Tesis -Felipe Yépez Rivadeneira - Ingeniería...
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Transcript of Tesis -Felipe Yépez Rivadeneira - Ingeniería...
I
II
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERÍA
INGENIERÍA INDUSTRIAL Y DE PROCESOS
TEMA
“DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALU D
OCUPACIONAL DE ACUERDO AL SISTEMA DE AUDITORIAS DE
RIESGOS DEL TRABAJO (SART-IESS) EN LA EMPRESA TEXTÍ L LA
INTERNACIONAL S.A., PERIODO 2011.”
TESIS PREVIA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO
INDUSTRIAL Y DE PROCESOS.
AUTOR
FELIPE GABRIEL YÉPEZ RIVADENEIRA
DIRECTOR DE TESIS
ING. EDGAR RAMOS NARANJO
NOVIEMBRE 2011
QUITO - ECUADOR
III
DEL CONTENIDO DEL PRESENTE TRABAJO SE RESPONSABILIZA EL
AUTOR.
-------------------------------------------------------
FELIPE GABRIEL YÉPEZ RIVADENEIRA
C.I. 100307145-1
IV
CERTIFICO QUE BAJO MI DIRECCIÓN LA PRESENTE TESIS FUE REALIZADA
POR EL SR. FELIPE GABRIEL YÉPEZ RIVADENEIRA
-------------------------------------------------------
ING. EDGAR RAMOS NARANJO
DIRECTOR DE TESIS
V
CARTA DE LA EMPRESA 1
VI
AGRADECIMIENTO 1
Expreso mi profundo agradecimiento al ser más sublime del mundo, DIOS, por darme
la vida además de la oportunidad de terminar uno de mis sueños.
A mi familia, quienes me apoyaron y me animaron en esta fase de mi vida, en especial a
mis padres, que con su amor siempre me hicieron entender la importancia de estudiar y
culminar las metas con valentía y mucho orgullo.
A la Universidad Tecnológica Equinoccial, Facultad de Ciencias de la Ingeniería y a
todos los distinguidos profesores que la conforman.
Al Ing. Jorge Viteri Decano de la Facultad de Ciencias de la Ingeniería por su acertada
gestión en el cargo que desempeña y su apoyo incondicional en mi formación
profesional.
Al Ing. Víctor Carrión, Coordinador de la facultad, quien me ha sabido apoyar durante
mi etapa de estudiante.
Al Ing. Edgar Ramos, Director de Tesis, quien me supo guiar en este trabajo,
brindándome su tiempo y dedicación.
A la Empresa Textil LA INTERNACIONAL S.A., especialmente al Ing. Ivanov Granja
Jefe de Recursos Humanos, por poner a mi alcance todas las facilidades para la
realización de esta tesis.
Al Ing. Juan Alfonso Eguiguren, gran amigo, quien me supo enseñar todo lo que hasta
el día de hoy conozco de seguridad y salud, el cual me guió durante mi proceso de
aprendizaje dedicando tiempo y paciencia y quien deposito en mí toda su confianza y
apoyo incondicional.
FELIPE
VII
DEDICATORIA 1
El presente trabajo quiero dedicarle a mi Familia que han visto en mí culminar un gran
sueño.
A Milton mi Padre, que con su ejemplo me enseño el trabajo, el sacrificio, la nobleza y
la humildad, por haberme brindado durante toda mi vida el amor y el apoyo que
necesitaba, por ser mi amigo.
A Gaby mi Madre, mi amiga y compañera, aquella mujer luchadora y muy inteligente
que con su sabiduría y amor me ha sabido apoyar para salir adelante.
A mis Hermanos Daniel, Isaac y David, por ser un apoyo incondicional para mí y
brindarme palabras de ánimo en los momentos más difíciles.
A mis abuelitos paternos Milton y Teresita que ya no están conmigo, abuelitos maternos
Marquito y Charito, a mi bisabuelito Luchito que de igual manera ya no está conmigo
pero que guardo muchos recuerdos de él y su esposa Elinita mi tercera abuelita, los
mismos que en su momento supieron darme amor y aconsejarme en aquellos momentos
que lo necesitaba.
A mis tíos, tías, primos y primas, los cuales han estado conmigo compartiendo
momentos agradables y me han dado el apoyo necesario para cumplir mis metas.
FELIPE
VIII
ÍNDICE GENERAL 1
CARTA DE LA EMPRESA 1 ......................................................................................... V
AGRADECIMIENTO 1 ................................................................................................. VI
DEDICATORIA 1 ........................................................................................................ VII
INDICE GENERAL 1.................................................................................................. VIII
ÍNDICE DE CONTENIDOS 1 ....................................................................................... IX
ÍNDICE CUADROS 2 ................................................................................................. XIII
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS 3 .................................................................................. XIII
ÍNDICE DE GRÁFICOS 4 ........................................................................................... XV
ÍNDICE DE DIAGRAMAS 5 ....................................................................................... XV
ÍNDICE DE FÓRMULAS 6 ......................................................................................... XV
ÍNDICE DE ANEXOS 7 ............................................................................................... XV
RESUMEN 1 ................................................................................................................ XVI
SUMMARY 1 ............................................................................................................ XVII
IX
ÍNDICE DE CONTENIDOS 1
CAPÍTULO I ..................................................................................................................... 1
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 1
1.1. ANTECEDENTES ................................................................................................. 1
1.2 OBJETIVOS ........................................................................................................... 2
1.2.1 Objetivo General .............................................................................................. 2
1.2.2 Objetivos específicos ....................................................................................... 2
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO ........................................................................ 3
1.3.1 Justificación metodológica ............................................................................... 4
1.3.2 Justificación Práctica ........................................................................................ 4
1.4. HIPÓTESIS ............................................................................................................ 4
1.4.1 General ............................................................................................................. 4
1.4.2 Específicas........................................................................................................ 4
1.5 METODOLOGÍA ................................................................................................... 5
1.5.1 Método Inductivo ............................................................................................. 5
1.5.2 Método Deductivo ............................................................................................ 6
1.5.3 Técnicas............................................................................................................ 6
1.6 FUENTES DE INFORMACIÓN ............................................................................ 7
1.6.1 Fuentes Primarias ............................................................................................. 7
1.6.2 Fuentes Secundarias ......................................................................................... 7
1.7 UNIVERSO DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 8
1.8 RECURSOS MATERIALES UTILIZADOS ......................................................... 8
CAPÍTULO II ................................................................................................................... 9
2. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 9
2.1 ANTECEDENTES .................................................................................................. 9
2.2 OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS DEL MODELO DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DE ACUERDO AL SART.................. 13
2.3 FUNDAMENTOS DEL MODELO DE GESTIÓN DE ACUERDO AL SART . 14
2.3.1 Modelo Integral .............................................................................................. 14
2.3.2 Modelo Integrado ........................................................................................... 14
2.3.4 Gestión por procesos ...................................................................................... 14
2.3.5 Mejora Continua e innovación ....................................................................... 14
X
2.4 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE ACUERDO AL SART ..... 15
2.4.1 Gestión Administrativa .................................................................................. 16
2.4.2 Gestión Técnica .............................................................................................. 18
2.4.3 Gestión del Talento Humano ......................................................................... 19
2.4.4 Procesos Operativos relevantes ...................................................................... 21
2.4.5 Otras actividades específicas.......................................................................... 23
2.5 MARCO LEGAL .................................................................................................. 27
2.5.1 Marco legal ecuatoriano ................................................................................ 27
2.5.2 Marco legal internacional ............................................................................... 28
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 31
3. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 31
3.1 DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA Y ÁREA DE TRABAJO .......................... 31
3.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. .............................................................. 32
3.3 PROCESO ADMINISTRATIVO ......................................................................... 39
3.3.1 Dirección Administrativa - Financiera ........................................................... 40
3.3.2 Dirección Comercial ...................................................................................... 41
3.4 PROCESO DE PRODUCCIÓN ........................................................................... 41
3.4.1 Hilatura ........................................................................................................... 42
3.4.2 Preparación Tejeduría .................................................................................... 48
3.4.3 Tejeduría. ....................................................................................................... 51
3.4.4 Acabados. ....................................................................................................... 53
3.4.5 Ingeniería Industrial ....................................................................................... 58
3.4.6 Programación y control de la producción ...................................................... 59
3.4.7 Calidad. .......................................................................................................... 59
3.5 PRODUCTOS FABRICADOS ............................................................................. 59
3.5.1 Telas rígidas ................................................................................................... 59
3.5.2 Telas stretch ................................................................................................... 65
3.6 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL ........................................................ 70
CAPÍTULO IV ................................................................................................................ 72
4. DESARROLLO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL. ........................................................................................................... 72
4.1 GESTIÓN ADMINISTRATIVA .......................................................................... 72
XI
4.1.1 Política ........................................................................................................... 72
4.1.2 Planificación ................................................................................................... 73
4.1.3 Organización .................................................................................................. 75
4.1.4 Integración – Implantación. ........................................................................... 79
4.1.5 Verificación / auditoría interna del cumplimiento de estándares e índices de
eficacia del plan de gestión. .................................................................................... 81
4.1.6 Control de las desviaciones del plan de gestión ............................................. 85
4.1.7 Mejoramiento continuo .................................................................................. 86
4.2 GESTIÓN TÉCNICA ........................................................................................... 86
4.2.1 Identificación.................................................................................................. 86
4.2.2 Medición de los factores de riesgo ................................................................. 92
4.2.3 Evaluación de los factores de riesgo .............................................................. 93
4.2.4 Control operativo integral .............................................................................. 94
4.2.5 Vigilancia ambiental y biológica ................................................................... 95
4.3 GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO .............................................................. 96
4.3.1. Selección de los trabajadores ........................................................................ 96
4.3.2. Información / comunicación interna y externa .............................................. 97
4.3.3. Capacitación / adiestramiento ....................................................................... 99
4.4 PROCEDIMIENTOS Y PROGRAMAS OPERATIVOS BÁSICOS. ............... 101
4.4.1 Investigación de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales –
ocupacionales. ....................................................................................................... 101
4.4.2 Vigilancia de la salud de los trabajadores .................................................... 103
4.4.3 Planes de emergencia en respuesta a factores de riesgo de accidentes graves y
plan de contingencia .............................................................................................. 104
4.4.4 Auditorías Internas / externas....................................................................... 106
4.4.5 Inspecciones de seguridad y salud ............................................................... 107
4.4.6 Equipos de protección individual y ropa de trabajo ..................................... 107
4.4.7 Mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo ..................................... 108
CAPÍTULO V ............................................................................................................... 110
5. COSTO – BENEFICIO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL ............................................................................................ 110
5.1 COSTO DE LA IMPLEMENTACIÓN .............................................................. 110
XII
5.2 BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN .................................................... 111
La implementación – implantación del sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional ayudará a la empresa a: ........................................................................ 111
CAPÍTULO VI .............................................................................................................. 113
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 113
6.1 CONCLUSIONES ............................................................................................. 113
6.2 RECOMENDACIONES .................................................................................... 114
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 115
ANEXOS ...................................................................................................................... 117
XIII
ÍNDICE CUADROS 2
Cuadro No 1. Datos relevantes de la nómina ................................................................... 8
Cuadro No 2. Personal disponible en la empresa ............................................................ 33
Cuadro No 3. Datos relevantes de Nómina del personal ................................................ 34
Cuadro No 4. Distribución por género del personal ....................................................... 35
Cuadro No 5. Antigüedad del personal en la empresa .................................................... 35
Cuadro No 6. Rango de edades del personal .................................................................. 36
Cuadro No 7. Nivel de escolaridad del personal ............................................................. 37
Cuadro No 8. Competencias de los profesionales de seguridad y salud ........................ 76
Cuadro No 9. Método Triple Criterio para estimación del riesgo del Misterio de
Relaciones Laborales ....................................................................................................... 88
Cuadro No 10. Severidad del daño. ................................................................................. 89
Cuadro No 11. Probabilidad de ocurrencia. ..................................................................... 90
Cuadro No 12. Estimación del Riesgo del método de triple criterio del Ministerio de
Relaciones Laborales ....................................................................................................... 91
Cuadro No 13. Criterios de Valoración de los Riesgos. ................................................... 91
Cuadro No 14. Costos de implementación del Sistema de Gestión de SSO ................. 110
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS 3
Fotografía No 1. Abridora de pacas ............................................................................... 43
Fotografía No 2. Abridora de pacas ................................................................................ 43
Fotografía No 3. Cardas Open end .................................................................................. 44
Fotografía No 4. Cardas Open end .................................................................................. 44
Fotografía No 5. Hilas Open end .................................................................................... 45
Fotografía No 6. Hilas anillos ........................................................................................ 46
Fotografía No 7. Hilas Anillos ....................................................................................... 46
Fotografía No 8. Bobinadoras ........................................................................................ 47
Fotografía No 9. Cono de hilo ........................................................................................ 47
Fotografía No 10. Colocación de conos de hilos en urdidora ......................................... 48
Fotografía No 11. Urdidora ............................................................................................. 49
Fotografía No 12. Madejas de urdido para tinturar ......................................................... 49
XIV
Fotografía No 13. Jaulas con hilo tinturado .................................................................... 50
Fotografía No 14. Abridora de hilo ................................................................................. 50
Fotografía No 15. Engomadora de hilo ........................................................................... 51
Fotografía No 16. Remetido ............................................................................................ 52
Fotografía No 17. Anudado............................................................................................. 52
Fotografía No 18. Telar ................................................................................................... 53
Fotografía No 19. Chamuscadora ................................................................................... 54
Fotografía No 20. Lavadora ............................................................................................ 55
Fotografía No 21. Rama .................................................................................................. 55
Fotografía No 22. Sanforizadora ..................................................................................... 56
Fotografía No 23. Revisadora ......................................................................................... 56
Fotografía No 24. Cortadora ........................................................................................... 57
Fotografía No 25. Empaque / embalaje........................................................................... 57
Fotografía No 26. Tela Indira.......................................................................................... 60
Fotografía No 27. Tela Cooper ....................................................................................... 60
Fotografía No 28. Tela Morgana ..................................................................................... 60
Fotografía No 29. Tela Fernandina ................................................................................. 61
Fotografía No 30. Tela Dione ......................................................................................... 61
Fotografía No 31. Tela Iberia .......................................................................................... 61
Fotografía No 32. Tela Caspio ........................................................................................ 62
Fotografía No 33. Tela Stoker ......................................................................................... 62
Fotografía No 34. Tela Samara ....................................................................................... 62
Fotografía No 35. Tela Salinas........................................................................................ 63
Fotografía No 36. Tela Coralina ..................................................................................... 63
Fotografía No 37. Tela Allende ...................................................................................... 63
Fotografía No 38. Tela Imperial...................................................................................... 64
Fotografía No 39. Tela Cayapa ....................................................................................... 64
Fotografía No 40. Tela Laguna ....................................................................................... 64
Fotografía No 41. Tela Salvador ..................................................................................... 65
Fotografía No 42. Tela Imandra ...................................................................................... 65
Fotografía No 43. Tela Elisa ........................................................................................... 65
Fotografía No 44. Tela Maringa...................................................................................... 66
XV
Fotografía No 45. Tela Paraná ........................................................................................ 66
Fotografía No 46. Tela Bettina........................................................................................ 66
Fotografía No 47. Tela Fiorella ....................................................................................... 67
Fotografía No 48. Tela Natural Stretch ........................................................................... 67
Fotografía No 49. Tela Anastacia ................................................................................... 67
Fotografía No 50. Tela Emily ......................................................................................... 68
Fotografía No 51. Tela Miranda...................................................................................... 68
Fotografía No 52. Tela Indira.......................................................................................... 68
ÍNDICE DE GRÁFICOS 4 Grafico No 1. Componentes del Sistema de Gestión ...................................................... 15
Grafico No 2. Organigrama Estructural de La Internacional S.A. ................................. 38
Grafico No 3. Organigrama de Recursos Humanos ........................................................ 39
Grafico No 4. Organigrama de Administración .............................................................. 40
Grafico No 5. Organigrama de Producción..................................................................... 41
Grafico No 6. Las 5 “M” del proceso textil .................................................................... 69
Grafico No 7. Espina de pescado del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud ........... 70
ÍNDICE DE DIAGRAMAS 5
Diagrama No 1. Diagrama de bloques Proceso de Hilatura............................................ 42
Diagrama No 2. Diagrama de bloques Proceso de Preparación Tejeduría ..................... 48
Diagrama No 3. Diagrama de bloques Proceso de Tejeduría ......................................... 51
Diagrama No 4. Diagrama de bloques Proceso de Acabados ......................................... 54
ÍNDICE DE FÓRMULAS 6
Fórmula No 1. Cálculo del Índice de eficacia del Sistema de gestión seguridad y salud
......................................................................................................................................... 81
ÍNDICE DE ANEXOS 7
Anexo No 1. Reglamento para el Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo ........ 118
XVI
RESUMEN 1 El presente trabajo se encuentra basado en el Sistema de Auditorias de Riesgos del
Trabajo (SART), Resolución C.D. 333 del 7 de octubre de 2010, emitida por el Consejo
Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Esta investigación en su gran mayoría son escritos propios, basados en la experiencia
adquirida a través de los años en el ámbito de la seguridad y salud ocupacional.
En el capítulo uno (1) se dará a conocer la justificación de la investigación, sus
objetivos, hipótesis y los métodos a utilizar para llegar al objetivo final.
En el capítulo dos (2) se desarrollará el marco teórico correspondiente a los conceptos
de modelo de gestión de seguridad y salud ocupacional, además se comentarán los
antecedentes registrados en el país y el mundo con respecto al tema expuesto.
En el capítulo tres (3) estudiaremos a la empresa como sistema, a sus procesos de
producción y administración con el fin de analizar la situación actual de la seguridad y
salud en la empresa.
En el capitulo cuatro (4) desarrollaremos el diseño del modelo de gestión de seguridad y
salud en el trabajo en base al Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo (SART), el
cual desglosaremos cada literal del SART en documentación sujeta a verificación por
parte de Riesgos del Trabajo.
En el capítulo cinco (5) indicaremos los costos aproximados que la empresa deberá
invertir para realizar la implementación – implantación del sistema de seguridad y salud
ocupacional.
En el capítulo seis (6) se emitirán las conclusiones de la investigación y las
recomendaciones a la empresa.
XVII
SUMMARY 1
The present work is based on the System of Auditory of Risks in the Job (SART)
Resolution C.D. 333 October 7th, 2010 issued by the Board of Directive of the Institute
of Social Security.
This investigation mostly are own writings based on the experience through the years in
the ambit of security and health.
In the chapter one (1) we will let you know the justification of the investigation, the
objectives, hypothesis and the methods to use to go to the final objectives.
In the chapter two (2) we are going to develop the theoretic mark belonged to the
concepts of the security management pattern and occupational health. We also are going
to annotate the records in the country and in the whole world respective at the exposed
subject .
In the chapter three (3) we are going to study the company as a system, its production
processes and the administration in order to analyzed the actual situation of the security
and the company health.
In the chapter four (4) we are going to develop the design of the pattern in the security
management and the job’s health based on the auditory system of the Risks of the Job
(SART), whereby we will thrash each item of the SART in a documentary subject to a
verification from the Risk of the Job department.
In the chapter five (5) we will indicate the probably costs that the company will have to
invest to do the implementation – implementation of the security system and the
occupational health.
In the chapter six (6) we will issue the conclusions of the investigation and the
recommendations to the company.
1
CAPÍTULO I
1. INTRODUCCIÓN
En el presente capítulo analizaremos el problema de la empresa con respecto a la
seguridad y salud ocupacional, plantearemos los objetivos, justificación y alcance del
estudio.
1.1. ANTECEDENTES El mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una región está íntimamente
relacionado con la obtención de un trabajo decente y que le provea de buenas
condiciones laborales, donde la vigilancia de la seguridad y la salud constituyen un
elemento clave no sólo en el ámbito social, sino también se constituyen en un elemento
para mejorar la competitividad de las empresas.
A nivel regional se ha comenzado a desarrollar nuevas tendencias relacionadas con la
promoción y mejoramiento de la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
llegando a contar con un cuerpo normativo específico que acoge varios aspectos
relacionados con este tema. Sin embargo, y a pesar del auge que éste tipo de temática
está alcanzando los actuales momentos en la región, en nuestro país todavía no se ha
podido establecer una cultura real de prevención y control de riesgos laborales,
situación que se dificulta, en muchos casos por:
• La falta de información hacia las empresas
• Las condiciones económicas desfavorables
• La negligencia de los empleadores
• La falta de gestión por parte de las autoridades de control nacional y local.
Partiendo de estos antecedentes e identificando el limitado avance que se ha tenido en la
gestión integral de riesgos laborales en las empresas del país, donde se incluye Textiles
La Internacional, y tomando en cuenta que el desarrollo e implementación de Sistemas
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo basados en el Sistema de Auditorias de
Riesgos del Trabajo (SART), es un requisito exigido por la Comunidad Andina de
2
Naciones, a través del Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo (Resolución 957), se ha propuesto el desarrollo del presente estudio, el cual
pretende abordar esta problemática y proporcionar instrumentos y herramientas viables
como es la administración por procesos para que de esta manera la empresa pueda
diseñar, implementar y mantener un sistema de gestión de seguridad y salud basado en
el SART, adecuado, eficiente y sobre todo eficaz en la prevención de los riesgos
laborales.
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo General Diseñar un modelo de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en Textiles La
Internacional S.A. de acuerdo al Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo (SART –
IESS) para proporcionar una herramienta técnica y administrativa que sirva para el
mejoramiento continuo de los procesos del sistema de gestión.
1.2.2 Objetivos específicos
• Realizar el diagnóstico situacional actual del área de Seguridad y Salud
Ocupacional de La Internacional S.A., a fin de determinar las deficiencias
existentes en el sistema.
• Desarrollar el direccionamiento estratégico del sistema de auditorias de riesgos
del trabajo para el área de Seguridad y Salud Ocupacional en La Internacional
S.A.
• Analizar y diseñar los procesos del área de Seguridad y Salud Ocupacional de
La Internacional y revisar aquellos que hayan sido seleccionados para detectar
su problemática.
• Proponer el diseño y creación del sistema de gestión, utilizando las herramientas
administrativas correspondientes a fin de mejorar el nivel de seguridad en la
empresa
• Diseñar la documentación necesaria de tal manera que se pueda implementar el
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en base al SART.
3
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO
En tal virtud y según lo dispuesto en la Constitución Política de Ecuador del año 2008
en su Art. 33 que dice: “El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho
económico, fuente de realización personal y base de la economía. El estado garantiza a
las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y
libremente escogido o aceptado”.
En su Art. 326, numeral 5, indica que “El derecho al trabajo se sustenta en los
siguientes principios: Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un
ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y
bienestar.”
El Decreto Ejecutivo 2393 del 17 de noviembre de 1986, en su Art. 15 que habla sobre
la Unidad de Seguridad e Higiene del trabajo, dice: “En las empresas permanentes que
cuenten con más de cien trabajadores estables, se deberá contar con una Unidad de
Seguridad e Higiene, dirigido por un técnico en la materia que reportará a la más alta
autoridad de la empresa o entidad. En las empresas o centros de trabajo calificados de
alto riesgo por el Comité Interinstitucional, que tenga un número inferior a cien
trabajadores, pero mayor de cincuenta, se deberá contar con un técnico en seguridad e
higiene del trabajo. De acuerdo al grado de peligrosidad de la empresa, el Comité podrá
exigir la conformación de una Unidad de Seguridad e Higiene”.
El desarrollo del presente trabajo permitirá a Textiles La Internacional S.A. establecer
una estructura adecuada de prevención de riesgos en base a los requisitos del Sistema de
Auditorias de Riesgos del Trabajo (SART), junto con una herramienta administrativa
como es la administración por procesos, lo que nos permitirá:
• Mejorar el desempeño en relación con la salud y seguridad de los trabajadores.
• Cumplir con las leyes promulgadas al respecto.
4
• Implementar mecanismos y herramientas orientados al mejoramiento continuo de
las condiciones laborales del trabajador y por ende en su calidad de vida, a través del
establecimiento y cumplimiento de objetivos y metas de salud y seguridad.
• Tener procesos eficientes y eficaces lo que conlleva a que la gestión administrativa
del Área de Seguridad y Salud sea un aporte positivo en el desarrollo y crecimiento
de la empresa.
1.3.1 Justificación metodológica
En esta tesis se aplicarán diferentes métodos y técnicas de análisis con el fin de obtener
un diseño eficiente del modelo de gestión. Estos métodos serán aplicados en todo el
documento con el fin de realizar una investigación que sirva a la empresa para
implementar un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
1.3.2 Justificación Práctica
El modelo del sistema de gestión de Seguridad y Salud en el trabajo se lo realizará en
base al Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo en la cual se detallará paso a paso
cada uno de los requerimientos con el fin de llegar a obtener un cumplimiento total del
SART
1.4. HIPÓTESIS
1.4.1 General
La empresa Textil La Internacional S.A., al implementar un sistema de gestión de
Seguridad y Salud en el trabajo, cumpliría con la normativa legal y desarrollaría una
cultura de seguridad en los trabajadores de la empresa.
1.4.2 Específicas
• Si la empresa aplica la normativa legal ecuatoriana cumpliría con su obligación
de gestionar la seguridad y salud de las personas e instalaciones de la empresa.
5
• La aplicación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo
serviría para una correcta administración de la prevención, mitigación y control
de los diferentes riesgos a los que se encuentra expuesto el trabajador e
instalaciones.
• Si la empresa tendría un programa de cultura de seguridad en los trabajadores de
la empresa, se evitarían los accidentes y/o enfermedades.
1.5 METODOLOGÍA El desarrollo del presente trabajo se basa en un análisis comparativo – descriptivo y
prospectivo de los elementos de gestión preventiva con los que cuenta la empresa, en
relación con la estructura, requisitos y lineamientos establecidos en el “SART” para la
posterior implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional.
En el diseño del sistema de Seguridad y Salud el trabajo se aplicará dos métodos que
ayudarán a valorar los supuestos que se generan en la investigación con el fin de obtener
un diseño eficiente y aplicable, estos métodos y técnicas son los siguientes:
1.5.1 Método Inductivo
En forma general se puede señalar que este método va de lo particular a lo general. Es
decir es una forma de argumentación que conlleva un análisis ordenado, coherente y
lógico del problema de investigación, tomando como referencia premisas verdaderas.
La inducción permitirá obtener conclusiones, las cuales serán más amplias que las
premisas desde las que se inició el estudio. Es decir la inducción generaliza las
propiedades presentes en casos comunes ya observados. Es decir los resultados
obtenidos pueden ser la base teórica sobre la que se fundamenten estudios posteriores en
los que las características y rasgos sean semejantes a los ya estudiados.
6
1.5.2 Método Deductivo
Este método va de lo general a lo particular, es decir a través del análisis de situaciones
generales se podrá obtener explicaciones particulares para hechos contenidos en la
situación general.
A través de la teoría general de algún hecho se podrá dar explicación a situaciones o
hechos particulares. Para este método será de gran importancia el estudio de diferentes
fuentes de información, tanto primarias como secundarias.
Es importante señalar algunos aspectos referentes a los métodos deductivo e inductivo
para su adecuado empleo en la realización de la investigación:
• Los métodos deductivo e inductivo son métodos de conocimiento que son
complementarios entre sí.
• La definición de alguno de los métodos señalados, dará la pauta para establecer
el orden que se empleará tanto en la obtención de información como las fuentes
a las que se acudirá.
1.5.3 Técnicas
Para fines de la investigación se aplicarán técnicas que nos ayudarán a verificar el
estado del sistema, las mismas que son:
Las técnicas que se emplearán en este estudio para obtener información de fuentes
primarias son:
• Observación: es una técnica que permite captar la realidad a través de nuestros
sentidos, los mismos que buscan los datos que puedan ser útiles para resolver el
problema de investigación. En el caso del área de Seguridad y Salud de La
Internacional S.A. esta técnica será ampliamente utilizada para el análisis de
diferentes procesos, los mismos que no cuentan con un respaldo documental.
7
• Encuesta: esta técnica se realiza a través de la aplicación de formularios, lo que
nos permitirá conocer las motivaciones, actitudes y opiniones de quienes
realizan los diferentes procesos.
• Cuestionario: esta técnica se emplea cuando se cuenta con una población
bastante homogénea, con niveles similares y problemática semejante.
• Entrevista: es una posibilidad de acceso diferente que permite obtener
información en casos no homogéneos a la población.
1.6 FUENTES DE INFORMACIÓN
Sin duda alguna, la información es la materia prima de todo proyecto, ya que ésta es la
que permitirá llegar a describir o explicar algún hecho. Por la importancia de la
información es indispensable el contar con fuentes de información adecuadas las
mismas que se detallan a continuación.
1.6.1 Fuentes Primarias
Son aquellas en las que se debe recoger la información en forma directa, es decir; se
necesitará de técnicas y procedimientos que le permitan obtener información adecuada
para su estudio.
1.6.2 Fuentes Secundarias
Las fuentes secundarias a las que se acudirá para obtener información están
conformadas por:
• Libros
• Revistas especializadas
• Periódicos
• Documentos de la empresa
• Software especializado
• Internet.
8
1.7 UNIVERSO DE LA INVESTIGACIÓN El universo de la investigación objeto de este trabajo son los trabajadores de la empresa,
de La Internacional S.A., quienes serán los beneficiarios directos, el total de
trabajadores al momento de iniciar el desarrollo de la presente tesis en julio 2011, es de
758, distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro No 1. Datos relevantes de la nómina
DATOS RELEVANTES DE NOMINA DESCRIPCION TOTAL PORCENTAJE %
JEFATURAS 18 2.37 EMPLEADOS
(ADMINISTRATIVOS) 239 31.53 TRABAJADORES (OPERATIVOS) 467 61.61
POR OBRA CIERTA 20 2.64 EVENTUALES 12 1.58
PASANTES 2 0.26
TOTAL DE PERSONAS AL FIN DEL PERÍODO 758 100.00
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira.
1.8 RECURSOS MATERIALES UTILIZADOS
Para la realización del estudio se requerirán los siguientes materiales:
• Recopilación de datos: Listas de chequeo, registros, fuentes bibliográficas
(publicaciones, revistas, libros, etc.) legislación nacional vigente relacionada con
Prevención de Riesgos, Seguridad Industrial, Salud Ocupacional, Condiciones
Laborales, Normas Técnicas Internacionales que sean de aplicación para la empresa.
• Desarrollo del Estudio: Documentación del SART, herramientas informáticas o
documentales (metodologías de diagnóstico del Sistema de Gestión, identificación y
evaluación de riesgos, medidas preventivas y correctivas entre otros).
9
CAPÍTULO II
2. INTRODUCCIÓN
La Seguridad y Salud Ocupacional a través de los años han evolucionado en técnicas y
normas eficientes con el fin de prevenir los riesgos laborales, en este capítulo
analizaremos el marco teórico de la investigación.
2.1 ANTECEDENTES
La seguridad laboral es el conjunto de técnicas aplicadas en las áreas de trabajo que
hacen posible la prevención de accidentes e incidentes y previene los diferentes riesgos
laborales. Una seguridad laboral equilibrada debería contar con profundas
investigaciones sobre los orígenes del riesgo, su mitigación y control con el fin de
prevenir cualquier probabilidad de accidentes e incidentes.
Las leyes, reglamentos, resoluciones, procedimientos, etc. que implican una normativa
obligatoria, por lo general estrictamente limitada a los aspectos de seguridad y salud. En
muchos casos esta normativa impone valores mínimos o máximos a magnitudes
fácilmente mensurables, con objeto de limitar los efectos de una manera práctica y
efectiva. Tal es el concepto, por ejemplo, de las concentraciones máximas permisibles
de productos tóxicos, bien químicos, bien radiactivos.
1 Según la Organización Internacional del Trabajo,”cada 15 segundos, un trabajador
muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo. Cada 15
segundos, 160 trabajadores tienen un accidente laboral.
Cada día mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con
el trabajo – más de 2,3 millones de muertes por año. Anualmente ocurren más de 337
millones de accidentes en el trabajo, muchos de estos accidentes resultan en absentismo
laboral.
1 http://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/lang--es/index.htm, Salud
y seguridad en el trabajo 2011
10
El coste de esta adversidad diaria es enorme y la carga económica de las malas prácticas
de seguridad y salud se estima en un cuatro (4) por ciento del Producto Interno Bruto
(PIB) global de cada año.
Las condiciones de seguridad y salud en el trabajo difieren enormemente entre países,
sectores económicos y grupos sociales. Los países en desarrollo pagan un precio
especialmente alto en muertes y lesiones, pues un gran número de personas están
empleadas en actividades peligrosas como la agricultura, la pesca y la minería. En todo
el mundo, los pobres y los menos protegidos - con frecuencia mujeres, niños y
migrantes - son los más afectados”.
De acuerdo a las leyes, reglamentos, resoluciones nacionales e internacionales
actualmente se reconoce que la evaluación de riesgos es la base para una gestión activa
de la seguridad y la salud en el trabajo. De hecho el Instrumento Andino de Seguridad y
Salud en el Trabajo, Decisión 584 en vigencia desde el 7 de mayo del 2004, Reglamento
de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de
Trabajo, Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo, establecen como
obligación del empresario las siguientes:
• “En todo lugar de trabajo se deberán tomar medidas tendientes a disminuir los
riesgos laborales. Estas medidas deberán basarse, para el logro de este objetivo,
en directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y su
entorno como responsabilidad social y empresarial”.
• “Los empleadores deberán adoptar y garantizar el cumplimiento de las medidas
necesarias para proteger la salud y el bienestar de los trabajadores, entre otros, a
través de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo.”
• “Los empleadores deberán propiciar la participación de los trabajadores y de sus
representantes en los organismos paritarios existentes para la elaboración y
ejecución del plan integral de prevención de riesgos de cada empresa.”
Para tal fin, las empresas elaborarán planes integrales de prevención de riesgos que
comprenderán al menos las siguientes acciones:
11
• Formular la política empresarial y hacerla conocer a todo el personal de la
empresa. Prever los objetivos, recursos, responsables y programas en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
• Identificar y evaluar los riesgos, de forma inicial y periódicamente, con la
finalidad de planificar adecuadamente las acciones preventivas, mediante
sistemas de vigilancia epidemiológica ocupacional específica u otros sistemas
similares, basados en el mapa de riesgos.
• Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el
trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las
medidas de prevención colectivas resulten insuficientes, el empleador deberá
proporcionar, sin costo alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de
protección individual adecuados”
La administración de la seguridad y salud en el trabajo centra su objetivo en la
prevención de los riesgos laborales y tiende a ampliarse a los ambientes laborales y a los
comunitarios; en cercanía o bajo la influencia de los sitios de trabajo. Involucra la
gestión técnica, la política de los trabajadores, el desarrollo y productividad de las
empresas y de toda la sociedad.
La seguridad y salud en el trabajo, entendidas en un sentido amplio e integrador que
englobe las prácticas profesionales y muchas veces poco integradas de la Seguridad
Industrial, Higiene Industrial, Ergonomía, Psicosociología y Medicina del trabajo, no ha
tenido la aceptación de las organizaciones, entre otras razones debido a los escasos
resultados demostrados, lo cual, ha determinado que la actividad preventiva sea
relegada a un segundo plano al no considerarla parte de la productividad.
En el mejor de los casos, las empresas líderes han realizado una gestión técnica de sus
riesgos mediante la identificación, medición, evaluación, control y vigilancia,
obteniendo la disminución de sus índices de frecuencia, gravedad de los accidentes,
enfermedades profesionales y la disminución del ausentismo laboral, pero no han
podido demostrar la relación que existe entre la prevención y la productividad, así como
12
la satisfacción laboral. Consecuentemente, no han logrado integrar la gestión de los
riesgos en el sistema administrativo general de la organización.
En este contexto, el Modelo de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en base al
SART se desarrolla con el propósito de evidenciar las bondades que brinda la
prevención de riesgos, mediante la aplicación de una herramienta sencilla en su
concepción y flexible en su aplicación, que sea aplicable a empresas de diversa
complejidad productiva y organizacional, lo cual permite demostrar que la seguridad y
salud son una fuente de ventajas competitivas que pueden hacer la diferencia entre
permanecer o salir del mercado, y que las pérdidas generadas por los accidentes,
enfermedades profesionales, fatiga física o mental y por la insatisfacción laboral no
permiten optimizar la productividad empresarial.
Por otro lado, en cuanto a los aspectos legales se refiere, el Reglamento del Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Resolución 957)2 indica que “los países
miembros desarrollarán los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, para
lo cual se podrán tener en cuenta los siguientes aspectos:
• Gestión Administrativa
• Gestión Técnica
• Gestión del Talento Humano
• Procesos Operativos Básicos”
En la Constitución Política de la República del Ecuador del año 2008, estipula en lo
relacionado al trabajo lo siguiente:
• Art .33.
“El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de
realización personal y base de la economía. El estado garantiza a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones
2 Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo – Resolución 957.
13
y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente
escogido o aceptado”.
• Art. 326.-
El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
“Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y
bienestar”.
2.2 OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS DEL MODELO DE GESTIÓN D E SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DE ACUERDO AL SART.
El objetivo general del Modelo de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional se enfoca
en prevenir y controlar la siniestralidad y las pérdidas, garantizando su integración en la
gestión general de la organización, independiente de su magnitud y/o tipo de riesgos.
Entre sus objetivos específicos, se destaca que el Modelo pretende proporcionar
lineamientos simples y efectivos para diseñar e implantar el sistema de gestión de
seguridad y salud, implicando a todos los niveles de la organización, proporcionando
criterios de prevención y control en los tres niveles causales: técnico, talento humano y
administrativo, estableciendo un sistema de Auditoria y verificación específico y
cuantificado.
En cuanto a los fundamentos se refiere, el sistema se estructura tras plantear un modelo
causal de pérdidas, lo que permite diferenciar las responsabilidades técnicas de las
administrativas, y su peso relativo. Dentro de este proceso se debe implicar en la gestión
preventiva al nivel gerencial, para garantizar los resultados relacionados con la
competitividad, al igual que dar importancia a la gestión del talento humano como
sinónimo de implicación, de productividad y, en último término, de excelencia
organizacional.
14
2.3 FUNDAMENTOS DEL MODELO DE GESTIÓN DE ACUERDO AL SART
2.3.1 Modelo Integral
El modelo integral gestiona en los ámbitos ambiental y biológico las seis categorías de
riesgo, concediendo la importancia que hoy tienen los factores ergonómicos y
psicosociales. Implica a todos los niveles de la organización e interviene en todas las
etapas del proceso de producción de bienes y servicios (entradas, transformación,
salidas).
2.3.2 Modelo Integrado
El modelo integrado define responsabilidades en seguridad y salud para todos los
niveles de organización, basándose en el principio de que a mayor capacidad de
decisión, mayor responsabilidad. Define índices de control para verificar el
cumplimiento de las responsabilidades preventivas en cada nivel.
2.3.4 Gestión por procesos
Los resultados preventivos se alcanzan con mayor eficiencia y eficacia cuando todas las
actividades y recursos implicados se gestionen como un proceso.
2.3.5 Mejora Continua e innovación
Éstas se consiguen mediante el mejoramiento de los estándares cualitativos y
cuantitativos de la gestión administrativa, técnica y del talento humano.
15
2.4 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE ACUERDO AL SART
La estructura del sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional de basa en
cuatro procesos, los cuales se representan en el siguiente gráfico:
Grafico No 1. Componentes del Sistema de Gestión
Fuente: Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo (SART)
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
Las pérdidas tienen como causas inmediatas y básicas los fallos de las personas y los
fallos técnicos que intervienen en diferentes proporciones de acuerdo con el siniestro, y
como causas estructurales, los fallos administrativos.
El Modelo gestión de seguridad y de salud se estructura para solventar y resolver todos
los fallos potenciales que, si se concretan determinan las pérdidas, por lo que plantea los
siguientes puntos:
16
• La gestión administrativa, para solventar las fallas de este nivel. Esta gestión es
de responsabilidad gerencial, y es la de mayor incidencia a la hora de prevenir y
controlar las pérdidas.
• La gestión técnica, para prevenir y controlar los fallos técnicos en máquinas,
herramientas, instalaciones y de otros elementos.
• La gestión del talento humano, para prevenir y controlar las actividades y
comportamientos incorrectos de las personas (gerentes, técnicos, trabajadores).
• Los procedimientos y programas operativos básicos, para definir las acciones
básicas a tomar para que el modelo de gestión sea eficiente.
La diferencia entre los modelos de gestión clásicos y la gestión propuesta reside en que
ésta cuantifica y da la misma importancia que a los medios, lo cual es esencial, ya que
ningún tipo de gestión llega a la excelencia si no se tienen resultados.
2.4.1 Gestión Administrativa
Está conformado por seis sub – elementos:
Política:
Será adecuada a la actividad y a los riesgos de la empresa.
Será conocida y asumida en todos los niveles.
Se comprometerá a la mejora continua de la seguridad y la salud.
Estará implementada, documentada y mantenida.
Incluirá el compromiso de al menos cumplir con la legislación vigente.
Se actualizará periódicamente.
17
Planificación:
Se basa en planificar el sistema de gestión en base a un diagnóstico inicial de la gestión
administrativa, técnica y del talento humano, procedimientos y programas operativos
básicos. La planificación deberá ser a corto, mediano y largo plazo, acorde con la
magnitud y naturaleza de los riesgos de la empresa, los cuales incluirán objetivos y
metas relevantes para todos los elementos del sistema, cronogramas, responsabilidades,
recursos asignados y estándares para verificación de cumplimiento.
Organización:
Se orienta a establecer y documentar las responsabilidades en seguridad y salud de
todos los niveles de la organización, de acuerdo a una estructura de gestión en función
del número de trabajadores o del nivel de peligrosidad. Además, considera la
generación, mantenimiento, actualización y control de la documentación del sistema y
completa la formación que debe tener el personal que realiza funciones preventivas en
la jefatura.
Integración - Implantación:
Todas las actividades de seguridad y salud deben ser integradas - implantadas, para dar
competencia a los niveles que ejecutarán los planes. Asimismo se registrarán y
documentarán las actividades del plan en formatos específicos.
Verificación / Auditoria Interna del cumplimiento de estándares e índices de eficacia del
plan de gestión:
Se verificará el cumplimiento de los estándares cualitativos y cuantitativos del Plan,
relacionados con la gestión administrativa, técnica y del talento humano, además de los
procedimientos y programas operativos específicos. Las auditorías internas y externas
serán cuantificadas, concediendo igual importancia a los medios que a los resultados.
18
Control de las desviaciones del plan de gestión:
Se controlarán los No cumplimientos de los estándares cualitativos y cuantitativos del
Plan, relacionados con la gestión administrativa, técnica, del talento humano y a los
procedimientos operativos específicos. Los controles internos y externos serán
cuantificados, concediendo igual importancia a los medios que a los resultados para su
posterior reprogramación.
Mejoramiento Continuo:
Se perfeccionará continuamente la planificación a través del mejoramiento cualitativo y
cuantitativo de los estándares administrativos, técnicos y del talento humano.
2.4.2 Gestión Técnica
Identificación de los Factores de Riesgo:
La identificación de los factores de riesgo se realizará utilizando procedimientos
reconocidos en el ámbito nacional, o internacional en ausencia de los primeros.
Asimismo, se posibilitará la participación de los trabajadores implicados en la
identificación de factores de riesgo.
Medición:
Los métodos de medición tendrán vigencia y reconocimiento nacional, o internacional a
falta de los primeros. Los equipos utilizados deberán contar con certificados de
calibración, y las mediciones se realizarán tras haberse establecido técnicamente la
estrategia del muestreo.
19
Evaluación:
Los valores límite ambiental y/o biológicos utilizados en la evaluación tendrán vigencia
y reconocimiento nacional o internacional, en ausencia de los primeros.
Control operativo integral:
Las controles técnicos privilegiados, las actuaciones en cuanto al diseño, fuente de
transmisión, receptor (en ese orden). Los controles respecto a los personas favorecerán
las selección técnica en función de los riesgos a los que se expondrán los trabajadores.
Vigilancia ambiental y biológica:
Se establecerá un programa de vigilancia ambiental y biológica de los factores de riesgo
a los trabajadores. La frecuencia de las actividades relacionadas con dicha vigilancias se
establecerá en función de la magnitud y del tipo de riesgo y los procedimientos tendrán
validez nacional, o internacional a falta de los primeros. Aquellos exámenes médicos de
control que se realicen tendrán un carácter específico en función de los factores de
riesgo.
2.4.3 Gestión del Talento Humano
Selección de los trabajadores:
Se realizará la selección del trabajador previa a su asignación, considerando los factores
de riesgo a los que se expondrá. Los programas de selección garantizarán la
competencia física y mental suficiente para realizar su trabajo o que puedan adquirirlas
mediante capacitación y entrenamiento. Se realizarán evaluaciones individuales,
incluyendo del estado físico – psicológico mediante exámenes médicos y pruebas de
actitudes y aptitudes específicas.
20
Información interna y externa:
Se definirá un sistema de información interna y externa en relación con la empresa para
verificar / controlar tiempos de operación normal y de emergencia; se informará
internamente a los trabajadores (incluyendo al personal temporal, contratado y
subcontratado), sobre los factores de riesgo de su puesto de trabajo y sobre los riesgos
generales de la organización.
Comunicación interna y externa:
Se deberá implantar un sistema de comunicación vertical y horizontal hacia los
trabajadores sobre los principales componentes del sistema de gestión, así como un
sistema de comunicación ascendente desde los trabajadores, que permita divulgar
información sobre condiciones y/o factores personales o de trabajo, u otras causas
potenciales de accidentes, enfermedades profesionales o pérdidas.
Capacitación:
Se deberá realizar de manera priorizada, sistemática y documentada. Estará relacionada
de forma específica con los riesgos en el puesto de trabajo, y sobre los riesgos generales
de la organización. Se deberá tomar en cuenta la identificación de las necesidades de
capacitación, la definición de planes y cronogramas, el desarrollo de las actividades de
capacitación y la evaluación de su eficiencia - eficacia.
Adiestramiento:
Se pondrá énfasis especial en el caso de los trabajadores que realicen actividades
críticas, de alto riesgo y de los brigadistas (equipos de respuesta a emergencias e
incendios). Este adiestramiento será sistemático y documentado, y se implementará
siguiendo los mismos pasos descritos en el apartado anterior.
21
Actividades de incentivos:
Se deberá definir métodos de evaluación a los trabajadores en temas de seguridad y
salud con el fin de crear un programa de incentivos que ayude a fortalecer el sistema de
gestión.
2.4.4 Procesos Operativos relevantes
De acuerdo con el riesgo y magnitud de los factores de riesgo y el tipo y magnitud de la
organización, y sólo después de realizar el diagnóstico del sistema de gestión, se
desarrollarán procesos operativos en mayor o menor profundidad.
Investigación de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales - ocupacionales:
Todo accidente que cause la baja de una jornada laboral será investigado de acuerdo con
la norma nacional vigente. Toda enfermedad laboral deberá investigarse a partir de la
respectiva historia médica laboral, en la que deberán constar los agentes causales, el
nivel de exposición ambiental, los resultados de las valoraciones médicas específicas y
de los hallazgos relacionados con los agentes y la exposición, su evolución y pronóstico.
En la investigación de accidentes se establecerán los factores del ambiente laboral y del
trabajador que causaron el accidente, precisando el grado de responsabilidades
administrativas y técnicas, las pérdidas económicas, el daño a la propiedad, el tiempo de
paro productivo, el impacto ambiental, entre otros elementos generados por el
accidente.
Vigilancia de la Salud de los trabajadores:
Comprende la valoración periódica, individual y colectiva de todos los integrantes de la
organización. Se registrarán todos los efectos perjudiciales para la salud de los
trabajadores, y se favorecerá la detección precoz, sin dejar de considerar la fiabilidad y
especificidad del método utilizado.
22
Planes de emergencia y contingencia:
La organización se preparará para hacer frente a posibles emergencias que puedan
presentarse. Cada suceso contará con un plan específico, en el que la evaluación tiene
importancia real, por lo que los simulacros constituyen el indicador del nivel de
preparación de la organización para estos acontecimientos. El plan de contingencia que
se aplica después de la emergencia tiene por objeto restaurar lo más pronto posible la
normalidad.
Estos planes partirán de la evaluación del nivel de riesgo de incendio y explosión,
empleando métodos específicos de análisis cualitativos y/o cuantitativos. Dicha
evaluación permitirá a la organización establecer su nivel de riesgo y, por tanto su nivel
de protección, con los debidos planes de lucha contra incendios.
Planes de contingencia:
Toda emergencia requiere de un plan de contingencia que debe ser implementado e
implantando en la organización en el cual se definen los procedimientos de actuación al
momento de reiniciar las actividades después de controlada la emergencia. Este plan
debe ser difundido en la organización
La organización deberá tener identificado y calculado, mediante modelos de simulación,
los sucesos que por su gravedad o naturaleza superan los límites de las instalaciones,
poniendo en riesgo a la colectividad. Dichos modelos deberán establecer las víctimas o
lesiones más probables en caso de darse el accidente, además del daño que pude causar
a las instalaciones, así como el radio del compromiso de vías y daños materiales.
Auditorias de seguridad:
Estas se realizarán periódicamente y/o aleatoriamente por auditores internos y/o
auditores externos que tengan las competencias necesarias para garantizar el éxito de la
verificación. Las competencias de los responsables de la auditoria se definirán de
23
acuerdo al número de personas que laboran en el centro de trabajo y el nivel de riesgo
de acuerdo a la clasificación del Ministerio de Relaciones Laborales.
Inspecciones de seguridad y salud:
Estas se realizarán periódicamente y/o aleatoriamente por personal propio de la
empresa, pueden pertenecer a la unidad de seguridad o ser un agente externo al
departamento pero que pertenezcan a la misma organización. Estas inspecciones se
realizarán para verificar el nivel de cumplimiento a las normas de seguridad de cada
área de la empresa.
Uso de quipos de protección individual:
Se optará por los equipos de protección personal cuando por razones técnicas o
económicas debidamente demostradas no se haya podido evitar o controlar el riesgo en
su origen, en la vía de transmisión y/o con las medidas previas. Se dará prioridad a los
sistemas de protección colectiva frente a los equipos de protección individual.
Programas de Mantenimiento:
Muchos de los accidentes mayores se han producido al momento de realizar el
mantenimiento de las instalaciones, ya sea en la parada o al reiniciar la producción, por
lo que es recomendable que el mantenimiento preventivo, predictivo y correctivo se
realice en forma coordinada con los servicios de seguridad y salud.
2.4.5 Otras actividades específicas
En caso de ser necesario, se desarrollarán procedimientos específicos. Al igual que las
anteriores actividades, estas requerirán para su planificación e intervención del concurso
de personal especializado.
24
La importancia de implementar un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud se puede
apreciar en un artículo publicado en la Revista Líderes del Diario El Comercio del 28 de
septiembre del 2009, el mismo se resume en lo siguiente:
“Seguridad y Salud en el trabajo, la obligación de las empresas 3
La exigencia de los organismos de control en el Ecuador: Dirección Nacional del
Seguro General de Riesgos del Trabajo del IESS, y el Ministerio de Trabajo y Empleo,
buscan disminuir el aumento en el número de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales en el Ecuador, haciendo cumplir la legislación actual, algunas vigentes
desde la década de los 70s.
Los requisitos legales aplicables y obligatorios en el Ecuador, son aquellos que se
encuentran tipificados desde lo mencionado en la Constitución Política del Ecuador
(2008), en su Capítulo Sexto: Trabajo y Producción, Sección Tercera: Formas de
Trabajo y su Retribución, ART. 326, donde el derecho al trabajo se sustenta en los
principios mencionados en el numeral 5 y 6.
El Ecuador como País Miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), tiene la
obligatoriedad de cumplir con lo establecido en el Instrumento Andino de Seguridad y
Salud en el Trabajo , y su Reglamento de Aplicación.
El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, establece la obligatoriedad
de contar con una Política de Prevención de Riesgos Laborales, además de las
obligaciones y derechos de empleadores, trabajadores y personal vulnerable (objeto de
protección personal), las sanciones que deberán aplicar los países miembros.
El Reglamento de Aplicación del Instrumento Andino, establece la gestión de la
prevención de riesgos laborales. Es importante considerar el tema de la responsabilidad
solidaria, ya que muchos empleadores consideran que se libran de responsabilidad en
caso de accidentes de trabajo si realizan sus actividades por medio de contratistas y
3 Revista Lideres, 28 de septiembre de 2009.
25
subcontratistas, ya que frente a la ley, tanto el empleador como el contratista son
responsables solidarios.
Entre las resoluciones del IESS vigentes, está el Reglamento General del Seguro de
Riesgos del Trabajo, en el cual se establecen todos los aspectos de las prestaciones a
este seguro, así como los casos de incapacidad y muerte del afiliado, readaptación
profesional y responsabilidad patronal.
La normativa para el proceso de investigación de accidentes-incidentes, establece los
parámetros de investigación, clasificación y codificación de accidentes de trabajo e
incidentes a nivel nacional, información con la cual se llenan los avisos de accidente
que deben entregarse en un plazo no mayor a 10 días desde la fecha del accidente.
No olvidemos que el NO reportar accidentes de trabajo es motivo de responsabilidad
patronal, lo cual va a ser controlado una vez inicie las auditorías del IESS o caso de
denuncia.
Es obligación para las empresas tener aprobado el Reglamento Interno de Seguridad y
Salud en el Trabajo (empresas con más de 10 trabajadores) y su elaboración estará
conforme el Acuerdo Ministerial 0220/05.
Durante las últimas 2 décadas, en Ecuador ha tenido vigencia el Reglamento de
Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo,
D.E. 2393, R.O. 565, que desde Noviembre del 1986 ha sido la base técnica y legal de
la Prevención de Riesgos en el país.
Éste reglamento cuyo ámbito de aplicación es “a toda actividad laboral” y “todo centro
de trabajo”, establece obligaciones que van desde la responsabilidad a todo nivel, así
como requisitos de la conformación de Unidad de Seguridad y Comité Paritario.
De la misma forma el Código del Trabajo es un requisito legal obligatorio en esta
materia en el país. En su Título IV, De los Riesgos del Trabajo, establece definiciones,
26
indemnizaciones por accidentes, clasificación de enfermedades profesionales, de las
comisiones calificadoras de riesgos.
La aplicación obligatoria del Reglamento para funcionamiento de servicios médicos de
empresa, de Octubre de 1978, (cien o más trabajadores, o menos de cien en empresas de
riesgo grave – alto riesgo) es de real importancia para cumplir requisitos importantes en
prevención como el monitoreo médico, psicológico y la vigilancia epidemiológica.
Existen otros cuerpos legales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo aplicables
para cada actividad que se realiza en el Ecuador, que en muchos casos no aplicará a
otras empresas.
Tenemos así el Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas, para
buscar controlar los riesgos en las actividades que demandan la mayor mortalidad a
nivel mundial; el Reglamento de Seguridad del Trabajo contra riesgos en Instalaciones
de Energía Eléctrica, para buscar controlar los riesgos en las actividades que demandan
la 2da mayor mortalidad a nivel mundial; Reglamento de Seguridad e Higiene en
Trabajos Portuarios; Reglamento de Uso y Aplicación de Plaguicidas y Pesticidas ;
Reglamento de Prevención de Incendios; Normas para Aplicación del Reglamento del
Seguro Contra Incendios; Ley de defensa contra incendios.
Con lo expuesto en todo este artículo, es recomendable para las organizaciones
realizarse un proceso de verificación de cumplimientos legales aplicables en Seguridad
y Salud en el Trabajo, es decir, una auditoria interna de cumplimiento de la legislación
vigente en este campo, para conocer exactamente qué responsabilidades se deben
cumplir, así como, para mejorar nuestra matriz legal, siendo el caso aplicable, los
Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Acreditados y por Acreditarse.
También dentro de la normativa legal para prevención, es importante cumplir lo
establecido en Normas INEN aplicables a las actividades de las empresas.
27
Contrario al convencimiento de los empresarios en invertir en sistemas de seguridad y
salud ocupacional, las pérdidas por accidentes de trabajo pueden ser de 1 a 4 y hasta de
50 dólares por cada dólar invertido en producción.”
2.5 MARCO LEGAL
En materia de Seguridad y Salud Ocupacional, la legislación ecuatoriana e internacional
es amplia y abarca la mayoría de las actividades laborales y productivas desarrolladas
en el país.
A continuación se incluye un listado de la normativa legal específica que debe ser
cumplida por la empresa para asegurar que el sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional sea eficiente.
2.5.1 Marco legal ecuatoriano
• Constitución Política de la República del Ecuador del 2008.
• Código del Trabajo del Ecuador del 2011
• Reglamento de Segundad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del
Medio Ambiente de Trabajo, Decreto Ejecutivo 2393 del 17 de Noviembre de
1986, Registro Oficial 565.
• Reglamento para el Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo- SART,
resolución No. C.D. 333 del 7 de octubre de 2010.
• Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo, Resolución No. 741 del
24 de Septiembre de 1990, reformado con la resolución 874 del 12 de febrero de
1996.
• Normativa para el Proceso de Investigación de Accidentes - Incidentes del
Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, Resolución No.
C.l. 118 del 10 de Julio del 2001.
• Reglamento General de Responsabilidad Patronal, Resolución C.l. 010 del 14
de Febrero del 2000, Registro Oficial No. 28 del 1ro. de Marzo del 2000.
28
• Reglamento para el Funcionamiento de Servicios Médicos de empresas,
Acuerdo Ministerial No. 1404 del 25 de octubre de 1978.
• Reglamento de Seguridad del Trabajo contra Riesgos en instalaciones de Energía
Eléctrica, Acuerdo Ministerial No. 013 del 3 de febrero de 1989.
• Guía para la Elaboración de Reglamentos Internos de Seguridad y Salud,
Acuerdo Ministerial No. 221 del 14 de Noviembre de 2002.
2.5.2 Marco legal internacional
• Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decisión 584, que
sustituye a la Decisión 547, 07 de Mayo del 2004.
• Reglamento al Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo,
Resolución 957, 23 de septiembre del 2005.
• Convenios sobre Seguridad y Salud suscritos y ratificados por el Ecuador con la
OIT (Organización Internacional del Trabajo)
2.6 Otro Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional de acuerdo a las
OHSAS.
Actualmente existe otro importante sistema de gestión avalado nacional e
internacionalmente para el ámbito de la seguridad y salud ocupacional, este sistema es
conocido a nivel mundial como son las OHSAS (Occupational Health and Safety
Assessment Series).
4Las OHSAS 18001 es la especificación de evaluación reconocida internacionalmente
para sistemas de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo. Una selección de los
organismos más importantes de comercio, organismos internacionales de normas y de
certificación la han concebido para cubrir los vacíos en los que no existe ninguna norma
internacional certificable por un tercero independiente.
4http://www.bsigroup.es/certificacion-y-auditoria/Sistemas-de-gestion/estandares-
esquemas/Seguridad-y-Salud-Laboral-OHSAS18001/
29
OHSAS 18001 se han concebido para ser compatibles con ISO 9001 e ISO 14001 a fin
de ayudar a las organizaciones a cumplir de forma eficaz con sus obligaciones relativas
a la seguridad y salud.
OHSAS 18001 trata las siguientes áreas clave:
• Planificación para identificar, evaluar y controlar los riesgos
• Programa de gestión de OHSAS
• Estructura y responsabilidad
• Formación, concienciación y competencia
• Consultoría y comunicación
• Control de funcionamiento
• Preparación y respuesta ante emergencias
• Medición, supervisión y mejora del rendimiento
5Beneficios
En un mercado competitivo los clientes esperan de sus proveedores algo más que unos
precios competitivos. Las compañías necesitan demostrar que sus negocios se gestionan
con eficacia y responsabilidad y que pueden prestar un servicio fiable sin excesivos
tiempos de inactividad originados por accidentes o percances relacionados con el
trabajo.
La certificación del sistema de gestión OHSAS 18001 permite a la organización
demostrar que cumple las especificaciones y aporta las siguientes ventajas: 5http://www.bsigroup.es/certificacion-y-auditoria/Sistemas-de-gestion/estandares-
esquemas/Seguridad-y-Salud-Laboral-OHSAS18001/
30
• Reducción potencial del número de accidentes
• Reducción potencial del tiempo de inactividad y de los costes relacionados
• Demostración de la conformidad legal y normativa
• Demostración a las partes interesadas del compromiso con la salud y la seguridad
• Demostración de un enfoque innovador y progresista
• Mayor acceso a nuevos clientes y socios comerciales
• Reducción potencial de los costes de los seguros de responsabilidad civil
La implementación de las OHSAS 18001 es voluntaria y depende del nivel de
competitividad que desee alcanzar la empresa con relación al mercado internacional.
31
CAPÍTULO III
3. INTRODUCCIÓN
La empresa como sistema presenta diferentes procesos administrativos y de producción
los cuales son parte del estudio para el mejoramiento del bienestar laboral, en este
capítulo describiremos a la empresa y analizaremos su situación actual.
3.1 DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA Y ÁREA DE TRABAJO
Vicunha Textil Ecuador en junio del 2007 con la visión estratégica del Grupo Textil de
Brasil, adquiere el 64% de las acciones de la fábrica Textil “La Internacional S.A.”,
empresa ecuatoriana con una tradición de 90 años. Actualmente Vicunha Textil es el
accionista mayoritario con el 88.42%, el restante 11.58 % pertenece aproximadamente a
2400 accionistas.
La empresa pertenece al mismo grupo Textil Vicunha de Brasil, que figura entre las 5
más grandes productoras de denim en el mundo.
El hecho de pasar a pertenecer a tan conceptuado grupo empresarial permitió a Vicunha
Ecuador acceder a muchos beneficios, como el Know-how de Vicunha Brasil, la marca
“Vicunha” y la economía de escala en sus operaciones, entre muchas otras.
Tras algunas acciones tomadas inmediatamente después de la adquisición, Vicunha
Ecuador, pudo rápidamente posicionarse como una de las principales empresas
productoras de DENIM (Jean) en la región. También logró superar los mejores
resultados históricos de la empresa ya que triplico la producción mensual logrando
actualmente producir 1’800.000 metros mensuales. Exportamos nuestros productos a
México, República Dominicana, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Perú y
Estados Unidos, a través de alianzas comerciales con empresas de confección
Colombia.
El generador de buena calidad, en todo proceso industrial, es la estandarización, basado
en este principio y orientado por un riguroso sistema de calidad “importado” de
Vicunha Brasil, que cuenta con hilatura de anillos y Open End, desarrollan mezclas de
32
fibras como algodón poliéster, algodón lycra, poliéster lycra. Ofrecen una gran variedad
de tejidos y pesos que van desde 7.5 oz. hasta 14 oz. En rígidos y stretch, con
composición 100% algodón, algodón poliéster y algodón poliéster lycra, hoy se puede
afirmar, sin lugar a duda, que Vicunha Ecuador está apta para atender a los clientes más
exigentes en todo el mundo.
Por todo esto y más Vicunha Textil se perfila como la industria más grande de su género
en el Ecuador y toda la región, se encuentra en el negocio por más de ocho décadas,
tienen la experiencia y la tecnología que hacen de su marca la más grande.
3.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
La empresa trabaja 24 horas al día, 7 días a la semana durante 52 semanas al año puesto
que se paraliza para mantenimiento las 2 últimas semanas del mes de diciembre.
La empresa ha determinado al nivel de trabajadores en modalidades con el fin de cubrir
los turnos de producción, las modalidades a nivel de trabajadores son; A, B, C, D y N.
Las modalidades A, B, C, D trabajan según el cronograma de producción en los
siguientes turnos:
• Primer Turno: 06:00 - 14:00
• Segundo Turno: 14:00 - 22:00
• Tercer Turno: 22:00 - 06:00
La modalidad N trabaja según el cronograma de producción en los siguientes turnos:
• Primer turno: 06:00 – 14:00
• Segundo turno: 14:00 – 22:00
El nivel de empleados se ha denominado modalidad E y el horario de trabajo es de lunes
a viernes de 08:30 – 17:15.
La empresa cuenta actualmente en su nómina con 758 colaboradores a corte de Julio
2011, distribuidos por áreas, modalidad y nivel.
33
En el siguiente cuadro se observará la distribución del personal que labora en la empresa
de acuerdo a las consideraciones antes emitidas:
Cuadro No 2. Personal disponible en la empresa
ÁREA TURNOS
A B C D N E
HILATURA Y P.
HILATURA (T)
18 19 19 19 27
PREPARACIÓN
TEJEDURÍA (T)
16 17 16 16 6
TEJEDURÍA (T) 19 17 19 18 17
ACABADOS (T) 15 15 15 14 4
SERVICIOS
INDUSTRIALES (T)
3 3 3 3 25
TRABAJADORES
AGRÍCOLAS (T Y
E)
12
ADMINISTRACIÓN
GENERAL Y
PRODUCC (T)
6 5 8 4 75
ADMINISTRACIÓN
GENERAL Y
PRODUCC (E)
14 14 12 14 41 160
DISCAPACITADOS 30
T= Trabajadores E= Empleados
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
34
Para una mejor visualización de la nómina de la empresa, se ha desarrollado la siguiente
cuadro, en el cual se observará que el mayor porcentaje del personal que trabaja en la
empresa es el nivel de trabajadores con el 61.61%, a seguir se encuentra el nivel de
empleados con el 31.53%.
Cuadro No 3. Datos relevantes de Nómina del personal
DATOS RELEVANTES DE NÓMINA DESCRIPCIÓN TOTAL PORCENTAJE %
JEFATURAS 18 2.37 EMPLEADOS
(ADMINISTRATIVOS) 239 31.53 TRABAJADORES (OPERATIVOS) 467 61.61
POR OBRA CIERTA 20 2.64 EVENTUALES 12 1.58
PASANTES 2 0.26
TOTAL DE PERSONAS AL FIN DEL PERÍODO 758 100.00 INDICE DE ROTACIÓN 27.29 3.6
ÍNDICE DE AUSENTISMO 23.57 3.11
PERSONAL CON CAPACIDADES 32 4.22
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
En el siguiente cuadro se detallan la cantidad de población por género masculino y
femenino que actualmente laboran en la empresa, obteniendo como resultados que la
mayor fuerza laboral corresponde al género masculino con el 86.68 % y el femenino
con el 13.52 %.
35
Cuadro No 4. Distribución por género del personal
GÉNERO TOTAL PORCENTAJE % MASCULINO 657 86.68 FEMENINO 101 13.32
TOTAL DE TRABAJADORES 758 100.00
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
Como la empresa tiene cerca de 90 años de operación existen personas con años de
antigüedad, en la siguiente tabla se observará que la mayor población de trabajadores se
encuentran en el rango de 1 a 5 años de antigüedad, esta población corresponde al
36.02%, a seguir se encuentran las personas que trabajan menos de 1 año con el
21.37%, las personas de 6 a 10 años son el 14.25%, de 11 a 20 años el 13.59%, de 21 a
30 años el 8.58% y más de 30 años el 6.20%.
Cuadro No 5. Antigüedad del personal en la empresa
ANTIGÜEDAD EN LA EMPRESA TOTAL PORCENTAJE %
MENOS DE 1 AÑO 162 21.37
DE 1 A 5 AÑOS 273 36.02
DE 6 A 10 AÑOS 108 14.25
DE 11 A 20 AÑOS 103 13.59
DE 21 A 30 AÑOS 65 8.58
MÁS DE 30 AÑOS 47 6.20
TOTAL DE TRABAJADORES 758 100
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
36
En el siguiente cuadro de detallan los rangos de edades de los trabajadores de la
empresa en el cual se observará que la mayor población de trabajadores se encuentran
en el rango de 31 a 40 años de antigüedad, esta población corresponde al 27.04%, a
seguir se encuentra las personas comprendidas en el rango de 41 a 50 años con el
20.05%, las personas de 26 a 30 años son el 19.66%, de 18 a 25 años el 19.39%, de 51 a
60 años el 13.06% y más de 60 años el 0.79%.
Cuadro No 6. Rango de edades del personal
RANGO DE EDADES TOTAL PORCENTAJE % DE 18 A 25 AÑOS 147 19.39 DE 26 A 30 AÑOS 149 19.66 DE 31 A 40 AÑOS 205 27.04 DE 41 A 50 AÑOS 152 20.05 DE 51 A 60 AÑOS 99 13.06 MAS DE 60 AÑOS 6 0.79
TOTAL 758 100.00
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
En el siguiente cuadro se detallan el nivel de escolaridad de los trabajadores, como se
observará el mayor porcentaje se tiene el nivel de escolaridad bachiller, es decir el
58.84%, el nivel de escolaridad superior tiene el 15.44%, primaria culminada el 12.14%,
secundaria no terminada el 7.78% y por último primaria no terminada con el 5.80%, no
existe personal analfabeto en la empresa.
La población con nivel de escolaridad bachiller son del nivel de trabajadores
(operativos), en el nivel de empleados en su gran mayoría son profesionales de tercer
nivel.
37
Cuadro No 7. Nivel de escolaridad del personal
NIVEL DE ESCOLARIDAD TOTAL PORCENTAJE %
PRIMARIA NO TERMINADA
44 5.80
PRIMARIA 92 12.14
SECUNDARIA NO TERMINADA
59 7.78
BACHILLER 446 58.84 SUPERIOR 117 15.44 TOTAL DE
TRABAJADORES 758 100.00
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
La empresa tiene cuenta con un organigrama vertical el mismo que se encuentra
compuesto por los diferentes niveles: Gerencia General, Direcciones, Jefaturas
administrativas e industriales, Asistencias, Supervisiones y trabajadores.
El mando principal en Ecuador esta a cargo del Gerente General, a los mandos medios
pertenece el Director Administrativo Financiero y el Directo Industrial, los cuales tienen
a su cargo a los jefes administrativos e industriales respectivamente.
Las jefaturas industriales tienen a su cargo a los asistentes, los asistentes a los
supervisores y por último los supervisores al personal operativo.
La jefaturas administrativas tiene a su cargo a los coordinadores, los coordinadores
tienen a cargo a los asistentes.
38
Grafico No 2. Organigrama Estructural de La Internacional S.A.
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
El departamento de seguridad y salud ocupacional se encuentra dentro de la Jefatura de
Recursos Humanos. El departamento de seguridad y salud se encuentra conformado por
el Coordinador de Seguridad y Salud el mismo que tiene a su cargo al asistente, el
asistente a los supervisores los cuales se encargan de verificar el cumplimiento de las
normas de seguridad para los diferentes trabajos riesgosos que se realizan durante el
proceso de operación de la empresa.
39
Además el Coordinador de seguridad industrial y salud ocupacional en la parte médica
tiene a su cargo al médico ocupacional, y el médico a los paramédicos y al odontólogo.
Grafico No 3. Organigrama de Recursos Humanos
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
3.3 PROCESO ADMINISTRATIVO
Es un conjunto de acciones interrelacionadas e interdependientes que conforman el
proceso de administración e involucra diferentes actividades tendientes a la consecución
de un fin, es decir hasta logar el objetivo final a través del uso óptimo de recursos
humanos, materiales, financieros y tecnológicos.
40
El área administrativa de la empresa está compuesta por todas las personas que
conforman el nivel de “empleados” y se dividen en dos diferentes direcciones:
Dirección administrativa – financiera y Dirección comercial, los mismos que se
encuentran íntimamente relacionadas con el fin de cumplir los objetivos empresariales.
Grafico No 4. Organigrama de Administración
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
3.3.1 Dirección Administrativa - Financiera
Los departamentos que se encuentran inmersos en la Dirección administrativa –
financiera son todos aquellos que ayudan a la gestión y administración de las personas,
bienes y servicios que la empresa tiene en sus instalaciones.
41
3.3.2 Dirección Comercial
En esta dirección se encuentran todos los departamentos comerciales, es decir de ventas
nacionales y ventas internacionales, las cuales se encargan de realizar el contacto
directo con el cliente con el fin de vender el producto final y generar ingresos a la
empresa.
3.4 PROCESO DE PRODUCCIÓN
Este proceso se encuentra a cargo la Dirección Industrial, la misma que gestiona y
administra todo el proceso de producción desde que ingresa la materia prima hasta que
sale el producto final como también todos los procesos industriales que sirven de apoyo
al proceso de producción.
Grafico No 5. Organigrama de Producción
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
42
Para la producción de tela Denim (tela Jean) se mantiene un estricto y exigente proceso
productivo, el mismo que está divido en los siguientes subprocesos:
• Hilatura
• Preparación Tejeduría
• Tejeduría
• Acabados
Además existen subprocesos de apoyo como Ingeniería Industrial, Programación y
Control de la producción y Calidad los cuales se encargan de dirigir los procesos
industriales y brindar soporte al proceso de producción.
Para una mejor visualización de los subproceso de producción de la empresa se utilizará
el 6diagrama de bloques que es la representación gráfica del funcionamiento interno de
un sistema, que se hace mediante bloques y sus relaciones, y que, además, definen la
organización de todo el proceso interno.
3.4.1 Hilatura A continuación detallaremos el inicio del proceso de producción de la empresa.
Diagrama No 1. Diagrama de bloques Proceso de Hilatura
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
6 http://es.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_bloque, Diagrama de bloques
43
En el inicio del proceso productivo de la empresa, ingresa la materia prima principal
de la tela que es el (algodón), este algodón ingresa en forma de pacas.
La apertura de pacas es la primera operación a realizar en la hilatura de algodón, cuyo
fin primordial consiste en abrir el algodón, eliminar pepas, semillas, impurezas y
mezclar las fibras prensadas, tomando partes iguales de distintas unidades, obteniendo
así mayor regularidad final en el hilado. En la apertura las pacas deben ser abiertas en
copos pequeños y de tamaño consistente para efectuar un mezclado homogéneo, que
serán transportados mediante un conducto de aspiración y son llevados a una tubería
central
Fotografía No 1. Abridora de pacas
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
Fotografía No 2. Abridora de pacas
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
44
La segunda operación es el cardado, es una de las operaciones más importantes en la
hilatura, el material es sometido a esta operación estando aún en copos más o menos
compactos que aún contienen impurezas que no son expulsadas por esta operación
quedaran incluidas en el hilo porque en los procesos siguientes ninguna máquina tiene
poder de eliminarlas.
Fotografía No 3. Cardas Open end
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
Fotografía No 4. Cardas Open end
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
45
El objetivo del cardado consiste en:
• Individualizar la fibras
• Paralizarlas
• Eliminar impurezas fibras cortas e inmaduras no aptas para el hilado
• Producir una mecha continua que alimentara a la maquina siguiente.
La tercera operación son los manuares, su función principal es paralelizar y regularizar
las cintas mediante el doblado y estirado para obtener cintas más regulares que a su vez
produzcan hilos de gran calidad. El estiraje que se da en los manuares reciben un
estiramiento; con lo que la cinta de salida será del grosor parecido a cualquiera de las de
entrada, pero más regular.
En este punto el proceso se divide en dos deferentes hilaturas que son:
Hilatura Open End
La finalidad de la hila es producir hilos mediante un estiraje y paralelización del
algodón cardado, confiriéndole la resistencia necesaria mediante torsiones de las fibras.
Fotografía No 5. Hilas Open end
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
46
Hilatura anillos
En la hilatura anillos después de que la materia prima pasa por el subproceso de los
manuares ingresa a las mecheras cuya función primordial es adelgazar la cinta recibida
de los manuares para lograr el pabilo o mecha, el cual debe poseer una ligera torsión
para imprimirle resistencia suficiente que permita su desenvoltura en la bancada (lugar
en donde se colocan las carretas de pabilo) de la Hiladora.
Fotografía No 6. Hilas anillos
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
Las continuas de hilar cumplen la función de transformar el pabilo o mecha (entregado
por Mecheras) en hilo por medio de estiraje, y al mismo tiempo le da una determinada
torsión que fija las fibras entre sí, obteniendo así un hilo. Es decir que con mayor o
menor estiraje se pueden hacer hilos gruesos o finos.
Fotografía No 7. Hilas Anillos
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
47
Las bobinadoras ayudan a pasar las husadas (especie de bobinas pero más pequeñas
provenientes de la continua de hilar), a un solo cono, limpiar irregularidades por medio
del purgador y anudar hilos rotos
Fotografía No 8. Bobinadoras
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez R.
El producto final del proceso de hilatura anillos y open end es el hilo
Fotografía No 9. Cono de hilo
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez R.
48
3.4.2 Preparación Tejeduría
A continuación detallaremos el segundo proceso de producción de la empresa:
Diagrama No 2. Diagrama de bloques Proceso de Preparación Tejeduría
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
En este proceso se recibe la materia prima que es el HILO proveniente del proceso de
Hilatura.
El proceso inicia en las urdidoras cuya función principal es unir un conglomerado de
hilos para formar una cuerda que se enrollará y formará una madeja de un metraje
establecido de acuerdo a la producción planificada.
Fotografía No 10. Colocación de conos de hilos en urdidora
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
49
Fotografía No 11. Urdidora
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
En la tinturadora se recibe las madejas de cinta del subproceso de urdidora las cuales
se tintura cada hilo de acuerdo al color establecido por producción. En este subproceso
de tinturado se utiliza químicos especiales los mismos que dan el color y el tono
respectivo al hilo. Los principales químicos utilizados en esta actividad son sosa
cáustica, índigo, hidrosulfito de sodio, entre otros.
Fotografía No 12. Madejas de urdido para tinturar
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
50
Fotografía No 13. Jaulas con hilo tinturado
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
En el subproceso de abridora de cuerdas de hilo tinturadas los hilos de la cinta son
abiertos o separados en forma ordenada mediante la utilización de dos peines, uno fijo y
otro móvil, los hilos de envuelven en forma paralela en un carreto llamado enjulio o
plegador a todos los hilos.
Fotografía No 14. Abridora de hilo
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
51
Luego de reunir un determinado número de urdidos pasan a la engomadora cuya
función es impregnar o revestir de una solución denominada goma o encolante a los
hilos preparados ordenadamente en las abridoras.
Fotografía No 15. Engomadora de hilo
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
3.4.3 Tejeduría.
A continuación detallaremos el tercer proceso de producción de la empresa:
Diagrama No 3. Diagrama de bloques Proceso de Tejeduría
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
52
El remetido es el subproceso mediante el cual se prepara nueva carga de urdido, ante un
cambio programado de un nuevo artículo a tejer. Cuando la urdimbre se halla ya
plegada en el enjulio que debe ir a telar, es necesario pasar los hilos por los ojales de las
láminas, en los lisos correspondientes y luego por entre los dientes del peine del batán,
en el orden determinado y preciso para producir el ligamento que desea
Fotografía No 16. Remetido
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
El anudado es la operación que tiene por objeto unir, los hilos de urdimbre de un telar
con los extremos de un nuevo, en caso que se repita el mismo pasado o remetido. El
anudado se realiza en el mismo telar. Para este proceso se utilizan las máquinas
anudadoras móviles.
Fotografía No 17. Anudado
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
53
El tejido es el proceso por el cual conforme a los requerimientos del cliente se ligan
(entrecruzan) los hilos en forma ordenada, entre urdido y trama para obtener el producto
denominado tela que debe tener características muy propias según el ligamento con el
que va a ser trabajado.
Fotografía No 18. Telar
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
El producto final de proceso de tejeduría es la tela cruda, la cual debe ingresar a un
subsiguiente proceso en el cual recibe los tratamientos finales de acuerdo al
requerimiento del cliente.
3.4.4 Acabados.
A continuación detallaremos el último proceso de producción de la empresa, en el
proceso se da el tratamiento final a la tela antes de ser distribuida al cliente final.
En este proceso ingresan dos diferentes tipos de tela, rígidas y stretch, las mismas que a
través del proceso reciben los acabados necesarios con el fin de cumplir con las
especificaciones solicitadas por el cliente.
54
Diagrama No 4. Diagrama de bloques Proceso de Acabados
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
El chamuscado es el proceso que permite quemar mediante llama viva las fibrillas o
pelusas de algodón que sobresalen de la superficie del tejido, en esta misma máquina se
realiza la impregnación mediante la acción de agua más un humectante, para dar
propiedades de suavidad y tersura a la tela.
Fotografía No 19. Chamuscadora
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
55
El lavado consiste en la relajación de la tela strech mediante la acción de agua caliente a
80ºC ayudando a estabilizar el ancho (trama) dimensional del tejido; consiguiendo un
encogimiento en ancho de 12% al 15% del ancho original, luego pasa por los tambores
de secado
Fotografía No 20. Lavadora
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
La rama tensora consiste en fijar la lycra mediante la temperatura a 170ºC, dándole el
ancho requerido a la tela; esto se aplica a las telas tramadas en poliéster y lycra poliéster
de acuerdo a los requerimientos de producción
Fotografía No 21. Rama
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
56
El sanforizado este proceso consiste en proporcionar la estabilidad dimensional del
tejido tanto en urdimbre como en trama mediante un proceso físico de temperatura. El
término sanforizado es en honor al técnico James Sanforizer.
Fotografía No 22. Sanforizadora
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
La Revisión de Tela Acabada (RTA) se realiza mediante el registro de defectos en el
colector de datos, los mismos que se alimentan al sistema (VIC RTA) donde se hace el
procesamiento de la información con las reglas y criterios para generar la clasificación
del tejido.
Fotografía No 23. Revisadora
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
57
En la operación de corte el punto de corte del tejido, la partida es liberada y el tejido
sigue hacia la máquina de corte. Después de cortada, la pieza es pesada, identificada y
embalada.
Fotografía No 24. Cortadora
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
En el empaque las piezas cortadas pasan por la balanza donde existe una tolerancia
calculada por el sistema en función al metraje y peso de la pieza. Si el peso está fuera de
tolerancia se imprime una etiqueta provisoria indicando peso fuera de límite, enviado
esta pieza a reinspección para ser remedida
Fotografía No 25. Empaque / embalaje
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
58
El producto final es enviado a las bodegas de almacenamiento para su distribución al
consumir final.
3.4.5 Ingeniería Industrial
El área de Ingeniería Industrial se encarga de la administración y operación de todos
aquellos procesos de soporte, que apoyan el proceso de producción eficiente y eficaz.
Estos procesos son los siguientes:
• Calderos: generan vapor de agua para las máquinas para las máquinas que
requieren del mismo.
• Planta de tratamiento de aguas duras: realiza el ablandamiento de las aguas duras
que provienen de los diferentes pozos para su uso en el proceso de producción.
• Generación eléctrica: la generación de electricidad para consumo de la empresa
se realiza mediante la central hidroeléctrica de propiedad de La Internacional.
S.A.
• Generación de aire comprimido: se realiza mediante compresores industriales y
se canalizan a todas las máquinas que trabajan con este suministro.
• Planta de tratamiento de efluentes: las aguas que salen del proceso de
producción son sometidas a un proceso de descontaminación y purificación con
el fin de reutilizar en los diferentes procesos de producción.
El departamento de Ingeniería Industrial tiene sub departamentos que dirigen las
operaciones de cada uno de los procesos de apoyo, estos son:
• Eléctrico y electrónico
• Mecánica industrial
• Mantenimiento
• Climatización
• Obras civiles
59
Cada área del proceso productivo, hilatura, preparación tejeduría, tejeduría y acabados;
cuentan con un departamento de mantenimiento mecánico los cuales se encargan de
realizar el mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de las máquinas del área a
su cargo.
3.4.6 Programación y control de la producción
Este departamento se encarga de planificar la producción para cada una de las áreas en
base al requerimiento del mercado y del cliente, además controla la eficiencia de las
máquinas y gestiona la creación de nuevos desarrollos de telas.
3.4.7 Calidad.
El departamento de calidad como su nombre lo dice, es el encargado de verificar la
calidad en cada uno de los procesos de producción, para lo cual tiene diferentes
laboratorios para cada proceso los mismos que verifican las especificaciones técnicas
que debe existir de acuerdo al tipo de producto final a elaborar.
• Laboratorio de hilos (hilatura)
• Laboratorio químico (tinturadora y engomadora)
• Laboratorio de pruebas físicas y de tonos (acabados)
3.5 PRODUCTOS FABRICADOS
La empresa ofrece 38 variedades de telas DENIM las cuales se especifican de acuerdo
al peso, ancho, sarga, color, título del hilo y la trama (lycra poliéster o lycra algodón).
Las telas se clasifican en rígidas y stretch, las cuales se detallan los nombres a
continuación:
3.5.1 Telas rígidas
Las telas rígidas son aquellas que son fijas, es decir no tienen un porcentaje de
elasticidad.
60
Fotografía No 26. Tela Indira
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 27. Tela Cooper
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 28. Tela Morgana
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
61
Fotografía No 29. Tela Fernandina
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 30. Tela Dione
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 31. Tela Iberia
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
62
Fotografía No 32. Tela Caspio
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 33. Tela Stoker
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 34. Tela Samara
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
63
Fotografía No 35. Tela Salinas
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 36. Tela Coralina
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 37. Tela Allende
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
64
Fotografía No 38. Tela Imperial
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 39. Tela Cayapa
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 40. Tela Laguna
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
65
Fotografía No 41. Tela Salvador
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
3.5.2 Telas stretch
Las telas rígidas son aquellas que tienen un porcentaje de elasticidad.
Fotografía No 42. Tela Imandra
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 43. Tela Elisa
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
66
Fotografía No 44. Tela Maringa
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 45. Tela Paraná
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 46. Tela Bettina
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
67
Fotografía No 47. Tela Fiorella
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 48. Tela Natural Stretch
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 49. Tela Anastacia
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
68
Fotografía No 50. Tela Emily
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 51. Tela Miranda
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
Fotografía No 52. Tela Indira
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
69
Para la producción de la tela se aplica las 5 “M” como una sinergia que ayuda a
incrementar la productividad de la empresa, la primera “M” es la mano de obra la cual
es altamente importante para la empresa puesto que todos los procesos requieren un
operador, la segunda “M” corresponde a la materia prima que servirá para la
fabricación de la tela, la tercera “M” es la maquinaria fuente importante para procesar
la materia prima, la cuarta “M” es el mantenimiento que se debe realizar a las
máquinas con el fin de incrementar las productividad y calidad, la última “M” son los
métodos de trabajo que se aplican en los puestos de trabajo.
Grafico No 6. Las 5 “M” del proceso textil
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: La Internacional S.A.
70
3.6 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
La actual estructura del área de Seguridad y Salud Ocupacional de La Internacional S.A.
se encuentra en crecimiento y carece de una adecuada organización, planificación y de
un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, por lo que el diagrama de
espina de pescado hace relación a la problemática de la empresa con incidencia directa
en esta área, adicionalmente se hace evidente una falta de compromiso y seguimiento
del personal que trabaja en la empresa y por parte de los responsables de los procesos y
procedimientos del área de seguridad y salud.
De acuerdo al análisis de diagrama entre los problemas que se han detectado podemos
señalar los siguientes:
Grafico No 7. Espina de pescado del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Fuente: La Internacional S.A.
Autor: Felipe Yépez
71
Gestión Administrativa
En la gestión administrativa se han detectado deficiencias importantes que afectan a la
eficiencia del sistema, los problemas encontrados se resumen en la falta de
planificación, organización de las actividades de seguridad y salud en la empresa,
además no se ha integrado e implantado las pocas actividades de seguridad y salud en
las actividades de la empresa.
Gestión Técnica
La empresa no tiene un programa integrado – implantado de identificación, medición,
evaluación y control de los factores de riesgos por puesto de trabajo, que ayuden a
tomar acciones correctivas inmediatas que favorezcan al trabajador.
Talento Humano
La empresa carece de un programa de selección de nuevos colaboradores en base a los
riesgos del puesto de trabajo al que fue contratado, además los programas de
capacitación y adiestramiento son muy básicos y no abarcan temas de seguridad y salud.
Procedimientos y programas operativos básicos
En la organización no existen procedimientos y programas operativos básicos que
ayuden a ser más eficiente la gestión de la seguridad y salud ocupacional en la empresa.
72
CAPÍTULO IV
4. DESARROLLO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL.
El Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional se divide en cuatro (4) grupos
que son los siguientes:
• Gestión administrativa
• Gestión técnica
• Gestión del talento humano
• Procedimientos y programas operativos básicos
A continuación se diseñará el sistema en función de estos cuatro (4) grupos estipulados
en el Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo – SART (C.D. 333)
4.1 GESTIÓN ADMINISTRATIVA
4.1.1 Política
La estructura de la Política de seguridad y salud ocupacional de La Internacional S.A.
deberá cumplir los siguientes requisitos planteados dentro del SART-IESS los cuales
son auditables:
• Corresponder a la naturaleza y magnitud de los riesgos
• Comprometer recursos
• Incluir compromiso de cumplir con la legislación técnico de SST vigente
• Comprometer el mejoramiento continuo.
Además la Política SSO deberá cumplir con otros requisitos que no forman parte de su
estructura pero son auditables, estos son:
73
• Dar a conocer a todos los trabajadores y exponer en lugares relevantes.
• Estar disponible a las partes interesadas
• Estar documentada, integrada – implantada y mantenida
• Actualizar periódicamente.
La documentación de respaldo del cumplimiento de estos requisitos de la Política serán
los siguientes:
• Política de seguridad y salud ocupacional
• Acta de aprobación de la Política por la alta gerencia de la empresa
• Registro de firmas de la aprobación de la Política por al anta gerencia
• Acta de aprobación de la Política del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
de la empresa.
• Registro de firmas de la aprobación de la Política por el Comité de Seguridad y
Salud Ocupacional de la empresa.
• Registro de firmas de la difusión de la Política a los trabajadores (entregar la
Política a cada trabajador y hacer firmar el registro).
La actualización de la Política se deberá realizar cada dos años, contados a partir de la
aprobación de la primera Política y se deberá documentar conforme a la primera vez.
4.1.2 Planificación
El sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional incorpora dentro de su etapa de
planificación, el diagnóstico inicial del sistema de gestión de seguridad y salud de la
empresa, ya que es necesario partir del conocimiento de la situación actual de la
empresa o de una línea base, la misma que luego facilitará la implantación del modelo y
su posterior evolución. Este diagnóstico se deberá realizar en base al Sistema de
Auditoria de Riesgos del Trabajo (SART) y por un técnico especializado en la materia y
que cuente con las certificaciones avaladas por los entes gubernamentales involucrados
en la seguridad y salud.
74
Después de realizado el diagnóstico se deberá priorizar y temporizar las No
conformidades con respecto a la gestión administrativa, técnica, talento humano y
procedimientos o programas operativos básicos.
Con esta información se deberá elaborar una matriz de planificación de las No
conformidades priorizadas según los grupos de gestión. Esta matriz de planificación
deberá tener objetivos y metas, acciones a realizar en función de las No conformidades,
responsables del cumplimiento, tiempo de cumplimiento, recursos y/o presupuesto,
índice de cumplimiento, responsable de la revisión y/o aprobación, clasificación de la
no conformidad y observaciones.
Para una óptima planificación es necesario definir las actividades rutinarias y no
rutinarias de los puestos de trabajo que la empresa maneja a nivel operativo y
administrativo, con el fin de planificar las acciones a tomar por grupos de trabajo.
En la planificación del sistema de gestión es responsabilidad de la empresa incluir a
visitantes y contratistas los mismos que será sometido a procedimientos de control y
verificación de seguridad.
Los recursos humanos, económicos y tecnológicos son importante en la planificación
del sistema. Estos recursos deberán garantizar que el sistema de gestión se desarrolle
eficientemente y se obtengan resultados positivos a favor de las personas e instalaciones
de la empresa.
Estos resultados deberán reflejarse en los índices eficacia cualitativa y cuantitativa del
sistema de gestión, los índices a ser evaluados son:
• Primarios: índices de accidentalidad (frecuencia y gravedad)
• Secundarios: índices de morbilidad. (enfermedades laborales y/o ocupacionales)
• Terciarios : satisfacción laboral
• Cuaternarios: costos (directos e indirectos)
75
Los índices de eficacia primarios y secundarios son de obligatorio cumplimiento y serán
sujetos a verificación, los índices terciarios y cuaternarios serán de cumplimiento
voluntario por parte de la empresa.
Los documentos a ser auditados en la planificación serán los siguientes:
1. Diagnóstico inicial del sistemas de gestión
2. Matriz de planificación de las No conformidades priorizadas y temporizadas
según los grupos de gestión
3. Procedimiento para actividades rutinarias y no rutinarias.
4. Procedimiento para visitantes
5. Procedimiento para contratistas
6. Presupuesto económico de la unidad de seguridad y salud
7. Procedimiento para la evaluación de los índices de eficacia
8. Matriz de reprogramaciones internas y externas de la planificación, siempre y
cuando existan cambios en el proceso internos y/o externos que dificulten el
cumplimento de la planificación en los tiempos establecidos inicialmente.
4.1.3 Organización
• Reglamento Interno de Seguridad y salud en el trabajo.
El Reglamento interno de Seguridad y Salud en el Trabajo deberá ser elaborado por un
técnico en Seguridad, Salud y Ambiente, con código MRL F3, F4, F5 o G y ser aprobado
por la Gerencia General de la empresa; a partir de ese momento se deberá ingresar el
trámite de aprobación del reglamento en el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL).
Una vez aprobado el reglamento por el Ministerio de relaciones laborales se deberá
presentar al Comité de seguridad y salud ocupacional, posterior a esto, la empresa
entregará un ejemplar a cada trabajador.
El reglamento interno de seguridad y salud se deberá actualizar cada dos años y se
ingresará al MRL para la respectiva revisión y aprobación.
76
• Unidad de Seguridad y Salud
7En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se
deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la
materia que reportará a la más alta autoridad de la empresa o entidad.
La Internacional S.A., al ser una empresa que cuenta con más de cien trabajadores y al
ser calificada una industria de “alto riesgo”, requiere conformar una Unidad o un
Departamento de Segundad e Higiene.
El técnico responsable de la unidad de seguridad y salud ocupacional deberá tener la
respectiva calificación en el Ministerio de Relaciones Laborales, con código mínimo
E5, la cual le faculta para dirigir una gran empresa y de alto riesgo, según a la tabla de
competencias de los profesionales de seguridad y salud en el trabajo del Ministerio de
Relaciones Laborales que se detalla a continuación:
Cuadro No 8. Competencias de los profesionales de seguridad y salud
RIESGO LEVE
RIESGO
MODERADO
RIESGO ALTO
Microempresa Código B1
Código B2 Código A1
Pequeña empresa Código A2
Código A3;
C1
Código A4;
B3;
C2
Mediana empresa Código A5;
B4;
C3
Código B5;
C4, C5
Código D1, D2
Gran empresa Código D3, D4, D5;
E1, E2
Código E3, E4;
F1, F2
Código E5;
F3, F4, F5
G*
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales
Autor: Ministerio de Relaciones Laborales. 7 Art. 15 del Decreto Ejecutivo 2393
77
• Servicios médicos de empresa
Según el Reglamento para el Funcionamiento de los Servicios Médicos, únicamente se
requieren Servicios Médicos en las empresas que cuentan con 100 o más trabajadores.
Del Reglamento 2393 (Artículo 46. Servicios de Primeros Auxilios) se menciona que si
el centro de trabajo tuviera 25 o más trabajadores simultáneos, se dispondrá, además del
Botiquín de Primeros Auxilios, de un local destinado a enfermería. La empresa deberá
garantizar el buen funcionamiento de estos servicios, debiendo proveer de
entrenamiento necesario a fin de que por lo menos un trabajador de cada turno tenga
conocimientos de primeros auxilios.
La Internacional S.A. deberá tener dispensario médico totalmente equipado y dotado de
medicinas, este dispensario debe ser atendido por un Médico Ocupacional que asistirá
20 horas a la semana, de esta forma se da cumplimiento con lo estipulado en el art. 7 del
Reglamento para Funcionamiento de Servicios Médicos de las Empresas que dice:
“Para empresas entre 201 a 400 trabajadores el médico debe atender mínimo 4 horas al
día”.8
• Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo
El Reglamento 2393 de Seguridad y Salud de los trabajadores y Mejoramiento del Medio
Ambiente de Trabajo, en su Artículo 14, establece que: “En todo centro de trabajo en que
laboren más de quince trabajadores deberán organizarse un Comité de Seguridad e
Higiene del Trabajo integrado en forma paritaria por tres representantes de los
empleadores y tres de los trabajadores, con sus respectivos suplentes (total 12), quienes
de entre sus miembros designarán un Presidente y Secretario que durarán un año en sus
funciones pudiendo ser reelegidos indefinidamente".
La Internacional S.A. deberá tener un Comité de Seguridad y Salud Ocupacional, el cual
está integrado por tres representantes de la empresa y tres representantes de los
8 Reglamento de los Servicios Médicos de las Empresas, art. 7.
78
trabajadores, con sus respectivos suplentes. De igual manera, el Presidente y Secretario
del Comité serán designados de manera oficial.
Los integrantes del Comité cumplirán con las normas básicas exigidas por la legislación
vigente, como son: trabajar en la empresa, ser mayor de edad, saber leer y escribir y tener
conocimientos básicos de seguridad e higiene industrial.
El Comité de seguridad y salud se deberá actualizar cada año e ingresar al MRL para su
aprobación.
• Responsabilidad Integrada
En la organización del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional se deberá
definir las responsabilidades integradas de seguridad y salud del Gerente General,
Directores, Jefes, Supervisores, responsable de la unidad de seguridad y servicios
médicos con el fin de involucrar a los diferentes departamentos y niveles de la empresa
en el trabajo para ser más eficiente al sistema de gestión de seguridad.
Es importante que la empresa defina la estructura orgánico – funcional del departamento
de seguridad en sus diferentes niveles, con esto especificar los estándares de desempeño
de las personas que forman parte del departamento de seguridad.
La documentación de la organización que será sujeta a verificación debe ser:
• Reglamento Interno de trabajo
• Reglamento interno de seguridad y salud ocupacional aprobado por el Ministerio
de Relaciones Laborales
• Registro de aprobación del Comité de seguridad y salud por el Ministerio de
Relaciones Laborales.
• Registro de calificación del Ministerio de Relaciones Laborales del Técnico
encargado de la Unidad de seguridad y salud..
79
• Registro de calificación del Ministerio de Relaciones Laborales del Médico
ocupacional encargado del Dispensario Médico.
• Descriptivo de funciones de los miembros del departamento de seguridad y
salud.
• Instructivo de funciones y responsabilidades de Gerente, Directores, Jefes y
Supervisores con respecto a la seguridad y salud en la empresa.
• Manual de seguridad y salud de la empresa.
• Procedimientos, instructivos y hojas de chequeo de trabajos riesgoso
• Procedimientos operativos de seguridad y salud.
• Registros de entrega de documentación de seguridad y salud
• Formatos de actas de entrega recepción.
• Actas de reunión con la alta gerencia.
• Actas de aprobaciones de la documentación del sistema.
4.1.4 Integración – Implantación.
Previo a la integración – implantación del sistema de gestión de seguridad y salud es
necesaria e importante identificar las necesidades de competencia del área de seguridad
y salud, de los puestos requeridos para la correcta implementación del sistema de
gestión.
Una vez identificadas las necesidades de competencia se definirán los planes, objetivos
y cronogramas requerido previo a la implementación del sistema de gestión e
inmediatamente se desarrollarán actividades de capacitación y competencia del equipo
de seguridad que formará parte de la implementación.
La política de seguridad y salud deberá ser integrada e implantada en la política de la
empresa con el fin de involucrar a todas las áreas de la empresa en la prevención de los
riesgos laborales a los que se encuentran expuestos.
80
En la planificación del sistema de gestión de seguridad y salud se deberá incorporar en
la planificación general de la organización, así como los recursos económicos, humanos
y tecnológicos.
La organización del sistema de gestión de seguridad y salud deberá incorporar en la
organización general de la empresa la unidad de seguridad, comité de seguridad,
dispensario médico y demás requerimientos de la organización de seguridad serán
integradas – implantadas para su correcto funcionamiento.
Las auditorías internas de verificación del cumplimiento técnico - legal del sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional deberán ser integradas – implantadas en el
sistema de auditorías general de la empresa.
Las reprogramaciones que se realicen en la planificación del sistema de seguridad y
salud se deberán incorporar en las reprogramaciones de la planificación general de la
empresa y estas reprogramaciones deben ser documentadas
La documentación de la integración - implantación que será sujeta a verificación debe
contener:
• Plan de capacitación de competencias para los integrantes del departamento de
seguridad y salud
• Evaluaciones de eficacia del programa de competencias
• Programa de competencia que incluya planes, objetivos y cronogramas.
• Registros de firmas de la revisión continúa de las actividades del plan.
• Acta de reunión con la alta gerencia para involucrar la política de seguridad y
salud en la política de la empresa.
• Acta de reunión con la alta gerencia para involucrar la planificación de
seguridad y salud en la planificación de la empresa.
• Acta de reunión con la alta gerencia para involucrar la organización de seguridad
y salud en la organización de la empresa.
81
• Acta de reunión con la alta gerencia para involucrar la auditoría interna de
seguridad y salud en la auditoría interna de la empresa.
• Acta de reunión con la alta gerencia para involucrar las reprogramaciones de la
planificación de seguridad y salud en las reprogramaciones de la empresa.
4.1.5 Verificación / auditoría interna del cumplimiento de estándares e índices de eficacia del plan de gestión.
Todo sistema de gestión tiene que pasar por un proceso de verificación y/o auditorías
internas cualitativas y cuantitativas. En este caso, se deberá verificar /auditar el
cumplimiento de los estándares de eficacia del plan de gestión.
Las verificaciones y/o auditorías internas y externas del sistema de gestión deberán ser
realizadas por un técnico en la materia de seguridad y salud calificado ante el Ministerio
de Relaciones Laborales y ser acreditado como Auditor de Riesgos del Trabajo por el
IESS.
Las verificaciones y/o auditorias tiene que ser documentales, de campo o comprobación
en el proceso de la empresa y entrevistas al personal que trabaja.
El cálculo del índice de eficacia del cumplimiento del plan se calculará con la siguiente
fórmula:
Fórmula No 1. Cálculo del Índice de eficacia del Sistema de gestión seguridad y salud
Fuente: Reglamento para el sistema de auditorias de riesgos del trabajo C.D. 333
Autor: Seguro General de Riesgos del Trabajo - IESS
82
Si el valor del índice de eficacia es:
• Igual o superior al ochenta por ciento (80%), la eficacia del sistema de gestión
de la seguridad y salud es considerada como satisfactoria y se aplicará un
sistema de mejoramiento (C.D. 333).
• Inferior al ochenta por ciento (80%) la eficacia del sistema de gestión de
seguridad y salud es considerada como insatisfactoria y se deberá reformular el
sistema (C.D. 333)
Una vez obtenidos los valores de los índices de eficacia del sistema de gestión se
deberán tomar acciones correctivas a las actividades del plan que no se han logrado
cumplir con el fin de reprogramar estas actividades para el cumplimiento del sistema
Según el “Reglamento para el sistema de auditoría de riesgos del trabajo – SART” (C.D.
333) especifica que durante el proceso de auditoría se puede encontrar No
conformidades las mismas que resultan en el incumplimiento parcial o total de un
elemento o grupo de elementos auditables, una norma o estándar establecido en materia
de seguridad y salud, aplicable y exigible a la empresa u organización.
Las No conformidades se clasifican en:
No conformidad Mayor “A”
Está relacionada con el déficit de gestión, que afecte de manera sistemática y/o
estructural al sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo – SST de la empresa
u organización:
a.1 Diagnóstico incompleto (no han integrado – implantado todos los subelementos
de la planificación del sistema de gestión de SST).
a.2 Planificación incompleta (no han integrado – implantado todos los
subelementos de la planificación del sistema de gestión de SST) o ausencia de
planificación.
83
a.3 Organización preventiva incompleta (no han integrado – implantado todos los
subelementos de la planificación del sistema de gestión de SST) o inexistente, no
define o son incompletas las responsabilidades integradas de todos los niveles de la
empresa u organización y/o de las responsabilidades de especialización de los
gestores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
a.4 No existe o es incompleta la integración – implantación (no han integrado –
implantado todos los subelementos de la integración – implantación de la
planificación del sistema de gestión de SST) del sistema de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo de la empresa u organización.
a.5 No existe, no han integrado – implantado todos los subelementos de la
verificación – control de la planificación del sistema de gestión de SST o es
incompleta la verificación – control interno del sistema de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo de la empresa u organización.
a.6 Otras tales como: despedir al trabajador que se encuentra en periodo de trámite,
observación, subsidio por parte del Seguro General de Riesgos del Trabajo.
En caso de que la empresa u organización presente una o más No conformidades
mayores “A” se procederá con:
• El cierre de las No conformidades mayores “A” (a.1,a.2,a.3,a.4,a.5 y a.6)
establecidas en la auditoria de riesgos del trabajo no se ha ejecutado en los seis
(6) meses posteriores a la misma, se incrementará la prima de recargo del Seguro
de Riesgos del Trabajo en el uno por ciento (1%); tendrá una duración de
veinticuatro (24) meses prorrogables por periodos iguales hasta que se dé
cumplimiento de la normativa legal aplicable.
No conformidad menor “B”
Relacionada con el incumplimiento puntual de un elemento técnico operativo auditable,
sin que afecte de manera sistemática y/o estructural el sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo de la empresa u organización.
b.1 Incumplimientos puntuales a la gestión administrativa
84
b.2 Incumplimientos puntuales a la gestión técnica
b.3 Incumplimientos puntuales a la gestión de talento humano
Incumplimientos puntuales relacionados con los procedimientos, programas
operativos básicos y la documentación del sistema de gestión de la seguridad y salud
en el trabajo de la empresa u organización.
En caso de que la empresa u organización presente una o más No conformidades
menores “B”, se procederá con:
• El cierre de las No conformidades menores “B” (b.1, b.2, b.3 y b.4) establecidas
en la auditoria de riesgos del trabajo que no se han ejecutado en los seis (6)
meses posteriores, se incrementará la prima de riesgos de trabajo en el cero
cinco por ciento (05%) por doce (12) meses, prorrogables por periodos iguales,
hasta que se dé cumplimiento a la normativa legal y reglamentaria
Observación “C”
Está relacionada con la inobservancia de la prácticas y condiciones estándares que no
supone incumplimiento de la norma técnica legal aplicable.
La documentación de la verificación / auditoría interna del cumplimiento de estándares
e índices de eficacia del plan que será sujeta a revisión será la siguiente:
• Procedimiento de Auditoria internas y externas.
• Registro de auditorías internas realizados en los últimos 2 años con índices de
eficacia.
• Registro de auditorías externas realizados en los últimos 2 años con índices de
eficacia.
• Calificación ante el MRL del técnico/s auditor/es.
• Acreditación ante el IESS del técnico/s auditor/es.
• Consolidado de índices de eficacia de la auditoria realizada en los últimos 2
años.
85
4.1.6 Control de las desviaciones del plan de gestión
En base a las verificaciones y/o auditorías internas y externas realizadas al sistema de
gestión de seguridad y salud se deberán reprogramar los incumplimientos programáticos
temporizados y priorizados para lograr el cumplimiento total de los mismos.
Las reprogramaciones de los incumplimientos se pueden dar por las siguientes causas:
• Cambios en los procesos de producción de la empresa
• Cambio en las instalaciones de la empresa
• Falta de recursos de tiempo, económicos, personal y tecnológicos
• Decisiones gerenciales
• Cambios en la planificación y organización de la empresa
• Falta de documentación que sustente el sistema de gestión.
La Gerencia General y Direcciones se reunirán y aprobarán las reprogramaciones del
sistema de gestión la cual deberá reposar en actas de reuniones en el departamento de
seguridad y salud. En estas reuniones se acordarán nuevos plazos de cumplimiento,
recursos económicos, humanos y tecnológicos para el cumplimiento de las
reprogramaciones.
La documentación del control de las desviaciones del plan de gestión que será sujeta ha
auditoria será la siguiente:
• Actas de reunión con la alta gerencia de aprobaciones de las reprogramaciones
• Registro de firmas de las reuniones con la alta gerencia
• Cronograma y plan de trabajo de las reprogramaciones de la planificación del
sistema de gestión.
• Actas de reunión con el comité de seguridad y salud para información de las
reprogramaciones que se darán en el sistema de gestión.
86
4.1.7 Mejoramiento continuo
Los procedimientos de Medición y Seguimiento del Desempeño; No Conformidad,
Acciones Correctivas y Preventivas; y de Auditorías Internas y Externas, constituyen
herramientas que aportan al proceso de mejoramiento continuo dentro de las fases de
planificación, evaluación, corrección y análisis de resultados de mejora. El mejoramiento
continuo del sistema de gestión debe ser reflejado en el incremento del índice de
eficacia (porcentaje de cumplimiento), en la cultura de seguridad en las personas de la
empresa y en el mejoramiento del bienestar laboral.
4.2 GESTIÓN TÉCNICA
4.2.1 Identificación
En todo lugar de trabajo es posible identificar un conjunto de variables propias de la
situación de trabajo cuyo valor influye en la aparición de problemas de salud; dichas
variables reciben el nombre de "factores de riesgo".
La clasificación de los factores de riesgo en el medio laboral se puede resumir de la
siguiente manera:
Riesgos Mecánicos: Derivados de la utilización de máquinas, herramientas; incendios,
riesgos eléctricos, superficies y lugares de trabajo, instalaciones, desorden.
Riesgos Físicos: Medio ambiente físico que rodea al trabajador: ruido, iluminación,
vibraciones, humedad, temperatura, presiones anormales.
Riesgos Químicos: Presencia de polvo, humo, gases, vapores, nieblas, aerosoles,
líquidos.
Biológicos: son microorganismos virus, bacterias, hongos, parásitos, vectores, plantas.
Incluidos los genéticamente modificados, cultivos celulares y endoparásitos humanos
87
(protozoos y helmintos) susceptibles de originar cualquier tipo de infección, alergia o
toxicidad.
Ergonómicos: derivados de posiciones sostenidas o forzadas, movimientos repetitivos,
levantamiento manual de cargas.
Psicosociales: Resultado de la organización del trabajo, jornadas, turnos rotativos, trabajo
nocturno, nivel y tipo de remuneración, relaciones interpersonales tirantes, déficit en la
comunicación, acoso psicológico y clima laboral inadecuado.
Método de Evaluación de Riesgos Triple criterio del Ministerio de Relaciones
Laborales (MRL).
La identificación de riesgos deberá ser realizada por un técnico de seguridad y salud
calificado ante el Ministerio de Relaciones Laborales (calificación mínima F3) y contar
con la experiencia suficiente en procesos de medición de higiene industrial.
La identificación de riesgos es una etapa clave de diagnóstico para poder desarrollar una
gestión preventiva que permita ejercer un control de todos los riesgos que no han sido
eliminados. Su objetivo es identificar los peligros o factores de riesgo de los lugares de
trabajo a fin de poder eliminarlos o minimizarlos, priorizando las medidas preventivas a
adoptar y estableciendo los oportunos medios de control.
La identificación de riesgo de la empresa se realizará en base al Método de Evaluación de
Riesgos triple criterio del Ministerio de Relaciones Laborales, a fin de determinar, de
forma preliminar, los riesgos que deben ser controlados y las medidas preventivas y
correctivas que deben ser implementadas en la empresa.
Esta identificación de riesgos se deberá realizar por cada puesto de trabajo que existe en
la empresa, de esta manera se obtendrá un resultado real de los riesgos al que se encuentra
expuesto el trabajador en sus actividades rutinarias.
Una vez identificados los riesgos específicos en cada área se procedió a estimar estos
riesgos, determinando la probabilidad de ocurrencia, la gravedad del daño y la
vulnerabilidad de la gestión.
88
Cuadro No 9. Método Triple Criterio para estimación del riesgo del Misterio de Relaciones Laborales
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales
Autor: Ministerio de Relaciones Laborales.
Para determinar la gravedad del daño del daño, se consideran los siguientes criterios:
• Partes del cuerpo que se verán afectadas.
• Naturaleza del daño, graduándolo desde ligeramente dañino a extremadamente
dañino.
En la siguiente tabla tenemos ejemplos de daños que nos permitirán definir el Grado de
Severidad de una lesión o accidente de trabajo:
89
Cuadro No 10. Severidad del daño.
CONSECUENCIAS
Para determinar la potencial severidad del daño, debe considerarse:
a.) Partes del cuerpo que se verán afectadas
b.) Naturaleza del daño, graduándolo desde ligeramente dañino a extremadamente
dañino.
Ejemplos de ligeramente dañino:
Daños superficiales: cortes y magulladuras pequeñas, irritación de los ojos por polvo.
Molestias e irritación, por ejemplo: dolor de cabeza, disconfort.
Ejemplos de dañino:
Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas menores.
Sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo-esqueléticos, enfermedad que conduce a
una incapacidad menor.
Ejemplos de extremadamente dañino:
Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales,
muerte.
Cáncer y otras enfermedades crónicas que acorten severamente la vida.
Fuente: Método general de evaluación del riesgo del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
trabajo de España (INSHT)
Autor: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo de España (INSHT)
La probabilidad de que ocurra el daño se calificó desde baja hasta alta, con el siguiente
criterio:
90
Cuadro No 11. Probabilidad de ocurrencia.
Probabilidad alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre
Probabilidad media: El daño ocurrirá en algunas ocasiones
Probabilidad baja: El daño ocurrirá raras veces
Fuente: Método general de evaluación del riesgo del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
trabajo de España (INSHT)
Autor: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo de España (INSHT)
Se tomaron en cuenta los siguientes aspectos:
a. Frecuencia de exposición al peligro.
b. Fallos en los componentes de las instalaciones y de las máquinas, así como en los
dispositivos de protección.
c. Exposición a los elementos.
La vulnerabilidad del riesgo se calificó con los siguientes criterios:
• Ninguna gestión frente al riesgo
• Incipiente gestión (solamente a través de equipos de protección personal)
• Mediana gestión (acciones puntuales para minimizar el riesgo)
En base a ésta información, se aplicará el siguiente cuadro para estimar los niveles de
riesgo de acuerdo a su probabilidad de ocurrencia, gravedad del daño y vulnerabilidad.
La sumatoria de los tres criterios de calificación (Probabilidad de ocurrencia + Gravedad
del daño + Vulnerabilidad), nos dará como resultado el Nivel de Riesgo al que está
expuesto un trabajador.
A continuación se procederá a realizar la valoración de los riesgos, tomando en cuenta los
criterios incluidos en la siguiente tabla, el mismo que se siguió como punto de partida
para la toma de decisiones en función de los niveles de riesgo encontrados.
91
Cuadro No 12. Estimación del Riesgo del método de triple criterio del Ministerio de Relaciones Laborales
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales
Autor: Ministerio de Relaciones Laborales.
Los criterios de valores de los factores de riesgo de deben realizar en base al siguiente
cuadro:
Cuadro No 13. Criterios de Valoración de los Riesgos.
CRITERIOS DE VALORACIÓN DE RIESGOS.
Moderado (M) Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones
precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período determinado.
Cuando el riesgo moderado esta asociado con consecuencias extremadamente dañinas, se precisará
una acción posterior para establecer, con más precisión, la probabilidad de daño como base para
determinar la necesidad de mejora de las medidas de control
Importante (I) No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se
precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo
que se está realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos
moderados
Intolerable (IN) No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no es
posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.
Fuente: Método general de evaluación del riesgo del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
trabajo de España (INSHT)
Autor: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo de España (INSHT)
92
La documentación que será sujeta ha auditoria será la siguiente:
• Matriz de identificación de riesgos por puesto de trabajo
• Diagrama de flujo del proceso de la empresa
• Documentación sobre materia primas, productos utilizados en el proceso y
productos finales
• Hojas técnicas de seguridad MSDS de los productos químicos utilizados en el
proceso
• Nómina de persona por puesto de trabajo
• Nómina de personas discapacitadas
• Matriz de riesgos del personal discapacitado
• Registro de calificación ante el Ministerio de Relaciones Laborales del técnico
de seguridad y salud que realizó la identificación de riesgos en la empresa.
4.2.2 Medición de los factores de riesgo
Una vez, que se han identificado los factores de riesgo de cada puesto de trabajo y se ha
obtenido la estimación cuantitativa de cada riesgo al que se encuentra expuesto el
trabajador, se deberá priorizar los riesgos desde intolerables hasta moderados para
determinar los principales riesgos que serán sujetos a medición.
Las mediciones deberán ser realizadas por un técnico de seguridad y salud calificado ante
el Ministerio de Relaciones Laborales (calificación mínima F3) y contar con la
experiencia suficiente en procesos de medición de higiene industrial.
Los equipos de medición deberán tener certificados nacionales y/o internacional de
fabricación, además antes de iniciar el proceso de medición, se deberá solicitar los
certificados de calibración de los equipos que se utilizarán en el estudio de higiene
industrial al técnico que realizará la medición de los factores de riesgo.
Los factores de riesgos que son sujetos a mediciones son:
• Riesgos Físicos
• Riesgos Mecánicos
93
• Riesgos Químicos
• Riesgos Ergonómicos
• Riesgos Psicosociales
• Riesgos Biológicos
La medición de los factores de riesgos debe ser ambiental y biológica; deberán
involucrar a todas las áreas de la empresa y los riesgos predominantes en cada uno de
ellos, además la medición también considerará a los grupos vulnerables (mujeres,
trabajadores de la tercera edad, mujeres embarazadas, personal con capacidades
especiales)
La documentación que será sujeta a verificación será la siguiente:
• Registro de calificación ante el Ministerio de Relaciones Laborales del técnico
de seguridad y salud que realizó la medición de riesgos en la empresa.
• Certificados de calibración de los equipos utilizados en la medición.
• Matriz de identificación de riesgos priorizados.
• Clasificación de las áreas por tipo de riesgos.
• Registros de medición de los factores de riesgos.
• Mapa de riesgos de la empresa.
• Nómina del personal con capacidades especiales.
• Informe final de la medición de los riesgos elaborado por el técnico responsable
de realizar la medición.
4.2.3 Evaluación de los factores de riesgo
Una vez, que se ha medido los factores de riesgo de cada puesto de trabajo y se ha
obtenido los resultados cuantitativos de cada factor de riesgo al que se encuentra expuesto
el trabajador, se deberá analizar cada resultado ambiental y biológico.
Las evaluaciones de los resultados deberán ser realizadas por un técnico de seguridad y
salud calificado ante el Ministerio de Relaciones Laborales (calificación mínima F3) y
94
contar con la experiencia suficiente en procesos de evaluación de resultados de higiene
industrial.
El técnico de seguridad y salud deberá analizar técnicamente los resultados obtenidos en
la medición de los factores de riesgos en base a las diferentes normas y reglamentos
nacionales e internacionales con el fin de estipular los medios de control para cada factor
de riesgo.
La documentación que será sujeta a verificación será la siguiente:
• Registro de calificación ante el Ministerio de Relaciones Laborales del técnico
de seguridad y salud que realizó la evaluación de los riesgos en la empresa.
• Clasificación de las áreas por tipo de riesgos.
• Registros de medición de los factores de riesgos.
• Mapa de riesgos de la empresa.
• Nómina del personal con capacidades especiales.
• Evaluación de los riesgos expuestos de los trabajadores
• Informe final de la evaluación de los riesgos elaborado por el técnico
responsable de realizar la medición.
4.2.4 Control operativo integral
El técnico responsable de realizar la evaluación de los riesgos deberá generar un informe
en el cual detallarán los controles a realizarse, con el fin de mitigar los riesgos a los que
encuentran expuestos los trabajadores.
Estos controles deben ser aplicados y/o ejecutados en el siguiente orden:
1. Fuente (máquina o equipo que genera el riesgo)
2. Medio de transmisión (ambiente que rodea al trabajador)
3. Receptor (persona que realiza la tarea)
95
Los controles deben ser factibles de realizar y sostenibles en el tiempo tomando en cuenta
la vida y seguridad de los trabajadores e instalaciones.
Estos controles deben contemplar procesos de culturización del trabajador en temas
relacionados con la seguridad y salud ocupacional, capacitación continua, mejoramiento
en la gestión administrativa de la organización, cambios de tecnologías, entre otros.
La documentación sujeta a la verificación será la siguiente:
• Registro de calificación ante el Ministerio de Relaciones Laborales del técnico
de seguridad y salud que realizó la evaluación de los riesgos en la empresa.
• Informe de los controles recomendados por tipo de riesgo, nivel de exposición
de los trabajadores.
• Cronogramas de implementación de los controles.
4.2.5 Vigilancia ambiental y biológica
La empresa deberá asegurar la vigilancia ambiental y biológica continua de las acciones
correctivas tomadas en base al informe de técnico legal de la medición, evaluación y
control de los riesgos realizada por el técnico especialista.
Esta vigilancia ambiental y biológica deberá ser realizada por un técnico calificado ante el
Ministerio de Relaciones Laborales de acuerdo al tamaño de la empresa y nivel de riesgo
de la misma
El médico ocupacional de la empresa se encargará de vigilar la salud de los trabajadores
de acuerdo al nivel de riesgo y el tiempo de exposición tomando en cuenta a los grupos
vulnerables.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente
• Procedimiento de vigilancia ambiental y biológica de los trabajadores expuestos
a riesgo
• Registro de calificación ante el Ministerio de Relaciones Laborales del técnico
de seguridad (jefe de la unidad de seguridad)
96
• Registro de calificación ante el Ministerio de Relaciones Laborales del técnico
de salud (médico ocupacional)
• Registros de resultados de la vigilancia ambiental y biológica
• Protocolos de salud preventiva de los trabajadores.
• Registros de acciones correctivas tomadas en base a los controles de los riesgos.
• Actas de reunión con la alta gerencia y comité de aprobación de los cronogramas
de ejecución del programa de vigilancia ambiental y biológica.
• Cronogramas ejecución de vigilancia ambiental y biológica.
• Difusión a los trabajadores del programa de vigilancia ambiental y biológica.
Los resultados de la identificación, medición, evaluación, control y vigilancia deberán
ser presentados y sociabilizados a la alta gerencia y al comité de seguridad y salud, los
documentos a ser verificado son.
• Acta de reunión con la alta gerencia.
• Acta de reunión con el comité.
Las reuniones de seguimiento de las acciones correctivas para la mitigación de los
riesgos con la alta gerencia y comité deberán ser realizadas cada tres meses calendario,
en la cual se deberá elaborar actas de reunión.
4.3 GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
4.3.1. Selección de los trabajadores
En el proceso de selección del personal se recomienda incluir criterios de seguridad y
salud en base a las características individuales de la persona y del puesto de trabajo
(riesgos identificados).
En base a la identificación de los riesgos por puesto de trabajo, realizada en la gestión
técnica, el departamento de selección y capacitación definirán las competencias
requeridas en relación a los riesgos ocupacionales del puesto de trabajo.
97
Definidas las competentes y los riesgos ocupacionales, se deberán elaborar los
profesiogramas de cada puesto del puesto de trabajo, en el cual se deberá describir las
funciones y responsabilidades, los requerimientos mínimos (edad, estatura, destrezas,
aptitudes, etc.), competencias, los riesgos ocupacionales que el puesto de trabajo se
encuentra expuesto y el equipo de protección personal necesario para el buen
desempeño en el trabajo.
Además, la empresa deberá analizar periódicamente al trabajador con el fin de evaluar
su nivel de competencia en relación a las funciones y responsabilidades, en caso de que
la evaluación determine que el trabajador tiene un déficit de competencia, se deberá
planificar capacitaciones y/o adiestramientos para incrementar el nivel de eficiencia del
trabajador.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Estratificación de riesgos por puesto de trabajo
• Documento donde se indiquen las competencias que debe tener cada puesto de
trabajo.
• Profesiograma de cada puesto de trabajo
• Matriz de equipo de protección personal por puesto de trabajo.
• Plan de capacitación para el ingreso de trabajadores.
• Evaluaciones periódicas de los trabajadores
• Registro de firmas de capacitaciones y/o inducciones
4.3.2. Información / comunicación interna y externa
El proceso de inducción al que se debe someter todo trabajador nuevo que ingresa al área
operativa y administrativa de la empresa, con la finalidad de garantizar la transferencia de
información adecuada y de los conocimientos técnicos que deben saber, la empresa
deberá diseñar un programa de inducción que incluye: el conocimiento de la empresa, el
98
giro del negocio, sus áreas de trabajo, los riesgos laborales a los que se exponen y sobre
todo los conocimientos técnicos que deben conocer para un buen desenvolvimiento en su
trabajo.
La información / comunicación interna de procedimientos, instructivos, noticias, artículos
de seguridad y salud se lo deberá realizar a través del sistema de intranet que la empresa
tiene a su disposición y/o en carteleras informativas y/o entrega de documentación al
personal con registro de firmas.
La información / comunicación deberá ser clara y precisa con el fin de que no exista
tergiversación de la información que se emite a los trabajadores de la empresa, toda
información deberá incluir a los grupos vulnerables que trabajan en las instalaciones de la
empresa.
La empresa deberá cumplir obligatoriamente con las resoluciones emitidas por la
comisión de evaluación de incapacidades del IESS con respecto a cualquier reubicación
del puesto de trabajo por temas de seguridad y salud. Estas decisiones deben ser
realizadas inmediatamente después de conocida la resolución sobre el caso en trámite. La
reubicación del puesto se deberá realizar en función de un estudio minucioso de la
incapacidad y/o enfermedad del trabajador con el fin de evitar exposición directa a
cualquier tipo de riesgo que afecte a la integridad de la persona.
La información / comunicación externa con los diferentes entes gubernamentales y no
gubernamentales que se encuentran inmersos en temas de seguridad y salud son
importantes para el buen desempeño de la empresa.
La información / comunicación en caso de emergencia con los organismos de socorro
(bomberos, policía, cruz roja, defensa civil, 911, ambulancia externa, etc.) debe ser clara
y precisa con el fin de estandarizar los tiempos de respuesta en caso de que la empresa
tenga una emergencia.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Identificación de riesgos
• Registros de firmas de entrega de información a los trabajadores
99
• Información colocada en el sistema Intranet de la empresa
• Información en carteleras informativas
• Procedimientos de actuación para casos de emergencia
• Protocolo de comunicación para organismos de socorro
• Resoluciones de la Comisión de Evaluación de Incapacidades del IESS
• Informes de reubicación de los trabajadores que se encuentran dentro de las
resoluciones de la Comisión de Evaluación de Incapacidades del IESS
• Seguimiento a los trabajadores por el área de Trabajo Social
• Informes, oficios, cartas, memorandos emitidos a entidades gubernamentales y no
gubernamentales
• Informe de actividades del semestre al Riesgos del Trabajo
• Registro de pagos de pensiones, subsidios a los trabajadores de la empresa.
4.3.3. Capacitación / adiestramiento
La capacitación y/o adiestramiento a los empleados (administrativos) y trabajadores
(operativos) en temas relacionados con seguridad y salud ocupacional, ayuda a
incrementar el nivel cultural de la personas y de prevención de los riesgos laborales a los
que se encuentran expuestos el personal que trabaja en las instalaciones de la empresa.
En base a la gestión técnica (identificación, medición, evaluación y control) realizada en
la empresa se deberán determinar las necesidades de capacitación y/o adiestramiento de
los trabajadores en función a sus riesgos.
Toda capacitación y/o adiestramiento deberá ser evaluada con el fin de determinar la
eficacia de la capacitación y del sistema de evaluación, esta información será útil para la
retroalimentación de la empresa y ayudará a un mejoramiento continuo de las
capacitaciones y/o adiestramientos.
100
El sistema de capacitación deberá tener sus objetivos, metas y cronogramas de ejecución
para cada una de las áreas de la empresa.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Procedimiento para capacitación y adiestramiento
• Necesidades de capacitación y adiestramiento de los puestos de trabajo en función
a los riesgos expuestos.
• Plan de capacitación y adiestramiento
• Informes de capacitación y adiestramiento
• Evaluaciones de eficacia de las capacitaciones y adiestramientos
4.3.4. Programa de incentivos
La empresa deberá definir un programa de incentivos para los trabajadores de la empresa
por actos relacionados que vayan en beneficio de la personas y de las instalaciones de la
empresa.
Este programa de incentivos puede ser calificado en base a:
• Actos heroicos realizados por el trabajador
• Acciones de mejoramiento a las condiciones inseguras
• Acciones de mejoramiento a los actos inseguros.
• Innovación de nuevos sistemas de seguridad en máquinas
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Procedimiento para incentivos
• Registro de entrega de incentivos.
101
4.4 PROCEDIMIENTOS Y PROGRAMAS OPERATIVOS BÁSICOS.
4.4.1 Investigación de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales – ocupacionales.
La accidentalidad es uno de los puntos más importantes de todo el sistema de gestión, por
ello es necesario que las investigaciones de cada uno de los accidentes, incidentes y
enfermedades profesionales – ocupacionales sean realizados por un técnico de seguridad
el cual deberá tener un criterio muy bien formado para dicha investigación.
Toda investigación de incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales debe realizarse
internamente y se deberá tomar diferentes testimonios con el fin de obtener una buena
descripción del evento suscitado al trabajador o a las instalaciones.
La carpeta de accidentalidad deberá contener por cada trabajador los siguientes
documentos, los mismos que son auditables.
Para incidentes
• Informe médico del accidente / incidentes (este informe lo realizará el
departamento médico de la empresa)
• Investigación inicial del accidente / incidente (este informe lo realizará el
departamento de seguridad y salud ocupacional)
• Árbol de fallos (actos – condiciones)
Para accidentes
• Informe médico del accidente / incidentes (este informe los realizará el
departamento médico de la empresa)
• Investigación inicial del accidente / incidente (este informe lo realizará el
departamento de seguridad y salud ocupacional)
• Declaración escrita de la versión del trabajador que sufrió el accidente.
• Árbol de fallos (actos – condiciones)
• Aviso de accidente al IESS (formato IESS).
102
• Investigación ampliada del accidente de trabajo (de acuerdo al C.I. 118)
• Informe de responsabilidad patronal del IESS
• Registro de acciones correctivas del accidente.
Para enfermedades profesionales - ocupacionales
• Informe médico de la enfermedad profesional - ocupacional (este informe lo
realizará el médico ocupacional de la empresa o del IESS)
• Investigación inicial de la enfermedad profesional - ocupacional (este informe lo
realizará el departamento de salud ocupacional de la empresa.)
• Árbol de fallos (actos – condiciones)
• Historia laboral del trabajador de los tres últimos trabajos excluido el trabajo
actual
• Investigación ampliada de la enfermedad ocupacional de acuerdo al C.I. 118.
• Informe de responsabilidad patronal del IESS
• Registro de acciones correctivas de la enfermedad ocupacional.
El departamento de seguridad y salud ocupacional deberá desarrollar un procedimiento
técnicamente idóneo de investigación de accidentes que se encuentre integrado –
implantado en la empresa en el cual se detallen paso a paso las acciones a seguir con el
fin de conocer las causas (actos o condiciones) por las que se originó el accidente.
Para la investigación de las enfermedades profesionales – ocupacionales se deberá
desarrollar un protocolo técnicamente idóneo integrado – implantado en la empresa con el
fin de analizar las posibles causas por las que se produjo la enfermedad ocupacional.
Las estadísticas de accidentes y enfermedades ocupacionales se deberán presentar al
Seguro General de Riesgos del Trabajo anualmente junto con el informe de actividades
del departamento de seguridad y salud.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
103
• Carpeta de accidentalidad
• Procedimiento para investigación de accidentes
• Protocolo para investigación de enfermedades ocupacionales
• Estadística de accidentalidad
• Estadística de enfermedades profesionales - ocupacionales
• Informes de acciones correctivas de los accidentes y enfermedades profesionales –
ocupacionales.
4.4.2 Vigilancia de la salud de los trabajadores
La empresa deberá asegurar el bienestar laboral de los trabajadores, integrando –
implantando programas de vigilancia de la salud preventiva en la empresa, estos
programas deben ser difundidos a través de todos los canales de comunicación que la
empresa tiene a su disposición.
Esta vigilancia se deberá realizar a través de reconocimientos médicos en relación a los
factores de riesgos ocupacionales expuestos, estos exámenes deben ser:
• Pre - empleo / pre-ocupacionales: estos exámenes se deben realizar a las persona
finalista que ingresarán a ocupar un cargo operativo o administrativo en la
empresa. La finalidad de este examen es verificar el estado de salud con que
ingresa el trabajador y aprobar si es apto y no apto para ocupar el puesto al cual
fue seleccionado.
• Periódico / ocupacionales: Estos exámenes se los debe realizar a los trabajadores
en base a los riesgos expuestos en el puesto de trabajo como parte de la salud
preventiva.
• Reintegro: se los deben realizar a los trabajadores que por una enfermedad grave
y un accidente se reincorporan a las tareas normales en la empresa.
104
• Especiales: Estos exámenes se los deben realizar a los trabajadores que presentar
signos y síntomas de enfermedades críticas con el fin de descartar o diagnosticar
cualquier tipo de patología.
• Post – ocupacionales: estos exámenes de deberán realizar a los trabajadores
operativos y administrativos que terminan su relación laboral con la empresa.
• Reinicio: Son exámenes que se realizan a los trabajadores operativos y
administrativos que después de algún tiempo de no tener relación laboral con la
empresa regresa a trabajar nuevamente.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Procedimiento de vigilancia de la salud
• Historias clínicas de los trabajadores
• Estadísticas de exámenes pre – empleo, periódicos, reintegro, post –
ocupacionales, reinicio.
• Informes de programas realizados como salud preventiva
• Cronograma de trabajo del programa de vigilancia de la salud
• Estadísticas de morbilidad
4.4.3 Planes de emergencia en respuesta a factores de riesgo de accidentes graves y
plan de contingencia
La empresa deberá elaborar un plan de emergencia (antes y durante la emergencia) en
el cual se establecerá un programa de prevención y preparación para actuar en
situaciones de emergencia originados por factores de riesgo internos o externos, además
de contar con estrategias y mecanismos que serán de relevante utilidad para conducirse
adecuadamente antes, durante y después de una emergencia que pudieran involucrar las
operaciones de la empresa, subcontratistas y visitantes cuando se encuentren en las
instalaciones de la empresa.
105
Este plan deberá estimar los riesgos a la seguridad que podrían generar accidentes,
elaborando un plan de emergencias.
Para la implementación del plan de emergencias se deberá conformar y entrenar a las
brigadas de emergencia frente a los escenarios de riesgo, en base a un programa que se
elaborará en el campo de acción.
Todas estas acciones ayudarán a determinar acciones de respuesta en caso de desastre y
emergencias como es el ANTES – DURANTE – DESPUÉS.
La empresa deberá realizar simulacros para medir la eficiencia y efectividad de las
brigadas y verificar el cumplimiento del plan de emergencia.
En lo correspondiente al plan de contingencia (después de la emergencia), la empresa
determinará los responsables de ejecutar las tareas de limpieza, orden, acciones
correctivas inmediatas con el fin de regresar a las operaciones normales de la empresa.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Plan de emergencia aprobado por el Cuerpo de bomberos (en base a la normativa
legal del Cuerpo de bomberos)
• Procedimientos de actuación en caso de emergencias (incendios, emergencias
médicas, sismos o terremotos, erupción volcánica, derrames de productos
químicos o derivados de petróleo, evacuación)
• Listado de conformación de brigadas
• Registros de capacitación de brigadas
• Informes de simulacros realizados en la empresa
• Procedimiento de comunicación externa en caso de emergencia (Bomberos,
Policía Nacional, Cruz Roja Ecuatoriana, Defensa Civil, 911, Ambulancia
externa)
• Procedimiento de contingencia de las emergencias.
106
4.4.4 Auditorías Internas / externas
El departamento de seguridad y salud deberá elaborar un programa de auditorías internas
y externas al sistema de gestión de la seguridad y salud ocupacional, en el cual se
verifique la eficacia del sistema a través de los indicadores de gestión.
Este programa de auditorías internas / externas deberá ser integrado implantado en el
programa de auditorías de la empresa.
Las auditorias de seguridad y salud internas y externas deberán ser realizadas por técnicos
auditores debidamente calificados ante el Seguro General de Riesgos del Trabajo (SGRT)
y Ministerio de Relaciones Laborales (MRL), en el caso del que el técnico de seguridad y
salud de la empresa no sea calificado auditor de riesgos del trabajo ante el SGRT, deberá
tener la calificación ante el MRL que le avalen la capacidad de administrar la seguridad y
salud de la empresa.
Las auditorías internas al sistema de gestión de la seguridad y salud deberán ser realizadas
cada cuatro meses, y la auditoría externa una vez al año.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Procedimiento de auditorías internas y externas
• Registro de auditoría internas y externas
• Resultados de las auditorías internas
• Resultados de las auditorías externas
• Cronogramas de cumplimiento de NO conformidades encontradas en las
auditorías internas y externas
• Índices de gestión de las No conformidad encontradas en las auditorías internas y
externas
• Informes de cumplimiento de las No conformidades halladas en las auditorías.
• Calificación del MRL de los auditores internos y externos
107
• Certificado de Auditor de Riesgos del Trabajo de los auditores.
4.4.5 Inspecciones de seguridad y salud
Como parte del programa de prevención de riesgos implantado en la empresa, es
necesario que se elabore un programa de inspecciones de seguridad y salud en las áreas
de la empresa en el cual se detectarán las condiciones inseguras y actos inseguros que
podrían generar un accidente de trabajo.
Además las inspecciones ayudarán a definir las acciones correctivas a tomar con el fin de
eliminar las condiciones y actos inseguros. Estas inspecciones también se deberán en
temas de salud ocupacional.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Procedimiento para inspecciones de seguridad y salud
• Registro de inspecciones realizadas a las áreas
• Informe de hallazgos de las inspecciones
• Cronograma de ejecución de las acciones correctivas de los hallazgos
• Índices de gestión de los hallazgos
• Informes de cumplimiento de los hallazgos.
4.4.6 Equipos de protección individual y ropa de trabajo
La selección de los equipos de protección personal (EPP) y ropa de trabajo se deberá
realizar en base a la medición, evaluación y control de los riesgos, para seleccionar los
EPP’s se deberá tener en cuenta lo siguiente:
• Cumplir con la norma de fabricación internacional.
• Cumplir con lo especificado para minimizar el riesgo expuesto del trabajador.
• Tener certificados de calidad.
108
El departamento de seguridad y salud deberá capacitar a todo el personal en el buen uso y
mantenimiento del equipo de protección personal con el fin de que se utilice de una
manera eficiente.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Procedimiento para selección, capacitación, uso y mantenimiento del equipo de
protección personal
• Matriz de equipo de protección personal y ropa de trabajo por puesto de trabajo
• Registros de entrega de equipos de protección personal y ropa a los trabajadores.
• Certificados de fabricación y calidad de los equipos de protección personal y ropa
de trabajo.
4.4.7 Mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo
Los controles para minimizar los riesgos se los puede realizar con el mantenimiento
predictivo, preventivo y correctivo, por lo tanto la empresa deberá elaborar un programa
de mantenimiento que sea integrado e implantado en todas las áreas de la empresa.
Los mantenimientos de las máquinas se deberán cumplir de acuerdo a los cronogramas de
trabajo estipulados en el programa de mantenimiento, el cual deberá tener responsables de
la ejecución de la tarea.
La documentación sujeta a verificación será la siguiente:
• Programa de mantenimiento de la empresa
• Procedimiento de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo
• Cronogramas de mantenimiento de las máquinas con responsables de ejecución
• Registro de bitácoras de mantenimiento de las máquinas
• Registros de revisión de los sistemas de seguridad de las máquinas (botón de paro
de emergencia, guardas de seguridad, sensores de movimiento, etc.)
109
• Manuales de operación y mantenimiento de las máquinas en español
• Instrucciones de operación instaladas en las máquinas en español
• Registro de mantenimiento de los vehículos propios y de los subcontratados que
sirvan de transporte para el personal que trabajan en la empresa
110
CAPÍTULO V
5. COSTO – BENEFICIO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
El costo del proyecto depende del tiempo en que se implemente el sistema de gestión en
la empresa. El tiempo aproximado es de veinticuatro (24) meses o dos (2) años contados
a partir del arranque del mismo.
5.1 COSTO DE LA IMPLEMENTACIÓN En el cuadro siguiente se detalla por cada ítem el costo, la cantidad y el tiempo. En el
caso del recurso humano el tiempo requerido es de 24 meses, en los demás ítems por
efectos de cálculo se coloca el tiempo en 1 mes.
Cuadro No 14. Costos de implementación del Sistema de Gestión de SSO
COSTOS APROXIMADOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTE MA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN LA EMPR ESA TEXTIL INTERNACIONAL S.A.
ITEM COSTO CANTIDAD TIEMPO (MESES)
TOTAL POR ITEM
JEFE DE SEGURIDAD INDUSTRIAL 1500 1 24 USD 36000
ASISTENTE 600 1 24 USD 14400
SUPERVISORES 350 4 24 USD 33600
MÉDICO OCUPACIONAL 1000 1 24 USD 24000
MÉDICO GENERAL 600 1 24 USD 14400
PARAMÉDICOS 450 4 24 USD 43200 ESTUDIO DE HIGIENE INDUSTRIAL 11000 1 1 USD 11000
PLAN DE EMERGENCIA 800 1 1 USD 800
SIMULACRO 1500 2 1 USD 3000
AUDITORIAS EXTERNAS 1500 2 1 USD 3000
CAPACITACIÓN 1500 10 1 USD 15000
REGLAMENTO DE SEGURIDAD 400 1 1 USD 400
COMITÉ DE SEGURIDAD 400 2 1 USD 800
LOGÍSTICA Y SEÑALIZACIÓN 7000 1 1 USD 7000
TOTAL APROX. DE IMPLEMENTACIÓN USD 206 600
Fuente: La Internacional S. A.
Autor: Felipe Yépez Rivadeneira
111
El costo total aproximado de la implementación – implantación del Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud Ocupacional es de USD 206 600 dólares americanos por el lapso
de 24 meses.
Los tres (3) rubros más altos son:
• Recurso humano USD 165 600
• Capacitación: USD 15 000
• Estudio de higiene industrial: USD 11 000
5.2 BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN
La implementación – implantación del sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional ayudará a la empresa a:
1. Minimizar los riesgos laborales que se encuentran expuestos los trabajadores
2. Reducir el índice de accidentalidad y/o enfermedades ocupacionales en la
empresa.
3. Elevar el nivel de cultura en los trabajadores con respecto a temas de seguridad y
salud.
4. Proteger las instalaciones de la empresa en caso de accidentes mayores
(incendios, derrames, fugas de gas, etc.)
5. Cumplir con la normativa legal vigente.
6. Evitar sanciones económicas por el incumplimiento uno o más punto auditables
del SART.
7. Evitar sanciones económicas por responsabilidades patronales a causa de
accidentes y/o enfermedades ocupacionales.
Las sanciones económicas estipuladas en el Reglamento para el Sistema de Auditorias
de Riesgos del Trabajo (Resolución C.D. 333) por el incumplimiento de uno o más
punto auditables del SART son las siguientes y se clasifican de acuerdo al tipo de NO
conformidad:
112
En caso de que la empresa u organización presente una o más No conformidades
mayores “A” se procederá con:
• El cierre de las No conformidades mayores “A” establecidas en la auditoria de
riesgos del trabajo no se ha ejecutado en los seis (6) mese posteriores a la
misma, se incrementará la prima de recargo del Seguro de Riesgos del Trabajo
en el uno por ciento (1%); tendrá una duración de veinticuatro (24) meses
prorrogables por periodos iguales hasta que se dé cumplimiento de la normativa
legal aplicable.
En caso de que la empresa u organización presente una o más No conformidades
menores “B”, se procederá con:
• El cierre de las No conformidades menores “B” establecidas en la auditoria de
riesgos del trabajo que no se han ejecutado en los seis (6) meses posteriores, se
incrementará la prima de riesgos de trabajo en el cero cinco por ciento (0.5%)
por doce (12) meses, prorrogables por periodos iguales, hasta que se dé
cumplimiento a la normativa legal y reglamentaria
113
CAPÍTULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
De acuerdo a la presente investigación se obtiene las siguientes conclusiones y
recomienda que la empresa deberá tomar en cuenta para lograr el mejoramiento de la
seguridad y salud ocupacional.
6.1 CONCLUSIONES
• La Internacional S.A. cuenta con elementos de Gestión relacionados con
Seguridad y Salud Ocupacional que se encuentran dispersos, por tanto, el
desarrollo del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud ha permitido establecer en
la empresa una estructura adecuada de prevención de riesgos, organizando de
forma sistemática todos los recursos disponibles para su posterior
implementación.
• El diagrama “espina de pescado” ha permitido detectar las graves falencias en
Seguridad y Salud de la empresa, constituyéndose así en una herramienta útil que
le ayudará a la empresa a mejorar de forma eficaz y eficiente las condiciones de
trabajo en sus instalaciones.
• El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud propuesto cumple con la normativa
legal vigente en el país y permitirá a la empresa el desarrollo de una cultura de
seguridad y salud en los trabajadores.
• La implantación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en la empresa
permitirá obtener buenos resultados en las auditorias gubernamentales que se
realicen al sistema de gestión de seguridad y salud de La Internacional. S.A.
• La diferencia entre los modelos de gestión clásicos y la gestión propuesta reside
en que ésta cuantifica y da la misma importancia que a los medios, lo cual es
esencial, ya que ningún tipo de gestión llega a la excelencia si no se tienen
resultados.
• El sistema de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo (SGSST) fomenta
el de trabajo seguro y saludable puesto que ofrece un marco que permite a la
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organización identificar y controlar coherentemente los riesgos de salud y
seguridad, además de reducir el potencial de accidentes y apoyar el
cumplimiento de las leyes.
6.2 RECOMENDACIONES
• La Internacional S.A. deberá tomar en cuenta todas las oportunidades de
mejoramiento identificadas a lo largo del desarrollo del presente estudio, a fin de
poder mejorar su Gestión Preventiva de Riesgos.
• La Internacional S.A. deberá documentar todos los procesos de gestión que se
realicen en el proceso de implantación del Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud.
• La Internacional S.A. deberá cuantificar los índices de control en los diferentes
niveles (Gestión Administrativa, Técnica y del Talento Humano, Procedimientos
y programas operativos básicos), a fin de poder establecer objetivo y metas
cuantificables que permitan mejorar de forma más eficiente y efectiva la Gestión
de Prevención de Riesgos.
• Se recomienda a la empresa establecer métodos y técnicas que permitan el
mejoramiento continuo del Sistema de Gestión a fin de innovar y mejorar el
ambiente laboral de los trabajadores
• Se recomienda a la empresa crear programas de capacitación para incrementar el
nivel de cultura en seguridad y salud de los trabajadores, contratistas y visitantes a
fin de realizar una eficiente prevención de los riesgos laborales.
.
115
BIBLIOGRAFÍA
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Presentación: Sistemas de Gestión. Maestría de Seguridad, Salud y ambiente.
Quito; Universidad San Francisco de Quito; 2007.
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2004).
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Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo (Registro Oficial 565 del 17 de
Noviembre de 1986).
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Disponible en: http://www.mtas.es/insht/practice/prLpvme.htm
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Ambiente, Madrid: INSHT; 2003.
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Documentación del Sistema de Prevención de Riesgos Laborales (III): Registros
Documentales. Madrid: INSHT; 2003.
8. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Orientaciones para
facilitar la integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general
de la empresa. INSHT; 2004. Disponible en:
http://www.mtas.eS/inshtpractice/c.integracion.htm.
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Quito - Universidad Huelva, 2007.
116
10. Manual de coordinación de seguridad y salud en obras de construcción, Hispánica
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13. Resolución del IESS No. 741, Reglamento General del seguro de Riesgos del
Trabajo. (Registro Oficial No. 579, del 10 de Diciembre de 1990).
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15. Resolución C.D. 333, Reglamento para el Sistema de de Auditoria de Riesgos del
Trabajo – “SART”, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 7 de octubre de
2010, Ecuador.
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ANEXOS
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Anexo No 1. Reglamento para el Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo (Resolución C.D. 333)
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