Tesis Electrificacion Rural

7/14/2019 Tesis Electrificacion Rural

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INDICE

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 11

SITUACION PROBLEMÁTICA 12

FORMULACION PROBLEMÁTICA 15

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION 17

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 39

MARCO TEORICO 41

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 41

BASES TEORICAS 46

ENFOQUES TEÓRICOS 60

MARCOS CONCEPTUALES O GLOSARIO 61

HIPOTESIS 74

ASPECTOS ESENCIALES DE LA ESTRATEGIA COMPETITIVA DE LAS EMPRESAS 75

EL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE LOS SECTORES 76

EL POSICIONAMIENTO DENTRO DE LOS SECTORES 78

METODOLOGÍA 81

GLOBALIZACION Y ESTRATEGIAS EMPRESARIALES 81

TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIDAD 83LA GLOBALIZACION Y LOS PAISES DEBILES 94



CONCLUSIONES 133

CONCLUSIONES GENERALES 135

CONCLUSIONES ESPECÍFICAS 136

APENDICE 142

BIBLIOGRAFIA 149



Proyectos de

electrificación rural



INTRODUCCIÓN

El servicio básico de electricidad, en condiciones confiables y sostenibles, generamejoras notables en la calidad de vida de la población. Sin embargo, debido a queaún existe una brecha en los niveles de cobertura y una reducida calidad del servicioeléctrico que se brinda en las áreas rurales, se requiere la ejecución de proyectos deinversión pública basados en estudios previos que utilicen herramientas apropiadaspara la identificación, formulación y evaluación de proyectos de electrificación rural.

El gran reto es que los servicios de electricidad ejecutados en áreas rurales asegurensu sostenibilidad desde la fase de pre inversión, para ello es fundamental en dichaetapa la participación de las entidades o empresas concesionarias encargadas de la

operación y mantenimiento. Así mismo, las soluciones técnicas deben cumplir con lanormatividad relacionada a la electrificación rural, con los análisis necesarios y con ladocumentación sustentadora suficiente que garanticen las condiciones mínimas desostenibilidad de los servicios.

En este marco, esta Guía tiene el propósito de presentar, en forma simplificada, loscontenidos que deben tenerse en cuenta durante la elaboración de un estudio de preinversión, a nivel de perfil, para un Proyecto de Inversión Pública (PIP) deElectrificación Rural, apoyando así las labores de los operadores del SistemaNacional de Inversión Pública (SNIP).

La Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) tiene la expectativa de queesta Guía Simplificada impulse la formulación de perfiles de proyectos, técnicamentebien sustentados, y que se incremente de manera significativa la inversión enelectrificación rural en nuestro país.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La lejanía y poca accesibilidad de sus localidades, el consumo unitario reducido,

poblaciones y viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes. La faltade infraestructura vial, infraestructura social básica en salud, educación,saneamiento, vivienda, obras agrícolas, etc.

Determina una baja rentabilidad financiera para los proyectos de electrificación rural,lo que motiva que no sean atractivos a la inversión privada y requieran de laparticipación activa del Estado.



Estos proyectos en cambio tienen una alta rentabilidad social, ya que integra a lospueblos a la modernidad, educación, comunicación con el mundo, mejoras en saludcon la refrigeración de medicinas, amplía el horizonte de vida, facilita las laboresdomésticas a las amas de casa, y

Además sirve para promocionar proyectos de uso productivo, como bombeo de aguapotable y regadío, panaderías, pequeñas soldadoras, aserraderos, entre otraspequeñas industrias.

SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

El coeficiente de electrificación nacional a finales del año 1993 fue de 57%,mostrando un crecimiento anual sostenido llegando a fines del 2005 a alcanzar elvalor 78,1% y al 2006 a 78,7%. El 22% de la población nacional carece de acceso alservicio eléctrico; esto significa que alrededor de 6 millones de peruanospermanecen al margen del desarrollo y la modernidad. Con la finalidad de revertir esta situación, el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas ha venidoejecutando el programa de electrificación, utilizando para ello diversas tecnologíasaplicadas en la electrificación rural, sobre la base de una selección de fuentes deenergía, las mismas que consideran en primer término la extensión de redes delSistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de los sistemas aislados, apartir de las cuales se desarrollan los sistemas eléctricos rurales.

La imposibilidad o inconveniencia técnica y/o económica de conectarse a los grandessistemas eléctricos, determina priorizar el uso de fuentes de energía hidráulica através de la construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas y sus sistemaseléctricos asociados, principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacialas vertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidráulicos y caídasde agua; y en menor grado a la instalación de pequeños grupos electrógenos (de usotemporal y/o en casos de emergencia).

La inexistencia de recursos hídricos determina a la fuente de energía solar como latercera alternativa tecnológica para la solución de las necesidades de electrificaciónrural vía la implementación de los sistemas fotovoltaicos de uso domestico ocomunal, preferentemente en áreas geográficas con potenciales solares como en lazona de selva.

Finalmente la fuente de energía eólica es la cuarta alternativa cuya aplicación por ser elativamente nueva se viene estudiando su uso para fines de electrificación rural,cuyas zonas preferentemente se ubican en los valles intermedios y en las cercaníasdel litoral de la costa.



La distribución de los proyectos de electrificación rural acorde a las tecnologíasempleadas se muestra en la siguiente figura:



Distribución proyectos electrificación rural por fuente de energía. (Fuente:Energía. Desarrollo y Vida)

En cuanto al rango de potencia que se instala, para cada tecnología, los microscentrales hidráulicos son del orden de 20 a 200 kW. Los sistemas fotovoltaicos

domésticos instalados utilizan en su mayoría paneles fotovoltaicos de 50 Wp a 85Wp.

Las baterías utilizadas en su mayoría no son del tipo solar y están ubicadosmayormente en la región de la selva peruana. Los aerogeneradores son del orden de100 W a 5 kW y en general se encuentran dispersos. Las baterías utilizadas del tipoautomotriz.

Los costos de inversión relacionados con micro centrales hidráulicas oscilan entre2500 y 3500 US dólares por kW instalado. En cuanto a los aerogeneradores apequeña escala, el costo de inversión oscila entre 3.500 – 5.000 US dólares por kWinstalado. Con relación a sistemas fotovoltaicos, el costo de inversión está en elorden de 10 a 12 US dólares por W instalado.

Los costos de operación y mantenimiento se estiman en 0,01 y 0,02 US dólares por kWh generado para el caso de micro-centrales hidráulicas. En el caso deaerogeneradores, los costos de operación y mantenimiento se estiman en 0,02 y0,035 US dólares por kWh generado y respecto a los sistemas fotovoltaicos, loscostos de operación y mantenimiento son mínimos y se estiman en menos de 100US dólares anuales para el caso de sistemas fotovoltaicos con baterías del tipo solar de mínimo mantenimiento.

El Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER) constituye una herramienta deplaneamiento fundamental de gestión que debe servir como insumo básico para ellogro de los objetivos de la política de electrificación de la nación. Los objetivosprincipales son:

− Situar al Perú dentro del tercio superior latinoamericano en cobertura eléctrica amediano plazo.

− Promover los usos productivos de la electricidad.

− Elaborar planes coordinados con los gobiernos regionales y locales.

− Desarrollar estudios que permita la aplicación de las energías renovables.

− Lograr financiamientos con entidades públicas y privadas, así como créditosfavorables.

− Optimizar la gestión administrativa y el fortalecimiento institucional.



El PNER contiene 1.529 proyectos y programas identificados del Gobierno Nacional

(DEP/MEM, FONER, Empresas Eléctricas, y Otras entidades del estado), Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales. La ejecución de este conjunto de proyectosconsiderados en el PNER, beneficiará a 4,8 millones de habitantes, con unainversión total de US$ 928,9 millones. Ello permitirá contribuir, complementariamentea las inversiones de las empresas del sector en generación, transmisión ydistribución, a alcanzar un coeficiente de electrificación nacional del 93,1 % hacia elaño 2015.

Durante el periodo comprendido entre el 2006 y el 2009 se invirtió 710 millones deNuevos Soles, dotando a 1,33 millones de habitantes con el servicio de energíaeléctrica como consecuencia de la aplicación del PNER.

La Dirección General de Electrificación Rural (DGER) también está llevando a cabo

otras acciones en el sector de la electrificación rural, como la publicación en supágina Web del Sistema de Información Geográfica (SIG) y el Sistema deInformación en Electrificación Rural (SIER). Éste último permite conocer la inversiónrealizada en los proyectos concluidos así como la programación de las Inversionesde los proyectos implantados por el PNER.

“Usos Productivos de la Energía Eléctrica en Áreas Rurales Electrificadas” es otroproyecto llevado a cabo por la DGER y el Fondo Nacional de Electrificación Rural(FONER) y su objetivo es lograr el uso intensivo dela electricidad en las actividadesproductivas de las poblaciones rurales electrificadas. De esta manera se contribuye a

incrementar la productividad y ofrecer otros beneficios en los negocios, mejorando lacalidad de vida en las comunidades rurales al generar mejores ingresos económicos.

Es interesante destacar el Plan Maestro de Electrificación Rural con EnergíaRenovable, llevado a cabo también por la DGER. Este plan está tiene como objetivola electrificación rural, mediante el uso de energía renovable fotovoltaica y mini/microcentrales hidroeléctricas, de las áreas que no serán cubiertas en el horizonte de 10años por el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.

Es interesante destacar el Plan Maestro de Electrificación Rural con Energía

Renovable, llevado a cabo también por la DGER. Este plan está tiene como objetivola electrificación rural, mediante el uso de energía renovable fotovoltaica y mini/microcentrales hidroeléctricas, de las áreas que no serán cubiertas en el horizonte de 10años por el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.

Otras acciones desarrolladas en el sector de la electrificación rural son:



• Plan de Estimulo Económico: ejecución de 42 obras de electrificación rural con unainversión total de 262 millones Nuevos Soles, dirigido a una población beneficiaria de277 mil personas.

La Electrificación Rural en Perú

• Programa de Electrificación rural dentro del Programa de Desarrollo del Valle delos Ríos Apurímac y Ene: desarrollado por el Ministerio de Energía y Minas, en elperiodo de 2007 a 2009 se extendió la red de distribución, dando cobertura a unas540 localidades.

• Proyecto Euro solar: proyecto europeo que actúa en 8países de América Latinatiene un presupuesto para Perú de 1,3 millones de euros.

• Programa Masivo I: instalación de 20 mil sistemas fotovoltaicos para una zona de100 mil habitantes de zonas aisladas. El periodo de implantación comprende los

años 2009 y 2010, con un presupuesto de 49 millones de soles.

Barreras a la electrificación rural

Barreras Tecnológicas:

• Adecuación técnica de los equipos:

Los equipos están diseñados para condiciones de trabajo muy diferentes de la

realidad de estas comunidades. Hay problemas con la operación y mantenimiento delos equipos. Las baterías de acumulación son especialmente sensibles, recortandosu vida útil en gran medida debido principalmente a un uso inadecuado y a lascondiciones ambientales. El reto tecnológico es proveer de suministro eléctrico conequipos robustos y adecuados a cada localización resultando una instalaciónduradera y fiable que sea económicamente viable.

• Falta de proyectistas, instaladores y mantenedores capacitados:

Existe una escasez de proyectistas, instaladores y mantenedores calificadoscapacitados, lo que repercute en la calidad de la instalación, realizándose

configuraciones inadecuadas del sistema. Una configuración adecuada de unsistema para una zona rural tiene que basarse en una investigación y análisisdetallados de la zona en cuestión, lo que incluye un análisis de carga (doméstica yproductiva), la evaluación de los recursos renovables existentes, la distancia de lared pública de electricidad o la capacidad de pago de los consumidores. Cualquier conjetura subjetiva será perjudicial para el desarrollo del sistema y podría causar unfallo operacional del mismo.



• Falta de piezas de repuesto:

La infraestructura y la disponibilidad de piezas de repuesto en las zonas remotassuele ser insuficiente para garantizar un servicio ininterrumpido de energía. Amenudo se utilizan componentes de baja calidad a sabiendas de que los usuarios

finales no disponen de la información suficiente sobre los mismos, no tienen libertadde elección y, frecuentemente, necesitan un micro crédito para poder pagar elsistema. Por todo ello, garantizar una larga vida útil de los sistemas es vital. De ahí laimportancia de mejorar e implementar las normas o estándares internacionalesexistentes y aceptadas por la industria de energía renovable.

Otras Barreras:

• Uso inadecuado o falta de aplicación de las normas o estándares internacionalesexistentes:

La calidad de los componentes y sistemas debe garantizar el rendimiento a largoplazo y la seguridad de los mismos, así como el respeto medio ambiental de la zonaque se electrifica. Por lo tanto, los estándares industriales para la electrificación ruraltienen que ser mejorados y aplicados de manera efectiva para prevenir la entrada deequipos de mala calidad en los mercados rurales.

• Falta de concienciación e información acerca de tecnologías de energía renovabley sus beneficios:

Si los legisladores, los proveedores, los gestores de proyectos o los usuarios finales

no tienen acceso a una información precisa y fácil de asimilar sobre las tecnologíasrenovables, es difícil que puedan elegir un servicio de suministro de electricidadadecuado.

Por otro lado, la concienciación social del uso de energías renovables es escasa enlas poblaciones objetivo de la electrificación rural y falta de capacitación de losusuarios y gestores de las instalaciones.

• Falta de infraestructuras físicas:

Muchas de las poblaciones se encuentran en lugares aislados y de difícil acceso.

• Aspectos socioeconómicos:

Los proyectos de electrificación rural tienen un componente cultural muy importante,es decir, las comunidades rurales carentes de suministro eléctrico precisan de unaformación específica para el uso de estas tecnologías: capacidad, manejo yoperación, mantenimiento y gestión de equipos. Para aquellas comunidades quedisponen de tecnologías degeneración basadas en combustibles fósiles, el problema



añadido es la desconfianza ante un cambio de tecnología. Por otro lado el vínculoentre, a menor grado de electrificación y mayor índice de pobreza, dificultan eldesarrollo de los proyectos y a pesar de que una parte del coste de las instalacioneses financiado por el PNER, estas comunidades tienen pocos recursos para costear el resto de la inversión.

FORMULACIÓN PROBLEMÁTICA

Las tecnologías renovables que permiten el suministro eléctrico a través sistemasaislados o autónomos (sin conexión a red pública eléctrica) o mini redes, sepresentan como una de las opciones más atractivas para aumentar las tasas deelectrificación en las zonas rurales, donde, debido a su lejanía y los bajos niveles depoblación, la extensión de la red, la mayoría de las veces, no resulta viable desde unpunto de vista económico.

La electrificación rural descentralizada (sin conexión a red pública), se basa en lainstalación de sistemas autónomos – basados en energía fotovoltaica (FV), eólica,mini- hidráulica y biomasa - en los hogares rurales, o en la puesta en marcha de miniredes eléctricas alimentadas por energías renovables (ER) o en combinación confuentes de energía convencionales (gas licuado o diesel).

La tecnología renovable basada en sistemas aislados o mini redes es variada entérminos de escala y de los servicios prestados, pero se pueden destacar una seriede importantes características comunes:

• Generación de energía “in situ”.

• Flexibilidad para adaptarse a diversas zonas geográficas.

• Optimización de la utilización de los recursos naturales.

• Fácil instalación y mantenimiento.

• Costes mínimos de instalación y mantenimiento: combustible gratuito.

• Respetuosa con el medio ambiente (reducción efecto invernadero).

Muchas tecnologías basadas en energías renovables se utilizan en comunidades

rurales para diferentes aplicaciones (uso doméstico, alumbrado público, señalización,telecomunicaciones, refrigeración de medicamentos, riego y purificación, secado,conservación de alimentos, procesamiento de cultivos, etc.).

Una amplia variedad de servicios y productos para aplicaciones aisladas se puedenencontrar actualmente en el mercado europeo.



Estas tecnologías han sido diseñadas para satisfacer las necesidades de energía enlas zonas rurales, a través de una selección responsable de componentes (por logeneral estandarizados) con un mantenimiento mínimo y un máximo rendimiento.

Entre la gama de productos y sistemas que se encuentran actualmente a disposición

del consumidor, cabe destacar los módulos fotovoltaicos, pequeñosaerogeneradores, torres, turbinas hidroeléctricas, inversores, controladores de carga,sistemas fotovoltaicos aislados, software, bombas de agua solares y eólicas, tanquesde almacenamiento de agua, baterías, estructuras de apoyo, etc.

También existen los llamados paquetes comerciales o kits con instalación ymantenimiento incluidos. Estas opciones incluyen, por ejemplo, paquetes dealumbrado público o de fabricación de hielo para la preservación de productosperecederos, sistemas fotovoltaicos aislados - normalmente diseñados parautilizaciones estándar, como la iluminación, refrigeración y bombeo de agua – y kits

profesionales - principalmente diseñados para operar repetidores de televisión,sistemas de monitoreo y vigilancia, iluminación y señalización.

Por último, también se comercializan sistemas de generación fabricados a medida,que incluyen, opcionalmente, un sistema de almacenamiento (baterías), así como losaparatos necesarios configurados para aplicaciones específicas. Estos sistemas,basados generalmente en energía eólica y fotovoltaica, se utilizan principalmentepara el aprovisionamiento y abastecimiento de agua (que incluye el bombeo deagua, limpieza, desinfección, depuración, distribución y almacenamiento), elsuministro de energía en escuelas, hospitales, tiendas, telecomunicaciones, internet

y pequeños negocios. Por ejemplo, un paquete adaptado para una clínica de saludincluiría la iluminación convencional, bombillas de alta intensidad, una autoclave(para la esterilización de instrumental quirúrgico), un refrigerador de vacunas, unabomba de agua y una radio de onda corta.

Sobre las normas y reglamentos, la mayoría de las tecnologías descritas en losapartados anteriores deben cumplir con una serie de estándares de aceptacióninternacional desarrollados por los principales organismos europeos denormalización, tales como el Comité Europeo para la Normalización Electrotécnica(CENELEC) o la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI).



JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La electrificación rural se convierte en el elemento dinamizador y nervio propulsor deldesarrollo económico y social de las áreas rurales, conjuntamente con las vías decomunicación, enmarcándose dentro del concepto de desarrollo rural integral.

• La Electrificación Rural está reconocida como una política de estado, que seenmarca dentro del desarrollo rural integral, y la acción conjunta con los otrossectores, ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos en cuanto alfinanciamiento con la finalidad de implementar los proyectos sociales.

• Existen muchas instituciones que tienen interés en el financiamiento de losrecursos económicos para la implementación de las obras de electrificación rural, asítenemos a la banca internacional y países amigos, que a través de sus institucionesrepresentativas vienen financiado proyectos y obras, como son: Fondo Ítalo Peruano,Fondo Contravalor Perú-Japón, Japan Bank for International Cooperation (JBIC),Plan Binacional Perú-Ecuador, y además existen entes privados como ITDG, entreotros.

• Existe buena predisposición de los gobiernos regionales y mayor actituddinamizadora de los gobiernos locales en la concertación de planes y ejecución deproyectos de electrificación rural; desde el año 2002, muchos convenios decooperación interinstitucional con el MEM. Actualmente con las asignaciones decanon, sobrecanon y regalías a los gobiernos regionales y locales, se tiene unaoportunidad más de financiamiento para estas obras.

• Existe interés de empresas privadas, como son las empresas mineras quecomprometen esfuerzos y recursos en la electrificación de localidades dentro y en lascercanías de sus áreas de operación, lo que se ha logrado ya sea por interés propioo condicionadas mediante su compromiso de inversión (Ejm. Fideicomiso LaBambas, Compromisos de inversión Electrosurmedio S.A.), así como entidadesespecializadas que por cuenta propia ejecutan este tipo de obras.

• Promotor de empleo directo e indirecto a través de la ejecución de estudios y obrasde electrificación rural ha generado empleo de mano de obra calificada y nocalificada, ya que en los últimos años se ha logrado coordinar con las empresas

ejecutoras de obras a fin de que parte de esta mano de obra se abastecida por laspropias poblaciones beneficiadas, y a la vez se generan, también, actividadeseconómicas alrededor de dichas obras.



OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN:

Los objetivos que se pretende lograr con la electrificación rural son:

Asistir y complementar la estrategia del gobierno peruano en electrificaciónrural, para mejorar la calidad de vida de la población y facilitar el desarrolloeconómico de las zonas rurales, a través de la extensión de laprovisión del servicio eléctrico a las áreas no atendidas, superando, almismo tiempo, las barreras para el uso de fuentes de energía renovables.

La ampliación de la frontera eléctrica mediante la ejecución de obras de los

Sistemas Eléctricos Rurales, que utilicen tecnologías adecuadas queoptimicen sus costos, a fin de lograr el mayor acceso de la población de laszonas rurales, localidades aisladas y de frontera del país, al servicio eléctrico.

Proponer la ejecución de Sistemas Eléctricos Rurales de operación sostenible.

Impulsar mediante la electrificación rural, el desarrollo socioeconómicosostenible de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del país, afin de mejorar la calidad de vida de la población rural, fomentando lapromoción de usos productivos de la energía.

Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energía renovable en sistemas degeneración distribuida integrados en las redes de distribución eléctrica.

Efectuar coordinaciones de financiamiento con entidades públicas y privadascon el fin de lograr recursos económicos y eventualmente créditos favorablespara el financiamiento de la ejecución de proyectos.

Mejorar la formulación de los proyectos por parte de los Gobiernos Regionalesy locales.

Optimizar la gestión administrativa y consolidar el fortalecimiento.



MARCO TEÓRICO

Antecedentes d el problema

Existen muchas instituciones que tienen interés en el financiamiento de los recursoseconómicos para la implementación de las obras de electrificación rural, así tenemosa la banca internacional y países amigos, que a través de sus institucionesrepresentativas vienen financiado proyectos y obras, como son: Fondo Ítalo Peruano,

Fondo Contravalor Perú-Japón, Japón Bank foro International Cooperación (JBIC),Plan Binacional Perú-Ecuador, y además existen entes privados como ITDG, entreotros.

Existe buena predisposición de los gobiernos regionales y mayor actituddinamizadora de los gobiernos locales en la concertación de planes y ejecución deproyectos de electrificación rural; desde el año 2002, muchos convenios decooperación interinstitucional con el MEM. Actualmente con las asignaciones decanon, sobre canon y regalías a los gobiernos regionales y locales, se tiene unaoportunidad más de financiamiento para estas obras.

Existe interés de empresas privadas, como son las empresas mineras quecomprometen esfuerzos y recursos en la electrificación de localidades dentro y en lascercanías de sus áreas de operación, lo que se ha logrado ya sea por interés propioo condicionado mediante su compromiso de inversión, así como entidadesespecializadas que por cuenta propia ejecutan este tipo de obras.

Promotor de empleo directo e indirecto a través de la ejecución de estudios y obrasde electrificación rural ha generado empleo de mano de obra calificada y nocalificada, ya que en los últimos años se ha logrado coordinar con las empresasejecutoras de obras a fin de que parte de esta mano de obra se abastecida por las

propias poblaciones beneficiadas, y a la vez se generan, también, actividadeseconómicas alrededor de dichas obras.

Los inicios de la electrificación rural en el Perú, se remonta a mediados del siglopasado, cuando en 1955 se crea la Ley de la Industria Eléctrica con la finalidadde otorgar incentivos para la inversión privada, impulsando de esta manera laelectrificación en zonas urbano-marginales. Complementando esta situación, enel año de 1962 se aprueba la Ley de Creación de los Servicios Eléctricos



Nacionales (SEN), la cual regula el abastecimiento de electricidad a laspoblaciones donde la acción del capital privado no fuera efectiva, siendo laprimera entidad en electrificación en el ámbito provincial y distrital; asimismonorma la explotación de las centrales hidroeléctricas del Estado.

En 1972, se expidió el Decreto Ley N° 19521, Ley Normativa de Electricidad,iniciando el proceso de estatización del servicio público de electricidad de lasempresas privadas. Se constituye el Ministerio de Energía y Minas en entidadrectora y reguladora. La acción empresarial del estado es ejercida por ELECTROPERÚ S.A., la cual quedó a cargo de la electrificación urbana y rural del país.

Diez años después, en 1982, se expidió la Ley General de Electricidad quedispuso que ELECTROPERU S.A. transfiera a las recién creadas EmpresasRegionales la actividad de distribución de energía, convirtiéndose en EmpresaMatriz del Sub-Sector Eléctrico, poseedora de la totalidad de acciones del Estado,responsable del Planeamiento y Equipamiento de la infraestructura eléctrica, através de la elaboración del Plan Maestro de Electricidad, Estudios yEjecución de Obras de Generación, Transmisión y Ampliación de la FronteraEléctrica. Se establece así un marco jurídico que permite el desarrollodescentralizado del sector eléctrico. En ese año, la cobertura eléctrica nacionalalcanzaba el 40%. En ELECTROPERU S.A. se creó una organización dedicadaexclusivamente a la electrificación provincial y distrital en el ámbito rural, con locual se dio el primer gran impulso a la electrificación rural.

En 1992, se expide la Ley de Concesiones Eléctricas, Ley N° 25844, quedetermina la división de las actividades del sector eléctrico en generación,transmisión y distribución, otorgándose concesiones y autorizaciones para dichasactividades, actuando el Estado como ente regulador. De esta manera se asegurauna mayor eficiencia en el sector eléctrico con la participación privada; sinembargo, no se norma lo concerniente a la electrificación rural. El coeficiente deelectrificación nacional llegaba al valor de 54,8%.

La Dirección Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energía y Minas(DEP/MEM) se constituyó mediante Decreto Supremo N° 021-93-EM del año1993 como un órgano del Ministerio con autonomía técnica, administrativa yfinanciera encargada de la ejecución de proyectos energéticos con fondosespeciales de diversas fuentes.

El Decreto Supremo Nº 026-2007-EM de fecha 05 de Mayo de 2007, dispuso lafusión de la DEP con el Proyecto de Mejoramiento de la Electrificación Rural,mediante la aplicación de Fondos Concursables (FONER), creando la DirecciónGeneral de Electrificación Rural (DGER-MEM) como órgano dependiente delDespacho del Viceministro de Energía.

A su vez, el Decreto Supremo Nº 031-2007-EM de fecha 26 de junio de 2007,precisó en su Artículo Nº 72 que la DGER-MEM, tiene la función de la ejecucióndel Plan Nacional de Electrificación Rural enmarcado dentro de los lineamientos



de política del Sector Energía y Minas y de modo específico, la ejecución y/ocoordinación de proyectos electromecánicos prioritariamente en el área rural yzonas de extrema pobreza.

Evolución y comportamiento de la Electrificación Rural

Desde el inicio de las actividades a cargo del MEM, el Coeficiente de Electrificación

ha mantenido un crecimiento sostenido a nivel Nacional y Rural.

El MEM ha venido ejecutando obras de electrificación, utilizando para ello, diversas

tecnologías aplicadas sobre la base de una selección de fuentes de energía, que

consideran como primera alternativa la extensión de redes del Sistema Eléctrico

Interconectado Nacional (SEIN) y la de los Sistemas Aislados (SSAA), a partir de lascuales se desarrollan los SER.

Coeficientes de Electrificación según datos del Censo INEI año 2007



Bases Teóricas

1.1 ¿Qué es la electrificación rural?

La electrificación rural se convierte en el elemento dinamizador y nervio propulsor deldesarrollo económico y social de las áreas rurales, conjuntamente con las vías decomunicación, enmarcándose dentro del concepto de desarrollo rural integral.

La Electrificación Rural está reconocida como una política de estado, que seenmarca dentro del desarrollo rural integral, y la acción conjunta con los otrossectores, ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos en cuanto alfinanciamiento con la finalidad de implementar los proyectos sociales.

1.2. Inversión, componentes y metas esperadas El monto de financiamiento que se está considerando para la implementación delProyecto de Electrificación Rural (PER) es de US $145 millones, constituido por un préstamo de US $50 millones del Banco Mundial, un aporte de US $51.5millones del Tesoro Público, una donación de US $10 millones del Global

Environmental Facility y un aporte del orden de los US $33.5 millonesproveniente de los gobiernos regionales/locales y de las empresas proveedorasde servicio.

Durante su horizonte programático, el Proyecto de Electrificación Rural delMinisterio de Energía y Minas se ha propuesto alcanzar las siguientes metas:

• Demostrar la viabilidad del nuevo marco de electrificación rural que

% Coeficiente % Coeficiente % Coeficiente

Elect. Urbano Elect. Rural Electrificacion

1 AMAZONAS 83,2 18,3 48,5

2 ANCASH 87,1 49,2 73,2

3 APURIMAC 81,0 36,1 56,6

4 AREQUIPA 89,7 39,5 84,2

5 AYACUCHO 74,5 22,5 51,2

6 CAJAMARCA 86,9 17,7 40,2

7 CUSCO 89,0 35,1 64,48 HUANCAVELICA 80,5 44,2 55,8

9 HUANUCO 82,5 14,2 43,1

10 ICA 79,0 55,3 76,2

11 JUNIN 89,3 42,0 73,4

12 LA LIBERTAD 88,3 22,4 71,9

13 LAMBAYEQUE 89,1 23,5 76,1

14 LIMA 94,2 43,2 93,0

15 LORETO 83,2 18,8 61,3

16 MADRE DE DIOS 86,1 18,7 68,3

17 MOQUEGUA 88,2 40,8 80,3

18 PASCO 87,2 38,8 69,0

19 PIURA 81,2 24,2 66,4

20 PUNO 82,4 36,4 57,5

21 SAN MARTIN 83,3 14,7 59,0

22 TACNA 85,2 50,4 81,5

23 TUMBES 83,2 62,1 81,124 UCAYALI 83,2 11,4 64,6 NACIONAL 89,1 29,5 74,1

N° DPTO



promueva una activa participación local y regional en la identificación,definición e implementación del servicio eléctrico en áreas rurales.

• Extender el acceso al servicio eléctrico a poblaciones rurales beneficiando a160,000 nuevos usuarios entre hogares, negocios y servicios públicos.,

• Estimular actividades productivas y socio-económicas del uso de laelectricidad.

• Fortalecer a las instituciones involucradas a nivel nacional, regional ylocal.

Los fondos para la inversión de los subproyectos del PER serán otorgados por elFondo Nacional de Electrificación Rural (FONER). Esta instancia supervisará elproceso de evaluación de los subproyectos y autorizará los subsidios opréstamos a los proveedores de electricidad. Este proceso supone evaluar los

requerimientos técnicos, financieros, económicos, sociales y ambientales, asícomo priorizarlos sobre la base de los beneficios económicos netos con miras arealizar la selección final.



Los componentes que desarrollará el PER serán los siguientes:

• Financiamiento para la implementación de subproyectos deinversión para provisión de nuevos servicios de electricidad.- Laprincipal estrategia del PER será consolidar este componente sobre la

base de un modelo de financiamiento para la provisión de energíaeléctrica rural, cuya finalidad será subsidiar la inversión de losprestadores del servicio eléctrico y de los gobiernos regionales y/o localespara la construcción y operación de nuevos proyectos de electrificaciónrural.

• Asistencia técnica para el desarrollo del esquema “bot tom up ” deelectrificación rural.- La capacitación y asistencia técnica a losproveedores del servicio eléctrico estará orientada a la generación desostenibilidad comercial de los subproyectos. Es indispensable que losmismos cubran los costos de operación, mantenimiento, depreciación yfinanciamiento.

• Programa piloto para incrementar los usos productivos de laelectricidad.- Se requiere promover y difundir, con un enfoque dedemanda, los usos productivos locales de la energía eléctrica rural con lafinalidad de generar ingresos familiares e impulsar pequeños procesos detransformación agroindustrial a partir de las materias primas disponiblesen las localidades beneficiarias.

• Facilidades de financiamiento para proyectos de energíasrenovables.- El proyecto proporcionará a través de una institución

financiera un financiamiento puente para pequeños proyectoshidroeléctricos durante el período de construcción y operación inicial;luego el préstamo se refinanciará a través de los bancos comerciales.

• Gerencia y administración del Proyecto.- Este componente incluirá elapoyo a la administración global del Proyecto. Contará con tres unidades:una unidad administrativa; una unidad técnica, y una unidad de monitoreoy evaluación.

La visión del PER asume, como enfoque, el incremento de la participación de lascomunidades rurales, de las empresas eléctricas distribuidoras, de los

potenciales inversores privados y de los propios usuarios, en el desarrollo yoperación de los nuevos sistemas eléctricos rurales. De allí que el procesotambién implique la promoción de la participación privada para impulsar lautilización de tecnologías renovables, al igual que la inclusión de acciones decapacitación del consumidor para que asuma usos productivos de la electricidadcon la finalidad de generar un mayor impacto económico de la inversión enobras de electrificación.



El PER se enmarca en el contexto de la regionalización, ya que el Plan Nacionalde Electrificación Rural ha sido elaborado en estrecha coordinación con losGobiernos Regionales y contiene alrededor de 335 proyectos identificados (entrelíneas de transmisión, pequeños sistemas eléctricos y pequeñas centraleshidroeléctricas), los mismos que se encuentran en diferentes niveles de

ejecución y elaboración.1.3. Principales impactos del PER en los pueblos indígenas

La energía eléctrica es un servicio básico importante para el desarrollo de lospueblos, pero antes que todo es un derecho de las personas. Ampliar el servicioeléctrico a las áreas rurales y zonas aisladas significa también mejorar losderechos económicos y sociales en aquellas comunidades que siguen siendoexcluidas de la dinámica del desarrollo del país.

El principal aporte de la provisión de energía eléctrica a las comunidades

indígenas andinas y de la Alta Amazonía, es que puede generar un impactopositivo en la calidad de vida de estas poblaciones, ya que se constituirá en uneje dinámico del desarrollo socioeconómico y cultural, al brindar oportunidadespara:

9 La implementación de un conjunto de actividades productivas detransformación de productos agropecuarios y forestales optimizando eluso de los mismos.

9 La mejora de los servicios de salud y de educación existentes.9 La generación de nuevos puestos de trabajo como producto de los

diversos usos productivos de la energía.9 La mejora de los niveles de ingresos familiares como consecuencia de

mayores oportunidades productivas y del incremento del valor agregadode éstas.

9 El impulso de una más equitativa articulación de los pueblos indígenas alos mercados locales.

9 La mejora de las condiciones de infraestructura para el desarrollo deactividades turísticas.

9 La articulación de las áreas rurales y zonas aisladas del país a través dela interconexión de sistemas de comunicación.

Con el objetivo de brindar información sobre el PER, se realizó un proceso deconsulta con las comunidades quechuas de la provincia de Huancavelica, y con

las comunidades asháninkas y de colonos del distrito de Pichanaki, en laprovincia de Chanchamayo, registrándose las opiniones, percepciones yvaloraciones de estos pueblos acerca de la implementación del proyecto.

La consulta con las comunidades quechuas se llevó a cabo en la ciudad deHuancavelica el 20 de julio con la participación de 24 representantes decomunidades campesinas, de asociaciones de productores y autoridades



comunales. La consulta con comunidades asháninkas se realizó en la ciudad dePichanaki el 24 de julio con la participación de 15 personas entre representantesde comunidades, organizaciones indígenas y dirigentes de comités deelectrificación del distrito. Ello permitió identificar una serie de propuestas einiciativas de usos productivos de la electrificación rural, las mismas que a

continuación se señalan:Zona de Sierra

• Implementación de molinos• Desarrollo de artesanía textil y de bordados• Complejos para el procesamiento de productos de alpaca (esquila,

curtiembre y textiles)• Carpinterías• Cerrajería metálica• Zapaterías

• Transformación de productos lácteos • Aserraderos• Panaderías• Desarrollo de actividades avícolas (incubadoras)• Secadoras de hierbas aromáticas• Camales y frigoríficos comunales

Zona de Selva Alta

• Piladoras de arroz• Molino de granos y de procesamiento de harina de yuca• Aserraderos (cajonería)• Carpintería• Procesadoras de frutas• Secadoras y tostadoras de café y maní• Secadora de hierbas aromáticas• Pequeños negocios (juguerías, venta de fruta, café y artesanías) • Proyectos turísticos (implementación de albergues)

A pesar de que la opinión respecto a la implementación del servicio eléctrico espositiva tanto en las comunidades quechuas como en las asháninkas, en éstas

últimas, existe preocupación respecto al pago de tarifas. La situación económicade los colonos mestizos y de los comuneros andinos es bastante distinta deaquella de la población indígena amazónica. Los colonos de la selva y loscomuneros andinos pueden adaptarse más fácilmente a los usos productivos dela energía en la medida que su lógica de producción está de algún modorelacionada con la dinámica que marcan los mercados locales, mientras que lascomunidades asháninkas se hallan más cerca de una racionalidad económica desubsistencia y de autoabastecimiento. La implementación de usos productivos



en dichas comunidades requerirá, por lo tanto, de un proceso más lento y deacciones de capacitación orientadas básicamente a lograr mejoras en losprocesos primarios de producción, de modo tal que se generen excedentesproductivos que puedan ser utilizados como materia prima sobre la base de unautilización productiva y transformadora de la energía eléctrica. En ese sentido,

la planificación de actividades encaminadas a promocionar usos productivostendrá que tomar en cuenta estas diferencias.

Otro aspecto que deberá tenerse presente es la preferencia por laimplementación de sistemas convencionales de generación de energía eléctrica.La población se inclina hacia la provisión interconectada y la implementación demini centrales hidroeléctricas en aquellas zonas alejadas con potencial para laaplicación de esta tecnología. La energía fotovoltaica y eólica no resultanpreferenciales.

Otro aspecto que estas poblaciones consideran clave para la promoción de los

usos productivos es la instalación de energía trifásica en las comunidadesbeneficiarias, ya que tienen la percepción de que la energía monofásica quenormalmente se instala no les ayudaría de mucho si se trata de generar usosproductivos.

Respecto a la corresponsabilidad en la gestión del servicio, las comunidadesestán dispuestas a contribuir con lo necesario para asegurar la provisión delrecurso hídrico a partir del desarrollo de actividades de forestación y manejoracional del agua en sus localidades. Sin embargo, exigen que las empresastambién se comprometan a hacer un uso racional del recurso y que implementenactividades de mitigación de impactos negativos si es que éstos se produjerancomo resultado de la implementación de los subproyectos eléctricos.

Consideran que la consulta y el diálogo culturalmente apropiado es una prácticade concertación importante para la generación de la sostenibilidad social de lossubproyectos y que, por lo tanto, el PER debe ampliar e impulsar estos espaciosparticipativos.

II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

2.1. Marco Legal Nacional

Derechos generales de los pueblos indígenas

Un elemento central en el desarrollo del ordenamiento jurídico del país relativo ala cuestión indígena es el reconocimiento expreso, en la Constitución Políticaactual, del carácter pluriétnico y cultural de la Nación. Así, el Art. 2º, numeral 19establece que “toda persona tiene derecho a su identidad étnica y cultural. ElEstado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. Todo



peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridadmediante un intérprete”.

Por otro lado, en los artículos 17º, 48º, 89º y 149º de la Constitución: se fomentala educación bilingüe intercultural, según las características de cada zona; se

acepta como idiomas oficiales, además del castellano, el quechua, el aimara ylas demás lenguas aborígenes en las zonas donde predominen, y se otorga alas autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas la potestad deejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidadcon el derecho consuetudinario.

De esta forma, se reconoce la existencia de pueblos indígenas como sujetos dederecho que, por sus especificidades culturales e históricas, deben ser beneficiados con un tratamiento especial que preserve su integridad e identidadcultural. Cabe resaltar que los pueblos indígenas están constituidos en un sujetocolectivo, no siendo una simple sumatoria de individuos que comparten los

mismos derechos o intereses difusos o colectivos.Mediante la Ley Nº 27680 se modifica el Capítulo XIV, Título IV de laConstitución Política del Perú, incorporándose el contenido sobredescentralización, regiones y municipalidades, quedando estipulado en el Art.191º de la Constitución lo siguiente: “La Ley establece porcentajes mínimos parahacer accesible la representación de género, comunidades nativas y pueblosoriginarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para losConcejos Municipales”. Sin embargo, en la norma no se hace mención a lascomunidades campesinas y se introduce una nueva categoría jurídica depueblos originarios sin definir con precisión a quienes alcanza dicha referencia.

Además de la Constitución, hay otras normas vigentes relacionadas a lospueblos indígenas, entre las que cabe destacar la Ley Nº 26253 de diciembre de1993, mediante la cual se ratifica el Convenio Nº 169 de la OIT sobre PueblosIndígenas y Tribales en Países Independientes. Al incorporarse este Convenio alordenamiento jurídico del país se fortalece el reconocimiento constitucional delPerú como un país étnico y culturalmente diverso.

Este Convenio ha buscado compensar la situación de desigualdad y exclusiónen la que se encuentran los pueblos indígenas, de allí que dispone que losgobiernos tendrán que asumir la responsabilidad de desarrollar, conparticipación plena de los miembros de los pueblos interesados, una accióncoordinada y sistemática que tienda a proteger los derechos de estos pueblos ya garantizar el respeto por su integridad cultural y territorial, protegiendo su vidacolectiva (ver Defensoría del Pueblo, 2003).

En suma, el mismo texto de la Defensoría (2003) señala que el Convenio Nº 169“busca proteger la diversidad cultural y el derecho de los pueblos indígenas atener y desarrollar sus elementos identificatorios, sus características culturales



como lengua, religión, costumbres; sus formas de organización y sus propiasinstituciones sociales, económicas y políticas; sus mecanismos de control social,sus procedimientos, su derecho consuetudinario; sus conocimientos y valores;todas estas diferencias son las que enriquecen el patrimonio cultural de cadapaís”.

También el Código Civil, Decreto Legislativo Nº 295, establece en su artículo134º que las comunidades indígenas son organizaciones tradicionales y establesde interés público, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientanal mejor aprovechamiento de su patrimonio para beneficio general y equitativode los comuneros, promoviendo su desarrollo integral.

Asimismo, existen normas vigentes en materia de agricultura, educación,propiedad territorial, uso y acceso a los recursos naturales, sistemas de áreasprotegidas, que de forma específica o en parte de su texto se refieren a lospueblos indígenas. Así pueden mencionarse las siguientes:

• Decreto Ley Nº 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrariode las Regiones de Selva y Ceja de Selva, que reconoce el derecho colectivode propiedad territorial, así como la autonomía comunal en aspectosadministrativos para resolver conflictos y controversias de naturaleza civil.

• Ley Nº 24656, Ley General de Comunidades Campesinas. Es la ley marcoque regula la diversidad de comunidades campesinas. Se ocupa de definir los derechos y deberes de los comuneros, de su organización interna, delterritorio y patrimonio comunal y de la actividad empresarial de lascomunidades. También estableció un régimen promocional y creó entidades

oficiales para promover su desarrollo. Esta Ley ha sido modificada en formasignificativa por la Constitución de 1993 en lo relativo al tratamiento de sustierras y también por la Ley Nº 26505, más conocida como Ley de Tierras.

• Decreto Supremo Nº 008-91-TR, Reglamento de la Ley General deComunidades Campesinas. Este Reglamento se ocupa de la personería

jurídica de las comunidades campesinas; de su condición de comuneroscalificados y no calificados; de sus derechos y obligaciones, y de suorganización administrativa propiamente dicha. En virtud del DecretoSupremo Nº 064-2000-AG, el reconocimiento de las comunidades se haceactualmente a través del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y

Catastro Rural –PETT – del Ministerio de Agricultura, entidad que atiendeasimismo la titulación de las tierras comunales. El presente Reglamento sevio complementado por el Decreto Supremo Nº 004-92-TR, que regula laparte relacionada al régimen económico contenido en la Ley General deComunidades Campesinas.

• Ley Nº 28106, Ley de Reconocimiento, Preservación, Fomento y Difusión delas Lenguas Aborígenes, que declara de interés nacional la preservación,



fomento y difusión de nuestras lenguas aborígenes, reconociéndolas comoidiomas oficiales en las zonas donde son predominantes. La DisposiciónComplementaria de la Ley encarga, asimismo, al Ministerio de Educación,actualizar el “Mapa Lingüístico y Cultural del Perú, Familias y LenguasPeruanas”.

Derecho al territorio

La población indígena considera que el derecho de propiedad sobre la tierra eshistórico y está ligado a su experiencia como sociedades culturalmentediferenciadas.

La actual Constitución Política suprime el carácter inembargable e inajenable delas tierras indígenas, haciendo referencia únicamente a la imprescriptibilidad delas mismas, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo 88º de lamencionada norma.

En el caso de la Amazonía es la Ley Nº 22175, Ley de Comunidades Nativas, lamás compresiva respecto a la problemática del reconocimiento legal y detitulación de las tierras comunales, como lo es para el caso andino la LeyGeneral de Comunidades Campesinas.

Tratándose de las comunidades nativas amazónicas debe señalarse que unimportante volumen de las tierras que le han sido reconocidas a partir de 1978,les han sido entregadas legalmente con el carácter de territorios en uso,invocando el artículo 10º de la anterior Ley Forestal y de Fauna Silvestre, queconsideraba a los recursos forestales de dominio público y sobre los cuales noexisten derechos adquiridos.

El Convenio Nº 169 de la OIT es claro en establecer el derecho de los pueblosindígenas a preservar su identidad cultural y su derecho a un territorio. Laterritorialidad, la cultura y la autonomía son el fundamento de la integridadétnica, lo que les garantiza a los pueblos indígenas pervivir como pueblosdiferenciados. Este reconocimiento al territorio está expresamente señalado enel Art. 13º numeral 1 del Convenio Nº 169 que señala que “los gobiernosdeberán respetar la importancia especial que para las culturas y valoresespirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras oterritorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otramanera, y en particular los aspectos colectivos de esta relación”.

Complementariamente, existen otros dispositivos legales que se refierenespecíficamente a los derechos territoriales de los pueblos indígenas y que esnecesario tener en consideración. A continuación se mencionan los másrelevantes:



• Ley Nº 26505, Ley de Inversión Privada en el Desarrollo de las ActividadesEconómicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las ComunidadesCampesinas y Nativas, más conocida como Ley de Tierras. La misma Leyestablece que para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro actosobre las tierras comunales de la Sierra o Selva se requiere del acuerdo de la

asamblea general con el voto conforme de no menos de los dos tercios delos miembros hábiles de la comunidad. Fue reglamentada por el DecretoSupremo Nº 011-97-AG que regula la mayor cantidad de aspectos de dichaLey, el Decreto Supremo Nº 017-96-AG, en lo que se refiere específicamenteal artículo 7º de la Ley de Tierras, y el Decreto Supremo Nº 010-97-AG.

• Ley Nº 24657, Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las ComunidadesCampesinas, que establece un breve trámite administrativo para solucionar lafalta de titulación de tierras de las comunidades campesinas, el que sólo encaso de controversia deriva en los tribunales.

• Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y los RecursosNaturales, que en su artículo 54º reconoce el derecho de propiedad de lascomunidades campesinas y nativas al interior de las áreas naturalesprotegidas y en sus zonas de influencia.

Acceso a recursos naturales

• Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y los RecursosNaturales, que otorga a las comunidades nativas y campesinas el derecho depropiedad sobre las tierras que poseen dentro de las áreas naturalesprotegidas, así como el apoyo técnico a las mismas en cuanto a la utilización,

recuperación y conservación de sus recursos naturales.

• Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que respeta los derechosde las comunidades a la utilización de sus bosques previa presentación deplanes de manejo forestal. Esta Ley norma, regula y supervisa el usosostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestredel país, compatibilizando su aprovechamiento con la valorización progresivade los servicios ambientales del bosque, en armonía con el interés social,económico y ambiental de la nación.

• Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, que garantiza el derecho

de propiedad de las comunidades campesinas y nativas establecidas alinterior de dichas áreas, fijando los procedimientos para el manejo yusufructo de los recursos naturales. Es la norma nacional más importantepara la gestión y conservación de las áreas naturales protegidas en el país.Las principales disposiciones contenidas en la Ley comprenden: Gestión delSistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) ylos instrumentos de manejo y utilización sostenible de las mismas. La Leyestablece que las áreas naturales protegidas pueden ser de administración



nacional, regional y privada. Incorpora dos nuevas categorías en elSINANPE: Reservas Paisajísticas y Refugios de Vida Silvestre. Fuereglamentada mediante el Decreto Supremo Nº 038-2001-AG del 26 de juniodel 2001.

• Ley Nº 28216, Ley de Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruanay los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas. Como resultadode esta Ley, se crea la Comisión Nacional de Protección al Acceso a laDiversidad Biológica y a los Conocimientos de los Pueblos Indígenas y seestipula la creación y mantenimiento de un Registro de los RecursosBiológicos y Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas del Perú.

• Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales, que regula el marco general para el aprovechamientosostenible de los recursos naturales en tanto que éstos forman parte delpatrimonio de la Nación. Las principales disposiciones que contiene están

referidas a la libertad de acceso a los recursos naturales, al otorgamiento dederechos sobre los mismos a particulares y a las condiciones para suaprovechamiento.

• Ley Nº 26839, Ley de Conservación y Aprovechamiento de la DiversidadBiológica, que regula el marco general para la conservación de la diversidadbiológica y la utilización sostenible de sus componentes. Contempladisposiciones relativas a la planificación, inventario y seguimiento, losmecanismos de conservación, las comunidades campesinas y nativas y lainvestigación científica y tecnológica. La Ley establece que los principios ydefiniciones del Convenio sobre Diversidad Biológica rigen en la aplicación

de la misma. Asimismo, contiene un Título sobre áreas naturales protegidasque guarda concordancia con las disposiciones de la Ley Nº 26834.

• Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, que establece que en el diseño yaplicación de la política ambiental y, en particular, en el proceso deordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos delos pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en laConstitución Política y en los tratados internacionales ratificados por elEstado. Las autoridades públicas promueven su participación e integraciónen la gestión del ambiente, con la finalidad de garantizar la conservación delos patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades

tradicionales y pueblos indígenas.Derecho a la consulta, participación ciudadana y evaluaciones ambientales

El Convenio Nº 169 tiene como uno de sus principios básicos la exigencia a losEstados para que establezcan mecanismos de consulta y participación con lospueblos indígenas como una forma de proteger sus derechos y hacerlos



partícipes de las propuestas o proyectos de desarrollo que puedan de algunaforma impactarlos.

En buena medida es a través de la consulta y la participación local, que sepueden identificar los principales actores, los posibles conflictos susceptibles de

generarse por el desarrollo de un proyecto o la implementación de una medidaadministrativa, así como tomar conocimiento de las preocupaciones yexpectativas de la población afectada.Son diversas las normas que en el caso específico del sector Energía y Minas sehan promulgado para promover espacios de consulta previa y participaciónciudadana, que si bien no son específicas para pueblos o comunidadesindígenas, son aplicables plenamente en los casos que afecten sus intereses.

Desde 1996, el Ministerio de Energía y Minas ha dictado varias ResolucionesMinisteriales reglamentando el proceso de participación ciudadana en lostrámites de aprobación de los EIA de los proyectos del sector. Se incluye una

breve recopilación de las mismas, lo que refleja una apertura del sector para ir enriqueciendo y mejorando los niveles de participación pública.

• Resolución Ministerial Nº 335-96-EM/SG, Reglamento de ParticipaciónCiudadana del 28/07/96, mediante el cual se aprueba la ParticipaciónCiudadana a través del procedimiento de Audiencias Públicas en el trámitede aprobación de los EIA presentados al MEM, incluyendo los del sector energía.

• Resolución Ministerial Nº 728-99-EM-VMM, mediante la cual se deja sinefecto el dispositivo anterior y se aprueba un nuevo Reglamento de

Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales presentados al Ministerio de Energía y Minas.

• Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM del 20/12/2002, mediante la cualse modifica la Resolución Ministerial mencionada anteriormente y se apruebael Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de

Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas. Através de este dispositivo se intensifica el proceso de participación ciudadanaen los proyectos del sector.

• Resolución Ministerial Nº 535-2004-MEM-DM por la que se aprueba el nuevo

Reglamento de Participación Ciudadana para la Realización de ActividadesEnergéticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluación delos Estudios Ambientales, en el cual se prioriza la participación de lasociedad civil, incluida la de comunidades indígenas, en los talleresinformativos y consultas públicas convocadas por la DGAAE para lapresentación de los EIA o EIAsd de los proyectos correspondientes.



Este Reglamento recoge las propuestas formuladas por la Defensoría delPueblo y norma la participación de las personas naturales, organizacionessociales, titulares de proyectos mineros o energéticos y autoridades en elprocedimiento por medio del cual el Ministerio de Energía y Minas desarrollaactividades de información y diálogo con la población involucrada en

proyectos mineros o energéticos (Art. 1º). Se establecen dos mecanismos deconsulta: la Consulta Previa y la Audiencia Pública, señalándose para estaúltima algunos mecanismos que incorporan elementos de adecuación culturalcuando la misma se realice en áreas con predominio de otras lenguasdiferentes al español, lo que hace clara alusión a zonas de marcadaprocedencia indígena (Art. 6º).

También establece que no es requisito exigible el desarrollo de un procesode Audiencia Pública para la ejecución de Estudios de Impacto Ambiental enproyectos de electricidad con un nivel de distribución menor a 30 MW (Art.11º).

• Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, que establece que para efectos de clasificar los proyectos deinversión, la autoridad competente deberá ceñirse –entre otros criterios – a laprotección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades indígenas.

• Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Electricidad.Decreto Supremo Nº 029-94-EM (18/06/94). El Art. 15º señala lo siguiente:“Cuando se prevé que las actividades de los titulares de las Concesiones yautorizaciones, afectarán a comunidades campesinas o nativas, aquellostomarán las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los

impactos negativos en los ámbitos sociales, culturales, económicos y desalud de la población”.

Sin embargo, toda esta proliferación de normas puede generar confusión en lorelativo a los derechos indígenas, tanto en su interpretación como en suaplicación. Por ello, se está discutiendo la necesidad de que se expida una leymarco sobre pueblos indígenas, que integre las normas sectoriales en los temasde salud, educación, derechos de participación, explotación de recursosnaturales y derechos territoriales, entre otros.

Un aspecto de importancia para el país ha sido la promulgación de la Ley

Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, promulgada en julio del 20021.



Dicha ley promueve la participación y fiscalización de los ciudadanos en lagestión de los asuntos públicos de cada región y localidad, buscando “afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover ygestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de laNación”.

Desafortunadamente, esta ley no contempla medidas expresas para laparticipación de los pueblos indígenas (pueblos originarios en el textoconstitucional) con su propio perfil dentro del sistema político. Hay que tener enconsideración que los derechos de los pueblos indígenas se sustentan en elreconocimiento de su carácter especial y en la adopción de normas que,reconociendo dicha diferencia, establezcan parámetros para incentivar suinteracción con el resto de la sociedad.

Esta inclusión de pueblos originarios en el texto modificado de la actualConstitución Política ha dado pie a que un conjunto de organizaciones indígenas

y campesinas formulen la propuesta de un Anteproyecto de Ley de PueblosOriginarios y Comunidades Campesinas e Indígenas del Perú, el mismo que fuepresentado ante la Comisión Revisora de la Legislación sobre ComunidadesCampesinas y Comunidades Nativas, creada por Ley Nº 28150 del 5 de enerodel 2004.

Asimismo, en julio del 2002 se presentó la propuesta “Los Derechos de losPueblos Indígenas” de la Comisión de Constitución, Reglamento y AcusacionesConstitucionales del Congreso de la República, el mismo que en su artículo 1ºpropugna que “El Estado reconoce la existencia de los pueblos originarios delPerú y otorga personería jurídica a sus comunidades campesinas y nativas. Sonaquellos que descienden de los pueblos ancestrales anteriores al Estadoperuano, que conservan sus propias instituciones sociales, económicas,culturales y políticas y que se auto-reconocen como tales”.

Complementariamente, desde el año 2003 se ha planteado una propuestaconcertada entre las organizaciones indígenas de la selva y algunas de la sierra,para que se incorporen en la Constitución Política del país, en el marco de laspropuestas de reforma constitucional, los derechos de los pueblos ycomunidades indígenas. Entre los aspectos más relevantes se encuentran losrelativos al reconocimiento de sus derechos históricos preexistentes al Estado; elderecho a la autodeterminación, la autonomía, el autogobierno y laadministración de justicia; el reconocimiento a poseer un territorio, y finalmentela necesidad de contar con una institucionalidad estatal adecuada, conrepresentación indígena y autonomía económica y financiera.



Asimismo, la ex CONAPA (Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicosy Afroperuanos) presentó ante el Congreso de la República una propuesta dereforma constitucional que tiene una aproximación bastante similar a lapresentada por las organizaciones indígenas. Sin embargo, hasta la fecha no sehan producido en la Constitución los cambios que permitan incorporar las

demandas más sentidas de los pueblos y organizaciones indígenas.

2.2. Derecho Internacional

Existen asimismo instrumentos jurídicos de carácter internacional, de los cualesel Perú es suscriptor, que hacen referencia a la protección de diversos derechosde los pueblos indígenas, particularmente en materia de derechos culturales yde protección de sus recursos naturales y uso sostenible y apropiado de losmismos.

• El Convenio Nº 169 de la OIT es el instrumento más completo y específicorelativo al reconocimiento que los gobiernos deben efectuar sobre losderechos fundamentales de los pueblos indígenas. Sin embargo,instrumentos como los que se señalan a continuación son un referenteobligado por sus consideraciones particulares a la situación de estospueblos, en algunos casos de manera específica para los pueblos indígenasamazónicos.

• El Tratado de Cooperación Amazónica ha permitido reconocer que laverdadera riqueza de la región se encuentra en la biodiversidad de losecosistemas, en la flora, la fauna y en el germoplasma nativo. Igualmente

recomienda garantizar la conservación de la riqueza etnológica yarqueológica de la Amazonía.

• La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,cuyo objetivo es establecer un sistema eficaz de protección colectiva delpatrimonio cultural y natural de valor excepcional organizado de una manerapermanente y según métodos científicos y modernos.

• El Convenio sobre Diversidad Biológica, que establece que cada partecontratante deberá identificar los procesos y categorías de actividades quetengan o que sea probable que tengan efectos perjudiciales importantes en la

utilización sostenible de la diversidad biológica. Señala igualmente que conarreglo a la legislación nacional se respetará, preservará y mantendrá losconocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidadesindígenas.

• La Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos,establece en su artículo 36º, que los países miembros de la Comunidad

Andina, reiteran su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y



obligaciones consagrados en instrumentos internacionales, que tiene comoobjetivo proteger y promover los derechos de los pueblos indígenas.

2.3. Marco Institucional

De acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente, la institución responsable de laproblemática de los pueblos indígenas en el país es actualmente el InstitutoNacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano(INDEPA) creado mediante Ley Nº 28495 del 15 de abril del 2005, quereemplaza a la Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y

Afroperuano (CONAPA) que fuera desactivada por esta misma norma.

De acuerdo a la mencionada Ley, el INDEPA es el organismo rector de laspolíticas nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de lasmismas dirigidas a la promoción, defensa, investigación y afirmación de losderechos y desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos. Le

corresponde también coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecución de losproyectos y programas dirigidos a dichos pueblos (Art. 2º).

El mencionado Instituto es un Organismo Público Descentralizado, con un pliegopresupuestal adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, teniendo

jurisdicción en el ámbito nacional.

Entre las principales funciones que le han sido encomendadas se encuentran lassiguientes (Art. 4º):

• Formular y aprobar la política, programas y proyectos de alcance nacional

para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos.• Coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecución de los programas y

proyectos de alcance regional, para el desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, en concordancia con el artículo 45º de la LeyOrgánica de Gobiernos Regionales

• Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consultapopular, capacitación, asistencia técnica y otros, de las entidades públicasy privadas, a favor de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos.

Sin embargo, debe mencionarse que en la actualidad el INDEPA no cuenta con

un presupuesto adecuado al cumplimiento de las funciones que le han sidoconferidas, no tiene un equipo técnico constituido y estable, y le falta definir laconformación del Consejo Directivo, así como nombrar al representante de laSecretaria Técnica. Esta instancia es la que se encargará de “Articular, coordinar y supervisar la labor, funciones y responsabilidades de las áreas operativas yadministrativas de la Institución” (Art. 9º a), y “Proponer al Consejo Directivo parasu aprobación el plan operativo y presupuestal institucional ejecutando lasactividades necesarias para garantizar su cumplimiento” (Art. 9º c).



Desde el Ministerio de Energía Minas, la entidad competente para servir deenlace entre las posibles comunidades beneficiarias, el FONER y los gobiernosregionales deberá ser la Dirección General de Asuntos Ambientales yEnergéticos, que de acuerdo al Art. 42º de la Ley Orgánica del Ministerio de

Energía y Minas es el órgano técnico normativo encargado de proponer yevaluar la política, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así comopromover la ejecución de actividades orientadas a la conservación y proteccióndel medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energéticas, ypromover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresassectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades delSector.

Por otro lado, sus atribuciones le confieren la competencia de intervenir enaspectos ambientales y sociales de proyectos energéticos teniendo entre susfunciones principales en este campo las siguientes (Art. 43º):

• Proponer la política de conservación y protección del medio ambiente delas actividades energéticas y promover y fortalecer las relacionesarmoniosas de las empresas del Sector Energía con la sociedad civil queresulte involucrada en la realización de sus actividades.

• Normar la evaluación de impactos ambientales y sociales derivados delas actividades del Sector.

• Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para eldesarrollo y crecimiento de las actividades del sector.

• Elaborar y promover Programas de Protección Ambiental y de DesarrolloSostenible en coordinación con las Direcciones Generales de Electricidad

e Hidrocarburos, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresasdel Sector y otras instituciones públicas y privadas.

En virtud de estas competencias corresponderá a la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE) coordinar estrechamente con laUnidad Ejecutora del Proyecto de Electrificación Rural, entidad que participadirectamente en el proceso de selección y priorización de los subproyectos deelectrificación rural para su financiamiento.

De igual forma, corresponde a los Gobiernos Regionales promover laparticipación y fiscalización de ciudadanos en la gestión de asuntos públicos de

su región, asignando para tal efecto a las comunidades nativas y pueblosoriginarios un nivel de participación en los Consejos Regionales.

En función de las responsabilidades propias de dichas instancias, será necesarioestablecer los mecanismos adecuados del accionar institucional para asignar losroles y funciones competentes en relación a las políticas con pueblos indígenas,en el marco del Programa Nacional de Electrificación Rural.



Fruto del proceso de regionalización en el que está inmerso el país,los gobiernos regionales y locales podrían contar con recursos financieros paraser invertidos en obras de infraestructura en zonas rurales, entre ellaslas de expansión del servicio eléctrico. Estos recursos pueden ser invertidos afavor de las comunidades indígenas beneficiarias, como una forma deatraer fondos estatales y fondos de inversión de las empresas

proveedoras del servicio eléctrico.

EVOLUCION Y COMPORTAMIENTO DE LA ELECTRIFICACION RURAL

Los coeficientes de electrificación de acuerdo con los resultados delcenso del año 1993 fueron: Nacional 54.9%, Urbano 77% y Rural 7.7%.

De acuerdo con los resultados del censo del año 2007 se tienen lossiguientes valores: Nacional 74.1%, Urbano 89.1% y Rural 29.5%.

Al finalizar el año 2011, se han estimado las siguientes coberturas:

Nacional84.8% y Rural63%.

Con la finalidad de revertir esta situación, el Estado a través delMinisterio de Energía y Minas ha venido ejecutando el programa deelectrificación rural, utilizando para ellos diversas tecnologías aplicable aesa realidad, sobre la base de una selección de fuentes de energía, lasmismas que consideran en primer término la extensión de redes delSistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de losSistemas Aislados (SSAA), a partir de las cuales se desarrollan losSistemas Eléctricos Rurales (SER’s).

La imposibilidad o inconveniencia técnica y/o económica de conectarsea los grandes sistemas eléctricos, determina priorizar el uso de fuentesde energía hidráulica a través de la construcción de PequeñasCentrales Hidroeléctricas (PCH’s) y sus sistemas eléctricos asociados,principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacia lasvertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidráulicos ycaídas de agua; y en menor grado a la instalación de pequeños gruposelectrógenos (de uso temporal y/o en casos de emergencia).

La inexistencia de recursos hídricos determina a la fuente de energía solar como la tercera alternativa tecnológica para la solución de lasnecesidades de electrificación rural vía la implementación de los SistemasFotovoltaicos (SF) de uso domestico o comunal,

preferentemente en áreas geográficas conpotenciales solares como en la zona de selva.



Finalmente la fuente de energía eólica es la cuarta alternativa cuyaaplicación por ser relativamente nueva se viene estudiando su usopara fines de electrificación rural, cuyas zonas preferentemente seubican en los valles intermedios y en las cercanías del litoral de la costa.

En el actual contexto mundial de la conservación del medio ambiente, seviene consolidando la utilización de las energías renovables y adecuandosu aplicación como alternativa de solución a la problemática, en términoseconómicos, de la electrificación de zonas aisladas.

En el Perú, en años recientes, se han desarrollado proyectos basándoseen la energía solar fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender lasnecesidades básicas de energía en zonas aisladas, rurales y defrontera, habiéndose instalado a nivel nacional, paneles solaresdomésticos y comunales para dotar de suministro eléctrico a viviendas,locales comunales e instituciones públicas, según fue el caso.

De acuerdo a la necesidad y en casos puntuales, se evaluaránnuevas tecnologías como las microturbinas, que utilizan la energía cinéticade los ríos, y los que picosolares con paneles solares para serviciosbásicos de iluminación y comunicaciones.

A nivel de Usos Productivos, se tiene avances en la promoción ycapacitación, debiendo mencionarse el convenio suscrito con la empresaElectro Sur Este S.A. para generar el primer programa en las áreasrurales electrificadas por esta empresa concesionaria de la Región Cusco.

En este proyecto se desarrollaron varias cadenas productivas en café,cacao, té, procesamiento de granos, panadería, ganadería y lácteos.

Dados los resultados favorables de la primera experiencia, seencuentra en ejecución otros dos programas en las áreas electrificadas delas regiones Junín y Lima, de las empresas Electrocentro y Adinelsa.

En tal sentido, la Ley General de Electrificación Rural y su Reglamento,prevén recursos económicos que permitirán una base de financiamiento, laque además requerirá de aportes del Tesoro Público, RecursosDirectamente Recaudados, Recursos Determinados, Operaciones Oficialesde endeudamiento externo y de Entidades públicas y privadas, nacionalesy extranjeras.



HIPÓTESIS

AVANCES DE LA ELECTRIFICACION RURAL

Desde mediados del año 2006 y hasta noviembre del año 2011, la ejecución deobras de electrificación rural, ha permitido que casi 3 millones de habitanteshayan sido beneficiados con la dotación del servicio eléctrico.

Para lograrlo, se ha invertido un monto de US$ 2 000 millones, que comprendenla instalación de Líneas de Transmisión, Sistemas Eléctricos Rurales, PequeñasCentrales Hidroeléctricas, Grupos Térmicos y Programas de Paneles Solares.

En estos últimos años, se ha dado un gran impulso a la electrificación rural, conpresupuestos asignados a la DGER/MEM que se han incrementado año a año,tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

4.2 PROGRAMA “LUZ PARA TODOS”

El Sector Energía y Minas viene desarrollando activamente, la electrificaciónrural del país, a través del Programa “Luz para Todos”, el cual está conformadopor diversos programas de electrificación, el cual a fines del 2011 presenta elsiguiente avance:

4.2.1 Proyectos a cargo de la Dirección General de Electrificación Rural - DGER/MEM

4.2.1.1 Grupo de Proyectos

Con la finalidad de acelerar la ejecución de las obras aprovechando laseconomías de escala, se han efectuado agrupaciones de proyectos, los cualesfueron licitados y contratados de esta manera. Hasta la fecha se hanconformado 18 grupos de proyectos, desde el N° 1 al N° 18. La inversión total deestos 18 grupos es de S/. 950 millones que beneficiarán a su conclusión a unapoblación de 1 millón 40 mil habitantes. La situación de cada grupo se presenta acontinuación:



Del total de 341 proyectos se han concluido 121, quedan en ejecución 187proyectos, 2 en licitación y 21 se encuentran próximos a licitarse.

4.2.1.2 Proyectos no agrupados

La DGER/MEM ejecuta proyectos de manera individual, ya sea porque son degran envergadura o porque tienen algún tipo de financiamiento especial. En elcuadro adjunto se presentan los principales proyectos programados de estamanera:



4.2.1.3 Perfiles con Sistemas Convencionales

La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrató la elaboración de SistemasEléctricos Rurales con energía convencional. El resumen por departamento es:

4.2.1.4 Proyectos con Energías Renovables

La DGER-MEM viene utilizando, cada vez con mayor intensidad, los panelessolares como una alternativa de suministro de energía a localidades rurales y/ocomunidades nativas muy aisladas, donde no es posible llegar con los sistemasconvencionales, para atender las necesidades básicas de energía eléctrica deestas localidades, priorizando las zonas de frontera y la Amazonía.

a) Programa Eurosolar: “Implementación de Sistemas Híbridos Eólico-Fotovoltaico”

El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General deElectrificación Rural (DGER) viene ejecutando el Programa Euro-Solar, que esfinanciado mayoritariamente con una donación de la Comunidad Europea y unacontrapartida en especies de nuestro país.

El Programa, concebido para promover las energías renovables comunitarias,proporcionará a 130 comunidades de nuestro país acceso a la energía eléctricagenerada por el sol y los vientos mediante un sistema híbrido. Para utilizar la



energía eléctrica generada, el sistema viene además con un conjunto de cargascompuestas por una antena satelital, teléfono IP, equipos informáticos, equipomultimedia, cargador de pilas y baterías, refrigerador de vacunas y un purificador de agua.

A la fecha se ha terminado de instalar los 130 Sistemas Híbridos Eólicos –

Fotovoltaicos para el suministro eléctrico de un colegio y una posta de salud. ElSistema Híbrido está compuesto por un Generador Fotovoltaico de 1000 Wp. yun Aerogenerador de 400 W para la operación de una antena satelital, teléfonoIP, equipos informáticos, equipo multimedia, cargador de pilas y baterías,refrigerador de vacunas y un purificador de agua.

Las 130 localidades beneficiadas por el Programa, se encuentran ubicadas enlas regiones de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Junín,Lambayeque, Piura, Puno, Lima, Apurímac, La Libertad y Cusco.

Los componentes fotovoltaicos y las labores de instalación fueron contratadosmediante una licitación en Europa.

b) Perfiles con Sistemas No Convencionales

La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrató la elaboración de SistemasEléctricos Rurales con energía convencional. El resumen por departamento es:



4.2.1.5 Proyectos con Fondos Concursables

Desde el año 2006 se viene implementando el “Proyecto de Mejoramiento deElectrificación Rural mediante Fondos Concursables – FONER”; basado en elotorgamiento de Fondos Concursables, para subsidiar parcialmente, por parte

del Estado, la inversión en proyectos de Electrificación Rural. Bajo este modelo,los promotores de Electrificación Rural (EEDD públicas y privadas) concursanpor fondos, presentando proyectos socialmente rentables dentro de susrespectivos ámbitos, los mismos que son sometidos a evaluación económico – financiera y determinación del porcentaje de subsidio que necesitan cada uno deestos proyectos. El MEM cuenta con el apoyo del Banco Mundial y del GlobalEnvironment Facility (GEF) para desarrollar el nuevo marco de proyectos,orientado a:

Incrementar la eficiencia económica en el sector y atraer la participación y elfinanciamiento por parte de los gobiernos y de las empresas de distribuciónregionales.

Descentralizar la planificación y la implementación de proyectos. Introducir concesiones rurales de la electricidad con regulaciones específicas para asegurar la viabilidad económica y financiera de proyectos.

Crear mecanismos de estímulo para inversiones rurales de electrificación. Ampliar el uso de tecnologías nuevas para atender a poblaciones remotas,

especialmente con energía renovable. Financiar Proyectos para suministrar electricidad a 110 000 nuevas

conexiones (beneficiando, aproximadamente, a 473 000 personas),mayoritariamente en viviendas e instituciones públicas, tales como escuelas ycentros de salud, utilizando como instrumento tanto la extensión de la redconvencional, como el uso de fuentes de energía renovable para atender apoblaciones remotas.

Implementar un programa piloto para desarrollar el uso productivo de laelectricidad que permita incrementar las oportunidades para la generación deingresos en áreas rurales.

El Proyecto inició sus actividades en agosto del año 2006 y culminará enseptiembre del año 2012. El presupuesto total es de US$ 144 550 000, que esfinanciado de la siguiente manera:

BIRF US$ 50 000 000 GOB NAC US$ 51 450 000 GEF US$ 10 000 000 EEDD* US$ 33 100 000

COSTO TOTAL US$ 144 550 000

(*) Empresas de Distribución Eléctrica

El Proyecto tiene los siguientes componentes:

i) Componente 1: Inversión en Proyectos de electrificación Rural



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A través de este componente, se otorga subsidios directos al costo de inversiónde proyectos de electrificación rural, presentados por empresas distribuidoras deservicio eléctrico calificadas para atender a los pobladores rurales.

Por medio de este componente, se busca incrementar el acceso al servicioeléctrico en las áreas rurales del Perú. La meta prevista es proveer de servicios

de electricidad a 110,000 nuevas conexiones en viviendas rurales einstituciones, de las cuales 8,000 se lograrán a través de sub-proyectos deenergía renovable.

Resumen de obras DFC ESTADO RONDA 1 RONDA 2 RONDA 3 RONDA 4 TOTAL

CULMINADOS 9 23 13 45 EN EJECUCI N 3 6 9 EN PROCESO DE LICITACI N 8 8 EN EVALUACI N OPI/DGPI 1 1 EN EVALUACI N EEDD/DFC 1 1

TOTAL 9 26 19 10 64 A la fecha, se cuentan con 64 proyectos de electrificación con extensión deredes e instalación de sistemas fotovoltaicos domiciliarios, ubicados en las zonasrurales de 17 regiones del país (ver mapa N° 2); de ellos, 9 proyectos están enplena ejecución, 8 están en licitación, 2 están en evaluación y 45 ya se hanejecutado, creando 86,181 nuevas conexiones, que representan el 78% de lacartera total del FONER y benefician a 365,882 habitantes de las zonas ruralesde 1,566 localidades.

AMBITO FONER



ii) Componente 2: Asistencia Técnica para la implementación de un nuevoesquema de electrificación rural,

Este componente está diseñado para proveer de soporte técnico, así como laConstrucción de capacidades de los agentes involucrados en el Proyecto.

Abarca cuatro bloques: Normatividad y regulación, desarrollo de capacidades de

los agentes involucrados, promoción de la participación del sector privado, y;promoción del uso de energía renovable.

A la fecha, se han desarrollado documentos técnicos que han contribuido a laactualización o desarrollo de normas técnicas, tales como guías de diseño yconstrucción de proyectos (con extensión de redes y con fuentes renovables),normas técnicas de calidad de producto y servicio en los sistemas eléctricos delas zonas rurales, propuestas de sistema tarifario para proyectos deelectrificación rural, propuesta de mecanismo para la participación privada enproyectos de electrificación rural.

Así mismo, se han elaborado las Atlas, Eólicos y de Potencial Hidroeléctrico delPerú (HidroGIS) y se ha formado capacidades en la elaboración de proyectos deelectrificación rural con extensión de redes y energía renovable a lasconcesionarias existentes.

Para el 2012 está prevista la implementación de Estaciones Hidrológicas, con elobjeto de fomentar de nuevas plantas de generación hidroeléctrica.

iii) Componente 3: Programa Piloto de usos productivos

Este componente trata de reducir costos y contribuir al incremento de la

productividad en zonas rurales, dando valor agregado a la producción mediante laaplicación productiva de energía.

A la fecha se han desarrollado tres (3) Pilotos en el ámbito de la empresa ElectroSureste (Cusco), se trabajaron 11 proyectos productivos, incorporando 1508Unidades Productivas Familiares (UPF). En la zona de concesión de la empresaElectro Centro (Junín) se trabajaron nueve proyectos productivos con 912 UPF; yen el Área Rural Electrificada de ADINELSA en la Región Lima se trabajaron 7proyectos productivos incorporando otras 904 UPF. El 46% de UPF es lideradapor mujeres.

Así mismo, se encuentran en desarrollo cinco consultorías para la promoción de

los usos productivos en las áreas electrificadas de las empresas Electro Sureste,SEAL, Electro Centro, Electro Oriente y Electro Puno; adicionalmente, 5consultorías se encuentran en proceso de concurso, cuyo inicio sería en losprimeros meses del 2012. Con estas consultorías se proyecta incorporar 15,000UPF al uso productivo de electricidad.

La incorporación de la electricidad en los procesos productivos mejora larentabilidad y rendimiento, incrementa la calidad de los productos y los precios



finales. Por su parte, las distribuidoras se benefician con mayores demandas deenergía y mejor distribución de carga.

Beneficios de la Electricidad en la población rural

EDUCACION ECONOMIA FAMILIAR SALUD SEGURIDAD

• Los docentes hanimplementado mejoras en el dictado de clases,utilizan herramientastecnológicas(microscopios, computadoras, internet). • Los alumnos tienenopción de desarrollar sus tareas por la noche, ven programas y videoseducativos, reciben ayuda de sus padres, cumplen mejor con las tareas ytienen más interés por

estudiar y mayores expectativas de desarrollo.• Los padres de familia seinvolucran más en laeducación de sus hijos, alasistir a reuniones con losdocentes por las noches.

• Ahorro en alumbrado:el costo de alumbradoeléctrico es menor alcosto de alumbradomediante velas,combustibles, pilas,etc.• Mejores posibilidadesde incrementar susingresos: tienen laposibilidad de trabajar por las noches(tiendas) y se pueden comercializar productos perecibles

frescos (refrigerador).•A nivel de localidad, se han realizadodiversas mejoras(nuevos negocios yservicios).

• Se ha reducido laincidencia de afeccionesa la vista (ojos irritados yvisión cansada) y a lasvías respiratorias, debidoal humo de velas y de lacombustión del kerosene.• Ha disminuido lapresencia deenfermedades gastrointestinales,derivadas de lainadecuada manipulacióny conservación de losalimentos.

• La atención en los Centros de salud hanmejorado en tiempo (máshoras y emergencias por las noches) y calidad (usan instrumentoseléctricos y acceden a lacadena de frio).

• Mayor seguridadpública: elalumbrado en las calles permite a lospobladorestrasladarse conseguridad por lasnoches, habiendodisminuido laocurrencia derobos.• Mayor seguridaden la vivienda: Alinterior de lasviviendas, se ha

minimizado laocurrencia y riesgo de incendios (por eluso de velas ymecheros).

Tesis Electrificacion Rural

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