TESIS DE MAESTRIA MODELO DE IDENTIFICACIÓN TEMPRANA DE ...

TESIS DE MAESTRIA

MODELO DE IDENTIFICACIÓN TEMPRANA DE NECESIDADES DE

MANO DE OBRA CALIFICADA EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA

Sergio Gómez Moreno

Asesor: Hernando Vargas Caicedo

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERÍA

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL

MAESTRÍA EN INGENIERÍA CIVIL

BOGOTÁ D.C.

2015

Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental

Sergio Gómez Proyecto de Grado 2

Presentació n.

En el presente informe se presenta el desarrollo de proyecto de grado que involucra un semestre

de trabajo académico. Consiste en la elaboración de un modelo de identificación temprana

como herramienta para la planeación en la gestión de recursos humanos en proyectos de

infraestructura en Colombia, específicamente para proyectos de puentes, túneles y/o vías

buscando aumentar el conocimiento en el campo a través de investigación sobre el tema en

cuestión.

Dentro de la metodología se estudió sobre la situación actual de mano de obra en Colombia para

proyectos de infraestructura, tomando como línea base lo que se ha adelantado en materia de

capacitación por parte de entidades de formación, gobierno colombiano y entidades públicas

encargadas del desarrollo de obras de ese tipo en el país.

Una vez obtenida la información básica, se desarrolló la aplicación de metodología para

identificar la mano de obra necesaria en un proyecto piloto y, posteriormente, identificar si

existen normas de competencia para capacitar dicha mano de obra, con el objetivo de conocer

el estado de calidad del recurso humano existente para ejecución de los proyectos.

Como paso final, obtenidos los resultados, se realizó análisis de los resultados y consolidación

de modelo que se espera sirva como herramienta para las entidades encargadas de la formación

de mano de obra, entidades gubernamentales y empresas privadas de construcción.



Contenido

Índice de gráficas. .................................................................................................................... 5

Índice de tablas ........................................................................................................................ 5

1. Introducción ..................................................................................................................... 7

1.1 Objetivo General ................................................................................................................ 9

1.2 Objetivos específicos. ......................................................................................................... 9

2. Descripción de la situación actual en Colombia. ............................................................ 10

3. Antecedentes ................................................................................................................. 15

4. Metodología ................................................................................................................... 43

4.1 - Proyecto No. 1 CONSTRUCCIÓN DE LA INTERCONEXIÓN VIAL YATI – BODEGA –

DEPARTAMENTO DE BOLIVAR. ............................................................................................... 44

Descripción general del proyecto: ......................................................................................44

Alcance y Características técnicas del proyecto: ................................................................45

Presupuesto del proyecto: .................................................................................................47

Metodología Implementada: ..............................................................................................48

4.2 - Proyecto No. 2 CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO TUNEL DEL TOYO Y SUS VIAS DE

ACCESO EN SUS FASES DE PRECONSTRUCCION, CONSTRUCCION, OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO. ................................................................................................................. 60

Descripción general del proyecto: ......................................................................................60

Alcance y Características técnicas del proyecto: ................................................................61

Presupuesto del proyecto: .................................................................................................62



Metodología Implementada: ..............................................................................................63

5. Análisis de Resultados .................................................................................................... 73


DEPARTAMENTO DE BOLIVAR. ............................................................................................... 73



MANTENIMIENTO. ................................................................................................................. 79

6. Conclusiones .................................................................................................................. 81

7. Recomendaciones para trabajos futuros ........................................................................ 84

8. Bibliografía ..................................................................................................................... 86

9. Anexos ............................................................................................................................ 89



Índice de gráficas.

Gráfica 1. Participación porcentual de obras civiles en el PIB

Gráfica 2. Tasa de crecimiento del empleo en el sector construcción 2003-2014

Gráfica 3. Sectores con mayor dinámica de crecimiento en empleo 2020.

Gráfica 4. Flujograma de trabajo para la identificación de brechas de capital humano 2015.

Gráfica 5. Rol de los Lead Industry Bodies (LIB`s).

Gráfica 6. Metodología prospectiva laboral sector constructor de edificaciones en Colombia.

Gráfica 7. Análisis de incidencia directa proyecto No. 1

Gráfica 8. Análisis de incidencia indirecta proyecto No.1

Gráfica 9. Análisis de incidencia directa proyecto No.2

Gráfica 10. Análisis de incidencia indirecta proyecto No. 2

Índice de tablas

Tabla 1. Definición de los niveles NVQ (National Vocational Qualification).

Tabla 2. Presupuesto Oficial por grandes partidas de pago (Fondo de Adaptación, 2015), proyecto No. 1.

Tabla 3. Identificación de ocupaciones para cada APU del proyecto No. 1.

Tabla 4. Comparación – Ocupaciones con norma de competencia SENA

Tabla 5. Eje horizontal – ocupaciones sin norma de competencia.

Tabla 6. Eje vertical – presupuesto desglosado con APU`s.

Tabla 7. Matriz de análisis para cálculo de incidencia económica directa.

Tabla 8. Matriz de análisis para cálculo de incidencia económica indirecta.

Tabla 9. Jerarquización de ocupaciones según su incidencia directa.

Tabla 10. Jerarquización de ocupaciones según su incidencia indirecta.

Tabla 11. Presupuesto Oficial proyecto No. 2

Tabla 12. Identificación de ocupaciones para cada APU del proyecto No. 2

Tabla 13. Comparación – ocupaciones con normas de competencia SENA.



Tabla 14. Matriz de análisis para cálculo de incidencia económica directa.

Tabla 15. Matriz de análisis para cálculo de incidencia económica indirecta.

Tabla 16. Jerarquización de ocupaciones según su incidencia directa.

Tabla 17. Jerarquización de ocupaciones según su incidencia indirecta.



1. Introducción

La construcción ha sido uno de los sectores más importantes a lo largo de la historia en términos

de crecimiento económico, tanto así, que representa un porcentaje considerable del producto

interno bruto del país. Así mismo, la mano de obra que se encuentra involucrada en el desarrollo

de proyectos de construcción ha sido uno de los principales recursos para brindarle progreso a

este sector. Teniendo esto en cuenta, y considerando que Colombia es uno de los países

latinoamericanos que está atravesando por un punto en donde el desarrollo de infraestructura

se encuentra en su punto más alto, principalmente por el desarrollo de concesiones viales, es

de suma importancia garantizar la calidad de los trabajos de obra que representarán a futuro un

incremento en la economía en el país.

Como elemento para incrementar la calidad de los trabajos en construcción, se ha enfocado este

trabajo en la identificación de mano de obra en proyectos de infraestructura para su posterior

creación de alternativas para apoyar las estrategias de capacitación que actualmente se

implementan en el país, este será el eje principal para favorecer en forma directa el rendimiento

de los trabajos, disminución en tiempos de ejecución de obra, así como el crecimiento

profesional de las personas involucradas, puntualmente a nivel de operarios de maquinaria,

ayudantes de obra, oficiales y maestros, pues la “oferta de formación ha fracasado en el intento

de adaptarse a las necesidades de una industria moderna. Los programas de entrenamiento

comunes han sido inapropiados en contenido e inadecuados en cantidad, la mayoría de ellos

están desactualizados” (Gann & Senker, 2010).

Dentro de los antecedentes considerados en esta investigación, se encuentran los aportes

realizados en materia de capacitación de mano de obra en el sector de infraestructura de

entidades como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), entidad pública encargada de la

formación y capacitación de personas a nivel, técnico y tecnólogo, la Agencia Nacional de



Infraestructura (ANI) como ente principal en el desarrollo de proyectos de infraestructura en el

país y SwissContact, entidad colaboradora encargada de la investigación sobre la problemática

de capacitación laboral en el país. Estos tres agentes se consideran fuentes valiosas para conocer

el estado actual de desarrollo de formación de recursos humanos a nivel general del sector de

infraestructura en el país.

Por otra parte y como herramienta principal para la creación del modelo se encuentran

empresas de construcción en Infraestructura privadas que realizaron aportes de información

sobre proyectos realizados que contribuyeron con el estudio de este trabajo.



1.1 Objetivo General

Desarrollar un modelo de identificación de necesidades de mano de obra calificada que permita

la caracterización y planeación de este recurso en proyectos de infraestructura, considerando

los requerimientos del proyecto y la oferta de normas de competencia laboral que actualmente

existen en el país.

1.2 Objetivos específicos.

Identificar los perfiles ocupacionales que demandan las actividades de obra

involucradas en proyectos de infraestructura.

Comparar los perfiles identificados con la oferta de normas de competencia ofrecidas

por el SENA.

Cuantificar el impacto que genera la falta de capacitación en los proyectos de

infraestructura.

Realizar un aporte a las mesas sectoriales en cuanto a anticipación de necesidades de

formación en ocupaciones para proyectos de infraestructura.

Realizar un aporte a las entidades y personas involucradas en el sector de

infraestructura que sirva como herramienta en la planeación y gestión de proyectos.



2. Descripción de la situación

actual en Colombia.

El fundamento de la investigación y desarrollo de este trabajo se basa en el problema del déficit

de mano de obra calificada para el futuro desarrollo de la infraestructura del país, tomando en

cuenta que uno de los agentes involucrados en este tema es la Agencia Nacional de

Infraestructura que para los años 2014, 2015 y 2016 pretende adjudicar aproximadamente 40

billones de pesos en proyectos de concesión para ejecutarse en un periodo de tiempo no mayor

a 5 años. Estos generan un impacto en la economía colombiana reflejado en los siguientes tres

aspectos de efecto multiplicador del 1,5% aproximadamente en el PIB durante los años de

construcción, crecimiento potencial del PIB de 4,6% a 5,3% en el largo plazo y reducción de la

tasa de desempleo en el largo plazo en 1% . Es importante pensar que un país como Colombia

que espera ejecutar importantes obras de infraestructura dentro de los siguientes 5 a 10 años

no cuenta con la mano de obra capacitada suficiente para garantizar la viabilidad y calidad de

los trabajos.

Si bien la ANI cuenta con la disponibilidad presupuestal y vigencias futuras aprobadas para la

ejecución de estas obras, el aumento de empleo para los siguientes años será

considerablemente notorio en comparación a los años anteriores, aún teniendo en cuenta que

en los últimos años el sector de infraestructura ha venido ocupando una participación

importante como aporte al PIB del país.

Según información del DANE el sector económico de construcción de obras de ingeniería civil

presenta una tasa promedio de crecimiento del PIB entre los años 2001 a 2011 del 7,27%, con

lo cual se espera que sea mayor para los próximos años considerando el auge por el que el país

está atravesando.



“La dinámica histórica de crecimiento que exhibe el sector constructor es una señal importante

que indica su capacidad de movilizar una mayor demanda de trabajo, aspecto que redundará en

un mayor nivel de empleo y requerimientos de cualificación” (Gómez Londoño, Oviedo Gil,

Hernández Hernández, Riomaña Trigueros, & Páez Cortés, 2015)

Gráfica 1: Participación porcentual de obras civiles en el PIB.

Según la gráfica anterior, se observa como en 2009 la participación en el PIB para el sector de

obras civiles supera la participación del sector de construcción de edificaciones. Esto se debe en

gran medida a los proyectos de concesión adjudicados por la INCO (Instituto Nacional de

Concesiones, hoy en día ANI).

Por otra parte, el impacto generado en cuanto a generación de empleo en este sector se ve

reflejado en altos índices de crecimiento. Teniendo en cuenta el comportamiento histórico, y sin



considerar los años 2008 y 2013 los cuales presentaron fuertes caídas en materia de empleo, es

claro que el sector constructor en Colombia produce un importante jalonamiento de empleo en

el país.

Dicho esto y conociendo que una parte del presupuesto del país será destinado a obras de

infraestructura, se espera que el incremento en las tasas de generación de empleo sean

superiores a las obtenidas hasta el momento.

Gráfica 2: Tasas de crecimiento del empleo en el sector construcción 2003 – 2014

Adicionalmente y como soporte de la condición del sector constructor en Colombia como de

alto potencial de generación de empleo, la organización Internacional del Trabajo (OIT)



estableció un modelo de proyección para los sectores con mayor dinámica de crecimiento en

empleo para el año 2020.

Gráfica 3: Sectores con mayor dinámica de crecimiento en empleo 2020.

Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente, se desprende la pregunta de si un país como

Colombia se encuentra en la capacidad de suplir las necesidades que demanda el sector de

construcción en infraestructura, considerando que para los próximos años Colombia atravesará

por un momento histórico en el desarrollo de este tipo de obras. En ese clima, al día de hoy la

inversión realizada por firmas de construcción extranjeras ha aumentado considerablemente. Si

bien el país pretende construir amplia infraestructura en un periodo considerablemente corto

(teniendo en cuenta el ritmo histórico del desarrollo de infraestructura en el país), el recurso

humano es uno de los factores esenciales para el desarrollo de la misma, se desconoce si

actualmente existe suficiente oferta de formación para suplir la futura demanda que estas obras

implican.



Dicho esto, el presente trabajo pretende aportar mediante modelo frente a la problemática por

la que Colombia está pasando, de tal forma que no solo se anticipen las necesidades de mano

de obra en los proyectos, sino que contribuya para la planeación y gestión de proyectos de

infraestructura.



3. Antecedentes

Como antecedentes de la investigación, y dado que el trabajo se enfoca en identificación de

mano de obra en proyectos de infraestructura en Colombia, las principales fuentes de

información para conocer la situación actual del tema en Colombia fueron entrevistas con

expertos en áreas de formación, entrenamiento y expertos en el tema de infraestructura

colombiana.

Adicionalmente, se consultaron artículos publicados a nivel nacional e internacional para apoyar

el estado del arte y la línea base de partida de este trabajo.

Para entrar en contexto, los antecedentes se muestran desde una perspectiva general

aproximándose a lo particular, esto con el objetivo de que cada aporte realizado por la

bibliografía y los expertos exprese como el problema que nace desde el sector constructor

genera un alto impacto y una preocupación en si el país cuenta con mano de obra calificada para

el desarrollo de futuros proyectos de infraestructura.

1. Alejandro García - Experto de la vicepresidencia de planeación de riesgos y entorno /

Asesor de presidencia de la Agencia Nacional de Infraestructura ANI.

La entrevista con uno de los representantes de la ANI, permite entender la situación actual del

desarrollo de las concesiones viales por las que está atravesando el país. Si bien es conocido, y

como fue presentado en la introducción, desde el 2009 Colombia ha iniciado el desarrollo de

proyectos de infraestructura hasta alcanzar su pico más alto en la historia en el desarrollo de

este tipo de obras. Esto lleva a pensar que el auge de construcción crecerá el requerimiento de

la mano de obra en gran medida en múltiples regiones del país y plantea la cuestión de si este

recurso humano de en su mayoría cuenta con las competencias suficientes para ejecutar obras

de calidad y con un buen rendimiento de trabajo.



En cuanto a lo que la ANI ha realizado hasta ahora en materia de contribución con el tema de

mano de obra para los proyectos de infraestructura se destacan los siguientes datos extraídos

de la entrevista:

La ANI ha intentado suministrarle información al SENA con respecto a cantidades de

mano de obra necesarias para la ejecución de las obras, desafortunadamente esta

información nunca se ha logrado obtener con certeza debido a que los mismos

concesionarios encargados de la ejecución de los proyectos aún no han definido la

cantidad de mano de obra que pretenden utilizar en el proyecto, pues “las empresas de

construcción se preocupan muy poco por este tema, pues en Colombia nunca se ha vivido

un auge como este, luego, es muy posible que a futuro se presenten problemas de falta

de mano de obra capacitada” (García , 2015).

La ANI como principal entidad involucrada en el tema de desarrollo de infraestructura

y desde la perspectiva del cliente para estos proyectos, ha establecido que para el

desarrollo de la segunda y tercera ola de concesiones viales, sea obligación para el

concesionario contratar mano de obra local (obedeciendo al Programa de Vinculación

de Mano de Obra que se rige bajo la Resolución 545 de la INCO) , dependiendo de las

regiones por las que atraviese el proyecto, esto sin considerar que la mano de obra

esté capacitada o no, pues el concesionario es quien se debe encargar de su

capacitación o gestión y manejo de este recurso.

En vista de que es el concesionario quien debe capacitar la mano de obra, surge el

problema en donde el concesionario para la segunda y tercera ola son un conglomerado

de empresas con experiencia en inversión y en financiamiento de proyectos, más no

empresas constructoras, pues el requisito de experiencia en construcción no es el

principal, por lo que quien se debe concentrar en la capacitación de la mano de obra es

el agente que ejecutará físicamente las obras, y en este caso vendría siendo labor del

contratista constructor quien se debe encargar de contar con la mano de obra

capacitada, que a su vez y debido a la complejidad de los proyectos, dicho contratista

utilizará como herramienta subcontratos o contratación de proveedores que cuentan



con su propia mano de obra, por lo que el tema de capacitación de mano de obra se

encuentra en un estado muy disperso acá en Colombia, por lo menos para el desarrollo

de concesiones, de las cuales en su mayoría dependen de obras de infraestructura.

“No todo el peso debe ser asumido por el concesionario, y la formación de gente se debe

dirigir a un punto en donde tanto a nivel del concesionario como los proveedores estén

en capacidad de capacitar gente, finalmente el concesionario no es experto en todas las

especialidades involucradas en el proyecto, es ahí donde los constructores y proveedores

deben contribuir con la transferencia del conocimiento a las personas que ejecutarán las

actividades de obra, de las cuales una proporción importante será gente de la región;

toda la cadena de generación de valor en el sector de infraestructura debería contribuir

en la formación de gente calificada”. (García , 2015)

Dentro del intercambio de información que ha habido entre el SENA y la ANI, el SENA

ha encontrado que dentro de los planes de estudio y currículos que el SENA utiliza para

capacitar recurso humano, se encuentran actividades específicas en los proyectos de

concesión en donde no existe un plan de estudios desarrollado para ciertas actividades.

Específicamente esto se da a nivel de operarios de maquinaria y ayudantes de obra. En

la nueva situación de obras en curso, la cantidad de metros cúbicos en movimientos de

tierras para excavaciones y rellenos representa cifras con las que las empresas

colombianas nunca se han enfrentado. Por esto, actualmente Colombia se hace

presente actualmente una diversidad de compañías constructoras y grupos financieros

internacionales que cuentan con experiencia suficiente para desarrollo de obras de esta

magnitud. Se plantea que este aprendizaje puedan tenerlo las firmas colombianas y

fomente el desarrollo y crecimiento profesional y económico de muchas regiones del

país.

En cuanto a la acreditación de mano de obra, se podría optar por una capacitación por

parte del encargado de ejecutar la obra, y posteriormente a la ejecución, el SENA

implementaría un sistema de evaluación para brindar la acreditación de la persona y

avalar las habilidades aprendidas.



Para este tipo de capacitaciones, el gobierno busca que se genere mano de obra local

capacitada , así sea a través de actividades pequeñas. Estos programas con formación

en corto tiempo son necesarios pues no es posible ni rentable esperar a que las personas

se gradúen en períodos de hasta dos años para empezar a trabajar. Como en este

momento ya han iniciado obras y los mismos concesionarios desconocen la cantidad de

personal que van a necesitar, dicha capacitación funcionaria como una anticipación a

las necesidades de los proyectos y no como una carrera técnica o tecnológica.

Con respecto a temas de presupuesto y costos asociados a capacitación de mano de

obra, la ANI no ha contemplado en destinar una partida presupuestal para esta

actividad, pues considera que es responsabilidad del concesionario asumir su costo. A

su juicio, aunque existen partidas para los temas de gestión social, predial y ambiental,

el concesionario podría destinar parte de estos recursos para el tema de capacitación si

lo considera conveniente.

2. Nancy Cifuentes – líder de diseño curricular y normalizadora de competencias laborales

de la mesa de la construcción – Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA

En vista de que el problema de esta tesis se enfoca en la falta de mano de obra capacitada para

el desarrollo de obras de infraestructura, uno de los agentes más importantes y mayormente

involucrados en la solución de esta problemática es el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje)

en Colombia, pues hasta la fecha es la “entidad que se encarga de cumplir la función que le

corresponde al estado invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos,

ofreciendo y ejecutando la formación profesional integral gratuita, para la incorporación y el

desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social,

económico y tecnológico del país”1. De esta forma, la contribución de la entrevista con Nancy

1 Texto correspondiente a la Misión del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA



Cifuentes, ayuda a acotar de cierta forma la metodología y el alcance del trabajo, para estar

dentro de los lineamientos en cuanto a normas y leyes establecidas por gobierno Colombiano,

con el objetivo de producir una herramienta de identificación y capacitación de mano de obra

sea efectiva y aplicable dentro del marco legal y funcional que el SENA como entidad primordial

considere válida.

A continuación se muestra la información más relevante de la entrevista:

En materia de capacitación, lo que está buscando el SENA actualmente es que la

capacitación de las personas debe llegar a las empresas (sector productivo) mediante el

sistema de formación dual.

Actualmente el SENA cuenta con redes de conocimiento llamadas redes tecnológicas,

dichas redes de conocimiento son las que se encargan de agrupar a todos los centros

que forman en construcción. Adicionalmente existe un elemento que no pertenece al

SENA que son las mesas sectoriales, encargadas de crear normas de competencia laboral

que van a alimentar las necesidades de las redes de conocimiento.

Las mesas sectoriales están conformadas por el sector productivo, trabajadores, sector

educación y gobierno. En cuanto al gobierno, el SENA se ha logrado involucrar

únicamente con la ANI para temas de infraestructura. Aún no se ha conseguido el

vínculo con el INVIAS para que éste entre a hacer parte de las mesas sectoriales.

Adicionalmente, hacen parte de las mesas sectoriales los gremios como la CCI (Cámara

Colombiana de Infraestructura) y Camacol (Cámara Colombiana de la Construcción).

El SENA se encuentra trabajando con la ANI actualmente precisamente porque es la

entidad que a futuro estructurará las necesidades del sector productivo para el

desarrollo de infraestructura.

La ANI espera que el SENA identifique las normas de competencia laboral que existen

para poder dar respuesta a las necesidades que evalúa esta agencia en infraestructura,

de tal forma que si no existe formación para dicha necesidad, se requiere crear nuevas

normas de competencia laboral que se traduzcan en redes de conocimiento y estas sean



llevadas a los centros de formación para desarrollar programas de capacitación, por

desarrollarse tanto en centros de formación como en obra. Se advierte la prioridad de

que sean desarrollados más en obra que en centros de formación.

Hasta ahora se han desarrollado algunas propuestas para el diseño curricular para

labores complementarias que está demandando el SENA para empezar a dar respuesta

a estas exigencias. El objetivo es llevarlas a los centros de formación en conjunto con el

sector productivo para generar integración del alumno en las dos etapas, educativa y

práctica.

Uno de los principales inconvenientes que se han presentado es que las empresas no

están dispuestas a tomarse el tiempo de ayudar a capacitar a las personas, y lo común

es que el sector productivo busca la persona ya capacitada. Adicionalmente, el mismo

sector productivo desconoce el número de personas que se debería capacitar, incluso

cuando se trata de sus propios proyectos, por lo que un aporte importante sería

implementar una metodología para establecer la cantidad de operarios y ayudantes que

se deben tener capacitados para garantizar la calidad de las obras.

El SENA está dispuesto a formar, pero la magnitud de recurso humano por formar y

campo de formación son informaciones que la institución no puede concluir con certeza,

pues es el sector productivo con base en las necesidades derivadas de los planes de

infraestructura es quien debe determinar esta información.

Hasta el momento no existe un estudio concreto sobre evaluación de mano de obra, y

tampoco se ha definido quién debería ponerse en la tarea de realizar este estudio.

Lo que busca actualmente el SENA es formar directamente en el sitio de obra, ya sea a

nivel de técnico, tecnólogo u operarios, pero el problema con ese enfoque es lograr el

vínculo oportuno y apropiado con el sector productivo.

Aunque las empresas pueden realizar solicitudes de capacitación al SENA especificando

el tipo de formación en la que necesitan entrenar personal, esto es algo que no es muy

aprovechado por el sector productivo.



El sector productivo debe empezar a pensar en ayudar a capacitar a la gente, donde

finalmente las empresas y las personas se están beneficiando. Acá en Colombia el

problema es que las empresas esperan que la gente que contraten esté capacitada y no

piensan hacer disponibles las máquinas en obra a personas que están aprendiendo. Esta

desconfianza impide el progreso del proyecto y de las personas.

Las mesas sectoriales se encargan de realizar la integración entre las empresas y el área

de formación. En estas mesas se reúnen los gremios interesados para descubrir falencias

y falta de formación de personas. Posteriormente, cuando el sector productivo recibe

los aprendices, se da cuenta si la capacitación del SENA efectivamente está funcionando,

pues finalmente es quien debe avalar la formación de las personas frente a la necesidad.

El Ministerio del Trabajo debería involucrarse más en este tema, pues son ellos quienes

calculan y demuestran los índices de productividad del país.

Los principales lineamientos por tener en cuenta para desarrollar un programa de

capacitación, a partir de las necesidades del sector productivo, son que para que exista

esa necesidad de formación debe haber estabilidad laboral y emprendimiento, en

donde esas necesidades de formación estén cumpliendo con ese ciclo, yo lo formo y le

brindo estabilidad, usted trabaja y después emprende o progresa dentro de la misma

empresa. El problema es que en este momento ni siquiera las empresas saben en que

necesitan formar a la gente.

Una posible solución para brindar el aprendizaje práctico es mediante modelaciones de

escenarios de trabajos reales, pero para el tema de infraestructura es muy complicado

y en caso de que fuera posible sería muy costoso.

Una consideración que se debe tener en cuenta es que el sistema de formación dual

sirve para suplir las necesidades de la empresa. En caso de que dicha actividad deje de

necesitarse, se debe pensar en el rumbo de estas personas. Por lo que se debe apuntar

a las necesidades del sector y no específicamente a las necesidades de una empresa.

Teniendo esto en cuenta, el SENA aún no cuenta con la información necesaria del número de

personas y perfiles por capacitar. Esta es información que únicamente el sector productivo tiene,



por lo que actualmente ha sido muy difícil anticipar dichas competencias debido a la falta de

comunicación y colaboración entre el sector productivo y el sector educativo (SENA). Si el aporte

de información por las partes fuera reciproco, la problemática a la cual se está enfrentando el

país podría ser distinta.

3. Giovanni Rodriguez – Experto en formación profesional – Fundación Suiza de

Cooperación para el Desarrollo Técnico (SwissContact).

Como entidad colaboradora, adicionalmente se encuentra SwissContact, que en conjunto con

el SENA se encuentra desarrollando un reporte sobra los perfiles ocupacionales necesarios en

proyectos de infraestructura, principalmente para proyectos de túneles y puentes. Esta

contribución sirve como punto de partida y como referente importante de este trabajo. A

continuación se muestra la información extraída de la entrevista:

El SENA es la entidad que actualmente más aporta en la cualificación del personal a nivel

técnico, tecnólogo y personal de operarios.

Se realizó un diagnóstico de la oferta de formación del SENA, se identificó la mayoría de

su oferta educativa estaba enfocada al sector de la construcción en edificaciones,

existiendo muy poca oferta para cualificación de personal en temas de infraestructura.

El proceso actual de la construcción en infraestructura es que, cuando el concesionario

gana la obra, generalmente trae las personas calificadas de fuera del país. Así, la

oportunidad de trabajo que hay para las personas de la región es mínima debido a que

no cuentan con la cualificación necesaria para los trabajos.

El primer paso realizado fue realizar un análisis ocupacional de las empresas de

infraestructura que trabajan principalmente en el tema de construcción de túneles y

puentes. Se hizo un mapeo de todas las ocupaciones que estas empresas utilizan hoy en

día. Se identificaron labores desde niveles gerenciales, tecnólogos, técnicos y operarios.

Se identificaron aproximadamente unas 148 ocupaciones



Después de tener un panorama de cuáles son esas labores que las empresas de

infraestructura están necesitando, de acuerdo a las tecnologías que del día a día van

surgiendo, se corroboró con el sector productivo si efectivamente esas labores son las

que realmente se están dando y para qué niveles de importancia están calificadas.

Como primer paso, se realizaron encuentros con el sector productivo, con el proyecto

Hidro-ituango. Donde el SENA realizó una inmersión en obra para verificar cuáles son

esas labores principales identificadas, con la Concesión Coviandes (Autopista Bogotá-

Villavicencio) y con el congreso de Asocreto (gremio concretero). Como segundo paso,

se tuvo reunión con expertos del sector productivo para obtener su opinión con

respecto a estas labores identificadas y su nivel de importancia. Para esto se utilizó el

modelo de prospectiva del SENAI en la identificación y validación de estas ocupaciones

en el sector, verificando además el tipo de capacitación que el gremio está necesitando.

Gran parte de las respuestas de los empresarios apuntaron a que el mercado está muy

saturado de técnicos y tecnólogos, pero que estos no cuentan con un nivel mínimo de

competencias para elaborar cierto tipo de labores específicas.

Las competencias identificadas se compararon con la Clasificación Nacional de

Ocupaciones (establecidas por el SENA) y se corroboró que efectivamente no existe

formación de competencias en las ocupaciones identificadas para el sector de

infraestructura.

El problema identificado es que el SENA debe partir de las necesidades del sector

productivo (los resultados que surgen de las mesas sectoriales), y no de las necesidades

que el gobierno considere pertinente. Esto explica porqué la cualificación de los

estudiantes del SENA está en desacorde con las necesidades actuales del mercado.

Se construyó entonces un mapa ocupacional bajo el cual el SENA debe regirse para

diseñar los programas de formación, alineado con las necesidades del sector productivo.

Por ejemplo, el tema de revestimiento de concreto en túneles es una actividad que se

debe realizar con habilidades y conocimientos específicos, pues el desperdicio de



material en esta actividad es bastante alto y, si la persona no conoce la manera de cómo

hacerlo, se tendrán altos costos de construcción y menor rendimiento de trabajo.

Se agruparon estas ocupaciones en subáreas ocupacionales, en donde en cada una de

se estableció cuales cargos son de alta importancia para la construcción.

En las gráficas anexas (Presentacion Túneles y Puentes SENA-SWISS) se muestra el nivel

de importancia de cada uno de estos perfiles evaluado por los empresarios expertos en

el sector productivo.

Dado que las concesiones actuales consideran que debe darse un porcentaje mínimo

del personal de trabajo originario de las regiones donde se cumplen los proyectos, se

está pasando por un momento fundamental para la capacitación de estas personas con

las cualificaciones necesarias para el desarrollo de estas obras.

Independientemente de la labor, por más mínima que sea, debe tenerse un nivel de

competencias mínimas y de conocimiento en el sector.

No solamente se identificaron competencias en labores directamente involucradas en

el sector, sino también ocupaciones en actividades transversales o indirectas a la

construcción que también son necesarias durante la obra.

Como referente importante se analizó el sistema de formación y capacitación en el

sector de construcción en Suiza que utiliza un esquema de formación dual. A lo largo de

todo el sistema formativo nacional existe una cadena establecida para que la gente

escoja si prefiere irse por el lado de ciencia o por el lado vocacional. Acá en Colombia

sería educación superior (Universidad) y educación de formación para el trabajo. Todo

el que escoja irse por el lado de ciencia se enfoca en el tema de ingeniería y diseño, y

los que escogen el lado vocacional son quienes van para obra. Es una cadena muy bien

definida en donde hay exámenes de evaluación para cada competencia y para ascender

(por ejemplo, de ayudante a oficial y de oficial a maestro de obra).

El sector productivo de Suiza no está interesado en presentarse como concesionario en

Colombia debido a las condiciones de este país. En Suiza se construye con anticipos de

hasta el 90%, algo que en Colombia no va a pasar a corto o mediano plazo. Las empresas



de construcción en Suiza son de construcción y no de financiación, por lo que Colombia

no es un mercado atractivo para ellos.

Se crearon planes de profundización técnica y tecnológica en los sistemas de formación

suizos, los cuales funcionan como una especialización para el técnico y/o el tecnólogo,

que brinda competencias específicas para verificación de las condiciones constructivas.

Actualmente el SENA funciona con fases que se llaman etapa electiva y etapa

productiva. La intensidad horaria para cada etapa depende si es nivel técnico o

tecnólogo y del área de competencia. Por ejemplo, un tecnólogo tiene 18 meses de

etapa electiva (proceso de formación en aula), y una vez terminado este proceso se

inicia la etapa práctica mediante la figura que más le convenga tanto al aprendiz como

al empresario. Puede ser un contrato de aprendizaje, puede ser un proyecto productivo

que tenga que ver con el área de capacitación, puede ser una pasantía, entre otras

modalidades como etapa productiva, donde se supone que el aprendiz va a aplicar los

conceptos aprendidos.

En esquemas de formación dual como el de Suiza, donde siempre hay contacto entre la

etapa electiva y productiva (academia y obra) durante el tiempo de formación del

técnico el estudiante aprende algo e inmediatamente pasa a la práctica. No se espera

hasta el final de la etapa electiva para iniciar la etapa productiva, reflejándose en un

aporte muy valioso frente a la necesidad actual del mercado, con las competencias

apropiadas del aprendiz. Las academias se van ajustando a las necesidades del mercado

y los programas de formación van evolucionando de acuerdo con el sector productivo.

Se ha sugerido al SENA implementar el esquema de formación dual, pero actualmente

existen muchos temas normativos que impiden ajustar este sistema en Colombia.

Un aporte importante en el tema de capacitación sería encontrar la forma para

involucrar el sector productivo durante la etapa de formación de los estudiantes. Se

debe considerar la posibilidad de que los empresarios no estén dispuestos a vincular

trabajadores, por ejemplo, operadores de maquinaria, cuando aún no se han terminado



de formar. Por esto, vale la pena pensar cómo se podría estructurar la forma de que

ambas etapas puedan estar involucradas al mismo tiempo (electiva y productiva).

Se da la recomendación para los proyectos de concesión de involucrar a las personas de

las regiones directamente con la obra para fomentar el aprendizaje práctico.

El sector productivo debería bajar los umbrales de requerimientos mínimos de

formación para contratar, pues en las regiones no se encuentra gente capacitada.

Como el problema de capacitación es un tema nuevo, se debe partir de la necesidad del

mercado.

Hoy en día el sector demanda que se haga un análisis tanto de la ocupación como de la

función que se debe desempeñar.

Un aporte muy valioso sería analizar cuál debe ser el ciclo de intervención que deben

tener las entidades de formación con el sector productivo, para que estas entidades

estén en constante cambio acorde con las tecnologías y metodologías constructivas que

van evolucionando con el día a día. Con el objetivo de siempre tener claro hacia donde

se está formando la gente. Por ejemplo, en Suiza, los instructores son empleados del

sector productivo, lo que permite identificar los cambios en las necesidades del mercado

y realizar modificaciones casi inmediatas en la formación de los aprendices para suplir

estas necesidades.

Se sugiere que todas las entidades tengan como directriz estar consultando al sector

productivo sobre lo que hay, lo que ha cambiado y lo que va a cambiar para mantener

actualizadas esas necesidades de hacia dónde debe ir dirigida la formación para el

sector.

Después de realizado una análisis sobre la información obtenida de los expertos, se ratifica la

problemática en cuestión, pues para entidades como el SENA es muy valioso alimentar el

conocimiento en las mesas sectoriales para que posteriormente se desarrollen los planes de

estudio para la formación de mano de obra según las necesidades del mercado, y estas sean

llevadas a los centros de formación y posiblemente a lugares prácticos con la colaboración de

las empresas constructoras, por otra parte la ANI como cliente y promotor principal para el



desarrollo de la infraestructura del país asegura que la preocupación actual del sector en cuanto

al tema de mano de obra es mínimo, lo que a futuro podría desencadenar un problema en

términos de falta de mano de obra capacitada para el desarrollo de las obras. Finalmente, la

investigación realizada por SwissContact para el sector de infraestructura concluye que

efectivamente el desarrollo de normas de competencia para el sector de infraestructura no se

encuentra muy avanzado en el país. Existen ocupaciones que son consideradas de gran

importancia por el mismo sector productivo consistente en empresas de construcción de

infraestructura. Actualmente no existe una contribución por parte de este sector para fomentar

el desarrollo de dichas normas y ayudar con la capacitación de la mano de obra. Esto refleja una

interacción muy baja entre los centros de formación (SENA) y el sector productivo.

REVISION BIBLIOGRAFICA.

A continuación, se presentan elementos del análisis efectuado de fuentes publicadas sobre el

problema.

4. LINEAMIENTOS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y EL CIERRE DE BRECHAS DEL CAPITAL

HUMANO PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DEPARTAMENTALES DEL PAIS – Banco de

Desarrllo de America Latina (CAF) – Consejo Privado de Competitividad (CPC) –

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD) (Marzo, 2015)

El documento enmarca su investigación en la identificación de brechas de capital humano para

diferentes sectores que aportan al crecimiento económico del país, El objetivo del trabajo es

“buscar contribuir a la disminución del desempleo estructural, y sobre todo, a identificar

posibilidades de inclusión productiva de grupos de población que por distintas condiciones o

situaciones han estado excluidos de las posibilidades de trabajo en la sociedad colombiana”

(Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), Consejo Privado de Competitividad (CPC),

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD), 2015).



Para el desarrollo de la investigación se utilizaron cuatro sectores productivos en diferentes

regiones alrededor del país, estos fueron Clúster Textil / Confección, Diseño y Moda en

Antioquia, Clúster de Servicios Logísticos en Atlántico, Clúster Náutico en Bolívar y sector de la

Salud en Santander.

Si bien es cierto “Una de las causas de la baja productividad de varios países de América Latina

dentro de los cuales debe mencionarse a Colombia– se encuentra asociada con la débil

correspondencia entre las estrategias productivas de las empresas y la formación con la que

cuentan los jóvenes aspirantes y la fuerza laboral activa para responder a esas necesidades. Por

lo tanto, las estrategias de cierre de brechas de capital humano, en términos de las competencias

necesarias para responder a las necesidades de las empresas para ser más productivas e

innovadoras, se ha puesto en el primer plano de las agendas nacionales de competitividad en

varios de estos países. Lo anterior se deriva de la creciente la preocupación de los empresarios

de la región frente a la dificultad de encontrar talento humano con las destrezas y habilidades

necesarias para responder a sus esfuerzos en materia de competitividad y productividad”. (Banco

de Desarrollo de América Latina (CAF), Consejo Privado de Competitividad (CPC), Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD), 2015).

Vista esta problemática, se explica el funcionamiento en cuanto a contribución al desarrollo de

potencial humano y disminución de brechas en sectores de crecimiento económico de industrias

internacionales, para que sean tomadas como referentes y puedan ser comparables con la

forma en como Colombia está enfrentando esta problemática. Como referentes para esta

investigación se traen referencias de sistemas nacionales de formación exitosos del Reino Unido,

Australia y Nueva Zelanda. De esta forma se desprenden los siguientes aspectos relevantes

mencionados en el documento:

Las estrategias nacionales y la priorización de esfuerzos cumplen un papel central en

la orientación de los objetivos de formación.



En el caso de Australia, las acciones se orientan a obtener tres objetivos: (a) bajar a la mitad el

número de personas entre 20 y 64 años con bajos niveles de cualificación; (b) aumentar la

productividad media de la economía; y (c) priorizar la inversión en habilidades en ciertos

sectores con potencial y ocupaciones en creciente demanda. Por su parte, el Reino Unido se

planteó desde su estrategia nacional el objetivo de obtener una base de habilidades de clase

mundial que provea a su economía una fuente de ventaja competitiva. Para ello priorizó

inversiones en personas con bajos niveles de habilidades, trabajadores en situación de

desventaja y desempleados, incluyendo dentro del grupo objetivo a aquellas personas que ya

dejaron el sistema educativo. En este contexto, la consideración de la formación en planta de la

fuerza laboral activa, constituye elemento común a los objetivos de las estrategias nacionales

en los países considerados. Sobresale en medio de estas estrategias nacionales en materia de

capital humano, la decisión que tomó el Reino Unido de pasar su sistema de formación para el

trabajo (Technical & Vocational Education & Training - TVET) al Ministerio de Comercio

(Departments for Business, Innovation and Skills – BIS), en lugar de hacerlo para el Ministerio

del Trabajo o del Ministerio de Educación. Esto contrasta con el caso colombiano, en el cual el

SENA – siendo este el principal actor dentro de un potencial sistema de formación para el trabajo

– sigue ubicándose bajo el ministerio del trabajo, en vez de estar bajo el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, lo cual explica en parte la falta de una mayor articulación entre la formación

de esta entidad y las necesidades de capital humano de las apuestas productivas del país. (Banco


las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD), 2015)

La participación sostenida de los diversos agentes sociales resulta clave en el éxito de

la estrategia.

En el caso específico del Reino Unido sobresale la conformación de 11 consejos sectoriales de

Competencias (Sector Skills Councils), cuya función es proveer inteligencia sectorial en torno a

las demandas específicas de las empresas en materia de habilidades de mano de obra y asesorías

en capacitación. Estos Consejos se encargan de actualizar los mapas funcionales de los



diferentes sectores y determinar las normas de competencias requeridas por la industria. Se

trata de un esquema de “arreglos institucionales” que permite la identificación y el trabajo

conjunto de los actores involucrados en el cierre de brechas de capital humano para atender las

necesidades de las empresas. (Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), Consejo Privado de

Competitividad (CPC), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD),

2015)

El cofinanciamiento como alternativa para alinear incentivos y apalancar estrategias.

El Reino Unido creó un fondo para el desarrollo de la fuerza de trabajo con el propósito de

financiar las empresas en el desarrollo de habilidades que conduzcan a certificaciones en centros

acreditados y en sectores y ocupaciones priorizadas. Se trata de un programa de cofinanciación

por resultados, dirigido tanto a personas como a las empresas. En el caso de estas últimas, el

programa contempla apoyos condicionados para la capacitación de aprendices adultos en

habilidades medias, el apoyo a estrategias de formación en las pequeñas y medianas empresas

y la puesta en marcha de un fondo de capacitación para el crecimiento y la innovación. (Banco


las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD), 2015)

Puesta en Marcha de un sistema de aseguramiento de la calidad y los resultados.

Australia y Nueva Zelanda se caracterizan por una alta integración entre su sistema de

educación, la formación técnica y la capacitación para el trabajo a lo largo de sus ciclos, en el

marco de un sistema de seguimiento que se expresa en la existencia de una agencia de

aseguramiento de la calidad, que contribuye a la evaluación permanente de los resultados

obtenidos en el proceso de formación. En el caso de Nueva Zelanda, la agencia encargada de

este sistema y de la gestión del marco nacional de cualificaciones es la New Zeland Qualifications



Authority. (Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), Consejo Privado de Competitividad

(CPC), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD), 2015)

Consolidación de un sistema de formación continua.

Los tres países evaluados han logrado construir sólidos sistemas nacionales de cualificaciones

sólidos, con reconocimiento de los resultados de aprendizaje, independientemente del tipo de

formación recibida, y con mecanismos de transición para garantizar el paso entre la formación

profesional (para el trabajo) y la académica. Dichos sistemas requieren, como mínimo, de un

Marco Nacional de Cualificaciones y un sistema de certificación de competencias.

Considerando lo anteriormente mostrado y realizando un paralelo con la situación en Colombia,

existen sistemas estratégicos para la contribución en el desarrollo de mano de obra necesaria

para el sector que se basa principalmente en las necesidades de las empresas, aspecto en el cual

Colombia no ha logrado suficiente interacción entre el sector educativo y el productivo, lo que

refleja la creación de brechas en capital humano para sectores potenciales de la economía del

país. Se espera que a futuro tanto el gobierno, como las entidades de formación y las empresas

tome medidas como las mostradas en las experiencias internacionales para crear valor en la

cadena de producción de los sectores representativos, que para el presente trabajo se enfoca

en uno de los sectores mayormente contribuyentes en el PIB del país.

Los instrumentos metodológicos establecidos para la identificación de brechas de capital

humano se resumen en la siguiente gráfica. Dicha metodología es bajo la cual los 4 proyectos

piloto se rigen. (Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), Consejo Privado de Competitividad

(CPC), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD), 2015)



Gráfica 4: Flujograma de trabajo para la identificación de brechas de capital humano. (Banco de Desarrollo de

América Latina (CAF), Consejo Privado de Competitividad (CPC), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD), 2015)

Como conclusión, para los 4 grandes sectores que impulsan la economía del país, se identificaron

los perfiles que dentro de estos 4 sectores se consideran importantes para fomentar su



desarrollo. Posteriormente se espera que con los resultados se construya un plan de acción para

cerrar estas brechas, que puede ir ligado con la forma en como los ejemplos internacionales han

enfrentado este problema.

5. A REVIEW OF RECENT DEVELOPMENTS IN CONSTRUCTION OPERATIVE TRAINING IN THE

UK, Construction managements and economics, Andrew Agapiou (1998)

La mano de obra en el sector de la construcción ha sido un tema que se ha tratado durante

largas décadas, este documento, explica la forma en cómo ha evolucionado la forma de

capacitación de mano de obra para perfiles no universitarios, es decir, para aquellos aprendices

que no estudiaron y que se involucraron en el sector constructor.

Principalmente el documento explica como en el Reino Unido se desarrollaron los NVQ`s

(National Vocational Qualifications) creados por el NCVQ (National Council of Vocational

Qualifications), como un sistema de evaluación de competencias de 5 niveles que se aplica a los

aprendices, el NVQ es un sistema con un enfoque hacia el sector productivo más que hacia el

sector educativo, es decir, las formaciones y competencias adquiridas por los estudiantes van

directamente dirigidas hacia las necesidades del mercado, como fue dicho anteriormente, este

sistema de evaluación de competencias es ideado dependiendo de las necesidades del mercado

en el sector de la construcción. Las entidades involucradas para el desarrollo del sistema NVQ

son NCVQ, the Employer Department y Employer-led indusrty lead bodies, este último haciendo

referencia a las empresas de construcción en el mercado que necesitan mano de obra

capacitada.

El funcionamiento de este sistema es el siguiente: el gobierno identifica los NVQ como la ruta

vocacional para aquellos que abandonaron o nunca empezaron estudios formales, los NVQ

establecen 5 niveles de competencias en donde estos evalúan habilidades técnicas y habilidades

de manejo de responsabilidades y de trabajo bajo alguna o ninguna supervisión, es decir, la

autonomía del aprendiz y que tan autosuficiente puede llegar a ser, por lo que los NVQ son



competencias que se pueden evaluar de manera transversal sin importar la labor específica para

la cual el estudiante se esté formando, pues establecen los LIB´s (Lead industrial Bodies) como

el agente responsable para la creación del estándar de evaluación para cada competencia

identificada, por ejemplo, el LIB encargado de la industria de la construcción es el CISC

(Construction Industry Standing Conference) quien se encargará de idear la forma de

capacitación y de evaluación de las competencias emergentes acorde con las necesidades del

mercado.

Tabla 1: Definición de los niveles NVQ

El siguiente esquema muestra la manera en como cada LIB, dependiendo de la competencia

desarrolla un programa de capacitación:



Gráfica 5: Rol de los Lead Industry Bodies (LIB`s), fuente Callender (1992)

Condiciones previas establecidas para su implementación:

Acceso a la información: Empleadores, empleados y proveedores de educación (SENA

como ejemplo) deben tener acceso a la información regional y a la naturaleza y

contenido de los NVQ´s diseñados por el LIB.

Financiación y recursos, es un aspecto que se ha venido asumiendo por los proveedores

de educación aun cuando los NVQ fueron creados para que el empleador tuviera una

ruta clara para la capacitación de sus trabajadores.

El rol de los TEC´s (Training and Enterprise Councils) encargados de la administración y

distribución de los recursos.

El aporte del documento anterior contribuye con la forma en como en el Reino Unido se ha

venido manejando el sistema de capacitación para los niveles técnicos y tecnólogos, al realizar

un paralelo con la situación Colombiana, se identifican algunas brechas en cuanto a falta de

comunicación entre el sector productivo y el educativo, no existe un sistema de



retroalimentación de competencias laborales para mantener una constante actualización de la

demanda del mercado por parte del sector productivo, lo que implica una mala respuesta de

oferta para la demanda actual. Finalmente, buscar aproximar el sistema Colombiano a un

modelo como el anteriormente descrito ayudaría a mejorar la interacción entre los sectores y

generar mejores alternativas de desarrollo de competencias y un mejor sistema de capacitación.

Es importante aclarar que existen entidades como las TEC, encargadas únicamente para el

manejo de los recursos destinados a capacitación, agrupaciones de entidades compuestas por

empresas de construcción, NCVQ (National Council of Vocational Qualifications) y el

departamento de empleo, las cuales identifican de forma precisa las necesidades del sector en

cuanto a ocupaciones para el posterior desarrollo de los NVQ (National Vocational

Qualifications) y como resultado se obtienen guías estándar de capacitación para que sean

aplicadas por cualquier empresa. Lo que significa que para el sistema Colombiano existe un largo

camino para acoplar un sistema robusto de capacitación como lo es el del Reino Unido.

“Los cambios en la industria de la construcción durante los últimos 20 años han transformado y

diversificado las habilidades de la industria y las necesidades de entrenamiento, sin embargo, la

estructura fragmentada de la industria y su volatilidad ha vuelto más difícil la identificación de

nuevas necesidades. Con esta perspectiva, se introdujeron los NVQ con el objetivo de alcanzar

estándares nacionales a través de todas las industrias y ocupaciones, lo cual facilitará

flexibilidad, y transferencia de calificaciones entre las ocupaciones del sector” (Agapiou, 1998)

6. PREPARING THE NEXT GENERATION OF SKILLED CONSTRUCTION WORKERS: WORKORCE

DEVELOPMENT PLAN – The Associated General Contractors of America, AGC, 2015.

Si bien anteriormente se nombra la problemática para Colombia y como algunos referentes

internacionales han tomado medidas para afrontar el problema en sus respectivos países,

Estados Unidos como uno se los países con mayor crecimiento económico en el mundo también

se ha encontrado con una escasez de mano de obra en el sector constructor. De esta manera,



los gremios constructores y el gobierno se han preocupado por el tema y han contribuido con el

desarrollo de un plan para tomar medidas para afrontar la situación de escasez de mano de obra

calificada en el sector.

Uno de los principales gremios que consolida organizaciones, firmas y entidades relacionadas

con los temas de construcción de puertos, vías y carreteras, vías férreas y empresas de

transporte es la America`s Infraestructure Alliance (AIA) que se encarga de mantener y

reconstruir toda la infraestructura norteamericana. Una de las entidades que hace parte del AIA

es la AGC of America (The Associated General Contractors of America) agrupación que cuenta

con más de 26.000 firmas de construcción en el país que cuentan con alianzas organizacionales

dedicadas exclusivamente al entrenamiento y capacitación de mano de obra. Dentro de estas

se encuentra la NCCER (National Center of Construction Education and Research) y LUNIA

training and education fund (Laborer`s International Union of North America).

El presente documento explica la problemática por la cual Estados Unidos se encuentra

atravesando y cuales han sido las medidas tomadas para la solución de la misma.

Porque América necesita un plan de desarrollo para la mano de obra en construcción

En vista de que la industria de la construcción emerge de una crisis severa que inició desde hace

aproximadamente 8 años, muchas empresas constructoras se han pronunciado indicando que

ha sido muy difícil encontrar suficiente mano de obra calificada. Esto se debe a que en el año

2006 la industria fue forzada a suspender más de 2 millones de trabajadores. Por lo tanto, esta

escasez ha sido consecuencia de una serie de factores políticos, demográficos, económicos y de

educación que han disminuido la anteriormente robusta línea de educación para el

entrenamiento de nuevos trabajadores en construcción. (AGC of America - The Associated

General Contractors of America, 2015).

Que pasó con la línea robusta de educación en construcción.



Un gran número de tendencias a lo largo del tiempo se han combinado para debilitar lo que

alguna vez fue un sistema robusto de educación en construcción. Dentro de estas se encuentra

el desmantelamiento de los programas públicos de educación técnica, disminuyendo así la

participación del entrenamiento a este nivel e incrementando el enfoque en programas de

preparación a nivel profesional. Mientras que la nación tenía un próspero sistema de educación

técnico que proporcionaba entrenamiento para todo tipo de habilidades, incluyendo la

construcción, muchos de estos programas fueron cerrados con el paso del tiempo. (AGC of

America - The Associated General Contractors of America, 2015)

Teniendo en cuenta la problemática mencionada anteriormente, la AGC procedió a desarrollar

unas estrategias para el fomento de formación de trabajadores en construcción, que se describe

a continuación:

El plan.

Dado el impacto económico negativo de la escasez de trabajadores calificados, y la necesidad

de reactivar el sistema de educación para la formación en habilidades en construcción, la AGC

ha identificado varias medidas que tanto funcionarios federales, estatales y locales deben tener

en cuenta. Estas medidas incluyen un grupo de reformas regulatorias y gislativas que son

diseñadas para hacer más fácil la financiación y operación de programas de entrenamiento para

las firmas de construcción privadas.

Reformar y revitalizar el estatuto Perkins (Perkins Act). El congreso y la administración

deben trabajar juntos para realizar varias reformas al Carl. D. Perkins Career & Technical

Education Act – El primer vehículo de financiación para programas de educación técnica.

De esta forma se espera que se incremente la flexibilidad de seleccionar y financiar

programas de entrenamiento de alta calidad en respuesta a las necesidades del

mercado. Adicionalmente, la legislación debe darle a los estados autonomía para



establecer asociaciones enfocadas en promover la colaboración para el desarrollo de

programas de entrenamiento.

Ofrecer carreras universitarias y programas técnicos gratis a los estudiantes de

secundaria. Algunos estados deberían seguir el manejo de estados como Kansas y

Tennessee, en los cuales la legislación permite a los estudiantes de secundaria

involucrarse con programas técnicos en donde los cursos vistos serán aceptados por su

escuela secundaria para obtener su diploma. Los estudiantes se pueden graduar de

secundaria con ciertas habilidades técnicas aplicables y pueden salir a trabajar

inmediatamente, ya sea para prepararse para el inicio de una carrera universitaria o

para conseguir un trabajo de tiempo parcial mientras realizan sus estudios

universitarios.

Facilitar el entrenamiento y contratación de los veteranos. El congreso debe promulgar

medidas para permitir la participación de los veteranos en los programas de

entrenamiento para que reciban la misma asistencia educacional que reciben los

participantes individuales en los programas de aprendizaje. Esto facilitará a los

veteranos para inicar a adquirir habilidades en construcción. Adicionalmente el

congreso extenderá el Work Opportunity Tax Credit (crédito tributario de oportunidad

del trabajo), que asistirá a los empleadores en la contratación de veteranos.

Incentivar asociaciones entre programas de aprendizaje registrados y universidades

públicas. Gran número de programas de aprendizaje tienen convenio con universidades

públicas locales que ofrecen titulaciones a los estudiantes que completen su

entrenamiento de forma satisfactoria, donde los aprendices reciben su pago durante la

etapa de entrenamiento. Esto significa que los aprendices están recibiendo el grado de

la universidad pública sin afrontar deudas considerables de estudio.

Adoptar una reforma migratoria. El congreso y la administración necesitan asegurarse

de que los millones de trabajadores indocumentados que han estado participando en el

desarrollo de la economía por años estén atados a un status legal. El congreso y la



administración debería adoptar una reforma comprensiva de inmigración que

suministre un estatus legal que permita a los trabajadores entrar en Estados Unidos.

Facilitar el establecimiento de escuelas públicas enfocadas en carreras y educación

técnica. Algunos gobiernos estatales y locales han adoptado una legislación para

permitir la constitución de colegios con academias de construcción, en algunas áreas la

AGC tiene asociaciones exitosas con entidades de formación para llevar esto a cabo.

Implementar un estatuto o ley de innovación y oportunidad de mano de obra

(Workforce Innovation and Opportunity Act – WOIA). La WOIA coordina la mayoría de

los sistemas de desarrollo de mano de obra, que brinda a los estados mayor flexibilidad

para enfocarse en las ocupaciones específicas que se encuentran en escasez, y busca

fortalecer el compromiso del empleador con las personas. Que la AGC soporte los

gastos, es incentivo para que los empleadores se asocien con el sistema de mano de

obra para diseñar e implementar programas de entrenamiento. (AGC of America - The

Associated General Contractors of America, 2015)

Si bien la condición de Estados Unidos concuerda con la falta de mano de obra para el sector

constructor, dicho país afronta una situación relativamente distinta a la situación colombiana,

pues si bien años atrás se tenía una estructura sólida de entrenamiento que dado a factores

políticos y económicos se perdió la atención por parte del gobierno. Actualmente se encuentran

en la necesidad de reactivar el sistema de entrenamiento a nivel técnico por medio de las

diferentes estrategias mostradas anteriormente. A diferencia de Colombia, Estados Unidos ya

cuenta con una fuerte base de datos sobre las ocupaciones necesarias en las que se debe

capacitar a la gente. Adicionalmente cuentan con la implementación WIOA que pretende definir

las ocupaciones esenciales para el trabajo acorde con las necesidades del sector productivo y

con los cambios de tecnología que el día a día conlleva.

7. ESTUDIOS LABORALES “Prospectiva laboral cualitativa para el sector construcción de

edificaciones en Colombia” – Ministerio de Trabajo (Marzo, 2015)



El documento explica paso a paso la metodología implementada para la identificación de

ocupaciones necesarias para el sector de construcción de edificaciones en Colombia. Esta

metodología se basa en el modelo de prospectiva del SENAI que fue utilizado por el SENA y

SwissContact para realizar el estudio de identificación de mano de obra en el sector de

infraestructura en Colombia.

“La metodología de prospectiva laboral cualitativa captura la percepción que tienen los expertos

de un sector sobre las tecnologías y tendencias que dinamizarán el desarrollo del sector en los

próximos años. Es así, como la opinión de los expertos y la percepción que tienen sobre las

tendencias de cambio en los aspectos tecnológicos y organizacionales que se prevé impactarán

el futuro del sector, permite la construcción de diferentes escenarios que posibilitan anticiparse

a las necesidades de recurso humano y de formación”. (Gómez Londoño, Oviedo Gil, Hernández

Hernández, Riomaña Trigueros, & Páez Cortés, 2015)

Así como la metodología de prospectiva laboral permite anticipar las necesidades de mano de

obra para un sector específico del mercado, y con base en la investigación realizada hasta ahora

por las entidades anteriormente descritas para el tema de construcción, este trabajo de grado

pretende adecuar de cierta forma la metodología de prospectiva para que sea aplicada a

proyectos específicos de infraestructura. Si bien se ha identificado la problemática en el sector,

anticipar las necesidades de mano de obra, no de forma general sino puntualmente en proyectos

reales que se espera ejecutar, será un aporte valioso tanto para las entidades gubernamentales

como para las empresas involucradas en el tema.

La metodología realizada por SwissContact para el sector de edificaciones en Colombia fue la

siguiente:



De forma general, en la gráfica 4 se muestra la metodología seguida por el Ministerio de Trabajo

para identificar la mano de obra necesaria en el mercado y medir el impacto que tiene

actualmente según las opiniones del sector productivo. Dentro del alcance de la investigación

se enmarca también anticipar las posibles ocupaciones que van a perder relevancia, pues si bien

con los cambios de tecnología y métodos constructivos vienen surgiendo una serie de

ocupaciones nuevas específicas, estos mismos cambios también implican la disolución de

algunas ocupaciones existentes. De esta manera y con una retroalimentación continua hacia las

mesas sectoriales, se puede encaminar la capacitación de mano de obra según las opiniones de

los expertos y las nuevas tendencias. De esa manera se busca que no solo se anticipen las nuevas

ocupaciones que el mercado demanda sino las posibles ocupaciones que perderán relevancia

en el mercado.

De esta forma y gracias a las consultas con los paneles de expertos, se validan los resultados

obtenidos de las ocupaciones identificadas, y se consolida información importante para la

creación de estrategias para enfrentar la problemática a futuro.

Gráfica 6: Metodología prospectiva laboral sector constructor de edificaciones en Colombia.



4. Metodología

Si bien los antecedentes en investigación en el tema se basan principalmente en los estudios

que ha realizado el SENA y SwissContact en cuanto a la identificación de perfiles necesarios para

el desarrollo del sector constructor en edificaciones y en infraestructura, la metodología de este

trabajo pretende identificar de forma subjetiva los posibles perfiles de mano de obra de dos

proyectos reales que aún no se encuentran en ejecución. Con estos resultados, se espera m<edir

cuantitativamente la incidencia de estas ocupaciones en los proyectos, de tal forma que se

puedan obtener conclusiones para conocer qué tan importante es la capacitación de dichas

ocupaciones para la realización de los proyectos. Adicionalmente, los resultados obtenidos

serán corroborados frente a la investigación realizada hasta el momento por SwissContact con

la finalidad de concluir si efectivamente las ocupaciones identificadas están en el marco que los

expertos consideran relevantes.

A diferencia de la metodología implementada por SwissContact (prospectiva laboral con panel

de expertos), este trabajo pretende identificar las ocupaciones de un presupuesto de obra, pues

se pretende obtener en detalle las ocupaciones para un proyecto en específico y no para el

sector. Dependiendo de las actividades que contiene cada proyecto, una vez obtenidos los

perfiles necesarios, se realiza una comparación con las normas de competencia existentes del

SENA, para posibilitar un balance en cuanto la oferta en formación y demanda de mano de obra

para capacitación.

Seguidamente, y después de identificar la inexistencia de normas de competencia por parte del

SENA, se calcula la incidencia en términos económicos de no tener mano de obra capacitada. Se

obtendrá un porcentaje del valor del presupuesto, que corresponderá a las actividades que

directa o indirectamente se verán afectadas por no contar con el recurso humano capacitado.



Finalmente, y obtenidos los resultados, se obtiene un panorama en donde nacen sugerencias a

futuro para encaminar la capacitación en Colombia a nivel regional enfocado hacia la ejecución

de proyectos específicos de infraestructura.


DEPARTAMENTO DE BOLIVAR.

Descripción general del proyecto:

“El proyecto busca construir una solución vial con la cual se espera disminuir la vulnerabilidad

que presentan los habitantes de la región para la comunicación, por cuanto los pobladores de

las riberas del río Magdalena con esta solución podrán tener una nueva opción terrestre de

transporte, el cual sería complementario al actual sistema de transporte fluvial.

Con la construcción de este proyecto se consolida la conexión entre las troncales de Occidente y

Magdalena Medio (Ruta del Sol), y se disminuyen las distancias entre el centro del país y

Cartagena, permitiendo la continuidad del tráfico entre la costa Atlántica y Venezuela. Así mismo

y articulando el presente proyecto con los demás proyectos del Fondo en esta zona (realce de la

rasante de la vía entre la Bodega y Mompox), se garantizarán soluciones definitivas ante los

impactos de futuros fenómenos invernales comparables a los ocurrido entre el 2010 y 2011.”

(Fondo de Adaptación, 2015).



Localización del proyecto:

Alcance y Características técnicas del proyecto:

El alcance del contrato contempla el mejoramiento de la vía existente entre Yatí –Santa Lucia

hasta el cruce con el puente Santa Lucia (aprox. 3 Kilómetros), Construcción del Puente de

Santa Lucia con sus correspondientes accesos mediante el sistema constructivo de voladizos

sucesivos (640 metros aprox.), En cuanto a los accesos, el puente Santa Lucia cuenta con accesos

al inicio y final del puente de 180 m de longitud cada uno, por método de vigas pos-tensadas

prefabricadas de longitud promedio de 35 m.

Ilustración 2: Mapa de Colombia - Departamento de Bolívar, localización Proyecto No. 1

Ilustración 1: Departamento de Bolívar, localización Proyecto No. 1



Construcción de la vía en Isla Grande con terraplenes promedio de 8 metros de alto y

alcantarillas en los puntos críticos del recorrido, conectando con el puente roncador compuesto

por un acceso en vigas prefabricadas de las mismas características del puente Santa Lucia, con

una longitud total de 160 m, el puente Roncador de 640 m de largo y construido mediante

voladizos sucesivos, y el acceso oriental del puente por vigas prefabricadas con una longitud de

1.660 m que pasa por la ciénaga hasta llegar tierra firme. Finalmente la construcción de la una

vía de aproximadamente 2 Km de largo para conectar el puente con el corregimiento de Bodega.

Ilustración 3: Vista general Proyecto No. 1



Presupuesto del proyecto:

El presupuesto oficial del proyecto se distribuye de la siguiente manera.

Tabla 2: Presupuesto oficial por grandes partidas de pago (Fondo de Adaptación, 2015).

Para efectos de la metodología implementada para el desarrollo del modelo del presente

trabajo, se trabajará únicamente con los costos directos del proyecto. Es decir, para este

proyecto específico, el valor total del proyecto será “Presupuesto Oficial de obras de

construcción a precio global sin ajustes” + Presupuesto oficial obras de construcción mediante

precios unitarios con ajustes”, este valor descontando el porcentaje de AIU (31,88%). Se tiene

en cuenta únicamente el costo directo debido a que al identificar el impacto que tienen los

perfiles ocupacionales en las actividades de obra, es el costo de obra el que se ve afectado, en

ningún caso se encuentra involucrado el porcentaje de incremento por Administración,

Imprevistos o Utilidad.

Los rubros adicionales de Plan de manejo ambiental, Plan de manejo de tránsito y adquisición

predial no serán tenidos en cuenta debido a que estos no tienen relación directa con la

PRESUPUESTO OFICIAL VALOR

Presupuesto oficial obras de construcción a precio

global sin ajustes (Incluye AIU del 31,88% e IVA sobre

Utilidad)

138.658.946.158$

Presupuesto oficial obras de construcción mediante

precios unitarios con ajustes (Incluye AIU del 31,88% e

IVA sobre Utilidad)

82.862.541.886$

Presupuesto oficial Plan de Manejo Ambiental (Incluye

AIU del 31,88% e IVA sobre Utilidad)5.838.076.828$

Presupuesto Oficial Plan de Manejo de Transito (Incluye

AIU del 31,88% e IVA sobre Utilidad)224.914.336$

Presupuesto oficial Adquisición predial 6.659.633.338$

TOTAL COP 234.244.112.546$

TOTAL USD 78.081.371$

PLAZO 40 MESES

Adjudicación ago-15



construcción física del proyecto y en ningún momento se ven afectados por la mano de obra

involucrada en el mismo.

Metodología Implementada:

Paso 1 – Identificación de ocupaciones.

Como paso inicial del modelo, se parte del presupuesto definitivo del proyecto, primordialmente

del análisis de precios unitarios (APU), de los cuales se puede percibir los recursos en cuanto a

equipo, materiales, transportes y mano de obra para cada ítem del proyecto. Una vez obtenida

la información anterior se procede a identificar las posibles ocupaciones que cada ítem del

presupuesto involucra, específicamente las ocupaciones que cada recurso del APU contempla.

Es decir, para cada ítem corresponde un APU del cual se podrá extraer información con respecto

al tipo de ocupaciones necesarias para el desarrollo de dicho ítem o actividad.

La identificación de ocupaciones se enfoca principalmente en las categorías de equipo,

materiales, mano de obra y transportes en algunos casos.

A continuación se muestra mediante ilustraciones como se caracterizan las ocupaciones del

presupuesto de obra del proyecto No. 1. Solo se muestran algunas de las actividades del

presupuesto. El presupuesto completo con sus respectivas ocupaciones se encuentran en los

anexos del presente trabajo.



Tabla 3: Identificación de ocupaciones para cada APU del proyecto No. 1

Como se observa anteriormente, a cada recurso de la actividad se le asigna la ocupación que

dicho recurso demanda. Dado que la asignación se realiza de manera subjetiva, es aconsejable

que la identificación de las ocupaciones las realice una persona conocedora del proyecto y con

un sentido crítico en construcción e ingeniería, pues de lo contrario el modelo podría llevar a

conclusiones y resultados imprecisos.



Paso 2. Comparación de Mano de Obra Identificada con Normas de Competencia existentes

El segundo paso del modelo consiste en verificar si para los perfiles identificados existen

actualmente normas de competencia, con las cuales se pueda crear un plan de acción de

capacitación para dichas personas.

Para realizar esta comparación el modelo se basa en la base de datos sobre Normas de

Competencia y Titulaciones del SENA que se rige bajo el acuerdo No. 06 de 2010 con el cual

reglamenta la conformación, proceso de selección y función de las mesas sectoriales. Uno de

sus objetivos es contribuir con la estructuración de un plan nacional de normalización y

certificación de competencias laborales, liderados por las entidades del Gobierno. Teniendo esto

en cuenta el objetivo del paso 2 se basa en comparar las ocupaciones identificadas en el

proyecto No. 1 con las normas de competencia del SENA y validar si para cada ocupación existe

norma de competencia.

A continuación se muestran los resultados de la consulta para cada uno de los perfiles

identificados.



Tabla 4: Comparación – Ocupaciones con Normas de Competencias SENA.



De acuerdo con la tabla 1, de las 34 ocupaciones identificadas, 15 de ellas cuentan con norma

de competencia y las 19 restantes no cuentan con norma de competencia.

Paso 3. Análisis de incidencia económica directa.

El paso 3 del modelo consiste en cuantificar el impacto que tienen las ocupaciones que

actualmente no cuentan con una norma de competencia laboral, con el objetivo de dimensionar

la parte del presupuesto que se ve comprometida por la falta de formación en estas

ocupaciones.

En vista que a cada recurso de cada APU le corresponde un precio unitario y una cantidad

necesaria para la ejecución de la actividad, es posible calcular en términos económicos la

proporción de cada recurso con respecto al presupuesto. Es importante aclarar que dichos

recursos son aquellos a los cuales se le asignaron ocupaciones que actualmente no cuentan con

el desarrollo de normas de competencia del SENA.

Siendo así, para calcular la incidencia de cada recurso, se desarrolla una matriz ubicando en el

eje horizontal las ocupaciones identificadas que no tienen norma de competencia (paso 2) y en

el eje vertical se ubica el presupuesto del proyecto desglosado con sus respectivos APU.

A continuación se muestra el desarrollo de la matriz.

Eje horizontal:

Tabla 5: Eje horizontal – ocupaciones sin norma de competencia



Eje vertical:

Tabla 6: Eje vertical – Presupuesto desglosado con APU.



La estructura de la matriz queda de la siguiente manera.

La tabla 4 muestra la estructura de la matriz para calcular la incidencia económica que cada

recurso (cuya ocupación no cuenta con norma de competencia) tiene dentro del presupuesto.

La matriz se desarrolla para el presupuesto completo con las 19 ocupaciones identificadas, la

matriz completa se puede observar en anexos.

Para el cálculo económico de cada recurso se procede a multiplicar el valor unitario del recurso

por la cantidad del mismo multiplicado por la cantidad total del ítem. Como ejemplo se puede

observar en la tabla 4 la actividad “GEOTEXTIL EN LA BASE DE LOS RELLENOS FUNDADOS” la cual

tiene unidad metro cuadrado (m2) y cantidad 15.000. A su vez esta actividad está compuesta de

Geotextil NT 2500, Obrero y Herramienta menor. Dado que la ocupación se identificó como

instalación de geotextiles, es al geotextil al cual se le va a calcular su proporción económica con

respecto al presupuesto. Finalmente se tiene 1,05 m2 de geotextil por 2.500 pesos (valor del m2

del geotextil) multiplicado por 15.000 m2 necesarios para el proyecto total, en este caso

Tabla 7: Matriz de análisis para cálculo de incidencia económica directa



39’375.000 pesos colombianos COP es el valor del presupuesto comprometido para esta

actividad por no tener una norma de competencia para instalación de geotextiles.

Tal como se describió en el ejemplo anterior se realiza el mismo procedimiento para todas las

actividades necesarias del presupuesto.

Paso 4 – Análisis de incidencia económica indirecta.

Dado que el objetivo de la metodología es calcular la proporción del presupuesto que se ve

comprometida por la falta de normas de competencia para capacitación de mano de obra, se

procede a realizar un análisis en donde no solo se calcula el valor específico de los recursos sino

también el valor de los demás recursos que hacen parte integral del ítem o actividad. Es decir,

si no existe norma de competencia para el operador de cierto tipo de máquina, no solo el valor

de la maquina está comprometido, sino también el valor de los demás recursos que dependen

y/o están involucrados con dicha máquina. Por consiguiente, la matriz en este caso es similar a

la mostrada en el paso 3, pero esta vez el valor del recurso corresponde al valor de toda la

actividad, pues si bien una ocupación compromete el valor de un recurso, esta ocupación

indirectamente compromete el valor de la actividad completa.

A continuación se muestra la matriz para el análisis de incidencia económica indirecta.

Comparación de Mano de Obra Identificada con Normas de Competencia existentes.



Según lo observado en la tabla 5, el procedimiento es el mismo que en el paso anterior a

diferencia de que los valores para los recursos corresponden al valor total de la actividad. Se

realiza el cálculo para toda la matriz y se obtienen los resultados.

Paso 5 – jerarquización de ocupaciones

El objetivo del paso 5 es jerarquizar por nivel de importancia los resultados obtenidos de las

matrices en los pasos 3 y 4, pues conociendo la incidencia de cada perfil con respecto al

presupuesto, es posible discriminar por nivel de importancia (siendo más importante la

ocupación que más dinero compromete y menos importante la ocupación que menos dinero

compromete) las ocupaciones identificadas. Este paso es una ayuda esencial al momento de

tomar decisiones en cuanto a estrategias de capacitación y para establecer el nivel de

importancia de las mismas para los futuros proyectos.

Tabla 8: Matriz de análisis para cálculo de incidencia económica indirecta



Para el proyecto No. 1 se tabulan los resultados de las 19 ocupaciones identificadas. Cada

ocupación tiene asignado el total en pesos de los recursos en donde dicha ocupación fue

identificada.

Se realiza una jerarquización para cada tipo de análisis, incidencia directa e incidencia indirecta.

Para el caso de la incidencia directa se obtienen los siguientes resultados:

Gráfica 7: Análisis de Incidencia Directa

En la gráfica 4 se observa el valor del presupuesto correspondiente a cada ocupación

identificada, obteniendo un balance de la siguiente manera:

- 2.000.000.000 4.000.000.000 6.000.000.000 8.000.000.000

10.000.000.000 12.000.000.000 14.000.000.000 16.000.000.000 18.000.000.000

Incidencia directa



Tabla 9: Jerarquización de ocupaciones según su incidencia.

Observando la tabla 7, se observa que dentro de las ocupaciones que no cuentan con norma

elaborada de competencia elaborada, 6 ocupaciones principales están comprometiendo

aproximadamente el 32% del presupuesto de forma directa para este proyecto específico. Por

esto, el modelo actúa como una herramienta de ayuda para darle importancia al tema de

capacitación de mano de obra de tal forma que sea un factor que se tenga en cuanta antes de

dar inicio con la obra.

Con respecto al análisis de incidencia indirecta los resultados obtenidos fueron los siguientes:



Gráfica 8: Análisis de Incidencia Indirecta

Después del análisis de incidencia indirecta se realiza la jerarquización de las ocupaciones, y se

obtienen los siguientes resultados:

Tabla 10: Jerarquización de ocupaciones según su incidencia.

-

5.000.000.000

10.000.000.000

15.000.000.000

20.000.000.000

25.000.000.000

30.000.000.000

35.000.000.000

Incidencia Indirecta



En cuanto al análisis de incidencia indirecta, según el impacto generado en el presupuesto, se

ordenan 9 de las 19 ocupaciones, las cuales son las que inciden en mayor proporción, obtenidos

los resultados en la tabla 8, se observan que las 9 ocupaciones identificadas comprometen

aproximadamente un 59% del presupuesto. Visto esto, es posible atribuir que la calidad de un

59% se enmarca en una posibilidad de mejora al implementar un sistema o estrategia de

capacitación para estas ocupaciones, previamente establecidas unas normas de competencia.

Paso 6 – Corroboración con expertos y toma de decisiones

Como paso final del modelo, una vez obtenidos los resultados, se procede a realizar un análisis

con los expertos y personas involucradas con la ejecución del proyecto para establecer la

importancia de las ocupaciones obtenidas con mayor porcentaje de incidencia, ya sea de forma

directa o indirecta, pues dependiendo del tipo de actividad en algunos casos un solo recurso

puede afectar la actividad completa o no. En este sentido, la incidencia del costo del recurso se

podría considerar únicamente el costo del recurso o considerar el costo de toda la actividad, por

lo que finalmente, la jerarquización de ocupaciones se pretende establecer de forma final

dependiendo del tipo de proyecto, opiniones de expertos y tomando como línea base los

resultados obtenidos en el paso 4 y 5.



MANTENIMIENTO.

Descripción general del proyecto:

El proyecto se ubica en al Departamento de Antioquia, en la vía Cañasgordas – Santa Fe de

Antioquia, el proyecto se espera ejecutar en paralelo con el desarrollo de las concesiones de



Autopista al Mar 1 y Autopista al Mar 2, ya que dicho proyecto se ubica entre estas dos

concesiones mencionadas.

Se espera ejecutar el proyecto en un plazo total de 10 años, de los cuales comprende 1,5 años

para la etapa de pre-construcción, 6 años para la etapa de construcción y 2,5 años para la etapa

de operación y mantenimiento.

Ilustración 4: Vista general del proyecto No. 2

Alcance y Características técnicas del proyecto:

El contrato de obra pública por celebrarse comprende la construcción del Túnel del Toyo y sus

Vías de Acceso - Tramo No. 1, desde el municipio de Cañasgordas (Departamento de Antioquia)

en una longitud aproximada de 18,3 Km, conformados por 973 m de puentes, 4,97 Km de vías a

cielo abierto y 12,3 Km de túneles, de los cuales 9,75 km corresponden al Túnel del Toyo, junto

con la elaboración de los diseños fase III, licenciamiento ambiental, permisos, gestión, compra



predios y operación y mantenimiento para los Tramos No. 1 y 2. (Gobernación de Antioquia.,

2015).

Presupuesto del proyecto:

A continuación se muestra la estructura del presupuesto para el proyecto No. 2

Tabla 11: Presupuesto Oficial Proyecto No. 2

Es importante resaltar que para efectos de la presente metodología se tomarán en cuenta

únicamente los costos directos. Para este caso serán los costos de vías a cielo abierto más túnel

del Toyo y cortos, pues para el calcular la incidencia que tienen las ocupaciones dentro del

presupuesto no se debe tener en cuento los incrementos por administración e utilidad. Para

este proyecto específico el rubro de imprevistos es un valor fijo que lo maneja directamente la

entidad (Gobernación de Antioquia) por lo que este no hace parte integral del presupuesto

oficial. Adicionalmente, el presupuesto que compone los costos directos incluye unos valores

estimados de tipo global, por lo que estos valores tampoco se tendrán en cuenta en vista de que

PRESUPUESTO OFICIAL VALOR

VIAS CIELO ABIERTO 64.163.859.895$

TUNEL TOYO Y CORTOS 717.626.884.279$

OTROS Y VARIOS 66.207.758.938$

Total Costo Directo 847.998.503.112$

A 185.966.071.732$

U 42.399.925.156$

Total AU 228.365.996.888$

TOTAL COP 1.076.364.500.000$

TOTAL USD 358.788.167$

PLAZO 10 Años

Adjudicación sep-15



se desconoce la composición de los mismos a nivel de equipo, materiales, transporte y mano de

obra.

Metodología Implementada:

Paso 1 – Identificación de ocupaciones.

Al igual que en proyecto No. 1 se procede a identificar las posibles ocupaciones involucradas en

el proyecto con base en los recursos que componen cada una de las actividades, es decir, con

base en los APU del proyecto. Es importante aclarar de nuevo que dicha identificación se realiza

de manera subjetiva según el criterio de las personas involucradas en el proyecto y con

conocimientos técnicos en ingeniería y construcción. De esta forma se muestran a continuación

algunas de las actividades para las cuales se les realizó la respectiva identificación de

ocupaciones.

Tabla 12: Identificación de ocupaciones para cada APU del proyecto No. 2



Como se observa en la tabla 10, a cada recurso de cada APU se asocia una posible ocupación

para la realización de dicha actividad. Al realizar este procedimiento con el presupuesto de obra

completo se obtiene la cantidad de ocupaciones necesarias involucradas en el proyecto. De esta

forma, se procede a verificar si existe norma de competencia para cada una de estas

ocupaciones.

Para este proyecto en específico se identificaron 38 ocupaciones.



Paso 2. Comparación de Mano de Obra Identificada con Normas de Competencia existentes

Una vez obtenidas las ocupaciones se realiza la comparación de las mismas con la base de datos

del SENA en cuanto a titulaciones y normas de competencia para conocer cuáles de estas

ocupaciones identificadas cuentan con norma de competencia y cuáles no.

A continuación se muestra un cuadro consolidado con los resultados obtenidos para las

ocupaciones anteriormente identificadas.



Tabla 13: Comparación – Ocupaciones con Normas de Competencias SENA.

Al realizar este paso se obtienen que de las 38 ocupaciones identificadas, 15 cuentan con normas

de competencia para capacitación en el SENA. Para las 23 restantes no existe norma de

competencia.



Paso 3. Análisis de incidencia económica directa.

Para el paso 3, al igual que el procedimiento realizado para el proyecto No. 1, se procede a

calcular la incidencia en términos económicos que tienen estas ocupaciones que no cuentan con

norma de competencia. Se debe aclarar que para efectos de esta metodología, únicamente se

muestran las ocupaciones con mayor incidencia, ya que muchas de las ocupaciones identificadas

sin norma de competencia representan porcentajes muy bajos en el presupuesto, por lo cual el

impacto generado en obra por no tener estos perfiles capacitados no influye de forma

considerable.

Siendo así, se realiza la matriz para el cálculo de incidencia de cada uno de estos perfiles. En vista

de que el procedimiento de construcción de la matriz es el mismo mostrado en el proyecto No.

1, se muestra de una vez parte de la matriz obtenida para este proyecto. La matriz completa del

proyecto se puede encontrar en Anexos.

Tabla 14: Matriz de análisis para cálculo de incidencia económica directa



Cabe aclarar que para efectos de ilustración solo se muestran algunas de las ocupaciones. En la

matriz completa se podrá observar que en el eje horizontal se encuentran las 23 ocupaciones

identificadas que no cuentan con norma de competencia.

Paso 4 – Análisis de incidencia económica indirecta.

Como se explicó en el proyecto No. 1, la falta de capacitación para las ocupaciones identificadas

afectan de forma directa el costo asociado de los recursos que dependen de estas ocupaciones.

Por otra parte y en vista de que las actividades del presupuesto generalmente se componen de

más de un solo recurso, la falta de capacitación para cierta ocupación afecta de forma indirecta

el costo de la actividad completa. Visto desde este punto, el costo asociado para cada ocupación

no correspondería al costo único del recurso sino al costo de la totalidad de la actividad. De esta

manera se realiza la misma matriz que en el paso 3 pero esta vez el costo asignado a las

ocupaciones es aquel correspondiente al costo de la actividad.

Con este procedimiento se obtiene la siguiente matriz.

Tabla 15: Matriz de análisis para cálculo de incidencia económica indirecta



Es de tener en cuenta algunas situaciones en que una actividad puede contener más de una

ocupación sin norma de competencia. Para el análisis de incidencia indirecta, asignarle a cada

ocupación el valor total de la actividad sería desacertado, pues se estaría sumando el valor total

de la actividad el número de veces equivalente al número de ocupaciones que dependan de ella.

En estas situaciones se ha optado por distribuir el valor total de la actividad en partes iguales

asignadas a las ocupaciones que esta comprende. A modo de ejemplo, si se observa la actividad

“relleno con material filtrante” mostrado en la tabla 13, se tiene que dicha actividad consta de

un operador de planta de triturado, un operador de minicargador y un operador de volqueta.

En vista de que para el operador del minicargador existe norma de competencia, este no se

considera en el cálculo de incidencia. Para las ocupaciones restantes, el valor total de la actividad

(COP$15.488.375,75) se distribuye por partes iguales para el operador de volqueta y el operador

de planta de triturado. En este caso y como posible mejora del modelo, la asignación del costo

se puede distribuir en las ocupaciones según el peso o importancia de cada una de estas

ocupaciones dentro de la actividad. Cabe resaltar que esta distribución quedaría a decisión de

los expertos involucrados en el proyecto. Finalmente se obtiene que para esta actividad a cada

ocupación le corresponde COP$7.744.188, es decir el 50% del total de la actividad. Esto se hace

con el fin de que al totalizar el costo correspondiente para cada ocupación no se exceda el valor

asociado al 100% del costo de la actividad. De lo contrario el cálculo de incidencia resultante

implicará imprecisiones en el modelo.

Paso 5 – jerarquización de ocupaciones

En cuanto a la jerarquización de ocupaciones, se obtienen los resultados de incidencia de forma

directa e indirecta para las ocupaciones más relevantes en este proyecto específico. Al igual que

para el proyecto No. 1 se obtienen los siguientes resultados.

En cuanto al análisis de incidencia directa.



Gráfica 9: Análisis de Incidencia directa

Obtenida la gráfica con el costo total asociado para cada ocupación, se procede a ordenar las

ocupaciones por nivel de importancia, tal como se muestra a continuación.

Tabla 16: Jerarquización de ocupaciones según su incidencia

-

20.000.000.000

40.000.000.000

60.000.000.000

80.000.000.000

100.000.000.000

120.000.000.000

Incidencia directa



Como se observa en la tabla 14, se identificaron 7 principales ocupaciones que comprometen

aproximadamente el 37% del presupuesto, de los cuales un 12% corresponde al operador de

Jumbo. Las ocupaciones restantes no se enmarcan dentro de la tabla dado que su incidencia

está por debajo del 1%, por lo que no es un factor representativo para el proyecto.

Con respecto al análisis de incidencia indirecta, se obtuvieron los siguientes resultados

Gráfica 10: Análisis de Incidencia indirecta

Obtenida la gráfica con el costo total asociado para cada ocupación, se procede a ordenar las

ocupaciones por nivel de importancia, tal como se muestra a continuación.

-

20.000.000.000

40.000.000.000

60.000.000.000

80.000.000.000

100.000.000.000

120.000.000.000

140.000.000.000

Incidencia indirecta



Tabla 17: Jerarquización de ocupaciones según su incidencia

De la misma forma que el procedimiento anterior se ordenan las ocupaciones por nivel de

importancia en cuanto incidencia económica en el proyecto, obteniendo que un 60,52% del

presupuesto del proyecto se espera ejecutar con mano de obra sin cualificación, de la cual un

16,17% del presupuesto se debe a la falta de capacitación de mano de obra en instalación de

anclajes o estructuras de soporte con lechada.

Paso 6 – Corroboración con expertos y toma de decisiones

Al igual que para el proyecto No. 1 se procede a realizar un análisis con los expertos involucrados

en el proyecto donde se establece la verdadera importancia de las ocupaciones identificadas.

Esto contribuye con la toma de decisiones al momento de realizar el proyecto, pues para

proyectos de gran envergadura, es posible tomar estrategias de capacitación y/o cambios

metodológicos en el proceso de construcción que conlleven a una mejor calidad del proyecto.



5. Análisis de Resultados


DEPARTAMENTO DE BOLIVAR.

En cuanto al proyecto No. 1, los resultados obtenidos para el análisis de incidencia directa

arrojan que un 31,96% del presupuesto espera ser ejecutado con mano de obra sin capacitación.

De mayor a menor importancia se identifican los perfiles de operador de planta de concreto,

operador de piloteadora, postensado de puentes, instalación y montaje de camisas de acero y

operador de plantas de triturado. Como posible plan de acción, si se enfocará principalmente

en el operador de planta de concreto y se desarrollará una estrategia de capacitación con una

posible intervención de los proveedores de las plantas para brindar un apoyo en cuanto a

conocimientos técnicos específicos del equipo, se podría generar un aumento de rendimiento y

calidad del trabajo para un 11,56% del proyecto. Como estrategia de gestión de recursos

humanos, concentrarse en la capacitación de las 5 ocupaciones anteriormente descritas

tendería a generar un impacto positivo al momento del desarrollo del proyecto.

Considerando la incidencia directa de estas ocupaciones con respecto al presupuesto sería

posible mejorar la calidad del proyecto y el rendimiento de trabajo de un 34,14% del proyecto,

sin considerar el componente social que aporta al crecimiento profesional y económico de las

personas y de la región o regiones que hacen parte del proyecto.

De la misma forma, los resultados obtenidos en la tabla 8, indican 9 principales ocupaciones que

comprometen aproximadamente el 60% del presupuesto. Es importante resaltar que

dependiendo del tipo de recurso y/o actividad, es mejor considerar la incidencia del recurso de

forma directa o indirecta. Existen casos en donde dada una composición de recursos para la

ejecución de una actividad no existe dependencia entre ellos, por lo que considerar la incidencia



indirecta para un recurso de este tipo no sería lo más correcto. Para explicar lo mencionado

anteriormente, a modo de ejemplo, se muestra la siguiente situación. Hipotéticamente un

presupuesto con la actividad “excavación a máquina, incluye cargue, acarreo, disposición y

compactación en botadero”, quiere decir, que la actividad contempla la excavación del terreno,

el cargue a la volqueta, el acarreo hasta el botadero y la compactación del material en el

botadero. Los principales recursos de los que estaría compuesta esta actividad serían una

retroexcavadora, una volqueta y un compactador. Ahora bien, suponiendo que existe un déficit

en normas de competencia para el operador de la retroexcavadora, la forma más adecuada para

representar el impacto de esta ocupación en el presupuesto será la correspondiente al resultado

arrojado por el análisis de incidencia indirecta. Si existe retraso en la retroexcavadora, ello

implica retraso en el resto de los recursos. Es decir, si la retroexcavadora se retrasa, la volqueta

se retrasa y el compactador se retrasa. De tal forma, no contar con una norma de competencia

para la capacitación de un operador de retroexcavadora estaría comprometiendo no solo el

costo de operación de la retroexcavadora sino también el costo de la volqueta y el costo del

compactador, lo que se traduce finalmente en comprometer el costo total de la actividad.

Ahora bien, en la situación anterior con el caso de operador de compactador para el cual no

existe norma de competencia, el costo comprometido de la actividad sería el correspondiente

al obtenido por el resultado de análisis de incidencia directa. En este caso si el compactador se

retrasa de ningún modo implica el atraso de la retroexcavadora y/o de la volqueta. De esta

manera sería desacertado asignar el costo total de la actividad a la ocupación del operador del

compactador, pues para esta situación específica el valor comprometido por esta ocupación

corresponde únicamente al valor de la operación del compactador.

En vista de que en Colombia se espera construir proyectos de este tipo en los próximos años, se

consideró valioso corroborar los resultados y obtener opiniones de expertos del sector

productivo en obras de este tipo. Siendo así, y teniendo en cuenta que una de las ocupaciones

más relevantes para el proyecto No. 1 es el operador de piloteadora, se realizó una entrevista

con Roberto Galante (Gerente General de Galante Cimentaciones) para conocer su opinión y



forma de trabajo en el área de cimentaciones, especialmente en el manejo de recursos humanos

de la empresa, la entrevista fue realizada el 10 de diciembre del 2015.

Existen algunos estándares mínimos que la empresa requiera para contratar a los operarios de

maquinaria?

Los operadores tienen que ser hombres que hayan estado en obra, con conocimientos mínimos

necesarios para entender como se hace la obra. Deben tener una ventaja en relaciones

personales, y debe contar con cierto don de mando. Estas personas no entran directamente a

operar máquinas. A medida que se van acomodando con la obra y según sus resultados se les

van asignando una serie de responsabilidades mayores, donde la persona va escalando con el

tiempo. Esto sucede únicamente cuando la tecnología es constante. Estas personas empiezan

por una escala de formación. Las actividades de formación de la empresa tienen dos calidades

de operación. La primera es la ejecución del cimiento, es decir, la etapa de excavación. La

segunda es la transformación de la excavación en el elemento estructural, es decir, la colocación

del refuerzo y la fundida del concreto. Esta segunda etapa es por donde se inicia la capacitación

de nuestro personal.

¿Actualmente existe algún centro de capacitación al que Galante acuda para formar a sus

operarios, o la empresa tiene un centro de capacitación propio?

Colombia tiene un centro de capacitación para manejo de grúas, pero generalmente no estamos

acostumbrados a acudir a este tipo de entidades para realizar la capacitación, pero si acudimos

a ellos para obtener las certificaciones de nuestros operadores. Una vez certificado como

operador de grúas, la persona empieza a recibir una capacitación directa del jefe de operadores

y se empieza por la operación de máquinas pequeñas, en proyectos pequeños. Esta capacitación

puede durar entre 2 y 3 meses. Es difícil operar una grúa? No, pero es riesgoso, por lo que se

realiza esta capacitación más que todo para que la persona obtenga una serie de conocimientos

en seguridad. Una vez capacitada, la persona se encuentra en la capacidad de transformar el



hueco en elemento útil de construcción. Es ahí donde está la supervisión de los capataces y de

los ingenieros que aseguran la calidad del trabajo y quienes definen si el trabajo está bien o mal.

El que hace la excavación tiene otro tipo de inducción. Esta persona maneja máquinas mucho

más sofisticadas. Actualmente no existe en Colombia una entidad que capacite operarios en este

tema ni tampoco donde capaciten operarios para manejo de nuevas tecnologías, por lo que la

empresa tiene un esquema propio de capacitación. El operador nuevo recibe inducción del

operador viejo, el operador viejo enseña al operador nuevo la tecnología que él conoce, se

certifica también como operador de grúa porque no existe en Colombia quien lo certifique como

operador de equipo de pilotaje, y se empieza por las obras en donde las cimentaciones son poco

complejas para darnos cuenta de la forma como lo hace y cómo actúa a medida que realiza la

excavación, pues el operario no solo es el encargado de hacer el hueco. Existen aspectos como

la verticalidad, el tipo de lodo, entre otros, que son aspectos que los debe conocer el operador.

Actualmente la empresa cuenta con un centro de capacitación en donde se forman para este

tipo de actividad. Esta formación se realiza cuando la persona gana cierto tipo de reconocimiento

por su buen trabajo. De esta forma el operador viaja a Italia en la FTA (Foundation Technology

Academy), institución que hace parte de la misma empresa (grupo Trevi). Desafortunadamente

estas capacitaciones se hacen allá y no acá. Estamos tratando de que estas capacitaciones se

hagan acá. Hace tres meses vinieron los instructores y operadores de Italia para darles la

formación acá en Colombia y esperamos que sea un poco más efectivo el aprendizaje y que se

pueda implementar más seguido.

Existe algún convenio entre Galante y alguna entidad para la capacitación de personas?

No. Actualmente no existen convenios para la capacitación de personas acá en Colombia. En

Europa si existen, y únicamente para ingenieros a nivel gerencial. Se intentó hacer un convenio

con el SENA para capacitación de operadores de equipos de cimentación profunda tomando

como base las maquinas que hay actualmente en el país, pero no se ha logrado llegar a un

acuerdo. Para el resto de ocupaciones como soldadores, mecánicos y demás actividades si hay

convenio con el SENA.



Se han enfrentado a situaciones de mano de obra escasa? Qué medidas han tomado?

Al día de hoy y a nivel de operarios, no hemos tenido problema. Hasta ahora la empresa cuenta

con una cantidad suficiente de operarios preparados para realizar las obras. En cuanto a nivel

profesional si nos hemos enfrentado con poca oferta de ingenieros preparados. Puede que a

futuro se presente escasez de mano de obra a nivel operario. En cuanto a las medidas que hemos

tomado, estamos haciendo lo equivocado, contactar al resto del mundo a ver quién tiene gente.

Lo normal sería formar esas personas con los conocimientos del resto del mundo para que se

preparen y vengan a trabajar. Pero como no tenemos ningún esquema de prever nuestro futuro

y nuestro crecimiento, apenas vemos la necesidad buscamos quien puede venir a solucionar el

problema y no aprendemos como se debe hacer.

Al incorporar nueva tecnología, como hacen para operar la misma, capacitan o traen operarios

de otros países?

Cuando se incorpora nuevo equipo, traemos al ingeniero y al operador. Generalmente ellos son

quienes operan la máquina. Hasta el día de hoy hemos empezado a capacitar colombianos. Sin

embargo, los operadores son bastante reacios en transmitir la técnica, pero siempre se trae el

técnico que nos explique cómo funciona.

Con este auge en construcción en infraestructura, es posible que aumente el trabajo para

empresas del sector como este, ustedes como empresa han pensado en tomar medidas para

anticipar la posible escasez de mano de obra calificada?

Nos hemos preparado desde el año 2009 desde que el gobierno anunció estas grandes obras de

infraestructura. Principalmente nos preparamos trayendo equipo y trayendo gente,

posteriormente capacitando gente y al día de hoy estamos con mucha gente y mucho equipo y

no tenemos la seguridad de tener obras. El actual problema es que son los concesionarios quienes

tienen las obras y son ellos quienes ahora se encuentran en la capacidad de trabajar en grandes



proyectos. Trabajar en obras tan grandes y en tan largo plazo, para empresas como la nuestra

muchas veces no resulta rentable. Son los concesionarios quienes se deben preparar para

afrontar ese auge de infraestructura. Para el esquema de Galante el trabajo que le espera por

4G es mínimo dado que los mismos concesionarios se encargarán de hacer las obras.

Como Galante creería que podría contribuir con la formación de recursos humanos en el país?

Transmitiendo una necesidad hacia los entes formadores como el SENA y ayudando a conocer

las condiciones del mercado en el sector.

Como conclusión, se logra corroborar que efectivamente Colombia no cuenta con el

conocimiento suficiente para la capacitación de mano de obra en este tipo de ocupaciones que

requieren conocimientos técnicos especializados. Son las mismas empresas quienes se encargan

de crear sus centros de capacitación y a su vez son reacias a transmitir su conocimiento hacia

otras entidades. Por lo que la disposición de ayuda del estado es un factor clave para determinar

la evolución del sector (Voordijk, 2012). Por esto, son las entidades estatales quienes podrían

generar incentivos hacia el sector productivo para que haya una mayor interacción entre los dos

sectores con el fin de obtener mejores estrategias de capacitación.

La alta calidad de habilidades de los trabajadores es esencial para alcanzar una mejora en el

rendimiento, pero existe poca oferta de formación. Por otra parte, son muy pocas firmas que

desarrollan estrategias efectivas de recursos humanos para conocer las necesidades de un

sector cambiante (Gann & Senker, 2010).





MANTENIMIENTO.

Para este proyecto los resultados obtenidos para el análisis de incidencia directa demuestran 7

ocupaciones principales que comprometen el 37,61% del presupuesto. Enfocándose en la

ocupación de mayor importancia, implementar una estrategia de capacitación para el operador

de jumbo incrementaría la calidad y el rendimiento de trabajo en un 12,59%. Es importante

considerar que el número de máquinas que se necesitan para la ejecución de un proyecto de

esta magnitud puede estar en el orden de 2 a 4 máquinas. Implementar una estrategia de

capacitación para un grupo de operadores de este tamaño no es una situación compleja para el

concesionario, contratista, subcontratista o constructor, cualquiera sea el caso, en donde como

resultado se obtendrá una mejora sustancial en la calidad de la obra. Ampliando el rango, las

ocupaciones inmediatamente siguientes son las de operador de Jumbo, la instalación de anclajes

o estructuras de soporte con lechada, instalación de arcos de acero, operador de planta de

concreto, instalación de geotextil, instalación de concreto lanzado y operador de volqueta.

Enfatizando en estas ocupaciones e implementando una estrategia de capacitación se obtendría

una mejora del 37,61% del proyecto (costo, tiempo?). Si bien actualmente las empresas no

prestan mucha atención a este tema, es posible tomar medidas de optimización de procesos en

los proyectos (ahorro de costos, mejoras de rendimientos y mejor calidad de obra) que con un

aporte a la mejora del sistema de manejo de recursos humanos puede conllevar a resultados

más satisfactorios del proyecto.

Con respecto al análisis de incidencia indirecta, se obtiene que la ocupación de instalación de

anclajes o estructuras de soporte es la más importante en términos económicos para el

proyecto. A diferencia del análisis de incidencia directa, la instalación de la instalación de

anclajes depende un mayor número de actividades que del operador de Jumbo. Por esto, la

asignación de costo para esta actividad es mayor en este tipo de análisis. Si bien la

implementación de una estrategia de capacitación para esta ocupación mejoraría un 16,17% del



proyecto en términos de calidad, cabe resaltar que para este tipo de trabajos especializados,

valdría la pena implementar convenios con entidades nacionales o internacionales que cuenten

con los conocimientos técnicos de manejo y de seguridad para la operación del equipo

necesario.



6. Conclusiones

Una vez aplicado el modelo, es posible medir la importancia de contar con normas de

competencia laboral para las ocupaciones identificadas. Sin un marco de planeación y formación

de recurso humano, desde una perspectiva general del proyecto, una proporción importante

del presupuesto se estaría realizando con mano de obra no calificada y sin formación alguna en

el tema, donde la ejecución se basa en experiencia y conocimientos adquiridos de los

trabajadores con el tiempo, correspondiente a como se han realizado los proyectos hasta el día

de hoy. Visto desde este punto, el desarrollo de normas de competencia y sistemas de

certificación para los trabajadores en proyectos de construcción de infraestructura podrá

mejorar sustancialmente la calidad del trabajo e impactar positivamente los rendimientos de

trabajo en obra.

De igual forma, la contribución del análisis para apoyar la labor de entidades gubernamentales

como el SENA, aporta información esencial para el futuro desarrollo de planes de estudio y

estrategias de capacitación. En vista de que esta organización se alimenta de la información de

las mesas sectoriales (compuestas por diferentes agentes y entidades relacionadas con el tema),

es posible que el modelo sea utilizado por ellos para anticipar las necesidades de mano de obra

en los proyectos específicos de infraestructura. Posiblemente, no solamente las entidades de

formación podrían sacar provecho del modelo, pues este puede servir como contribución a las

organizaciones o empresas del sector productivo. A modo de ejemplo, el modelo podría servir

de ayuda o complemento para las empresas aseguradoras de riesgos laborales, para conocer en

detalle el tipo de actividad que los trabajadores realizan en obra. Igualmente, será útil para

empresas que proveen equipo o maquinaria de trabajo pesado o implementación de nuevas

tendencias tecnológicas, de tal forma que se pueda anticipar e identificar nuevas ocupaciones

en el mercado para el manejo de nuevos equipos y tecnologías. Para las firmas constructoras,



será valioso para conocer las ocupaciones potenciales en la obra y tomar medidas de

contingencia para la capacitación de mano de obra antes de dar inicio con el proyecto o

actividad. Será un aporte para entidades estatales encargadas del desarrollo en infraestructura

tales como la ANI o el INVIAS, pues como clientes y principales gestores del sector, el modelo

contribuye con la identificación temprana de ocupaciones y posiblemente brinda la alternativa

de tomar decisiones de cambio en vista de la falta de formación y normas de competencia en el

mercado. Finalmente, apoyará la labor de planeación y gestión de protagonistas como los

consultores y diseñadores, los gerentes de proyectos o interventores, y la gerencia para la

construcción.

Como conclusión final, uno de los objetivos del modelo es alimentar la información de las mesas

sectoriales con datos cuantificables y más precisos que una estimación de ocupaciones a nivel

sectorial y subjetivo. La herramienta brinda la posibilidad de jerarquizar la verdadera

importancia de la falta de mano de obra en los proyectos. Es claro que la estimación no será

precisa si se espera tener resultados de brechas de oferta en la mano de obra en el sector, pero

si es posible implementar el modelo a varios proyectos de infraestructura y obtener resultados

de agrupaciones de proyectos cada vez más grandes que agregados arrojarán indicadores y

promedios para la mejor estimación de las ocupaciones calificadas que resultan más relevantes

para el sector.

Adicionalmente, es un modelo que, a partir de la información que ayuda a obtener, contribuye

a cuantificar la importancia de la ausencia de normas de competencia laboral y afrontar las

condiciones de mercado a nivel de recursos humanos, dando base a una posible creación de

planes de estudio y entidades de capacitación en labores que serán relevantes y contribuirán en

el desarrollo de la infraestructura colombiana para los siguientes 10 a 15 años.

Faltaría resaltar que Colombia es un país que no le apuesta a la evaluación de competencias

laborales debido a que las empresas no están obligadas a tener mano de obra certificada, como

si lo tiene a nivel de Suramérica Chile y a nivel Europeo, España, Austria e Inglaterra (Cifuentes,



2015). Por esta razón, un cambio efectivo en el sistema de capacitación en el país podría surtir

efecto en el largo plazo.



7. Recomendaciones para trabajos

futuros

Como recomendaciones para trabajos futuros se tienen las siguientes:

En vista de que el modelo puede ser considerado como una herramienta valiosa, es

necesario que se pueda manipular y ajustar a las necesidades de los proyectos de tal

forma que se obtengan resultados de forma rápida y efectiva. Por esto, es deseable un

posible desarrollo de software donde los parámetros de entrada sean el presupuesto

del proyecto con APU, con descripción de actividad, unidad, precio unitario y precio

total, y el ingreso de las posibles ocupaciones que se ven involucradas en las actividades

asociadas a los recursos que componen las actividades. Esta información ingresada por

una persona conocedora del proyecto, con asesoramiento de expertos en obra,

permitirá que el modelo arroje los resultados de importancia de las ocupaciones en el

proyecto. Adicionalmente, el modelo deberá contar con información almacenada de las

normas de competencia actuales (como las del SENA en Colombia, u otras

internacionales) con las cuales se podrá realizará el análisis de correspondencia para

conocer qué actividades cuentan con norma de competencia y cuáles no. El modelo se

deberá mantener actualizado con las posibles nuevas normas de competencia

implementadas por el SENA.

Alimentar el modelo con nueva información obtenida por los gremios del sector tales

como la CCI y Camacol con respecto a caracterización de ocupaciones, nuevas

tendencias ocupacionales debido al uso de nuevas tecnologías.

Adaptar el modelo de identificación de necesidades de mano de obra, para cuantificar

el número de trabajadores que necesitan formación, considerando como parámetro



adicional el cronograma de trabajo con sus respectivas duraciones y rendimientos de

obra.



8. Bibliografía

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Voordijk, H. (2012). Contemporary Issues in Construction in Developing Countries .

Construction Management and Economics, 4.



9. Anexos

1. Presentación SENA / SwiisContact – Convenio especial de cooperación No 002 de

2014. (Archivo Power Point)

2. Presentación ANI – Mesa Sectorial de la Construcción e Infraestructura 2014. (Archivo

Power Point)

3. Desarrollo del modelo para el Proyecto No. 1 y obtención de resultados (Archivo Excel)

4. Desarrollo del modelo para el Proyecto No. 2 y obtención de resultados (Archivo Excel)

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