayor nivel de competitividad en el mercado, así como su a pertura i nternacional para alianzas estratégicas y brindándose también una mayor confianza por ambas partes, además de dar como resultado una mayor optimización de los recursos Humanos, administrativos y operativos, siendo el personal calificado y certificado por los colegios o cámaras correspondientes, lo que garantizaría la calidad de las obras, reduciendo costos de ejecución y gastos operativos y administrativos.

Una problemática muy marcada es la falta de criterios, personal y calidad en la supervisión o empresas supervisoras subcontratadas por la dependencia, lo que ocasiona retrasos en pagos a la constructora y por lo tanto liquidez para poder continuar con los trabajos por lo que a la larga termina por ocasionar una mala imagen de la empresa por el incumplimiento del contrato y endeudamiento, si a esto se le suma que las micro, pequeñas y medianas empresas no cuentan con una organización definida n i tampoco usan tecnología de punta en software si no que realizan su programación de obra de una manera rudimentaria y únicamente se dan cuenta de sus finanzas casi al finalizar la obra ya cuando es muy tarde y I a empresa se encuentra muy endeudada y en algunos de los casos en quiebra.

Si se llegan a atacar estos problemas se le daría un impulso muy grande a las micros, pequeñas y medianas empresas lo que redituaría en una mayor derrama económica y beneficios en I as c omunidades de donde s ea originaria la empresa y en el lugar de la obra, además de fortalecer a dichas empresas y se lograría una mayor calidad en las obras.

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BIBLIOGRAFÍA

Métodos de investigación

Roberto Hernández Sampieri

Editorial Me. Graw Hill, 3a Edición,

México 2003

Ley de obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Ediciones DELMA, 22a Edición.

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Revista Vector. Espacio de expresión de la Ingeniería Civil Mexicana.

Federación de Colegios de Ingenieros Civiles de la República Mexicana.

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