TESIS: LOS RECURSOS EN EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA …
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA FACUL TAO DE DERECHO LOS RECURSOS EN EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA TESIS PROFESIONAL ALEJANDRO NOGUEDA LUDWIG MEXICO. D. F. 1968 ¡ ¡ 1 l 1 - 1 j 1 1 ' j l 1 i i ¡ ¡ ¡ 1
Transcript of TESIS: LOS RECURSOS EN EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA …
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA FACUL TAO DE DERECHO
LOS RECURSOS EN EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA
TESIS PROFESIONAL
ALEJANDRO NOGUEDA LUDWIG
MEXICO. D. F. 1968
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A mi padre, SR. CANUTO NOGUEDA RADILLA, promotor de la Suplenci·a de la Que ja D.§!: f::Lciente .en Nateria Agraria, co ... o justo· homenaje a su obra.. -
Ejemplo a seguir en su lucha por la honestidad y la justicia.
A mi cadre, SP..A. ELISA LUD'.IJIG DE l~OGUEDA, con profundo amor.
A mi hermano ALFOHSO,
muy afectuosa.mente·.
Con .Adr::.iraci6n·y Respeto
DR. FERNANDO ?.Ol·!Al~ LUGO.
LIC. CA.::U.OS ROEA.-r<: C:::LIS.
.AJ.. LIC. ISRAEL HE..''U<:.ANDEZ R.AI-:OS . en reconocimiento a ia generosl dad de su esp~ritu.
Con Profundo .Agradecimiento
LIC.. JJ-VA.-=tO MORALES .JURADO.
LIC. :'tAUL LE:1'>US G.ARCIA.
LA PRESE?;'IE TES IS FUE ELABORADA BAJO
LA DL"tECCION DEL SR. LIC. ALVARO MO
RALES JURADO Y CON LA SUPERVISION -
DEL SR. LIC. R.AUL LEMUS G.ARCIA, DI-
RE C'l:OR DEL sfil.:INA.."'lIO DE DEBECE:O AGR,.A
RIO DE LA :F AC:OLTAD DE DERECHO DE LA
U1)1IVEBS IDAD UACIC!•AL .AIJTONOMA DE ME-
Xl:CO.
INDICE
CAPITULO. I.- EL PROBLEMA AGRARIO EN MEXICO.
a).- La Concentrac~6n de 1a Tierra. b).- Legis1aci6n Agraria Positiva. c).~ Su Reedistribuci6n.
CAPITULO. II.- EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL.
a).- Derecho Privado y Derecho Pdb1ico. b).- Derecho Social.
CAPITULO J:II.- EL .JUICIO DE AMPARO.
a).
b).-
c) .-
Breves Antecedentes del Juicio de Amparo. El Juicio de Amparo como Garant~a Individual y Social. Amparo Directo. Amparo Indirecto. A.nllisis.
CAPITIJLO IV.- LOS REOJRSOS El\: EL .JUICIO DE Al'1PARO.
CAPITULO V.- LOS REaJRSOS EN EL .JUICIO DE AKPARO EN MATERIA AGRARIA DE ACUERDO CON LAS AD.l, CIOl\'ES DE 1962. SU .JUSTJ:FICACION.
a).b).-
c).-
d).-
CON
La Sup1encia de la QO.e ja. Iniciativas ae 1a Suplencia de la QO.eja Deficiente en Materia Agraria. Adiciones a1 Recurso de Revisi6ny su Justificaci6n. Adiciones a la QO.e ja y su Jus tif.1, caci6n. -
e L u s· I o NE s
B I B L I O G R A F I A.
CAPITULO I
EL PB.OBLEH~ AGRARIO EN NEXICO
a).- La Concentraci6n de ia Tierra.
b) • - Le gis 1aci6n Agraria Positiva.
e)".- Su 3.eedistribuci6n.
C:AP'I.TULO "l:
EL PROBLEMA AGRARIO ~ MEXICO.
a).-~ Concentraci6n ~~Tierra.-
a.J.ando arribaron 1os conquistadores españo1es a-
1a Meseta de An~huac, presenciaron que tres pueb1os corist~
tu.idos en .AJ.ianza, dominaban 1a mayor parte de _1o que aho~
ra es e1 territorio naciona1. Esos_ pueb1os eran e1 Azteca,
e1 Tepaneca y e1 Aco1bu.a, __ cu;rp;;:::-eg:imen de propiedad,· orga
nizaci6n interior, soc:ia1f.y~p'oi1tica eran semejantes •. · o(,,.~·
Orozco ·•~ Bérr·a';1;\(Í) l8.i:°i=a que. estos reinos en -
::::.::~::;~i~t~f ~~~~Et~::::::::p:~~~!:~: : ::e ::::~:e,;~r~~~.~:~~:,!~~~~~!~::s ·:e~::s :::::r::r d: ~::ª: de abo1engo~ En·:tS.1-t:tm,oi:iu.ga.r ::quedaba e1 grueso de1 pueb1o-
que era e~o~:~~~f~J,~%~;~~jrt::~:::i~;::::a que imperaba, ; /,, .. , . ,_,.... ·~·· ..
se rene jaba ei·;régíiil~~'é~e propiedad.
taban form::~rr,;:í?,~!~~·~~f:::: ;:) propiedad existen tes, eá
'1.~ :~;;;,~'i,~~~~" de1 Rey' de 1os nob1es y de 1os gu~ rreros. _;>·.
h.~.·-···' P~i~~g~:a'cí' dei ios· .pueb1os.; ' ··>: ·-~
-.~:--.~:\_:::, :_\{" i::?:
Oro~c6._.y.'~~r~,'.Bllitoi;:i;,;: Aiiú~ua y de México. ,,México, .. 1880 •. - 'X.s., po.g. 363. Mendieta y NIS.ñez., EJ. ·Prob1ema Agrario co, 1961+. P!ig. l+. ·
1a Conquista de -
de :México. Méxi-
- 2
3.- Propiedad deJ. ejército y _de _J.e>s dioses:.
Toda . .f."orma de propiedad proven:ia de1 Rey pues
J.os antiguos mexicanos no tuvieron c;Ie J.a prop:ledad indivi
dual. e.J. _ tradicioi::iai. _concepto romano, ya que '-J.a 'í"acu.J.tad de
usar, g~~ai: i;,d~ 4sI'~ner de una cosa, .co~~~~~riciÍ.a;, tfoica-
mente ai n'i~.I1~~~:. . -"-'Qi;~do', ~J..-Rey transmi t:ia J.a IPr~p~§'.~;§~·- :ió .hac:ia
condi c:i'~.ná:ln/~b.ta;: ~·::Pod.:i~' .f." avo re ce :r .. •a •'.16~)• ii'i.~em ~os :<de ·• ia í" a-, ·:-c.::·" ~. - ...
::~~::~;~~~t;I~r~mt!~~~~~:~!~~~~~~.:::~~~:::~= cuidaba.e. ;de (sus\•; jardines :~y; paJ.acios:.. 02ando se extingu:ia -
J.a .f."a.r:ii1ia ~nef':i..ci~~a, 6'; cu~do - J.os mismos nobJ.es de ja bao .'· __ ._, :•· ,,';,_· ·'·-· .. -.....
al. servi~i.c;,\ciéi''mo~~~.~·>i.a.S propiedades se revert:ian al. -
patr::!i:iioiíú, :C'aa.J.; •si~~d? sus_ceptibJ.es de un nuevo reparto.-- -
(3)
ºTamb.ián-~podi.a eJ. Rey transmitir J.a propiedad a
un no bl.e en co-~di·~¡~n~;~ 'Illá.s í" avor abJ.es , es decir, sin J.a
obl.igaci.Sn de· tr~~~iii~J.a a sus des cendieptes y por l.o -
tanto, con J.a f"acuJ.tad-de venderl.as o donarJ.as a su vez, -
J.iliiitado 'dnicamente a no transmitir el. dominio a J.os pJ.eb!!_
yos, pues a es tos no se l.es permi ti.a adquirir inmue bJ.es. -
Los guerreros también recibi.an propiedades del. Rey en re-
compensa de sus hazañas, en ocasiones incondiciona.J.mente 7 -
otras con J.a de transmitirJ.as a sus descendientes. (4)
(3) Mendieta y Ndñ.ez, Ob. CLt. Ng. 5.
(4)) :tdem. Pág. 6.
3-
Las tierras que pose:1an 1.os nob1es y guerreros -
eran trabajadas por gente de1 puebJ...o. El. Doctor Mendieta ~
N11ñez, nos dice que 11estas tierras eran 1abradas en bene:f';h
cío de 1os señores por macehu.a.l.es o peones de campo o bien
por renteros que no tenian n:tr..glin derecho sobre ias tierras
que trabajaban"; (5)) y en re1a.ci6n con 1as tierras conquié_
tad~ , que 1os propie tar íos . p~ aban a: ser una especie de -
inqui1inos o aparceros 1.1.amados mayeques.
cada puebJ...o· o comunidad se dividia en barrios -
que tomaban ei nombre .de ca1pulli. A1onso .9.!l.. zurita a:f'irma
que ca1pulli signií"ica, "barrio de gente conocida o 1.:1.naje ·
antiguo" y a J..as tierras· que J...e pertenecian, ca1pu1l.a.1.J..i -
que s igni:f"ica, t:i.erra dei ca1.pul.1i. En cada caJ..pu11.i -viv:!an
1os parientes o perso.rias:de1 mismo tronco, pero posterior
mente se rompi6 este Órden; :pues e1 Rey dispuso acomodar -
~m cada ca1pu11f-:.·a::X~~~~~~as.,de otros barrios, para ~pediz-
1• orgellh~t~l~f ;~~ll>t,:r:.:-:::::: ::':: :, __ guiente: 1as:riuda·;propiedad\de. ·
- I+ -
ob1igaciones, ia autoridad de1 ca1puJ..J..i reconven~a a ia r~
mi1ia responsable, pudiendo 1J..egar hasta el grado de per-
der la t:i.erra si reincidía en eJ.. aba.dono durante un tercer
afio consecutivo. También era condici6n para gozar del. usu-
fructo, vivir y permanecer en eJ.. caJ.puJ..J..i a que pertenec~a
l.a tierra que disfrri.taba 1a famiJ..ia en el cal.puJ..J..aJ.1i. Si
se abandonaba:~i'.Xc1f':Í..,iil.1.1. para trasladarse a otro deJ.. mis-··"·' '~:~:- ::-;~)::.-
mo pue bJ..o, Y::. c;c;.ni;ID.~Y:o'5 r~z6n aJ.. barrio de .. \lzi.pue bJ..o dis t:4l
to, motiv'3.b~1~ pérd:i.dÉl.,de •. todo de:recno>a J..a, :t:i.erra deJ.. < ----- :~~·,., . :;..,;;;~.·. ····" ·/-y ;;):. .. '·~·.:.
ctlpuJ..iaiiL; · · < •iL i .• ;;:~ \)~ .
ba J..ibre·,
entre l.as ~::~=:;:::;:~;~~!~f,~f~;~fr::;::~:=
"'""• ~. ,.
Además de 1as ti.;r:das~.~;,;J:; 6~ipuÚi existían aqu~ . . "' ·::o\ ·.:·:_;-~;"~ .
iias que eran comunes a todos icis \habitantes deJ.. pueblo. -
Carec~an de cercas y su goc.e ~r~'. gl;lneraJ..·. Se conocian con
el nombre de ALTEPETLALLI.
Hubo también grande~ .e;x:tensiones de tierras que
es taban destinadas a1 sost;,,'.iiic:i.S.?t.o. del. ejérc:i.to en campa
ña y otras· a sufragar·l.os gastos·:·_deJ.. cuJ..to.'Las primeras -. · .. ;·· -· " .. - ..... ·- . .
recibi.Sn· ei= nOinbre /de -~)·!#~~4~~-:y;·; ~CTL~P~ ias segun--
dEis. -~ t~- :".:t-~ei".i~ ;:-Se-(~~:b.~~:-::·~'~:~~:ii·~~hd~iento:·~--ª ~~--~u:Lenes as~
ha bi tari tes : ~~ {i~::Jiie b1o e~<~~~ c6~fes'p.~nd~~i' :F:i.:Oaim.;;.nt.;.' citamos eJ... usufructo que s~bre aJ..gu-
nas tierras. te'h~an l.os jueces y magistrados con 'eJ_ prop6s,;!._
" \ !
- 5
to de que mantuvieran su cargo con dignidad. Q.lando e1 -
usu:fructuario _de jab~ e J.. cargo,_ eJ.. goce era .-para.-quien.10 -
substituí.a e'n,eiempJ..eo.
. Has ta' ·~qui hemos• tratad¡_ de re aiiz;.,_r uná somera-
res efia h:Í.~Úr~eª;~:~~~:r:;~,,1-~ 5.i tÜa;;:i.sii~ q1:1.e f .P:r:;,:.v~_ieC:ia r~-s pe c
to a 1a< propied~d-iná'.igeria -~t'e~. de J_¡ ii.egada de hos con-. ' l . ~--~ ',. • . . . '
quis ta.ac.z;Eis es:Pafio1es -~ .. - .. ;' . ': -.-
-~,1-'~a~~i'~a ~zj,Jes~~.~:s.e.'adviEÍi¡~_.; que en J..a ép.Q.
ca pre co16nia:l'. ex:i.s tí.a' una:~ orga.D.iz~ci6n<<poÜtico:..s ociai Y-• • • r •:_, • '- ' • • • • •'•
u.n r4gimen de <tenEÍnci~- de} _1a. ·é.err~\: qu·~t\5e.··~kcorit~áb0a en - -; .; . ' ' ' . . -~-}.·'. ·~ ·:;.! ;;,::>: ; ·'_.
p:Len'a eVo.i'U'Ci.6~. :;\'.:·.~:: ; .,,-.;;~y.~:.·-,··{~>::--·,:~: .. ·> <~>_,,.-;:· -
=~:::i~j~~~i~t~1~111111111~iilill~~t;~:~ ju~ t_a e :xp1o taci6n ¡;·agrí.co1a}:poroue-•qu ienes .·,;:trabajaban·•1a •>---
tierra,_-. nor~,~~s~-~~,;~i~b~i~.ei:1~~f~~~ri~sy~~~;~-:~~i;~{f~rt.{·~2~~~c 8.J:tos-. -
tri bu tO;-·~ :.~~~~ -,,+~·,.t:~J~\:~~~.:~}~{~~~.~;~:~~;~;~~:~~':·.;_>:.:;;~,=~'.t<.:- ~~~~.--/·;.;+;~ .. 0 :{i0 -.r~,:~:~~~~Jr:~;~,~~;··t~~:~~f~-- -.. ·,w:":- ,.-.-·--~ dif~·: ---··- -•:;... ·····-.- .. -- ... -- .. ··-ú; .-;;'. · < ., ••· .ne~~~iú.~i~ente':Proaujo
desconten~:;;:~~¿t~.~~~~·~f~~~gE.{~~·t;~~~·~~i\;i~~i~~'~i.~s.oonts~. • '... - -- ,_., .• _ - , • -'> '" • :;;:·, :-~'}/', :'f-J¡·••\i'C··· •C-'f;o;:·;:·.~"' }•·t·~:c!'7·•··;·':i .ec·.~ ~"t' --- o-••
to que -·'se,'l!la~if.es.t6T:icon 1a)~yüaa,;:~ue•pr~·staroJ:l a• r~~.;'espa-
fioJ.es J)ª::;cfe'.S:~~~;~·ri;~~+~;~~~~~-~i;~·~;;:}~~:[~i,_~~-~- ·~~ ~~~~~dar2. eJ.. ;régiir.en_sOciaJ:¡que :im:pe;r;¡;_b~~
<La~'.ConqÜis ta }.;-_i~':P~¡i' s obi-Ei: ZÍtie~t~~ térr:i.torio, -
se 11ev6 a c'a,bo. por 1a. :ruer'.Za ·a_~:·ias ~m:as. No ~bs tan te --
ello, 1os espa.."i_o1es pretendieron -investirla de 1ega1idad -
6 -
invocando 1a Bu1a de Al.ejandro VI que a1 decir de1 Doctor
Mendieta z Ndñez, (6) fuá una especie de 1audc arbitra1
que puso orden entre Es,¡:a_fi}~·--Y Por:t;uga1 -º~11 motivo de 1a
cor.:.petencia en e1 des cU.br~ie~t_o de nueva~ t:i~;ras. De 1 ;;;s dhers as in~erp;e' tá'c:i~~e~ f~rhúiáaa.s . a ia
Bu1a, des taca po::: su<convic~i6#~- 1á:~u~¡·7·~~ée,z:~~§1'~k ju::-
ris tas A!1Eil :::aso -y J.!enaie t~''::: Nd~~ ¿ '(7),i;.¡q_U:ii;.-:i.i:~sláiirman-, . . :~ :~ :-·y.:,. ::<::~-> , ·~\<. '.'::~:~:: ·:"·'······: .::·"}:~; ·Y~r,'. .'::;.,¡)~¡;;··:'~i:/:· ·;-~~-~:· '..;/- · · .:. :
que 1a donaci6ri a.J.a:Reai:.::órcna ·ae'ESpafia'.de';todás .J.as
. :~~;: :~::3t~~~~~;r~t~~Jti!~~~it1~í~~~t~A~t1t¡:::; des.prende 5ue,;no~:~';;;, pre téndi6· en:ri~Üé'ceir 'e1Jpa~rimonio ·•pri
~~ ·E~JiH~:~f ~!~~~~~~~~~J~~f t~!~~;~~~:t;n:º ~: -->}::, -~-«~:..· -"".'.,¡;- :t-~'-----';~':·· --~.:!iI;:'·:_:·.::c-:,::-·: .. ~.:.i;,·P ·,. ---·,'º':'· . ,. _ .. ,_ -~·-."· :.r: .. ·,.. ·, ·· .;A m~yor ·'."bu~daI!!iento,¿J.a!·Segunda EU1a ~ter Cae-
::r:: .• ··:r:~n~i~t.]~:f :~~~jj~t!f i~::iz:i:~:~~:::::::: · F:; :~: ::~ ,L;•::•,~&~i~~~i~~i~~::J;c::;~:::;·: :º::r::::: tres •herederos,;,';.-y.:,succesoresf;»~por: v·erd-aderos Señores de di-
,; : '~ .: --' •'•_,; ·_'< _ -'!•;,,- r·. __ ;:,: ··~.: ,i'.'..>'Í),. -· t_('-}.: :f"l:~".":'i.v.'·:..:~-~.' -:'. ·~ ·.-. '-. - '. ...
:::.~¡?·i~ii~~~1í~f t~~:tF:::, :::: :º::~~::: ci6n de J.aot:l.err.i: ·e~<La ;Col.onia' vamos a seña:1ar. J.a i'orma-
en que ~ue·c1·~~~~;~14f~'I·~·,i; :i',;;s',' Úe~ra~ de 1a Nueva Espáña: .. .e··;, . ·~·.
-( 6): Ob. cit~ 'J?t!g~ :;23~; -.(?)'· :raem. Pág~ :;o. · ('8) Angel. Caso, Derecho Agrario, .Y-4xico, 1950. Pli.g. 321+.
~ ~·-
T:terras prop:1edad ~ 1os espa:ño1es .- Rea1:1.zada -
1a Conqu:ts ta, v:tno e1 repa:rto de t:terras entre 1os conqui~
tadores. Los pr:Lmeros repartos se hic:i.eron a 1os s o1d.ados
en prem:to a 1os servíc:tos prestados as:tgnándoseies t:terras
y ndmero. su:f":tciente de indi:genas, con e1 objeto·, ,ap¡,¿re . .rite..;.
mente• de que 1os :tnstruyesen en 1a re1:1g:16n. cat61.:tca~<·pe
ro en; ei·' :f"ondo .con eJ_ prop6s :1to de que co1abor~,~~<e~·· :i.a -
e:icP1otac:Í:6J:l\'.d~ :Las t:terras que :Les hu b.i.er~ ~6t~'.~g2
~a~·~. Es ta
inst:1tuci6ii';r'~·;c{b:t6 e:i. nombre de ENCOMIEN~'.Á);t~h~/~i:J,:~ . X~/~~.~~:~s, ia encom.i.enaa que e.n t'.l:i'.i ·_p~~c;':i.P::ú;_ :rué
:Lris trumen't6).P6i- e:L cua1 se enca:rgaba a un.c::;;r~'t:fru:io 1a
propag;,.c:i.6n.éaÉ!' ia: fe entre :Los genti:Les conqui~~'.~~bs\¡ s.e -
transform~ ,~B.j~ ~a pres i6n de :Los :1.nter~set:~· ·~3~;;~~~·~\º,~,;~n --
un
prop:teaS:d'·.P;':t°V'",;..da, conv:trt:téndose :Los. encomendado~\en es--. e.~ -·'.: ~·~, .. i~.'i>
c:Lavos.> •. ~;;,<Lgs<'.i ,• ~.. . "' ¡·).;:¿; -. i-,,· -~---
·' ~~:f"ormándose :La encom.i.end~,:;~i ;/~¡ llis.t:Ltu c:i.6n
es c:i.avú tá:~ ~trajo<c'omo·· .. cÍ:>ns~cue.r:Í~:ta.: q~e<e:i.'.'•:i.D:di:ge,;:~ 'perd:1~
ra sus 'p:t''óp:i:'eci.ad~s. ~ iEi~oi- .;~e":ifr~~~c~íi]é'kaero\y/que éste ad-- .
quir:l~i;a ~~J:.;.ei:i.a, ~~·~'6'i~\ia5r-v1"a~ ;~·e i~s hci1~~1as, s:t-- :·~.
no sus •prop:tedades tamb:té.i:i~'(C9lJ';cy·- · •'-
v •n 1721·:~:::.:\f~~~l~~~~li=I~·:::2:t:::·:
~ ' e'> '-' ~,. ~ > '.:l; 1 ¿' ¡ e:: 4 J
noI?:bre de2 soberano', é._s,,te :?::",ecomp_;~:}~:ca ta:Lés ·se.r\.":Lc:tos ·con-
:inmuebJ.:es q~~: ~·~ ;a_jii~ t~ban .·~\ii>"s:.t;t~'.ri:nfno;¡ de· _&zi: docu:r:i~ntoal. que se denom~6;MEii:~¡;,.~~~¡~C10)
i,{'~•: • • - • ; .''•:e
(9) Angel Caso, Ob. 'C:tt. •F'.i~~ 39 (10) Re a 1'-~ogue:i., México y su Reforma
M~x:tco, 1962. ~g;. 27. · Agrar:ta Integra1.
8 -
Posteriormente, J.as tierras mercedacas se exi:.en
dieron no s6l.o como compensaci6n de servicios, sino tambi~n
como ventas y'~dona:c:ro.ries para~·:f:'av'are cer.l.a"' co1onizaci6n.
misn:os, e.1 ~:fü1:f;~i'1~~~e~'~q~~~·fJ!·~~·:1,~~!!ºL~::a:u::~::i-do en l.os l.úii tes de . Ú~:;;~s ~\'s E3.'. vi~·.'obÚg.ido e1 Re3- a or
denar que toda tierra o_ue se¡Fposeyera sin justos y verdad!!,.
ros t~tul.os, se restituyer·a 'id :Reiá.i Patrimonio segdn. y co-
mo ies pertenec1.a. <_. Surge entonces 1a .fu}oI:Po5icION, que al. de c:ir del.
U c. ~ Caso, 11era ei.~ii'~iii·~·~edj_a~'te el.;cuaJ'.quien e~ taba en ·posesi6n de tief;.'~~ t~~~~f~~'r~h;~~~~~i.'J~~'· de diez - -
::::i: ::s ~=::: . ::~:~-~~t~) ·~=~e~:~~1~~~:::~:::a:::e ::::~ • '",·•:•n t:':'-·. -::.::.;• ,•,.·
y siempre y oua:Iido•rio;~_"bj_,e~e ;~n¡,~_l::p:t,07g~ien1?0 un perju~
cio par~ ~~s=\~~~~f~ft"<~f~17;;,KrJ"-,\ St; ·:~~·. xr. ,._ . •En re u:idad 'qui'enes}s e;';"acogiero'n_ al. ;benef':tcio de
~~·l~~~~~~t§iglll~l~!~}tt~;~::~=~~~ ior de l.os exce d~~ tes ~
Con ~{n~~~re de CO:NFIBMACION; se_ conoci6 el. si~ ·. ,' ,:, ; ·-·,:·' '.
tema símil.ar a l.a compcsici6n, pues era un proce.dimiento -
que sirvi6 para que l.as tierras que hubiesen sido -tituJ.adas
(1l.Y Angel. caso, Ob. Ci.t.,, Pág. 39
9 -
:1.ndebidamente o bien que carecieren de tituios sobre eiias,
ias personas que 1as poseyesen, pudieran .mediante 1a con--' ~ - -' - . . . • - - ¡- - - , . '- ' - .
firmaci6n de ese estado. de ··.hechó: que .,hiciera e1 Rey, dis--
i'rutarias juridicamente, :.ba5'tandc e-;te. l:iéc.ho,para estab1e-
cer eJ. de re cho deJ. tit~i~t.2; ~~'favor. con es te sis tema fueron\ i~s
(12) Los· beneficia-
,·-;.-·' dos numerosos encomenderos,
promoviéndo1o p~a.;:ieg'ai:tzar 1os despojos de tierras ,·de
ios indios 0/Y. :J:,"d:i-'.: é's't~Si:iie d:io se convirtieron en P;;;~:L~ .¿;,.~-
ríos d_e:ri.f~~t~~~~~~'.;·:~f-,? ··· :( < ' <Tierras prouiedad . .Qil ~-- En ~pafia';.h~c:ia
eJ. año .·á.¿.~:~3g'~!!~i'~~~.6 .VII prohibi6 ·que 1os;bú~ñ~'i·1.i:.'~5~ell_ gos, o ssa1io's,t;~Ü:~'./e1:::Rey se reservaba parkL f~':i;;Zr;c,.n·az.::,;'d~· --
eJ_J.os
En 1a.
eJ.
! ~; ·.:' •• - ~
·.·-::~:(·:· :·.;:-::. '\i-:>}o".-:,· ;·,.:
ros soJ.~e'.'Y~:~ ·¿::eJ.
riormente :acre cel1 taren, sus ''bienes~~por ;donaciorie;s';:'particu1llo
::· ~º··b·••:: ~fr:~;~~:{f ~i~~~jf~i~t~~i~;;·~:::~ 1a: Ig1esia aumentaba e1<n6.m~fd'·d~,:i5ti'iXi;1~iie~ r.1i.1c'es, cada-
(12) (13)
.P.n9e'.!. Caso, Ob• c:Lt~ Pég;·44 Tra.;:;a.do de 1a: Propíedad~ :México, 1869. Pág. 15.
- 10 -
uno de 1os nuevamente adquiridos por eJ.1a, significaba --
una pérdida para. e1. erario pdbl.ico, porque de jaba de perci_
bir J.as contri~?ciones rÉ3:Í.a~:ivas·. (14)
En cuanto ~ da·-io~ e~ta:a·1~:ti'6CI~ ~ citamos 1os co-
men tar:los de 2uir.'.bo1a t; '·qri.ieri ;d{:hna.~~{~ué ·ia ~ropifi:.daa - -
ec1esiasti6;i én ei .Est~dod~ }:ii~¡~1~~;:.::f~xi~titúiaias cuatro
quin tas par,tes de. i~: p~~;i~;a;:~~ ~;~-~i t?r~~'.:c~~i~C~:st:~:: · ~::::::~~:=::n:~:~:'P:=~j=~·~¡~it~~=i~nti~, ~-¿uarÉ;nta Y. -
.. , .. , "-:.:'
cuatro múi~n~i '.qú:i:D.i~i:itós :·mil pesos~'. eiíYiaoi+ •.
· stii••emi:iarg6:V. ~·;a~~do'~de\'evit~ .•~sté ~c~p~a.mien to, el. Rey carJ.os :Í:iJ:.e~puJ.s6;·,a10~· ;fes~H~;''posteriormeu_
dispuso •ia::~~~jÉ;riadi6n de :io~ ~Ú~~·~¡q;~ itis.;perteme---te
ci.an, entre 1os cuaies se. cont~b~~<~1h~~1'ú;;,e::V'a: :Es pS.."ia• 126 ---,.-haciendas y r'anchos; por Céduia.'de1.27:;ae ~go~to: cie J.795 -
grav6 cori ci;_ i~5i\:omo derechos .Por.Itrasl.a~'i.Sri.,a;;;(d'~~il'.lio,-'. • - ,• • • '.: ' "• ; • e,~'' - - -• • ;_ • • • • • •' ' •"•--:•o" • •
J.os bienes .:ra.1ce:s· que adquiriese e1 .. 6i'ei:o; 1a Cédu1a:.~e1 -
:::::rt~~:::::~:~::=:;:~:~:jrtf ~ii~f j~~~!~~ y 1a NuevS: España produjo por este conC:~.Pt~.;i;g>/~o~~<:>O().oopes os; el.·. C:j_ tado monarca en 1805 orden6"el'l•.cca1ía'i..a,'ae;: prél!_
tamo. y con consentimiento d~J. Pa~a;:P16 :riH'f'~~/;1.~je.ii~~i6n de bienes e el.es ias tices que p~od~ ;~;~ ~i:;.i;¡Ji,i~rite una can-
,·,, _'
tidad de 200,000 ducados de oro. (J.5')
(14) Mendieta y Ndñez1. Ob. Cit. Pág. 50 (15) Cháve z P. de Ve1azque: z, E1 Derecho Agrario en J:.'.4xico.
México, J.964. Pág. 131.
- 11.
Muy re1ativos fueron 1os efectos producidos por
estas disposiciones, Y!3, que e1 c1ero aprovechando e1 po~e
roso infl.ujo. espiritua1 y e.cori6mico, amenazaba con 1a exc.Q.
muni6n a quie17\tOma:ra;sus; bienes, o bien rea1izaba .·ventas-
:f.'icticias entr~·p~r~,c;>~~s.ta~:corifianza;, - ····· •.
Tier~'9.~; ~~oniedad ds 1os Indígenas. - Tra~alÍao. ya ' .. . .
sobre l.a prÍ,pié d¡~ de :{os• ~digenas, coi;st~tan:os que 1os
::;;52E,~t]~t1
k'.;1~~t{iif ~~~~:iH;~:~\~,:::= ses y.,~ ·~.~!3_;t?~~i-~~7»j~f·S.~§s ~~·~; :~13.·1,rioi~tbi-~ Martha :chlive z,-que .aun •1.os'.·~C:aJ.PU.11t;:11i' pas;ii:on a•manos de ,1os españo1es -
:¡:¡orciue;er~;~i:;r'b:Pj,ed,~d~:~ iituadas.:dentro de 1a ciudad y J..os -.-,_; '.,. .~.,-- ''. ¡ . - -:< .
conquis "t;adore~c,1se, as.e~t~on,primero 'en l.os l.ugares ya .po--
bl.ados, ·. aau~-~~d6séa~:'.11i~ >t:!.~~ras •. de. es os pueb1os.; Ci6)
No' o~siante ·~u~ J.~s l.~yes de J..a Col.onia. prote gian
a l.os fudÍg~~rn.s· cons ideráDdcl.os ·iegitimos propietar1.os a -
través dei rec.;n()cirr¡ie~toque _de sus propiedades hicieron-
J.os gobe~~ante'.s ~spaño1es, cia reáiidad fué muy distinta, -
pues ·dicha 1eg:!.siaci6ri no, se dump1i6 en detrimento_ de1 ab.Q.
rigen.· . '·,; ' ' :, .. ,· .
.Aid"te;,es)a·.~ ~'tl.l,¿?¡6n, 1as · dnicas propiedades que-
1ograron ,re:'.'.;sii~r.«io{ L"Ídige'nas, fueron_ l.as comulla~es, _Ya -
que és,tas ,·, jjbz'f¡;iip'.~''.~:tÜ~-a'.:i!'e ~~,·j_n tr~smis :ú1~\ ~; :izn~-i:e~~ript:J. bl.e. era d :U-1d:ú' ae\/6 b~ener cf;~Údul.erita.6~~ te. \llla.> .licencia-
: ).~ ~:·>1·. . ·", :.~,'. ,,( . 1 ::-:'.; para vender t¿_ies·bienes~
(l.6) Ob. Cj.t. Pág. 127.
- l.2
Por J.o que J.J.evamos descrito, se deduce que en -
].a Nueva España,, el. probl.ema agrario i'u€ una de J.as causas
f'undamental.es que .oril.l.aron a nuestros:antepasados .a· J.a_ r~
eeii6n,, Es con,;dnC:~nte el. Doctor Mendieta.~ m~~e ~' cuando
ai'irma qtie, Í~Los :iilci:ios. y. J.C:s cas ~-ai~ c~#s''ic5e~a ba_ri! á ·J.os <a.2-• pañol.es como J.a•ca~~~ de su mise2":i.a;', pC>r-eso J.á guez:ra de
Independencia ed·~~.ri~6 •. ~n,_ia}po~:l;c:Ls~'ru;ai su mayor .. con
tingente; es a guer~a'/:i"_~~·-E":c&a:(.~ifi i.os,,~j_ii~ió's':ia:~r:!..,;g?,;. _, ··
guerra de odio en;;J.a':;'queJ.ucharÍ:i.ridos e:tement()s::eJ)de-es
pañoJ.es opresores ; ~~ .'::~: ·~~i~·~ oprim:idbs.' Las masas 'de -
indios no co~bai1.~;~~··.·:J'~,:i.;~~~~i de• :i.nde pe'ntienc:Í.'a y d;;I:!o-
:::::~:B~;~~H~l*~:~~~j1:±1zn~1~~~H~~:=~ te dei'inido en •J.á:•_vida•·na'cio.Óal."~. (1?) ... _ ·:.•,:
<J?()'f•. ei inter€s ~uE! ·:r-~v~st~; '-tr~~~:r{biizi~s ·1a ci
ta que h:S.~~: ~i,;úci';: ;~ i<e:Í. 'cak o'. rei'_erente ar i~iaa'o l·!or al.
y PoJ.itÍcb en> q¡;e .se haJ.J.aba J.a Fobl.aci6n d~l. Virreynato
de Nueva Esp,afia en 1?99", del. Obispo Abad y Queipo1 (J.8)
•'Ya dijimos que :ta Nueva España se componía con corta difere~cia de cuatro mil.J.ones y ~edio dehabi tantes que se puede dividir en tres el.ases,
-Español.es, Indios y Castas, Los espa."!ol.es com-pondrán un décimo del. total. de ia pobl.aci6n, yeJ.J.os so:tos tienen casi toda J.a propiedad y riquezas del. reino. Las otras dos el.ases, que co;m ponen J.os nueve décimos, se pueden dividir en -dos tercios J.os dos de Gas tas y uno de indios -puros, Indios y Casta; se ocupan en 1os servi-cios dom~sticos, en J.os trabajos de 1a agricu1-tura, y en J.os ministerios del. comercio y de --
(17) Mendie ta y Ndr.e z. Ob. Cit., Pág. 82, (18) Ob. Cit. Pág. 60.
- 13 -
1as artes y oi'icios. Es decir, que son cr:i.ados ,. sirvientes o jorna1eros de 1a primera ciase. -Por consiguiente, resu:Lta entre e:L1os y :La pr:i.mera ciase aque11a oposici6n de in teresas y deai'e ctos que es regu2ar en :Los que nada t:i.enen y :Los que 1o tienen todo~ entre :Los dependientesY :Los señores. La envi~ia, e1 robo, e1 ma1 servicio de parte de :Los unos; e1 desprec:i.oi 1a -usura 1a dureza de parte de :Los otros. _¡,¡stas -resuitas son comun~s, hasta cierto punto, en t.Q. do ei mundo. Pero en Amér:i.ca suben a muy a2to -grado, porque hay graduac:i.ones o median~as: son todos ricos o mis erab1es, nob1es o :1.ni'ames "• 11De cimos, pues que nos pare ce de 1a mayor im-por tancia, 1o PRIMERO, 1a abo1ici6n genera1 detri bu tos en :Las dos ciases de Indios y Castas.Lo SEGUKDO, 1a abo2ici6n de :1.ni'amia de derechoque a:fe eta a 1as re:feridas Castas ; que se de c2~ rar~an honestas y honradas, capaces de obtener-2os emp2eos civi2es que no requieran nob2eza, -si :Los mereciesen por sus buenas costumbres. Lo TERCERO, divisi6n gratuita de todas :Las tierras re a1engas entre 2os indios y ias castas. Lo - -OJA:rtTO, divisi6n gratuita de :Las tierras de comunidades de :i.ndios entre :Los de cada pueb2o. -Lo QUINTO, una Ley Agraria semejan te a :La de ~ turias y Ga.1icia, en que por medio de 1ocacio-nes y conducciones de veinte o tre:i.nta años, en que no se adeude a1 rea1 derecho de A2caba1a, -se permita a2 pueb2o :La apertura de tierras :1.ncu:L tas de 1os grandes propia tarios, a justa tas ac:1.6n en casos de desaveniencia, con la· condici6n de cercar2a, y las demás que parezcan convenientes nara conservar i1eso ei derecho de -propiedad. - Sobre todo 2o cua1 conocert.n 1os intendentes de provincia en primera instancia, -con ape:Laci6n a 1a Audiencia de:L Distritoi __ como en todos 1os dem~s negocios civi1es. Lo S.t!iX.T0,-2ibre permisi6n de avec:i.ndarse en :Los pueb1os -de :1.ndios, y construir en e 11os casas y e dii'i-cios pagando el sue1o, a todas 1as ciases españo:Las, castas e indios de otros pueb1os. Lo SE,!! TIMO, dotaci6n competente de todos :Los· jueces -territoria1es, a excepci6n de los a1ca1des ord~ narics, que deben servir estos emp2eos gratuit~ mente, como cargos concejiles. Si a esto se a-gregase 2a :Libre permisi6n de i'~bricas ordina-rias de a2god6n y lana, se aumentar~a el impulso de 2as otras providencias con que e2 pueb1odebe dar ei primer paso a su i'e:Licidad. E11as -
- l.l+ -
est~ ya permitidas por mayor mediante l.ice!!_ cía especial. de l.os Virreyes o de ios Gobernadores pero ·se ·de be quitar es ta traba insuperabl.e a l.os pobres, y toda otra pensi6n, -menos el. adeudo de al.cabal.a en la importa--ci6n y esportac:i.6n de 1os efectos"•
Obse.rvamos pues, que 1a l.ucha de l.a Independen-
cia pol..itica.de ia·Nueva España, tuvo como probl.ema funda
mental. el. de. 1a desigual.dad en l.a -posesi6n de ia'.'i;';t~r~a. De ah.1 que. Ridal.go y Moral.os retl~~ ;~n s~s -
procl.amas al. .pueb1o/ l.a ill;p.;rta.#icia qu'e. r~v~i.Úa)(~'an i.D.jp~
ta si tuaci:::al.go én.s0, ~c;·~ t:; •. d~~l ~., de'~3tcf'Li:~ e 1~ 1810,
~:: p:s: u:n :::::d:dj:·;i:ff~~~it'5i~~;&z~1i:t::e:~i:::~:::: do de paso ia: .Prohj_b-=tci_.S.ri;\·¡;;a.:ra:·.5U: arrenda.n:iento.
Moreios. l'~f~~~ 'parte·; en el. "Proyecto de Con.f'is
caci6n de Intereses .:.EiirÓpe'os· y ·Americanos adictos al. Go--- - '., • . Í- - . . ~
bi'Elrno Esp=~ol.'.'• ord~ri.6.ia utilizaci6n de todas 1as bacieu
das grandes ,.•pÓrque ·\:oris ider6 conveniente que J.a mayor Pª1: . . - ' . -: /.''_:·_- :_:._-.· .. _ ,:,:. ·- --
té de hombres del.<_campp' se convirtiesen en pequeños agri-
cu1tore.s .trabajando_,.personal.mente sus parceias.
In..f'o;t;tJb:~_aaill;;.cnte, es tos dos grandes patricios m.!1!,.
xicanos no pudi'er¡;ntreaii·zar sus des.eos en virtud de que -::~>·.-. ,-._-;: . ·.
no 1J..egarori a corisoiidar pl.enam.ente.:su''tr:i.un.f'o.
Dur.ante: ios prilileros· años:'- del. M~xico Independieu
te, l.a propiedad tambi~n puede d:iv:L~':i..r.~e' en 1at.i.f'undista,
e.c1es 1astica e ind.igena. (19) ·
(19) ChAve z P. de Vel.ázque z •. Ob. Cit., Pá.g. 14-0.
Los 1atii"undi"os i"ormados durante e1 co1oniaje e~
pafio1, a manos de J..os conquistadores y sus- descendientes,
cont:inuaron subsistiendo :n e1 Méxi.co :Independiente.
La propiedad_ ·e_c1esi.as.t::tca cont::tnu6 creciendo a1-
::tgua1 que e1 1ati.i"Un~{s'~¿)y como 16g::tca consecuencia, m::teu
tras más acrecentaba~ei c:L;,,ro sus bienes más empeoraba ia-
economi.a· ná.ci..onai;-._tanto porque estos bienes apenas paga-., ··'--.:»:·l.~·:.:::.:·,_:_··::~~~~;;\!::~~~·:' .. , -
ban imp~estos\ >'.•fome !porque excepciona1mente esas propieda-
:::e ~~i::t0;~iº~~~~=s~: t:::::e e1 c1ero no cu1tivaba-
'En°'.cu'ádto .'a 1a propiedad particu1a:r de1 ::tndi.gena, ~: ., ,._,.
durante .'párr·a;r¡;•5 .'~teriores vimos que a1 rea1izarse ia :tn-
deperi.deJ:l.c~a;:;; casi no existí.a y que este hecho 1o recen.e.
cieron ·ene sus 1eyes, tanto rea.J..::ts tas como insurgen tes.
Las 1eyes que se ~xJ:>ici::l..eron a rai.z de 1a consum,a ' . .,_,,_.
ci6n. de 1a :Independencia trat~on de resoiver ei pr.ob1ema.. --- ":,;~~: , '
agrario a base de co1onizac::t6n:;:y;·,aunque 1as de c1araciones
genera1es contenidas en ·e11'as~··0 e.ci. teori.a· eran buenas, ape-. . . -~ ~-
nas s.:!. a1canzaron ap1icaci6n en cuanto a 1a co1ónizaci6n
pero .nunca en cuanto a procurar 1a- justa~ d.::ts;~¡bu.ci6n de _-·:.~';,·:~--
,. ,:. .-;~""._o.':'.-:
·. ,~--.: >~;};~'·
Has ta e1 afio de 1851+ se dictaron' .J;éyes
ias. · tierras •
que conts_ ;.- __ ,::.>.·"
ni.an una serie de disposiciones 1ega1es•-' _tendientes a ver:!.-
i"icar 1a iÍi c1inaci6n gu be rna.men ta1 haci:;,._ J_;a_ i ci~ioni zac:i.6n~ EJ. Doctor Mendieta ~ Ndñe z, hac'::tendo un juic:i.o -
- 16 -
crí.tico de es ta l.egisl.aci_6n, nos dice que con estas l.eyes
"se crey6 que el. prls l.ejos de- necesitar un reparto equi~
tivo de 1a tierra, l.o que- reque:r_ia''e:ra una mejor distril::u
ci6n de sus pobl.adores; sob;•e ,:ei •:te'rrito:rio y pobJ.aci6n eu
ropea que l.evantase eisdi~eJ..~~6ui°tll;;~l. de J.a ind:!gena, que
es tabl.e ciera nuevas;: ~~~:~'t;i,L; · ; ~~pl.otara l.as :riquezas n.s.
turaJ.;es del. su~1o"~--· <:_20)··· ,,.;:~-,
Agrega:,.:q_ué :l.as: 1eyes _de Co1onizaci6n, fracasaron
por ias siguié~tes'ra:zo.l:les: porque no fueron conocidas por
1os puebl.os. ~-d¡~ena:s; porque J.;os medios de comunícaci6n
eran di:f.'.ici1es ; porque l.a mayor parte de l.a pob1aci6n no
sabia ].eer y _escri.bil:'-; porque ias revoJ.uciones y 1os fre-
cuentes cambios de gobierno y de régimen haciao inconsis:-
tentes ia'.s disposicio-nes .:iegal.es_ Y. retras_aban o anu1abao -
su publ.icaci6n, por d.it:;inó;·.B:~>suponie.ndo que hubiesen sj.
do conocida$ por -tC)da;J.~;,p~bÍa_cÍ6n\iiJ_dÚ;ena, no 1a bene:t"i
ciaron po;q~ercontra~l3 ¿{aii{f~~Jil!.:r'Iiii'~ri ia su idiosincracia". : ·.:' ~· ~.:,' '('.;\:o;¡~;-<-.- -;~;-,, ~
( 21) ;:; • ,.-, ·'><~+· :;:.;: ;h~~
::~:7·f~f J~~~~~f ~i!~~1~~~~~1;~:~~~~~-La. de cadencia- ~~::-~u pequeña propiedad que aJ.; ini.ciarse ia
Independencia era ya muy marcada, continu6 acentuándose a1
amparo de l.os frecuentes des6rdenes pol.í.ticos t' (22)
Con tan grave situaci6n l.l.egamcs a 1a etapa de -
( 20) Ob. Cit. Pág. 89 (21) Idem. Pág. 96. (22) Idem. P~g. 96.
ia Ref:orma.. Etapa···que· po11ticaxnente signií"ic6 ·una .bata11a-
naciona1 para decidir si ,eJ..: Estado o J..a. Igiesia supervi--
vian como po~e; s'o~;_.:ano.
:e~n::m,:o:v:im;~i::e:nft~tº'.:_fc¡~o:mje:~rfc~i:i;'J..!o;:sr.~c·~·u ~~an::t,~i·-~o~s·•iclos'~~b,~i,!:en::e\~s:~~~~g~ . ~ ;a.;,;''·i¡,;:',Í~i'~-:--
s'.ia y per~;i;~j~v~:b~ 1%n~,;es tos de tras1aci6n de domin¡6;,,s º~~ bre sus iD.mé.nS'ls'::;'l:>ropiedades que se dejaban de obi~~~~.z~~r
·-' ·<e::· ;,.,_ ·--·>. virtud de .. i~ mno;t:l..za'ci6n de ias mismas -
vi1es.y
, Es t¡·¡;u;'{~ma iey incapaci t6 a ias corpo;a·~:L~i;.~~/ c.!_
;'~{¡~f~~:~.·p~ra adquirir bienes rafoes o a.<:m~~s.:.-trariC>s ~/s0::i.ii'ciJ."&~:·en dicha disposici6n a todas 1as corp2
. : :•.)'.':: l!-fr~}~,. ·,-raciones; en tend_ieiido por taies 1 todas J..as comunidades re-
.•. 1igios as ·.··de. ambos' l; e;iéos , cof:rad_~~ y ar chicof:radias., con--
gre gaciones, hermandades, . !>87roquias ;-.ayuntamientos, co1e-·
::::::::~ c~:~ª~~f~~t~í}.n·: ... '..:_'._•: .. :.:_~_:_ •.•. _,_r_º•.· .. '.~-•-'.:_ .• _;_t_._1.:.•.•.•.~.·-··.~---•.: .•.•. ·~-·-;_ ...•. ·.:.~:~?~~~;.~:~~~ ,_ ,. , .. -1;{,::;·;,,f_;~?~J:··i·:1~?; ~ '
cidas como "tierra¿·. de,: repartinliento 11:.,;'o .ncomunaies ". E1 R~
::~::::s :e yd~:~~J~~für~j~ªf 1f~ittlt~ª:0:p:::::1:::a:~ de indigen'as ;e·'_' ''
(23)~ Rea Mogue1, Ob. Cit. PAg. 42.
l.8 -
En manos de l.aicos renació más. agresivo el. l.ati
.:f"undismo por l.os coritrapróducentes ·.x-"esul..tados de l.a desa--.,>_
mortizaci.6n. , . '·< .. •·' ~,.:. . .
:~:"::d~= ,~~;{~~~~i~~iiJ~,~:rt¿::::::::::~ que pertene c.ian.:;ai'/,cl.ero' en t1:'_aran, al. domini.o de . l.a Naci6n.
Es ta Ley· supr:i.m:t~ iaslt;;~~~~¡¡_es monásticas y de cl.ar6 l.a sep!f!
raci6n entre _l.a :rgi~~~a;'-Vei Estado.
En esas condiciones l.l.egamos a l.a dictadura por
.:f"iris ta en que el. l.ati.:f"undismo hab.:l'.a l.l.egado al. máximo.
El. Lic. A1e jandro Rea Moguel., (:;al+) nos da una v.!,
si6n panor~ica de l.a tenencia y uso de l.a tierra durante
el. por.:f"iriato.
Nos dice que en el. año de l.900, en todos y cada
uno de l.os Estados de · l.a Repdbl.ica, no .h"1.b.ia menos de un -
BB.2% de: .. je.:f"es:de .:f"amil.ia sin tierra,.re.;ip!cto al.a pobl.a
ci6n r1:S~~;'fEi~ c_~d~ entidad .:f"ederativa;;~~~;~o 1 aun m~s, en -
::c:;fi~~;,:~.~~~~\t;;;zJ~{0¿;f¡~.~~:~:··· :::~:ªd:~ª :~;:: ' , .. ,. ~;~'.~.' ·,·.i~-: -·~~ -~· - . . ,,
dismo se enccínti-aba en MéxicC>~ Moral.os, Oaxaca, Puebl.a,
Tl.axcal.a y ~'b~~b'3:;;~d~b~~ c;;asi el. l.00% de .:f"amil.ias camp~ s inas cara c.ian d~ t::f.e;;.;~. ·
El. l.ati.t"undismo arrojaba._"en el. año de l.9l.O l.as -
siguientes cilras de concentraci6n: exist.:l'.an, segdn el. cen
(:;al+) Ob. C:t. t. Pág. 43.
19 -
so de ese afio, 8,245 haciendas de 1,000 bect~eas o más, -
y 47,939 ranchos o propiedades inferiores a 1,000 hect~eas.
Como causas principales del exaltado latifundis
mo, el Lic. Ví.ctor Manzanilla Shlier, menciona las siguien
tes• (25)
a).- Por entregas que hací.a e1 Estado a particu
lares con el objeto de compensar deudas o premiar servicios.
b).- Por 1os funestos resultados que produjeron
las ºactividades ·de las tristemente c~lebres Compañí.as des
lindadoras y· colonizadoras.
· .·c) ~- ºPor 1a destrucci6n de la propiedad comunal-
de los grupos·; :tiidigJ~~:: y, . .. JI ; ~ . ";', : qr:· . .,_),~:·:·:i: . };'~·. ',.
d)'~-'')"or·:1·ar!ausencia de una 1egis1aci6n que señ~
1ara e1 má:X:~ó~.;a~:'ti!~~~;:)p{edad rural. ::.-. -_-_- ·_-. ~::;r::.::;;2~I::\_·.·:~~¿.~>. ·>-.- ~--···
De ::estas•1:causas:.:·•destaca 1a referente a 1as Comp,!!. ''?:0>· ··:.-.-ce·~_:·,-~;:~ .,-:.:,:;-
::::.::'::·:~i~~~1j~~~~~~~~¡~;;~~.:. ::·::: gobiernos de n·on:: Sebas.ti~\Ler·do~~·de:i~Teºjada:~(31. de mayo de-
,·;_· .. -:: .. ~ .·,:.;)~~:;;:.::.:~\:;··~f~·.t -'·{;\~~~~ ';_:jf';·~:L-;,.Jf.:X; \'-i~l·ii'- -L~·~:·'.::· ;?.~.:._~; ;:~_~';/': /\:·:· ;'. ·!;~~: 1875 Ley de .:CoJ..'"orii.zaci6nht:yfdei"Don:·Manuer:fGorizá1ez (Ley de
Colo~i zac~ht'1g~'{~~s~!;~~iJ~~~~·~i~~~~~~;~~~: .. ''.~~~:~i=.~ ~·o;vie ron ••una-quin ta parte;;c,de:~·i·tl'.;:prop:ie dad\terri toria1 · monopoJ.izada ·por
:_;·\.~': - :\;;~ ;_~·;~¡.~:f:~S},,,;J:.:~( s~~~~<:,;;;~1{:':" ·:~~}\'·:~~~:f-~~~.(~f::f;·);:;+··_,· :.{:,:.e:·:. ~: no más de c:i .. r.1C\1E;!nt~:"P.l.'opi.etari.~s ;, u ( 26) validas de 1a fa--
::::: ,,·~~¡~'i~~~~~~[t~~~~I~i~Sii*:t::::r::r:~:s~:d:a::= . - -· '';, ·_ : :- :;' ' ~'
jaran sobre 1os: :Pi-~J)io;;\terrenos y con cuyo efecto re c:l. b1an
como co~pens aci61l. i~{t~r6era parte de J.as tierras des1ind~
( 25) Manzani11a Sh~fer, M~xico 50 Años de Revo1uci6n, Tomo III. La Po11tica. :México, 1961. Pág. 231.
(26) Mendieta y N6.ñez. Ob. Cit. Pág. 11.1.
- 20 -
das • .AJnén de que, 1as Leyes sobre Ba.l.d.ios de 1863 (20 de -
ju1io), exped~da por e1 Presidente Benito Juárez.y,1as de-
1894 (20 de ju1io) ·Y 1902 (Decreto de 30 de Diciembre) pr.Q.
mu1gados por e1 GraJ.. Porf'irio .D.iaz,!;propiciaron 1as acti
vidad monopo1izador a de 1a .tier~a, de ··ias m~i tici tadas Com pañ.1a$.
. ·.~.~- . Al. principi~ .es:te' si:g1o, e1 panorama que se ad-
vierte en e1 campo me_xi'i:~áó:o'. es . deso1ador, ya que a1 1ado. -
de enormes 1atilundici;\~~;;'~ntral4os pequeñ.1simas propieda-:''·>;· ·C!l, •• :.:<~;'
des y mim1s cu1os te rt~~~j,{?~ pue b1os de indios.
La reaJ.idad!Í::dei:~ka_ época nos 1a excone y¡_. ~ -
:::::: ::::.:~;:~~ir~J't::":::~:::~º::. ·:.~=: tradiciones de 1á ''.abyecta;•servidumbre de abajo y 1a inso--
1ente tir~.1~-f:~~¡t~~;t~~-; ~i pe6n de 1as haciendas es toda-
v.1a hoy e1 continuad.ar \predestinado de 1a esc1avitud de1 -
::~~:~ifi~i1f 4~~·::::~:·:::-:::::: ~#~=~:~~ 1egar1a~;;i;i:~sliJ.i:i~-z'.(~~~us hijos. Las tiendas de ;raya son aun,
como e.D.ZJ:~t~~~<Jckcé::~:J..6:nia1, agencias permane~te~ de robo y
:f'actc:i;:..1~ 'á.e)~~ é:ia..;os. AJ.1i. s_e compra 1a 1ibertad del. tra-,., ·., ... bajador con saJ., jab6n y mantas inServibJ.es, que se 1e CSJ:
ga.n a·precios f'abuJ.osos. E1 pobre operario no ve casi nun
ca ·en su mano una moneda de pJ.ata. La tienda de raya paga-
(27) W~ Luis Orozco, La Organizaci6n de J.a RepdbJ.ica. T. II. México. Págs • 913 y ss.
- 21
siempre l.os sal.arios en de.spreciabl.es mercanc1.as; y l.os -
cuatro pesos ~r-a(;;i6n sa:lario.inensuai· de l.os -trabajadores,
se convierten en'uría~ sé'rie aei:-~puntés"que. el. pe6n .no en---
tiende- ni.pr~c~i-k:e~-~~'da~J:'~E:l!:ii:>:t':~~ie.~ari~\; s'o~~etodo el. . -
adminis. tr~do~ :A~ }.ia.¡:h~~Úpd~--~ ,:5 ori•. ~!~E~{ ±r~,~~-±~~~P:~:: es::
m:0°;s~es 1c. u;U.l.s ea.' ·r~Lsfi~s8.~ite;m~0a~t·····nd;:et~.····~r~o: :b···~ar• ~Ps~:e~ 'e_' .•. ;m~u~:tu:Cam.~e···· ·n~·ast•-_e· •i· ~Jh',,;~~s • El. mi~ e~C:ia:~J~ y safio--
-V ~ • ;:; • •':", •• •, __ ;~ •
hace''que'•nüestra ágricul.tÚra sea de l.as :riíá.S atrasadas res,
gravfunenes h:i.potecarios p~~~_ri de un m.Q.
~Ll.egamos as1. a una de l.as m~s .inipo~;tEi.rites etapas
de nuestra Historia, el. per1.odo expl.osivc; de: 1'~ .::Revol.uci6n ·.· --~~-·:< "'··<{.'..
_, '.."'.->;,.,_. .. ;:~.·:·--'~-""'<,~~/~/. ·2·;~:-i_,_...:! ;~~:' ': ·-.· ·. '. Mexicana.
La concen traci6n de l.a tierra en .'po·cas•\::manos 9 _. ·~,, i·:· ·,-;r:g;<tf~~'~;~ ~-i&L ~;~~-.:.{:)~-'.S::i> ·:i~::>:·. 1):;;;: ':'~/- :·.-,
prob:lema que se ha presentaé!o en 1a'1e,vo1uci6n'd::ti~tcS:r:Lca d~
::::::~:::~~· im::~::6 a e:a~am::~:º-~f-~~~~~:~~~'.~~!~;~~::z: Guerra de 1a Inde penden c:i.a'; _ .;._ ~~·~-¡¿·, ¡;_'. iOs ,-:~~i.~~~-~~{~·.s':{~ti;~ te
ia Réforma, y arrastr6. a ~~db' ~i ·puebl.o ~~-~~~~~~¡~]~~ti.pan~ y de jus ~icia en ese_, ·magn·o · confl.i·cto nacional. : •. que'_;,'fué 'l.a -
Re vol.u ci6n de i9io: · :;:;.::::X:~}! E: ¡
La Constituci6n Pol.1.tica de 1917, s~;íJr?:Ji;~'.';_oiden,2;. miento que a más de ias garanUas individutl~sé_:_c;·~:f~·~-; in
cl.uye un cap.í. tuio de pol.1. ti ca social. condE!n~;:;.a:~ - ~:r:; :íos .,;_r_
- 22 -
t:!.cul.os 27 y 123, :f'ué 1.a consecuencia :t:'el.iz de nuestro -
movimiento revol.ucionario.
b) .- Legislaci6n Aeraria Positiva.-
cOnio/precursor de 1.a Re.:f'ormá Agraria destaca :t:'ui!,
dament~ente, ·i~~ J.~ ~tervenci6zi i:i.rllle .·.~ decidida· que t!!,
vo en eua, E:;i :ú(;'. ;:r;~:i~ C~b:t"era,· autor. de la Ley. del. :6 de
enero .de Í91.5.; ... , '''''· i<? ;;"'" '.·''.:"'.:.• .. ·,,.·, •',> .'-'·. ·'<': .· .. "'· ";~•.. ."-'' _ • ... ·-- __ ~'- ·<-' '. .. ~~-:~~, .<i;; .- · :s·,"· ~-~>;/- ·-· _
.Es ta ~~~;'_j·~~t~#,~i~f ~;(e~~ movfm:le~to rev'oi~ciona-rio, marca el.· principió'.;C,dE>•;il.a. Re.:f'orma Agraria Me~id~;•;.' .. al.,
a.:f'irmar ·que to~~s- h.o~~h)üEl~~ós s':izl tierras. hayan tel1~cio/o .:.. ~ ~' , ¡' • -- - •
no ejidos, tiénen<'~erE?~.fí~ ·a .tenerl.as para satis:f'áce:t:: sus ' ,, ','. ·« '·~, '':' • '._} ·:. "~
necesidades. :,·:.:··.:.
causas más genElra.ia:S
del. mal.es far Y:):es.~onteD:tó• de 1.a pobl.aci6n agr:!.60.J'.~Jd.~J. pa:!.s has~~~'E?;i.'..:c:!El'i3p6jo'ael.os"terrenos que·a iospue;bio~ies i'ueron 'coricedidos en 1a E~o:caCol.onial.. Es:t:6s;:Cii;lspojos
se real.izaron°no-·s61o .·por fuea:lo• de enajena6ionEl;,i iiei;ad:~;,:. a e:t:'ecto.p6~ ~~s~aht~ii~a~~s pol.!frcas, ... s~~.)t~~iéó'2~~~ -
composiciones. o 'veD:ta:.S. --~ºZ:~~e~tadás' P§f· :l~s··saére tª:r:!.á:s éie
Hacienda; o a .Prat~xto:de:. de~Íindes, para Fomento y
cer a los denunciant~~ ~é ~~g~~~zi~i~~:. Jl·a~mas!as ai
.:f'avor!t_
servi-
cio de 1 as compañ.ias des 1.indii~~f1_s ~ , Se advierte que el. pensamiento f'undamental. del. -
. . - • • ¡ . •
Lic. ~ Cabrera, aspir6 a propo'rcionar medios de vida a-
- 23 -
millones de 1'a.l?li1ias pobres y a elevar su nivel econ6mico
y cultural. __
Los - as pe ctos i'undamen ta, es de la Ley _del 6 de
enero ·ae 1915;° pueden resumirse en los s iguien1'.ei;;: ( 28)
: ¡) ~:.... De clara la nulidad de las ena jenS::cion:es de
tierras ,, éo~~~es de 1os indígenas, de 1as compos ic_iones ,-.. - ., ·i ·'
de las vent_as-, concesiones y des1indes rea1izados en deso
bediencia de -.1a Ley de 25 de junio de 1856.
b) .- ·ordena restituir y dotar de tierras a 1os -
pueblos· que- 1as necesiten.
c).- Crea una Comisi6n Nacional Agraria, una Co
misi6n Local Agraria en cada Estado o Territorio y 1os Co-. ,,,
mit~s Particulare~i--E;iecutivos que sean necesarios.
d) .- Fa~~i"ta _a los Jefes Militares previamente
autorizados, .p~ra;,ao't~r .o restituir ejidos en calidad de
provis iona1es, a ~'.~~-p\1~bios s o1icitante;;.
A1 exped:U.se'·1a cCJns.tituc:t.6n ·de 1917 1a Ley de1-
6 de enero_ d~ 1915, _f1:J_~ eievada a 1~ c~tegori~ de· céíns titg_
ciona.l..
' ... ·· '
Las~~e,(29) nos dice que una constitu
ci6n es. una Ley Fundaoentái, porque en e11a se encuentra
una i'ue;:.z~'. a'ct:L:;,a:q_ue hac~ é¡ué 1as leyes e instituciones .. :~·-
jur id i cas_ .• ; sean·:· COJl'.O re2-imente •So_n; esa i'uerza activa está-
( 28) v. Ley de 6 de En.ero de 1915. (29) Fernando Lasa11e. Qu~ es la Constituci6n. Buenos Aires.
Págs. 62 y SS.
- 21+ -
cons ti tui.da por J.os FACTO BES REALES DE PODER,_ J..os cual.es -
rigen en un momento-determinado, en una·_sociedad. Que J.os
f'actores real.es de poder, son esa fuerza a_ctiva:y eficaz -
que :ini"orril~ -tc;;das J.as J.eyes e instituciones c:ie -ún :país ha
ciendo qri.e no puedan ser en subS_taó.c:ia ;de:'.C>t;~;manera.' La Constituci6n, pues, si es Ley ~~~~-~tal, se
debe a J.a conf'ig\l.raci6n de J.os i"ac_tores rea.J.~s--;de;p6~e~ - . ·:'.-'. :··': - /-.1 .:::·
que rigen en una sociedad en un momento de_tern:i.z:íado;;'
Más adelante, expJ.ica su doctrixla ·a.cer~1.. ,:de· J.os
poderes den ero de una sociedad. Afirma que en ,un:a.·· sociedad - · .. - - ' '·
hay dos cJ...ases de poder; un PODER ORGAl:;Iz.ADO y un·' PODE:a NO
ORGANIZADO. Que el.. poder organizado es el _que .;.:St:á. ~ J.as -
6rdenes de J.a autoridad poJ.:!tica. Pero enf'r_ente. de ~_,¡¡ste _P.Q.'
der, se encuentra el.. poder no organizado :que ps"rteD.~ce aJ.;..
resto de 1a naci6n. EJ. poder inorgariiz~d~ d~ ¡¡'ene •~os el.!l.
mentes de représi6n que tiene }Ü p~~~~ o;}g~~~~d6, el cual.
en un mdmento dado y a: ve ces por ?mucho ~t:í_empo/ .puede don:i-:i,.<_,·.··:,r:.
nar al., poder n'? ·organizado ª,9, :;ia"s óc:!.eda~ en ·generaJ...~ Hay-
:: ~::~i~:~:e s':tti~ ~¡ :u·:}::-2~fa~til~:;~:i~::~::;:9;c~::: se :r'ig~i,. :; ~ámfu~:S tr an • to ~pem<i'~-t;; r?s/ :i.Í{ ter es es • -~e ' J. á. en~--ci6n en su propia contra •. Es entonces': cuando rea'cc:i..ona eJ.-
i ·-"'.- -- -- - - ..... ~ - - . --.- 2
poder no. organizado con tai v:!.o:i:en~ia·;'.;..,-c:o.n ;t¿;).1,fuerza
- i.-uESTRA REVCLUGION ... que 'PUElde a:¡;;;~~t;& 1i•i;;óa:~;_16igani"'zado y puede revoJ.ucionar J.os furidél.Dl~ntOs jd:ri.dico-;ccms ti tg.
- 25
aipna1es de un Estado.
-CÚando-·Fernando Lasa1J.e se pregunta en qué momen.
to una Const:i.tuci6n escrita·e~ vigente y duradera, respon-
de que cuan.do.és~a• con'.st~t\:1c:i.6n currespon·ae a la Constitu-
:~:n.a:e~.~~i0~~~4t~~:tt:~·:~t~~~~t~~:;:-:~1:n:-:::::::nr::==
·::~:ni~2~i~f~fiji~~i~Jifü1:~1~~~:::= escrita ,·tiene.: ne·cesariamente_; .. que:•. sucumbir.- ante·:·, ei.c·empu"je _
.: :/'.: ;~}.'.;,·._ •;°•< 13->t~·,::k.--.. ''~'-!?i~:-!~~-;'.~.; •>r<:/;;,~-r~ ::/:, :: «;}',rH·· "/•:::,O .','".\"":' ,:~-.»:' '•_ ' , :<_':,:_' ;:;'.,~,; -~~:.:~:-'.'.:>;·.'._,:> ._,,:,, '• de ·1a_·Constitu~~6n'.R~:;¡.J.C":·.de'.;1as··:t:uerzas vigen.te!i:E3n·.e:i; ~
::::::f ~f~~{l~l~f !37~~~:~::~,t:b~~f ltf ~J~~r~=~~ tem;ra.r;o, s obreveri_d~á_· ~J. ·cOn:t:J.icto~ _ :•,: ·~';. L·' .
::::":. ·d~~~ti~~~~~~.~pi~:s,i:1{~~~.~::.r::::: . EI'.i\'.~:fk~~6, ~UE3S tra. Revo:lu~·t~~~:~;;·:~Üé: más que con_
"" ).f;>·: ,,,,-,.. .,
secuencia de.una 6pr6biós a d:i.Ctadurá -·{poDEFi'foRGAHIZADO -,
en J.a que privaba una situaci6n: ªE3s<fs-p~:~~~~Ji~_h va;ios 6r-
óenes, por :La que ei pueblo y principaim~rite.:J..a ciase cam--~. ~;~" .-~ ''::-' ;,
pesina .;.pcDER NO ORGANIZADO se 1eva.r{t.~~!i3"n: axmas exigien.
do una coni'iguraci6n nueva de J.. Estado Mexicano·. <La: ciase -
obrera y J..a campesina - FACTORES REALES rii::" :i?oJ:iEi _., r~ cia-
- 26 -
maban nuevas :Lnstit~ciones constitucionales, ex~g1an pre
ceptos que hicieran que en e1 constitucionalismo mexicano
de 1917, surgi~l:"an __ ios principios ~ociates.
_ Los.1egi.s1adores de1 Congreso Constituyente de
1916-17, presenciaron e1 drama de nuestro pueblo, y ante
la presi6n de~esos,,'.f'actores reaies· dEÍ poder:~upiéron cap--·- .. ·. •' ... ·:.:- ,·, ' . . . ' . •' ,· . . ,. - .
EJ. -az.;~1~\.i:i.6 27 de 1a Constituci.Sh•,_c-e.rie;ai: de_ J.a
Repl1b1i~~~'_}expÉl~-~-d.~ en quer~taro eJ. 5 d~ f'~~~e1
~~f-~e;c~917,-
~i~'.~~~r~~l'.~l'.~~:¡;i¡:~:~1111111~1¡¡~~' var y reguJ.ar eJ. adecuado uso de sus_ rE!cursos. natura1es,, -
obligado a que éste es table ciera J.as f'c);'m'~~ ;'j~f~dI-~~ para ·-"-:,;,,
evitar el. acaparamiento inmoderado e ~doi'eri'te::aorovecha--;.;:·:-~ ,.~~: .•• : - - 1 :. ~-
miento de J.as tierras. _-· C' :::~::. ___ ·._. ·,.-.·~>.·-_ ''.'. - - -,; " ,::;;:: ~ ·:.,- .-_ .... _,.;--.··· <:..
(30)
Nuestro ar t1cu1o 27 Co.ns ti tu cionai:;_:céi:n·s iae'ra ei:..
problema agrario en todos sus aspectos •-ir_ :ti~á'_~~~;·:-~~·i::Z::~~o1vel: J.o por medio de principios ganera1es que h~b~-¿-?\1.,;;.5·ervir-
~,,,_,7 .,;
de norma para J.a reedistribuci6n de1csueiio':,a'grari0 mexica-.,. :,>.':' ,_: -~ .. ·
no y eJ. f'uturo_ equi1ibrio de J.a prop:Í.eijad' X'listica.
eon_cretEl;1Ilente, ref'iriéndonos al desenvoJ.vimiento
hist6rico ci'Ei'J\1.,pro'p¡edad t~ri-:L-ioriat, podemos af'irmar que
(30) Chd,;;ez P. de v~iázquez;. Ob. Cit. Pág. 2l-5.
-26-bis
e1 art~cu.1o Z1 Constituciona1, contiene orientaciones que
nos dan 1a.:t6nica de nuestro sistema agrario.mexicano. Son
:Las s :iguientes· s
---·a)~;...; Intervenci6n constante de:L-'Estacfo· an ia re
g1amentaci6n de 1a propiedad, en sus modai:i.a;;:a:~-~ para :im--'""=·::-o- ·-
prim:tr:Le :Las trans:f'ormaciones más
de pob:Laci6n que· carezcan de e.l.:Las.
e).- L:imi taci6n de J..a propi~a'a'c:;:~;~~1{:!;6~J:i,i' ;;:;3spec
to a su extensi6n topogrM'ica, y :f'rac6:{6n~:i:ri'to ~e· J.~;;- 1!!, -:~·, -~ .-
ti:f'und:ios.
d) .- Promoci6n y gar~tÍ.a ;;·:i~ aut~ntica y pequ!!_
ñ.a propiedad.
e)·- C;c'.e aci~fit,-~E!};~~~é~~j~en tros de pob1aci6n en-
bene:f'icio de 1os. campesinos':' s:tri.':{tierrás.
En cuantCl·::.a_~,ff~~ f'.iif.'ormas /y ·adiciones que se han
presentado al. arú~LJ:.i~',27' -~~zi~'~i{~cicina.l. · l.a Doctora Martha
:~::~c:::~: ~=~Jt~~~ti~fü~§~~¡~J~~ eh:r:9!: :::5~:0::6 -= sen ti do de que 1iiCl!if:P'i;~¡;i'et'.;u;i.~~;¡~ afectados con. resol.u cío--
;.;_:~:·.,·"~"""''."- -''t-~" ",·.• ~ ;:- '!<.~'>' ,:-:;-.-:' :~ "". -
nes dotatorias o,_f:[eii,t,7:tu~_o7}'9;~_-f_d,~ é'jidos-C:Í':aguas c¡ue se hB,
bies en dictado, e:n:: :rávoi:Jd_e ''J.os'; ~~e,,~i:i:>s-;)p -~u;'.:'.::'. ~#/,=L,C> . :ru turo
se dictaren;;~c,··i~n'a;§:-rii!l'g-~ •áéreC::.bc:í~:frli::·recii_rs.o l.egEil. -
ordinario, ni eJ.•_extraordio.ar_=!-o ~de amparo"~- :P6X: d~-cret;;, del.
- V -
30 de diciembre de. 1.933 se modi.f'ic6 el.. art. V Constituci.!2,
nal.. transfC>EmaD.d?~ l.._a. ,?:J:".g~~zaci6n de_ J..as autor:~.ªc~es agra
rias, pues se•cr~a::una d':pendencia_~J.irecta·•deÜEjecutivo
::der~j::~:~:~¿~t•G~:rr~;~.º~<?.1c6n.~·ci.~ ~~~.:¿1~T:~: ~~~~~:1.F y
de :: re~u¿¡to de s~r ªJfJ~[i:t~r~~~~tl~J~i~~~~t~~J_;-:: rraro terc~ro); por oeéretb ·aeJ§¿(;ei~0~~~~Rr;~:~?:~~r~e acuerdo con J..a .frac. XI ci.tada .. cya•.•:·re·.f'ormada;:<se'.··,crea el..
:--: ·· -'~- ~-/~·::: t.? ::: ~~~:\~~-; --~ ~:0~s~: ·t;~~~>~/1f3~~--- _ ,,~ ~,;r:::-/}~:. ,' :·_; Departamento Agrario con tod~;s,~S,f(d{!l~p.denc:i,2:'.;~se modi.f'l,.
;:c::::::: :~ ::~::~:º 2:e~r~~~61'.f ~;~J~l~~~==~=:~: --
~~~~=~~~~~~~~ji~llf dl11Í:~5~~ duaJ. de. dotaci6n;S::La'~iFrac·;\~'XIVr;;pe'rmitienaci·:ei uso deJ. amp~
-< .. :' ,; ·- ·; __ ::~::· . :'.f-~~--: ~-~:~~l.:·::(~:\;. '.·:t~f;i~:'\" ;.~:it~:'.'J_:~¿~ ::'.~i~~/::·/f~(:~~-t-.~;<-.:-. ~)~< _f~ 'i~ ,. ro a J.os dueños·c;o:cPoseedor:es::\de;•:.predios:·: agri.col.as o ganad.!!!,.
::~~::~::~!tl~~~~~i~~~t=:~::~:::~::: ~: rra en m'a.ri.ós'.'d.e' ~~G~c. li.O's ;',~-y de reaJ.izar 1a Rei"orma Agraria -. ·,,,,.\( -·.
en sus pr:ime~O's. iJEi:sos, _como 10 es l.a distribuci6n de 1a -
tierra,'~~\:hk:'ci.a más evidente coni"orme M'1xico se desenvol.
ví.a y. su pobl..aci6n aumentaba; por esto 1a LegisJ.aci6n Agr_!!
(31) Cháve z P. de VeJ.ázquez. EJ. Derecho Agrario en M'1xico. M'1xico, J.964. Pág. 221.
- 28 ·-
ria ere ci.a y se peEi"e_ccio11a_ba a _:t"~tm.C>. a,(le_~e:t-ado, apenas p~
ra seguir J.a creciente _dinámica· sociai:_de:;nuestro puebl.o.
La pri.ineZ:a:--Ley: ql1ei-v:i.n.o a re~Í~e.btar l.a del. 6 . . '' ·. -·-'. ~;:. ,;" "
:y e::r=J=~~~~~~-.;{~~~.ª~f ~~~J;~~~t~¡;.~t:·it~~f=~· c:::i"::a-".· ··~!-~·-··-·- ;,r) .. ,, "--t'<', ~·.•:;:._: - :.:::::·.~é.. ;-,_, 'f· ·-e · .-
ci6n ordenada de :Las 'pr~cipaies c'iZ:cuJ.are¡s expedidas por:-
1a Comisi6n Na-c;L::,~~l. -_Ag-~·m.ia~ ·;e:r*---~~~~éh; ~troduce pre--
ceptos de s_1:1ii:~ ~~~r~~ºta.•en ~8: dj_re'C"~.:1.6.r:.. de l.a po:i:í.tica-agraria. \;>/ ' }; · ------·• '
Sus • más :Gn~o;_ta:zi tes s en l. as si--
gui en tes: c.32) _ - ___ ._
~).--P~e'c:'is~ba el. p'roC::~ii:tm:ientorespecto al.a ca-
tegor~a Pº~1~~.~:t::b{t::i.!6lhtk1I!-~f~l-~~t
- 29
BRE DE J..921, que vino a crear 1a Procuradur1'.a de Pueblos,
la cual debería patrocinar gratuitamente a los ndcleos so
licita.11.tes de ;t'.i~~raS ~ :Fácu1t6 ai Ejecutivo de .J..a Naci6n,
para que 'dictá:ra toda~ ias ,disposiciones convenientes a··-
re organizar' Y,;reg1;;,_~e~t~r e1- Í-unc:i.onami,ento dE? ?-a.~\:·a,~toridades que p~ra su ~pJ..i.caci6n ).cre6. e.1 Decreto .!Te cór:is tj_ ~--
:::::'¡::1~~i;{~~~ít!~í~~i1~~~~!/j~~it::._ anterior. Ley-,''.e1Yi,,Gr~;',,~ varo;tO~eg6Il; ;i;¡xpidi6 •.'eJ>REGL'AHEl.i
::. A:~!~~¡~~~11~~~~tit~í4~ií~r~~~!~~:~:: ci6n .de ,tie-'1-ras ·y aguas~ Ss,tabÚ'ci6.-1a c~xtem;;i6ii..,de, J..os
~ª~:,:~:~E;Ii~f l~~líllll~~:~~j~
Y AGUAS
( 33) Cháve z P. d~ 'ieJ.¿~CJ.~e z. - Ob. e.u., (3G-)~ Idem. Pág.:·-,23:i..;,--(35) Rea Mogue1. Ob. Cit. Pág. 90.
Y-
P~g. 230.
- 30 -
procedimiento tratándose de e1iminar o ·imposibi1itar 1as -
instancias y argucias que ap1icaban 1os 1ati:fundis tas para
de:fenderse de 1as dotaciones y restituciones, y que inciu
sive 11egaban hasta e1 abuso de1 amparo que 1a Suprema CoI
te. de Justicia de 1a Naci6n, concedia en atenci6n a a1guna
dei'iciencia 1ega1 en e, procedimiento agrario. Por conse-
cuencia, en esta Ley se trató de estructurar 1o c;_ue se dio
en 11amar un 11 juic:io adI::inistrativo agrario" con apego más
estricto a 1o dispuesto por 1os articu1os 14 y 16 Constitu
ciona1es, a :fin de hacer1o inatacab1e por medio de1 juicio
de garan ti.as.
La LEY DEL PA'.!:rtll!O!:IO EJIDAL DEL 25 DE AGOSTO IlB
1927, (36) trat6 de constituir con 1a propia natura1eza de
1os bienes ejida1es, un patri.I:;onio para 1a :fa:ci1ia campes~
na, defendido 1ega1mer.te co~tra enbargos, deudas, neg1ige;g,_
cia, ignc:-ancia e te. y sus ce ptib1e de heredarse entre 1a -
:farr.ilia sin i=¡~ condici6n que trabajar 1a tierra. Es ta 1ey,
fu~ i.ncor:;>orada e~ eJ... Prir:er Ct°;iCigc Agrs.rio.
E1 a=-ticu1o 10 de la Ley del E de enero de 1915,
estableció que '':Los :i..n~e::-esa.Cos que se c::-eyeren perjudica
dos con J..a resoluci6n CeJ.. encargado Cel Poder Ejecutivo de
1a Naci6n, podrán ocurrir ante 1os Tribuna1es a deducir
sus derecbos der-t=o de1 t~r?::::L~o de un a.5o, a contar de 1a
fecha de dichas resolu~iones, pues pasado ~ste t~rmino, -
ninguna recJ..amaci6n será ad:I':itida".
(36) Chávez P. de Vel.ázquez. Ob. Cit. Pág. 241.
- 31.
Es te arti.cul.o por l.a .:1.nterpos ici6n cons 'Can ;;e de1.
juicio de amparo que se hacia por parte de l.os propieta--
rios afectados y que normal.ir.ente gana?an por defectos del. -
procedimiento, vino a retrasar J.a Reforma Agraria.
Moti"'lado por esas cixcuns -cancias, se e::cpidi6 el.-
DECRETO n=:L 23 DE DICIEJG:.:aE DE 1.931., q_ue vino a :::::odif:i.::ar
eJ. citado articu1.o l.O de J.a Ley de1. 6 de enero de l.915, e~
J.os siguientes tár=inos: "Los propieta=ios a.fe ctadcs con -
resol.u ciar-es dotat:orias o restitutorias de e j~Cos o ag~a.s,
que se hubieser: dictado en -ravor de 1os pueblos, o c_ue e:c::-
J.o futuro se dictaren, no tendrán ningdn derecr-o n:i recur
so legal. ord:Lr.ar~o ni el. extraordinario de amparo. Los a-
fe ctados con dotaci6n tendrán soJ.amecte el. derecho de acu-
dir al. Gobierno Federal. para que J.es sea pagada J.a indei::n~
zaci6n correspondiente"· (37)
Con eJ.. objeto de uni..formar J.a LegisJ.aci6n Agra-
ria y pone:r1.a en concordancia con e1. art~cu1.o 27 Cons titu
cional. reformado (reformas que bemos citado anterio=ente)
para que se faciJ.itara J.a ap1.icaci6n de sus' preceptos fué
expedido e1. F'RD'.E:t :::ODIGO AGRA3IO e1. 22 de marzo de J..934.
Este C6digo vino a estabJ.ecer modal.idades res.--
pe cto a muy importantes aspectos _agrar:i:os. Con un nuevo eu
foque se regl.amentan, entre otros asuntos, J.a capacidad de
J..os n6cl.eos de pobl.aci6n, J..a extens i6n de 1.a parcel.a e ji-
dal., J.a pequeña propiedad, J.a creaci6n ·ae nuevos centros -
(37) Cháve z P. de Ve1.ázquez. Ob. Cit. P~g. 243.
l i l l \ \ ! ¡ \ 1
l
- 32-
de pob1aci6n agrico1a y 1o que respecta a 1os peones acas,;h
11ados. Pe enes acas il1ados se 1es 11ama ba a J..os tr¡;baj ado
res de J..as haciendas a 1os que se 1es daba -ca.Saccderitr-o deJ..
cas co de 1a f:i.nca o en 1as cercan"' as ai. m:tsnÍo __ casc-o,, pero -
siempre dentro de J..os terrenos de 1a hacienda:; \{:i.C:Jios·- peo-·
nes quedaron fuera de J..os bene:f"icios de 1~.R~f~;m:~iy~~~i~, pero ª· partir de dichas reformas :i.ntroducidas/en e1 :C6digo,
ya pudieron obtener tierras en caJ..idad ;d~"e j~d~~-~:#:1.o~:.: Ó8)
::o ,::::n:::::~::::~~~~:?~i~ff 1ii'!,~~flii~ mejor orden t~cnico y J..a in.troducd:i.6ri ~~ _iiiW:i:i:s'';;~:.;ri_~~~t~s
.,>;;,: . . :.:;:¿: ·{'·' ·¡~·~r: .. ::~': o-:;::·--:.;,··.'~,,_;.:,:.;.
nuevos • :) i _< ; "(. tJ! -~-~i }/ '/'. \
_~afe ctabi::::Y:;:d::::~:~: =~t~t~-~t{~~-~t~~;:~~--tias protectoras de 1os predios g'aniid~~c,5·: e"s tll.b1e ~idos. _por
e1 De creto,:de 22 de marzo d.,; _ 1931+~
· Eri_su aspecto técnico, separ6 ·1a parte sustanti
va de -1a parte adjetiva, J..ogranao· con e11o una estructura
ci6n sistemática de su articu1ado en tres grandes partes -
filndamentaJ..esi (39)
:re chos.
a).- AUtoridades agrarias.
b) • - De re ch.ós· : k;~r:los • 3~- Procedi.IÍiie'~t6~· pa;a hacer efectivos esos de-
(38). Rea Mogue1. O)l. Cit. Pág. 95 •. (39) Mendieta y Ndfiez. Ob. Cit. PAg. 21+8.
- 33
Iil.egamos así. al. CODIGO AGRA.aIO DE J..942, que es -
el. ordena.miento que, nos rige ~<:.n' J.a actuaJ.idad, el.. cual. fuá
expedido· .por 'ei prá:J.~ Mz;iriuei 'Avil.a ,•·eamacho.
'Nues'tX:C> ~¿;triaiLé6di'°~c>';~i-riio 0 se encuentra es--~, 1:~~~ / 5'7:. ., '1·"·": .7., r.- ·. .,, _, ;; --
tru cturado ;;m~jBi~~~~liiij·~~i~5~~~s Agrarios Y EjidaJ.es •
. b) ;.;.:''Re'edistriblic16n"ide• J.a Propiedad Agraria.
nes
,--:··
c) J;::'R~g:imE;':cJ\'{ie'';"Pf.'¡;piedad y Expl.otaci6n de Bio¡i-
EjidaJ.es y,' c:Q~~~e~'::;•}> .<·. '<
d),;,;~ Pr;),cédi:irii~p.tos ~grarios. e)"·~:::_,-tS~~i'~d~-'-~ ;_~n_;·M~·teria Agraria.
·-:··:e~· "·~·:_ .. <·-· ;:-:;.--··. ' '·-
e).- Su Reedisti:~Bffc{{;r{~!_ '
Po~~~~:J~f~~~~r, ~ue para el. puebJ..o de M~xico, J.a
tierra es eJ.. factor'ifrilriorditl en su bienestar y ha jugado
siempre si~n~~,~~~~vo/p'apeJ.. en todos J..os principal.es f,en6,;.
menos s o(:i.opoi.i.tic.os .que , f'3gis tra J.a historia patria. Tan.
es así., -~d~ ~~.J~~~~nte; se sigue ,reconociendo que el.-pro
bJ..ema ,rurai',•e';;¡ ·';{i':lidlñero tino que afrontan ei E:Staí:io.y J..a -
s o cíe daJ. U:i'sJ~J ' •· ' ' «---~'<'" - :~-!~i'.~2 ~ -~--;')
• ··sai;~j~;;'tliica .• ~i; J.a praocupaci6n pe:rmaoeri:te de -
J.os regth.;i~~i?X:~v~ÍuciJnar;_o~ de ,J..ograr' i~ ;~6i~6Úri·d~J.. ·--
probJ...em.,a•::,,, ag:,•'··r· ;ar'< -to. ' 'el,, ,:,!" :r:
-. :· .. ,; ¡-:~·.
- 35 -
varo Obreg6n de 1920-19~, 971,000. P1utarco E1ías Ca11es
(1924-~928) distribuyó 3,088,ooo. Emi1io Portes Gi1 (1928-
1930) reparti6 1;,173~000 Abe1ardo Rodríguez (1932-1931+):; -
dis tri buy6 799,000. Lázaro Cárdenas (1934-19l+o) reparti6 -
m§..s de dos ves 1o repartido hasta 1a :fecha y entreg6 a 1os
campes inos i 7, 890. 000 he c t~e as • En 1a época de Man u e 1 Av.!_
1a Camacho (194o-191+6) se repartieron 5,519.000 hectáreas.
E1 Presidente Migue1 .AJ..emán Valdés (191+6-1952) reparti6 --
3~ 81+5 9 000. Adol:fo Ri;.íz Cortínes (1952-1958) reparti6 -
3,119,000 • .t..do1fo L6pez Matees (1958-1964-): 16,pol+,OOOo. En
t:c•tal, hasta 1964, se habían repartido 54-,123,000 hect~--
re as". (4o) ·
En su oportunidad, habrá que agregar a esta enoz:
me cantidad la superficie que alcance a repartir el actual
Presidente de la Repóblica, licenciado Gustavo Díaz Ordaz,
quien al exponer su programa de gobierno como candidato al
importan-ce cargo que actua:!mente ocupa, di6 1as señales
más e1ocuentes de querer superar 1os coeficientes ímp3-antg
dos por anteriores reg!.menes y 11evar a su culminaci6n 1a
P.ef·orma Agraria en este aspecto.
Hasta e1 31 de agosto de 1967, se habían repartá,
do 7 51 3-61~563 hectáreas en posesi6n dei'initiva, con un to-
tal de 124, 472 benei'iciados, en la i'orma siguiente: (41)
Restituciones, Dotaciones y A..~n1iaciones:
3,093,711 hectáreas para 78,936 benei'iciados.
(l+o) (41)
v. Diario El Universal, 13 de Mayo de 1967. Sec. Edit. na.tos proporcionados en 1a Direcci6n de Estadística, Programa y Catastro de1 Departamento de .Af;untos Agrg ríos y Co1onizaci6n.
- 36 -
Nuevos Centros de Pobiaci6n:
1, 776;'774< he C:táreas para 10, 911 beneficiados -
Coni"irmaci6n Q§.. Terrenos Comuna1es:
2,291,078 hectáreas para 34,625 beneficiados.
Es necesario dejar asentado c_ue J.a soJ.uci6n de1-
probJ.ema agrario en Mé:cico, no se encuentra simplemente en
1a entrega de 1a tierra, sino que junto con eJ.1a deben pr.Q.
porcionarse a J.os car;:¡pes inos 1os recursos .i"ina.."lcieros, 1o's
recursos técnicos, J.a organizaci6n adecuada, 1a seguridad
en la cosecha, en los precios de venta y en el bienestar -
fis ice y cu1 turaJ. de 1a fami1ia mexi?ana.
CAPITULO :I:t
E.L DERECB'.O AGRARIO COMO DEBECBO SOCIAL.
a).- Derecho Privado y Derecho Plib1ico.
b) .- Derecho Socia1.
37
CAPITULO J::I
~ DE.'qECHQ AG..""t.A..''UO CONO DE..."IBCHO SOCIAL.
a).- Derecho Privado z Derecho Pdb1ico.-
"Hujus studii duae sunt positionesa Pub1icum et
Privatum. Pub1icum jus est quod s tatum rei romanae spectat;
Privatum quod ad singu1orum uti1itatem":. (1)
ASÍ. reza J..a famosa sentencia de U1piano que vi.D.o
a estabJ..ecer J..a cJ..asif_i,caci6n. tradicional. de J..as normas jB_
r:ídicas ?n J..as ~ose:, g;·lól.n~es ramas de J.. de re cho: WbJ..ico y 'i{' <,: ~~
Privado. ~;~e;~~~f:~"j~~~~/~0cj,;·-~~-)entencia, es e1 que ata-ñe a J..a, conser.v_ac::t6ri':f¡de~J..a'~.cosa::romana; privado, eJ.. que -
-::·s:;?· -:·,:~f.f. ·.·_:r~;;_fn·:.··:!.:f.'J:~;_:_·~u:r;_, __ :~.;:..~:~~,~;~~;~:-. :~.:·:.: - ··, · -concierne ·~ ia-1:1-tilid~d::de ;,ios partic:u1ares.
~is~~~~~~f:í~(;'.~~~i:ia~a de J..a referida sentencia, -
es J..a que conoc"EllI1g~.:c::c.D.YeJ..'.D.ombre de Teoda ~ Inter~s !!.!!. . ,,._-·:;,, , ..
Juego y afiri,i~-~~·~:~~-~~~~~~~eza, pre capto o conjun:tc>'~,de \pre,ceptos,
privada o pdb1ica de un-·
depende de J..a :indo1e deJ..
inter4s que iiB::i:'.~i~C:fn'~~ :~~J.~a que J..as nor:qias de J.. de re cho
pdbJ..ico corresP,oi:i(i~n{•;:aJ! ~~-~rés co1ectivo y J..as de1 dere-
cho privado ·se fréí'i'iereD. ,.i\:iri,tereses particuJ.ares. Que ei -;-_, __ , <··:-~:;··Et~--: :-:~\·>-,~~.j·. - -~-"- --
de re cho pdbJ..icC)/e_fi,t~-':C:!'P:~,,~i,~:ído por eJ.. conjunto de normas
que re guJ..an J..as rEI iác"idD.~'s /:Preve ches as para e i comdn y que . ·-~-;~-ei derecho privado éstá' '.:iijt.;¡grado po:i:-- :Las normas que tia--
'. -·;;, nen J..os particuJ..ares par,a_ ,s-:t antes qua para nadie, pues to-
que se hallan aJ.. servicio, de su poder,_ de su vol.untad.
(J..) Cháve z Padr6n de V~, Ob. Cit. Pág. 57.
- 38 -
Las objeciones qu~ se han formu1ado en contra -
de esta teor.ia;; srin-1a:s-s:lg-u:i.entes :-(2)
en juego es
un criterio SUI!Jame:nt;e·vago; que 1"" teo~.ia.·ciásica ignor6
e1 hecho '.de º~u~:·ic:>s .:i..nt~res~-~ •privé3.d~ ;. p!S.blico no se ha--
l1an desv:&~~iiiao~- sino por ei contrario, í.'undidos de ta1-
manera, ·qúe es· d:i.:f".iciJ., cuando ·no :i.mpos:i.b1e, señ.a1ar en e~
da caso d6~de term:Lna eJ.. ~arti~u1ar y d6nde empieza-eJ.. co-
•_Por otra parte, se objeta e1 criterio pr:c~~:lza-1ectivo.
do por 1os rom_anos, en e1 sentido de que 1a det~~~ii'.C::i..6n:.. de J..a .indoie privadºá. o p!S.b1ica de una :Lnstituc·i~.n- ~~u'na'. -
norma de ~~rae~~ jqueda bajo eJ.. arbitr:io de• ia~.p~-;~odl9.iesconvfoci.oI1~s'.·d~i-;iegis1ador. Y dende ás.1·, i.a:\iÚtitid:i:6n -
>,:._~'=·~-- :.'. ,·, ._ • • - ,, '-· --- : .· •• • -."··'·e - .. ; • •
puramente. fórmái,> resu1tará su jeta a con-::iael;"aciones . de
oportun;ta.;::i., fünd~en taJ.men te poJ...1 t:Í. cS:~ ..:'~u~.• le á_~iia::L'..'.án do va1or · ~:ient.11.':Lco.
•La: T~orí.a ~ ~'.Natural~ i¡ -~-~- J'.a~- :R~i"-'6~~1le';;, con su •e:x:porl.~nte . Fritz ·Fú:irl.e r; 5··astiené:' que 'ei 6r:i.t~rió. - .
que viene'.a. iád~er'~hc:iai-.ios:h~~fae d~6s·•_•·p6biico y ;rivado, 'se
encuent;r.aC:~ri;ii{S'.ti~tJ;:aJ:~ ;;¡;¡ ·~~::{~~;~. i'.ii~;;j'._J~~s que i~s nor--
mas de a:ciii~~i~~%~'.~:~'.~b~~:;¡1#)~~3)i ;:·: · · As:i- exp'one·• qúe~'1as; ;·~i~6ion.~~ .•_queº e:>Cist~l:i.·. entre-
1 os :hoiiib~~~ -~~\l~;¡:i-'.~-~~~---~-~ •-:~~gqn'f'~-ª~ .:;_ .. '.•_que ·e~.tli:J -~~~J..~das por 1as ·. n6rili,Eis;i;,_j~~-i.d;Lc~s{º;s .• ~f ~;'=de •dos; 61;.i;~s i de ';;~~;~:tD.a--
~~-·.·jf . - ~·
( 2)" Garc.ia Máyne z. Introducci6n aJ.. Estudio de1 Derecho. M~ xico, 1958. Ed._ Sa.-- Pág.• 132.
(3) Cit. por Máynez; Ob. 05.t. Pá.g. 134.
-- 39 -
ci6n y de subordi.tiaci6n. Una reJ.aci6n será de coordinaci6n
cuando J.os-sujetos--que-·en.eJ.:J.a-figuran se encuentran coJ.o
cados en un ;pJ.ano.~de.,iguaJ.dad.-' Por eJ._ contrario, J.a reJ.a-
ci6n será de'_subo~dí.naci.6n, cuando J.as personas que inter
vienen ·.a.n 'ei:ia.--~b:'.'están- consideradas como juri.dicamente --·.-.
igual.es·~ es a,~n::1:r; cuando en J.a reJ.aci6n íntEirviene eJ. Es-
tado, en' su carácter de entidad soberana, y un particuJ.ar.
"-Agrega es ta téori.a, que J.as reJ.aciones de.Jcoord.:!,.
naci6n o ¡g~~J.dad no s6J.o pueden eXis t:ir~entré :Pi3.r~i¿ili~.:'.:.;.. res' si.ti? entre dos órganos deJ.' Es taa~; e,_ e.i:itre i.in_.:;i;¡~t;:Lca J.ar y eJ. ~itól.do, cuando eJ. 11J.t~; nriv :ill~;z-~t~.h~ -::n~-~-u-:f(:a.;_-
' '~ '-'·:; ·:-·;<''" ["::'·.~·- -rácter de ii)?~~r>soberano. - <:;,'.'¡':~:,;~, ''}~- ;s; ;:;:_ 'JL ':.- --.-:
· ConcJ.uye afirmando oue. ia ;-f~':i;'¡;i'c;j'.6i,'.j\ eS: 'ae_:dere cho .- ,-... --,l"~_:.1, "''°'/".-';'".' --.¡<.;;" ,.,~~.
:::v:::.-~i:trit::a5:~e:s.~:::~;a:'.fl~~~=j~~:f:;~~~~~J~~~~c:-= eiios '±n. terv:i.~ne como.• eh tiéiaci s·;, ba'ra;ia:.: . E5 :~~''clara cbo -:'pd:..bJ.ico, .-_sj. '~e(estabiace_?entre:uii:~:J?~rt~cuJ.ar_ j: é;:' ~st~do~ < cuaric1ó hdae-~Y __ .--.•. -.;1sa_·_~. 'mbic;-srm~:uiª·,-.~--.-__ --s-.ª_-·o~n-~.'6.·-·.-_-_D.d"'0-~-s~e·~-l>Ftii-.a;o 'a:C'.~eiun_--p-~-~~b~·.·1;_,~i¿c~-'s0.·, :1.-,ió:S su jeto_s __ , _6;g-~C>s aei J?oaai- .. -º --
aos est2~º~Í;~=~~j~~¡g~~~~ Máynez, (~)_ a ouien•h~~os ven.:!_
do s:i.gtl:i:~~~~-¡~ii~l~¿'{~~b'asici6n de estas teo;i.as~' opina que
eJ. Estaac:> :Pu;,,áe,,~.C:t~~ i>or consiguiente, tant;, en reJ.acio-- -... '· - ·.·- .-. ~ •'•'_:''_' -~> ." :'.· - _. .
nes de• C:6~i;d{O~.;:f.6:ri c~mo de supraordinaci6n -con- J.os partí-
(~) Ob. Cit. Pág. i3~.
4o -
cuál. es eJ. carácter con que figura en J.a reJ.aci6n jur~di
ca. Al. ;respe~to, formuJ.a J.as siguientes interrogante_s a -
Existe un criterio firme para estabJ.ecerJ.o?. cuándo debe
eJ. Estado ser• cons;i..derado como entidad 'soberana, -y cuándo
se ·haJ.J.a, en-_un pJ.ano de igual.dad con J.os par'ticu1ar_es?.
Para encontrar J.a soJ.uci6n a l.as. :i'.nterr_o_gantes
pl.anteadas, nos remite a J.a tesis de Roguin, autor 'que i!!,.
tanta resoJ.verJ.as afirmando que J.a cal.idad con __ .que eJ... Es
tado interviene en J.a reJ.aci6n juridica puede determinar
se examinando si l.a actividad del. 6rgano de que se trata
se encuentra sujeta a una J.egisJ.aci6n especial. o a J.as J.~
yes comunes. Si existe una J.egisJ.aci6n especia:J., estabJ.e
cida con el. prop6sito de regul.ar J.a re1aci6n, ésta es: _de
derecho pdbJ.ico; si por eJ. contrario, el. 6rgano e_statal.
se somete a J.a J.egisJ.aci6n ordinaria, J...a reJ.aci6n .es 'de
wdol.e privada.
Rou bier • (5) por su parte, basándose en_ 16 ql?-e -
estima def:i:'c:t~.Odúis -¿fe·ia .teo'rfa de J.a naturaJ.éze. de_ J...as-: • .' -,,,,,,·, - •• -'O· •• ~
reJ.acion,~;;yp:!."ó:Poil.~ 'íi'ri;,'h~·e-vC>>criterio de distinci6n,· que:
se b~a e:O'ü~'s t'cil1ái..i·~~c:i~·~'-·:Própias de J.os sujetos dejJ...á° r!!_
1a~i6~ Áh;i:_afé:_~: ;''e_ - :';:-1~~:·· • - <·: · •
A.sirios aii:'~ej::r:«:!ie eJ._derecho_ pdbJ.:lco rl'iJia J.a
estructura del. Est;;;_ac:·:·-;;:;ae;~fu;¡ organismos titul.a;¡i~ :~e po--- - ,.' · .. -"~;;,, .. _ ... " •. . • - .. ; ¡i::;. - ;:;_-,,,
dar pdbJ.ico y regiamenta 'ias reJ.aciones :n ;que:'p~rticipan
con ese carácter de ~Ü~i~i-~; de poC1er: 'p~biico'~ :El. de re--:,_~_ - ', ).~
(5)" De J.a cueva. Derecho Mexicano del. Traba'jo, México, J.961.¡. Ed. 8a. Págs. 211 y 21.2.
- '4-1 -
cho pri Vado; reg1anienta- J..a- estructura de todos a.ct1;¡eJ..1os _ OJ:
ganismos sociaJ..e,s que iio parti:c:i.pan en.<eJ..·'e jerC:íc:io deJ.. P.Q.
der pdbJ..ico y 'ias ;~1acícmes :en: J..as que niD.gunC> dé. 1os su-
jetos intervi.~ne eh·~~ d~;~c:t~; <d~/t:1-t4i~~ de i!ií:>ó'3r: pdbJ..:i.-'-:. ;:~; ..
CO • '-Y~ '~· ;·:· - · · ..• , ''.~~< .. :· .. }/,(.;,::; .. ·:~-• :· ~"< < .·,'} - - ¡ '; ·: .. •
¡A este criterio, e1 mae~tr~ ,;~ ,:;1,~):~.~:vajlia. obsei_
vado éque actuabiente ya no es 'eiJ..•Esta:do'. eJ.. dni:co que rea1,!_. •" - - • ~ .- - •• • ;;_:~;·,~- ..... -~:~. •e -~,',./ • :~t >;:--'. ;-';.~· • •
·za· funciones pdbJ.icas en virtu,d ~e'aue\''}él.i'?~da,actu•aJ.. ha·-
d~do uri extraordinario des~;Ji:i_~~·a:f,'.·:i~;:·~~e;:~'iisc."ci.'ativo y - • ~ .._.;_¡ "' ·-y;~~:· -
con ei, ha venido eJ.. vivir de .,J..os·~··l:iómbras'; en una multitud-
de organ:t::smos sociaJ..es ~
tit0:1arE!s o, a1 menos, como 's:l ~í'uer,an{ti.:§iiares de poder
plibJ..ico. Además, hay que -tener; en' dlJ.E!ri't~; también, que eJ..
mismo Estado ha creado organismos descentra1iza.dos y aut6-.
nomos que son titu1ares de poder\¡;n1bJ.:l.c;;.. Así. pues, eJ.. de-
re cho púbJ..ico ya no puede refer:l.'rse:• al. Estado como unidad,·
sino a todos J..os organismos, qci:e'(~-j-~~~en un poder. semejante·.
a:J.. deJ.. Estado. (6) - ' '>· ' .· ' :\~. ,,,
Por 6.1 timo · aí'iri:ri8. ;;'u~'. ,i{ _d_-.·_._·_~r.·.-_ •. '.e.-_ .. ·_c_·.·_h __ -_····;;,·· .P.·_·_.d. •... ·b·······.1..,· •. ·i_;c_-_;e_o_' .. -•-.·r._e_g. J.._ a-·
~s tru ctur~)'. a'~;tj_J;_~;~¿W';~¡i'; Estad~:;~f~'.d~]}:~} org~i~ menta 1a
:::.:0
::0
:.it.~!~i~~]~~~r~~~~~~;~~t§!~~ftt~~1~·:::: tuciones. y reJ..aciones·;en.' ctue ::intervienen 1os .... sujetos con -c::arActer d~ ~ca~i{;;d:L~ei~.?:(7{ . .. . .• . ...
·:·. '.-.:..=>:=- L_:}".~'· ~·:rz . . 1 :_;-':F~ .e"."- ,.
-~. Hoi1:iger, e:x:Pone iol+ téorí.as eJ.aboradas para-
(t6) De J..a Oieva, Ob. C:1.t~ Pág. 212. (7) Idem. P§.g. 212.
- 42 -
f"o:rmu1ar· 1a dis tinci6n entre 1os derechos p'6.b1ico y priva
do, conc1uyendo e1 autor. que de e11as ninguna resu1ta sa-
tisf"actoria:.:. (8).:.
:•Ui:s(te~:i..:tas '.)iue hemos e=-?uesto, se encu~ntran en
1as ante~,:!..~~~~; ci.z-C::u'nit;,.iicias, pues es convincente 1a opi
ni6n quey;;~~r~~ ~ii~s ~:X:ponen Garc:ta Mávne z y 122. .2.!!. ~.ai de ci:i;~\q~e' .e."st'as tet:>:i:.:tás . hacen depender de 1a :voiuritad -
es tat~ :{a. :·~et~~~~6i6n de1 carácter de cada: ri6rÍii~ ¡; C:on
jun to ::de ii~~~~~::'Y~'"E..rite esta rea1idad cabe acept'a.:i; que 1.a-
:::~:f~.·~~~:~~~~-t:::::::::;::.:~~j:~:;~t~:::n= te po1:1ticá~ · ·•· •·:". ··
d•1 d•rL1!;;~~~~l~~~;~~~:fq::~;;~t~~!~t~S1:. ::::: jur '°'ºª,P~~~~~~~~~~~~~r~~~~¡./.'.~~
4-3
Sin embargo, 1a rea.J.idad socia1 ha venido inser
ta.rido en medio de ias -a,~5 grandes ramas ciásicas, una ter
ca ra denominada ·s•_ocia1 ~·
Se--dice';,-~\J,E! _i_a;:{dea'que' se t_enga del derecho de-
riva de l.a::::' ~t~~~er:~er~~~=~t~=:[:~:;;~t~~ •juzgaba a1 -
homb;-e aefldei~e:i:, pU'.D.to de vista 'econ'.6mi~~~ esto es' _a:L que-
movido '.Por·:~~é_:Pro'i:>ie' ~teiré~~:e~( ~~~i¡~;d-e;',s~~i~~a?er: sus .:._
-orooia:s' necesidad7s. En efe~to;• ei-;'.~e>~·ie:P1;ot~1'.~Í>i~b:;de ia '7
:on:epc{p~-li~~'rar· d~J.:~e;e~~~;~4:~- ~7:'_~;;~'capto}de•.persona. Fué este un concep_tc.;,Ú;uaiit~riC>:;ari'.é'.cioncié' cc>l:iverg~an todos
· , · - -· - · · · · ~- ·- · -·,.· · · · ··" - · ' ~.-1· · r- ·' ·· ' ·· · ·
:Los hom"t.l:t"ei~; 'todo ;l-i.;zD:l;j:~ ;'er~t-P:e:t"S'6ri:~/jur~dica, tanto el. p~ • , • >,' ••• "' ', '· • "f) ,;,' ~.-·:. '.«,',:,, • '.", ,~ :'.C :·
tr6n como. el. trabajador;' eJ:':r.fuerte como el. débil. Sin em--... -e,::;
bargo, ante la ·reáiiaaci:~d~\J.os;:•.l:iechos' J.os derechos apare-- __ ._::: ·, '· -_: :.-, <·-.<·- ,-,;~\~-.}:c:¿-~i,~,fa~~~::.:;f,:~;~:- _i.'.\:.: , :: , ··:-·
jades a :La personal.id~~'ljur~~ica s6J.o pudieron ser ejerci-
dos por unos _-po:Cos0
: j;'~;:i·i~~-.Iii~':;~~e;tes econ6micamen te, --·-. - - . ·- - ''F _-.- ;:;_,,. __ ~,::. --~. :-. ',.'" -
quienes: a1 tener,'e:í:i:c i3'ú.s-'1'~~os' :Los z::.edios de producci6n se-_-;;J:..L.C..;_ :--·;,,,·,~ ; • '~•L'::...- ,- ¡:_.:,, • - -• ,¿;.~-
con v:Lr ti e r~~/'~zi'.~'#f~s ~Í~_~:'i~í'~~ .~;.!;(pose 1-dos.
··~r~i-t~:\i~\~:i~,~-·e:;¿i~f·~~~ d_e· cosas, :La inquietud despert6 y se•ma:ií'liestaroz{oiJ.oi3 !!ogros positivos. Fué surgien-
::::éi!·~fül~~~~ít~~~~~{ f ~*:!01:::.:d:-:·;::..-:: de trabajo;; /antás'. aJ_: ar~i'tr:Ü::>taei ;~§()zitrB.to, impon:i.endo el. de§_
canso 'dohii:ri:ic~l.'etC'~--r;cE{S"~:L-i3_cho"S;;ciil:se manifest6 pri-
mordial.nlente con el. '>ri~-¡:6cho de_l. :Trabajo) •.
('l.O) De :La Madrid, Apuntes de Derecho Constitucional.. Pág.5
- l..¡4
De toda esta trayectoria fué surgiendo un nuevo
tipo de hombre_ a- considerar por eJ. derecho; J..a idea deJ. -
hombre reaJ.. que .~ivf3_- en-_so~~e,(lad,'víncuJ.ado con sus seme jaa
tes • ActuaJ.mente; p-c:Ídemos• i;i,f:Lr'mar, ei hombre s ociaJ., J.a -
persona col.activa> - es-J.a:-;bas~:.aei derecho. . -- 1' . . .
Vi viDlos -UJ:iá-'é :Pri c'a~ en que J.as necesidades i' ~cti--
cas exigen J.a e:iÍ:ped:i.6·j_6,ri-! a:<ii . .riormas protectoras de - ias cJ..a;..
ses débil.es. Presenc:i~~s 'que eJ.. derecho ya no se insp:Lra
como antes en i;) i~uaJ.d:~d humana sino que se inspir:~ ·en J.a _
ni veJ.aci6n de J.as • 'desigU.aJ.dades • .AS~ _pues, 111a·: {gri,·a:J:aad. d!!.
ja de ser punto dei,'partida de1 derecho para cC:.rivertirse en : ... ·~· -. ',
meta del. mismo 11 .:: (11)
Nues t:t'~s':':tiis ti tuciones jurí.~ic~s\ {i~-:J.ogrado suJ?
::::~:i:: :: ':::e:~:· ::::::::::',;:f:[~~:~~f~tf~ji:::::e::s s:
deJ. pro~~~~º sociá.J., :sino~'iiiihi~-~~é/~':la:¡j",~~~~_;j;,;,'#abr~an sucum
:~::.~~:~~;;~~~i:§~~ci~il~ll~i~i::;:::::~ ai- pode;r:oi;;~·-Nu~strc:i:~~ec}10 1.St>cia1'¿•n~-~s.6J.~•:.·:se proyecta en
:~::::s~~:~ª~~~i~~i f~l~d~:~:::::~:: ::~ campesino ::::::º a:e~::~~fti~·~~d~J ~;oducto de un poder2
so movimiento revoJ.uciÓnari;;·:·q_\:.íE?; túv-o fuertes piJ.ares en -
{J.J.) De J.a Madrid, Ob. Cit. Pág.· 6.
- '+5 -
dos grupos sociaJ..es 1 el. obrero y el. campesino. Ta.1es g:ru-
pos_ a::L J.anza.~.e_,_º~3;-:_movimiento armado J..:Levaban ide a::Les fir
mes que se~:,concretaban a pedir una ::Legj_si.aci6ii proteic"'tora-- - -""· ...
de sus intereses~_}
verti~-~_-.f~~~p:~I:~~~r;:::i:y:::: ::e~:~~].::n::::~::: en nues,tr~{~,~~,:;eituci6n del. 5 de febrero de 191?, ].as .ga
rantí.as::;; ociaié'.S• :'~~~nrendidas en ].os artí.cul.os 123 y 2?~ :.... - ,,. ·.;:: ·,;~:-f;'' ;;~~->~.; ,:;~- .. -
Es just~_ ci~~;t.fCcomo<"precursor de nuestro Derecho Socitl~ al. inS ig~~~~ Iin;{~i¡:;._ Razdre z, quien en e::L Congreso Cons ti tu
yen te: de' ,i'.856-5?, · .. expresara avanzadamente su pensamiento -' <''.- >;.,Y/ ,::;~:-'" ,.,, __ , ..
en J.os :t~rm~o~·,- s::lguientes: "Formemos una constituci6n que
se funde :·en•'ei·.priv:LJ.egio de J.os menesterosos, de J.os ign2
rante~ ~ 'dé. J.~s_ débil.es, para que de es te modo mejoremos -
nuestra raza,. y para que eJ.. -poder pdb::Lico no sea otra cosa
mas que :La berieficiencia organizada" y más adeJ.ante, "nada
se dice de J.os- de_rechos de J.os nifios, de J.os hu~r:t:'anos, de
J.os hijos na~raJ.es,; _que :t:'aJ. tando a sus de bE¡res de J.a na"t!!,
ral.eza. abandonan;i;ios. autores de sus dí.as para cubrir o di-_, ...
simul.ar su deC>::LJ.f(iá.d;. .. --.AJ..gunos c6digos. antiguos duraron por
sigJ.os, porque>':¡;;x;:;:;-~'egí.an a :La mujer, aJ. n:iñ•, al. anciano,
ª todo ser.'~éb~:L~:-y -~enesteroso, y es menester que hoy ten
gan el. mismo objeto ias constituciones, para que de jan de
s·er simpJ.emente e1 arte de ser diputado o el. de conservar
una cartera". (12) Lo que vino despu~s ya J.o sabemos: - --
(12) Trueba Urbina, La Const:Ltuci6n Reformada, México, 1962. Ed. 3a. Pág. 109.
- 46 -
triunf6 e1 indi viduaJ.ismo po1i. tico_ pJ.asm_ado en 1a Cons ti ta
ci6n de 185'7.
Vol.viendo aJ. Congreso-· Constituye_nte de .191~17,~
que :tlltrodujo :e~"•ia co_nÍ;;t:Lt~ci6z;_ :las; ga;S:nti.as .s C>~itles, -~ :~ '- - ' • ' "', : 'V"''
:~:::::;¡t~~l{~!~i~I~~ii~~f ~~~~f:~':t -- '. -¡>os_te :t"io_rmei:ite:, ;:.:s_ iguie_ron:i'._s u:r,;_e jemp10;;;1ay Cons.;ti t!a,
~~º;r:~:~~;~~;~~~~t~~~~~.~~~lf a~:; if ~~,l~~;~"·· - :- :Estas··-;constituciones;:;:corroboran·,,:oue;-en:-o·nuestro"
tiempo, :•·-~-1W~~,ª~~~~J'.~~~~~~i~¿~~i]!~~;·~f;~~s:¡~~~;:~$~~*!~~~~~~~~~ _--juri.di ca indis cu:tibJ.e,_.-en _e¡sta.,horai{el1º¡;que,'_e¡1:;·cohstitucio-
::1~!:~::.Jt~.)i~.t~·~~'f~'?~h~hi~~¡~~d~~·~~:~:: socitl.-' - -,>" •-- -". _ :-, • ,,;:·~~";!;L:·~}·- :··~ ';\::'?Jf(":'
:~:::1t~~~fii~~;~t}}~=~~1t~~I~t~;~; ciai; ª 1a··a:sistenciá e:tc~_ camti;"Sº~ ¿~~.ª-;!¿º:-:ºªben ni en e1
de:re cho pcibi~·e:() ni en eJ. priva:dC>~'> ;: .
•E1 nez'.echo SociciJ. ~~_;; ~G :C.bll.i;e/iido, di6 1ugar a
ordenamie_r{tos jurÍ:d:icos que ..;,ini~~()I:l a'.~'J:.ec°ClhC>cer 1a auton.Q.
mi.a de UJ:i-~rupo econ6mi~amente des~~i{~~;: que se destaca· -
(13) Trueba Urbina, Ob. Cit. Pág. 62.
- 47 - .
con persona1idad jur~dica determinada, que rige su vida jy_
r~dica y garantiza. ia 'satisfacci6n de sus intereses. .·· ComÓ. cita.mes a:;teri.orI!len,te~ "fueron dos grupos S.Q.
cia1es . q_U:j_e~éi\ p~~fj_~{pando:--t~t~v~Ef:nt¡;'~en e1 movimiento -
revo1uci~ra,f:~~,~~~g~c~t~,n;''f ':~~,%~f~~,~~~~JIJ_;a ·coiú"iguraci6n de1 Derecho :sociaJ.:.<i:¡:sto ·;~~i~"';.'".: claramente, que es e1 e1emento-
rea1 ei ~~ue~~'.J.t~i:nf~~\i~"'ciaié~lc~~{6D., del derecho en ra-
mas Y' ~J~~~~;~.;·,~~; ;~-;~~tido l.a creaci6n de nuevas sub-:r;!!.
mas j~rféi~C:~'~ ····; "· ·.·
~i':,~~~~-:,;frtud es como han ido apareciendo .. orden~ mientes ·.1eg.B.:L:~.s_,,::;que rigen 1os grupos socia1es reconocidos-
dentro ª.El ;~~;~~~~nt~nidad. ·. ..: 'Afirm~·; Mendieta. :z Ndñe z, que en 1os tiemp_os actu§!:.
-ies, e1\~~~:~s~,~:~C>cia1 ya no es una concesi6n graciosa de:
Estado,/es.~r~.::derecho de ia sociedad frente ai Estado y -
se está.';":t-o'rmando' eón propio contenido y con propia doctri:... .... .. ' ('.: .. ·;,.-:;:. :·~: !~"-~ .·:;;::. '
na; es s~gd.i:J.i_el.:1 ~0.D.cepto de Gurvitch, uD. derecho de. :Liite.:.....'..
graci6ni'~J~e~,;~~5)_~1"to sentidoJde esta pa1abra, porque su-
::j::º·~~~~~:h~;t,!~~~~~;(~~~1~1~~:1~i~z:i:::o~:s (:~iv.iduos-. >: E1'·i.'Derecho ;Socíia.1\e,.s::'(,eJ...conjuntó de leyes y dis
posi.cioii,e:;¡i;aut6nomas. que est~b~ec~n y desarro11an dii"eren
tes p:t°ihi;:lpi~"s y proced.i:m:f..en't'cj~' '.Pi;;ótectC>res en favor de 1as
personas, grupos y sectores 'de.(':J.;_,s.ociedad integrados por-. . . . . . '
individuos econ6micamente débi1es, para J..ograr su conviven.
(11+) Mendieta y Ndñez, El. Derecho Social.., México, 1953. Pág. 65.
- L¡..8 -
cia con J.as otras cJ.ases socia:Les dentro de un orden jus-
to. (J.5).
Atendiendo a J.os conceptos ·expresados y. partien
do deJ. punto de :.vi~t~ de: que J.os prec"eptos deJ. .derecho P.Q. . . . ', - ."~- - ·-- - . . - - ..
si ti vo de ben ciasi:f'icarse de: acuerdo 'con·. io~Ysu ;je tos - I.-~:'"'°"~ .·,_ '"'· ..:..·--
J.os cuaJ.es se dirige,Je:'L';cil:Jje:to'i'esp'eciaJ.: qcie:;:eguJ.~i J.as
reJ.aciones juridi cEis '~¿\20,;, ~-:~~~-~~ )~;, .::~ :%'f,~,i:~?~~,;~~(~,~p'o~es-paciaJ. dentro de J.aj cuaJ.·'.seX.encu49.n-t;ran ,e,ncua,dr~~cis ~-- (16)-
::::0:e::~: ::: :±ftti:i:ff::zi1lr~~~ft~~~1'.t':e~ b~ tampoco deJ. derecho pdbJ.ico Y e~to' ;iS~f~~,f~r}~,~-~-~Jo camp~ sino no se identi:!'ica con eJ. Estado, nif-'con"·.:Los particuJ.l!,
. .. ::· ..• : i~Y-~~··,: .
res como eJ.ementos aisJ.ados. . _:)j\, ·':";-· ';·~:"'/<·'' '-5:-
EJ. Derecho Agrario Mexicano~"•: c'omo'a:f'i=a Chávez
Padr6n, está :f'ormado por un conjunto d~~•ho~;~ que :,-_,:
se di-
rigen a un determinado grupo s ocitl~: :Pi'.<:;,i;c;gi.§~doJ.o aJ. tr.!i!.,
du cir J.a suma de sus patrim.;niOs _e_ c6n6mi·camt¡!n te negativos, '-'=.,;-__ ., __ ·;_,
por J.o pobre, en una :ruerza jurid:í.c'a cápi;{::;: 'a:e oponerse a-. -. - .. -· ~ --
J.a de un. interás tlatr~oniaJ.mente 'positi-~o,\por ende, es-
:a:o::~f~idI1i:~e:~:=~:~~~i:i{~i=~f~j~J~~~~~~f~~'•- ::eJ.:u::::
piedad ~:'bl<:iaif:Y-1fa~}{;,-P~ diieñI :P;J~i~".?~~-~ :s.:i'*~:t~i:~·
dio jur1di~;~:·~-~:füº~~t¡~t~an~~e'.%-íf~~~~~t;~~~~1~~:~:::e-:~ que rigen -J.as noriI~s\jur:r~~c~~; :a~~.O'a'i'~~Jl~,;;;:Lds-·~ujetos que reguJ.an, s ori d;e ~;ei~· cJ.ases;' segdn!J.a :c:it;,;'da autora:
(J.5) (J.6) (J.7)
,.,-.,_, ,. -_ ,- .--·
Mendie ta y Ndfie z, Ob. C:Í.t. :·P~g. : 65. Cháyez Padr6n de V. Ob. Cit. Pág. 59. Idem. Pág. 59.
- 49 - .
a).- Las reJ..aciones jur~dicas de 1.os particuJ..a-
res o de1 Estado como particular y que son regu1adas por -
eJ.. Derecho Privado~:
l:i) • 7 ;LB.s:;~eia.c:lone~;'.entré ios-.-E5ti~o~~ o deJ.. .Est~ do, como. e.i:ltes. s'obe':~ahos_'y:;qtie son'r'~-gii:Í'.a.~as''por :~:l:'oé·~--~ cho .Pdb1i'cc>l ·' - :c.:•>·_c,_: --~.f..· .. · '\·;_,;_'.,4'•.::._, .\i
=··. '.-'-- -~r- .. \: .{:::::_,~-;-;:.:t- 3:: ;_ }r.~~:~:. , _,:;~r · -~\::·:·- -, ;;:;,~:.: ~;;_~'..;·:···,'.·'r~~:· _::~.,;:,·._:-~;;.~: ~.; ___ ,~/~ ;. :. f.~~,_:· .. ::~i~ ->~_:·:~~¿.. -. ,. _ . :-~_'¡.; e)~--;:;_: •Las tcreJ..aciones;:' de; 1.os{"grupos ·•i.s_ociaJ..es:;-:.desv~
:;::.:~:~~~~~=~~~~:~=t~~~f j~~~~~~;:?~ -<.~:~,::> -~,::~>é ._;::~r -~··::._:;.~'. -~·:_,..--_ res-_ (18) '.'.>
'., - ;. ; ,' '-::. •. <. ~·'
Encuadrado en es ta d.1. tima cias·:U-:i.cac:i.'6.D/sé·· en---
cuentra ei Derecho Agrario Nexicano, fi~í.ii-'aD.·~d'. como .una -
sub~ama de1 Derecho Sociai.
(1.8) Cháve z Padr6n de V. Ob. Cit. Pág.· 60.
C A P I T U L O III
EL JUICIO DE AMPARO.
a).- Breves .Antecedentes de1 Juicio de .AI:lparo.
b) .- EJ.. Juicio de Amparo como. Garan tia Individual. y Socia1.
c) .- Amparo Dj.recto. Amparo Indires· to. Aná.J..is isº
50 -
CAPITULO I J: ::t'..
JUICIO AMPARO
a).- Breves .Antecedentes del Juicio~ Aniparo.
Corresponde en este capí.tu.J.o, hacer un breve es.;..
tudio de .J.os antecedentes del juicio de amparo o juicio de
garantí.as, Ya que, esta instituci.6n desde su nacimiento,
se ha convertido por la :f'unci6n qu~ · des emp~fia;\~ri una de
las más importan tes de. nuest~a. orgaziizac:l.~n': jU,;r"tci:i.c::a.~ •.
I:;e6n Orantes,· (.J.) ~;i~·~ q~e trÉisY.d:C::tci~s d.1.stia. .- <~G
iguales en< importancia, :ástiiiiii.J.áron Y-,:.:.;.~:/;_ "'. x·~1
tos entre s.:!, pero,;
die ron origen a.J. amparo; · ''El. .irresis ti b.J.e in:f'1u jo;·.:de"•'J.a· O.!:
.ganizaci6n po.J.:ítica de los ~t~~o~ Unidos,; ~~e\},a.f~t;ii'f~~Q ca de nl.lestra. Independencia iil:..~j'..a 'toÍnad() Y'.ª ~.6:l:iagp:~:~d;.. gio tanto en su aspecto geúierB:i''.c?mo eil. ib •. qU:e/~e·;':t"di:i..~:~e..: a organizaci6n de los tribu:D-aÍes, Y:. a. ;ia supr·e;n&c;::ra.•: cíe' ih :..: cónstitud.6n, esto 6..J.timo como co.clsecuenci~·~e''j:~::.;bc>.rEi.de.;_
-"". J~'-·- '-- .. _.,;~-'.'~;. -~-· _· .... ,é.'
Marshall, ya casi terminada; l._a;exa.J.tá.ci6n;c1ei i.nai.vi:dua-:..
l.ismo, producto de l.a Revol.uci6n ~aricesa;;·c~nc:;~¡a'. ::17_~:6::--, - ' ··J;_. ' - - . -
l.e=emente expuesto. en l.a Decl.aracicSn.de l.~s Derech.c:SaeiC-·
Hombre y de.J. Ciudadano, de 17a9;. y l.¡:,_ ca6ticá s:i.tua:~i6n en
que Náxico vivi6 las pri.I:leras dácadás de su vida inde~~n:..-diente, agudizada
nuas extorsiones,
en cuanto a l.as personas por las·'.·cont:!--.,_ •'. .
atrope11.os y ning6.n respeto a .ioS: •. ·más --
el.ementales derechos, con que se caracter.iz6 el. gobie.rno -
(:z:;) Le6n Orantes, El. .JUicio de Amparo, 3a. Ed. M€xico. 1.957. Págs • 21. y 22.
de Santa .Aon.a, son, indudabJ.emente, corrientes socioJ.6gi-
cas que a J..a vez que hicíeron factibJ.e eJ. nacimiento del.
juicio da· .':l:-;nparo,·· imprimieron en él. sus cara_cter1.s ticas,
dándoJ..e as~é.s.u origen" •
. eon.;;etfu--iaonos a J..os a:n~~~edentes nacional.es deJ..
;juicio 'de ·am~ii..ro~ ·• citaremC>s J.os·,' que a .continuación se men-··,t"'
EJ:-1+ de octubre. de '1·-~-~.- iué' expedida J..a Consti-. -·'- .·.,,,,,., . ,_ - '
tu ci6n ~ede raJ. de J.os Estados uJ:l:idos Mex:lcarios , y con eJ.J.a _· -. ·:. - .-. > .-
se vino•a'robustecer eJ. régil:nenfe-derai·, a;ia·_vez que-con-.. ' .. ,'. ,.-. :, . ·.
s agraba mayor n\S.mero de de re ches· dei· hombre .y de J.. ciudada-• . , • .- .. - : _:~e • . ':' : . '." -. .;'. ;
no, diseminados en su texto. }:;o importante.para nosotros,-
res al. ta cuando dentro de su contenido; ¿~t~bJ.ec':i.6 un sist_s
ma de control. constítucionaJ., mediante át:i-ib~'c:L:6.I1 ~X:~.omen-:"
::::r a a:ª J.:r:f:::::::e:e d::::d~:o;tof~~~::(6n\ para co-
AJ. raspe cto, su ut1.cu1¿'1•37 •en>su,frácci6n v, -
:1.nciso sexto, dispon~aa -- . ·- <· Artfou1o 137•:-'éLas :;;,:t~ibuciones de_=ia cOrte ¡:;u-
Co_no.ce~.:; .• Sex-prema de,_, J1:1:°'~t;i:Cia,~_;;º,J.:I ~as :si-guientes: uv_;-,
to •• ,_ de, J..as. iní"ra.'cc:i.';:)nes: de' J..a Constitai6n y J..eyes/g~ner.;a. ies, se gtiri~;¡5~C\.·p;_;;~_J~i1:~~~ ;or J.a J.ey. 11 ( 2) <
» --_EiméZ:j_to de i'a Carta PoJ..1-tica deia2ti.;·fué eJ.. -
-·. -·-::;;.::_«¡,
de tratar .. aé~~es:tabJ..ecer aunque embrioria:riamel'lte .--u.Il. siste
ma de co''i:i.t';oi··: .;ol'lstitucionaJ., estribando eJ.' probJ.ema en que
(2) v • .Art. J..37 de J..a Constituci6n de J.821+.
- 52 l.as f'acul.tades dadas a l.a Cor_te Suprema de Justicia y con
tenidas en el. arti.cul.o J.37 citado, no f'uerón· regiamentadas
y su
tas, como
Posterio~mente, _ 'enhas·-·· sieie.:ie#es .co~titU.c:L~n~ J.es de 1836, se di6 m~ import~cia··~:1•¿'~ii't;b:i;•::'d~Ii~ ·-~º~.
,;;e:- ,._
ti tucionalldad, creando exprc;:re'so;.: úh' 6rgano•.~pr,;;~;:;ct'6r de-
l.a Cons ti tuci6n de cará.ctér ::Po{f~:Lc.;•,,- '~;Z:a·~6 ·~ti;i:;eQo . Po;...-.>:·):;º-~· -- ·-···-.-,. ..... , ·~:L'-: ·-_,>:··
de r Cons er::d::: aci6ri de i scipr~bi~ }p()a~0 ~l:ef;ai~r~ órga-
no pol.i.tico, asi. como i~;ii:i.~u1tades conc~d.{d~7 <aetermin~ ron su :fracaso. si:n:.ii'mbargo,: taJ.. :fracaso, sh~i6 de·iE!:~t.iÍny_ J.o para que otr_os cJ~rfg~eiran y mejoraran· e1.. s:i.~tem~ que - ;...
·c:.;ntr~l. :'d.e'::l~\c~ns proponi.a y as:!• isurgi6 l.a idea de que el.
titucionaJ..id-'3.d)- deberi.a de recaer en un '- . ·--· -
6rg~6":·.jhcii6:L'.eii• Y-
Norte' -no. se· de be a otra cosa que a l.a ':iiiriU:enc:La:-;Q.U:é · e'je.!: - . .. ' • . - ;!;:,,·\~ :-.;,:-'- ,'.·: ~ - .. ·:-~:--
:: ::t:;l.:o:ul.:a:::s::n:::t::~ª;:~r::L¡t:J~)f~~~¿:~:~:::• ninguna .Otra medida podi.a en mi concep~~--~~~rn':pl.azar su .f'a.J..
(3) Fix Zamudio, El. Juicio de Amparo. México, l.96~. Pá.g. 362.
- 53 -
ta, que conce-de r a ia Suprema Corte de .rus ticia una nueva
atribuci6n por ia que cuando cierto ndmero de diputados,- --
de senadores' de- .JuntE1_s_c·-Depar_tamenta1es, :i;:e ciamaran_ · a1gu-
na 1ey o-·-a-~to d,~:L~~je~U;:t_i~6~:, como opuesto a 1a Constitu.:..
ci6n, se·. a:les_é -a_ e:s_e·;:-r0'61a:iiio é1'-.c~rácter de contenc:Loso y
¡;;~;~'. i:i_ri:~~~¡;~~'!:ls~\ nf'MS.núe1 . Cr~es cencio Re j6n,-,-1"·' ·.),; ': ,o·
ha biS.:. s om~fl'.ai:, !~º- {~ ;;:ig~~'iJ~rS.ci:cS:r:l.° dEii cOngres o de Yuca tán,
e1 proyec;;_·~~ ij~~~·¡i-t;i;;;i·~~ 'a~i Jrii~m6' Es t~do.
se us 6 1::('.~~~~!-[fr~kt~:~;:~:I-:~:t:i;gj~'i~~:·::~::~c=::.:.. t:~':: .,_,:;.· .. ·.; .. ~~--~· ."·< - .• : -~·:~·:. _,,.,.,, ··\:;.:,,~ .f,.J.;_:,!_:· .. ;;,;-:,
5 3 de di cho :P':t'.Oy'Ei etc;- ;s_J_
prema de -,Jüstic:ta
de sus dere ches_. a .:" ·;~
a :La
reunido_, cüaz:lde>:•i_e~)~E7,?;1_~~: e 1 C6digo Fundan;ie~1'.al:;'.o¿ 1'ás\;LE!Y::7';í:V
::::i :u ::::r:~:~~-::!;~~:~~:·;~1~?~~-ii?f ~~T:~~ :~~t~~~~~~P;_.--_~--7ªy en su a;ti~ui;~-:~}{~f;~2~~:~f~::~~-E3§·-± _ ,:· _ "Los jueces de -Primer~iin~tanc~a;'.~~PJ>.RA-'UN ; __ en
:~o!:::,:: ~:t::r:::::.;~~~~¿f :1ª~!~!14~ii.t:~:o::." :'::·:~<::: '.'
(4)
(5)
Tena Ramire z, Derecho ;&.ri~rti~C:Íiona1 Mexicano. ?a. Ed. México, 1964. P~g. 455. · Trueba Urbina, Legis1aci6n ·ae-Amparo, 11a. Ed. México, 196?. Pág. 11.
- 51..¡. -
pondan al orden judicial, decidiendo breve y sumariamente-
las cuestiones que se susc:i.ten· sobre 1os asuntos indicados"•
B1 Acta d~ :a;,,í"~rin.i;-a:~:TB47 "C!.ué .se-~i{tima obra -
exciusiva de ·J). ~a;la.D.~ ·a-t;~;o; .··:;/{ri~·.~·· e.~-~~~J.~ceX'una_í"6rmia.
~: :~:~5:~=:~;~~~!~!~~~g~¡~~~~t~~~1i~¡:U~ece~ EJ. ·:ª:t"-t~cul.o:'\25.;: de.J.:'>referido''dc)cuménto~ .~.textua1--
men te d:i.<iey:: )d :'.··-i ·;:!i. ;~:-~:h·;~;;-_ f,'..- ,?·······~·' __ ;~; ~:,:·,-.;., ... ,j~'. ··:·~··t: · ;~;-·· ·1'.LosOTfi b_ixiaJ_es.t¿de•:,1ay:E:ederac,i6Il.<l:z1Pªr~rfui a - -
cu.a1qui~•1"_-.A~~~,i~i~~-i~.~~'~;:~i~~~~~:~~ •. ;;~i~~~J;~;e·2·~.r"~~~v~º;.•Y •.con~ se rvaci6n · de<:los · de ré chOs ¿;k'qU:e:., 1e·s •:con ce den/es ta'. Cóns ti tu--
c~6n ;·~- ~~-~~·~.~~s~;;f~f~~~;~,~~?~~~s·r ~~nAf~~~"-~.~.~~-~¡:j;;;·d~~ •. ¡:~e-. -1os · Poderes -:r;E3 gis ~atho•:y :~jec~ti vo~ yas~a'.;~e-~~1~}FE3dera-,-
:::n~:~~it~i~i~s;:~{:::~::r:~::::t~~~;~~~'qf [':::: e 1 pro ces o,. :5'i.[l hacer ninguna de cJ.araci6nY· g'ahii;t;a±'' respecto
-- •_;- _::--. .. _q;_: ·~· • L'o'..-.:.C,~ •. :,.•;-··"
de 1a 1ey. 6 é'ieJJ áctc!:: que 1o moti vas e". (6)'. :,;;; ·; i\)· -
ca se en=:::r!"!:"~td~:::•:::¡~:t~~i~~~i~lf r~:: e:>:"ige nuestr'o.;iu:L~ió de_ amparo: _;:•(·,~:11:{'·''' ~·:-;·········
·a.)~-;E.i{z;i'ú:l6i;:,·de·-·~¡,a;:.; ,s'~;,;·~;~~.i;;~}:p~Úc.i6n de
ia parte ág~aviadi:i. -por e1 .· actc) :Gic.;~,ii:&I:éio.0.8.i~ .:~ ' "'"- .... 1-'. ,_, _, ) - . . . , -
b);~:._·;~2:1. J>arte agra-v':i.~-da ':¡;1;,,ne que ser un indivá,
(6) v. Trueba UrbiD.a, Ob. Cit. Pág. 13.
- 55 -
c) .- La senteri,cia se J.imitarfa. a resoJ...ver eJ. ca
so concreto, sin_hacer decJ.arac:iones genera1es 'i'esp-ecto--de
J_a J.ey o el.. acto' que',motivare J.a que_ ja. -
:::::u;:~í~~;~~f ~~~~~~1~~~~~~~?: minar J.a e:::~i~~~:IT~·~~f~~~~;~~~j~:~~~f;~E-i)~
Art:!.dui_~-¡~6~~>t:~~-~i'---~t~~~~~~i:·t~~-}S:'F~deraci6n-resoJ...verán todas:ia.~ contróvefsi~s{'.qt.ÚÚse-_slls_citen: :r..-
~ ¡·· ... ~:·,>, .. ,..., - ' y,, .::,..'.';., ·', .:,.,';. '·~,··, ,, .
Por J.eyes o a~~~-~{;~~;!_~&t?;;.~~~~-~:~~~~'r1_?-aa_,~t1~{vio1en J.as garantí.as individuaJ.es'~·:-:r.:r.-.;.-~o,PorYJ.eyes o - a:ctri'S de.- J.a_ aut2
ridad fe de r.ai;q~~#J~~~~~-~~f~~~r~-s~x:_:n,~ein '.J.a.~soberan:!.a _de --J.os Es tados<y:;, :r.:r.:r.;,:~_- Por -J.eyes:'.\o ':;'ac_tos;, de J.as ;·au torida_des-
de ~ s tos - ciue --~¿~:~-~-iS:(es:Ee ;~ -~e.ú':iaJaiitoridad •fe de rá.3.". - Y 5u:-~úcd~~--i6~:;'sta:bie~S.a:•
~-,_·::': ~· ., __ :¡.;-,-, ·"..;.,~. },j -- >-'---~'..;:,'
·~Todds_: :ios'j'.zjuic~~s.;;ae, q\1,e, hEi_"b1a el: artfouio ant,2_
rior se. se~u~;in ii:::Peiti'ci-6n:;'Óe: parte• agráviada, por -media
da :pro~~d~i~~~~s'<~- f'oi'.:~~~ ~:~ ;~1 o~~~n jur:!.dico, que -d.eti;iz:.
minará ~na~-:l~yi~~-:r:.~ ;~nte~6-:i'ai:;·~~r§. siempre- tal., que s610 se :' l ::,·.·" { ·.·'.', :-:~~< ,\· .
ocupE! de :illdiv:i.:düos'.-'pa~ti'é:Uiá.rés ~ J.imitándose a :proteger---- ·': . ._,.: '',"~
J.os y amp~~fi~,s en(:eú:c~o:~:es:peciaJ. sobre que verse el.
:procese,'.~ :si.ri')'.ha:,;~~ -~n'gun:á.,-dec1araci6n general respecto de
J.a 1.ey' o' a~~~~ '"'.~J~; {~ Ínot:L_vare "·
Ccln '3sta~:r6J:"ni\;.1á:s jur:!.dicas, se víno a dar un
- 56
desenvolvimiento a la instituci6n constitucional del ampa
ro, que tan eminentes sSrvicios-.ha--prestado'-a:ntiestro-pue
blo. • 1. ~ ' . ,
A partir de. la co.D.sag~aci6n const:i.tu~iona1 del -
juicio de -- par< ·. iá:<car't •ae 1857'· n:1.i~,,¡'.i;i:-'a. __ :i.nst:i.-buci6n-
ha ven:i.do :per~::s~·; ~b~~;~~'.;;~ 'f~:{·~~~;;_g·~~c;j_~'> que.· las n~ ia a ~ á · ti·· -·. ·-· ~ · i· ·. · , - ~.·-, ·:··. :.\> ·;.";;. ~;.:~E:-- ;'.::··.:L·. -
ces a es _ c. _cas;re~,~~-:.c ·.:,,<;y•_• ,•;;:rn~-;;(;::;.¿,./_., Actuaiment~, :_mi~~ t1:',ª }e~is1ac;i6n de 'Eim'par•º es t~-
aons ti tilia'a por.~1o¡;~-- t;t~7~-~º~-\k~j.~-~-~~.~~~;~;}_t;Y~~~~:'t~ci~n Federal que- c;;ntieneri los :1ineamientos"-esencia.J:es•,s_obre _el
juicio de ~1:ª~~; ~?7iJ.FL~~.Y"::ff~;fJ.~i~~t~~~\~~,-~º~ ziiiine:ra--1es ci tadcís•de., 30 de d:lcie'mbre \de'Ü935~·:~ú>ii b_:facada_,e1 10 de
=~:.i:~~;:;~:~]t¡~~~~~~~~~'.!%~~5:2i!~¡:~:=~ :::·:=~~~;~·~~~~~¡{~l~i~ttf ;~:º q:: ~
··~-·- ·;,•:--, .•·_,'-':;• .·.::..,- ·'" .:.':-~;: ·~:,,~,---·;;~·?; '•'f; -~~ce: ·"
pensamos· .Íntts 'iini?~:r;:;t~tes.; séíbr'.e.1a :fh~t'itri.6:1.6.ll. del amparo.
- -.• Para::6~hc1U::ir;'~on·J~~J~.(B~~%~~-; ant~cedentes, qU!!, ~.y·/:;,- ~J_,;-¡.,,.:t;:~~;o~·
remos c:i.t'ar::•1a's :pa1abras/de1'ijur:i.sta'~Sa1vador· Urb:i.na: ' . . . ' . . . . .. ·~-;· ' .
11E1 juicio c~nst'ituc:f.o;J.aJi;,dá ·~~r,,;_ntj'.as ha sido,-
en efecto, de universal .acept~ci.6n'pór, parte de juriscon
sultos, comentaristas de-·tod~ 'géne·~.:;;,,:áscritores pdblicos-
y po1:!ticos
que yo sepa,
de toda clase. 'No- h~ e~:!.s.iido una sola pé.rsona,
que s :i.quiera haya sU:ger:L~~ ia supresi6n de dj.
- 57 -
cho juicio, Sino antes bien, se ha pugnado por todos por -
su me jora.miento y efectividad. Las opiniones y reformas J.~
gisJ.ativas en materia de a.mpar-o que en diversas épocas se
han propuesto o 11evado a cabo, si-empre han tendido a for--. : ·_· _., __
tificar 1a instituci6n y nunca;;-para suprimirJ.a11 •
•'Ya es ·ae po:i:: ~l ~lgri.ificativo esto, si se pien
sa que ·no hay iiiit:Ltiicii6D::ChUinana que no sea combatida por
unos y, deÍ'endÚl~ po~,,o·t~o~ ;--'sÚ:bstancia1mente "•
•0 •0+~ti~;,~J~~~~ti~~B~t~~s~z;~:;;;;;::p~::=
1ucionari_os •\'origina~os'i~'-~-- s11;v~z'J.• po~· J.~-a~cj_6Ii;de •• d~cta-
dores Po,_r~J.g!.an··~:·?z:ºascqliii~6~,n¡z;-pf;io:·in1-u2it_si:Jc:'raa_>a~-~J.~oa:ss __ -~_t;Yj~P~f~J_~~;~~'~"'a~~P;~ci_6~--de ia _._ _._ _ _ _ _ i':&aaicionesLde:L 'f~~imen-coJ.onia'i, ~ i.;i-}:d;,;}~'h~ ;;;: ;iü:ri~iba_·~h:{cá.• q~~ _- _ er ·;~~ bio -ha --encon
• - .. ,' -.• h.:~""' .. ,.,- ,._:; \.-,'· <~-- .:,_,~:--. -.'.... _:_.-... ~~
trado ha_::sid-o ei.\:ju:ilc:!.o'de :am:Pai-:órr~ -·"De .~§~s~-~j~a.i:,9e'~-ª~é_1;~~-~~or~ancia y 1a, preocg_
-p aci6n por __ -~u __ aes_:rto~1o{;l ~:;ore:~j_m·:L~X:;t? 11• _ C 7)
paro que
'"?," - ·;"-:;, :'""cc:.;o-;:. -·~:'~\~~. •.J-:
~ his 2tb~i'a."-ie'gis~ia'úva' reÍitiva al. juicio de a.m. hemcis';_ rés~~,a~d ~!., ~i;'.i;;'.6i~-6 á~t:e;ior, nos ind'ica-
que eJ. juic:Ú_'o de ·¡,;:nrpar'o :~s 'Wí~t:i.rú;'tituci6n a través de J.a-
cual. se J.ogra • e1 _ coritroJ. dé~· J.a é~n~t:i.tu-~ionaJ.idad y del. o_;¡;:
den jur!.dico.
CUarido ei -Congreso i::ons tituyente de J.S56-57 con-
(7) Sa1vador Urbina, Cit., por Le6n Orantes, Ob. Cit •. Pág. J.l..
- 58
sagr6 en el. art:1.cul.o J..01 J.a f6rmul.a jur:1.dica del. amparo,
resaJ.t6 como una instituci6n -:t'.:1.picamente individual.is ta,
que fué - creada __ para proteger al. hombre __ ideal.mente_ aisl.ado-_
al. margen de-:todo v:1.ncul.o sociaJ... ' ...
. :Las siguientes pal.abras nos ~'dari_ J.a
presi6n de sti a'~encia individuaJ..i~ -t;,;;~ e- :;; --
"Nada; el;l. efecto, más rés:~éi-ri'~l:Íl.e fj.. i~~dio.;;o que . . . ' . ' . ' '. . ' ' ··~·· . . . ' ' . ~.. ~ -. . ''" . . ; .
~e - amparo; nada máli - imp~ri1C"te e¡_~·~ ~-~ t8. i~s;ti tu.-el. juicio
ci6n en que J.a justicia federal, ;_;sizi el. aparato de l.a fue,;i::
za, modestamente, por medio 'd.E!-'?un s~pl.e auto, armado del.
poder moral. que J.a. Cons tituc¡6_n conf:i.ere, en nombre de J.a
s oberan:1.a nacional., hace prevaie-cer eJ. derecho individual.,
el. derecho del. hombre m~- obScuro, contra eJ. poder de J. go
bierno; J.o que es más, contra el. poder mismo de J.a J.ey, -
siempre que és tá., o aJ..gdri a9to de aquél., vul.ne ren. l.os de r~
chos deJ.. hombre". (8)
Veamos -ahora: el..-porq_ué J.a instituci6n del._.-juicio
de amparo naci6 como _una instituci6n· t:1.picaínerit;,¡'.'ihdividti~ ~ ~ ~;·--!~~;;.. >: ~"", - >·.-,·e:-
-~'.;_::-:,, '.;,';.;o::: l.is ta.
Dos corrientes ide ol.6gicas pr:lva b -:l\ré''c:i~ctar-
s e l.a ConstituCi6n de l.857, el. J.iberaii~iil'~:Y!;.•_t~t;'~~ividuaJ.ismo. Es tas - c~rrien tes infl.uye ron de ;¡fd_fi_~~:¡~~i0~º-~és-~ ,:;_ __ Carta Magna. AS:1. contempl.amos que l.os de;;~~iio';r;.~~~~: hombre-
- ·-.,"·Y.,-•.• ~ . ... ·- . ·~~~ .·., .
correspondieron a J.a concepci6n jur:Íd:Í.ca' indiv:t:d¡;~:i.sta, -
quien al. decir de Radbruch, forj6 '~--ii;6 de ~~:i;;~;~ egoÍ.2_
(8) Trueba Urbina. Ob. Cit. Pág. 32.
- 59 -
ta y ca:Lcu1ador, ideaJ..:nente ais1ado y a quien se supone
en abstracto, i-gua:t. ·a 1os demás y ~~viendo a1 margen de t.Q.
do vfiicu1o so~f'a.i'~·~·-'c9r ~~t'e~~t;~oncepci6n se caracteriz6 .. ·,·--
a1 ti_tu1ar de · de re chos en --
ias
expuesto en pá-
rrdos cuando se trata de1 de-
re cho, '.cuando': .~-- "
:t'1i cto . con iii v;;iu:ri;¿-ka .. con e1 interés de
ia soc.:i.edad toda, ;,J_: d~c~;,;;6'~b>~di~:i.d~ai, e1 de re cho de uno '¡,-
s610, pesa más en 1a· bá.J..anza de ·ia justicia que 1a voiun--
tad o e1 interés de todo_s·;;;;bay·:·que hacer prevalecer ese d,!1!.
re cho contra 1os intere~e~ g·~'nera1es "• (10)
Formándose: éls,i i~ -Carta Po1.1tica que mencionamos,
1a· instituci6n de1 ain'.Pa:J..o i'orzosamente tuvo que ser. de ca
r&cter :Lndividua:t.ist;;: pu;,s dicha Carta dec1ar6 en su art~ . cu1o 1o. que •'Eipue1;'J_~-~exicano reconoce que .J.;;s derechos
de1 hombre son 1a 1:,-;,.;,;e y e1 objeto de 1as~;Lnst:i.tuciones SQ.
cia1es. En consecuencia, de~1ara que toda~~fJ.'.~tff~eyes -~ to
das 1as autoridades. de1 pa.is, deben r~sp,_etax-_/Y ·s_os_tener 1as
garant.ias que otorga 1a :presente Constituci6n". : : .
Con 1as ideas que preconizaba e1 individua1ismo-
se í'ormu16 e1 principio de ia igua1dad de 1os hombres ante
1a 1ey sin reparar en 1as desigua1dades humanas.
(9) Trueba Urbina, La Cons ti tuci6n Re:t'ormada, 3a. Ed. México, 1962. Pág. 51.
(10)' Idem. Pág. 50.
60.:..
Ahora. bien, e1 derecho_ en su proceso evo1utivo,-_
se ha modificado porque 1as -ideas y fen6menos po1.1ticos de
J.a vida 1o han; r~diil:inaao;;' ~; r~'a{i_d~d ia~mos ~r6; que 1a sociedad humana no
s61o está c~~p~-~~~;;::0d~;1;ti~i:ib'~~~. ae individuos poJ.í.ticos, :,<
sino _de_ g~pos . human'os ,- de ciases s ocia1es como 1o son 1as
que forma.ri'_,1Ós obreros y campesinos.
Se demostr6 además, que eJ. hombre no puede vivir
J.ibre de v.1ncu1os socia1es y que tambián tiene derecho de
ser J.ibre frente a1 hombre y frente a 1os instrumentos de
producci6n.
Fuá as.1 como surgieron 1os derechos socia1es,
J.os cuaJ.es después de un proceso socio16gico de formaci6n,
se incorporaron a1 orden jurí.dico, 1ogrando con e11o 1imi
tar J.os derechos deJ. hombre en funci6n nive1adora de desi
guaJ.dades econ6micas, abriendo paso a J.os derechos que co
rresponden a: -J.ás el.ases . s ocia1e_s-.¡.-
~:: :·;~~i~~~~~t~~~~~1il~~~iiil~l!I~~ t.1as :i.ndividua1es~ Fer'~ J.~-.Constituci6n "17igente':i.ri~J.uy,6' .... -
~t~iº_gc<a;aad'a~_.:ti.ª~1~~·~g~~_._:_._:p~o;1~_:_.~_:t••_'ni;_'.~rc:_'o~_'._;_'_,_._si_'_~_~-·o'_~_,,_9c···•_~i-_:_; ___ :,,_¡_:~,;_,_-_0.0_:~f~f~h,:~ ...... raz6n-'e i-. n~mbre • dé -'-- - .,._.__ por>i~,:-ccinjua
ci6n que hace de 1~ garandas iil:di:_,j:i:du~es';i socia1es, a~
- 61. -
di:t:erencia de J.a del. 57 que :ru~ emiD.entemente pol.:1tica.
Se consignan 1.as garant:1as.individual.es, porque
el.1.as hacen dsJ. individuo el. elemento soberano del. Estado
para 1.os efectos de su tu tel.a :f're1i te a ~s te. Por 1.o que
respecta a 1.as garant:1as social.es, se hizo. nece~~ia su . "• .. : -, '
cons ignaci6n para proteger a ia persona humana, pero en fu!l ' : . . -.
ci6n de integrante de una el.ase ·social. a ia: qu.e pertenece,
no s61o :frente a1 Es.tado. síno ante otras .. pers;;ri.~s y :Cuer--,_· .... -_.::_ ... :
zas en el. orden ecón6:mico. Se deduce\:Púes;_;que '1.as garan--,.-.,;~
ti.as individual.es :implican eJ.· niantenilniento· del.' e quil.i br:fo
pol.:1tic~.Y d~~s•·. garánt:1as • s ociai~~C\k:J<it;~~d;~,d ·el. .~ciuil.ibrio-e con6mi6~~·, · .·.;:.··,}:•.:.'
•·· > ~n r. ~sunien., 1.a instit\:lc/t~~: del. '.,~íi1. 'c.i:o,. ·de amparo-~ - . ~
en· su ' c()I1C~pci6.Cl jurid:Lca .es' p~ Ócici_C:tb ~~i\:Jiai;id\;la:J.ismo ,-creaaa'' ~ar~ pro:teger 1.os .derechcísc'.·de:l ;¡;mbr'e:·est~Íhecidos-en.1a p~rte abgmátic~ de ia ~onstitJ'.~{g~{~~f'.~.;~;:J;P~~·~~ri~I. mente , D,h~; t~a Cons ti tu ci6n : en ;".-V~~º~~ :'~~ris:i;~·~i·a.·~~m~ '~de ias. g a:r an tiás individual.es. i~~r~~~C)c,l~~~f '.~A;,~~M·~~~l~~;~~~ ~ªl. conjuga:¿i6n a tener el. carácter,• de 'coris ti tu ci6n·:,::i;iol.:1 tico;....-
s oc<ai. Frsnts a1 ~~'~;~ ;u;~~i.~~'~f ;~~~'~!t:r~~~e"-1.ismo en el. se~tido de. que 'actual.~enteº~é;·''Pe7 ás'Cén ~a1ba
ianza · de 1a : ju~ t~~i~: e.~.~f ~~rf~-0'.i~ l;~-~~E\~~~;;:~.~-:~~~~-€~~·~;~i. = · grupo h1.:u:íú3:nci;oze1::s,oc:ia1· que ei :;der0cho;fae:•,uiii.s61o;;hoínbre;
-. ·~~, .'-.>·,::e_;·, -~-.-· _;:·-:'··'::-_ :ffJ:~~~~f;::~.\~1;'~-~~;:/:;~~<:~?~·::~Y}tf;ó1-%.~~:·:'J)>.~ .. ,,.,,: ios i~t.3res~~ general.es· preva.:1ecemsopz:e,;.e1 .. y~ere:c~C:Í i:nd:i.v~ dua.:1" (1.1.) el. . ;¡;;.ici~ d~ ampároc ~~d~~z~;,:~:ü.J~'~~'~e'~~i~~ri e~Jcc
·:·.r: .":;_,. ·ú,,'· ··: <<t/·· · ·"' ';'_ ·<
(J.J.:.):· Trueba Urbina, La Constituci6n Re:f'ormada. México, 1.962 •. 3a. Ed •. Pág. 67.
- 62
.r.&cter individualista, en virtud de que su procedencia se
sujeta al.a viol.aci6n de l.as gar'ant:ias individuales.
s:Gi~.emb~rgo,'~~ ,obStante el. carácter pol~tico-
social de· l.a é::6ns ú.t?ci6n,: del 17, .o~ervamos que :.J.a ins t~ · F : .,- e : :::' ;'.~ - ... •:
tuci6n del.•· ainpá.ro::.no se encuentra en concordarici:a con., las
normas funaariientaies que es table cen los dere cí:iC>s . s o~i~es. '.se 'o1'1.a°'1ierte pues, que actuaJ.mente J.as g~~t,1as
s acial.es~ :'Ci.ue constituyen l.os derechos es ta:biéC:ia~:·yp~~ el. . "-- .. ,:··· :SS tado ~é!,r;;,_ tu telar pr:!.mordialmente a los trab.aj<'lcio~~s y .. a
l.os can::p~sinos en f'unci6n de su bienestar, no ;5.~ri·:';'c;;,nfZ:oi~ • ~ • - • ' •' j-j ,.. ·' '·• -'' • • e
das cons ti tu cional.men te por el. juicio de ampa;i,2·'.·f'', ~~~; ~;.: EJ. carácter individual.is ta deJ. .. juici:¡;·¡:~d¿~: amparo..;.
'·'"'" ~~·,_,r;-¡,-;_"~-
s:e jus tífica plenamente a la l.uz de l.a, Con5.t:i.tucÚ5n'ideJ. 57
::: :;.::·::n:::::, ::~:::~~,,pi~ +~~~i~{~~b~t~1:~6: J_as referidas garan t:ias social.es, •'J.6gi.co>es :i:iue~';'eJ.ii· ju.1.cio- ·
de amparo, se ponga a tono,, con ta1.:c~;~~;~~~i·~~~s~iéndoseen una inst±tuc.1.6n poHti.co_:soc:f..~J.:~i,cé~{:~~ ,,~,E~~~··· '~'·'''
Se constata C<U e en ~J. prá~~~ic~; ;J.°~~,i~~i;~'ks: s,e.
ciaJ.es son protegidas por el am~arci :1.:ridiyiati~:ú.;i't~;:.{~g~aa ;;, .~.:::,::·· '...'..._;_:· - .
do con el.J.:o Illenospr'eciar J_a autonoD:l.ia•.constitucionaJ. de --
·:Por: eiió s'é estima muy
,-.. >.:<-::,<:~ '<<·:· '
ju~t:f.i".1.cada ~a i'i:ifciativa
f"ormu1ada por>~]_· i'a:ientosb ju;iSta ·Trueb.i'-o~b'.:i.na) e:O e:J. --··· . . : ._.,'..· '·· '-:·.. . -. _. . - - . - . .•· .
sentido:a~<~dic'.:toiiare1 texto aei'art':!cui~ 103 Constituci.Q.
(12) Trueba Urbina, Legis1aci6n de Amparo. Pág. 35'.
- 63 -
Circuito, como ia Suprema ·Corte de Justicia.
Para encontrar.el criterio que nos permita dete.I:
minar 1a competencia entre .J.os Tribunal.es· CoJ.egiados de -
Circu:i.to y 1a ·Suprema Corte dé Justicia, h~'é;.ue ~tender,
como afirma Bur,,.oa,. a1 momento proc'esaJ., en' er; qlle 'se come
tan 1as viol.aciones que se hagan v:_aJ.er .en. 1a. demanda dei aa paro. (15)
-:·::·>·,.:·- ,... . ,,
Por su propia naturaJ.eza·; :._.tc;d~'·sen. tÉ;,.qcia o, J.audo
supone 1a previa tra.mitaci6n de UJ:l.;~proce.~:ini:i.ento judicia:L.
De esta manera, J.as vio:Lacione~ .i.mP,Íign_aéÍás. en' 1a· demanda -
de amparo elevada en contra de una.'~--e?{tenci'a o de un 1audo, • • • : ',.. •• • _,¿ ••• • • -~-- ;
pudieron haber sido cometidas ie.ri/cuaJ.quier momento de1 de-_..r¡:• .... ·_;·,·,::;
s arro11o de1 procedimiento;: m91;':tvo por e1 cual., dada :1a ,--
existencia de t.Ues vio1acio?es_7;_1acse.ntencia o 1audo que
ponga :Un. al. p~o~~so'~ ~.i.e~~rá'.q'ti~ ~u}~ir ~os e:f."ectos de di
chas vi,;,1ac:i.on~s, ·;-.~e~Á:~~~~Ú¡;6_ ~oti'.7,;,, J.o· mismo que aqu!!.
11as , •• ~~PA-.:~~,~~~~\~'.~;.-~7Q~TI~ti~-~~~-~-;-~:-. ·:-~ ... ;; Este ;;t:i.po .0e\i-Vio1aciones cometidas durante 1a S.!!_
:::::::~: t~r§t~ti~~~~J[jf ~ñ~ ~~~:=::~;.:~=:i=f ~ demanda de am.Pa;_.; ;d~e eta; 6~rresp~ndiendo su co.doc.inu..e~to a 1os Tribuna'ie~·· ¿ieg:i'~aos de Circuito; as!. 10 establecen
1a Cart~.-Magna~;.'.:ta ¡~~'y d~ .Amparo y 1a Ley Orgánica de1 Po
der Judicial. de _1a Federaci6n-_ (16)
Aho'ra bien, puede suceder en cambio, que e1 des-ª'
(15) Ignacio Burgoa, Ob. Cit. Pág. 354. (16) V. Const. PoJ.1.tica, art. 107; Ley de Amparo, art. 47;
Ley Orgfulica de:L Pod. Jud. de 1a Fed. art. 7 bis de1 Cap. III Bis •
- 63 -A
n·. ·--· J.os TribunaJ.es de J.a Federaci6n resoJ.verári
toda contr~ov_ersia _que se suscite:-
-_I.-- Por· J.eyes o actos de J.a autoridad que vioJ.en
J.as
se·
por \lna ~ar~e/7¡;; 'C:on'ti-~J..~:ian ~oristÚucionaJ..mente, d._. J.os de,re_.?.hc:i~'aeiti6m-bre ,ind:i.viduo, J.os derechos
' - .~.;: .. ~:.''./; .. ::-_·
deJ. ho:m.
bre_ -~ociai; ---.:,~~~-·- -:: ~.-.:_--¡~·-;.:.:
;_~·~ -··: .. ::~~:;. ,·~>- :~_~/~-~-: Alilp,;r.s·:,nfrecto.· .·Ani:Oaro· Iridire oto. c) ,;- A.n~J. is is • -
~ •. ¡ ··- :..~ ;-~,. :·r,· ··«¡/~;' ¡-·~)·:· /~:-~-
:S:l:- Illa~stro>Ignacio ÉUrgoa, nos dice que por ju:L
C.io. d6 ~a.inpia.ró:~,~~~~c~tC-~- :e·c'b~':os,.'Crit~nder a aquei respecto -
deJ. · cuaJ. .J.a :;i~prema Corte de Ju~t¡ci'a o J.os Tribuna1es Co-
J.egiados _d_e ·Circuito, conocen en linica instancie. ·o .,en _ju-.;.._
r~sdicc~6n.originaria. (J.3) .~<. :.·:~·-:. ·, ~:\<;
La competencia de J.os TribunaJ.es ;coieg:Í..~d-os de -
Circuito y de J.a Suprema Co.rte de ;.¡stk6:i.'~;,:~~-~~~ofi6c~~ <.._ deJ. juicio de amparo directo, J.a aet~;;'miri'~rN:L-~1>C:oriSti.tU.---
·-· ~<:···~-- :_ \~:~.- :~-:~-:~{ :_-;~-f{·<:<{: '. -:·?>" ·. ci6n Federa1, J.a Ley de Amparo y J.a Ley(Orgáriica:.,deJ.:Poder
-f~~:i.-. h.-~~:y_;-~-!~'\''·>-~ ~ ~,·,;-
Judicial d:a 1:o::::::::~n:o~1:: que ~;~~-~w~6~¿~'~:,~~t~ciiJ.o~
J.07 Cons tituciona1 en sus fracciones :;y 'Y".";yi;fE!'í'./ju:i.~iti:'.d.eamparo directo, procede contra J.as:_ s;,¡nt~·ni':ia.5\'á.~i:iliitivaS
civiJ.es o penales o J.audos arbÜr~J.es::¡f~'~t~:i.~fx:9s_!~' ~~i'.- -cuaJ., pueden conocer tanto J.os Triburia.:les •'CóJ.e.giados_r_de --
(J.3)
(l4)
Ignacio Burgoa, 1966. Pág. 600. V. Ley Org. del Poder Jud. de J.a Fed. 27 y 7 bis, Cap. III bis. Const. Fed.
Arts. 2+, 25, 26, art. l07; Ley de
- 64 -
rrol.l.o integro del. proced:i.m:i.ento se haya desenvuel.to con
estr:i.cto apego. a l.as l.eyes que l.o r:i.gen, y s.:i.endo as:i., no
ex:i.st:i.rA l.a pos':i.b:i.i:i.dad de habl.ar. de v:i.:o:l.acii:ories . co.inet:i.das - -. _, - - . ~ . --- -
en ~1·, ,·pe;r;o puede presentarse e1 ::aso ae~e¡ú'e'ia .term:i.na---·
c:i.6n dei p.róced:i.m:i.ento sea. :i.nconst:i.tuc¡6.ri~1.~/~n ~'irtud de, -
que el.ju(;!~ ':i.ncurra en tal.es v:i.ol.a.;.i~n~.S''.eri:ei·~;;m~l1.tl:> de-
pronunc:i.ar l.a sentenc:i.a o 1auaó· deí:':Lnlt':i. 'Vi:>'s ~ '::' '}j
Para subsanar es ta cl.a~e '~e '.j;:i.~ia.c:i.\:,'nei~ idebe -
promoverse ju:i.c±o de amparo c1:l~eci~6; ~'c;fi:.~s~'C,:r{~j:~·n~:~:{"' a -
l.a suprema. Corte de Jus ti<:ia; :.:;;g~·~c'ar :ae.~!i~t,;}r~'.i'E3r:i.d~ dema.n
da, pues a.S:í. l.o establ.e.cen el. •ártiCúi6'ió7 'córi:st~tu~:i.'ona1-i'racc:i.6n V, Ley de Ampa:r~~(e~ s~~ arÚc~J.¡;~ ~)~~'.'~·~~;,;, l.os
articul.os 24 i'racc;;:i.o#~shIII '·Y IV; 26. i'racci:i.cS'.rifi:(J:{.y~f27 .. - -'C.:'' ,:~ ', ' ;.:··ó;' ·~~-. .:.~:';· ~'.-·" •
i'racc:i.6n .r aeY 1~ r;eyV:org~:i.ca ·del. Poaer · Júd:i.ci.ai·iae''i.a· Fe-:\.:~:--_:.:~~·.::~--' < h"
derac:i.
6
.n. i~:;c~dsB:~~::l.~ri.~edei-B.1 en ~úi; a'.~i~'i~~fg~~kJ~~ i"rac
c:i.6n VI p~ra~;;•:'!'~:~~d~; ia' Ley de Ampar~,E;~···~'f $'.;::,;1;~~r~-:-i'o segundo y'l.a.~LeyÓrgan:i.ca'dei Poder.Jua.:i.ciai.~·e, '~a~Fed.!!!_
rac:i.6n; en sti articul.6 7 bis,· ira~ci:~n. I, segtindO p'l!r;af:'o;_
del Capitul.o III b:i.s·, nos. dan i..a pauta para de.ter~:i.n:a:C. '.l.a-> ,':.··. ·:.·::,· .. _,
Col.e g:i.ados de C:i.r cu :i. to y-compe tenc:i.a entre l.os· Tri. bunal.eis
l.a Suprema Corte de Justic:i.a, en el. caso s:i.gu:i.ente: si .. se
promueve una demanda de amparo impugnando viol.ac:Lones com~
tidas en 1a secuel.a del. proced:i.m:i.ento y v:i.ol.ac,:i.ones comet.!_
das en l.a sentenc:i.a o l.audo.dei'in:i.tivos,. son competentes -
para conocer de el.J.a l.os Tr:i.bunal.es ~l.egiados de C:i.rcu:i.to.
- 65-
Si de1 estuidio de 1as impgunáciones í"ormu1adas en 1a de
manda de amparo se - inTiere--_que -se cometieron- 1as vio1acif?.
nes ::-e ::1~adas eri ;ei pr:ocedimierito, e1 -Tribuna1 Co1egiado
conce_der~ ei .~Par-o para e1 ef"ecto de. que e1 Tribuna1 que
tr'amit6'dictu::,'.ip~\,cedio:lento dicte nueva .. sentencia o ·1audo
y en taJ:e~''circ'i'iñ.~tar{éias 7 1as Vio1áciones cometidas en -
1a sentE!n'c:ia· o 1audo primeramente dictado, no-_11egarM a-. .
ser c.;no'c:i'aas'.por ia. Suprema Corte cíe 'Justiciia~ Ahora '-
bien, s::L' aí'Tril:lünai _eciegiaao•no c6Ac;aée1':,run:Paro :Por
ias vioi;.é:'iones cometidas ~n ei.,pi;~~~d.~~:i~~n'tl:>;i;J.~~si:i~~-~:ma Corte, · b~b~~-.dé '.co~o6er de i~~- ~b~e~-r~-~~-('~'ri-f;{~j~~;~~~~~L.~ o 1~a~do," ·Y.·:.·s~.gd.~ ~.1 caso, :::./
~Por 10 e~puesto ios-~-';; . .i , . ; '.'
art~cuios 10? Cons titucionaJ. :158
de 1a Ley de Amparo, e1 acto
vi1 o pena1, o un :Laudo que en ,; ,' "<'."::c:t_" :,.~:{/'· . ' ~ . '.
_deí"iD.e_·un.a ---
controversia obrero-patrona1. c-,~<cc_, ,:}~~~;\" :~~·.'·. ¡_~:~:'. ~- \-,t-< >1:,::;' º. -;~ ~, .: .. _: ~-~:'.};·~:~·Et;;,. , /.1..::·
Se deduce de 1o anter:!.C:;r:,;~~~ n'o t?D.~c;n:trán'dose' - ··~ i"·:; - ' -
de_ io prece~-tu~do)pb~~'.;los_,.numer_s 1a materia agraria der..tro
1es cita dos, corres pende e1_ córi~'cirO:lento' ae1-- •ju:Lcio'-· d0
e . am.;..
p'3.ro en materia agraria a 1os Jue cet a~ Di~i;rito;' .;;_ trav~s
.Ve amos ahora
- '•; '. : ' "·' . '
qué entende~os. por. jui~j_o · de amparo
del amparo indirecto.
indirecto.
Cuando se promueva un juicio de amparo ante un -
66 -
Juez de Distrito y se interpone el. recurso de revisi6n CD!!
tra 1-a sentencia que dict6, dós 6rganos indistintamente, -
el. Tribunal. Col.egiado de Circuito o J.a Suprema Corte de -
Justicia, resol.verfin en ál.tima instancia.el. juicio de amp~
ro, pero de un modo indirecto, porque J.a cuesti6n constit:ia.
cional. pl.ante ada 11-e g6 a e 11-os por conducto del. . Jue. z ·de -
Distrito, quien es el. que conoce primeramente de ella_. Di.,-·
cho juicio se conoce. usual.mente con el. nombre de ám-oa'ro in
directo. ·: ;_: ' ~ ..
EJ.; notabl.e. jurista Ignac~n F11~"""';- (16) 2iiériomin~ ·, .. , .
atendiendo a que si. --
J.as. partes manii"iestan inconformidad con J.a s~nten~i.a q_~edict6 el. Juez de Distrito• tendrán que hacerl.o E3.nie, J.os
Tribunal.e.s CoJ.egiados o a 1-a Suprema Corte de :Justicia,
que son 1-os 6rganos que en re al.idad ponen. fin al. ju.icio de
amparo, mediante 1a tramitaci6n de una segunda inst.a'ncia. ·
que se aesahoga por medio de trámites judicial.es q_ue van
desde 1-a interposici6.Il ·del. recurso de revisi6n hasta J_a
sentenci·a de J.'.: Tribunal. ·o de 1-a Suprema Corte.
Atendiendo a que el. juicio d.e amparo en materia---:c,"·
agraria.. sigue io.S iineamientos del. amparo administrativo,-
vamos ·a_ '.ve't.'.~·n(iu¿ casos procede ia competencia de J.os Juz
gados de.· .tiisi;.ito, para conocer de dicho juicio.
~fI.2:~ soJ.uci6n nos J_a proporciona eJ. arti.cul.o '42 de
1-a Ley .;Qrgfuiica deJ. Poder Judicial. de J.a Federac:i.6n, en r~
J.aci.6n" con J.as fracciones I, II y VI del. artí.cul.o 111+ de -
(16) Ob0 Cit. Pág. 55?.
- 67
3'ey ae .llmparo.
E1 art~cu1o 114 de ia Ley de Amparo reformada (17)
estab1ece que eJ.. amp.aro_ se ped::i:rá ante e1 .J"uez.;de Distrito::
·•:r:.- Contra 1eyes ~~e, por su s_o1a exp6d:i.ci6n~ causen .Perju~.c~Os ,._~1~ q~ejoso 19 • ,,_. ·
.;p;e.rlte_:.a esta fracci6n nos·"encont:i~b~· con • ' ·~+ ··::~·--·
casó de 1as '.:te.:Y~s 11,amadas autoap1icat;iv~s~>e·s, "i\ecir, de
aque11as ~ey~s.que dentro de sus pré c~l?tci's''r't:ie'n'.:.~.·un carÁ.s,
ter de inmedia"tamente ob1igatorios, p6r 'su s.;ia::promu1ga--
ci6n.
Las tesis jurisprudenc:la1es reJ..ativas a 1a frac-
ci6n que ana1izamos, J..iteral.mente dicen&
11 .AMPA.."iO CONTR.A UNA LEY.- So1o procede e1 amparo pedido contra una ley en generaJ.., cuando 1os -preceptos de e11as adquieren, por su so1a pro-mu1gaci6n, e1 carácter de inmediatamente ob1ig_a torios, por 1o que pueden ser e1 punto de partl,_ da para ~ue se consumen, posteriormente, otrasvioJ..aciones de garant~as. De no existir esa cix cunstancia, e1 amparo contra una J..ey, en gene-ra1, es improcedente"· (J..8)
AMPA.qo CONTRA UNA LEY.- Q.iando J..a .1ey que se -a.taca en amparo contiene un pri.ncipio de ejecuci6n que se realiza por J.a existencia misma de-1a 1ey, sin necesidad de actos posteriores de -a.p1icaci6n conc:r·eta de 1a misma, toca conocer -del. juicio a1 Juez de Distrito donde resida 1a-1egis1atura que dict6 J..a 1ey, y con mayor raz6n si en 1a jurisdicci6n de ese Juez reside tam--bién 1a autoridad que puede ejecutarla". (19)
La í'"racci6n I:t previene: "Contra actos que no -
provengan de tribunales jUdicia1es, administrativos o de1
trabajo"·
(1?) V. Diario de 1os Debates de 1a Cámara de Sanadores. Nóm. 18 de 16 de noviembre de 1967. Pá.g. 19.
(18)' V. Jurisprudencia 97. Compi1aci6n de fa11os de 1917 a 1954. Apéndice a1 Tomo CX.V:C:II) Pág. 215.
~·19) Idem. Pág. 224.
- 68 -
En, E!S tos casos, cuando eJ. acto re cJ.amado emane de
un procedimiento seguido en forma de juicio, eJ. amparo s6J.o
podrá promoverse contra la resoJ.uci6n definitiva por vioJ.a
ciones cometidas en" J.-a m:i'.sma resoJ.uci6n o ·durante el proce
dimiento,. si por virtud de. estas 6.J.timas hubiere quedado --·
sin defensa e1· quejoso o privado de los derechos_ que la ley
de J.a materia J.e conceda, a no ser que el amparo ·_sea· promo
vido por persona extraña a la controvers{a. .'.·: :;; .
Por s U· parte J..a fracci6n III es tabJ.e ce :' q\l.E;i,; eJ. e -.- •• ,,•
amparo se pedirá ante eJ.. Juez de Distrito: ,¡·c·ontra' actoS '._. . . ' ~\ "'", :;:
de tri l:iunaJ..es ju di ciaJ.es, administra ti vos· o"·:•dei}.tr~ba;io ::.-• - <. ·>···- ':. ~ . -· ,,- . ).:·~·- .. h:~;y, ·:: .. :~:tk;::: .;-,:~;~::~; .;~\~:~;?·-~_ .. ::,:: ;~; -:~- .. .
e je cu tados fuera de juicio o después de ::concJ..u:idcí";."" e···· · Si se trata. de actos de Eijecudi6ri"d'~·;-~~ii"-fen'ciil.
:~~= ::::~ª=~~~?::r-!iº::~::::º·~;1~!;zi~i~t;J~~f=~~-~~~:==··· · . ·.·:·n~· _(·.~·,.:¡_ i:~:~:-'. / \· _; ·;~:,;_··-:>: :1· .. ··:··.e·. '·:.:··-~ · · · -.~: .; · <·-.>-·.:.~\.: --,~.<:_·., ,:·._; ./'.<-',.;_;~. -~: <·-.:::' . .':'~:.:_;.--~<:.::~;-.: >\'.
clamarse· .en -1.a-!.'~misma-:• demanda•.1.as·•:demás•"vio1.aciones:t·come ti-, :.'Jf ,· · ).,;-!,;: Y~,~ .: ,;,,." ~<: · <•L: , -~~.:: .. ' -,--,"-'::: _ .. '',,_·; .:, , : __
;::s :u:t:~=~:~,1~~~·~'.~~~'.t'~\2D;~o ~·" qu:e •hubiér~~c de j~-~º -"• s ili de.;·
Trat~,~i~~~ d~;:;·~biá'.t~X, s 6i~ podrá promoverse e1.
juí cio -· c~i~i~ 'i'á: ·~k ~·¡:;~~-~·~~i{;"de 1-irii ti vá. en que s EO!': a'pru"e bEln-
0 desapruie==~j&tJI~k)~J(.~~~viene que e1. amparo se' pedirá
ante e1. J~~~ ;;-~::;: Dist~{~c,;...:ncontra actos en eJ.. juicio que -·.· . .:··.:·- -''':··;.,,:. · .. ·;.,· ... ·.,.
tengan sobré J.ás -:P"é;t:_;3onas o 1.as cosas una ejecÚci6n que sea
de imposibJ..e reparaci6n".
- 69 -
Es tabJ.e ce J..a fracci6n V, que el. amparo se pedirá
ante el. Juez de Distrito, "contra actos ejecutados dentro-
o :fuera de· juicio, que a:fe cten. a: pe.~s onas extraiías •a. ~l -
cuando ia/ J.ey no es tabiezca- ~ ,fa~;~:t:~d';;¡i·~~ct~~oº a:lgdn re
curso ordinar:i.C> o med:fo. de def~n.~,ª~c~u:~.: p~ed.a iteiié;_:por
efecto,,mod:l.f'.icaxJ.os. o revocari0s'.{siemp!é1''Ci.ü·~- .:tl'C,t::~0•.:t;r.a:te deJ.. juici~ d~ tercerj'.a••. "':,, ·• .!}~·::;~ .. :, .,, '• '.
· PÓr 1Utimo, J.a :fracci6xi/:v:J: de'.!;~,a~~~~~~c;; J:ii+' de. -
J.a Ley de Amparo, previene que: !.'Ei'(a:iñ:Pa~o:·•;se!~tPéi.~:l.r_á ante- . .. :· :.-~·:· ,..,.,., .,.,.,, •. ,- ;~:--·"- ·. -. ¡;'.,';_ ·:.' • ~'· - :
:~d J;: :e::iD:s ::i ::~ : :ª::tY!.'f~~~t~t:~~.c:~~ji~r~r¡t~:::::~ nes II y III del. artj'.culo J.;~'~ ·.~~r·f~~t~~~~~~};•fJ~·:.·R \~.· ,
Se refiere es ta í'racCi'.Sn; a.J.'~'.;c:as o,.:dé;::cue ',J.as ie--
:::n~ .:º:::.~:;;ͺmp:t:itj¡~~~ .. t.~:.f ~~·~·;·'.,~l~.i~~m:~E:::-= necesario., que , .,. ···"•··" ,, ..•. .; ... ,:;··.· "·'· , ... , , . par-ti cuJ.ar~ ;·~)./ '" ¡;,;~e;,· '\z'. :¿~~ .. L,"' •·i "· .·~~ ig; ·
<racC'-6n,éj!f~f ~~Í~~t~:'~~fc?t1~~f~~~~?~;~f~~t'i;;;: ::,. -- ·. ,.. · ,, · ,.. ~·::;"~·- -"0-~1' '.:",,::· • '.~~/~· .~ CÁr: ·''5.:.~.: .. ~.~_.•.i~~.:.:· : ;y ....
to en aeni.ma~·ºae"~~:Pilr~:;~:,,-~y •;; ":>:: ;"; • •.• • :7 ·;•.
°'ª . ae i ª~:~~~;f:l!:~f !~:!•!~td:e~z.'.ia~·,•.t.;.-.. ~rg.ialc=.~c-.;i·.i6En·.f.t.[:.nI:I-.R .•. ·~·de~J..;.·t.0a¡rª:_= -&erminada por ei ·ter'ce'r ~§:r';iii~ _,_ ... "-'-cuJ.o 107 .Const:l~udional. ;dEÍ 1~ :La'y'aeí',c~paro)en'su articu
J.ci' 2o.
.])e acuerdo con es tos artj'.culos' procede el. juicio
- 70 -
de amparo en mater:i.=Á agraria, "contra actos que tengan o -
pue.dan-te~er como consecuencia privar de J.a -propiedad o·de
J.a poses.i6n y disfrute de sus tier:r-<ts., aguas, p_astos y me.u
tes a J.os ejidos y a J.os nácJ.eos de pol:iJ.ac·i6n·que:<de.hecho
o por derecho guarden eJ. estado comuna.1<o":a :.J.os: El.ji.data--
ríos o Comuneros ••• 11 • -,·'.'- .. -;:~~'~: ... ;:i>'
Conforme aJ. art~cuJ.o 27- Co:D.st:itri:'C:::i'.6rih. fracci6n-i-.·.( ·, .> ~--;:· .. ~:::::<::-. ;_~:;1;;_; :6t;L/ :-..;~-~-:_ .. : >:_: :/ :. -;: ··
XIV en su •párrafo tercero, puede~,:p~om:ove~.-43;t. 'j"liicio de a.m.
::::~"t:~~~}~~tf;~~r.·n~~*~f =~i~~}~~rfü~: :n·= futlJ.;~··~·~ ·_Elxi:>,~da ~,¡irtif:!.:cadc;j>:de): :i..i::a:t:e ctabiJ.idad, podrán --
" • '~'·o··
pr~movef[E!:$}u':i.~iC> de 1iip',i1'c; ;;;6h1;f1_: :La pri vaci6n. o a:t:e cta-
ci6n: agraria·:,.·iJ.egaJ.es- de- i~s·,;.i:L~-rra~ o aguas"•
:i i°~g\in se desprende deJ. conteni-.. , .. ,
do de 1'3'. fraéci6n .l:I deJ. ~;i'.ic~J.o .. J.07 ConstitucionaJ., pue-
den ser· quejosos en eJ. ju:i'.:cj_o d:e amparo en materia agrarias
J.os ejidos y-n~C::ieo~};:?i;i p:J\;i-~ci6n ·como entes coJ.ectivo~, y J.os. e jidatari~os - y cómuiierÓs como personas ;f."~si.ca:.s·~
Tienen pe1'~~na~:Íd¿~ para interponer . El:i j~:ic:io de
amparo en no~b;~ aE!_ios ridcieo's de pobJ.aci6n, J.o~ ci~~isa-riados Ej:i.dá.ies o de.Bieries··-c~J:lunaJ.es,· J.os miembros··deJ.•;.._
mis~o cOmi:s~·iiado· o deJ.. Consejo dé VigiJ.ancia o cuaJ.quier
ejidatario· o· comunero perteneciente aJ. ndcJ.eo afectado, si
despul!s de transcurridos quince d~as de J.a notificaci6n
deJ. acto recJ.amado, eJ. Comisariado no ha interpuesto J.a
- 71-
demanda de amparo. Los miembros deJ.. Comisariado o deJ.. Con
se jo de Vigi1ancia, acreditar&n su persona1idad con 1as -
credencia1es que 1es haya expedido J..a autoridad competente
y, en su defecto, con simpJ..e oficio de J..a propia autoridad
competente para expedir 1a credenciaJ.. o con J..a copia de 1a
asambJ..ea generaJ.. en J..a que hayan sido eJ..ectos. No podrá
desconocerse· su personaJ..idad, aun. cuando haya vencido e1 -
tár±no. para· ei:: que :fueron e1ectos; :si no se ha hecho nue"l'.'a
e1e cci6n de .··ios Comis ar:iados y de 1os ~nse jos• de ::Vigi1an-· ..
' .·-,> .·· ,·. ·_- ·:~ . . .· ':-; :··-':·~. >.{::_: ·· .... :.~·<
En ~J.. ju:Lcic)de ampar~'.~.n·~·a~~r¡~j~~~~ia>se·:··han cía.
:·:;- ·.- .. -·- ... ~:,~··_:·,'·.· __ .-_,;. ... -.·l"~f<{:~~;};"·;¡~,, ...... -. introducid o .•.. adiciones>1e gaJ..es; mismE1.5·. que;·:se•;,.incorporaron-
con ei propÚ;L~~ de:: proteger a una cJ..~i;'~· ~-c>~·f:;~·:Lgn~r~teY d~biJ.. econ6'micamente como 1os es i~.:ci~i>F·{iJ:l;,.., ad:i.ciones
que vamos a·· p;o~~der :a citar. . ....
~E!s~~~tó. a .ioi. requis:1.t4s 'qí'.i:e· debé J..J..enar ·ia de-
manda de ánli:>aro: en· matefia agrari.a.; ~~ ;·~reg6 e1 art1.cu1o-
116 bis, que :~;~~~:!..~ne, ·que·~cu.'3.n'.J~::el: quejoso sea un n~cleo de pob1aC::i6n :9 jida:i.: 6 c;:,;miinaÍ;• U:.D:e j{datario o un comunero
y re c1ame. ~l~~~¿:j:de: ios;fr.i~'~~~ 't~E!.~;1:~~g;m o puedan tener C.Q.
mo consecu~~c¡¡;~~'l~~J.[~.;i%e;;:1á:''propiedad o de 1a posesi6n
y dis:frJ~e'.;der~&:~ itie:Z.fis~ 'aguas,•:Pastos y montes; para -
J..os efectos. de, la adcii~i6n de ~¡:;¡. d~manda, bastará que se -
formuie u11;e~~r:ito en e1 que .'3e eX°pr-Eise 1 ei nombre y domi-
ciJ..io de1 quejoso·y de quien.promueve· en su nombre, e:L ac-
72 -
to o actos rec1amados, y 1a autoridad o agente que ejecute
o trate de e je cu tar e1. acto re c1amado.
Estós_sañ'ios ónices requisitos necesarios'que -...;;
contener, toda de.manda de amparo en 1a mat~:c:ia· que:
ocuJ>a,; pu~ s .•~os refereptes a 1as fracciones: I,I,• IV, V
y VI de1 artic:'l.110 116;es decir, 1os re1ativÓs B.1)seña1a---, .,,:· • -·· ·~··,·- -: ¡. '·
debe.
nos
miento dei'tercero perjudicado, a-1a ·mia'iíúe~~taéi.S~ ~¡¡jb~•;.._
::':::.:L::d~:Cr:J~~f ~~i~i~~J~~~~~Í~~i~~~J~iG= o que se' refieran :a: ia ¡•6rbita federaJ.> Ói•1()cá1 •inte:t"férida~
no s on Ób1~ga~o'fio~ P1'1: :t"fJ. Í~~S~~~ J~i~~\; 1fi ---~~di:';;'~ ';i{~·¡(·~·¡;'~í~6i.6n, e ji-dat-a·_r--_i_o--_-s·_-_-•-•-•o-_'· _ _-__ c_'_o-_m' u'•-_'._n·_·_-_e·_-_-r·_--__ .o._s· ___ '_'.-_· é!t: ']~; d' §> '.:'Y '' ·>' :'. '.V , ·· f:~~~::· -~·D.:s~" A) · · · - · ·· · ·-/'"' ~{:'\ -
qu• ro. .~?~~~t~!i~~¡~¡·,~;\~i~i":tu~~{: :::::::': a1 articu1o 1l¡.6'•;•'ae'.1aTL~y·::ae•.Amp•arº;\f~onc:de a1 quejoso un
t~ rmi~o-,··~~~---~.~;~ ~~f\~~~~~;~'.-~~f;~f · ~a~j':fi~?a6ione s corres pon--di en tes;' ;¡:•pasado;i/e1C: .. t€.rmino,sin:;•que'-se lli~iera, ei juez -
_-:._:.._.~r- ·--.:::~- ',;:_\ ';, ;_;·~:•_c,;._-:...•:;;:_-~:' -·-~b·-·f..,_; ' e' - .c.'.. ·.L ~:~- ; .~. _,- ::__>,;,_•
de o:f:ic1.oi1as ~ecaba'.rA;!;\ '' '" ';e•' T ··1z '> '~-.-e~----~ -,'O- -·~I-;,. ~-"°"' --~-.-" ,-,· -- - , :_.o._ o::';·.-
;iE1 iil:r orille~;ju's tif:Lcado' deTJ.as -_- au tÓrid aae s res pon ,,_--,_ ·;e;:_;,--·~<;~-'~-.:- -~-·- ~:.~_ • .'-:ie:.·::
s ab1e.s ,de~e.r:· e;xpres~; :·<?~D:f"'ºrID,~·.ií6:f~xig13ei articu1o J.49:
::::E~!~t~t~!f~~J~t~f~~~~1tJ:~1i~z;;;;~~::~ inc1usi6n ;de:i:ui,l¡;¡. ~¡)ii~' c1.6c~~E!~t;,;ci_tSn". P'.":ra ·p~ec:i.S ar· 1os d~ rechos dei C!i;ie'jC>~o, 'c~inó·ios; adt6s :l-e~1~~;,,.~os y po;.. d:Ltimo,
una deciaraci6ri.1lJ;e'é:i~;,,: rE!specto·<¡,]_ si son o no ciertos :Los
- 73 -
actos re el.amados en. l.a aem:anaa o s :t d:tchas autor:tdades han.
re al.:tzado; otros s i.m:Ll.a.re s= o =a:t_s t:Lntos de a:que.1..1.os-; que te.a
gan o puedan ten:er por. consecue.ric:ta .?!eg'7r- o menoscabar l.os
derechos ~gr~ios d-eü quejoso •
. Ei.aji.-t'i~ti:Lº·-~120 determina, >que~:•i.~·ae~~dB. d_é am
paro agrar:t~ .i;iU:e'c1e _tezÍér_se p_or;·:P-re'~~~tada;:~'a.iiii''dua~do' ios:
_que jos os no:: an:'Elx~n. J..:as •copias •fe'qu;¡;:t':Í.aa~'; il;¡_ril-"i~> tra'mi ta-
ci6n del. ju:l-~:Lo ~he~ éi1~~{t;úriélc:>; ;~'t~;;~·j_·:¿'~~-~:i:;s;¡ ,;,;, 1a -au~or:!,dad judi~i'ai -~~aaz'.-á-··· ··· · · a:'t· ':i_: '-·· _'.,;t'}.:i.i ·:;~,.-
' ; ~l ••'~- o,b·~~ e.~Í=~~~~~~,±j~~~~:tf #~:~-·y--' :La ~adu c:tdad de ia :f.nstad~·i:a. 0 ;;u:.,id'ao s·~·- ai'ecten• derechos de .l.os ejidos o
,·,;: '·~-: "··' ·-~.
ndc1eos':
_·ia. d~
manda de el.
·Qiando
,,_o • .;;_
o ae.f::tn:Ltiva~- ,-
::º~: :r~~1:::¡::-~~::-;:;:~tXº~~=~:1~1~! ~~i0~~~¡~-~i~t}i:1~:==comunai;·.-·-·1~ ;~~~te~.~;'.;~e\i1~~~:~~,:~~~,~:;;r~~--._e_._._--_~_:_~_-_._._:~_,;~-~~~~:~ :E? ''.'Cu.cai:...:.:... quier tie¡;;~~i( ;;-; .:n·:' __ )( :'{ << -~ ,.-¡/Y' - --. ,,_ :5;i{; "ir · o--•
·Por d_it'~o;'•~.i->i~Y; 1·~·~~~-t~:•:B._'Lib'~'-'.;f~¿~~eíi/a~ prim~ ra instancia, .para sus~erider":provisif!'.1.iinl~nte ;ei;aéto re-clamado, cuando ás;te':t;rig¡_· ~;r ~i'~~t~- .P~i~;a'.f ci~' -i-.us ~ere-ches agrarios a un ri.s:c:l~e>>'~.,¡-, pobl.,~ci6n ~~~:..¡'.;5()/ siempre
- 71+ -
que se encuentre en 1a situaci6n de que no resida e1 Juez
de Distrito dentro_ de 1a jurisdicci6n en cque radique 1a all,
toridad que ejecute o trate de ejecutar el acto r_écianiadC..
E1 Juez de Pr:i.mera Instanci.a; i1ena~C.s 16s reqÚisit'os·. de1-
artfou 1o~ ::i.44 r.emi tirá sin .. de~~réÍ: ~ a1gunli. i·a _a.erd~;d~ • y sus
:e:::p:s·::nf_~:é;rt¡:i;~·····1si~~--~d•~);~:j:··~:·:·:~:::.:-.~=:r:ª_ te ria agJ::~ia: .ri6. ;;·4'1 ~~ig:i.;r:i :La:/~arant~S: ·para que surta
efectos ia'suspÉmsi6ri .. q~ec~;.eic~c"'de:.
C.A. PI TU L O IV
LCB RECO.BSOS EN EL ;.lUICIO DE .AXPARO EN MA.'IERll AGRARIA.
75 -
CAPITULO IV
LOS RECDRSOS fil!. ~ JIMPARO
nici6n de RE~!IBO~ en.J.os términos'~s:i.~u:l~~-:t~s;:' "Por an-
::::::~=:~::.::::~:::~::::~!~~~;~]f :~~=t~~s " :.~·.:: ,_.· .. ·)
buna1,. para ~t~. el.' mismo o e:J_ supa.r:i.or:•:Lnillediato;'· con-
;~.~;~;=~;~~2J~~I?~!j~~i~ll~~~lt21~~or~ dese nuevos dispendi~s 'Y;\ll{i:;i~.sÚás{ que.,n~.!J~f:·ºªit~dum. bre ni seguridad de que i.,i''segu~d~senténc:;ia\:o:·de~isi6n
sea más justa que J.a prilne;a;c: que'se/delüJ.Ú~:1i;;i.t8.utorl,. dad de 1os :fa1J.os judic:i.áies'.y :sie des':P~ése'ti'g::J~i J:~· %s
ticia misma; y por iiúiDio~ que rel.aj~ ia fu~fJ~ de ros-.: ...
deberes de ia magiS ti'f!~ll.'.!" a:·;.; C-2)_-. :.-:·, . . ' - ·.: :_· ( _·_" . . . ~ -
Por otro 1ado, 1as' ventajas que se contenip1an
en e1 recurso son mencionad~s po~ J;'~br~ro~(3) qu~~n,,j.di-ce que a trav.tis de e11os, enmiendan ·ios jueces su peri~
res 1os agravios que 1os :ln:feriores causan con ·sus -.sen-.•
tencias definitivas o :i.nterl.ocutorias por ignorancia o-
ma1icia; que con e11os se evitan J.os perjuicios .:e·. inqu~ ;··, - .
dades que ta1 vez cometer~an al.gunos jueces i.ll:re~i;,~es,
(J.) Gui1J.ermo Cabane11as, Dice. de Derecho Usua1, Buenos Aires. Pág. 34-2.
( 2)' Idem. Pág. 342. (3) Idem. Pág. 342.
- 76 -
si no temieran que otros los descubriesen; y finalmente,
este medio llena de satisfacci6n a los interesados al -
ver que concurren muchos jue·ces a declarar su derecho.
Es indudable que la raz6n de ser de los recu~
sos estriba en que el derecho tiene como f:Jnes esencia
les, lograr que la justicia y la seguridad juri.dica im
peren en la sociedad.
De ahí. l.a certera afirmaci6n de J..os iJ..ustres~
maestros Castillo Larra.Tia~a y De. Pina,, aJ..· .. de.cir· ~~~·:·-"un buen sis tema de recursos, constituye :.una -'C:íe:::':ias garan--
ti.as más firmes
En el. juicio de amparo y ,a~endieiia~{h: .i:u ilata
raleza jurHica, J..os recursos ·son : "acciones ú:!.U.~, i~ 'i~Yde Amparo, concede a quien ti.ez;ie illter~s-•:i,egj'.tilname11te,:
reconOcido.·· en el proceso ;¡[;d:('~i~i ,aecg+r~t~-~s~:; p~;J~: "'.'"-
::.2s~C~t~~r1¡~1~~~ir~~~f ~~~t~t~~r~;~ ciaci6n -: de.•: una nueva ;;iins tancia:- cuya·?-:tramitaci6n·r-respon- .
. ::::. ~=• "=~ 0~3~~ t~f ~f~l·~}~i~!~._·.~º'.·:_:.·.'.3.ªas:.:_._~_-_·.~-•.¡_._-o~_r.;_:n_º,"_:_ .. ·.·.:_~_ .. :_:c_.;·.-.;-.'. .• o.~_:_:_L.~.--·.:.~_:_: ..•. -.~_.i:_:_._~_,.·_·rn_~_~.:_·_;mf.•.·;_-a·_e.-_-.. ~.-_:,:-_: __ .Pd~_.,_.~~ª:.·_r.·_º •• _·.·.:_::.•.•.•·-•_•·_:•:.-.•_·:_:.:·::: -se a modi.f:i~~cia, '. re;ocada_ C> •.eZ:i.•-~~ _ _...... C5)
Ú1. '::;:e;;~J.tici6n jud:i.cial. se :rei.;,-;;caráé'éuando del.
es tud:i.o de. :lcis ~~rav.i~s formulados. por ~l. re cur~eD.te se
des-prenda q\.ie estos son fundados decJ..arando en canse---
(4)
(5)
Cits. Por Jorge Trueba Barrera, EJ.. Juicio de Amparo en Materia de Trabajo. M.§xico, J..963. P~g. 305. Octavio A. Hern~dez. Curso de Amparo. México, l.966. Pág. 3J..J...
- 77
cuencia, la anu1aci6n del acto procesal recurrido, conl:!.,
tatada a trav.§s -de su :ÚegaJ.i.dad.
La con:firiria~~6n s-e- presentará .Por el contra-
río, cuand,o se:.·ratif'ica e.1 ,acto recurrido, en atenci6n
a que se comprbb6-'•1a•ie'ga1:i:dad 'de1 mismo, declarando
por lo . t,¿to;: i,r;.f'Jn~~d~~ io~' ii.!iiraviÓs expresados.
'/La ~c)aifj,c~.:c:i6.i:i_'i~pi:lc~ una a1_teraci6n parcial
en 1a reso1uc:i6n jua'iciai': sé irea.iiza esta a1teraci6n -
en vü-tud. de que __ el, 6:i:'.g_~~~<~ei:·_cqnocimierÍtb ae:i.-recurso,
consiaé;6 - ~n·:·:r~i;:i_ci6n:-:A~-- }-~s:;:/:'"gr_avios, una. pa,r_f0 ,. apegada
a ia •:i.ey yJc;;tr.éil'::i.:Leii~~\~ei1 a.c_to ím'P\l_gnadl'.>· · • ·
'Eir~;o~:~;_:oc;:t:-~v~6?~- _E:ern~<;iéz,- (6) -nos ~{c~<qi.ie. nuestra do,~:t~.iri~' §ori~e!llporáll~ a é7'o_?re_: ámp~ro,, ' a:i.!;':ri:l~~ue- -_
tres ciases' 'ae {recurso:Si: ·improcedente, '.·'iil:rúridado'•y _siri-ma ter'ia:~,-< '.:>",- ·,};f[./~~~~i,.·-::~··'d:··_ ':.·.> .. · ··.?· _.:J'~·~· º-· :~f;\'.·'t:tf ;,:·::.·· .' .. : -
;~:::·.; . ;.·~--.:··, '·._'.:,'.'. ···.:1 . .-.¿., . . ' ~
·un. recurso
.cuando
cien te, 'e~,:de:ci~, ,:-ir{ex:i.sté'n;i;e,
tra una ;pr,6,Yi.-/1érÍcia que por -su
J.a_ 1ey,•·r.lc):dEíba-ser
que tácit~ente. ces a1 ar dejar transcurrir e1 térciinb 1ega:1•·;'.;;~~a- 'inter
ponerio,' s:tn hacerJ.o; o por cu~:t.quier otr~ 6i-rcunstan-
cia" en que ·e:t. recurrente no ejercite'__ correctamente su -
derecho.
(6) Ob. Ci.t. Pag. 312.
- ?8.-
Se ca1ií'ica as.1.. es-te recurso porque ·no. J..ogr6-
reunir ·J..os requisitos í'ormaJ..es, .J..ogrand_o con eJ..J..o. que - --- - _-=;-- -- --- --· - _-_
el. re curso 'rio .i>rl:!J=ce.aa.: ., .. ·. '-> ·. -- · .. '-·,; '-.~:
. Por re curso. ir>...fundado;;:d~be: e.riten.~~-r.Se· a aquéJ..
que S.Í. 2"GUD.e J..os -requisitos· .f'Órmal.es. l.e'g.ai~s:',:comó\sori.
.J.a. proc.;,.c'l;;n~i~; tÚmino, forma ~t'C'"..;'", :~~ii.á.ri'a6rd~n 'di--...:
;::sc:~q~~:t:: :::u::o r::u;::. :~~±~·~j*f~f~t1::;;1~~;1;: ~ -·> ,' ~"-·.····""~·;.,;.:,~;.:.~'<-~~:~~~,.--:_:'-/~-,~· _.)_~--~-·-."'.·:-.~ ~-;.~, ','.
naci6n 'que se pretende hacer:_val.ér~··.::2Pero.7.•;una'_·vez ·be cho-- . '. :,;·_"e- "·. -·:·/- ___ ,):.:-~!-~~;>;·'~-.-.~;,~;:,::·· :,~;)'\_:·:!:{{:{ -~_:_;·· "-"'.:<:·:·.-':·::.\ ;_./': __ :-;
el. .estudio·: se pone de mani.f'iesto ... qué(.lá..: argu:cientáci6n
invo~ada por eJ. recurrente,: po;;Ji~.;~·~~·~a'.~~g~~ac a J..a
:J..ey resuJ.. ta injusta o inrÜha'~ti;,;;r i~ • ::; ;, :·: ; : " -¡~\:_,;'.rP::·.i~·-<~.-i~~>~·-·:c·¡>', .. ,, .... ,.
··~· ••n•:";:: :::;.:,g~~*~~~~~~z;;gE:~~g~:;;. su impugnaci6n, nos: encciritraremos ''.f'rente-·a.,un,r_ecurso,-
a J..a vez, procedent~·~~f~~1~~~~,J~1íWi'.~:-';,'.~_;·,·(i:< .. :=:·····-Por dJ..t:biio, ifnués:t:ráfdoctriJ:iá;.'expone e.que' re cur
~(;--:; _ :-:::~~!:,~<··:{ ~'.XF14:,:;<.'.'.;s:.tL.::~;.~;-:~~;J; ·:~;:c-~B>o:.:~~rg, ,:;}.,):,,,y.:.{;:·:-:'·~;:\--º',·-· . .. :- ·_... . so sin materia, es ·aque.J. ue,•:no:~.Pue_de-~:·J..ograr;:su:~objeti-
::: e:~::~:::~;~~~~It~~;~I=t~i~~!~~r~~:E: :: naJ..idad duránte/J.a seoue.iá·:;af:iÍJ..'pr,ocediiiliento. '· > ''
/Eie~~e~~~; ll J_i::,'; ;;,,-;;ri·r~os im· mat~r:i.a .ae' amparo,
J..a Ley R~g.la~~nt~.1a de J..os arUcuJ..os l.03 y l.Oi ci:.ns ti
tucíonaJ.es; reconoce J..imitativamente en su arti~tiío á2,
- 79 -
tres el.ases de re cursos 1
a).- Recurso -de Revisi6n. b) .- Recurso de Queja. c).- Recurso de Reciamaci6n.
REa:r~so -lm __ ~vmrnN'~::' -. -~ -
, ·, ·~· . .:~·: '·i· ·'
-- Se(,hÍi ei~_t;Gl;aao •q~e este recurso es el. más im-
portánte éÍe .J::c.~{· .fi:e~i<i~l:)rque' mediante éJ. se impugnan ~ '··\::,-· (',;:{ . ~<~),,. .... . .. ,._., . -
J.as res oJ.ucion:e·s l:i---sentenóias -_de mayor tras candencia en el. - ci~ri~;tlt~~¡o~af-. - '
. ..i.·· .·
' i.~'fpr;cedencia.:aei- recurso de rev:i.s:i.6n tratáu dese d~· res~iu:d:i.6hes'. de J.os'-j\:lec~s 'ae,-dist~it;, se. en:...
cuentra__~'. det~-~~?~~:;ia p6r,: ~-~ ari1.c'~~o .83,de-. J.a 1,'.ªY, de Am
p_aro, e".ri":_:s_u S.'..:\C~~~~ro j(~-·pr·:tme_ra·S\ ::f.:ra·c-c:L6r1·~~-~-- _, .. _, · _;:_·~:
C"Pri, ·
0· n°-eces•d_é~0-•--u~:e:r•.•-·-~d,[re;:s?efc:~:h'~:e(n~-·-;-~-"0~=-•" __ :_Ltife·~~n~:an,!~!~~~~~t~~1~~~~~.:~=~= _. ~ it'6:r;r:o''-inte:l;triues ta'li ~--
manac·a>_:·~·er:·_,._:·ain-~:~F;il:g\._-_~fü_~· ·:><~-:~¡~~~-~:·,_,~l ... -----~--~-~-:_·_.,-_-.i_<_.: ___ ·_-_._·_:_¡ __ --_-___ ~~~-.º~~: -~:-~··::. "~!~i:;:~- .:-'.;;~r ·:.~.f_Y_~r :-~~'.~~ :_·.----~-;~._.-_-_-_-• - d. ~ ... L---,:_,;~~A,-:::--~~~~> . - ~-'""·-"" --¿' .. _,,d - ""··· , e~;·~.:,,
. ::~:tt:i?~~i~~~~1,~~:~t~t~1~~1r~:~:~~0::f .· que -d~bi6 rei'~ri':t's'~ eri c~ri6~e'-t;c, -a J.as\res oJ.ucionese. de -J.os jueces de dist;¡t~~ ;a ~ue, tratándose de;:iós acue~ dos inicial.es que tengan por no interpuestél' o de'se chen-
(7) Burgoa, Ob. Cit. Pág. 511.
::-.HM,~F;,'fT'l!::'lÁ C~-~'B1'\C - ... u. ~ * ,t ~ h"'J.
- 80 -
una demanda de amparo directo, el recurso procedente no
es, evidentemente, el de re"7_isi6n, sino.·el- de rec1ama-
ci6n, segdn veremos.
B1 Tribunal competente' para .,cono,cer.-'de·cla re
visi6n en que se impugne la resoluc:(.Sn;'..qu~\~~sech~ o
tenga por no interpuesta la demahda 'él.e ;acii>'~<::;;·.· 16 es el
Col.egiado de Circuito, atento a lo que dispone el: artí.
culo 85 de 1a Ley en su fracci6n I.
La :fracci6n II del arti.culo 83 que venimos
analizando, establ.ece 1a procedencia del recurso de re
visi6n: "Contr?, las re>!oluciones ~ !!!l 1uez ~Distrito
.Q. del suce:ricr del Tribur:al resoonsable rn ~ ~. ~
.9E.§_ concedan .Q. nie~uen J._g susnensi6n definitiva, .Q. fil1 -
™ rnodi:fiauen Q. revoauen tl ~ rn que la hayan ~
§ido Q neEada, ~ las §.l1 ~ ~ niegue 1~ revocaci6n 2..Q.
J.icitada".
Son recurribles de aC:uerdo con esta frEi.cC!i6n,
J.as resoluciones que:
a).- Concedan o nieguen la s12spensi6rl/defini
tiva del_ acto rec1-amado.
b).- Que modifiquen o rev~quen este provei.do
en :función de que aparezca una causa superveniente. Ar-
ti.culo i4o de la Ley de Amparo.
c) .- Nieguen 1a revocaci6n solicitada.
También el Tribunal Colegiado de Circuito es-
competente 'para conocer de los supuestos que comprende-
- 81 -
esta fracci6n.
La fracci6n III de1 art1.cu1o 83 de 1a Ley de
Amparo, es tab1e ce que : 11 Proce de e J. recurso de re vis i6n
III. - 11 ::!ontra 1.,Q§; autos de sobreseimiento, ~ contra 1as
reso1uciones' ~ cue .2.§.. ~ .E.Q.!: desistido .s1_ cue ioso".
La observaci6n que res a1 ta de 1a fracción que
se estud:La, ·,es 1a siguiente: e1 art1.cu1o 74 de 1a Ley
de 1a materia, co¡;¡prende 1os supuestos en que proced'e
ei sobreseimiento; I.- 0uando e1 agraviado desista·.:·ex-
pres amen.te , ele .:.J..a demanda o. se 1e · tenga 'por: desistido ··de
eiia:; 'con'.; ~r~g1o a 1a J..ey; siemp:r-e que no .Sé: t;at~ 'de-
amparo ::i.nterpi.l'estos
comuna1 contra actos qu~ a~~ c~~:i s¡;s' aeie chos agr~rios-, :,·. ·-·. -;·,_:··
totaJ.. o parciaJ..mente, ya sea en forma tempora1·o· a-:i:i":i.ni
ti va"~ .. De donde se ·,desprende que 1a segunda parte de· J..a
fracci6n III deJ.. art1.cu1o 83 que d:ice s "· •• ~.contra
J.as ~eso1~ciones . .fil2 ~ ~ ~ :ruu:. desistido ai.~-
jos o", e·s in!S.ti1.
IiiiS.ti1 atendiendo a que si e1 s obr~se·:Í.m~ento--· --.- -
obedece :aJ.. desistimiento expreso o vo1unt~io7,:ser1..a,--
i16gico que e1 a;;raviado interpusiera éJ.. r'ec~rs.6·de·.re-. visi6n para impugm:.r una reso1uci6I1 que, fué .J!!o~i-v:¡;i.aa _:..__
por 1.é.. man:ifestaci6n de su p;opia . .;,oiU.ntad. '.Ade!ñás; 'es
obvio que ninguna de 1as otras partei i'endi-á.· interés en
recurrir.
Para ev:itar J..a redundancia, eJ.. art1.cu1o 83· en
82 -
su fracci6n III _de_beri.a d:i.sponer simpJ.emente, que proc~
de eJ. recurs.0 .. ae· revi.si6n: "Contra J.os autos de sobre--:> c.-:•,
se:i.mientofl~ como a.Si 1.o propone eJ. L:i.c. Bure:oa. (8)
.:P<:>~}ií:>~>d~I:lá_s, en materia agraria eJ. arti.cuJ.o
J.07 cOns\;:i.'.-tu:;:;::i.C:ihai· que contiene J.os princ:i.pios y bases-' .. ,' ~:- ... , ~-- -· . " .. ,
,.enerales_;-éleJ.: ju:i.c:i.o de amparo, prev:i.ene en su fracc:i.6n - ¡ . .
II :1J.tilÍlo -párraf'o q_ue: "En los_ ·ju:i.ciÓs de amparo en que
se reclamen actos c;.ue: tengan. o-• I>riii·a~ -tener como. canse'":'
cuer.c:i.a privar de: J.a prop:i.edad ~ ;:a~.~j_~i.-poses :i.6n y d:i.s--
:: t: :e l:;s n;:::::s :e a:::~~I~ ~!t1~-a~0~:::o a o J.::r e:~= racho guarden el estado c~rnu·~~_i;_()~~;i_()~ ej:i.datarios y
comuneros, deberá supl.irse lac a~i~_c:i;,,~cia de J.a queja
de acuerdo con lo que disponga:: J.a} .. ey• reglamentaria; y
rn nrocederánel. des is t:i.I:lier::tc;, - tl-. s obreseim:i.ento =-por :.· .-·;· <'
inactiv:i.dad ni ll caducidad -d_e _la::i.l"..stancia cuando~
a:f'ecten derechos--~ los ndcJ.eos ~ uoblaci6n
comunal.
a estudio dispone: La fracc:i.6.ri-IV;d~-1 ~~t'i~uJ.o ttProcede eJ. _re cursó' d~ :r:e;~i'i'6ri: IV.- Contra las senten
cías a; ctadas .§.!J)'.la.'. ;;'~a-i~~~~6i~;0co~s t:i. tuc-i ona1 por los
jueces de dis~f.¡'i;6-'/.Q:·poi-"~1._sunerior mLl. tribunal~-uons ab• e. en .1.;,~ c,,;_5.;¡;; 'ª .9!llt 2.!!.. ref:i.ere tl articulo 32.~ ~ ~ :[.~.¿_.. \' : - ,. .· .. -
. ,_·;,_;.--··-. ·.,.·
· ·eomo ·se··va,'· 1a procedenci_a del reéurso' de re-
vis:i.6n en J.os s¡¡ptiestos que contiene es·ta:.-:f'racc:i.6n se
(8) Ob. C:i.t. Pág. 513.
- 83 -
re:f."iere a J.as resoJ.uciones de:f."initivas que se dicten en
el. juicio de amparo. Dichas resoJ.uciones pueden presen
tarse en J.os siguientes sentidoss sobreseyendo el. jui-
cio en. v:i.rtud de q_ue se presentaron en él argunas de -
las causas que se mencionan en el art~culo 73 6 bien, -
pueden ser resoluciones c;.ue en :f."unci.6n del estudio. ·hecho
sobre la· const:i.tucionaJ.idad de los actos recJ.amados.> ·-
concedan o nieguen al agraviado el amparo ~,r'·protec~:i6n::_ de J.a Justicia.:de•J.a Uni6n. En tal.es circunstancias' .ia
revisi6n.interpuesta.ten:drá como objeto que se r~,iciqu'.en, deiinj_ti.~~: que modi:f.":l..~uen ,o;~cibn:f."irmen .ias resoJ.uciones
¡<
d:i.ctaron.;ibs';:·ji.iecSs• d~ d:i.~ tri to o él superior,. jerhqui..; ¡.e''.;•' ,:,. ~¿·,'
ce deJ./tr:i.bui-1aJ.: _tjtie incuºrri6 en las supuesta.s;l:v:t~i~c:i;;_ nes. en e~:'.:'. .. caso:; déi'i;arUciiJ.o 37 de J.a Ley de~ ~;~o.;
,.-,•--;_~-- - .• , .. :;.""~.· -,,,.:.::-· . .;.,'.····· ."~"'. '"._.. - . - - -_. ,._,.; .:,..-~
! i'.6~ ~~g.' ~os<.:coriip~ tente s para conoc~;,;de ~Íos - :~<-:~' -
casos qué~.~-ompreÜd~•:i~ :f."racci6n a estud:i.'o ;~ti~'~e/~.·- ~er --
tanto. iásU.i>ré"ma.~c¡:¡:C-t~\ de 'Jus ti~;i-a. :c~B.n.t;; 'ios~,~#'.i.'bunEl:.;.-
ies . c.>úg~::~~:;1~:~"~'::;¡2i~: ~i .~~. i~ :~; ¡~ B.ps~o ( 9) nos cú. ée' ·~rie·J'iS:'fsriJ?¡;i;;nEi'.·l &r:;;e. de 'Jus'Üé:La; . es; ~ompe tente pa.r~;:doi:oci~';_. ia·e~: ~~~1fi~~~ ~~ --~~t~2~-6~"~h-t'i~~ •caso:
siguien:te0
S;~_--· ?•}':·--~" ...... :.; .> .. '
.,.;...•_'··.··-"ea'· n. 't:r.~~a"· _·,li•.·a· s ... .. . ... '" .. .... s~r.i .. t:0:nc:i.as pronu"Ilc:iA:a~ en '.ia-·
anaienc:LEi c:i~D.~~:Í~u~'i~~aiF:Por ios jue ces-:[de{n'i~ ~rito, --
'~f:: ~-~~ ... :, .. <:.e.~:·?<~ j·,~· , :·:·~·~· --. \' ; :,;.'- ··'·f:2··, · ! -- > cuando: ··:.e.oc,¡ :-~-..:.;: • ,._ '.~:f~-·-
(9)
iJS .::::.: .-, Se ':impugne una •. iey ~º~; eSit'inia.:ria incens-e~: "· ,_:;.::
V. Diar:i.o·d~···J.é:>s Debates as la Cámara de Senadores del Congreso' de J.os Edos. Unidos Mex:i.ca.nos. N'dm. 18 de J.6 de noviembre de 1967. Pág. J.8.
gt¡. -
tituciona1. En este caso conocerá. de1 recurso e1 p1eno
de J.aSuprema S:Orte de Justicia.~Es_tab1.ecida jurispru-
dencia, 1.as revisiones pasar~ po~·}tu:i:.n·o ai conocimie~ to de J_as salas • J.as que fu:ndaráli sU: re,;¡·.'oíu éi6n en di-.:...
::: ~:r::'::::~:: :: ::..!ri·i©~~;.~:i~:~~c;S::;':!:: ae jar ae sustentar ·.ia '.ju:C-:is·prud~.ri~i·a"~:·:.~·:i"~s,.;::·aaráii,,..·a,::·:cono~ ···:··. '.·> :: ·,;-;':t.::.¡·~:::-~,.:·~;·-.. ::·~----.<'-. ;·;:'.:.~~ _ _.,..,.._-.·-·;·~.:~; .·.:"·.:
cer ai p1.eno para que,,és,te:;resueiva eJ.. ;ca~:O;'~ra.t;~fícan-;-do o no esa jurisprudencia.; J. /<;::\~ ·. '·'· :< ,;:/ :,·~
·:':'--¡ :.-~:-·~~-:~l_L ·~ .l, . ,. , . ,·),;~. - '··.-:; __ , --\~~~--
ias <racc>:::: ~L:~~:~~j~"~it~~f;:g~~!~~t~:;na1. De J.a revisi6n conocerá.c.ta.rr.bién:.ei :P:ieiio ;~~ ia:'s'úl:>rema-
Corte de J~.~. t.·:;:·~. i.ª.·'.~'Y ;:1/; ;<\ ··· •·'· 'iC; · · •'~ ' \,\ - . •J.".--"(.' e) .···· . Se 're clamen aei' Pr;_s ~dent~. a~; :l~ :¡{~'Pdbl,!.
:::.:: ~~~~[~rlit~fS~.~~:~=~~:t;!:.:·:~;::::ri:n .:.
:::~:=;~~t;it~~l~if ~~~iF~;;~=~;::~;_; Q. comtina1es ~-;sus;;,derechos ,;colectiva;.~ .Q. ~ ~ pequeña
propied~d ;.:; ·;~;:··:t'S: ~}. :~:.~~. 'r.-? ·~~;,,~~~r~r:): i
nis tra ti v~:7.~"~i~1~!i!~~;:t::i;~}~~~-:fI:ª::e a::n::~:Y:d:i= cuant1a ex.ca·~~. aE!/~ü~?i;i'.e;~t'r:>~'~~I1 'pes os. º ae asuntos -
que, siendo de C:u'~i:;Í~·.inc'l.et~rlnj_n~da, rev1stan, a jui-:...
85 -
cio de J.a Sup.rema Corte de. Justicia, importancia tras--• 1 • •
cendentaJ. ·para el. inte~és· nác:i.onaJ.;
:t:);:- se re<;;iaJ¡¡Ei:~ . en ~.it~ria'pen:ai, sol.amente
J.a vioJ.aci6~ de:( ~ri~6~ic:{2d.cic:>~~:titl.l~ioñá.i._
.dir'~.Ie····cft.·~.o········~.~.·~ ... ~·Pr·ºr··~º~rn:·u~n·tlc .. :3-i,te:':n\f.·•.:.·J.~to:'s;,J.~cionés /~ue en n;S:teria .de amparo' ~{1,U:~ai~s 1 /¿ie~iados de-
Circuitc>,·~s~;~m'pr~;;;qJ~ ;5:~.'. esté ¡~n:eJ. caso de J.a. í';acci6n
;:;~ ::~!~i!~lf ~t~ii~i~i:;,i~l!~:::::::::::~= recurso de ·revisi.6n:.:- \.i: .. ,.:·'.· .. ·. •:'·:.: ..
'i§·~~.·.~.:¡.·.·.~:ii'..tta. iás ídentericias pronunciadas en J.a . ;.;~J· '; ~·;·.• ;
audienc,ia~ ;c,ons:~i t"'. c:LéínaJ.?Pc:i.r J.os jueces .Je Distrito o
pór el. ~ü:P'~;:;:Lor a'ei:.'t~ibuná'.1 responsab1e, siempre que
no se •trE:te (''de i<:);; ·i~~os}fprevis tos en J.a fracci6n I del. ar.tí.'cUií:>(~·2~\- .,_, ,., ;.~> !-.: ·.· '.::;·
' - . ''i·~-: :' -· -~- . - - . ---~º.-.,.-;.~-~-.::-. ''~'°- , __ - ·=;o·--
-~~';',.:: ~'.;.:_,:- :;,,,~;-'. _.,J-
.. )~s6i;:;.j,üeaeJ:l~:Í.n_terponer el recurso de ,revisi6n e·'._-;:._.- ~~;~· :-,;;,..;;;:- .. ,.# •. :· •... '~!:.
J.as •: pers.~fá~ .. ~u,e(~cb!iforme ª.J.a · J.eys ean. ci:>ns ideradas C.Q.
mo . partes',; én :ei}jüj:;;j:o .. Í:l.~ a:Dipar o. A.S ~ J.o es tal::lie ce el. -
:::•:i;J;~~~~i~~~jiy~~¡~i~J~~;~.:<.:.J. ... •o~:)·.··,r .. :.:.s.··t:y:. ¡:~:::::::: que a corit:ú:iu~c:i.6.ri'Tsé .tfans.cr.~be: •
,.,, '' -··- -- ·~\ '. '/
''Re'íf{;:i.6n~.::. Solo,pr.oc'eae: en eÍ ju:i.c:i.o de am-
(J.O) V. Jurisp;Ü·~én:¡~,. Apéndice a1 Tomo J.J.8. P§.g. J.728.
-.86 -
paro, ~ petici6n ~ parte, y debe de el.ararse ejecutoriada J.a sentencia de primera instancia cuando :no",haya expresi6n de agravios. En J.os casos· de :revisi6n dnicamente pueden examinar. ·l.os agravios al.egados "·
Ei. art:1cuio 87 pone una J.imi taci6n a l.a facu:!_
tad que otorga a J.as, autoridades responsabJ.es para in-
terponer el recurso de r'evisi6n,·previniendo J.o siguien
te: ·- . . -
"Las autoridades'. responsabl.e;S :•s6J.o: podrán in-:-
terponer recurso de .. z-'evf~i.Sn; cóntra :Las~sentenc::Las que
afecten directamente .• a19'~ái~~ <iÜ'i,;.';~'~.:bi~.~ :~~_na'. de.:.eJ.J.as
se haya reclamado" < ~r /;';:~; .):t'<t!\ ;• \:•;,;;;, ;:: · ·
rada por ,:·::Jriz:§i~1~~~~~~~~íf~i~~~jfü~~=~:= ::~~:::~:= ;,~f~:~~~l~~~t~t~~~~l~~f j~f ~~~:=
. _. ·- --- •'- .. :·::, ~ - ,,_.~ "'.:<.J~.:-~f::~~::~--~T/.~.- .. :~- ~ :~-i~---:· __ i·:~-~.t~-·~/?:-~~r~·-.).~~2:~~' :.:~~?.-;~:;,::YTi::>::::r~;:~~--:·_5,:;, -_-,·,<·; J.os actos:.·ae;;eJ.J.a•recJ.amados'O·:;rsegdn·,.io(t;:dispues·to -•• -por e1
art:1c~ .. iº:O;a?1~~~~·:.~~~~~~~~~i~iJf{~~~~~tf~~ág~j.~~~-~~,<~~;J··~7:~· .. ··:,;~·:.•··-. · · Por'J.o«aeínáS, •:•'.,tratándose'.'. de:: amparº-':c'ontra J.e-
::•: ntºª!F~att~~f~t~~~i!i~llll~~~f~~~:.f i~~E~: so,_ • recu·rs··o~·_:·.. ·;::.' :·.'~.:~'
. ,~ No ~ti~'~a:te ~,~;;~ el. .art:1cú1'~ 5~~"i~á.ccij:6n · IV· '-~-... -. .,_,.. r~ .,.
de l.a.Ley a~,~.Paro; 'aa'ei carácter de 'par,te~;ái'Agente-del. M::i_;¡ist~i2:l6 'fu~l.ico Federal. y el. 'artí.cuJ..6' 86 J.o fa--
(J.1) V •• Jurisprudencia, Apéndice al. Tomo l.18. Tesis 935.
87 -
culta como tal para interponer el recurso de revisi6n,
la Jurisprudencia (12) de la Suprema .::arte de Justicia,
ha estimado lo siguiente: 11Si bien es cierto, que con-
forme a la Ley de Amparo, el Min°isterio Nblico- Federa1
es parte en el juicio de _ga_rantí.as, talri~::lé_n J..o·'as- que no
tiene carácter de contendiente, ni· _de: __ e{~rS:viad,;, sino
el de pa:rte reguladora del proced::lrit::l~nt.;;·y como el amparo s61o puede seguirse por la par'te_ ~-~uieri: perjudi-
que la ley o el acto que lo motiv6;· jr. e·s evidente que
el . Ministerio P6. blíco ningdn inter'é"s- a:l.re cto tiene en
dicho acto, que s6lo afect6 j__nt;-;,;~~~~s de 'ias partes li
tigantes en e·1 jµicio cons ti:tüc.ioria1•··de amparo, no es -
de tornarse en cuenta el. recul:"~~·- d~·- re~:i.s.i6n que• haga vi!
lar, tanto rr;ás, si lcis agravios .en que l~>fu"ha~{_af~c-_:. tan s6_lo a: la ·autoridad responsable, y·és"ta: J:la·:·ccnsent_;h
do ·1a reso1uci6n ·del Juez de Distríto".
Si aceptrunos que la funci6n del •-Agente del H.;!.
nis terio Pt'.iblico es la de defender los :Ln:te~é.s'a"s socia-'. ·.· ··.: ;
les, función que debe traducrise en el •juício ·ae runparo,
en velar por la observancia del orden c,;.Ilst:itucioriai.y
legal; creemos que sí. debe y puede. inte;p~nei; -~1 recur-
so de revisi6n ~materia aE"rar-1a,, e~,-:v:Lr.tua·:cae'.que·::_;.;; :;;;
axis te un interés social que<·se' p:ers:fgú;¡,,>c;;;._¡:/;1a::protec
cci6n de los derechos agraribi;} E:~¡iJ¡~;:: p~~?~-~~ .que --
cuando los que:osos lo sean un "?11Í_ciie6_ d~ población, un-
. . (12) V. Jur:i.sprudencia, Ap€mdice al Torr.o 76. Tésis 626.
Págs. 986 y 987.
- 88
ejido, ejidatario-o comunero, y 1es haya reca~do a sud!!_
manda una~.sentencia -negati~'.:1- a sus~ intereses~ --ei- Agente-
de1 Mini~~erio,;PÍibÚco Fede;r_ai, de_.oficio, deber:Í~ inte~ poner la /evisi6ri'>e~':Ltana'c _.::ón~11o, qt;;e -~-.:;~ eJ: _desconoc.;!;_
:: :;::j:e:~~P;~,:~~[{1:; ;~j~~~:¡~~tr~rn8:-~~-· t~º~::~~~~~s- .·a .. ios
-'Trunb1~n/exis te /ijur°isprlldenci,a en:•·~i ;·s.;,n'-tj_do ··de .· .. · ,·:: "·~ :~:·: _·.','., <;}> .:_',·,'.,;;.';,<;''.:. _ _.~;-e- :.> .. ,--.·~;,;·¿;:._·::c.,:-:; __ '<·0 ····: __ .;):t~L-.. ,.2;:i..._.:::~:c··-·:_\··::-: ,_- ·-.·
que si .se _interpone.:'e1_.recurs6;')"aeé:~re'visi6n.·:;'pcír:>quien ,,no-- ; '.: :: .-· ·;\_;-. :><~----~-'.~}:.<_/>_'_>.::- '.<."':-> _ ... _r._:('.:'-.·-~;,~: .. _; f'..:5¿i;:_ ·'.f{~<·';'~4'.-•:?:-.J;:;(~'¡/J~j~f~:;_,:·:';f:>.'..~'::.:~.: · >_::.":_~_-:·i~' :>:: ;;.:._·_ . . • -· -
tenga í"acu1 tad· para •re:rese~ta~,-~ 1·1a•-~aútoridad•:z-e~~on.sa-
bÍe , di ch~•-.-re curs ~-- a~~~-~ ~--·:_a~f.~:~,h~~.i~~~l·;ff ijl~:x,;~,~-~~~~ 5f ~ ·~~ < 13) Es to se :justifica1.en\iatenci6n'"a'-'.que~:ia· Ley:·de.:..
:::":~ :: ~:,::i::1~~]~~í~Jf ii}í{~íl~i~i~;~f~::::. b1ica, . por· ·tanto, ,;nineuna~:,ótra\''autoridad;;#tendrá:'este ce
,·~-. ~;:~:·,~.--:;r;s~~ ,'x~: -~~<~~ -, ')¿:_;;: ; .. :,:·.J -·>~; '. ·. ;z'.¿:,.! ~ :.~'.>) :. t:: ::·.- · re cho. ..- ; -.. :,,(. '.,,.,_-,,__ º' º:..-" :-~.,;.\::_-;{_;,··.'.::",,·P.-_-::::;~_-:'._~~_:- - · , .. · · ;·.·· , . .._..,::~-;_;;~[.>.f .. ::·'·~ -.- ,-~<- ': .. ~: . .. 'l .. ·:·h;.;;,~/ ~.:·.::, ·
E1~: t~:Jn:i:'t;6 ,·ri~~ti;J.d.; internosici6n 'de1 :re curso
~ re-,.:ii.'i.Sn 'es _·'a'~ -'cinco'.(Ü.~s<c;;b:-€!~~~d' iJ~~"<l'<ii ei' siguiente .,.,-0;;.-c - ''";;·.:·:...---:,i',,,•O;-- ., < ~:;::· ;-~-':·
:~ª:n~:j:~:~~~~j-:·:~•::t·I~tt~l~w!~i~:~f:~,J~~i_~~:e:: ª;;::~ -- ·::-.-:.' ·:,,~~'-- '0· -
~ E1.:recUrSo .. de_be-~_:·ser_:·;·he·ch'O--·;~va:ter··.:por -escr:i.to, -• ·,oo..-- - ' ~ ; ''· - .';". ·;::-:. ~· ._ :·.o_•;¡:-~~·.. -
exhibiendo copias para 1as I>.~~~7' i]';.~--t~;e~ J1:1ei de Dis-
tritÓ' o 'ei sU.per:i-or o: ~téi':iei Tribunai Co1egiado o ante-,., ···, •. -.: .. "' ," . .-·.''• ·.
1a Supre¡na .:::Orte en su ca~~·.- haciánd61ci saber •.•bajo pro-
testad~ decir verdad¡, ai''Juez o autoridad que· heya dic
tado 1a reso1uci6n, acompañando a _~s_t_a · 1as copias· de1 e_!L
- 89 -
crito de revisi6n. Gonsider~7.os que si en 1a demanda de
amparo agrario se exime a1 quejoso e1 rendir 11protesta
de decir verdad", 1o mismo deberia hacerse cuando se i,!l
terponga ei reicurso--ae -:1:-0v':i.:s-:r6ri-~ ___ _
Si no se exhiban· :tas co}:;iE.,s se Z:eq~Úire - a1 r~ currante para que ·J..as pres~!1te _dentro de fre'~ ;dias, y -
ai no exhibir1as, e1-.Jue~~ae/D:lst~itC>,-,,e:l'superio; o eJ.
Tri buna.3. : eoi.,;giado tend.;ári_ ~'ir ~c.'·:i.r.i•ie{p~-~ s ~o e1 .re cur
so. - Si éste se :lnterpusí!, directament~ ante :la Suprema -
Corte e.o 'e.1->coJ.egiááo-, e:i. Juez de :Dis_trito ,o el. superior
tambHin :requ:ie_:ren ·a,i'prom_ov~í,:te•. para qll.~ 'e~~i-t.a ias co
pias :f'~-t;ruites d~nt:ro de tres a1~~- y si rio se presentan
J.o_ haceJ:l.. s'ab6r a ia Corte o a1 T:ribuna1 para que se ten
ga po_:r no interpuesto e1 :recurso.
En materia agraria no opera 1a exhibici6n de
l.as copias í'a1tantes, dado que e1 J.egis1ador, adicionan
do e1 articulo 88 de la Ley de .Ampare, dispuso que: ''En
materia aeraria, la falta .Q§_ cooias ~ que aluden 1os E.A
rrafos anteriores !lQ. será ~ ~ .Q!Ul.. ~ ten"'ª por -
!1Q. interouesto El recurso, ~ ~ 1,s. autor~dad judi-
cia1 mandará exoedir diche;s copias"·
Interpuesta la revisi6n y recibidas las copias,
e1 Juez de Distrito correrá tras1ado y remitirá el exp~
diente a J.a Suprema Corte de .Justicia o a1 Tribunal. Co-
1egiado segán corresponda, dentro de cuarenta y coho h2
ras así. como eJ. escrito de revisi6n.
90
fulcibido el expediente as~ como el escrito de
revisi6n el Presidente de la Suprema Corte de Justicia
de la Naci6n o_ el Tribuna1 Colegiado de Circuito,. segdn
corresponda, calificarán la procedencia del recurso ad
mi t:iéndolo o desechándolo. --
Si el recurso interpuesto es de la competen-
cía de la Suprema :::Orte de Justicia, el_ Presidente de -
la misma señalará a las partes e.1 tér.mino de diez di.as-: ..
para que aleguen lo que a su derecho._.-~·onvenga, y tra.ns-
currido dicho término,. con ~legatos o sin ellos, se co
rrerá tras1ado al Minist~;~:~ 'P;sb:Í:if::Ó en su caso, por --.· .·. -;·:_.,_ ,· . ·-~: _, _;,. .
igual término, para que :.Pi'5: .. ~.:1o¡qu_e. asu representaci6n
convenga, observándóse éri 't"ba.61 i:ó demás, 1o dispuesto -. -. ' '' . . .~- . ' ,_. - ;-- ~: ' -
en los art:!.culos 181 a:i,83;y):l85-~·'l91 •. (Art. 90 Ley.de
.Anlparo)~ · · · :· ''<t: >':'?. '\:. . . -C:Ú:ari'.C:i6'~J_ r~c~i-'~ci d~1 ~~~isils~ corresponda·-~:_
i~ii~l~;liillil;~~f Klf §~!~~ blico._no·'·•·_devue1~·~·•1ó~-: 'a:\I!t6~/Jl:{'~~j_~i;_r '~i. término .antes
señaladp, e1i-Tribúriai. ~legiad~ de Circuito mandará r.e-'· . . . . '-. ' ~
cOgerlos de oficio~
- 91 -
Las facultades que tienen tanto la Suprema Co.!:_
te de .Tus ticia como 1os Tribunales Co1egiados de Circui
. to, para -proceder- a 1a substanciaci6n del recurso de re
visi6n, las enccmtramos precisadas en e1 art:1.culo 91 de
la Ley en_sus diversas fracciones.
EJ; exámen-de 1os,:o.gravios por e1 6rgano que··c.Q.
nozca de1 recurso. de revis:t6n0 descansa sobre 1a· _base de
estricto derecho~_
.Ai:1. 'io:A:is:P_Dne '1a í'racc:t6p I dÜ .citado articB. ···-.,·· . ' 1o a1·· de cir:._°'qüe~ se ::· 11examina·rtin ·tS.ni-camente J.os agravios ~
aJ.egadOS ;C~~t;~ 1a res oJ.~cicSn rE:!CUrr:lda'; pero debertin --" -'< .-,':: .
consider_ar ios conceptos de -vioJ.aci6n de garant:1.as omit;!.
dos· por eJ. inferior, cuando ·estimen que son fundados -J.os
agravios expuestos contra J.a reso1uci6n ·recurrida".
El juicio ~ amparo fill materia agraria !!Q. ~ -
~ estricto derecho, pues 1a fracci6n V de1 articu1o 91-
previene que 11 Trattindose de amparos en materia agraria,
examinarán J.os agravios de1 que jos o supliendo las defi-
ciencias de 1a queja, y apreciarán J.os actos rec1amados
y su inconstitucionaJ.idad conforme a 1o dispuesto por e1
art.1cu1o 78"·.
El art.1cu1o 78 dispone en su 6.J.timo párrafo
que: ''En .J.os· amparos en materia agraria se tomarán en
cuenta. 1as pruebas que aporte e1 que jos o y 1as que de
oficio recabe J.a autoridad judicia1. La autoridad que
conozca deJ. amparo resolverá sobre J.a inconstitucional:!.-
- 92 -
dad de J..os actos recJ..amados taJ... y como -se hayan probado,
a6n cuando sean dist:intos de J..os invocados en J..a deman--
da".
La .Jurisprudencia de J..a 'suprema Corte, _ha est-ª
bl.ecido un principio para :La subS tanciacitSn deJ..<~e cur~.;de revisj_6n, principio que el ~- Burgoa (J..4-) ;;den~mina-. 0 au tonomí.a de J..os agravios", mismo q_ue se b~s!i>eb_'-l!2.:cir:...
mar que .. es ineficaz que las partes expongan'.-en>eJ.. recu:i;
s o de revis i6n en calidad de agravios; ·los .Jhii'm;s·. canee~
;;1;~:;;;f ~:~~c~;:~;;~:;~~~i~~~i~t~~ii~?::= que conozca o haya conocido de J.. 'ju:i;c::t:o.:':·de:-•·amparo; _y, si -
.. ·.,,-: -··>·· ::,<;; !;-· ~ ·~'f ·'º·'
se trata de amparo directo '.cori.tr~\~eritenciii-;.·pronuriciada-
por Tribunai eoiegiad;·d~<~L.-65:i:~~ó~;~~ ;:·~ ~~spe.::~-t:iva.. copia-
ce rtii" i cada· .de ·. constan c:l..as_ "• '·.
_Existe ·una excepci6n a esta regJ..a, J..a cua.1 es-
tá contenida ~n una tési~ de la Segunda S~l.a. CJ..5)
"Pruebas §.!!. J..€!_ revisi6n.- AiSn cuando es cierto que esta Suprema Corte, en el. amparo penaJ.. enrevisi6n Co1ína José Antonio, í"a11ado el cinco de noviembre de mil novecientos cincuenta y -nueve sostuvo c_ue cuando se trate de pruebas -que complementen las exhibidas con J..a demanda, la Suprema :::Orte por equidad, puede permitir -que dichas pruebas se presenten en J..a revisi.'cin y tenerlas en cuenta para el eí"ecto compJ..ementario que se ha dicho; esa tesis por haber sido emitida en materia penal, en la cual el amparo no es de estricto derecho, no puede tener apJ..icación en materia administrativa en J..a - -
(14) (15)
Ob. Cit. Págs. 527 y 528. V. Tesis de la 2a. Sal.a (Amparo en revisión 829J../6J.. Lorenzo Al.vare z Eurguia. Fallado el. 4 ae junio de -19627 por unanimidad de votos. Ponente Etro. José Rivera Pérez Garr.pso. Srio. Lic. Salvador Alvarez R. Iní". 1962. Pág. 158.
1 ! t ¡ i ¡ l 1 ~ \
i
- 93 -
cual si lo es, lo que da lugar a que deba ap1i carse con puntual apego lo que dispone el ~rt~ culo 91 de la Ley de .Air.paro, sobre cue la verte a1 conocer de los asuntos en re vis i6n s 6J.otomará en consideraci6n las pruebas que se bubiesen rendido ante e1 Juez de Distrito o ante 1a autoridad que conozca o haya conocido del. juicio de a.n:paro 11 •
Refiriéndose la tesis a un juicio de amparo -
que no es de estricto derecho, esta debería ser tan:bién
apJ.icable al amparo en materia agraria.
La fracci6n III del. artí.cuJ.o 91 · :t:acuita aJ. 6r
gano compe:tente para sobreseer por :1as mi~:~ª~ causas por' "¡~ ):~· .. ·º
las que'.'. hu b:i..e re sobre.se ido '•'e:i'.•Jue :Z:. .del·. amparo (:,';'·por i otras
que c6~a¿~6an.:a:ta1·;:;;,,;;~!;;~:tiri~:~~6~ > . '·.· ~t>' )'
:::~~fa~i~i~~~~~1~H~~f E~~:;t:;:1~~~~~~;;~: cia coristit?cioziaJ.\!por ·~11:Juez de~:D:l.si;r:ito;,~Pa.rE)oque eii-
6rgano. q~eic~~·~g~~'~cje>di,ch6 ·;epur;~ fe~g~~:~I~i~j'~~~~~nc:La re curriaa Y. r~pa_n.ga: e1 'proceainiie~-to;· :!fi ¡ae:L'Ie·s·tuaio de-
1os a~rav:icis ~se;'~d~:~'.P;.ende ci.1.:te -··-" ';\: ; ... •:';: .\. .:"-; '
a) .2 Se '.'violározi . :iás ;.re gÍa's furi'dament'áies que-~--..::- - . . - . ' - - - . ·t;. . --. ,; ·- -:.' . .,. --~\ ;__ . - , '.e:_·
norman e·~-... ~~~.~~=~~::1°.i!~;;2!l·~~:~~&J~;1~t;~~°::k~tna om~·· si6n -que .-,ti~~i·~;e; ae;ia~~; s:ri ;·~ef;j.~:.~~;~~~t.q~~-j:~~~¿;,c~u.aie.ra. influir.: eÍl J..a/senten cia::·}tUe /deba.:! dictarse;,e'n;:def:initi va.
, ·:·~,/· ~:;;:<· ~~:~:-:_--:.., .~ ··-~ ·~:::; - .. ,:~/:: :.;\,· :·:~\·r '·· ·.'· .. .,:-.·,:/ RErnRs·ó ·.'.·n:&··,~;otJE:;iA~<.·-~--,_1;-"- .,--.-_:.:·,<:~:::: :~~\,;:- :_ . .:--~~>- :~·-_, :';\·~~-:J~:. ·-
. . . ,">,:;· , .. -.• ,.,·,..:
Ji:i:. ~;~t~a:ist~ aC:,!Il.;;6 '.[.~{,~ Oran~~~,, c16) a.firma
(16) Romeo Le6n Orantes, El Juicio de Amparo. Pág. 260 y SS•
- 91+
· que J..a concepci6n que da l.a Ley sobre l.a queja, resul.ta
"incorrecta y antijurídica", aJ.. crear una 11instituci6n
que carece de unidad y armori:ta".
Su o'piiú.6n l.a des prende de J.. articuJ..o .95 de l.a
Ley de .Amparo,. _que indica en sus · nue-..·e f'racciones ia
procedencia de J.a que j_a.
AS i nos dice ·que l.as f'racciones II, - III, IV,
parte de J..a VIII y IX indican que J..a que j~·_proce'ae por
exceso o def'ecto de ejecuci6n de diversos·. ~u tos o _reso
J.uciones judicia.J.es y cue J..a interposicicS~'.Dde'·J.~-.mism~-. . . -. ' . . ,~,~ -. . . :-- . . . .
en J..os casos que comprenden iás f'raccioil:.e_~'§'c:i'..~ádas ,•· no
tiende como J..a generaJ..idad de J..os:' rec~;i6~···,,••:. a que se
exar.:inen nuevamente l.os fund.am'3ritos de. J..a resoJ..uci6n ~ .. -:. ·:".
"'' combatida para que €.s ta sea!.mo:d:lf'icada, revocada o, en-
su caso coní'irmada,, s i.n6 ··~ ~bn~tN.fi:tr il 6re:ano o<?J.iga-
· .Q.Q_ por el aut0.Q.·{a';~e~;6{-f:(¿'j_i6h/~:n cuva contra ~-prornue ."C•~:O• •"·;;
~ J.a oue ia, :s. .ajust'á.Tse;:;:~:·i:os t~rm:!.nos materiales ~ --.. ~ ... . . ··:J.':T~: .:-~/; -:\..:~~~)y,
:lu rid ices ·~-~~-)~;;:fifJi:t;•,'):\~-\ct~::~ , , .. • En''. táJ.e's _ci;c1.ms t~c:!.as, l.os casos comprendi-
dos en J..a~~éj~a_'~'.C:¡~zi~~ ·:iii~~~~~;;ad~s· se ref'ieren a J..a que-
ja no ~on:~. r~;~~t~?·.~"~'~>~%~~ :~cidente • . . El:.•autor: c~tt;1.do; r~bustece• su pensarr.iento al. -
hacer rio~~ .t¡;_i'~ ·. J~ -~t~~~J.~:·;~ de' J.~ Ley de Amparo es ts.
ble ce J.a po:;i bi._:L:Lélad'. CÍ~~ ~~e'.Ctei:c~ros promuevan J.a que ja
por exceso o ·aé:recto en i.á Í=je;\iC:j_6n, .. ,_._ ;;., . circunstancia inad
mis:!.bJ.e si §.§..tratara ·de_ Ell. vE!rdadero recurso ~,por -
- 95 -def"inici6n, s6lo ~ 2..§..!:. interpuesto oor las partes,
tal. como 1.o de termina el. PZ:~P~O _a_rtí.cul.o p~_ra_c~os di
ferentes al contempl.ado. Pcir_otro-_1.ado, .a.:r~:i,r~á· que-'eJ.: -
tfrminc para iniciar el incide.rite· de que ja::',~~\fj_j_:;¡ tlnto
al. que se exige para .1.a interp~s.;:Li::l6n'.~deJ:~ ;e;C::A~~-º cJ,ro-
piame:nte dicho. En efectO, Cl.4ando,.J.'É;_ queja;:e'sf6oncebida
como verdadero recurso, dicho tá;_m:t?:O/~st;::ai~'c::Í.zic~ d1.as
a contar de 1.a notif"icaci6n de iá' resoiti'C:i6n _;~currida"?"
(artf.culo 97 fracci6n II), en tanto%que•para<.J'.)rcimover
1.a queja por exceso o defecto en:·_J.:ii.}'eJec_.~~i6~j'\i:~_nios <"u ¡
.casos pre vis tos por las 1~racciónes ;II!;y III: cie-i --krtí.cu-, . ;. >',_ ;~:
].o 95, no hay pl.azo, puesto. que cabe en 'tódó- .tiempo y
para los casos consignados en :1~~ ii.a~ciones IV ~ IX,
el tármino, segiS:n la ley, es de ul'.l año. (Art.f.culo 97 -
fracci6n III).
Por su pa'rte, el. Q!:. Octavio ~. Herriánde z,
adhiriánaC>se'':ai: pens ~iento de Le 6n Orantes, - expresa
que ••~i;•J:iu'tJi'¡~~os de hablar con propiedad y. de ~justá.!: nos ~' i~ :.J~-~cl~~~-ra naturaleza de la instituci6n que es
tudiamos·, '.'podriair.os hablar de dos di:t:'erentes el.ases de-.·•. ' '. ·. .,: .
queja: (17) '· a).- La queja recurso y,
b).- La queja incidente.
Por re·curso de oueja, debemos entender, "la
acci6n que las fracciones ·I, v, VI, VII y parte de la
(17) Ob. Cit. Pág. 34o.
96
VIII. del art~culo 95 de la Ley de .Amparo conceden a --
quien. tiene_ interés leg~timamente reconocido en. el pro-
cedimiento judicial de garant~as para' impugnar los au-
tos o las sentencias interlocutorias •O def:l~Í.tivas· qu.e-:
1e sean desí'avorables en _los_ 'casos ·previstos. en\.las .:. -
í'raccfones indicadas, ante el. ¿;g~oéqlJ.~· ~'af:: 6~a~ ·caso_ . :-.·. - "'.º"-·
de termina la Ley, acci6n cüya hrunita.'c:i.6n 'i:~~~];,().D.c:le'. á. .la
necesidad de que se exam:i.ri~!l 'I1uevamente''16S. iitiD:aa:nlentos
d91 auto. o. de ia._sf3i:ii~~:~r~ combatido'pá.~~·.¿j{~~~-e á módi
í'icafü>, • revó_cad~r ;'.6,/eri¡::ou /e~<:>, . coní'irma:~.~·-· Ú8) "
. Por :ih'6id~nte:;·ae,'. oue ja,.>~~~{( prÓceg~ieri'to accesor.1.o ~~e''i;;;; fraé~:i~;}es·II, ú:r~J :i\r;~:·;~~te. ~e la
VIII y ~.·d~~ a_';t1.6u1o 95 de la L.ey ae' .Ampa;o, ponen a-. '• . ' . d:isposic:i6n.'de las partes en e1 juicio de amparo o de -
los extraños a d:icho juicio, para ocurrir ante el 6rga
no competente que la propia ley señala, a í'ín de que él:!,.
te constriña a las autoridades obligadas por dichos au
tos o sentencias a acatarlos, precisamente, en sus tér
minos materiales y jur~dicos 11 (19)
Determ:inada 1a naturaleza de la gue:ia 7 _proce
de ésta ~ recurso, en los casos siguientes:
Conforme a 1a í'racci6n I del art~cu1o 95 pro-
cede: "Contra los ~ dictados nor ~ iueces .Q.2. d;is-
tri to Q .mu: §..1. sunerior del Tribunal g ~ §.§.. imnute
~ vio1aci6n reclamada §..!! .muL admitan demandas notoria-
mente irnorocedentes "·
(18) Octav:io A. Hernández, Ob. Cit. Pág. 34o. (19) Idem.
- 97 -
EJ. Lic. Burgoa,(20) hace una atinada observa
ci6n respecto al. caso que prevea J.a í'racci6n que antec~
de, en J.os términos siguientes: primero a:f"irma-'que J.a -
:fracci6n I del. arti.cuJ.o 95 de J. .. Ley de ·A:ir.paro, hace ·-
procedente J.a queja en el. caso exactamente inverso a1 -
prevísto' por J.a :f.'racci6n I del. arti.cuJ.o aj q¡;,e_:~~';refi~ re a -ia ·procedencia dei recurso a:e.; rev:i:s i6n~ ~ei·.·E!il '.rr.!. buna:lColegiado -. de Circuito correspo~df·e~'fe;;< ~~¿ dC>ri.bceir
:~~~¡~{~~cf[~~:-i;::.a1iza .·_~-dérit·~·~k:.}r~f-~~~ri;~-($;~ .. ~l~~in••. y
. 0 imB~JJ:.~~eri·;¡~_";d~ J.a esd:ump·.~r· .• ii,·m:_•·~i--··-·_r;_,_ •. ·.;_:ªª:~~r-~a··:c•~'iJ··~6;~n;•.:.:~:_._r_~d~re~c1~¡~_._._----~--.:_-.•.-.:.~a: .. E!r~.n_tut~.:~c~T_·uª.-_-_ cons id~:i:Ei -'~u~· ~- ~ de be_ .... ... ~ ... _,_
. ,- - ' .. · . '._. .. .- . '~,,; .- .. - ' .,,
J.o 95 E!~\i-i:Í::iuirJ..a en J..a :fracci6n I dei articuio l.83~'; ha-
ciendo' procedente en tai caso eJ.. recursodE! r¡~'v~~'.'~6~.--Porque de otra manera, prevaJ.eciendo J..a proce_~edciiS.'-deJ.os recursos a que se re:fieren estas :fracciones, ,·:c,;ino -
se encuentra actua:Lmente, ·equivaJ.dri.a a dotar'de,-·di:f.'e-
rente medio juri.d.ico de impugnac:i.6n a dos reso1uciones-
que, siendo :formaJ..mente 1as mismas, dií':i.eren ¿6io en su
. contenido, como si en mater:i.a común 10.s sentencias_ con
denatorias fueran sus ceptib1es de atacarse· por medio deJ. _,: - -, - ,
recurso ae apeJ..a_c:i.6n y J.as absoiutor;;.as por otrC>-_cuaJ.--·
quiera y vice.versa.
La· :r~~c-~i6n V estab1ece que J..a que ja p;i:-ocede ,
:L~~ ;érii·~ci'{u-c'~ ones ~ ª" cten 1..Q§_ :lueces ~ 'd:i.s tri "Contra
( 20)' Ob. Cit. Pá.g •. 533 •.
- 98 -
.tQ., el tribunal ~ conozca R hava conocido ~ juicio,
conforme al ar~iculo .32 2 ~ Tribunales Colegiados ~
Circuí to, §.11 los casos .§,. ~ ~ refj ere 1-ª' frac e; 6n IX
~articulo 10? ~ k Constituci6n Federa,, respecto -
~ ~ ~ueias interouestas ~ellos, con~o~me §:1.~
culo .2§.11 ••
Es competente para conocer de la. que.~9., J.a S!!_
prerr:a Corte de .Tus ticia o el TribunaJ. Coleg:i.ado de Cir
cuito respectivo, seg6n que eJ. conocimiento de_J..: amparo
º de J.a revisi6n haya correspondido a €ste·· o a aqueJ.J.a.
La fracci6n VI del articuJ.o 95 d~spone J.a -
procedencia de l.a que ja: "Contra ~ resoJ.uciones ~
dicten los iueces M. Distrito Q. tl suoerior deJ. tribu-
na1 al ™ §.!L il:-;nu te la violac; 6n J!!.Il J.cs casos .!!-C:!ll!. ~
refiere tl art.ofculo .32 ~ ~ Lev, durante la tramita
~ f!E...1. juicio de ~~oaro .Q. ~ ir.cioente .9!L susnensi6n,
.9!1.§.. !1Q. ·adr-itan exnresamente tl recurso ~ revisi6n, SQn
forme al articulo §3. ~ cue, por 21!. naturaleza trascen-
dental_::¿: grave, tuedan causar !llill.Q_ .Q. perjuicio A algµna
.Qg_ las Partes, rn renarable rn la sentencia defin:i.tiva;
.Q. contra ~ cue ~ dicten desnu€s M fallado tl iuicio
rn primera·insta...'1cia, cuando U.Q. ™ repaxables por las
m:i.smas autoridades R por I,.s. Suprema Corte ~ Justicia -
™ arreglo ~ la J.ev "•
Esta queja debe ser interpuesta ante eJ. Triby_
nal. CoJ_egiado .de Circu:i.to que corresponda.
- 99 -
Segdn la fracci6n VII del articulo 95
Ley de Ampc.ro, la o.ue ja procedE: ,,..Contra ~ resoluciones
deí"iníti'-'aS .9.E..§.. d:i.cten ~ ;jueces 9.§.. Distr~to rn ~ ~ ~ ~ ro c].l":.r."!:-~c-:i.l:n de da:-:.os :l. ·-:er-;u; cios §.. ~ .§..§. ~
~ el artfcuJ._o 1?'' Q§.. esta Lev, sieL~nre ~ tl imoorte de
agué1los excedP. ~trescientos nesos".
Se SU:!.'te la co::::petencia en el caso previsto en
es ta :fracci6n a :favor del Tribur.ai Colegiado de Circui.to
c:ue corresponda.
La fracci6n VIII del articulo 95 de :la Ley de
Amparo, dispone que procede la queja: "Contra :las autori
dades responsabl~s gQD. relttci6n a los it:.icios ~=naro
de 2..11 corr.1')etcncia de lEi. Su"Orcrr:a Corte 9..§_ ~ci a §.11 6ni
,2.2. ínstancin, Q .d.§.. lo~ tr~bcnales c0le~iados .Q.§_ oircuíto
~n ar.ioaro directo, cu.-::r:do !J..52. ~-.:=-ovean ~ ~ sus.r·ens:i6n
dentro de]_ tdrrr;ino J.Gf"'a1 .Q. c::-ncedr.::..r: o r.ierrucn ~sta; ~
do rehusen i~ aornisié.n 2.2.,. f'i.ü.n~n.s Q. contraf'ie..nzas ·; ~-
do ni..eR"uen .:_]_ cue ... iosc. ~ ~rtad CBUC:icr:n.l §.!l. 1.os ~s
a ~ .§.§_ ~-S:2.. tl §.l·t.ic_gJ.o 172 e~ ~Le·~~, .Q. CUF--ndo -
l<?.S res::--luc:i.or:es ~ aic~E.r. 1r>.S "::JrO~ri.ES r-?.Uto~idaQes ~e
las rr:íSI!i&.S rrJr--:te.r-l ns, cac:.se.n ~ Q. na1'" ~t:.ici.os notorios
~ a1.r:nno de los interesados;"
Son co~~etentes para conocer de esta queja -
tanto :la Suprema C:orte de Justicia o el Tribunal C:oJ..eg:L.s_
do de Circuito respectivo, segiin que e:l conocirr_:i.ento éieJ..
amparo haya correspondido a éste o a aquélla.
- 100 -
Interpcsici6n ySubstanciaci6n.-
E1 recurso de que'ja que :v.enimos estudiando d~.
be interponers·e por las partes en .. ei. juicio de ·amparó,
con 1a saivedad de que en 1a:frac'c:l6n:vI.de1 art~culo -
95 se dispone que s6lo puede ser_'int,erpuesto por .:..:C.s partes interesadas en e1 incidente :ae 'reiciáma'c:i6n de a.;i ,, __ _ ños y perju:i.c:i.os y por J.a parte que haya pro;:uE;¡s.to. ia -
fianza o contraf:i.anza en eJ. incidente de 'su's·p~ns.:i.6d. ·Es e • '··• •·. • •
dec:i.r, en el caso que comprende esta· :r.rac.ci~n·,: s61o pu~
den interponerlo el quejoso o ei terce'ro·•pe:t'j\:ld:t'cado. «·:';,·:.:',,, ·:-
Tratándose de las fracc:i.ones:· I, VI y VII, el.-
recurso deberá presentarse por escr:i.to ~C:·a~~añando'Úna-' ·:;.-.. -'>.·
copia para cada una de las autoridades' coritra ·ci.uieries
se promueve. ~ ""
Respecto a las :fracciones V y ·VIII deberá -
acompañarse una cop:i.a para cada una de ·ias' autoridades'
contra se promueva y para cada uria;/de';~ias par--
tes en el juicio de amparo.
Si no se exh:iben ias copias·.se':reCJ,ú'ieré ai ·~ -- ~ ,.~;::i .. ,. . •.. '-2~ ._,,' . , '<~=<
currante para que las presente dent~o'de:,t_:f;;E!s::,'a~as_,. y -
a1 no exi'::ibirlas, el recurso se tenai~á por,:'n'o · i.Oterpue§..
to.
En materia agraria si no exhibein ias 'copias n~
cesarías de1 escr:i.to de queja, no· se.'.rii·.Caus_a para que
se tenga por ne interpuesto· e1 recurso, sino ,c;ue 1a aut.Q.
- 101
ridad judicial., mandar~ expedir dichas copias.
Si la Suprema Corte de .Tus ticia o e1 Tribunal.
CoJ.egiado de Circuito, desechan en su caso,· eJ. recurso
de que ja, por notoriamente :i..mproc0ci.e~nt'e; ::-o~ J.o•:aecJ.aran
iní"undado por haberse interpuesto s.iIÍ. <fuot:i.~6 ·2.igU.no;. i!!l.. ~ -' •'
pondrán siempre aJ. recurrente o a su apod~ra.a.c;, -¿, a su-
abé)gado, o a ambos; una muJ.ta de 200 a~i;ooo .ilesos·~ .··sa1.
vo ql.i:e e1 juicio de amparo se haya prorno:J:!.a5 .;con'tra aJ.
guno de 1.os actos expresad os en eJ. ar·tk~-i:i'i'~;~¡;~ Considerarnos que J.a i"acÜ:i.t~d g~m~~e:Iid:ida en -
e1. párraÍ'o anterior, debe otorgárse' ~·ambié;¡_ a'..-i~~ jue:-
ces de Distrito.
Si e1 recurso es admitido se requerirá a 1a -
autoridad contra J.a.:que se haya promovido, para que ri.u
da su ·iniorme' ju.stificado sobre 1.a materia de· 1.a queja
dentr~··deJ . .' iér~idO de 'tres dí.as.· Posteriormente,·.con·ei
informe o s~ni.h;( s~- dará vista a2 1-:ini~teri~ %bÍico -
por_ otros . tres; y,,:deritro de 1.os tres di as.siguientes se-
dictará ia •r~~oil.lci6n que proceda.
&a.r;"ac;·~i~.· ;eso1uci6n ~orre,~ponaá''"a:i..citarJ.a a -
J.a Sal.a 're~-.Pe~Ú~a: b a:l·Trib;~ai ~oieg:iad~ de ~ircuito, e1. tármii:li:>f~ª;'.~~2~~.-;_.die z ~dhs :;.' :('
Si{J.a:'autor:i..dad responsabl~_ 6ri.ite rendir su iu_
forme jll~t{:C:i'.ci~a'C:. su~girá en su cC:,ntra 1.a< pres~nci6n de
ser cie~té>' 1.~·~ ·~e cl1os respectivos, ha.ciándose. con eJ.1.o,
acreedora .. a .. una mul. ta que podrá ser de· 10 ·a: ·,cie.n'·pe.sos ,-
- 1.02 -
misma que impondrli. de pJ.ano J.a autoridad que conozca
de J.a que ja en J.a misma res.oJ.uci6n •que dicte sobre eJ.J..a.
Si el. recurso de que ja· s.e, i~terpus o con :í'unda-
mento en l.a :í'racci6n VI de:l a~tibJ1~ 95•_d~ J.a Ley,
promoci6n suspender.'.. el. procédjil¡i<a,~-~o· en E{i ;juicio
su
de
amparo, s iet:lpre que· l.a resól.uci6fr:··quei se diéte en ia -
que ja deba i~f"l.uir en J.a.s~I1t"'.I{c'ia;e;_od~~~6D:'.d~resoi--. ·, . ,.'("'. -~'i;::·;, ._,_ .,_/:. ,;:_ . .
verse el. ji.:;.icio en 1o priricipa.:L:.c!~é:\''hag~<.rm.gator:i.os l.o~
derechos ···que pudier~ .•had~r?va.í.i~ ~·~;;;éc~r;~rite>'E3,r; el. a.:;:.
to de ia: audiencia, si obtuv:!.~r¡;;·; ~;,:~(:,J.~~:!.6n i-avorabl.e
en J.a 'quejB:.
·La .Z'es~J.uci.6n que ;:;~caig~ :~1.recurso de. q_ueja,
tendrá. c6in.;· 6~j~·ti~~ _re.vocar!I c~nhrrna~; .; iribdit:icar el. .- -~ ' . . ';. ... . ~. ~,
acto recurrido.,.
;~~:'.:. :" ::~;-;'.' ...
. . pr~~ecencia respecto a J..a.~u.;¡·j~•,i~C::l~ente,
~: :::n;r·tJL:n.:::c:::c;~o::s1:I:.e~~~:<-~~;;tte ae-
Seg6.n J.a :í'racci6n II, proc~-~~~:·J{ilc;;.nt;'a.·2as ~ toridades responsables rn los casos -ª.~;i;.~·;:s~ ;r~-~~ére tl art-fculo 107 1"ra.cci6n YL1. .Q!!. ~ C~n~'titÍi~:!.6n Federal.,
oor exceso Q. defecto §.11 .l-ª_ e ;ecuci6n ~ auto ~ ~ ~
hava concedido al cue ;oso ·1a susnensi-6n def'initiva del.
acto reclamado".
Compete resol.ver es ta que ja aJ. Juez de Distr.!_
103 -
to o autoridad que conozc& o h&.ya conocido de1 ju:i.cio de
amparo en los t~rm:i.nos del art~c~lo 37 de dicha Ley o au
te el Tribunal Colegiado de Circuito si se trata del ca
so previsto en la rracci6n IV del artículo 107 de la
Cons ti tu c:i.6n Federal.
La rracci6n III indica que procede 1a queja: -
"Cont:r·a ~ rnisrnas autorid&des 12..QI. falta ~ cumn1irn:tento
tad baio cauci6n ccnf~rrne al artículo 136 .ruL esta Lev.
B1 Juez de Distrito o 1a autoridad que conoz
ca o h.aya conocido del. juicio de amparo en los términos
del. ar.tículo 37 de la Ley, son 1os competentes para re
s o1ver la queja fundada en la rracci6n anterior.
"Contra ~ misrr:~s ~.utnriCr..Ces, nor ex:.::eso g, de:f"ecto §D.
tituci6n Fsdero.J., .§..!J.~ a§..~ c;::ncedido al oue :ioso
el ar:o;::..::-0 11 •
2iesol.\.'erán esta ~ueja el. .Juez de Distríto o -
~uto~idad que conczca o haya conocido de1 juicio.de am-
paro en los tér~:i.nos del artículo 37 de J_a,Ley o el Tr.;h
bunal Colegiado de Cir-::uito si se trata d·e1 caso -prev:i.Ji
to en J_a fracci6n IX de1 artículo 107 de. ia 'éonstituc:i.6n
Federa1.
- l.04
La fracci6n VIII establece que procede J.a qu~
ja como incidente: "Contra 1as autoridades resnonsab1es,
.Q..Q!1 re1acién ~ ~ ;uicios ~ an:naro ~ la comnetencía
.2.§. li Sun:::-ema ~ ~ Justicia, ~~instancia, .Q.
~ :tos T~; bt.:nales ~oJ.eE"iados ~ (!ircuíto, !!!:! arnna=--o ~-
~' c~a~do D.Q orovear:: sobre ;Lja. susnensi6n dentrc del
t~r:--::1P-C· le cal _g_cc:-~::!Ed~ Q r.ieE"uen ~s ta.; cuando rehusen-
J...51 adr;;,s~6n de f'-ia!":~e:s .Q. co~trafianz.as; cuando aa:-.itan.-
~ ~ D..Q ~e~~~~ ~ ~ec~isitos 1e~a1es 2 ..2Q..§. nuedan ~
su]_ tar ilt:scr.i~s .Q in.sut:icientes, cua.r:do nieguen s1:_ oue-
~ articulo .J.2g Q.§.. esta lev, Q cuando las resoluciones -
que dicten~ nr=~ias autoridades~ ~misr.as ~
rias, causen dar-os Q neriuicios notorios A al~uno .Q,!¡t .1..g_s
interesados"•
La competencia en es te caso se su'rte' ,:~ ,fávor -
de J.a Suprema ;;orte de Justicia o ante el. Tribuna'.i'c;:Le
giado de Circuito respectivo, seg6n que el. cono~imiento
deJ. amparo haya correspondido a €ste o a ~quéJ.ia.
Por dl.timo, J.a fracci6n IX del. art~cul.o 95 es
tabl.ece l.a procedencia de l.a c.ue ja: "Contra actos .Q,!¡t ~s
auto~idaces resnonsables, fil:!_ J...Q§. casos .!ll!.. J.A comn~tencia
~ ~ .::;unrema ~ Q.§.. .Tusticia, ~ dni ca instancia, .Q.
de 1-Q2.. Tribunales Cole~iados .2.§. Circuito, por exceso .Q.
defecto~ J.21e-iecuc-!ón.Q.s_1:,.§_ sentencia~~~~
concedido ~ ar.:na.ro ~ cue ioso".
- 105
Corresponde conocer de esta queja a J_a Supre
ma Corte de -Justicia o_ca1;_Trib}lna.i _Co1egiado de Circuí-
to respectivo,· segán: Q.ue· ei-corio~il1liento de1 amparo. o
de 1a revisi6ri.hS:Y:¡¡rc:correspondi76 a· ~ste o a aquéJ.J.a. -.:~~:~~~ ,"".:,"
In ternos ü:{~ri/~ sG.i1~a:r1c:i.a.;~ 5n' de {ª:· gJ~i¿- Iri'~:l'ae.Ó:te : __ · --''""' .<··. . .,. .. -r::·:~:· _ .. "' ., ... ::,'.,::':' .. ~i-1;:~ ._;\·~-.. <;..,)- :f~L- -_;~: ~~;L?(,.-.
- ·· fP;,;:¡;>~~~i~~o~/i8:'. ~ar~e ·que inte_r:Ponga 'ia :qu~ ja deber~ acoillr)á..ñar;,\una:copia para cad.á u'lla '.'ae 0-ia:i aut~ ridades re~~6ii's~~i';as _:.contra quienes se 'pr;;muev~!'~-;'para-
cada úná d·f'.~~~:3ta:::a::6:i d:i::o ~!:~~if~¿j~f~~~=: s~ mi1ar a. i~···a~:L ~ecurso de queja, cori; 1asi:~;d°vedad.es-'si-
. ' " . ,,~..._ ~.'- - .
guien~e~ (:~n 1as fracciones II~ IV -~: ~ ~~":i~~~f%;~~'? d<>- .
ser interpuesta por alguna de ias partes•!co:;.pori-cua.J..quier __ ~:-~'.:~ ~--~;·.:::::.·.-1~~¿~~::X±:;:;:; .. _~¡~~-;t·>.·.~~::\ ._._ ., .
persona/que justii'ique-1egaJ.mentE!, qu~,,¡J_e(:.agrei.vfa.':La.··ej~
cuci6n o ú cump1imiento de 1~i·;;~:o'i.J!~f~'rf··;J'~f~~~~~ri_-~i~ ·_ . . i;.~:."~_/,:: T~.;~~p,,·, :,;,;;'~ :.t:.,. · .~ :·:\:~:, ~···~
::~::::~:r:::¡:,~~tÁ~11°i~~~i~s~~ilf i1á~:~~~~ ·, ;_.;;: ··~.~ • ,/-·~-· ---'., ·.>· •<" ;'.;';': ·,,_. :::,·. -~~ - • ,•- _._:-'-,,_, '/··' ---~-~.:: ,
1ar. •->- -.- .. ·-::::::.: -_ ,_· :;~_.. '':i: -.:•f:_: · _,_,._,.,,_;.:~'.'> ;,:-;;;-- :J7:·_ ·" · '"· -· ·
en =a1q~.: ~~:~~~:~t~t:~~[~~-1.~ttll~i~!ir~:: ro en 1o,principa.1por reso1u·ci6n;':t'irme~ .. ·:~::> -~'_:_:,·,:,_.-
. - . · · ·: · ·-·: '.' · ·! \:-:-,. ·' ;,·/,\':'-'~~~-'0:~·-:,~.':-:¿~· ~\_:_;.;;;"\{'/:..,~~~3~:._~Ff~~r \~;~;~,?-"·,:: ~~-:~-.:.:_,_:_;_~ _ _.;_·:. _"' o.iando se promue.vá'.-''con·::1las'e.-:en':1a';':i'ra.cci6n .. IV,
- "''~'- ~. ~ -.,'.« -,:,_ ;>_:;-- ~ .. -,'' ~
podrá interponerse aentro de U:.D.'.'.afio~'; 'c'ón't'a:aci'~ae's'aé ii.1 ""'-
dfa siguiente a.1 en que s~·ri;;t~if:i.'~ui3-,'.a:i:; .... Jb,e"";jcso €1 auto-
- 106
en que se haya mandado cump1ir ia·sentencia.o a1 en que . . - '· ...
1a persona extra.."ia a 'quien . a:fecte •.su e.je ~uci6n .t~nga CQ.
de .4sta, sa1vo. -;e se -tra~e.· ~e ·~~t6~ que :im-, • ~ :1 - , - "< - , ·,., • ~' '~~ ·: :. j
noci.'l:iento
porten peHgro· .• de ~a·~r:Lvac:i.6n_de J-a:viaa.·;· ~taques· ·a.ia-
~:b:::ª:,~~;~~~~J~~~f f[~~~~~~1*i~!;11B~~:t~-~. en que 1a:,que ja.:··podr~;promo.verse.·._c.~en-::cuai·quier:·.tiempo.·
~~---- :··'<\: ;-,:·~.:f:.: "':~/:_ -.:2L/~:;r~:~ >~~l:--~ ·-~--~l~:::t:.:.~ .2.i'k~:}.i~~~·-:-~----~-~<-~J~ -:<·,-~D:i---:<\I~~:/--~~->~~~ :.->t> -En·•1t :f:racc~6n':\VIU;T:deber~::illterponerse ·den.-
tro de 1os dÍ'iis .. ,. ei:'ectos J.a
·interpone~
se 1.
guiente
que se
tit:.;. ª .. i6.ri.'.·.,: .. ·. ·.'r-.• : .·_,....... .y•::.'·'.:· '~ • e -\' ,\- ~:::";"::..:: :;·
: ss'>~aic:il:>ri.'6 ~i,;iii-úc:,l:i.10 97 .. de ia. Ley ae Ampa-···\··
ro :La :t:racci6n ... IV•en re1aci6n·.con 1a. materia agreria7 -
estab1eciendo ~':le: ;;OJ.~do 61' a'ue:joso sea nn n6.c1eo ~-
107 -
poblaci6n e;jida1 Q cor!'unal, ;;J,E. aue ia podrá interucinerse
~ cualr.uier tiemuc !!":°" er.:. tras .nn ~ ha.va cump1irnen tado
debídar.;ente ]_a sentenc;a .9.!d.§.. ccncedi6 tl amparo''•
Como la :f'raccí6n se refiere 6nican:ente al ca~
so de que el qi:.ejoso sea u;, n6cleo de poblaci6n ejida1-
o comunal, la queja no podrá interponerse en cualquier
tiempo cuando el que jos o lo sea un comunero o e jidata-
rio individualmente consideradcq pues para estos regir~
e1 t€rmino de un año,. cosa que estimamos injusta.
Se es tima, por 16gica:, que el te.xtó de la
fracci6.a· IV dél art1.cU:1o 97 se re:f'iere dnicamente cuan.;,.
do se' trB.te. de ex.cese o defectó•. én el cump:¡_ii'.iiiento de
la ejecutoria constitucior.al que hubiese concedido el
amparo. . ~ .
RSCURSO DE:'°'.RE .::Ll.!·' ACIO!:. -
El recurso de rec1a~aci6n es el d1timo que 1~
rr.itativamente consigna la Ley de Amparo.
La procedencia y con1petencia de es te¡ recursoT
la encontra.n:os deter~inada en los articu1os 103 de la -
Ley de Amparo, 9o. bis; II fracci6n XI; 13, fracci6n -
VII segundo párrafo y 28, fracci6n III segtindo párrafo
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federaci6n.
Literalmente los numerales citados, disponens
Articulo 103.- 11El recurso de rec1amaci6n es
procedente contra los acuerdos de trámite dictados p~r-
- 10~ -
e1 Presidente de 1a Suprema Corte de Justicia o por e1
Presidente de cua1quiera: de .J.as sal.as, en materia de a.m._ paro, conforme a J.a :r;.¡¡y.- Órgáiilca del. Poder 'Judicial. de
l.a Federaci6n, ·y se int~r,po:iJ.a:rá, tramitar~ y r:::s~iver~-en J.os té=:::i.nos prevenidos .. por 1a mismá. -.-Ley~ •r-:·
En el. cap:ítu1o ni hd~ -~l. arúC:riib ~~--,"bis _de < ., ; ~- ' " •-> . - -·· .• . ----
la Ley Org~ica de1 Poder Judicial. de iS.: Fede'ril.c:t6n, _se ,_ \ -~ ':.;·
es tabl.ece que: "Los presidentes a e J.os Tribunal.es .. Co1e-,~-· -.
giados de Circuito tramitarlin todos J.os·'a.Surit;s :c:ha ia..:
competencia de J.os m.:f.smos, hes ta ponerJ.C>s::,'E,,di' ~.St~do de--,,. .. ,""•-:. •' . -
res cJ.uci6n. Las providencias y acuerdos .,d~J.;-~i:;;~;sider.ite-'
de cada Tribunal. CoJ.egíado de Circuí to 'pu1;¡'at;;'n·:·~e~. recJ.A
mados ante ios propios Tribunal.es, ·s:t.ezj;r'E!~~~.·~;:;j_~ :re~J.a.· ,,,-.;,
mac:t6n se presente por aJ.guna de.1as:XP.á.rté'$.l)or/escrito,
con motivo fundado -Y d~Llt~o d~l. _t~#~0~!;.~:1;A"~~~sI~;1~Ss~' La
res ol.uci6n. se tomará l'ºr. mayoría. ªE3 '. votc:is ;de;1o~:~:r:nag:ts-
trados ·:tntegrant~s· -~~Í)pr~P.~~,,:r~~:~Wi~I-~~B~,t~d,~~~~~··C:t~· cu:l to!.' ~-.·:;~. - -<·, --~;~~;:~. ~:~-~:- ,o_; '(o<,-· <>~--:·;y·: 7;_··-.' ·' '·•"·-· :::._;:,;_._ .. : ,,,0'~ "l~'_(r:o- --~-:~
nas d•1 p4i1~~z~¡~,f ~f:~5íi~~~~~~~J[~~Jitt~f.: .;:ª;:s·~t,:¡~~~~:íi~~t~¡~,;~~1'.~2!tj~-1e~~~z:~·~I1:f6rr~ •·
.: :a:.a~:;i:iró~:taénc:tas :? acuerdos ~e1 P:t-esiáe~te pueden.~er'.re6i~~ao~ ante el. PJ.eno o á.nte J.a Sal.a que-
,·\· ·.,'o,
deba con.;·~er ·deJ.> asunto,' s:tempre que 1a recJ.amací6n se-·,:·--.
presente.por•aJ.guna .de 1as partes, con motivo fundado y
- 109
dentro de1 t€:rmino de tres d~as.
En caso 'de qu'e' 1a P:c;•Úiidencia- es time -dudoso o . - --· -- - ,-_
tras cendentai aig~?- t:rfurii t,e, - dii;pc:mdr§. qúe ei Se ere ta--'
río respecti~o 16 s·orneta_ a'1~ cónsidera~i6n der P1eno,-';<c·:,;"o':. _, ,_,,_,
o mandarA pasar e1'asunto a ia sai~ que deba conocer de
~1 , parª.~~\l~~il~QG1>f~f:~Slg~~fº:!:r~:~ff·t~8·:'III• se-
::::.·~~~i~l~!~f~~~t~~t~~~i:~&~t~j.·•::·: proc_edai:,i·; en-;•J..os~;asuntos•-•que:•_;.haya:".tu=ado -~c:t:•.;._: sa.:ta 'e2-
PresÚeritE3_;_~~~-i~t~~;~~~·;;;~; d;;'.rf~~·/L '~;·\ i;( /; --
,-,_-.~~~[~}~~-~~d-i;~cfª~f Yc~~~~~;~ci,~• ·-~-~ -._J..ospresiden--tes · de 1as•.'sa1as;,.':Pueden<ser 'reé1am'ad(;s;·arite ia sa1a- re~
:Pectiva! d·~ntro-:iae1 téri:in~ de ir~~ d:r¡~, siempre que -
1a reciá.mac'i6n ~ea present~di:Úp~'r:pai:tt3 :Le~itima y con
moti vo funáa~b. _:
z:¡e
E~ ~á!;;o ·>ae que ~1 presidente de una s a1a está_
auaC.50- ()'ir.~i:é:é.rlaentai- 'aif;tS.n'\J:.~ite dispondrá. que -
e1 secret~;i~ ;~spect:i.v~d~_ ~u~ht~ a ia misma ·saia, pa-
ra que €s ta decid~ 1~ ciue>estime procedente.; .· . __ ,. ·-
·])eJ_ estudio de '1os_ 'ar'ticuios_· citados' se des-
prende que n:ediar..te e1 recurso de' .'rec1al::aci6n•: sor.í in:pu_g_
nab1es 1os acúerdos de trámite _que dícten 1os. síguíentes
6rganos:
a).- E1 Presidente de 1a Suprema _Corte de Ju!L
ticia.
- 110• -
b).- Los Presidentes de 1as Sa1as de 1a Sup~
ma Corte de Justicia.
c) .-- Los-~ Presidentes de -ios Tribuna1es Co1e-
giados de ·Circuito.
La. rec1amaci6~ s 610 ·podrá ser ··fui:er-i'.'.ues ta
por alguna de 1as partes 'en !0'1 .juicio "í5e:;.im:paro, de~tro de1 t~ =ino dé tres di.as contados>;-a.c::P~#:t~':r ;~--ei\di.a: en -
que surta sus efectos -1-a not:i:r:icaci'6n á.ei\ a.·cu:e::i::á.~ e de..-, ,-,~ •,. :" ',. ~·· ,,, :.
J_a providencia recurridos. :~_-.:-~:··-: ,-;_:;:;:·,,;;"_~· -'·>, ,_. ; . .c:--. .o
~:,f:::::6::v:~::: ~::::=::t~f i~~~:~:·:= c1amaci6n deberá ~ormu1arse con ~~~ivó;.;&~~·;._do, raquis~ to que er. realidad no Üerie 'J:"Ei.l6~;,s_c:¡~/-~!;;;;;;~~-q~e 1a de-
terminaci6n de si es fundadc:io:no;·.:se_'.hará·hasta que ei
recurso se estudie y se resue1va_'ei1·un sentido o en - -
otro.
i l
\ 1
\
1 1
1
- J.J.1 -
CAPITULO V
LCS REOJBSOS EH EL .JUICIO DE AMPi\RO EN NA.TE:tIA AGRA.."tIA DE ACl.JE._"'U)Q CON -L.AS ADICIONES DE 19620 SU .JUSTIFICA CION 0 - -
a).- La SupJ.encia de J.a Queja
b).- Iniciativas de J.a SupJ.encia de. J.a Que ja Def'iciente: en I·;ateria Agraria.
c) .- Adiciones aJ. RecU.rso::de. Revi--· si6n y su Justif'icaci6ri •.
d). - Adiciones a J.:a ·QUe ja y su Justii"icaci6n.
- 112 -
CAPITULO V
LOS REC:UilSOS g_ EL .JUICIO. DE AMP.A..=tO ~ ?~ATE...'"lIA AGRA."=tIA
DÉ AS'"JE.."'!.DO CON" LAS ADICIOJ;ES DE 1962.- SU .JUSTIFICACICN-
ar .• - La SuuJ..encia M J..a ~--
Para tratar eJ.. .. tema de J..a justif'icaci6n de
1as adici;;,Í,.es f'·o;mu'.i~aas : a J..os .. recursos en eJ.. juicio de
amparo en.• mate?Z:i13. ~grar:l:;,a::;.;C::orisideramos necesario remi-i::; ' '"
t<rno• ~ ~;~f ~~~jg~}:¡~,,~~ti~~¡~~:~-i~·:~ dont=. de
J..o que.• se -~.ha'_:·i:ianíaao:>.bases .;:coris,ti tu"cicinaJ..es,;:,deJ.. .. _mismo,,-: -.;.-·,: ~·t1:/r·'- i~::ZI>:_·_:_'~:}/-_:;: .:~:?· -"!t~:;;.-~::/_: .·:._ -__ {/' .. ::¡-~---~_:_~-- '-~.'..';--, ::·---~·- :-: .1'.,,·.::,{:·-.;;2:~~~'.-:-;/~<-· ·'.".: '·'. ,. '. . _ ·· ' .
ia: bélse de· es.tric_tot .. de.re cho<•:de::·:·ia~_s_enten·cia;"_de•: •. amparo • . • ;.i;;;t:;;_~ ff~lt·6;{•.:nI;;.'..~i~~- '~i_({f¡J~c,'.i!;~~~fi~;~·~IA. '·Her--·
nándé z~'. que••i.a .base·''a~!·:e~·.tr:ictó ··~~·~e;·~~~¡;~~~;-·iiíd:it;~,t.5' E?ii-.i~·::·'.~ .;:~~ ... ·:~i:'>.::.:.- "' ···.'·~ ·;;\.t;.·,- .. ,.,::--;.;L::., .• -/;: ,, •...•
ia es tru°,,~~~;~·;~,~i,,,Pr.()~ªso' ae. · ~pár~-~ ~~5~~~~/~~~,~~~e~te · aJ.. que_ hubo:,de,• .. ocurrirse para atajar. J..a:•a:vaJ..ancha.de .n~
gocios qué. ~or:·~á :v¡a del juicio.;de -·ia:ri[~d~s~~'f~J~~~rd6-
::;i:e~ra?l7:Z:~a~~o:::i::::~;~b~\~~fYi:~f~{t1t~~f:~tr~= ~~~:l~: ~i:"~::;';:r:: ~=:::º~:iJi;rani~~'.t;;a!o~t,."os:_:_,~a~e!J..~:~'"ca .• c. Pi=-ª . ra ia: r~~·¿i.'El.ii.z~ci6n. de· J..a jus tic~a;\ ...
quismo J..ocai, que no obs t="t~ 'su -~i~"ri~:{ j~;~~if1·C:aci6n· S.Q.
ciaJ.. y po1í. ti _ca, degener6 en a:_tlu~~· ;q.t;;.k,J co_nvirti6 en '!Un
pos ilf>Íe J..a tarea de J..a Corte",';é.omo.'a:t':lrllía Emilio Raba-
- l.l.3
sa (El. articuio l.4). (1)
---E:L mismo autor nos sigue diciendo, que, ia -~
se de estricto derecho de l.a sentencia de amparo, -sig~
i"ica que dicha· sentencia, debe .:aiiar-:ei otor~ruiiiento o
J.a denegaci6n del. amparo sol.i.cita~_o,-_e~B.ctamente sobre
l.os conceptos de ~ioJ.aci6n e'.lCprE;i's;iao~•' e~· J.a demanda re§.
pe ctiva y s 610 sobre el.l.os. (2)". '(:
,conforme a este pri:ri6:i.~ii-,~};'i.;;; fü·ganos juris.;.;.
dícc:i.one.J.es a ·ios c_ue correspond~·\coricicer del. -juicio ae garantí.as, basarán su :raiio pr~:~:t¿~~nte sobre iós con
ceptos d~ vioJ.aci6n que haya he~ho val.e~ ~i.q~'e ji;s 6; sin examinar otros motivos de inconstituci~naJ.i'dúi: que
pudieran apreciarse en ios actos reC::J.amad()s: ·é.~ ~? .
FeJ.ipe ~- Ramhe z, (3) qu:i.en d~:i.ti.c~~'arirá-mente J.li'.. vigencia del. al.udido. principio '.ae"t~estr:i.cto .·de
recho, documentada.mente nos refiere el. 6~f~~1i-'/'~;fd~sarr.Q. 110 deJ. mismo,• dentro de nuestro d~rE;;'c:ri~, ~l~~;;--_1;~j7,º•. d-~,~ J.a siguiente manera; "En :ni;. es tra primer.a Ley;~i:le•_:;':.Ámparo, _
1a de J.861': e1 articul.o 36.
que en e1 Ócuf;,ci de ·demanda - ---= .• -
te eJ. he'ctió; ::r:i.jfuldose cuál. :::;:1at!~\~il~~t~~~~2 pareCidh_:ié~:iÜos:.1a I..ey de· 69 r~~f~:~ . .-6;:C;i¡i¡~;,¡ci.u'i:s:tto en
su articu:L~ \+-~~: pero ninguno .de :i:6~;·'~~~{-.c,;·~eri~{~ntos-es tabJ.e C::i6· iz3. s anc:i6n en que ·se
.·.,·: '.•· . ·'
de1 req_uisitO prei"ijado.
i::ndurfia?~C>:i: l.a omis i6n ; .;.
(1) Ob. Cit. P~g. 97 ( 2) Idem. P~g. 97 (3) v. Pr6J.ogo aJ. op6.scu1o de .Juventino V. Castro, "La.
Suplencia de 1a Queja Deficiente en eJ."3uicio de ]@. paro".
- J..J..4
Con· criterio J.i beral. la Ley de 82 _( a-.---t:1·cu1o --
42)' introdujo una-excepci6n .en e.J.: sistema de J..as ante--
rieres, aJ. admiti.r 'ia, pos~biJ..idad de ."supJ.i.r· el. error -
o J..a !tgnorancia de J..a parte .agrávi'aaa:; .oto:r-gá:ndo .ei amparo por ia::: gá.rantí:a cuya vio1aci6n.apare zca''ccí~probada
en autos, allna_Úe no se haya mencionrdo,e'ri i.~!:'~erif~oá" • ....: Se t:i-~:ta de~ J.a tip.ica supJ.enc.ia aei,e;'ro~:. ii~;z()';;;:.i~-~6n ae
·:· ·/'·.' .;;,• ·:;,y-,.-í,:;)~_f: - _'.';·, .;· ·.·,, J.a garant:1a afectada, que_se traduce.·en~~el.'¡f:f"ondo.•,;n· ia:
· .. _-, -:.·'.•··· .. -. "· '.. ~.:».;. :.k~~i( .. ;::f_.;:<·.; .. /'.<>:·;:~>~ supresi.6n- del requisito de expresar•d:ichá. 'gar'á:n,tia;< que
figuraba en J..as J.eyes precedentes_.·_ír:c· ~;;, irsi¡'_;t;P;::·f_-- ;,.·-e ~
p1enc<a da:-:::c:::~ :: ::o::~t:~ f ;f É11;i{i!~l~~;·,::= z6n jur.1'.dica por J.a que se estima comr}~,~,a:;}a::f'.i~_racci'Ón
por más que cabe subrayar el. hecho de::que,·-(io:ri:~anterior.1.
dad no figuraba J.a expresi6n del. c~~ce~t11
• Ji~ ~:Lo'úci6n-como eJ.ecento de J.a demanda".
}_•
Es . . en el C6digo Federal de FrocecÜ.mientos .:::i-
viJ.es de 97, que regJ.ament6 J.a materia· del. amparo, don
de apar·e'ce· .por primera vez e1 concepto. ae' vioJ.acipn co-
mo re qt.iis ito' de J.a demanda en amparos civiJ.~s, al.. disp.Q.
ner. el segundo párrafo del. art1cuJ..o .78Ó que, ns{ e.J. amp!!.
ro se -pide. po~ inexacta apJ.icaci6n de J..a .ley civil, se
ci tará :ta '1ey inexactamente aplicada~ \; J..a que deb:i.~rahaberse apl:Í.cado fijándose eJ.: 6;n.;e-pto' en que ,dicha J.:ey .. · .. - ,- ...
no í"ué apJ.icada o J.o fué .ine~actam.::i:1te ir~
115 -A1 propio tiempo que e1 C6digo instituy6 en 1a
materia civi1 e1 e1emento "concepto de vio1aci6n 11 , e1im,;l.. no en esa.misma-materia 1a posibi1idad_de,sup1ir __ en,_todo_ o en parte e1 referido e1emento pues a.ta1 -e-osa equiva1e ei art1cuio 824, que despu~s de copiar subs tanciaime~teei 42-de· •1a _Ley anteri.or, conc1uye_ con eJ:.siguiente ·pá-rrB.:í'o "pero sin cambiar e1 hecho ~xp\l.es to _en :la -~~m-andaen ningdn caso, ni a1terar e1 .concepto en e1 s_e_g1;1ndo pá-rrá.:ro -de1 articu1o 78011;.
tradici6~~<:~-~~;~ii2-~_1i~t::!~~:~;:~;~~s¡,~Ll:~rr:~}:~--Amparo :y C¡ue:;;h~B:r:§.' ~~·\con:tinuarse':rias ¿ nue's'.tros c1:l'...iki,
···-··- ·,a· __ ·,::·-:_,_.,•:_-.--.-_,q ___ -.-_' __ ;_u·.·_' __ •_: __ '_•_·_._e·_· __ ' .• · __ ·.•_ .• ·_; __ : ____ -_:_;'1·_; __ ·_·_: __ --?--',•,-_s: __ ·:'--• .• ·:·:_: ___ -• .-. ,:,•_,_. ; ..... -· · - ·. --,. __ -•.-_- .. -.-. •:·:-·_·};--'·~·-- - ·· - --•-- -reiativa, .--. _- _:; ~;~_<:::~§~¿-c~t~&~~~;i?f)1;fü}~f;,~6,~~~s~~-no•pue-den mod.ii':Lcar¡;e'.{de ~~dó; ~1gu13~;;poI' ,~J_céjuzgá,dor; ;.se '·:::i::ei t.2_ ra 1a ~ ~p-~~-J~1i~\~p:~f t{~-~f'.é;;}J:{6;Ü:~ i'~ni\'~~~:-,~~~ •_i~!~ ~ia'..~~Ín2.
:~::.t~s?Il~~tlt~Jíf f lll~I;;it~:.~:¡~;:;~=:::: go -de 97 donde.·naci6,- a- 1a par 'de1 concepto'; de• vio1aci'on,
::=::ftjí{~iit{~~~~~~~~l_ª_-cti~v;,eiti~~:~10,~s~-~a~'fdmii~=n~:i··s~t;fr'oa;,tt:i::v.·~o-·~s-a no se·- si:gre~:i'b,§ :ae :_-1a:materia y 1os 1aboraies?~;'En°1os':a.J;.pB_ft:)sºpenaies~:~-~:~xist:Ía e1
re quis :i.tt:> :de exp~~s ar 0
~1 (;o'ii.;;'l:l:Pi~ de vil:>1aci6n,' por 1o
--116
que maJ.. podr:1a pens_arse que en materia pena1_ cab:1a 1a -
sup1encia de un reqt2isit6 rio, previsto por;J..a 1ey. _Todos
1os antecedentes:--i~gi~1-ativos ·que han quedado expuestos
conducen a 1a cciri:d?:,usi6z:i ·de tj_ue>hastií.97-,~~;'re~ia;gene-
::1 .::.:::·~; :i~=~~f :¡;+~~f~}~~~~i~d;~¡~~~=== de supiirseese- requj_sito~:;Qianc:iº:ic~mo?,exce~c:i6n ;a ___ 1a -
re g1a --· t~-~ª~;~iSni1·,~-·~ --~;i~,i;i~~-~~.1~~i~~i.~~~-~i!~~¡-~s~"-*-~!~~·- ----: exigencia:.: ·ae1<,concepto_· _de·:_vio1aci6n rie_n;~J;os;;;\- amparos.>-ci vi._
: . '. : .• ~- · _:::·;:- / ,~.... . :· .. ~ . :: :'., i:,_: .. -: .:...:::~<?..·:·\,X;.:\ -f.:~~-\-: .. ~i ·'.:·.· ::::.:,~.~:: ~:~¿-::;:·,.;·~~:-~:~ i7i:;S _ _., . ..,,;,~_ - · · -J.e s ; ... s urgi6 . con comí tant'emen té;•J..°a}é!is pC)s . .;tcj_6n;¡;_qu.E! i;Ve daba
reempia.iarco·~J..-~erar _E!1Cco~c:;;~~~-. J'~}~f~Ji~~j_{;~ ;-'De;'; ;,;ste - -
· ~~==n:=1~~2;=~~?;f !~:~3~t~~~~t~~~~]~l~l~~SG~ · · __ .. -· .:·_ :,:· ·:,: .. -::,.:·-;_ . :'-·~:~·· ·' ~·.·,;_,> :'://".:;;:-::¡··;?~---. :_7:.--r . '.,:·.-~\_··~'~ "~~-1--: ·):.-·~:/~<·.:;::: ... ,._ . .:~~:·~ .~ "' :. .... ,_ . .
ci6n que·•sust_rajo ',de :J.a',regJ.~·:gen~raJ. ai:am~ª~Cl/c~viJ;".
::::':: .. ~ríi~a~i~~1i~:~~~~~~ii~i~~~~:: ~~::::. :~~~f~f;~:;i~; ·~:.~~~~~~i?~~~l~~~·~t~t~t:i tido supJ.irni _ '~p1iar nada.-~r.l '.eJ..1osJ•.¡:Z(:,U.-t~p~:Lo '.'167)
sitos dei0~tª~'!Ei~i~~-00,;irm',j_,a~7_._.•_pp;;=o·~~.:_ •. '._._.~d'e~mk_,st~_.-_._·;_•c! __ :_:_·o•_t_~.~-·-:·ut_·s~•a1 n_r, :in::-__ si
de J;a ql1e ja; :en: cámbi_o, {eri .._ _ ~--- "" . _u-'-_ ··-
_ti tui.a ciertá sripJ.~ncia:de ~J.~c, q~e-j':.'. ~h mate:t"i~>pe.tiain~--
- l.l.7 -
. Una vez e.xpue.s to el. s ignií'icado del. principio
de es tr:i.cto derecho, as i. como el. origen y des a=o11o ,;..__
áei· mismo;Hvamosc.a trat-ar ·de precisar :Los conceptos.9..!f!.-
aue ;a··y su~i-.;,nci.l.. de· ia oue ja, -especti.vamente.
·:·.:ruv-ent:Lno y_. Castro, deí'ine :La oue 4a como ":La
demanda o pe tici6n de pro te cci6n constitucional. he cha -
por una .p.ersona a :Los tribunal.es í'edera:Les o a quienes
como tal.es act6en, a1egando :La viol.aci6n de garanti.as
constitucionales protegidas". (4)_
El. mismo autor, deduce l.a deí'i.nici6n anterior
de :Los arti.cu1os 103 y l.07 Constitucional.es~ asi. como -
de la Ley Reg1amentaria de :Los· numeral.es citad9s,.,• pues
en e:L:Los se denomina quejoso a quien mediante .. dem~nda -
sol.icita protecci6n constitucional.; por 1o. qúe!):li~i:1c_i~··
tamen te se está reconociendo que si. a1 demaridante._•s e •:Le
denomina quejoso, 1a demanda constituye 1a:'q~.ej~:.~,.-
:~e ::t::s q::c::n:::e:::a:::• ~:~j~~~:6~~:~:~ -,: •,'"":-·
~~~;~~:~~;):~:;¡:¿r~:~\iii;l~li!llf j¡¡~::~ ta1, con l.a: prilllera termi~;i6f;ia teÍ1dri.a~t',i;/. que conc:Luir
~ue puede su:Pii·~s.e 1.a·- o~-:i~»~6~· ~~ :1a .. :-C;.u_Sj~, ~- sea. ia: qu~
(4) Ob. Cit. Págs. 65 y 66.
- .ü..8 --
ja inexistente y -ello const:i.tuye un sisteI:Ja oficioso,.
-inquisitivo 1.o denom:i.na.1a_doctrina...,, no aceptado en
el ju:l.cio de ~paro que se rige-por el sisteniá,acusato-
r:i.o a petici6n de~ p~;te. agra~iada" •. (5) _ ',. ,.
Se desp;r:-ende de 10 -anterior J.a_--
queja defici~nte, no tiene eJ.. arcance_,ae· cubr:ir>J..E'-, omi
si6n o falta.de pre;.entaci6n de lad!;l~~cía'o.queja. Con.
cretamenté, J..a defic:iencia a que se refiere ·1a ley, es,.
la de 1os - conceptos de vio2aci6n, o sea· una argumenta--
ci6n legal. incompleta respecto de la inconstituciona1i-
dad de -:Los actos recJ.=1üos.
Por sup~encia ~ ~ ~ue~a deficiente, corifor
JTle u lo que expone .:;uventino J!.. ,;astro, e 6) debemos en.:.:
tender a "aquella instituci6n procesal constituciona1,
de carácter proteccionista, antiformalista y de aplica
ci6n discrecional, ~ue integran las omisiones -parcia-
les o totales- de la demanda de amparo presentada por -
el quejoso, sie:c:pre a favor y nunca en contra de ~ste,-' con J.as lim:i. taciones y bajo J..os re qu:isi tos señalados
por las disposic:iones constitucionales conducentes'.'•
Resalta en e'J.. concepto anterior, que la su-:..
plen cia de J.a queja es una íns tí tu ci6n que constituya -
una excepci6n al rigorismo técn:i.co-jurÍ-díco; e:c:in.~rite~mente proteccíonis ta, en vírti.:;.d de que a trav~s: _de,'.eJ.la
se tutela el interés jurid:ico de agraviados que-·por su
desigualdad procesaJ.. o materia1, por su ignorancia, por
(5) Ob. Cit. Pág. 59. (6) Idem.
- J..J..9 -
su torpeza o J..a. de sus 'patroc:!.nadores, o por su deb:!.J..:!.
dad e.con6mica, ,no_enderezan.su_-deí"ensa-usando-de-J..os m!!_
d:!.os J..e gaJ..es que se J..e~;\'ti~neri- c:ol:l.ce d:!.dos •
-De: J..a. i-~~~a~~Úh ·'a~' Ú>s • :t;~:X:tos cons t:!. tu c:!.ona-
J..es, ha surg:!.do)J..á.:;·-d:!.Scus:!.6n sobre s:!. J..a supJ..enc:!.a de -
J..,a que ja: de;~'¿;~~n.i~ ¡';-;l:riln::r~'cuJ.. tad d:!.S ere c:!.onaJ.. O una-
o bJ..:!.gac~t1;~~~f-~~±~~~j·~tf;~tf~::!.:::~::!.o ~rgoa, (7) so~
~~~~;~~~~~f ilit!f !;i~~~~ª~~~:~:;;~::~ (a excepci6n 'de\~J.a1'?reí"orma'.'de J..962 a J..a í"racc:!.6n,··II-deJ..
artic_u, J... (:/i9'.J. 6~~~·fi~J'.~iB~~., que es tabJ..ece J..a ob:i'.~gá.to.:. ,...,_,, -;'.;·~ ·. f.d.~'~: !.J~_;~, -. ~_;.;~,e- - , - ,
r:!.edad,; dé,J..a ~~pJ..en~:!.a-d~ J.a:queja dd'icienté en _mate--ria ag:l:"ar·i~); ;dj_:g~:z.~~~~ 1F~o.d;á supJ..:!.rs e J..a de:f':!.c:!.e-l1c:!.a
' - - '~--' - •:.; . - "·'· .,_;-<·;::-. 1~_:·~'.- • .• -·.:·' "
de J..a .que ja.•f~'?-t:-: .;;;,:e'.('~"' ;:;:~ t ·, . _
Pbr"riu'!~~·~J,·;~te·estamos de- a:~~-~;d~ con· J..a
::::~·:::&ri!~i~~í~~ijl~~f t~~~M~~iq~r,rr:=. ~:~ c:!.ona1~; · .. · qu e•~J..a"'t:f'uric:L.6rü,'pr:!.m,ord:!.'ál.''·de •;J..os''ij•TribunaJ..es es-
- ·. - -\\; : : ,:·.::.2:i ·;-. ~~-~,f- -·\:t?~ . .', .~}~;f,-:.;,\;~¡::1,-~ ,~:~.'.'·\:o-~~;~! :--:.rt~·M-<~~,t~f,>f,;\~~,~~:~:·!;:~li;>:~ fü~~~2: ºf~\~~:~;~1~!/::~·}/"~ J.. a de aam:Ln:!.s trar,t:: jus .t:!. c:!.'a;';~•y/;1osi~ :rormu1·:1.snios !. y r:!.gor i2.
.. _ .. _: ... , .. : ·:::}·µ?1:~·;~·,_=!~.;t::".S'--,~~~'~'<_;:Ji..·'· .'"_-:->- !f} l.~;:'.~"~,:.~{c~!~:~'::···.!.:,.-· ,~~t:._::1·.::_1:;~: ·.·.:.}~~-~:.·::·:_,-mos t~cnicos\eXa.gera"dos :i:-e.su7tan'·inh.um.a,nc:is:y;contrarios
:.~~ :ª~f ~;~~J~~;~r~~f g~f ~~r,:. :;:::~:•:·,:· p:::: ·, ,J_~·~ \ ·: ,". ·-·,'Óc-~'_J-_" <-i;~:,::" ._:.::~
(7) Juvent:Ln~'. J~ ~~t;~, \>b. goa, Ob. Cit. Pág~ . 26J...
72 e Ignac:!.o ~~
- .J...20 -
. -:.- ;
nas, dejando .ªJ.. juzgador como un aut6mata que haya. de
examinar. en d:tt:i.Ína 'instan.cía;, no :ta justicia de:I. caso
que se J..e presen~a,. sino J..a }~ab:Í.lidad y conocil!lientos
de J..os. aÜtÓres\de .ia.S dem~das de amparo.
NosO'trC>s es.timamos, re;f":l.ri~ndonos concre tace,!!
te a J..a :;;~pÍenC::l~ de J..a queja en mater;La agraria, (en -
esta materi¡;;_ es .ob:I.:i.gatoria) que ésta es una institu--
ci6n redentora'''que con justicia se vino a incorporar a
J..a Constituci6n .Federal. de J..a RepdbJ..:l.ca, para traducir
su protec.c:l.6n en :Cavor de una cJ..ase sociaJ.., econ6mica y
cu:ttura1ment·e d~bi.1, que encontr6 en ella :I.a justi:f'ica
c:!.6n Pl;en~ de f; . .1:1 part:l.cipaci6n en. el. movimiento revoJ..u
cionario de ,1916."· Con ms;ti tu cienes como es tas, es como ·:.,·_., ,., - . , . -·
se just'.:u-ic~';.Pi~zi:~ente ni.i~stra RevoJ..uci6n, pues es sa
bido; y as.! .iC>{~h~~os'·~~d~_jado asentado en cap.!tuJ..os ante
riores,.:~~~ e:i.~éga1;¡;~~'ino, ha Sido :f'actor determ:!.nante,-
decisivo, en J..as :Luchas socia:tes a J..as que se ha J..anza
do nuestro puebJ..o.
b) .- In:l.ciat:l.vas .9§. .1§. Suplencia ~ a~ De:f':iciente
~ Materia Agraria.-
Para ahondar en eJ.. or:i.gen de J..a sup:tencia de
J..a queja de:f':l.ciente en J..a materia que nos ocupa, citar~
mos sus antecedentes, mismos que como j6venes guerreren
ses, nos enorguJ..:tece e.1 trascendental. hecho de que haya
- 121 -
sido ia Cl.ladrag~sima Primera Legis1atura de nuestro Es
tado, quien originariamente ,promo~iera ':ante e1 Corigreso
de 1a U~¡~.n, ~a reí"orma ai arUcu1o .107 cOris1::ituc.Ion~1, - --· . . ·-_: •. ; ~:-: _': 1 ;-. •• -
en e1 s enti?o de- que, se incorporara i:oc·· 'al:ii-cionara a su-· ;.,__:'.:
:f'.racci6n II~· ia sup1encia de:-1a »é_iiú~ja,'def°iciente ·en ma-
teria agraria. -.,.'-:;. :,_:c .: '~_:-~ " -~-·~··<~;~~-~- -:~~{.'. ; "i ._-.-
'::;:;:-_.'.'_- ·>·,,_ '<"· .. , '-;\:~: ·.·:.;;_¿,_':. <: __ ·,_:
·Eri. e1 año de_ 1956, ei ent_C..dées::·D~ini~ado :por<-
=~- ":::::'.';;::~:: :f:ff~!'.1.~t&!~["'ft~i-~º~ns~_.:_~_ª_;j __ -_:_-t'~=;~-i~n.~o+s:.ªsT __ i_-eieva.ri~ ~rite '.i~ ;'~fir~ Seri~a6i-eS':_ en . "'
guient~_~:_:.·:.·-;:•· .-_·• i· ·:> ··•·,._._<¡ :_-_'·_;:>'• ·:•:.'" . ~~- ·:,: ''r:._· ~· ·~ '..' ;:' :· .·, • ·• :'' '.]'..:: .. :::'..'~;:;.
1_11c.; sEN;~ .m.11N FERNANDEz . .ALl3~:AN~2 Pil:EsIDiiNm DE LA H~- C.AN~A-DE' SENADORES.- MEXICO; 'n~i;:~-~-~':'l:.a ;:E:1:~ :Cá-
mara de -r~i#,u!ia~s ';;aé'i Estado,_ de Guerrero;'ü~~n~iai'~cui;.. tad que .. :ie:; coiiceae',e1 art;1cu1o 71'fracil':t6.0:' J::z:ffrd;;; __ 1Í;i. .:..-_
Cons ti t~él¿.n(F~ie~é'li de ia Repdbi:i:c'~;-~A¡~~~-;t~i; ce1'9br,,Q
da ei d.1_él.:-~?--:~de'dicÚmbre. de. _19~6t~>~~~#~§6:[;.P~;r. -~#a.ri,iJDi:..._"'.",
¡~~=!l;~¡~~~~~¡f ~=¡:¡~¡¡1ti{lf ililf~~~ · :: ~~:~t=::Ef:=t5~~;~~~1~t~~~~~1~~1i~,;~:E
~ 1~'-.' -' .
cuando ~e· 1e- haya ~juzgado-.Pór.:uria' 1e:y-' que no es' exacta-
- J..22 -
mente apJ.icabJ.e aJ...-caso"~- Las consideraciones~ que esta ,.-H. LegisJ.atura ha tomado e:n ___ cuenta"·p~ra so:L:Lcitar deJ. - .
H. Congreso de_ J.a Uni.6n 1-a reí"orma 'expuesta, (s oli J.as:s á,
guientes :~_Qlie ·~rig~ll.aim~i1te,:L~:f€8'.;46ri?:I.I/a~i~_iir~foú10 e•
107 Const7tuciona.J. so•J.•ai:iente'admítia. s1.2pJ.ir_J.a-.queja d~
í"i ci~ ~te·~-in-~mi.;e:f:l~:~~~~a~; .• '.fo~,fcit;:~.e·:~~~=1:~~~é~ú:~.{·~~.~ ·~~ · .• · permí tir·,que-~os ,·, jl.2e_ces <eder~.es ~~~p1ie:t"E1D: J.a 1que_ ja·-~n
~i;~~~!~~i!il~lli!i!f f ij~lil~!llill¡t,. pro:fesionaJ.,(peJ:oql.2ed6 ;.en'eJ.· desamparo·····S.b5'?~.uto;;e1:~e~·-
tor ag~ariC>~_'l~-,-~~GBft,fv~e;,.te es débíi ~~~~i~f~~;,;ri¡~:, ~-habJ.ando; adecás-1;-de} adoJ.e cer, por regJ.~ g~rie~:~K~~t:L~n_d
ª~~k~ül~l~~~~~;:~:;~~=:~=~;~~i~~i~l~i~· mendados;;_1,ens.s.\2}::atenci6n, que impide que:,en,;:i.,~:Ill~yoria:
de 1-os ca.so~,'Céste. sector tan importar.itE! vE!á':rr~s:trados
:~.:~~~t~~~~t:r~=~~:~~~~§ts~:~t~.i:?~~-ja deí"iciente.; Que J.as mismas·• razones .. revoJ.ucionarias · -·
- 123.-
que se tuvieron en cuenta para conceder a 1os jueces í"e
deraJ.es suplir 1a deficiencia en materia pena1 y en ma
teria de1 trabajo en favor de1 obrero, existen para que
~facultad ~ conceda A~ mismos jueces í"ederales
rn materia agraria::!. rn í"avor ~ gue:ioso cuando ~ -
!UL campesino; amén de que a nuestro juicio, es mayor ill
dudablemente el ndmero de campesinos ejidatarios que de
obreros, en 1a Re~b1ica.- Rogamos a usted muy atenta-
mente, con apoyo en 1o dispuesto por e1 precitado arti
culo 71 fracci6n III, se turne este asunto a la Comi--
si6n correspondiente, con .objeto de ·que sean serv:i.dos -
en avocarse a su estudio y .dictben.- Chilpancingo, Gro.
a 13 dEl diciembre 'aeJi95E;~·S:.~iii'ciron.;·Ponentes: Dip. Miguel -~ .- ~::-' --~:, ,, .. : _.;~.::·-~:-_. F~ _·,:~:::.-.· :?):::'>\-~{t,::'.1~·~~-:- ;{:'::~---- ~7-: ":_:_ - .... ·_
Gatica P~rez Vargas;;[L~c~ ~n De;recho y Economía.- Dip. -
canuto ;;zi~,~~~:~~~~~;j~~JC)didacta." (8)
Poste~io~eJ:.ite •el sr. Canuto Nogueda Radina,
::g::e:::c~::¡j~t~fr=~;~~~~-tiI~::~:::i~:s::i-::1~:~:= . --·-.;- --. ·--:·--·
m:i.ento en 1os términos/s~guientes:
"LA SUPLENCIA ·DE ~A QUE.TA EN MATE.9.IA AGRARIA
DENT30 DEL .JUICIO DE Al~PA.'"tO.- Por Canuto Nogueda Radilla ..
A la Cuadragésima Primera Legislatura del Estado de Gu~
rrero de la cual formé parte como Diputado por Acapulco,
pertenece 1a honra de haber promovido ante el Senado de
1a Repdblica, desde el J..3 de diciembre de 1956, la en--
(8) V. Acta de 1a Ses:i.6n de 11 de Diciembre de 1956 de 1a H. ~ara de Diputados del Estado de Guerrero.
-- l.24
.-· .. mienda COns ti tu cionaÍ . que. ere arti_ 1a _supl.enc:ia_ cde l.a qU,2.
ja en materia agraria_, :i.hic;:i·at:i.vá·· que .s,erá.. aprobada por
el. Congreso de .J.á·Uni6n, ·}~uranté ,' i~i;i dí.as que f"aJ.. tan deJ..
mes en curso~~-.;Ento.n'c~s e:l artí.c°i1J..o 107 fracci6n: II, ~
rraí"o ~e~;ei-~-~~-~ .:~a.''.~~~Il~ ~i ~~'c:i.6n_ F~de raJ..~· quedar~ reda~ tado e~· iB. .. :f.éi"~a _s:igu:iente 1 "Podrá. ta:mbi~n. supJ.irse J..a-
~.;;~ :/; -:·:- . . ..
deficien<?iaide{J..a queja en materia penaJ..; J..a de l.a pa~
te obrará .en·m:a.teria deJ.. ·trabajo y DE LA PA.,qTE C.AMFEsI.:.
1'!.A El• HATERIA· ÁGRAR.IA, cuando se encuentre que ha habi
do en contra ·del. agraviado una vioJ.aci6n manifiesta de
l.a l.ey ·que ·10 ha dejado sin defensa, y en materia penal.,
además, cuando se J.e haya juzgado por una l.ey que no es.
exactamente apJ..icabJ..e aJ.. cason. E1 precepto inserto sin
el: a5.ad:!..dCJ ~otado con J..etr:;i.s m:;i.yáscul.as era dis crimi-:-- • ·,-_.,..,-
nante pá.~a :Los ejid~tár_i9s~.•porque si en J..as materias ---:::..·_· ;- ....... _.¡
penal. .y c:J,e1etrab'7:j~;-.s_l3~sgn;r..j_r:i;_6 .ª J.os jueces de Distrj.
to,' a l.os:~;i:buriaJ.es"'co:legiados de Circuito y a l.as Sa-
:~:~~~tr¡;il~i~~~{t[~=~:::~::~=::;~::::::: important·~ q:;i,r::e~' J..a vida,'.•ia J.ibertad o 1a honra, y,
""- ' ~ ,,- - -.~ ·' -- - --"'' ; , ..,.,.. ' ,: ~ . - . - . en 1o"deJ..''·.trab'iijo~· ;porqu~- se. supone· aL obrero sin l.os'
conoc~i-~~~6;;<;':~·e~u~~-;;s :-~~~~6ii;ic~s ne~es~ios que l.e. -
permiti'E!ran • .Provee'rse '·de una .correcta deí"ensa jurí.dica-' - ' : . . .... ;· ·• ..· . , ~ . ~.
de sus intereseS. -Par.o eJ.. 'ejidatário necesita aun más --
-.J.25 -
dei- -beneficio .de J.a supJ.encia de J.a que ja en J.os ampa-
'r6s. que i.D.terponga para dei'ender su parceJ.a que J.e dio-,... :· '" ·- ,' '
J.a RevoJ.uci6J:i~ pues .:vive: eI} condiciones iní"eriores '.al. -
obrero y·no~d:l.gamos-'.aJ.3~procesad~, ·que a ·veces J.os es é1.
miSmo • ...;; ~k vid'i;ti;iní"anti1. del. agrarista s"' d.;i;;;-;i¡"~¡;-i ~:l.6 i'uera. dé l.;~ C~~t:t"o~· CiViJ.izados; aJ.J.á dond~- ~"' ~U:t:'J:e
~:0:r:::0d~~;~~~¡~f :rt:ri::i::::::c~6~:~:¡~~;¡~~~-l:-- ::~= incapacidad~aéimae~tro rural., sin6 ptirCl.~é'd.e.'n:Uío- ma--, , ... , ' ,, .. ~··::.,.-- ··,": .:·- - - .·. . . . ·' ,. . ' , .... , .. - '· .
drugó 'cie>t:Ld:i:ariam.,,nte ;;;._ coni'rontar .. d~:r:~s<ra'e~~ii del. cam-.;.- (·;~. - ;:": ; - ~ '. -~ "
po, - ga.ri~cié'r~!; ';2~ avicc::>::i...a:~ - étc. ; _'ifiv:l.r.ti:~riél6 :e;;i'Uerzos :f_'i_...; ~\·~-,. . :. '.,,- ·'·~·-.. - ~.
sicos ·con~; tre~·~1:?do 'desgaste áé' é.tlé:t-g_{a'.s ;.: iÍ~g6~r,;_ 1~ es-
cueJ.a' con h2;Ul~:Í:ª;'Y.::·~axis 8:dó, 1.o' ·t;,?~ i~ e:St;ªrb_¿.,· :Para asi~ mil.ar;. J.~·~· ~~D.C>c:J'.ii;i~n -tos; eie_m~n:taie'ií ;I~ i.qU:~era'; que\anhe~-
J.aba; :fi.~:.:c~~~f ~~()-iº~,1 a ~-~ t~~~:i_e:.~~-~~º;~~-~~~o·j._~~ff ¿~; .. de~ coni'_iado:•y/J.adino :pe.ro •--.ºº··entiénde_•' de. ~r~qu:lñlieJ.asi ;por
::º :u:u:~• :tt;:~~:~rb?U~~l~:r~11:i~,~~:t~~t:~:·~= pr13i:1.era· •;e~~1;iirf;~5 ~cón:CJ.ict6s :e·~~ ios ?éieril'ii()i ~;,"bE:1a~~
~~~::J~Ki~R~~~~~f f~;r~;~¡~~nré~~~~ ·~--·:~ ;_ {-'- -· :;.: . .:.
ro ·vive_ en ~ciudéi:aes 0
de coní"ort y cuenta eón· iider o as.ia. i.•o
sor juridico de J.a _Central. a que pertenece~ diestros p~
J..26 -
ra recJ..amar sus·,·.derechos ante ·::¡_as :'!unt_as;-de:Conci1ii).c~o:°
y ante i()s' .:rz-:i.bl:l~a1es._.de 1·~~.Justici:"- .. Fede.~ai.·;Es decir,'.·
tiene e1. obrerp_,·.·mayor gimnas~a de_-;Leyes y _mejor e Pro te~
I~;i¡~~llll~~l;l~~~~ªii!~r~J.ill~~~, ios :~p'~r6~ · en'-~ate:iia :~l~·a;¡~,-:·~-~~~·:o't;:L::i·i~~am~nte __ ió ·
haceen:~;;i~-~~~eit~~-- ~i·i~íe's;;ó_·lIÍ~rc~t:iies:( nota:'. eJ..-'.;_ -" ---~.·;"-- - ... ,., - '.-: ""º----;·"".."- '' '. ·" , ___ ... :. . -
.Juez" -i"~~cüe.rl ~eiri~n'.I:~ ·Jf.i.u~ · i~_s -~conceptos .-de, vi~J.aci'6n 'ai6;:..
gado~ '. p~~·fei>e :jiai?.ta:x:i~.- s ón~: e_quivocad.os ¡j incomp1etos ,.;.. _ _: .-. _ .. · -~-~- :: .. "• ' - ·.·· .- ·:~·:: ... -. - -~- ·:, .. ,=··,. -~- ,:.-.-_-. _.-·._·:;,_. -:..-
pero J.a' majestad ,de· l.a. J.ey .J.e."impide supJ.irJ.os:.-.d_e_ oí"i--'·
~io; pu~_d:e_ estar'. pJ.ei:úu:i~nt~ ::Pr6bii'at;>: que •ei::-;amp~~:i.no es.
propietari.h y_ ':Pos'~ed.o~- de·s~: ~~~eia:·~y";~~~:·;¡_~- ~P··;~Jy·· ·
_ p;r-o.teg~·~ per_o ~uan·~~--i~;_;part~ '.~~~º-~ª~:,-~ec~J~.J.;hf ~·ev~~=-· si6n esa sentencia, .pasa e1'. juj_cio:·a·ia C~rte Suprema.;~
do~de. ~-aa~'ca·.~~i~:Lt6 ;~r~m~ci6d~a'~~tr;;'.'.d~~ ~~~~:ta·\,;~he~.: ~- ..• ,_ . ·' ·.:·. ;~ ! {;_-_~ -; "···, '· -, .·_ ' ·, : . . :.
ta_ dS.as y es .s.obre.seS.do, .i:er::i:'~-'' q~~ -?'~~{PE0_.~!1: ,,~e't;a'.'b~!:> _._el..
can:in6 ·_ de1 Depárta1:1ento. a_e • .AS\1rit6s Aira:rios ~que j;,; je cu ta
J.a d~-spos~si6n.-_de la ~arée':La,-~- i_~;;;:l~.~-~--~:Í.6~--~~í"~i~i:;,a~ '. ,·> .~ .- ~· ·.
de J.os.-derechos agrarios •. ·En.,í"in,'ins·p:ira~Ef;en-Íos ex~·-
:::::::::~ º:~:::::;~E~~j~~f ~~:ti~t~~t:~-:: 1a Cor..stituci6~- ~Geñ.e~~i· de~~-ia/R_~~~i.:i\c~;_, ¡o que_ d;·-:..~eg_g.
J.27 -
ro aprobará. e1 .. c;:ongresc de 1a Uni6n para que en 1o·suc!!_
sivo ·pued~··J._os··.Tue:ces Federal.es, supJ.ir 1a ·deficiencia
de ia .qúe'ja en: í';;s j.;~'c::i;;,~. de<~:pa::i:-o~que promuevan i:os;;; .; .. -
e jidatar:t:os. e~ dei"~ns~ ·~·e.. ia:. p~op~~ed~drpos~si6i1'y- usu-
fructo' de. sü parce!-ª~-:- Es t::es~w,i<3. o~or.tún:laaa'para>que J.os Senádores y D:tputaaos.·Fe'.3,era1es·~·demü.'~~t;;;a"ri;;~ :~;;.n
v.ícci6~ revoJ.~cíon~ia .y. j~s\iii;;d~-~ii~:s.t'i>p~sb por ai· Pax
1.amento Nac:tonal.' y .no,: ia a:.;~sB.pJ;C:,v-¡;char~.- Por e1J.~ ei-- '_ •• '.º· - . -:·:-· ~
Sector Agrario· quedará. .sum-~é"ntf ·-~ompl.ac:i.do. - Ac~puJ.co,
Gro., a 15 de Díci~~~~~-~~ii.~·~9~~·~0'.~to Nogueda Radi--
ll.51.!' (9) .. . ' , .. , . ·< ,,-~.: -"::~'·
Pos ter':l..:,~ente, ·'.':.1a ·:_C:runa.·ra '•de _Senadores ai re-.. . - .- . ,. . -,,- . . . . . ~
:::: i::e~~~¡:~~Y~rt:i~jtf.~n!_f:~::~¡¡2~[:!i:s 1:: Primera' de" iri':i tf:c:Li{,'~:•~u:l;i~~~:-e';n:ltd:e ;¿,n.teíi{d:Ó::iimen.s :t~guiente / <· ' · :~ . · .. ¡ :~_:·~ :::· ·· •, .. - :·> • ·. >'" '.:'.: •+s:#i;'· :;.,, :
··r:-, , _ _. -:· -·::.·_,., ,,. ·+ •• : 1-."·~ ~ -· .~.::.-.·:. ..:1·_< .... _ ·)~·.-. >.<-/,:~ .<-;.,: --;~-·" - / - , ;:,-:~r __;-<~.·
E{:Jt:I~{~t1~f f f ~~]~~~~~i~{l~~¡~~if 2~ =~=¡;~~~ii~~~;~jif j;~º:~::t'::~:·::::!f~f ~:.::: en .materi13:'',8:.~ra:i:_-ia:~en .. eJ.'. ju.ício de amparo, por es t:tmar
que sj_ 1aói-a.'6iiita.d' exi~te ·e'n ;e1aci6n con 1a parte ob~ ',·.c. ',J -.: .>: .¡_,_ :· _:. - : ~ ,_ ' ·. • ~ - •
.ra en materi:a .ae. ;trabajo,· por mayor1..a de raz6n se just.!_
\.9J v,: Diario "Tr6p:ico 11· de AcapuJ.co, Gro., de i"e cha 16 de Diciembre de 1959.
- 128
:!"ica su extensi6n. a 1a parte campesina.- La :Lniciativa
es abso1utamente justificada y responde a 1a po11tica -
que inform6 1as reformas a J.a Ley de .Amparo en i935, a
:!"in ·de adaptar e1 proced:imiento a 1os .iI!lperativos de 1a
Cons ti tuci6n de 1917 en sus art1cu1os 27 y 123.- En vi~
·tud de J.as consideraciones.anteriores proponemos a v.s. J.as adiciones y modificaciones suger:tdas por estas Comj._
sienes, en 1os tarminos siguientes: Proyecto de Ley de
Reformas a 1a Constituc:1.6nPÓ11tica ·.-:-:·~;:?.Y i,_:\·:-~:,,:;~J~'.;\~t,'-:· .. ~·:
de 1os :E:s tados U n:L-
dos Mexicanos • .o. .A.~TICDL0-"1107 •• : II.-
PLL~E LA DE?I:..mr~i.JLi;i'<:'L~:~uEJA EN
PODRA T.AMBJ:E:: SU--
1-:A'.IZ..'lIA PERAL; LA
DE LA PARTE OBRB3A E?; l·•ATERIA. DE T.=v.E.:..Jo Y LA DE LA P~ ,, ....
TE CAl-U?.E:S INA El< MA'l'ERIA AG..~ARIA, crJ .AKDO SE E;?: a.."E;:;T;;B
QUE HA HABIDO EN X'llT.."{A DEL AGRAVI_.;DC, Ul<J.. VIOLACJ:O!: ?r.A
NIFIESTA DE LA LEY Q-m:: LO RA DEJADO sn• DEFE:!':SA, y EI< -
MATE-'lIA PmI.AL, ADElfAS, CU.AJIDO SE LE RAYA .JUZGADO POR ;__
UNA LEY QtJE llO ES EXA;::T.l!l-!El~'IE APLICABLE AL .::.ASo •••. 11 (10)
De 1o expuesto, se por..e de maniliest.o 1o acex.
tado de J.a iniciativa propuesta_ por.ia: aiadrag~sima Prj._
mera Legis1atura de1 Estado de Guerre;o, :Pu.:s;'~ki-;r.:,:,,~
:::::::. ~"::::::::: 1:::::~:1~Jtn~~~r~~ti:. Adolfo L6pez r-:ateos, (ll) donde se _prop.;~o:ia;c:r'e~ci6n
de un amparo de buena fe que· rea1ménte" "pueda servir de-
ÜO)
(11)
V. Dictamen de 1as Comisiones Unidas Primera dePuntos Cons~itucionaJ.es y Primera de Justicia, reJ.a tivo a 1a reforL.a de 1a ~onstituci6n Pol.1tica -de: 2os Estados Unidos Mexicanos, en sus art1cu1os-94, 98, 102 y 107 fr. VIII inciso IV de 16 de di-c:!.embre de 1958. V. C6d. Al':rario de 1os EDOS. UHIDOS ?';EXS. comentado por Lic.~lanue1 Hinojosa o. P~gs. 48 y ss.
- J..29 ~-.
defensa de-ia Reforma Agraria y de·J..os más J..eg~timos d~
rechos de J..os campes:i:nos·;. :_':rn:Lciativa ·que a· coii.t:1.nuaci6n F "--'-:--~ •• • • •• • • O -
trans cribinlos ~ •..
• "CC~ ~kas~· DE LA :H~·.-c.AMA.."CtA DE SENADORES DEL--·.;__ :...-:.
CONG:3Eso ··DE ·L·A·"u1non~-- ·l?P.ESID!XB.- La Reforma Agraria --
qued6 coris ~g;;ada c~m6 a-Ü:t~b:t~'ca ccnquis ta. de J..a ·Re vol.u:...
cÚn Mexicana en· ei art:i.cu'.16>27 ·~nstitucion~J.. desde -
J..917, y':f:'ue hasta ei·:~fio'd~·;:¡..934~- éom6 in:;_ª justa·prote.s • • - ' , • '--· . ; ._, ... :C" __ ,. - ~ - • •
ci6ñ. y deferis a de J..os ·:~er~chos: de J..os campes ::tnos cuando,
por J..a modi:f:'ica:c:L6n ~~:~:~.~~:-~~~~·~;J..~~ :f~-~~~- 7e, ~pi:tr,~d;; jo a··
nuestra Carta Nagna,·s~·>supr:i.mi:6e1 dereé:h.;·a\:Prom·over-
juicios de amparo ~ 1~~-'J;r?~iet.~~+-~.::~~e}i~t:s~~·~~ pero --
sin .que se hubierÍlli•previsto e~t~xice~·:ios .riwñ~rosos ca-
sos en J..os ·,~ue\~;···~jid~tik:io~·-\s;o~id~i~6~-~{d.6~- por di--
versos procedilrij_~~t-~s~, ap~yad;os.kcii:si-q~'.:·;iii.decis iones
de l.os jue ~e~ .del.' ~~·d':n ·.?º?~~,·~: ~~i~~~;~:·~a~~.d@~o· sus der~ ches, to~a:t;;'o p¡a)'.'ci.~~ente'; por :con~~s:i.~~e~'- de :ina:fect.!!
biJ.idad ganadera;, . iii~.~:i6n;;·_ taii'~~~ ~~·~~on.;~,~e jid~; em
bargos: .• amañados, _y•;h=ita.'por:reso:Ltjcj:~n~st';igrarias· qué-
.~~:g:m~::~~~~~k"c~J~t~~~~~~E;i~r~~~~~:,::::·:~ tuaJ..mente J.os, ·e ji.da:tariqs: en'•numerosos.<-:casos ,. no se en:-'·. ,;.<·-,_ . ----.'_...:.·_. ~;.: -·, - :~. _:·~. - -_. --- ,· :·:,:_·_ . - ;,:_···:··~~- -· - .: _cuentra_n,en. posibiJ.i_dad de uti.,J._i'zar a.1 . juici~ _de ampa,-70
ende.i"ensa.>de.~Ús_ieg1..timos ·de.recbos, y en ia circuns_-..:. . ··. ;..· '"'~ '""·~. '~- . . · .. -·· - .. - .·:.-~-- ,· --. _. -·' . : ' tancia·. e:n.que. •re'c';'-rre-? aJ. júicic? :de _garant~as generaJ..-;.:.
· .. '.· mente. cor.ren :ei riesgo· de per.derJ..o, quedando. en peor --"
·condici6n - porG.ue. e]_ so.breseimiento, J..a caducidad,. J..a. -
negaci6n o J..a pérdida deJ.. amparo, _conso1idan y 1e.ga1i--_
zan precisamente J..a situaci6n irregular recurrida, ya -
que a]_ no axis tir un re gimen ad~cuadamen·te protector de
1a: garant.ia sociaJ.. agraria viene a deformarse el regi;
men jur.idico de 1a propiedad e jida1 creado por 1.,a Revo
J..uci6n.~ EJ.. Ejecutivo Federal considera indispensab1e -
teniendo en cuenta los ante cadentes bis t6ricos .de.;·1a·_R2.
forma Agraria y en· consonancia con e1 espí.rit~- ~éi .. arti_ ~- ·'. . ~
,.·._:: ,'.).- ; :. cuJ..o 27 Constituciona1, que e1 juicio de amp~ro sea un_;,.
verdadero :instrumento protector de ln garant.ia socia1 ..:. . -. .
c;.u,e áste .consagra y para e11o se requiere distingui.rio..:. ; . '· .':'
deJ..·sistema· tradiciona1 deJ.. amparo de estricto· .• der,echo~.-
c6nc:~d;'.,do para J..a Vida civi1 Y mercanti1 e~ e1 qu~.· Se .
debz.ten• :Lnteresei: particu1ares, como ya.<10::::_11_a.ce;:~nue_stro.
c;::6digo_'PÓ1.itico en materia penaJ.. y por io:•<lue.)~s~~cta.:.. a: i.a • i:>~rt~ obrera en mate ria· de - t;~ baS~A '._ ~i:spC:inien-ao- ·~. c¡ue. 'po_d~A-'S.-~P1;trse ·. ia· dei'-iciencj.a .. 'cie)ia:'iq~~ ~f.;±./EJ..' :Am]?!i ro Agr.ario/!sin -embargo; debé -entenderse<para.··16s,:'casos.
". '. . . '· . . . /·: - . ,_
en que,1'.~.!; ::f6-~6~_~r~'c::1aiii~dos -ten'g~'-o.pu~(:ltin :,tener como-
cons~6~en'c:i:;: :P'rivar 'totaJ.. o pa~~:.í.~im;~íri~ ~~-i-~_~s'_.¿:!.~rr~s, .,.,, '
bosques,.;~:P~t'6s :Y- aguas a J..os:.·e·j':!.a;:,·5:Y .~iS.C:iieos':de pobJ.._¡¡¡.
ci6n q~e,;;de_ hecho o.· !lºr ~ere 6~o ~ri~:i::~~ri 'E;J..~ es,t~do-.comuna1. 4S:í..mi~~o, debe preveerse ;q~e ;;eri/~i 'aril~i-o ag;;ar:l~
.. . ~ '
-o •Yo.erarán ·ia cadu_cidad· -que tampoco .:Proceda 'en mate--
- 131 - .
ria obrera---ni eJ.. desistimiento, ya ·quE! es-te 'dJ..t~o. CA
-so ·es evidente que ·si 1a consecuencia de2:acto re,cJ..amado
es destruir- e1 'regi.men jur:fdico creado por una:·re:So1_u;_....:
~i6n presic1eÍncia1 agrar:!.a, se trata de un'in~é:rés/_pdbi.;I. :, ':-~~
co nacion:ru_;>que no puede quedar al. arbitr;(o;:Ciefaa: .,voJ..ua
t~d de u~ Co~is.;iado EjidaJ...- I"3 adoptá.rs~i~i:J~)~j: ¡ex.:.:
to ccns ti tu cional. 2:?. adici6n que. adeiant!3 ~;;,i;'~j{6~~..s'i~.na;,:..:-~ c;.ued~r:fa para l.a l.ey secundaria J_~ est;~cQ.r~ci¿.n·t'.;.;n. ..
;~··~· .. _,_•··~ ·'·; ,.·.,· -,_,· ,-~-,\,,, •r
rasgos y· normas pecu1iares, de1 nllev6\am_p~r_o~agrario{ previendo J..as regJ..as adecuadas .s ~bX:e -~~1f~6'i-;'i:liJci:ii; ,~tér..:. ·
minos, deficiencia de J..a demanda;: p~e-bas y ·e.ñ genera1-· .• ~:·: ~ :».- J>
. 1a subs tanciaci6n deJ.. ·juicio;,· co_.t1 ()bje'to 'Cie crear .. un ·....:_
procedimiento aJ.. a1cance de J.. cam_pe:Sino que, .. c·o~~"tft;hya -
una eficaz de.f"ensa de J..a garant:í~ s'oci.ai' él.g;'...;.J:..iiii:/ Y ai.:.. ei'ecto puede establecerse entre ot:z;~ previsi~ne;;, :qu,47-
eJ... juez, _de oficio y para mejor. proveer rE!c~b~~ pr~_:_~as;,
_proce_dimiento que encuentra pre~c~dent~··e.r.t:.ei ~ª~:if~:~·'..:. Agrario tratfuidose ·de coni'J..ictos;, ~or/•iindÍ3ros 'dt;'-(ter~-.nos cor::una1es. - Por J..o e~pues to f ci~~-1~cf;.~;··~~-:J:.~:~t:'~.3'.;~
,~·-'"' -~.. ::_ . --cci6n I de1 art:fcul.o 72 de J..a Const:ituéi6L1 J;>Ó;i_~:t.t5~~~~e~ 1os·· Estados Unidos 1-feXicanos, propongo-a.- J..a"·:.considera;.;;
ci6n de1 H. Congreso de ia Uni6n, . :por e1 c:Ugii;, c::io~at1'~to de ustedes, 1a siguiente iniciati,;a.- ·~CRE~q-Q~:>'.<AD~---'·
CION'A· LA FRACCIOI'l _II DEL A."tTICJLO .107 CONSTITUCIONAL~-.:..
ARTICULO UKICO.- se adiciona J..a ±"racc:i.6n -II de:l ,artí.cu..:
l.32 ·-.;. - . .
l.o io7 de. l.a Constitucio6n Po1í.tica de 1os ·Estados un:L--
dos Mexicanos, con un pár:r~'? :final. en J.o·s s{g~ientes'. -
t~:rm:i.nos: Art:tcuJ.o 107.:.; ~:r.·., '·:r::i:;; ~'.:'En: Íos-· jú.icios .de-. . . . - --· -- ;,__ -
amparo en que se ,:recl.amen-a.ct~s: que'-tengan o '.pue'dan te--
ner como consecuenci'a. :pr:i.~á.X- de ia..i;ropied.1d. f6> á:~ :il3- P.Q. , .> ·_._, · -\~/-!"_:/j ::.-': -.'. j, - -.=·_~/- ·_ Y_'::~ >~--\ !. ·.:-·: ~r ;.,-_;,-"'·· >-: '. ~~~ »":i~.s'(~-,~- ,.1:~~:;:,.: __ -~;_\4_-,c,,__: .::~. <:
sesi6n y _.dis:rr\l.te de s~~-\.ti.er~as,·.·ag.ua~·;•·P~~-os 0y .• mon--
~~~~~~1i~~~-;~¡~;~¡~ªiillil\~;}~ timiento •.ni·:J..a ·caducidad· de:.·ia ;•instanc·ia.;:;;;y,TR.AHSITORIO;
:i:~~f~~~~b·,;t~:"i~t1i;tb~:E~¡~~~~!it:1f::~=· ::::::~:a~~:g~~:~·~c:~~3:t:¿:~!fi:~~;~~~:~:-:J.:::i::= cionaii''.a '26:d.E!·.D,i.cienibr~:\:i~i'?591·iffui-~Í{es:i:nENm DE LA
REPli:áLic.A • .:.:. ~'.Adoi:ro i6i>e z M'á.teos .·.:.:. RÍS:b~ic~"-. ;hni'l.áirr.~rite·a.i a:ta .. s:Í.gu:Í.ente.de su pubJ..icaci6n
en el. ~~~~i~: O:!:'ic:Í.a1 de ia· Federac·f,Sz.i_;-del •2 de· noviem--
bre-de-.J.962~éntr6 'en vigor ia iniciativa' que hemos -re-•• •••• - - ·- --_-·---.;,-·,~ _< •
señado, 'c{G.eéiari'do' estructurado eJ_ a:rt:tcuio':io7. de 1a - -
ConstitU:~i6J:1;.e.ri'.J..a siguiente :rormii: /;,(~·E/.{ _ • _ARTICULO 10?~- "Todas ia.s ico~troversias de --
que habJ..a el. ·~~M.cuJ..o J.03 se sujeta~fui'.:a. :ios procedí-.:.-. ·;.-:··
mientos .• y :formas del. orden jur:1dico que dete=:tna ia --
Ley,. 'de. ;3.~~-erdo. con J.as bases siguientes:. :r.- El. Juicio
- 1.33 -
de ampa:ro -se •seguirá siempre_ a. ---j:DStanci-a. de _-parte ag:i;a
viada;.• ::g.-,La,seritenc:L~{ sej_~ siempre t~;-que soi.o se-
ocupe d~ ··•ihaivi~~º~; _i?ar'.ti~l1~zB~~, ::Lí:m=i:;'.~#o~~L~ áxi;-P~~ai.: l.os ---Y proteger:iós ;en el.icaso'~esp¿ci:tl-sobre"-e:r.,que .:ver
sa :la qb_e ja~ fTsiD.'.~~cer;una.~-d~~iiJa.ci6n';;ie:riera.ii'.respe~tÓ
~~I~;¡f 411~if tl(ll¡~~S····· bién-·sup1-irse··•·:ta<de:t:icieric:L'a:,de.-,•J.a··sque ja",'en.;;materia-,.-pe"":'
nai ·y·--~~-:';:~ -I~~;f1~~~~-f~~~~~~Jr:~~;I~~f-~~1~;~~~J.§;~;~~·~1'.i~c~~·-•-do s_e - ~Ilc1:1;'7ntraé;C<,ue;•fü':'~babido,:-:~en __ ccntra,:de:r.;agr~viado,---
una · ·~.i~:~ª-*~~~·:~-~~·~~s·;~~:~e:_:i~\~~;. .. qu~'.· J.~' ~~--~~~ j~~~ ~in- __ defensa' 'y (en D1a te;:t -1·~0ria1 .. además , cl:l~'dC>·', -s·;,; :i~ ; ¡;_a:;a._ j\:1 z~~db'-~;;;~tii~~--~~~;;'.~u~e ~º :s exactamente apl.i,c~~:r.e al.-
caso~ •·Éinhos};jl:iicij_os de amparo en que<se r~c:r.anien actos_-·
que t~ri~~ '.~'.:~Üedan tener como ccnsecuenCia< 'P~:i.~ar dé -
:La iirC>:í:>:!.~Ci~~ 6~ de 1.a posesi6n y disfrute' deL sus t:i.~rras, -ejidos y a\:i~~- ~~-Í::ie_9~ -~'3~ -·- ., derecho' guru:.a~D.·>e.í'esta~o~
y comuner~~, ·~eh1e~~A'~p~i~
a J.os
pób:La.~i6ri' qO:e de hecho o por
comun~;y º ,- a: l.os ª ji datarios
se :r.a:_ a_e;l"iciencia de J.a que ja de acuerdo con 1-Ó;c¡ue ,-di~
ponga J.a.'. :Ley regl.amentaria; y no proC::ederfui el. d.e'S:ist:Í....: •e'.
miento, ~l. .s obreseil:niento por_ inactividad, ni J.a c:laduci_
dad de J.a instancia, cuando.se a:t:ecten derechos dé -ios-.
- J..34 -
ejidos o ndcJ..eos de pobl.aci6n comunaJ..; " 5j_ -a'.tendezi:os a J_a o:P~:!..6°il. que en- párra.:f'os an
teriores hemos de jade asentada, __ ._en el. sentido de que -
"a pes ar ·de q_ue J..os textos J..ega:.-es hab:t.a:n de sup:t.encia
de ia. ·deficiencia de l.a que ja, _el. concepto. correcto l.o
es eJ.. de· l.a suplencia de :t.a que ja deficiente, porque si
por deficiencia entendemos, como debe ente.riderse, omi-
s i6n, y ésta puede ser parcia1 o tota1, con l.a primera
terminol.og:ia tendriamos c;.ue concl.uir qu~ _ puede supJ..irse
J..a ot:lisi6n de J..a que ja, ·o sea l.a que j·a inexistente y
el:t.o constituye un sis tema oficioso, _::,·i~~u-isi tiv.o' :t.o d~ noi::ina l.a doctrina, no aceptad<?. en;_e:t. _-.juicio de amparo
que se rige por el. sistema acusatorio ·a petici6n de pai;:
te agraviada", entonces, J..a redacci6n correcta deJ.. art.í_
cul.o 107 Cons ti tu ..::iona1 en.- eJ.. p_árrafo donde se ccns isna
:t.a obligatoriedad de :t.a supJ..encia, deberia decir: 11
deberá sunlirse ~ oue ja deficiente de acuerdo con J..o -
que disponga J..a J..ey reg:t.amentar_ia; •• 11
A nuestro rr.;::-co de ver, con J..a reforr:ia que se
hiz::: aJ.. articul.o-J.OT.de J..a 'Ca.xta-Hagna, se sentaron J..as .- ' ,·;,. ._ - . .
bases constitúcioria:ie:;;· de un nuevo juicio de ~paro en-
materia a'.grari·~-~ pues se cre6 J..a supJ..encia de ··ia -queja
de:f'iciente: :;i·; cSmo consecuencia.- gener6. un . .riuevo: .Procedi-'_:_ .. ·:: ... -.·
miento. -En: efecto, ·con J..a ·de cJ..arac:t6n de 1a obJ..igatori~
dad de J..a supJ..encia de :t.a que ja: deficiente :ein 'ma'.te:ria -
1.35 -
agraria, J..a Ley de Amparo, regJ..ar:ientaria de J..os art:1c:U
J.os J.03 y 107 Constitucionales, s_e :reformé )>ara ponerla
a tono .ccn e1 :=s.;;:1ritu de/justicia ,que aIÍin'i6 ai J.egisJ..~. dor para iinco:rp~;~l~ ~n ·i.iu~s~~a caz"tEl.; Poi:t'h~~).;'.: ·
:SS ne ces ario' asentar por. otra par;te ~'.que· J..a
supJ..encia de la que ja ~e.f"j_ci~n~e '.~D. mS.te,r.~:td'~:~g;<i!;ia,. es -- <-'
más amp1ia que en materia penaJ..'.y aei: trc{"b~j;;,;:'en c:i.er-
tcs aspectos, pues Si J..a queja de.f'icieil:te;7.se re.f":Í.ere a].
señaJ..amientc de]. acto recl.amado a J..a autoridad respons~
ble, a J..os hechos o f"echas y:· ·t~rr.::i.nos · ;a.;;'~:; {a in ter pos.:!., . ' . ; . .
ci6n de J.a de¡¡;anda, €sta no p:rosperará.en, .• 1as rnate:rias-
penaJ. :l• de1 trabajo, en virtud de que, el jll:ez no puede
tener J.os elementos necesarios para apre'c:i.ar·con certe-
za tal.es situaciones; .. :- · .. ·:.- , __ .· ... _·.. - :_.,
en canbio, s :1 ti.ene •:·capacidad pa-
ra juzbar si ap].ic6 ccrrectar.;ente o' no determ":i.riadci:pre-' ·,,.. '- ·:->~
ce ptc cons ti tn cio:;~J.., pues en ton ces' s :1 •:tief),a~··J:os"~' E!J.emen.·
tos necesar:i.os. Por e]. contrario, '5.n Íiiat~Í:j:k,:~g;a~.ia'ia supJ.encia de J.a queja deficíentG, ~t:is·c;z.'\iiia~s6it) ;ieif;a~-·
-· ~·,·:;.._·· .. es'te punto, es más =PJ.ia dado-·que.~~'·todos J..Ós·•caios.1.o
hará e]. juez de o.f"icio, recabend6 aátos ;,:. i~~~bas para-
precisar e1 acto 1 .. ecla.!r!ado.
En efecto, el. arti:cu.1.o 78 de la·. Ley. de ,.:Amparo,.
expresa: "En J.os amparos en materia agraria; se tomarlin
en cuenta J.as pruebas que aporte eJ. quejoso· y J.as que -
de o.f"icio recabe ].a autoridad judic:i.ai~ La autoridad --
-· -1"3?_-.:..
que· _·conozca- deI amparo_ .res·o1v_erá. sobre 1a inconst:ltuciQ.
·iiaii_ifad ;-dé· 1o-s a:ctos ~:eé:Í:~~dos' tai y -como se-·hayari :PrQ·
:~f::~:~fj~_ki{do:se~ff: •. <Üs~~:~os de-_1os •~vacados' en ia-
·' . ..., ,
ei· niunej;i 'Íii-~· º~e• dicha '->' .-. ' A ma~or acu°n~ami_e~to,.
·Ley, :~fiab1ece: ·~n ~a_teriI>_gr#i'~,- ·si•'.no_se(Í:iübiere --· . . "' . '~ ··~·' expresad~ cori ·preci~ i6n :·ai · acto'/;eci~acfo,' se[;p:reve11d:rti.
a'i -q~~-jo~'~ ~r~ ~~~>ari:'ei' ~~;~iii;; '~'ti5'.\i~~~'.~i:i~ga:ias -
~=~ª::º~~:;::1r~:·;:~:7~i~;~~j~~}~~~:!:º:: Ley, es tab1e_~~; que: "Los'· ju~ cé'~ :'rle':_~i~tA r;b".;~-LF~di.m -
acordar ias.'di1igencias que est:iliieii:L ne'ce'sa.'~j_:i,;:5 para -Pr!!. . . ·.· ~··. -~;'"
cis~r ios'.d~:r~ ches ag;arios de:L{n~(Ji~~ ·d,;é (pobiaci~-": qu.§.
_jos o_ y J_a naturaJ_!Jza y efectos·. ~e 1.i:'~t::_a:~:t§~} rec1amados'
y deberári s o1ici tar de ias ~tor:iaE[a0~; f~s:6'¡;:0.s a.-bi~s y -
~e ias agrari~s copias a~ '1~s.{re~~~~ciiorl~~ ,·~ ;iii..nos, cen
s o_s, , ce rtií'icad os , ti. t;ui¡;s'. y -~ri~'.fgiriii~~;.\todas : :las . pru.2_
bas-.necesarias para ;t~ ;;l,ját;;le~ .·: ; >" ..• --: 'AsimÍ.smo 0- de ácuérdó é:~~~,~{~'art¡,cuio 116 bis,
se :_est:ab1ec_e-que, en-·cuarito:ái s~riaí~ie'il'-t() de.'1a auto;;.
, :t."iaad, o atxto:;..idaá'es.··responsabÍes'~~s~~ ;ri()b.''.~~u'e :'~n;' su·.· d.§.
·manda ae' amparo seña.Ie ia. autoridad ej~cuto~~~~;~tlrique - .
no· io haga de 1a ordenadora; además de que í'os%háci'~os-• ·- ·- --:,-:,,J>· .. -· .. dE!_pob1.ac.i6ri ·ajidai o.c~uná.1 estfm exentos.de._11enar -
· todos 1os requisitos de. 1a demanda que. exige 1a iéy; ·así.
- J..37 -
pues, ba.s ta s oiameinte que -se :-diga::ei: riombre y-,• _dómic:iJ..io
de J..os :ClÜé.josós, e'J..: acto recJ..amado y auto~:i.d:a_a/'Q.cie' J..o
ejecute~;
.Las adiciones '.Y :re:f'ormS;s :J..egaJ.e~;· qu.'e _.S.e_ :han- -:f'ormuJ..ado a i~ Legi:siaci6n."'.de.~.Atn:Paro', ~oÍi· á.:f.'giia,::; de eJ..!i ·
. ' . - ··. ·. . .... , ..
gio, pues :i..nterpretan.-'.f'ieJ..mente e:C pr.;p6sj_to--·ae .:La re-· - ' - ·. . ' . - '• . ..· -~ - - ...
.:f."orma constítucionaJ., ·que tiene 'por·objeito-_proteger a·-~->· > ·"'·~·-· ••
J..os. n~ciéos de pobJ..aci6n. y. a ios 'e j':i,d-¡:¡ta:í-ios~;. para· que..., ~ . ·' • ••·• ~ :;··_-.-.:,.. -:;;.~_;-·;-.·-:...1·-· •••• -... _-. ~ , •
se acojan·.a.i __ juicio deamparo,,a iiri::de;"~btener una am-
p1ia de:f'ensa-_de 1os derecho~ q,tie -~ta, ~'ri~.fi~ci6n. J..es - ·
otorga.·
·:r.n.Í'luaa bJ..emente·: que' · J.as -~ideas - furidamen. taJ..es . ' ~-
que in.spi;arori' ~J.' J..egis J.ador~;.±-ueron. J..as de crear un
jÚicio dei ~pa.ro aJ.. ::n_i.:;¡.ei--.® .11as·,'~os.ibi1idades, tanto - . . ' . ' . . .. . .. . ' ~
de 1os ~:n.i16ieos "ªª . P~;?1aci6n.::: jida:J__ ·ó_ !;lomunai, como de
J..os ejidatar,ios ;y .comuriei:C?s~en :L_o .particuJ..ar. También. --
J..as de estrué_túrar ;ei'Juipiéi; aé aJnÍ>'.'.'-r() 'en :mate;1'ia ag.ra-.
ria,:n~ c~mf.ufl:·ª_(nj·Je.•v}'io::t_• .. /pr~to-ªcme.;;dp·im~-fia:e_n~-t~-oma,_<i~;:.s~pJ..~ceons'_'.,;,e_Cl!ru-!!.. __ · ;ia,_-l;ino-ccn:i_io un ~ .. _ _ _ _ .. _ en eJ..;.que~-.
-- • • ~ ~>- -. • , - -·· -· •• - .. -<-~ -- ... -., ... ~- --: -- .-"; __ : :--~-- _· . _--·.--.::~ .. ~ . .;;-.·~.~~;;e váridos e J..~. e.s enciá:L,cde,nuest:ro ,'ju~cio de aI1lPa.J."º' 'sEi7 es-
\;~b~~~~#::~~~ias'~· es!'ec~J~~~-:~ob'~~'~P~·rs¡;!1~~~:~~~-té~~~~---para J..a iD.te~pos.ic.i6n.-·de 1a :demanda, J..a .. revisi6n,-y J..a_ -
<i:~eja; -~~é ~sinip~:Ú-~~~_'..1a· .. ~~má.nda7_ se o·b~~~:~··-i~;· ~tozj,_. dadas· responsab1es :ca:· precisar ~J..os .actos._que· real.mente·.-
- - ··.--.. . - - • " ' 7 .- •·'
bayn_ ejecutádo o_-trateñ de ·ejecutar y_:;;e da»i:i:i· juéz·J..a.-.
.... 138 -
~osibi1idad de bacer'11egar si juicio, 1as pruebas nec~
sarias para qu~. ~~:da. c~·;¡:~cer-con exactitud, tanto 1a -
natura1eza y 1os; e:f'e~:t~~·,,·d.;,.~1C>'s- actos rec1amados' como-
1os derei;:ho.s ~gra;:i.os7,,r~_aJ "."~-~te concedidos ai que :los o.
Finalmente' é:o~: d':\:~iit,,:S :'fE3:r6:;.:~~ y> adiciones, se 1ogra a-
través de1 é:oht~~1;':.'d.ec-18: c~nst1.:fuéiona1idad, que se man
tenga e~ ;~~petb,2;1 regi.I:l.en ~\ir1Úéo .e jida1 que 1e dio-'_:._.· ._.·,::;;-~'' ~.· .. · .. - -'.~ " ;; ;··- ·:.~:·; ~'. ~~;;t-~ ....'.;J:\i'~-.
de recursos, mismas que. c:l,t~emos ·a cont:inuaci6n. Ta1es .;,._.r.;
adiciones aparecieron '?ll e.1'Diario O:f'icia1 de 1a Feder.@.
ci6n de 4 de Febrero de 1963.
c) .- Adiciones ai Recurso gg_ Revisi6n ~ ~ Juc t;lf"icaci6n.-
Los arti.cu1os 8~, 88 y 91 de 1a Ley de .Amparo,
reJ..ativos a1 recurso_ é\.ª revisi6n, consignan en sus adi
ciones 1a expresi6r;·,._,1;;n:~teria agraria". Con:f'orme a una -
interpretaci6n;i16giéo_..:::júri.dica, e1 rubro "materia agra
ria", que pres-~il.~' - j!~;,¡ /~ti.éu1os citados, pensamos que
dicha ~~,ii-~i,i~,)"~~;fff;~Ü,Ó~ "todos aque1J..os actos de aut~ ridad ·re1acionad.os',rea1 o aparentemente con e1 conoci-
mientc>• y'·J.~··aeé:i.sifJn· de cuestiones agrarias y con 1a -
ejecu~i6n .de :Las reso1ucj:ones respectivas, pud:i.endo ser
sujetos de a.:f."ectaci6n, en su car~cter de gobernados,, --
- J.39 -
J.os grandes y pequeños propietarios_ o poseedores rura-
J.es, J.os ejidos o J.os ndcJ.eos de pobJ.aci6n. en general. y
J.os ·ajidatarios o coouneros indi~idua.J.lllente considera-
dos".(9). Pero si_ á.tendemos a ·ia_:intenci6:C. de1 J.e.gis1a-
dor ai :1.mp1antar J.a sup1encia de J.a queja deficiente en
materia ·agraria y derivada de esta l1J..tima, J.as reformas
y adiciones formu1adas a J.a Ley de Amparo en reJ.aci6n -
con e1 juicio agrario, todas eJ.J.as inspiradas en el. pr.Q.
b1ema ancestral. de1 campesino, tendieron a crear un am
paro de buena fe que real.mente sirva de defensa de J.a -
Reforma Agraria y de 1os más 1egitimos derechos de J.os
campesinos, siendo asi, debernos interpretar J.a expre~
si6n "n:ateria agrari~,. que se usa en 1os a.rticuJ..os ci~
dos, referida dnicam~nte a·ios juicios de amparo que~
tramiten como quejosos 1os ejidos o ndc1eos de pobJ..a--
ci6n en su· car~cter comunitario o 1os a·jidatarios o ce-'
muneros particuiarmente considerados, ·pue_s .para estos,
ias adiciones y reformas que presenta 1a Ley de Amparo-._-_,_ .....
vigente; es tab1ecen un éonjunto de excepci.;,nes en diV6,!'.:
sas instituciones: procesaies de_J. ju·:i.~:Ló_- Óonstitucionai
que tie_pd-:in a formar· un regimen que s"e ha desprendido -
de "J.a norIÍlac":i6n:.adjetiva· de1 amparo· administrativo, es-. ,. ' '
- te dit:!..iiio .reservado para J.os grandes y pequeños propie-
tarios . o. pbi> e~é!r:>r~s - rural.es.
(9)
eo.C.-·ias ·adiciones y reformas estab1ecidas en-
Ignacio Burgoa, EJ. Amparo en Materia Agraria, México, 1961+. J.a. ·Ed. J?ág. 85.
.a Ley de Amparo;· J.os ejidos .o n1icJ.eos de pob1aci6n o -
.los e jidatários;__o. comuneros -particuJ.armente, se encuen
tran e.n 1~ posi-~i~:i.dad·d.e··.u.tiJ.izar e1 juicio de garan-..:.
tías en. de.f:Gnsa ·aa sús :1é g.itilÍlé-·. ·.. . . ·;7~ . ' .•
derechos y recurriendo
á. el, .ya rio c.orrérá_n ei riesgo de perderlo :dado q_ué 'no.,..
operan:{~'.:~~~u~{~-d~d ~:i.:~l· ;;;bréseimiento, y por ende,· -
no s e;_.c¡;risi>úa~án; y. i~g ali zarán J..as s itu~ciorJ.~s. ·ir~e g¡a_
lares. recúrr:taas'. ya que a1 axis tir uri 'regiméri'.'aae'cuad!!;,
mente :Pi-ai.;ct6; ·ae J.a garan t:ía s ociai 13.g;ar:L~.:.;,le~é ~ ~ :f"ortaJ.ecerse .. ol regi.IÍ;en "jurídico dé .J.apfc).P'iediici•ejj.dal
creado .P~r'\a RevoJ..uci6n.
As i. pu es , e J. legislador. ·. tómand o •. en c ons ide ra
ci6n ~i~s-·.' ·ante··cederites h:i.st6r:ic·as ·ae i·2. ~eio~a·::~·:Ag~·ar·i~Y en .consoriancia c.;n eJ. esp.!rHu del a;t1culo.~7/const~ tucionai-, .cre6 un juicio de amparo que se p_re~en~a>como un verfüidero.in~trumento' protector de.J.a ga~·a.ritf~:so:...-cial que ~s te :c::'nsa.;;ra y para ello tuvo qué h¡;Lce.:ij la ;;:._
d:ls ti..'1.o:!..6n ilAl. sis tema tradicionaJ. del am~a;;~<~~'.e~;~s tri~ to derecho',· con.cedido para :ta vida civil:~,:' ;n.;;¿~t:i.i en
e1 que_se. deb~ten_ini;ereses particuJ.are;;;.FP..~.PEi'~irii~s'--
··:::s:o:~::;:u=~=~=~:::i::i:n~:~·· .. ·~-~·~~~~1-~~:n.;~·~1-~r .• ~~--~:t1: . . . . . . •' ,· · .. '/ . -
agraria• · · ·i;),;~~i~~~ i: :i~iL'r~retaci6¡{ ª· ~'~: ~~1i:e_s'i6n ·«:· -.;-,,.
"materia -ª~cz-a:i;i~", .·vamos a: proceder a coment~. J.as i3.ai-
I.l+J..
cienes reJ.a tí vas· a .J.os _ re curs OS" en- eI. juicio de amparo
en materi.a agraria, _adicionés que -dnicamente se presen . - ... - - ··-recurso de revis i6n y
en J.a que.ja~,,;:::: •. _,.·· -· ,
EJ.. .. a:r:tÍ.ciúio"'.~.86 .dÉI ·_ J..a Lo¡¡y de .Amparo, originaJ.. : ->· ~· . ·, .. ,.
mente, preceptuaba .. qu·e·,:-::_:· -··,. -. \" !''\':', -~ ':! ,-· ., -.1
"~.:-.:...':_.:'y•-_,:::_'-'·:·. ~-----<-·.-- ·_-·,...,.
-.. •,·;:-
Es te -dJ. t.i.mo -téi-m~6;-_-(iE!be._;_e_n_téderse e once~
do conforme a J..a .interpretací6Ii formu1ada, con. anterio
r:i.dad, dnicamente cuan.do ·:-ei :recurreni~:•: en-.. ei · juicio de
amparo en mater:i.a· agraria i'~ sea, un; ~~ido_· o n.dc:I.e o de-- . - .. _ ' - ... : -. ·;:-::,"': ... ----~ ;: . :·: ··, :.>'-!:: _.: ~.- .• ~{' :..:-~-:· - • ..:-: . -
pobJ..aci6n, e j=;.datario .o· -~omuriero~ --:.'·;· .. _ ·-- -
Res pe etc_:: a· J.a .cónsidéra~i6d: de que s oJ..amen te
-··142 -
.ios sujetos procesaJ.es •mencionados, gozan de1 término -
de d:l.ez_di.as_ para __ interponer e1 recurso _de"r_ev:l.si6n, __ e1
opina que es ta modru)dad~.11vioia e1 ·,,;.
I>r:l.nc_ip:l.Ó>de igua1dad entre ias partes,)pue_íS ::i;~:':autor~ . -. ~ ~
dadas r~sporisabJ.es o 1os propietarios· fo ;¡;:);:>s~éedÓres'·.pri-
vados de XprecÜós; riis't:!.cos ~~e s e~''{~~!f~;ii'i:':B~~2N~~.;~ .:de -·
aiguno'• d~ .. ~ios mer1cion~(j os; •su j~ t;°"~:. ;~~'.~~~~~~~'.,~;'c1~~ ponen-
::~r~1t~~~~ti¡;f ~~~~r;~:~~:~~ri'{~'j~:4~~~¡r:~:t:~:: agrar:Lat!. :~e•r:t'i'je"~ex~ensi '11".ªm~nte 0 io:~·cl.-iai~én· r.lue~_tra: ._-·ópi.
va. :a.~f i~g::l~iii..do~''~ '(10)
~C>:é< ].as razones'· ex:Púes tas <anter:lor,.,._;
'·.''·/;: ·Í :/~."".-':_:.·;;_· ..
pués rio'.creé¡j:¡o5 •• que_.;con los
su je tos': p~:o~~saies· re:t'_ér:ldos ;.~s er;•rompa•;-_eJ.:-· principio de-
::~:~tl~i~!;~i~~i~~~~~l?!l~~~~~~~~!:i::.: ~=. sup1encia•de ,i·a. qué jaf:ae:t'icien:te·('en:, 1 e:L~ Derecho· de1 Tra-
bajo, ~;- c~~:;i~·J;~~Z<""~::~~-~F~;~-~~f~~~~~~-~~; \ 0 ••. ~~·e·: apoya -
sin ·duda ·~·i::i: :e:i..:·"é::árttcter· eminentemente .·proteccionista -
del Derecho .Pr~1
cesa2:;d~l,;ra~~~c:;·:· ~~ ~i··•cu~ se ·p;eten-
de 1~g·r~:ii¡'{~~~~á~~'.~/k6~{f~}i·~-~ ~a.s/part~s .. en e:L pro-
ceso,. a trav~s .de un deséqt:l:i.J.:l:bi:.':i.o nec~sari~ para rea11.
(10~ Ob. Cit. Fág. 1lt0.
- J.1+3 -
zar ·::i..o ,que denomina. CoU:ture "igual.dad por com:;:ien5aci6n."
(11).•· Este>. ccimC>.' just:Í.:fic.aci.6n. desde e1 punto de vista ~ <' ', '
·..,~· · .... ,..;_,_: .. juridi~o •. ' ; ...... ·._.·
rico; ~'1 ~q:~;~~ .~~[ti~;~;,;~~1~.;;k ;~:~::: :::: una. desigtia1dad·:·más-;tgra.ve •. como-J.o.es .la. :uij'i.J.~_tii:'·d:Lstri-
, ;~i~i~¡tllf i1'1~1,~§:.ji~~!iíitll~~:: te se··.·inspir6i•en'.:e1~principií::>/esta.b1ecid·o.•.en'.'~1os 11Ma.nd!!;_
__ ·:_·. ~. :-~/ · .... ::: /-;~_x'.~;"'.;€};.'_~:;;i;.:> '.f:X:~~ \~·-:.~·.·-~J!f~·.,:\~-;:~;-~ T:1~/.:·.ú:;'.~.'~-;~>·~;-:::.:~:.¡{ .. ::·::~-i~Y.' .':?!~;:: -;·::·-:¿;~,· ;:.-' ·_ . mientos};de_i:;·Aboga.do";·.:;concre::t'"aní.ente;'en•\el.':,que ·dice; -
:~:~~If rf f l~t~~i~~~~~~~it~~~··· :·:::~n. · . •u. . .. . . .. i". .-f:~ .. f!3Y:" de .Al!lparo,-
que Í"i t~;~im0
e:fí;i~ ;~:i.~~ ¡;:; };"~·):7:; · - · . .i\"'<;-: '...-;_._ •• i".·_.· .. ,··· .·,·.J.-,>~:-... -.- •... ·•· .·.- ·': :;;. ·-~- i_l.:,:.'··:~:·,~~ .. -.' '>-·,_:.; i;:;:: : ' ..
-·- '-, , .... ' . .-::. -·... .. . . • ---. .,, .. ~. ' <;'-):-: - -· . -- '. - , .. , ... :' ... J~~·E~re.curs o dEl;rev:i.si6?.1.',sé: ,:tnte?pondrft. por e2.
cri to e ri-'~-ª:t'J;~H~~~tf 7'.~~~ª:~:~\~"ie;~i~~t~fi-J..os agr~vios que. J..e• ca.U:se:o~J.:a.,:reso1uci6J.'1;".o',se;1?-ten·c:t13.· impugna.da" •
. -~ ,-~i .. ei::;~c~;'~~;:;~'<iri:t~_;;t::,:·· C::~~tra. resoJ.uc:t6n
pronunciad~ 'e~:'aJíi~a,i;º ::,óire,~to)p~:J .".rr.:i. -bunaJ..es CoJ.egj_ados
:::r::~~~~r~~~1~~r{~Nt~:;,~~:~:::s:,~:~:=
J.l;li. -
lgyºo estabJ.ece J.a interpretaci6n directa de un precep
to- de ia -Constituci6n"•
11Si el recurrente interpone la revisi6n ante
eJ. juez de Distrito o J.a autori-"ad ,que conozca o haya: -
conocido del. juicio, o ante e1 Tr:i..bl:i.ria1~_Co:iegiado de -
Circuito, deberti exhibir una - copía-_'dei e.S crito de expr!j!.
si6n de agravies para ei expedient~- -Y _·urla p~ra ,·cada una
de las otras partes. Si inter:Pú-sie±-e .e1.re curso dire ct.!:!;. •e :'• ,,
mente ante J.a Suprema Corte - de JusticiB.:,_o en suaso,,-
ante ·-el. Tr:i.bunai CoJ.e'g:i.ado de .G:i.rcÜ.itó;--a.eberti tfucerJ.a
saber bajo protesta de ::ecir-ver_aa:_a.·, á.J. juez o autori-
dad- que haya dictado J.a resolu:~:i..:6n·:·:recurrida, acompañan
do i_guaJ.mente ,. J.as
vis i6n11 •
copias del escrito de re-
"Cuando fal.ten'. total. ·o· ·parcial.mente J.as copias
a que se refiere el.. pár:Í'.~o ;~ter:i.or, .se requerir&.. al -
recurrente _para ·ci:u,ioP,fE!~:~·n".ts J.as ol!lit:i.das dentro del --
Urmino de tres''ái.~~i\'si.?'no J.ias exhibiere, el. juez de -
r:::tstrit;'~ i~ :~~tdriai~ ~ue conozca del. juicio 'de amparo -.; . ·, '~'.=::-: . .;, -.
o el. Tribuna'.1' 0;;::6.1e-gia'cii:L_de Circuito, si se trata de re-:~ ,e;·-: -. -~_, . ,_ .' ~ ..
visi6ri'.cc.-rúir¿•~:ri:3s 6iui::i6n ¡_.renunciada por éste en amparo
direcito~\,t~~J~fui\J~;no :interpuesto eJ. recurso" •
. •;,5i-· ei' r'ecurso de revisi6n se :i.nterpuso dire.s:. ·--
tamen_te ante -ia Suprema Corte de Justicia o el Tri bunaJ.
Co1eg:!..ad6~de ·Circuito,- ei juez de Distrito o ia. "'utori-
- J..4-5 -
dad que conozcan del juicio, cuando -faiten i::-otaJ.. o pa:r.:...
cialmente las
presente :Las
copias, reque_;r:irán a1 recurrente para que
o~itidas, dentro del.. término de -:tres dias,
y si no las exhibiere, lo har~n s ab,,;r '.~s'i. a J...a-. p_±opia ...;. : ···:,.. ·c.: .. !,:
para J..os mis-mos.: e·í"e c_tos, de Corte o a dicho Tribunal..,
ne rJ...6 por no in te rpue s to". :\::·-· ..
Este art:!culo se adic~orí6'-con ~-,':i1it'.ini',;;-párr.!!. ;'..::~_ :::;,, ·-····/-
:ro que _dice: · ·· ;;;:,::·.,..;~-·.
"En materia aararia, la í"alta J~:'f~~~;~.JgI~¡~s -ª
que aluden. l_QE_ Párraí"os ante rieres rui--~e';i!f.)i~~~--;:;:¡:'uara: ~ Sé . ·teri.E!a· ·nn.!:. no interuues to ei re·cu·~o~.~~'.'.~~s-:1.·nc/~ .. ::· 0u·~ ~ autorid.;;_d judicial mand!'.rá exoedir dichas- cc,-p:i·as ....
ccímenta el. Lic. Buroga, respecto a es ta adi-
- ci6n, que 11E1 privil.egio que coní"orme a es ta prevenci6n
tienen 1.os ejidos o ndcl.eos de pob1.aci_6n, e j:i.datarios o
cor.uneros se antojo. adverso a estos sujetos procesa.les,
aunque parezca parad6jico, pues. cientras no se cump1a -
la _ob1.:i.gaci6n de expedir ias copias del esc:i:·ito de _re_:V.i.
si6n- para entregarJ..as a 1.as demás partes, '1a substanci!!!:. ·
c:i.6n del. recurso respectivo suí"r:i.rá demoras, 1::«1::-::-::i!:le:-que
~u observancia sobrecargará las labores en ia:suprema -
Corte, Tribuna1.'3s Colegiados de Circuito-y .Juzgados de
D:i.s tri._to·, de· suyo abrumadoras"~ (12)
Eri el. comentario transcrito, el. maestro Bur-
~. apunta el. prob1ema pero no propone ninguna so1uci6n
a eí"e cto de que la adic:i.6n a es tu dio que obliga a J.a a¡a_
(12) Ob. Cit. Fág. J-1+1.
- 11+6 -
toridad jud~ciaJ. a expedir J.as copias faJ.tantes en eJ. -
recurso' m_ientz;as. no se __ cumpJ.a con.- dicha obJ.igaci6n,
11 10.· su bs tanciaci6n :deJ.._re curso'· respectivo sufrirá demo
ras, ináximé q_ue; su -ol:is;i.~il~cia ~;81;:J:"ecargará ias J.abores
lf'! ';'}•'' ;._,.;";: _:'t~:;_~
Pensamos'
de ref"erencia, ;-~- :
consecuci6n de una justicia prontá Y,';exp/iÍdita, sin em--
bargo atento a. ia .debiJ.i."dad ec¿.[l~~':i.c;i Y'' C:i;J..turaJ. de 1a-: . " .. >·-~.: .:·-. • . . -._, ' "-' ' , .. _¡
m:tentras no se su~e~~ . .n; estás'.· debe cJ.ase
manecer ia a.dici6n respectiva·e·n.-J.os:':t~=.:.inos en que se
encuentra redactada. Y es t.; s;. ;Íu~t¡i_;-ica por lo siguie.n_ ¡c.~, ..
te: ¿Qué es pref'eribJ.e; ;:;:ce se !lagaprevenc:i6n de.q_i.;.e
en caso de que no se ey.hiban J.as
esc~ito de revisi6n se tenga ~~te por ;no interu~es to: - ., _.' . . -. . . . ,- . -- ' .~ o
protejan, si es pre cedente,-- ics :"caere·c:-:.cs- ag::-!:o.::-i.Cs ce 1=. .·_ ::
el.ase campesina. !{os pare_ ce -~ue t ~-s'tO·;:t!i t.~o.~
F:inalmente eJ. re ci.::.=s·Ó '\-~-~/.'·.·.-~e:V~s~6.I! i=-:9.es en ta ' -.' _;_ - ,· ..
una IS:J. tima a.dici6n que es tab2e_ce ·_el a=-t~ci:.1o _ 91 ;Se :!.a -. .
Ley de Amparo, ntaneraJ. qt:e cr~g:!.riá-J..::.~r:=te Ce ~~a:
"EJ.. Tribunal en F:!.en.o,_ l.a.S 5a2as Ce J..a-5:.:;:=-e-
ma Cor te de Just:i..<>ia o los T:-i bt:.r..a.2.es
cuito,, ai···ccilocer de J.os as::ntos en· =-ev~s:iór:, c1:..s.e=--:-a.-
rán ias. sigu:!..entes .regJ.as:
:*
- _J...47 -
dos contra· J..a rescJ.uci~r:. re_.::c.rrida; pe::- e debe::.-ú: ::c=!.
derar J..cE: conc~ptos·-~e __ -~iC?1a.Ci~n de ga.re..c"t.~é:.S ==!..-=~=~
po·r el. in.!''7::-i'or, clJ.arico es.~i~en ~u.e se=. !"t:r:ds.cc.s :..es
agravios expués'.~·?s co~ti-a 'l:a :rescJ..~c:ié.!:.. ::-ec:=:r=!.Ca;
bas que cóno:Z:c~~c haya ccnociC!o deJ..' ;;u!.c!.o de :a=.;:;a._~; y
si se --t~a:~a'':..:'a.e <~~ú'.ü:P2.ro directo cor-i:r~ s en:te~~~~ ,,Zl;·e~::n;~ ciada p~_r_·-~r:~--bunai.: Co:Le giaC.o de ~c~i~::; la =espe:::-:!.va
copia cer~ific~da de corista:r:cias;
---III~- Si· c·onsiCeran. ir..fundada· -ia·. caU.sa ·ce i:-- .. ·_:-·· _·_ ,, ·.
procedencia .expuesta por el. ju.e z ce Distrito o.-·:!.:a au-to-·-
ridad. que ·:hl3.ia co11ocido de1 .· ._ -- ;- .. :-.
jc.ic:to Ce 2.I::.J)a= O e:C ·:tos .::a-
aei-a:ití.cuJ..o 37, para sob::-eseer en -. • ::-· <"
~:L en :La,_aucien-sos
cia constitucionéi.J.. despu~s c;ue 1as partes ·~aya=. r~~-dido prUe.bas Y. presentado. sus
-·--_: .·.·-:s·'-' .-.. --a:!.eg8.~o5:.7c -·podr~n- _:~=i:fi~
"'::;;-_..:_,;_:::,_·-
cor ~i sobreseii:iiento si apar~ciere -orobac~\· .. o·tr·;;~l:!:O:tivo -- : - _-,';·; " ,~::-''' ' -1eg~1, o bien revocar ·1a resoJ..~ci6.n :rec¡;rTi.d.B>·~~~-~e~-tr~r-
" ~'.-·p •: ·/~~--· 1•.-~ aJ... i"ondo deJ... asunto, para pro:r:unc:tar ':ia;s~,~té'r::cia ''que
corres p ond :~. :.º::e::e:: ~r:~¡::~::~:~;~f ~,~5[::,2:~~ dei"i-
nitiva en ·1os :C:as6s h0\ia·i~;,i.~6:!.~ii'·:riJ;aeºi~'.''~;~~c~i6.-s3,-:-encontraren. a.1 .. estud::i:ai.)i;~_.;á.gra~i~s que: se vioJ..~on. J..as
regJ..as fundamentales 'qu~' norm¿_ri.~{ procE;'d:L;lliento en eJ..~ juicio de ampare;:>,· o qué-_ei: 'juez de Distrito o J.a au-torá,
, - 148 -
dad que haya conocido.de1 juicio ~n primera instancia,
incurrió -en a1gu~a.om::i.~i6n que hubiere dejado sin defe,n
sa aJ. ·quejoso•'o'iiu~:i.ere ini'1uir en ia sentencia que -de;..
ba dictarse,-<Úl '. dei':i.n:i.tiva,- revocarful 1a recurrida. y man ·-· -,-· . . ... ·- ·-. ·. ·:· . _._ '
darán re:r:ori.er}~ÍtP;;;o~edirnier. to, as:! como cuando a;:iarez...;. ~ . ,•
ca tar1bi6n;que;• .ir1aébidamente no ha sido o:!da 'áiguna<éie:... . -1~">.;;'.;
a intervenir en :e.i:·.;juicio:_
.-.···· :: ? . . .. ·· . S~ a:.ji~i,;n6 es te art1cu1o, con ia :fracción V
que· en .su_ parte .conducente dice:
V.- Trat~.na~se $ll!_ arnoaros fil1_ materin a~raria,
exmr.inar.!in 1os: aéravios ,!;ltl ,-,ue ios o suplie!"Jdo 1as .Q..!a.ü
ciencias ,Q,g_. J.!!. ou.e;la, z ª"-'re ciarán· ·1,Qli. actos recla~aaos . . .
~ ~ incons ti tti c:i'onalidad cnnio;:r:ie -ª ,J..Q. dis ou es to nor -
tl articulo '2ª"· -'.: Uos dice e1 Lic.-; Burgoá, qne 111.a primera de -
o s~a-0 <i:a'.:~~- suplencia, no surge -.-
cuando dichos~;;{~_jeto's; orócesaies: (rei'iriéndose. a1 ejido,
mfoieo aE3~~#-J~}-~:~.5.~ñ;;_ª.;~d~t~r~~): dorr.unero recurrente -
en sú.' carácter :'de;.··que jos'é>s)ointerpongan la. re vis i6n co-~ :"· ;':· ,' ~./;_·. ''""-' .-.: " ,
mo ter:c~rós peZ,'jí.úÜc_adq_~ ;lo que nos parece incongruente
con ei prÓ~6s:lt.;'. iii.:e''''°anim6·· a :i..as ad:iciones iegaies incox.. ~ ' ' ' "' -
poradas én?su•i'ay!'r a ia Léy. de .t.mparo". (13)
s:i/'t;;n;ru'.-;;;~· en c~.risidera~i6n 1os. m~ti~os que -
llevaron iii' :Í.eg':i~i~a()J:. a establecer 1a suplencia de ia-
(13) Ob. Cit. Pág. 141.
;........-·
que ja y las adiciones que en general. se ·~nrr.iularon a ia
Ley de Amparo, si. cabe J_a pcsibi1idad de que se real.ice
la suplencia de. 1a cue ja deficiente cuand~.·1os ··sujetos-. - ._,, - . ·~ -_ . ·_. ·- -. .
procesaies q_ue hemos. vénid~_:ciencionanao Gter.Ponian ei
recurso de revis.:i.6n como tercero:;; perjudicado~~
Por. ot:I'.'.a parte, para allanar el :problema que
sus cita la redacci6n· de 1a ad.:i.ci6n que comentamos, pen-,. ~--·
samas· que :·debe:~;!.;.: estar redactada en 1os siguientes t~~
minos.,:
. .V~- Tra:t~ndose ~ amnarcsen materia a2rar:!.a,-
exa::;inarán ~ aiiravios de1 RE~:IBBI:TE sunliendo ;L_s .Q.Jllt
~ de.f":iciente ~ an:!:'eciarán 1.Q2.. actos reclamados ~ 2.B. -
incons tituc.:i.onalidad conforme .2_ .l..Q. disnuesto por e1 .;u:
ticulo 2§., s1er-,,,.re z cuando que tl recurrente 1o ~ il
ejido, ndc1eo ~ nob1aci6n Q .9.E. eiidatario .Q. cocunero
narticu1arrr.ente considerados,
Respecto a la segunda ob1igac.:i.6n que encuadra
ia adici6n relativa en el sent:lao·.·ae. que, ·"Y apreciarán
los actos reclamados y su .in~~_¿~·'1:ituéiona1idad conforme
:º~º c:::::s:: ::;r::ªªlJ:r~~tEill~~r~~;~.·±::~:ª:11 :s:e::: ::~:r:au1bi.e:r0.·.·Sr···~a6'nc~i¿so~n~seªs·~~ .• ·c·c···'.· .• q:u;.e;:·: .•• a·~·.p:uJn~tl·am!~no.~s*.····'". :e.~n~~~;·:'::::::•= en ias ~:i:·~a:par~ado a)· que
anteceae;· y· c:mo 'ic:on~'e0cuenci~:·ae,i~·· ;~~md~~~h • ai· ar U.cu-·.·:- ·-
--------:.o.'
- l.50 -
J..o 78~ cuya ad:1.ci6n l.as autor:i.za, por l.o que en esta oc~
si6n reproducimos l.as consideraciones que en torna a és
ta hemos í"ormul.ado• Debe recordarse que ::!..g adici6n .:ru::.si.s-. . ticada !!. ~ precepto comete ei absurdo .Qg_ .!1!a.§._ 2iL anaJ.i
m rn ~sentencia .9!!.. a.T!lpa:ro actos diversos .9§.. ~ ~-
cle.maaos rn ~demanda~ E"aranti .. s, situaci6n .!!!l.ll-jur:Í
~ dentro ~ 1..a ~ 2..§_ coloca g_ los í"allos ~ se l?Unda
:1.nstancia en il ju:i.cio constitucional". (l.4)
.Sobre este comentario, e.n obvio de repeticio
nes nos remit:i.mos a l.o expresado en p~rraí"os anteríores
donde exponemos l.as razones de l.os mul.t:i.citados motivos
que :1.nsp:i.raron a1 J..egisl.ador para.crear el. ju:i.cio de am
paro en mater:i.a agraria con l.as caracter:!sticas que pre
senta. -
d) •. - Adiciones s. ~ ~ ":L. 21!. .Tus tií"icaci6n.-
S6l.o una adic:i.6n se hizo a l.a que ja, y es l.a -
reí"erente a l.os términos para su interposici6~. El. art:!
cul.o que l.a contiene es el. 97 de l.a Ley de Amparo, mismo
que en un prínc~pio decia:
Los:'.:.~é.rminos para l.a interposici6n del. recurso
de queja será.ri 1os siguientes l
. I;;-:·.En l.o~ casos de l.as í"racciones II y III del.
art:!cul.0""95.'a.e es.ta J.ey, podr§..i.nterponerse en cual.quier.
tiemp~: U1:io:;.ri tras' se í"al.l.e el.; .jui.cio de ampare• en l.o prin_
(l.4) Ignacio Burgoa, Ob. Cit. P§.gs. l.41.-1.42~
- J..51 -.
cipaJ.., por resoJ..uci6n firr:ie; - - ~ - " - '.
II. - . En'. J..os cas os_:_de J..as fracciones I, V, VI,
_VII y VIII deJ..::m:l.;;¡i:io a~t.:1cu1o,
:~g~:e ::::~iii:h::t~t~~== ;~us· dentro de l.os ·cinco ·d:1as
efectos J..a notificaci6n-
pr~·~{:{~~i~·§Jtf~;~··.·:~:~::'.·~:~:::o:::::i::::r:v d: :
añ.o, 'c6:;i;a_~~i;'.;~~·~de el. d.:1a s·i,;::1_~-~tE;¡ aJ.. en que se notifj_
de J..
-'.• • ".- - ''.<·" e e(:·:·.:;:;_' ~C •"
·que air'qu_ejoso el. auto en que se"b:áya mandado cumpJ..ir -
~,.. J..a·· 5·~n"i•~hcia, o aJ.. en que J..a.:persona extra."ia a ql.4ien --, ··.:i ' -
afe.cte su ejecuci6n tenga conocimiento de ésta; saJ..vo -
que se trate de actos que :Lmporten peJ..igro de privaci6n
de J..a vida, ataques a J..a l.ibertad :personaJ.., deportaci6n,
destierro o de aJ..guno de J..os prohibidos por eJ.. articuJ..o
22 de J..a Constituci6n, en que l.a.•q~eja podr§. interpone;¡,:
se en cuaJ..quier tiempo".
Se agreg6 a es te art:1cuJ..o una dJ..t:Lma fracci6n
que a J..a l.etra dice: . IV.- Ol.ando tl cue 1oso sea rn ndcJ..eo ~ pob1a-
·ci6n ejida1 .Q. corr.unaJ.., ;J..s. aue ia podrá internonerse ~ -
cua1ouier tiemno, mientras !!Q. ~ hava cump,irnentado ~
damente ~ sentencia ~ concedi6 tl aI!!paro".
Por principio debemos entender que una senten
cia que concede el amparo, queda debidamente cumpl.imen~
da cuando l.a autoridad. o autoridades responsables obJ..ig~
das por ella, J..a cumpJ..en conforme a su contenido i.nte--
- .
.-· 152_-• -"!. ~ r - ·- • •
grai,: apegánd_c;is.;; _aJ.: es~j'.ritu'~e J.a resoJ.ucitSn misma, -
es •decir, re·speti3.Ildose J.os · J.j'.m:ttes indicados en J.a sen-
tencia~. y .tr~1:~dos'7 de J.a sentencia 'qti~ conced:i._6 el. ª!!!.
paro; la á.Utor_idad. o ~utoridádes ;espo~sa~,;es- ra's1?_:i.tui~ rán. al.. qu·~ jos o' en. e.i _g;;;c:~ .·d;~ :}~~: g~ant~_as}.y:i:oJ.:ad a,s ; y. -
:~ r:·: :::1::it:~i::~:,f¡¿ri~~:~\~~t~t¡~.~¡~l_!~~~¿;:::=
::::,::n:=~~~~;~i~~~i!~~~~f ~~tt~~~~f~.r amparu, prpced erelllós "ia+cmr.el'.l t~r~:J.ª'.·0adi6::16n/reJ.:ati YEI, en~ -
.:,::::::;;¡;~{ r~~;~~~~~~~~~í!i¡itl¡~r~~t:= coní'orme ·B.J.. texto citado, no tienen·· capacidad:'- jurí.dica-
para i~-~~~iJ~~ar ci:. ~~~ jª 'en>e;, ~1~~-J~1 ~h'~f~"hd~~~i.¡Ci_i~ mui tÚ:Úada ·¡;:~¡~¡;s~~-Y:~:·: ~::~ :~ ·, :' ~:·:·'Le--·· .•e····· - C•~ó.c ' •;:_
·_,·~.-:> -:a;ii~1·a: -c;~~;;rª~iiif ~Ji·~.Pllf:z.21:~-~:J-~~t{8~)·ia
. ·:::::'~~."~J:~~~~~J~X~~;~~t&~*~lg~~!~i~f &l~i~f:-· . riotar:·ei· L:i.c~Burgoa·;,· ·que ~· 11impor_tando~_eJ.!c:cump1:imien to·_ : _ -~ , - :.- w :·· - -·. :_-: :" ~: > ··<>·:·:-- "-,~: ~-º·~ ·;~·:....::·:-'-J~ ~-,;-.: <; -J:< · ~ ¿f~---·_;:·''\:Ji~-~-:- ~~%·.:,. -;~7.:~-"-+:i . .'ú( ~ ~~~.'~-:·~;,\;«;.'/::X~:.:~:}tf~'·:·'-· ;:'\'. :: ·.f:·;:-- ..... : .. ~"-de una e jecu'toria '.·:_coris ti tu cionaJ.:·: una;·cuest:t6n·:,,de:.: orderi-
p_t1bJ.íco,. _ s~·:- ,ºº~~e.'éú~:t.6.n e~11a:!-ÍsEv'~ -iiI;~~~ ,~~g:debe{qu:e- '.
da:· su ~éta'3, u~ pl.azo dentroódel. c;ue ~e~erita"íúei~-ú. qu'e ja
en. eJ.:. c_aso anotad6°i•. Ad~{náS -~~~i;~;~ eJ.:'."áutor 6itado -
- 15"3 -
que, "debe hacer extensiva 1.a no precl.usi6ri. de dicho re
curso a cual.quier supue,;;to.en que 'exista defecto o exc!!_
so de ejeciuci6n; proscribie"n~~ absril.Útamente el. t~rmino
de p() bl. aci6ii
Maestro
en eJ.1.a deben ·~·· .:
comuneros
des--
- J.54 -
de J.a Constituci6n, en.que J.a queja poa:r~ interponerse
sn cual.quier tiempo; así. CO~'.O En EL . .::ASO g ~ g QUE
JOSO !& SEA ur< EJIDATP.RIC Q CC?-:Ul:ERG Q 1lli.. lm ..::-LEO DE PO
BLA~ICN E JIDAL Q. CCH·:tJN AL".
l.-
2.-
3.-
4.-
CONCLUSIONES
Dentro de la evoluci6n histórica. de nuestro pueblo, se -puede advertir aue la concentraoi6n de la tierra en po-cas mG.ncs, !:a si"do el problema n:és importante de nuestro país. For es te proble~a se derrot6 a la Triple .AJ.ian.za -Precortesiana; se prodt.:jo 1a. f;Uerra de Independencia; se guiaron 1os 1iberales dura.r..te la Refo:n=a y se 1leg6 a -arrastrar al pueblo a ese magno n:ovil::iento revo1uciona-~ rio de 1910.
La i.rijusta. distribuci6n de 1a tierra hizo que un "facto::real de poder" ·cor:.o 1o es 1a clase campesir:a, 1ograra -que e1 ~onstituyente de 191? estableciera. en nuestra Constituci6n FederG.1 7 un nuevo concepto de propiedad con ~unci6n soc:!.n.l. sujet;o a ia.s modtl:!.dades qt;:e dicte el interés p6.blicc, y ade=:á.s hizo :f:OSibJ.e qc.e J.a !-:o..ci6n recuperara ae=-:i.nitiva."":':er:.te y =-ea.:firr:ara su propiedad origín~ ria, no s6J.o con:o un dereci-:o, sine acaso ::::~s como una -ob1igaci6n de conservar y regu1ar el adecuado uso de sus .recu=-sos natural.es, ob:!..í;;ado a qi;;e ~ste estableciera 1as ~ormas jur~dic~s para ev:i.tar el. acaparan:iento ~:u::cderado e indolente aprovechamiento de 1as tierras.
El Derecho AE:rario I-:exicano es una sub-rama de1 DerechoSociaJ.. :rzue:stro Derecho Agrario está fo=ado pcr un conjunto de norrnss que se dirigen a un de te =in ad o grupo S.Q. cial, protegi~ndolo al traducir 1a su~a de sus patr:lr:¡c-nios eccn6n:icamente necativos, por lo pobre, en una fue~ za jur.1dica capaz de oponerse a la de un ir.tert1:s patrjJ::..Q. nialmente positivo 1 por ende, estas r:o.rmas rigen tedas -1as relaciones jur1dicas ::;,ue surgen a consecuencia de :!_a organizaciEn y explotaci6n de 1a propiedad ejidaJ. y de -1a pequeña prop1edad.
=onsi~nando nuestra Constituci6n Pol.1tica ias garant.1asindiviauales y sociales, estiI:lamos procedente 1a iniciativa que propone e1 Lic. Tr..ieba Urbina, en e1 ser.tido de oue se adicione el articulo 103 Constitucional, en 1os -t~rc:inos siguientes :
"· •• 1os Tri bunaJ.es de 1a Federaci6n reso1verá.n toda controversia que se sus cite 1 .
r.- Por leyes o actos de la autoridad que vio-1en 1as .gara...".l.t.1a.s individuaJ.es z. s ocja"les.
Con tan necesaria adici6n7 el juicio de amparo .se trans:f'ormaría en una instituci6n po1.1tico-sociaJ.;,"pues.
pór. una parte se c:ontr=>:::..o.r!.a const:ituciona:tl:lente 7 .a.demás de .·1os derechos de1 hombre individuo, ios derechos ·ae:t -hombre so ciaJ..
5'--
6.-
7--
8.-
En el ju:tcio de amparo, cuando el que jos o lo sea un n~-cleo de pob1aci6n ejidaJ.. o comunal, un ejidatario o un -comunero, se les exceptda de rendir la protesta de decir .verdad para que c=tnif'ies ten cu~les son los hechos o abstenciones que 1es constan y que constituyen antecedentes del acto rec1a.rr.ado o f'undamen~o de los conceptos de vio-1aci6n. En tal virtud, la disGosici6n contenida en ei -p.1rraf'o tercero del art1'..culo 88 ·•e. 1a Ley de Amp1'.ro, ref'erente ai recurso de revisi6n, c;.ue establece que," ••••• cuando se interpo.r.ga e1 recurso de revisi6n d:l.rectal!:ente ante la Suprer:ia Corte de .Jus-:..icia, o en su caso, =te e1 Tribunal ::;o1egiado de Circuito, 11 oeber!i hacerlo sabei• ba jo protesta de decir verdad", al juez o autoridad que h~ ya dictado la i•es o::i.uci6n recurrida ••• 0 , debe ser inope-ran te cuando lo in ter pongan 1os su je tos pro ces aJ.es que -se mencionan.
Respecto a la f'racci6n II del art1'..cu1o 91 de J.a Ley, t~ bi~n ref'erente al recurso de rovisi6n, que es ta.ble ce que: "S61o tomarán er:: ccnsideraci6n las pruebc:.s oue se hubieren rendido ante el juez de Distrito o 2u aüto:!:":i.dad QUeconczca o haya canecido del juicio de amparo; :,,- si se -trata de amparo directo contra sentencia. pronunciuca por Tribunal ::;olegiado de Circuito, la respectiva copia certificada de cons tanc:i.as; •• ", 1a Suprerr.a CortG de:; ..Tus ticia a través de su Segunda Sal~ ha e~timado en tesis re~erida a un joicio de 2.r.!paro que no ss de estricto derecho, que: "cuando se trate de pruebas q_ue co~pJ.e:r.ier¡ten -ias exhibidas con 1a demcnda, la Suprerne (;orte por equidad, puede permitir que dichas pruebas se presenten en -la revisi6n y tenerlas .:o.n cL1enta para e1 ei"ecto cc:r:<p1e-mentario que se ha dicho; •• '' En ccnsGcuencia., la tesis debe operar tambi~n en el juicio de amparo en ir.atería o.graria.
La :f."acul tad concedida en el art5.cu1o 102 de 21'. Ley, a ia. Suprema ~orte de Justicia y a1 Tr2buna1 Colegiado de Ci,!: cu::..to en e1 caso de c;ue desechen e'.!. recurso de ·queja por no~criamente imprccedente o lo declaren infu~aacc Por h~ bex~e interpuestc s~n motivo sigunc, pnra que i~pongan -ai recurrente o a su abogado, o~ =:cos, una multa de -dos cien tos a un r.il pes os , de be con ce de rs e t:?.::.b:!.~n a 1 os jueces de Distrito.
Con 1a adici6n cue se hizo a nuestro articulo 207 Gonstá._ tuoional., se señtaron lus bases ccns titucicna.les d€ un -nuevo juicio de a~par0 €n rr.ateria a~raria, pues &l establecer la suplencia de J...s.. queja def'iciente, se cret un -nuevo procedimiento.
La suplencia de 1~ ~ueja deficiente en materia agraria es obligatoria, siendo asi,su aF1icaci6n no queda a la voluntad discrecional de1 juez cuando se advierte 1a vi.Q. 1aci6n rr:anifiesta de 1os derechos agrarios.
1.0.-E.n eJ.. juicio de .ar.p~~c 1.a s\:.plencia.. Ce J..a c_ue :a er: r:.at~ ria agraria, es r.it;..s <:=.:.!!:plia c::_ue en n:ate:r-:..a ;:enal o en n:~ terin del trabs.:o, er.. El ser...t:idc de que si er .. la der::lar:da de ac~aro acrar1c ~e SE ex~rsst ccn prec~s16~ e2 acto recl.e..."..a~o a. la autc~id&d =espor:.s::~2.e, el _:';.;.e=. de D=-.~ trito, de :::.!"ic:Lo, ~e:::.::be..~~ da~.::-s y pruebas Fara ~reci-sarlo, -::o.su C:.!..l;E no SE. presE~ta. E!1 las ct=-as !::t:;.ter:!.as en que prcceC.e lo. :uplen~i.a GE la ~t.:e~c-. defici.en-=e.
11. -
12.-
La e:-:p!"esiér... "r.:ateria [;:..;::rar:La" cue se usa er: J..os a::--:=:!cl.:.. 1os 86, ES y 91 de le.. LEy Ce h=-Pa.:rc, debe ent.e~.de:.--se r~ :reri.da 6.nicr.:..r.~e~te a les .:ui~:ics de a.::.parc c;,_ue trs.r..:Ltencor::.o c;.t.:ejoscs los ejic::.s o n6.:::1e::s de po·oiaci6r. er. su -carácter cor.ur:i~a.::-ic e los ejidc:.tarics o ccr:..ur~erc.s ps.rtícular=.er.te ccns~de~adcs.
La adic:i.6n s_ue -::cr:s:iLna eJ_ art~cuJ..o Sé de 1a Le:.,,·, reia ... tivo al re curse ~e rev:..s~6r:, adicí6n que establece G.Ue: "En materi~ ag~ar~a el térr::ino para i~terponerse ia =evis i6.n será de di.ez d~as••, no rompe cor~c a:!:'i~IT.a el !•:e.es tro Eurgoa, el pr:i.nci¡:io de igua1dad entre las partes,pues a nues~rc nodo de ver, con 1a adicí6n refe~ida, "se pretende logra::.- 1a igualdad efectiva de las ¡:.artesen e1 pro:::eso, a través de un desequ:i.J..ibrio ne:::esar:i.o -para reaJ..izar 10 c;.ue denon;:!..na Cou ture, "igualdad por --ccmpens aci6n". ·
13.- La redacci6n de 1a :fracci6n V de1 articuJ..o 91 de ,a ~ev de AI:lparo, re:ferente al recurso de rev:tsi6n, debe;:ia ei taren 1os términos siguientes;
V.- Tratáruiose :5e a:!:paros en materia agrar1a 7 exan:inartir: los ~gravios de:L re ~t:.rrer.te, sup1iendo J..a -que ja óefíciente y apre~ia~á.n 1os ectos rec1a.r:iadcs y su inconst::...tucior..:..J.:Ld:....d ccr,.f'orrr..e E- :Lo disp\.4esto por e!. art:iculo 76, s:i.e!:.pro y :::t.:ando c¡ue e1 :?:"ecu::-rente J..o sea e1 e ji.do, n6.c, eo de ncblacién Q. ~ e ·1:...c.e.tar:!..::· .Q. co~unerg -pa..14 ticula="!":'°;E~ te e =r:s :!.O.e~adcs.
Quedando J..<. redacci6n de J..a :fracci6n citada,en 1os términos 1ndicadcs, J..os sujetos procesa1es ~en-c:i.onados gozar~ de: 1a suplencia. ya sea como que jos os o como terceros perjudicados.
J..4.- Por raz6n de técnica 1egis1ativa, debe suprimirse 1a -fracci6n IV de1 art!culo 97 que se refiere a J..os térr.:inos para J..a interposici6n de 1a queja, y adi:::ionaria aia :fracci6n III de1 propio art1c~1o, estableciendo ~ue, " ••• en QUe 1& que :a podr ~ interponerse en cua1quier --tiempo; as~ co~o en el caso en c;.ue eJ.. quejoso lo sea un eiidatario Q com~nero Q BQ. n~c1eo ~ pob1aci6n e;idaJ.. Q corr.unal 11 •
15.- Los art~cu1os 9o. bis, 13 rracci6n VII y 28 rracci6n --III de 1a Ley Orgánica de1 Poder JUdiciaJ.. de la Federaci6n, ex:tgen que 1a reé1amaci6n deberá for~ularse con -motivo fundado, requisito que en realidad no tiene ra-z6n de ser ya que la deter~inaci6n de si es fundado o -no, se hará hasta que e1 recurso se estudie y se resue~ va en un sentido o en otro.
16.- Las adiciones y reforn:as lega.les que se han forrr.ulado a 1a Legis1aci6n de .:.mparo, son dig~as de elogio. Indudab1emente que 1as ideas fur.da~enta1es que inspiraron a1-1egis1ador, fueron 1as de crear un juicio de amparo a1-nive1 de las posibilidades, tanto de ios n6c1eos de pob1aci6n ejidaJ. o co~una1, co~c de los ejidatarios y comuneros en lo particular. T~bién ia de estr~cturar eljuicio de a:mparo en materia agra.ria, no como una simple y amplia ~arma de suplir le que~a, sino como un nuevo -procedi~iento ~n e1 que, conserv&ndose lo esencial de -nuestro juicio dé a;:::paro, se establecen regias especiales sobre persona1idad, tér~inos para 2a interpcsici6nda la demanda 1a rev:5..si6n y laq_~e ;;a; se sir.-.p1ifica iademanda, se obliga a 1as autoridades responsables a pr~ cis ar :Los actcs que ~eaJ..r.?.er!te hr:.:.,·ar- e ~ecutado o tratende ejecutar y se da al. juez ia ~osibilidad de hacer 11~ gar a1 juicic, las pruebas necesarias para que pueda c,e. nacer con exactitud, tanto l.a nat!.1=ale.z.a y 1os e:i"ectos-. de los actos re clamados , cor:-. o 1 os de re ches a¡p.·~ri e~. rea1msnte concedidos al quejc::,,o. Fina.l~i:.1.!~t. c.::i:-.. ~~c~::.::ireform~s y adiciones, se logra c. través de1 control --de 1a·cor.stitucicr.a1idad, que se Il'"'-~tenga e1 respeto a1 regicen jur~dicc e jida1 que 1e dio 1a "-.evc1uci6n 1·'.exice na.
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DI.AnIC "'.IRCPICO" de Acap:i1co, G.ro., de J.6 de Diciembre ··ae J..959 •.
