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UNIDAD ACADÉMICA DR. ANTONIO PARRA VELASCO

MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA

TESIS PRESENTADACOMO REQUISITO PARA OBTENER EL GRADO

DE MAGÍSTER EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA

Tema:

«IMPACTO SOCIOECONÓMICO GENERADO TRAS LA AMNISTÍA

MIGRATORIA ECUATORIANA A CIUDADANOS VENEZOLANOS»

Autor:

Lcdo. Rafael Armando Idrovo Del Pozo

Director del trabajo de titulación:

Abg. Jorge Guillermo Cedeño León, Mgtr.

Guayaquil - Ecuador

Diciembre 2020

ii

REPOSITORIO DE LA SENESCYT

iii

iv

v

vi

RESULTADO PRUEBA SISTEMA ANTIPLAGIO

vii

PÁGINA DE APROBACIÓN

viii

DEDICATORIA

A MIS HIJOS

A MIS PADRES

A MI FAMILIA

ix

AGRADECIMIENTOS

A mi querido Padre Celestial, por ser siempre esa luz

que me guía, a mis padres que son la fuente infinita

de mi inspiración, a mis hijos que representan mi

fortaleza cuando quiero desmayar, a mis hermanos

que siempre me han brindado el apoyo necesario para

continuar y a todas aquellas personas que de uno u

otro modo colaboraron en la realización de este

trabajo, a mi tutora, amigos, colegas y, de manera

especial, a los profesores de la maestría y a la

Universidad de Guayaquil por su invaluable ayuda.

Gracias a todos.

x

RESPONSABILIDAD DE AUTOR

Rafael Idrovo, soy responsable de las ideas,

pensamientos, doctrinas, conclusiones, propuestas y

derechos de autoría del presente trabajo de

investigación, el mismo que ha sido realizado en

Guayaquil (Ecuador).

xi

RESUMEN

El proceso migratorio se suscita como un fenómeno natural en todo el mundo, el

cual es inherente a la misma historia de la humanidad. Actualmente, es notorio el

incremento del comportamiento de este fenómeno, que tiene como uno de sus

detonantes al proceso de globalización, existiendo además la influencia de diversos

factores políticos, económicos, sociales, culturales, que han estimulado e impulsado

la salida de las personas desde sus países de origen hacia otros que muestran

oportunidades y posibilidades mejores en varios aspectos.

El Ecuador por su parte, ha pasado a ser en estos últimos años, en un lugar atractivo

para los emigrantes venezolanos, en gran medida por la permisividad de la

normativa, las similitudes entre las culturas y el idioma, entre otros factores.

La investigación realizada busca analizar la situación actual de la migración de

venezolanos a Ecuador, a raíz de las medidas implementadas por el Gobierno

ecuatoriano, específicamente las inherentes al decreto Nro. 826, relacionado con la

«amnistía migratoria», a fin de determinar el impacto socioeconómico frente a la

medida tomada.

Con un enfoque cualitativo se realizará un análisis descriptivo de las variables que

intervienen en el fenómeno descrito, con el objetivo de identificar los resultados

obtenidos y los procesos susceptibles de mejora que permitan realizar

recomendaciones.

Palabras clave: MIGRACIÓN VENEZOLANA, PROBLEMAS

SOCIOECONÓMICOS, VERHU, VISA DE EXCEPCIÓN

xii

ABSTRACT

The migratory process arises as a natural phenomenon throughout the world, which is

inherent in the history of humanity. Currently, the increase of this phenomenon is

notorious, which has as one of its triggers the globalization process, and there is also under

the influence of various political, economic, social, cultural factors, which have stimulated

and promoted the departure of people from their countries of origin towards others that

show better opportunities and possibilities in various aspects.

Ecuador, for its part, has become in recent years an attractive place for Venezuelan

emigrants, largely due to the permissiveness of the regulations, the similarities between

cultures and language, among other factors.

The research carried out seeks to analyze the current situation of the migration of

Venezuelans to Ecuador, as a result of the measures implemented by the Ecuadorian

Government, specifically those inherent in Decree No. 826, related to the "immigration

amnesty", in order to determine the socioeconomic impact compared to the measure taken.

With a qualitative approach, a descriptive analysis of the variables involved in the

described phenomenon will be carried out, with the aim of identifying the results obtained

and the processes susceptible to improvement that allow recommendations to be made.

Keywords: VENEZUELAN MIGRATION, SOCIOECONOMIC PROBLEMS, VERHU,

EXCEPTION VISA

xiii

TABLA DE CONTENIDOS

RESULTADO PRUEBA SISTEMA ANTIPLAGIO III

PÁGINA DE APROBACIÓN VII

DEDICATORIA VIII

AGRADECIMIENTOS IX

RESPONSABILIDAD DE AUTOR X

RESUMEN XI

ABSTRACT XII

TABLA DE CONTENIDOS XIII

LISTA DE TABLAS XV

LISTA DE FIGURAS 1

CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN 2

1.1 OBJETIVOS 3 1.1.1 OBJETIVO GENERAL 3 1.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3 1.2 METODOLOGÍA 4 1.2.1 PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y CONFIABILIDAD DE LOS DATOS 5

CAPÍTULO II - GLOBALIZACIÓN Y MIGRACIÓN 6

2.1 MARCO TEÓRICO 6 2.1.1 TÉRMINOS FUNDAMENTALES 6 2.1.2 TIPOS DE MIGRACIONES HUMANAS 7 2.1.3 REFUGIADOS Y DESPLAZADOS FORZADOS. 7 2.1.4 LA TEORÍA NEOCLÁSICA 9 2.1.5 LA TEORÍA DE LOS FACTORES “PUSH–PULL” 10 2.1.6 LA NUEVA ECONOMÍA DE LA MIGRACIÓN 10 2.2 MARCO LEGAL 13 2.2.1 MARCO NORMATIVO DE ECUADOR SOBRE MOVILIDAD HUMANA 13 2.2.2 DECRETO 826 14 2.3 LA GLOBALIZACIÓN Y LA MIGRACIÓN: CONSIDERACIONES GENERALES 14 2.3.1 GLOBALIZACIÓN 15

xiv

2.3.2 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS EN EL MUNDO 18

CAPÍTULO III - MIGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA 20

3.1 PRINCIPALES MOVIMIENTOS MIGRATORIOS EN EL CONTINENTE AMERICANO 21 3.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN VENEZOLANA Y PERÍODOS DE DESPLAZAMIENTOS DENTRO DEL CONTINENTE 23 3.2.1 EL COLAPSO DE VENEZUELA Y SU IMPACTO PARA LA REGIÓN 23 3.2.2 PERIODOS DE LA MIGRACIÓN VENEZOLANA 26 3.2.3 DESTINOS LATINOAMERICANOS DE MIGRANTES VENEZOLANOS 30 3.3 MEDIDAS TOMADAS POR EL GOBIERNO ECUATORIANO FRENTE AL INGRESO DE EXTRANJEROS A SU

TERRITORIO 32 3.3.1 ECUADOR DESTINO DE MIGRANTES LATINOAMERICANOS 32

CAPÍTULO IV - INCIDENCIA DE LA MIGRACION VENEZOLANA EN EL ECUADOR 33

4.1 ANÁLISIS DEL IMPACTO GENERADO TRAS EL DECRETO DE AMNISTÍA MIGRATORIA A CIUDADANOS

VENEZOLANOS EN TERRITORIO NACIONAL 33 4.2 COMPORTAMIENTO DE LA MIGRACIÓN VENEZOLANA EN ECUADOR 34 4.3 ACCIONES TOMADAS POR EL GOBIERNO ECUATORIANO 36 4.4 ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA ECONÓMICA 41 4.5 ANÁLISIS DEL IMPACTO SOCIAL 44 4.6 RIESGOS SOCIALES INHERENTES A LA POBLACIÓN MIGRANTE Y DE ACOGIDA 45 4.7 CARACTERÍSTICAS DE LA MIGRACIÓN EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DE ECUADOR 47

CAPÍTULO V – CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49

5.1 CONCLUSIONES 49 5.2 RECOMENDACIONES 51

BIBLIOGRAFÍA 52

ANEXO 1: TRANSCRIPCIÓN DE ENTREVISTAS 1

xv

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Clasificación de las migraciones ______________________________________________________ 7 Tabla 2. Medidas adoptadas por Ecuador frente a ola migratoria desde Venezuela ___________________ 40 Tabla 3. Impacto de la crisis en el empleo de migrantes en Colombia, Ecuador y Perú _________________ 44

1

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Número de Migrantes Internacionales _______________________________________________ 19 Figura 2. Panorama Migratorio en América del Sur en el año 2019 ________________________________ 22 Figura 3. Índice de Miseria Económica en el año 2020 ___________________________________________ 26 Figura 4. Distribución de migraciones de venezolanos en América _________________________________ 31

2

CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN

Las principales causas que han detonado flujos migratorios importantes se concentran

en: las crisis económicas, la inestabilidad política, los conflictos armados, la globalización

y los fenómenos medioambientales.

La presente investigación está motivada por el interés de generar una mejor

comprensión en torno a las medidas aplicadas por parte del Gobierno ecuatoriano,

específicamente a la «amnistía migratoria» concedida a los migrantes provenientes de

Venezuela, como respuesta al importante incremento del flujo migratorio acaecido desde el

segundo semestre del año 2018. En este sentido, es preciso analizar las situaciones

generadas tras el movimiento migratorio intensificado proveniente desde Venezuela,

motivado por la severa crisis que atraviesa ese país.

Desde inicios del nuevo siglo se evidencia un incremento de arribos de extranjeros de

varias nacionalidades, principalmente de latinoamericanos a Ecuador y Perú. Ecuador

históricamente se ha caracterizado por no ser un país de alta inmigración, sin embargo, en

la actualidad ha sido escogido como destino para establecerse o de tránsito por migrantes

venezolanos, en búsqueda de mejores condiciones de vida.

En Latinoamérica la migración masiva de venezolanos en los últimos años generó una

respuesta de alerta en los gobiernos de la región, con la puesta en marcha de varios

mecanismos para acelerar el flujo a sus países de origen o reforzar los sistemas de salud y

educación, de cara a ser recibirlos en los territorios de esos países.

Si bien es cierto, Ecuador ha pasado a ser, sobre todo en estos últimos años, en un

destino atractivo para la llegada de extranjeros, con motivo de la aparente estabilidad

económica, como resultado de las políticas establecidas, la dolarización, cultura, entre

otros.

3

El presente estudio pretende analizar la situación actual de la migración venezolana,

específicamente relacionada con los aspectos socioeconómicos generados, tras la

aplicación del Decreto Ejecutivo número 826, que concede una amnistía migratoria a los

ciudadanos venezolanos que no hayan violado las leyes del país, toda vez que hayan

ingresado regularmente a través de los puntos de control migratorio fronterizo, hasta la

fecha de entrada en vigor del presente decreto.

1.1 Objetivos

1.1.1 Objetivo general

Determinar la incidencia que ha tenido a nivel socioeconómico en el país, la

aplicación del Decreto 826, que concede una amnistía migratoria a los ciudadanos

venezolanos, a través de la revisión de información proveniente de cancillería y de varias

ONG que trabajan en el ámbito de la movilidad humana para proponer recomendaciones

para optimizar los aspectos susceptibles de mejora.

1.1.2 Objetivos específicos

1. Evaluar el estado del actual flujo migratorio proveniente desde Venezuela

hacia Ecuador y hacia los países vecinos, por medio de la revisión de

información estadística oficial.

2. Analizar la aplicabilidad y resultados de las medidas implementadas por el

gobierno ecuatoriano a las migraciones de origen venezolano mediante

entrevistas a expertos.

3. Determinar los planes y acciones que ha desarrollado Ecuador para el

cumplimiento del Decreto de Amnistía migratoria que permitan proponer

recomendaciones para la mejora de los procesos.

4

1.2 Metodología

Se aplica un enfoque cualitativo, el mismo que aporta a la generación de conocimiento a

través del análisis de las características y circunstancias destacadas del fenómeno

analizado. Desde el punto de vista del alcance se trata de una investigación descriptiva

(Hernández, Fernández, & Baptista, 2014).

En cuanto a la aplicación, se trata de una investigación básica (no experimental), y en

cuanto a las fuentes de información, se trata de una investigación documental y con

aplicación de entrevistas a expertos con preguntas abiertas de acuerdo a la experiencia y

función que desempeñan en la Cancillería.

Se empleó el método de investigación histórico-lógico, que permitió seleccionar los

antecedentes pertinentes y varios elementos de la investigación, así también el método

“analítico-sintético” para relacionar aspectos conceptuales y el procesamiento de los datos

obtenidos de los diferentes estamentos del Estado, quienes manejan información en torno a

los temas de movilidad en el país.

Para constatar el problema objeto de la investigación se utiliza, además:

Observación Directa: se observaron los documentos generados desde el interior de

las Instituciones relacionadas con el tema de Movilidad Humana en Ecuador.

Revisión documental: se realizó la revisión correspondiente de la siguiente

documentación, con el propósito de identificar los criterios o elementos que se han

desarrollado en torno a las medidas vigentes aplicadas a hacer frente al fenómeno

migratorio hacia Ecuador:

Modelos, procesos o sistemas de registro de desplazados.

Planes de Acción, Planes Operativos de unidades o áreas de Gestión, planes

temáticos.

5

Informes de Gestión Institucional (Cifras).

Investigaciones realizadas por Organismos Internacionales, Revistas

referidas, Monografías y otros estudios sobre el tema.

Entrevistas a expertos: Se aplicó un instrumento de entrevista a varios

funcionarios expertos de la Coordinación Zonal 8 del Ministerio de Relaciones

Exteriores y Movilidad Humana (MREMH).

1.2.1 Procesamiento de la información y confiabilidad de los datos

La confiabilidad de los datos obtenidos radica en el diseño del instrumento de

entrevista y en la experiencia de los entrevistados en el área específica. La transcripción de

las entrevistas consta en el Anexo 1 al presente documento.

1era entrevista: Javier Tomás Pasaguay Laborde, Mag. - Primer Secretario

Responsable del Área de Refugio y Protección Internacional de la Coordinación Zonal 8 de

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

2da entrevista: María Vanessa Montenegro Álvarez Mag. - Tercera Secretaria

Responsable del Área de Visas Temporales de la Coordinación Zonal 8, de Ministerio de

Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

3era entrevista: Wilson Wimpper Zúñiga Garaicoa, Econ. - Analista de Cancillería

Responsable de Área de Visas Permanentes de la Coordinación Zonal 8, de Ministerio de

Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

Las respuestas fueron analizadas con el objetivo de encontrar coincidencias e ideas

destacadas que permitan determinar opciones de mejora en los procesos administrados por

la Cancillería con el objetivo de realizar recomendaciones en favor de la mejora del

colectivo de migrantes, de manera que se favorezcan procesos de migración ordenados en

cumplimiento con los compromisos adquiridos en los convenios ratificados.

6

CAPÍTULO II - GLOBALIZACIÓN Y MIGRACIÓN

2.1 Marco Teórico

2.1.1 Términos fundamentales

A fin de poder entender mejor las migraciones humanas se deben clarificar algunos

conceptos y definiciones en torno los movimientos de personas y como se desarrollan en

sus diferentes instancias. Existen dos términos entrelazados, pero de connotaciones

diferentes, que son: la emigración, la inmigración. Asimismo, existen otras modalidades

que obedecen a otras lógicas, pero que conllevan el abandono de un lugar en búsqueda de

otro por situaciones de riesgo inminente.

En tal razón, se detallan a continuación tales conceptos en conformidad con el

glosario de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM):

Migrante. - Su definición se refiere al individuo que migra, es decir, a aquella

persona que abandona el lugar en el que habita y se radica en otra parte, a fin de constituir

en ese lugar un hogar para él.

Emigración. - Acción por la cual una persona abandona su lugar de origen para

marcharse a otro, por motivos económicos o sociales. El ser humano ha emigrado desde

sus orígenes y han existido a lo largo de la historia muchas emigraciones masivas. Ejemplo

de ello son las emigraciones a consecuencia de las colonizaciones, por motivos religiosos

en la edad media y moderna y las que son producto de los conflictos bélicos.

Inmigración. - Acción por la cual una persona ingresa a un país diferente al suyo,

con el propósito de permanecer, en aras de buscar un mejor estilo de vida, o huir de una

situación de riesgo o conflicto.

“La migración conlleva valores positivos y negativos como todo fenómeno social.

Los principales valores positivos son la oportunidad para mejorar la calidad de vida de los

7

inmigrantes y la perspectiva de mejorar el empleo. Pero la migración también crea un

sentimiento de pérdida entre los inmigrantes, debido a la pérdida de las viejas costumbres,

así como la pérdida de identidad nacional” (Hernández & Salado, 2004).

2.1.2 Tipos de migraciones humanas

La migración humana se encuentra clasificada en seis categorías, de acuerdo con su

escala geográfica, las características tanto del lugar de origen como el de destino, por su

temporalidad, por su grado de libertad, su casa y según la edad de los migrantes.

En la tabla 1, se agrupa una clasificación general de las migraciones y de los

desplazamientos:

Tabla 1. Clasificación de las migraciones

Causa Tipo

Por el tiempo de duración Diarias

Estacionales

Definitivas

Por el lugar al que se dirigen Internas

Externas o internacionales

Por las causas que las producen Libres o espontáneas (trabajo, formación, etc.)

Forzosas (razones políticas motivos religiosos, guerras, etc.

Fuente: Movimientos Migratorios: Enfoques y evolución.

http://www.juntadeandalucia.es/empleo/recursos/material_didactico/comun/multiculturalidad/pdf/modulo1.p

df.

2.1.3 Refugiados y desplazados forzados.

Los desplazamientos forzosos se han constituido como uno de los más graves

problemas internacionales que afronta la humanidad, cuya solución denota un serio reto

mundial en el nuevo siglo.

Existe una diferencia entre refugiado y emigrante que conlleva el establecimiento

de las causas que originan la emigración. “El refugiado no abandona su país por elección

propia, sino porque en su propio país vive bajo amenazas. No es una persona que emigra

por motivos económicos, sino por causas más complejas tales como los conflictos bélicos,

los enfrentamientos étnicos, los cambios geopolíticos, las violaciones sistemáticas y

8

masivas a los derechos humanos, etc. por estas causas, los refugiados abandonan sus países

en busca de seguridad y protección en otras naciones. Es lo que diferencia la situación de

los refugiados de otras migraciones” (Abu-Warda, 2007).

El Artículo 1 a (2) de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 19511,

enmendada por el Protocolo de 1967, hace una definición de refugiado como toda aquella

persona «(…)que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza,

religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas,

se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no

quiera acogerse a la protección de tal país (…)».

Se considera desplazado, y más concretamente «desplazado interno», a aquel

individuo que ha huido del lugar donde habita, por lo general como resultado de una guerra

civil, pero que permanece en su país de origen en lugar de buscar asilo en el extranjero. El

desplazamiento a nivel global bordea los 70 millones de personas. El Alto Comisionado de

la ONU para los refugiados (ACNUR 2), por razones humanitarias asiste a más de 6

millones de desplazados internos.

Las intensas y continuas corrientes migratorias se han constituido en parte de las

transformaciones de mayor calado en los períodos más recientes de la historia de las

sociedades contemporáneas. Es así como, en las últimas dos décadas se han incrementado

considerablemente las migraciones no sólo en volumen, sino además en ubicación

geográfica y grado de internacionalización. Por lo que, se distinguen dos factores muy

representativos y característicos de los desplazamientos migratorios que son el aumento de

la diversidad de las regiones receptoras y el incremento de las áreas de origen.

Sin duda, los movimientos de personas tanto al interior como por fuera de un país

han adquirido un status de mayor relevancia en las últimas dos décadas, a razón de su

continuo auge por motivos de fuerza mayor y situaciones de riesgo. En este sentido, se han

1 https://www.acnur.org/5b0766944.pdf 2 ACNUR es la agencia de naciones unidas para los refugiados (el nombre completo de ACNUR es la

Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados). La agencia fue creada por la

Asamblea General de Naciones Unidas en 1950, pero su trabajo comenzó realmente el 1 de enero de 1951.

9

generado varias teorías que han tratado de explicar el origen y la recurrencia de estos

fenómenos, por lo que «las migraciones son desplazamientos o cambios de residencia a

cierta distancia –que debe ser significativa– y con carácter relativamente permanente o con

cierta voluntad de permanencia» (Arango, 1985).

Conviene señalar que la migración mantiene una naturaleza compleja y dinámica,

que denota un proceso social sobre el cual influyen aspectos económicos, políticos,

socioculturales, individuales y tecnológicos.

Son varias las definiciones y teorías sobre migración, que consideran un sin número

de realidades y consecuencias aupadas en desplazamientos masivos de personas en todas

partes del mundo, que se adaptan a situaciones específicas, en algunos casos, de regiones y

zonas que han sido testigos de estos hechos a lo largo de varios años, sin que exista una

esperanza de cambio.

2.1.4 La teoría neoclásica

De acuerdo con esta teoría, las migraciones internacionales obedecen a decisiones

individuales que refieren el análisis del costo-beneficio en torno a la maximización de la

renta, es decir, la comparación de las tasas salariales entre el país de origen y el país de

destino (Tornos, 2006).

Como critica a esta teoría, se desprende el hecho de que el migrante no solo busca

aumentar sus ganancias netas, sino que se sabe en la actualidad que además de lo

económico, influyen otros aspectos de igual importancia, como las redes sociales, que

proporcionan otros elementos para elegir los lugares de destino, de los cuales se puedan

acceder a alojamientos provisionales, seguridad, idioma, facilidades de ingreso y, en

muchos casos, relaciones laborales más favorables. Esto indicaría que, si bien es cierto el

incremento de sus ganancias económicas es importante, también lo es el hecho de facilitar

su entrada al nuevo lugar de residencia.

10

2.1.5 La teoría de los factores “push–pull”3

E. G. Ravenstein es uno de los precursores de los estudios sobre migraciones, y

promotor de esta teoría. Este modelo se basa en una serie de elementos asociados al lugar

de origen como al lugar de destino, lo que denota la existencia de una serie de factores que

empujan (push) al abandono del lugar de origen, al comparar las condiciones más

favorables y ventajosas que existen en otros lugares, atractivas al migrante en una clara

fuerza de atracción (pull).

2.1.6 La nueva economía de la migración

Es una modificación de la teoría neoclásica, que también toma como actor principal

la familia, el hogar u otras unidades culturales de producción y consumo, y no solamente al

individuo, tal como lo hacía la teoría anterior.

De acuerdo con Durand y Massey (2003):

“Una clave en el análisis de esta aproximación es que las decisiones migratorias

no obedecen exclusivamente a la voluntad de actores individuales, sino que se

insertan en unidades más amplias de grupos humanos —familias o grupos

familiares, en ocasiones comunidades enteras—, en las que se actúa

colectivamente para maximizar no solo la esperanza de obtener nuevos ingresos,

sino también para minimizar los riesgos económicos” (p.15)

Esta teoría se enfoca entre tres elementos de carácter económico: los salarios, las

remesas y la circulación de bienes e información, al relacionarla con el desarrollo.

La emigración ha ocasionado cambios considerables en la economía mundial,

siendo uno de los aspectos más relevantes el de las remesas, lo cual ha sido fundamental,

3 Las migraciones, para Ravenstein, forman parte y expresan un proceso de desarrollo económico, social, y

cultural que se difunde a partir de los centros de industrialización y de comercio, creando nuevos centros en

las zonas de dispersión. Ravenstein, al igual que otros científicos sociales de finales del siglo XIX,

consideraba que era posible establecer algún tipo de regularidades en la conducta social.

11

no solo para mejorar el nivel de vida de las familias de los emigrantes (Cohen, 2015), sino

también, para el país receptor, debido al impacto positivo que representan en sus

economías; de igual forma, esos flujos de capitales generan ganancias para empresas

remesadoras, así como la banca, las que derivan de las prestación del servicio de

transferencias.

2.1.6.1 La exportación de la fuerza de trabajo

A través de esta teoría, su creador Michael Piore4 (1979) menciona que:

La decisión de migrar no es tomada por los hogares o por individuos, sino que es

el fruto de la demanda laboral de las sociedades industriales, es decir, que se

centra en la categoría de exportación de fuerza de trabajo como elemento para

analizar el desarrollo. Las migraciones internacionales obedecen a una demanda

permanente de mano de obra en las sociedades industriales avanzadas, que tienen

su origen en ciertas características intrínsecas de éstas y que, a su vez, producen

una segmentación en sus mercados de trabajo (Piore, 1979).

Esta teoría acoge de manera específica dos aspectos relevantes: las ventajas

económicas en el lugar de destino y la facilidad en la inserción laboral de los migrantes.

2.1.6.2 La teoría del sistema mundial

Esta teoría comparte la idea de que las sociedades desarrolladas necesitan

indiscutiblemente la mano de obra extranjera para ocupar cargos poco rentables. Se

fundamenta en el enfoque de un sistema mundial moderno, aportada por Wallerstein5

4 Michael Piore es profesor de economía y ciencia política en el Instituto de Tecnología de Massachusetts y

recibió una beca MacArthur en 1984. Es conocido por desarrollar los conceptos del mercado laboral interno y

la hipótesis del mercado laboral dual y, más recientemente, por su trabajo sobre la transición de la producción

en masa a la especialización flexible.

5 La teoría del sistema-mundo de Wallerstein ha logrado una importante significación, apoya-da por las

críticas del autor al capitalismo y su apoyo a los movimientos anti sistémicos. En este trabajo se cuestiona el

andamiaje teórico que subyace en su teoría, y la sobredimensión que realiza sobre el sistema-mundo como

unidad de análisis, desconociendo la significación de diferentes niveles de abstracción para desentrañar el

funcionamiento del capitalismo.

12

(1979), el cual refiere a un sistema mundo de predominio importante, que se divide en tres

esferas: centro, periferia y semiperiferia.

Esta teoría le da gran relevancia al componente del desarrollo, debido a que las

ventajas de las esferas mencionadas se encuentran directamente relacionadas con los

niveles de desarrollo de estas. Es por ello por lo que: “La teoría de los sistemas mundiales

explica entonces que la migración es producto de la dominación de las regiones céntricas

sobre las periféricas, que da como resultado mayor desigualdad, en comparación con otras

teorías” (Durand, 2004).

2.1.6.3 Migración o desplazamiento forzado

Existe otro tipo de migración cuyo origen se fundamente en situaciones de coerción

y riesgo, como resultado de factores de conmoción interna, que motivan desplazamientos

urgentes y nada planificados.

Según la Organización Internacional de las Migraciones (OIM)6, la migración o

desplazamiento forzado es «un movimiento migratorio que, aunque puede ser impulsado

por diferentes factores, involucra el uso de la fuerza, la compulsión o la coerción». La OIM

observa que «aunque no es un concepto jurídico internacional, este término ha sido

utilizado para describir los movimientos de refugiados, de desplazados (incluidos los

desplazados por desastres o por proyectos de desarrollo) y, en algunos casos, de víctimas

de la trata. A nivel internacional, el uso de este término es debatido, debido al

reconocimiento general de que lo que existe es un espectro continuo de diferentes grados

de agencia o actuación por voluntad propia, y no una mera dicotomía entre lo voluntario y

lo forzado. Otros, en cambio, han expresado preocupación por el riesgo de que se socaven

los mecanismos legales existentes para la protección internacional» (OIM, 2020).

A nivel global, el número estimado de migrantes internacionales se ha

incrementado exponencialmente en las últimas cinco décadas. Se estima que, en 2019

6 La OIM es la organización intergubernamental líder en el campo de la migración y trabaja en estrecha

colaboración con socios gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. https://www.iom.int/about-iom.

13

alrededor de 272 millones de personas viven en países distintos de sus países de origen, lo

que dista de la cifra registrada en 1990, de 153 millones.

2.2 MARCO LEGAL

2.2.1 Marco Normativo de Ecuador sobre Movilidad Humana

Ecuador es el tercer país receptor de venezolanos en América Latina después de

Colombia y Perú, de acuerdo con cifras de 2019, alberga a una población estimada de más

de 300.000 ciudadanos. Siendo uno de los países que más recibe emigrantes con relación

con su extensión y números de habitantes en la región.

La Constitución ecuatoriana en el Art. 40, reconoce a las personas el derecho a

migrar, lo que implica que no se considerará a ningún ser humano como ilegal solo por su

condición migratoria. En su artículo 9 señala que “las personas extranjeras que se

encuentren en territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que los

ecuatorianos” (Constitución del Ecuador, 2008, p. 17-18)

La Ley Orgánica de Movilidad Humana (LOMH)7 es un instrumento, que garantiza

el derecho de las personas en situación de movilidad, que establece la obligación de

incorporar el enfoque de movilidad humana en todas las políticas, planes, programas,

proyectos y servicios públicos en todos los niveles de gobierno.

La Ley Orgánica de Movilidad Humana del 2017 reconoce, a través del principio

de Ciudadanía Universal, la potestad del ser humano para movilizarse libremente por todo

el planeta, así como la portabilidad de sus derechos humanos, independientemente de su

condición migratoria. Hay que mencionar, asimismo, el principio de Libre Movilidad

Humana reconoce jurídicamente el amparo del Estado a la movilización de cualquier

persona, ya sea que ésta tenga la intención de circular o de permanecer definitivamente en

el territorio. Por último, vale indicar que el principio de igualdad señala que todas las

7 Ley de Movilidad Humana aprobada en 2017, busca incorporar las diferentes dinámicas de la movilidad y

la migración en un mismo cuerpo normativo, e incluye aspectos como la protección de ecuatorianos/as en el

exterior, la apatridia, el refugio y asilo. .

14

personas en territorio ecuatoriano gozan de los derechos constitutivos, y que, por lo tanto,

no podrán ser discriminadas (Ley de Movilidad Humana, 2017, p. 2 - 4).

2.2.2 Decreto 826

El Gobierno ecuatoriano emitió el Decreto 826, dentro del cual se implementan dos

nuevos tipos de visado para ciudadanos venezolanos, una para aquellos que deseen

ingresar al Ecuador, mientras que la otra esta direccionada para quienes radican

actualmente en el país.

El Decreto Ejecutivo 826, establece una Amnistía Migratoria e implementa un

proceso de regularización, a través del otorgamiento de una visa denominada: «Visa de

Excepción por Razones Humanitarias VERHU».

Con el Decreto 826 8 , de 25 de julio del 2019, las autoridades ecuatorianas

establecieron un nuevo requisito para los ciudadanos venezolanos que deseen ingresar a

Ecuador. En tal virtud, la regularización de migrantes venezolanos procederá a efectuarse

de manera efectiva por motivos humanitarios y con base en un censo de extranjeros a nivel

nacional. Se otorgarán visas humanitarias en un proceso de amnistía migratoria a los

ciudadanos que cumplan con los requisitos dispuestos por la autoridad ecuatoriana.

2.3 La Globalización y la migración: consideraciones generales

El mundo, cada vez más globalizado favorece -y logró una liberalización casi

completa– los intercambios de capitales, bienes y servicios, sin embargo, tuvo el efecto

contrario en el ámbito de la migración. Desde los años setenta, las migraciones han pasado

a ser un tema prioritario dentro de las políticas de seguridad interna e internacionales. Cada

vez más, se han incrementado las políticas de control de los flujos migratorios, a través del

endurecimiento de los trámites fronterizos.

8 Decreto 826, que contempla una amnistía migratoria y dispone de un proceso de regularizaciones, el

Ministerio de Relaciones Exteriores pondrá en marcha el sistema para el otorgamiento de la Visa de

Excepción por Razones Humanitarias (VERHU).

15

2.3.1 Globalización

La globalización es el proceso de construcción de un sistema económico mundial,

cuyo propósito es el de regular la circulación de bienes, la mano de obra y capitales, bajo

una lógica de intercambio mercantil, cuyo resultado práctico concierne a la libre movilidad

de estos.

«El concepto de mundialización o globalización ha sido ampliamente utilizado en

los debates académicos y políticos del último decenio, pero sus acepciones distan de ser

uniformes. En este contexto lo empleamos para referirnos a la creciente gravitación de los

procesos financieros, económicos, ambientales, políticos, sociales y culturales de alcance

mundial en los de carácter regional, nacional y local» (CEPAL, 2002).

2.3.1.1 Factores que motivan la migración

Cabe resaltar que la decisión de cambiar de residencia sea temporal o permanente,

obedece a varios aspectos, que van desde lo económico a lo sociológico y, el logro de

mejorar la calidad de vida depende no solamente de las capacidades, habilidades,

cualidades o características particulares propias de las y los migrantes, sino además de las

características de los destinos elegidos. En este contexto, se pueden incluir los siguientes

factores:

2.3.1.1.1 Factores de seguridad

En este ámbito existen condiciones de riesgo y peligro para las personas, que las

incitan a emigrar. Se evidencian claros hechos de persecución y discriminación por razones

de nacionalidad, raza, religión, creencias políticas, entre otros, que inducen a las personas a

trasladarse por grandes distancias en búsqueda de sitios más seguros, donde puedan gozar

de libertad y condiciones favorables de vida.

16

2.3.1.1.2 Factores económicos

La migración económica, permanente o temporal, se presenta como una de las más

recurrentes. En general, bajo este tipo de migración las personas se trasladan de zonas

consideradas pobres donde existen pocas posibilidades de desarrollo a zonas ricas donde

los salarios son más altos y hay disponibilidad de oportunidades laborales. Además, es

común que en la migración interna habitantes de las zonas rurales se trasladen a las zonas

urbanas siguiendo la misma lógica en búsqueda de nuevas oportunidades.

Muchas personas abandonan sus lugares de origen para escapar de los altos niveles

de desempleo y la falta de oportunidades.

2.3.1.1.3 Factores ambientales

Los desastres relacionados con el medio ambiente, debido a los efectos cada vez

más evidentes del cambio climático, son factores promotores del desplazamiento

contemporáneo de personas a nivel mundial. La Organización Internacional de las

Migraciones (OIM)9, dio un nombre especifico a este fenómeno, denominándolo como

“migración ambiental”. En este mismo sentido, la OIM considera que “los migrantes

ambientales son personas o grupos de personas que, por razones imperiosas de cambios

repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan negativamente a la vida o las

condiciones de vida, se ven obligados a abandonar sus hogares habituales, o deciden

hacerlo, ya sea de forma temporal o permanentemente, y que se mueven ya sea dentro de

su país o hacia el extranjero”10

El proceso migratorio ha tenido un crecimiento importante en los últimos años y su

vinculación con la globalización se ha articulado sin duda en el contexto histórico,

económico, social, cultural de los pueblos y regiones, con consecuentes cambios profundos

tanto para los que emigran a los países de destinos, como para aquellos que reciben a los

que dejan su país natal. En este mismo sentido, «la expresión globalización es

9 La OIM refuerza su papel en el desarrollo de políticas internacionales sobre migración. El Diálogo

Internacional sobre la Migración se centra en "La migración en un mundo

globalizado". https://www.iom.int/es/siglo-xxi

10 OIM- Organización Internacional de las Migraciones (2007) Discussion Note: Migration and the

Environment Doc. MC/INF/288, 2007

17

relativamente reciente, se originó a mediados de la década de 1980, y ha sido asumida en

virtud de que los profundos cambios que venían ocurriendo en la economía internacional

no quedaban lo suficientemente explicados con términos como internacionalización y

transnacionalización» (Muñoz Jumilla, 2002).

La migración ha pasado a ser una de las cuestiones globales determinantes de

inicios del siglo XXI. Aproximadamente 175 millones de personas, residen fuera de su país

de origen, lo que implica que al menos una de cada 35 personas en el mundo tiene el

estatus de migrante. En este contexto, no existe un solo Estado que se encuentre libre del

fenómeno de movilidad humana. Del mismo modo, es importante comprender que la

migración no solo responde a una decisión exclusivamente individual, sino que hay que

observar a este fenómeno desde un enfoque que considere también a la «Globalización»

como un factor relevante. En tal razón, el fenómeno de las migraciones masivas no puede

ser explicado en su totalidad mientras se excluya a la Globalización como un elemento de

fondo.

En esta línea, la globalización como fenómeno per se, acarrea que los pueblos y

naciones entren en una lógica de comparación en función del bienestar especifico, y la

situación en la que viven otros ciudadanos del mundo, lo que les hace generar expectativas

de mejorar sus condiciones actuales sin que para ello represente obstáculo el emigrar a

otros territorios.

Es necesario destacar que, a partir del auge en el proceso de globalización, a esta

última se la ha tildado en ocasiones de ser la causante de varios factores negativos de las

sociedades contemporáneas, y en especial de las realidades de muchos países pobres, tal es

el caso del cambio climático, la pobreza, entre otras consecuencias.

A lo anterior, existen criterios que discrepan y que exponen las bondades de la

globalización, tal es el caso del Doctor Xavier Sala-i-Martín, catedrático de la Universidad

de Columbia, para quien «(…) la Globalización permite el movimiento de cinco factores

esenciales para la economía, movimientos entre países, de capital, de mercancías, de

trabajo, de tecnología y de información. El hecho de que estos factores se puedan mover

fácilmente de país en país nos hace más ricos, de podernos beneficiar de fenómenos

tecnológicos, que no necesariamente tenemos que inventar o producir; gracias a que

18

estamos globalizados, tenemos teléfonos, internet, productos más baratos producidos en

otros países al alcance de todos (…)» (Sala-i-Martin, 2013).

2.3.2 Movimientos migratorios en el mundo

Los movimientos migratorios pueden ser temporales o permanentes, y están

relacionados a migrantes no forzosos, que no incluyen a refugiados y solicitantes de asilo.

El incremento de la migración global, así como de los problemas en los países, sobre todo

en aquellos donde existe una presencia abundante de inmigrantes, han denotado la

prioridad de este tema para los diferentes países del mundo.

En este marco, se suscitan tres flujos migratorios importantes en la era actual, el

primero relacionado al flujo de México a Estados Unidos de América. Es de conocimiento

general que la frontera norte entre ambos países no solo es cruzada por mexicanos, sino

que además es utilizada por personas de Centroamérica, que buscan mejorar su situación

económica.

El segundo está relacionado directamente al fenómeno europeo y sus países vecinos

y el último es el flujo en Medio Oriente y el norte de África, el cual se ha ido

incrementando vertiginosamente en los últimos años, promovido principalmente por las

guerras. Sin duda, esta región ha sido testigo de varios desplazamientos, tanto a nivel de

refugiados como de desplazados internos.

Para el 2019, el número de migrantes internacionales en el mundo global se ubicó

en 272 millones de personas, lo que significó un incremento de 51 millones de personas

desde el 2010. El número de migrantes internacionales en todo el mundo ha aumentado del

2,8 % en el año 2000 al 3,5 % en el año 2019, lo que deja entrever que en los últimos años

la tasa de crecimiento de este número de migrantes ha crecido más rápidamente en

comparación a la población mundial. En consecuencia, la distribución regional de los

migrantes internacionales se encuentra liderada por Europa que alberga a 82 millones de

personas, en segundo lugar, se ubica América del Norte con 59 millones, y finalmente

África del Norte y Asia Occidental albergan a 49 millones de personas.

19

En la figura 1, se presenta el detalle de la migración internacional a nivel mundial:

Fuente: Map data source: Geospatial Information Section, United Nations.

La migración es un fenómeno intrínseco del ser humano, dado que en todo el

mundo se han realizado movimientos migratorios de relevancia.

Figura 1. Número de Migrantes Internacionales

20

CAPÍTULO III - MIGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA

El fenómeno de las migraciones se ha mantenido como una constante en América

Latina y el Caribe. Por varios siglos Latinoamérica fue un destino importante para varias

personas provenientes del viejo continente, de África e incluso del Asia. Sin embargo, en

los inicios del siglo XX, las constantes migraciones desde el sur hacia el norte a nivel

global incrementaron el carácter emisor de América del Sur y Centro América muy por

encima de sus previas condiciones de receptores.

Sin duda, la transición demográfica experimentada por algunos países

latinoamericanos ha tenido como origen el considerable crecimiento de la población

migrante. Herrera & Sørensen (2017) afirman:

América Latina ha experimentado un crecimiento considerable de sus migraciones

en los últimos años. Este crecimiento se ha producido como parte de la

intensificación de los procesos de globalización y también encuentra explicaciones

en la agudización de crisis económicas y políticas que ha vivido la región en

distintos territorios. Los cambios en los procesos de acumulación capitalista y la

securitización de las fronteras son dos fenómenos que también han afectado

considerablemente los movimientos de personas en la región, disminuyendo los

flujos en algunos casos, redireccionándolos a otros destinos en otros,

incrementando los retornos voluntarios y forzados, y también multiplicando el tipo

de movilidades (p.4).

Conviene destacar, que las causas de la migración no han sido estáticas o

permanentes y que las necesidades económicas, por las cuales muchas personas abandonan

sus comunidades y lugares de origen para habitar en otros países, se unen a los

desplazamientos forzados causados por la violencia, por megaproyectos de desarrollo o por

los desastres naturales. En consecuencia, en varios territorios, la conjunción de todos estos

fenómenos ha generado el aumento significativo de los flujos migratorios.

21

3.1 Principales movimientos migratorios en el continente americano

En el continente americano existen flujos importantes de migraciones orientadas

principalmente hacia los países del norte (Estados Unidos y Canadá). «En la segunda mitad

del siglo XX, la emigración hacia los países desarrollados, fundamentalmente hacia los

Estados Unidos, se convierte en uno de los fenómenos sociales de mayor envergadura para

algunos países latinoamericanos. Asimismo, su impacto sobre la sociedad norteamericana

también está fuera de dudas» (Pellegrino, 2003).

En el continente se puede especificar al menos tres momentos importantes respecto

de los movimientos migratorios: a) hasta 1950, en su mayor parte los países del continente

se convirtieron en destino de la migración transoceánica proveniente en especial del

continente europeo; b) en los sesenta, se inició una emigración permanente de mayor

intensidad de países Latinoamericanos y del Caribe hacia los ya considerados países

desarrollados, entre ellos Estados Unidos, Canadá y España, como principales; c)

finalmente, tuvo a lugar la emigración intrarregional entre países vecinos, destacando los

traslados en progresivo ascenso hacia Argentina, Venezuela, Chile, siendo Chile el último

de los tres en mantener esta lógica en la actualidad, debido a que los dos primeros han

sufrido severas crisis que han denotado serias complicaciones económicas, que más bien

han hecho que varias personas emigren a otros lugares.

De acuerdo con las conclusiones en el informe de Migración internacional de 2018,

del Observatorio Demográfico de América Latina y el Caribe, de la Comisión Económica

para América Latina (CEPAL), en el continente la migración intrarregional se ha

intensificado, pasando del 24 % del total de migrantes en 1970 al 63 % en el año 2010.

Argentina, Chile, Costa Rica, Ecuador y Panamá han atraído inmigrantes de muchos de sus

países vecinos.

La población de América Latina y el Caribe residente en América del Norte se ha

incrementado considerablemente a través del tiempo, pasando de 10 millones en el año

1990 a 26,6 millones en el año 2019.

De acuerdo con el Informe Migratorio Sudamericano Nro. 3 de la Organización

Internacional de las Migraciones, de marzo de 2020: «(…) en la actualidad América del

22

Sur se configura como una región de origen, tránsito y destino de migraciones

internacionales. Se observan cambios en cuanto a la dirección, intensidad y composición

de los movimientos de población respecto a años anteriores». En la figura 2, se puede

observar la distribución del panorama migratorio:

Fuente: Informe Migratorio Sudamericano Nro. 3, de marzo de 2020 Unidas (20192). Tendencias

Migratorias en América del Sur.

Figura 2. Panorama Migratorio en América del Sur en el año 2019

23

A nivel global se contabilizan alrededor de 17 millones de emigrados

sudamericanos, de los cuales casi 8 millones residen en la región. En la actualidad tres

países concentran el 55 % de la población emigrada: Venezuela (4.7M), seguida por

Colombia (2.8M) y en tercer lugar Brasil (1.7M). (Organización Internacional de las

Migraciones11 , 2020, p.6)

3.2 Análisis de la situación venezolana y períodos de desplazamientos dentro del

continente

La inmigración de ciudadanos venezolanos ha pasado a ser uno de los retos más

importantes que enfrenta la región en el presente, la cantidad de inmigrantes se ha

acelerado considerablemente en los últimos años.

3.2.1 El colapso de Venezuela y su impacto para la región

El aumento de la crisis política, económica, social y humanitaria en la República

Bolivariana de Venezuela en los últimos años supone serios problemas para el país en las

dimensiones económica, fronteriza, migratoria, de seguridad y del manejo de las relaciones

internacionales en la región. A consecuencia de ello, los efectos colaterales negativos son

fácilmente visibles en términos del incremento exponencial del flujo migratorio por

canales irregulares, el deterioro de la seguridad fronteriza y la expansión del crimen

transnacional, lo que sin duda aúpa un factor de inestabilidad regional.

El chavismo12, de la mano de Hugo Chávez, quien asumió el poder en 1999, fue el

proyecto histórico, que surgió en forma de rebelión contra el pasado reciente venezolano,

11 La OIM, creada en 1951, es la principal organización intergubernamental en el ámbito de la migración y

trabaja en estrecha colaboración con asociados gubernamentales, intergubernamentales y no

gubernamentales. https://www.iom.int/es/proposito-de-la-oim

12 La llegada de Hugo Chávez al poder, producto de la implosión del sistema de partidos políticos de

Venezuela, provocó sonadas expectativas de transformaciones de todo tipo en el país. Desde el comienzo de

su gestión, Chávez se propuso llevar adelante una estrategia que le permitiría mantenerse durante largo

tiempo en el poder, para lo cual era necesario dar la vuelta, total y profundamente, al sistema político

imperante, y para ello impulsó de forma acelerada una profunda reforma constitucional.

24

bajo el paraguas de protestas y repudio a las elites dominantes, que encarnizó sendas

manifestaciones de desencanto contra una democracia gastada.

Definitivamente, el ascenso del presidente Chávez al poder creo una atmósfera de

optimismo particularmente en la clase social pobre del país, pero también entre clases

medias urbanas progresistas que veían posibilidades de reivindicaciones y oportunidades.

La transformación política y económica en Venezuela se suscitó en un contexto

distinto al de los primeros años del Gobierno de Hugo Chávez, este cambio más bien se

gestó en el marco del boom petrolero registrado entre 2003 y 2008. En ese contexto, la

política económica respondió rápidamente al aumento de los ingresos petroleros, los cuales

permitieron que el Estado despliegue una serie de políticas fiscales y monetarias

expansivas, que acompañadas a la toma de decisiones de nacionalizaciones y otras medidas

anti empresariales, hicieron reducir considerablemente la inversión privada. El Estado tenía

fuertes ingresos fiscales productos de la venta de petróleo que le permitía sustentar varios

proyectos sociales, ayudas estatales, entre otros.

Sin embargo, el chavismo no encontró el mecanismo adecuado durante esos años

de auge, para construir un plan económico estructurado que permita pasar de un modelo

estatal de carácter petrolero rentístico de la economía a uno industrializado y sustentable

con bases en un sólido sistema productivo, no dependiente de las fluctuaciones de los

precios internacionales del petróleo. El modelo de Estado Comunal propuesto en el

segundo mandato de Chávez no logró resolver los problemas de corrupción e ineficiencia

administrativa, presentes en todo el aparato estatal. Más bien ahondó en el problema, dado

que se habían prácticamente eliminado los contrapesos institucionales de las otras

instancias del Estado. El fracaso del chavismo y su modelo de reivindicaciones sociales

tras la reducción de los precios del petróleo por la crisis internacional han colocado a

Venezuela en una verdadera situación de crisis global y profunda.

Malamud (2019) afirma:

El deterioro de la situación venezolana ha devenido en una crisis multifacética

(social, económica y humanitaria). Y a partir del drama social que conlleva la

emigración masiva se ha convertido en una crisis regional. La hiperinflación, el

desabastecimiento de alimentos y medicamentos y la crisis político-institucional

25

han empujado a millones de venezolanos fuera del país (según Naciones Unidas

han salido unos 3,4 millones, aunque otras estimaciones hablan de entre tres y

cuatro millones de emigrantes). Los venezolanos son hoy los cuartos demandantes

de asilo, sólo después de Siria, Irak y Afganistán (p.2)

Con la muerte de del presidente Hugo Chávez, en marzo de 2013, se suscitó un

importante vacío político e incertidumbre, dado que el gobierno concentraba casi todos los

poderes y la toma de decisiones. El cuestionado triunfo de Nicolás Maduro un mes

después, en una campaña caracterizada por una importante desigualdad en las condiciones

de participación, originó una situación política bastante conflictiva que ha desembocado en

un escenario de confrontaciones, protestas y violencia extrema. Desde sus inicios, el

gobierno de Nicolás Maduro ha tenido una denotada crisis de legitimidad y gobernabilidad.

La aceleración de la emigración de ciudadanos venezolanos ha acarreado un

incremento en las tensiones de los mercados laborales, de las posiciones fiscales y el

suministro de bienes públicos en los países receptores. Además de colapsar los pueblos

fronterizos que en muchos casos no estaban preparados para recibir tales flujos.

Por otro lado, a nivel social ha habido mucha resistencia en la inserción de los

migrantes, en el entorno social de las ciudades donde se han trasladado, a varios migrantes

venezolanos se los ha señalado como culpables del incremento en la delincuencia común y

de competir en condiciones nada favorables por los empleos.

Conviene destacar, que este impacto regional no es del todo negativo, porque en

algunos casos las economías de los países que acogen a los migrantes se ven beneficiados

por emprendimientos y personal calificado que genera un valor agregado en la economía

local.

La crisis económica y humanitaria de Venezuela continúa perjudicando las

perspectivas de crecimiento de la región, junto a otros factores externos como: el lento

crecimiento mundial, los precios moderados de las materias primas y los flujos de capital

volátiles. En un contexto, el crecimiento en América Latina y el Caribe se ha desacelerado

de un 1 % en 2018 hasta un 0,2 % en 2019.

26

El Índice de Miseria Económica de Bloomberg13, por sexto año consecutivo, ubica

a Venezuela como el primer país en la región que mantiene elevadas tasas de inflación y

desempleo. En la figura 3, se puede observar la categorización de los países de acuerdo con

este índice:

Fuente: Obtenido de sitio de Internet https://ycharts.com/indicators/us_misery_index

3.2.2 Periodos de la migración venezolana

En torno a su historia migratoria, vale destacar que Venezuela se ha caracterizado por

ser un país abierto a las migraciones, sean estas por razones poblacionales, laborales,

13 El Índice de Miseria Económica de Bloomberg se basa en las estimaciones de los economistas sobre

desempleo y crecimiento de los precios en 60 países para 2020 y compara esos valores con los datos reales

del año anterior. https://ycharts.com/indicators/us_misery_index

Figura 3. Índice de Miseria Económica en el año 2020

27

además de económicas e incluso políticas . A lo largo de su historia, el peso específico que

han tenido las migraciones en Venezuela denota una relevante contribución de los

migrantes al desarrollo de la economía. Por el contrario, a tiempo actual se suscita una

realidad totalmente diferente, dado que ahora miles de venezolanos emigran del país, con

el propósito huir de la crisis, económica, social y política en la que se ha sumergido el país.

En este contexto, y para distinguir el comportamiento de las migraciones en Venezuela

se diferencian los siguientes períodos:

3.2.2.1 De 1945 a 1970

Venezuela fue un importante receptor de inmigrantes provenientes de Europa, los

cuales arribaron al país sudamericano huyendo de los conflictos bélicos presentes en esa

parte del mundo, como la Segunda Guerra Mundial y guerras internas entre los miembros

europeos. En este sentido, y pese al régimen político dictatorial que se mantuvo hasta

1958, a diferencia de otros países latinoamericanos y en especial sudamericanos,

Venezuela no tenía conflictos, mantenía una moderada estabilidad económica y además

atravesaba un proceso de modernización elocuente, que al final albergo a muchos de estos

inmigrantes.

3.2.2.2 De 1970 a 1980

Al inicio de los setenta, nace la etapa de inmigración latinoamericana desde el resto

de los países de la región a Venezuela, como resultado de la contracción económica y la

instauración de varios regímenes dictatoriales en países de América Latina, como: Bolivia,

Argentina, Uruguay y Chile.

En esta etapa, los inmigrantes latinoamericanos elegían Venezuela, debido a la

estabilidad y solidez económica que tenía, resultado del éxito alcanzado de los buenos

márgenes del petróleo en los mercados internacionales. Grupos de colombianos fueron los

principales grupos de inmigrantes que se erradicaron a fin de buscar una mejor calidad de

vida.

3.2.2.3 De 1980 a 2000

El panorama de estabilidad social y económica solo duró hasta 1983, a partir de ese

año el país se adentró en una severa crisis, como consecuencia de los equivocados

28

compromisos adquiridos y el despilfarro durante los años de bonanza petrolera, lo que

originó una gran deuda externa. Estos acontecimientos provocaron un abrumador

decrecimiento económico que terminó en el conocido «viernes negro14».

Al respecto, Pincay (2014) afirma:

Este suceso marca el antes y el después en la historia económica de Venezuela.

Esto puede ser visto desde dos puntos de vista. En primer lugar, se deja atrás al

país de las bonanzas petroleras, el de los grades ingresos y costosísimas

inversiones en diversos sectores y aquel país que veía su salvación en el exterior.

En segundo lugar, ya el modelo económico rentista del país empieza a mostrar

serios problemas de desgaste y con ello a un inevitable final, debido a la

administración inadecuada por parte de los gobiernos de Pérez y Herrera. Llega el

momento de dar respuestas y ejecutar soluciones a los problemas económicos de

Venezuela. (p.59)

Los primeros efectos se palparon en el constante deterioro de la producción y falta

de servicios públicos, junto al incremento del desempleo y los terribles escándalos de

corrupción, esto conllevo a que la población desarrolle otros comportamientos, que al final

terminaron con desplazamientos internos o al exterior para solventar las situaciones

anómalas existentes y buscar mejores oportunidades fuera de la tierra propia.

3.2.2.4 De 2000 a 2010

Este periodo se caracteriza por la crisis de gobernabilidad y la falta de políticas

públicas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población, lo cual fue percibido

ya de forma bastante negativa por los ciudadanos, que resultó en un creciente proceso de

emigración.

En esta etapa accede al poder Hugo Chávez, quien, con su proyecto político, se

mostró como la solución a los problemas del país y el forjador de las reivindicaciones

sociales, con un modelo de izquierda contra el capitalismo, que gozó de ingentes

14 El “Viernes Negro” en Venezuela se refiere al día 18 de febrero de 1983, cuando el gobierno del presidente

Luis Herrera Campíns anunció al país el fin de la libre convertibilidad del bolívar a 4.30, su devaluación en

un 30% y el establecimiento de tasas de cambio múltiples derivadas de las políticas económicas emprendidas

desde 1979 y la creación del Régimen de Cambios Diferenciales (Recadi). Entre los principales promotores

de esta medida se encontraban el ministro de Hacienda, Arturo Sosa, y el presidente del Banco Central de

Venezuela, Leopoldo Díaz Bruzual.

29

cantidades de recursos debido a los ingresos petroleros, pero que al final no logro

sintonizar un proceso de transformación y desarrollo industrial, capaza de viabilizar un

desarrollo económico sustentable. En consecuencia, varios ciudadanos, en especial los de

clase media baja y alta, abandonaron el país, tras el cierre de varias medianas, pequeñas y

microempresas

3.2.2.5 De 2010 a 2020

A pesar de que el chavismo se mantuvo en el poder, desde 2007 la oposición

comenzó a recuperar espacios, y en 2015, conquistó los dos tercios de la Asamblea

Nacional, lo que conllevó un fraccionamiento de poder y la constante pugna que se

mantiene hasta hoy. En este contexto, la oposición promovió su propio líder, Juan

Guaidó 15 , quien posteriormente se autoproclamo presidente interino de Venezuela, en

contra del Gobierno del Presidente Nicolás Maduro, electo desde abril de 2013, tras la

muerte del expresidente Hugo Chávez.

En 2017 se inició un nuevo capítulo de la profunda y multidimensional crisis en

Venezuela, situación que muestra al gobierno de Nicolás Maduro empeñado en hacer

naufragar la democracia y acercándose peligrosamente a una dictadura. Esta situación llegó

luego del doble fracaso de los procesos diálogo. El primero, iniciado en mayo de 2016,

liderado por los expresidentes Leonel Fernández (República Dominicana), Martín Torrijos

(Panamá), Ernesto Samper (Colombia) y José Luis Rodríguez Zapatero (España) y

desarrollado bajo el paraguas de UNASUR. Fracasó porque no consiguió sus objetivos que

consistían en tender puentes de diálogo y generar algún grado de confianza entre gobierno

y oposición como condiciones de entendimiento en pro de la preservación de la

democracia (Lorenzini, 2019).

15 Juan Gerardo Guaidó Márquez, es un político venezolano que nació el 28 de julio de 1983 en la ciudad de

La Guaira, Vargas, Venezuela, y que actualmente tiene 35 años. Entre sus mayores logros, se cuentan el

haber sido Diputado suplente a la Asamblea Nacional de Venezuela, Diputado a la Asamblea Nacional de

Venezuela, Presidente de la Comisión Permanente de Contraloría de la Asamblea Nacional de Venezuela,

Jefe de la Bancada de la Mayoría en la Asamblea Nacional de Venezuela, Presidente de la Asamblea

Nacional de Venezuela y Presidente Interino de la República Bolivariana de Venezuela, con reconocimiento

parcial, incluido el de países como Estados Unidos, Colombia, Brasil, Perú, Argentina, Chile, Paraguay y

Canadá.

30

En este escenario, se acusa al régimen de Maduro de estar desoyendo y reprimiendo

a la población venezolana que no es a fin al Gobierno y que reclama que se restablezca la

democracia. A la par es acusado de desmantelar las instituciones democráticas, la

economía y la infraestructura mediante el abuso de poder del Estado, bajo el

establecimiento de alianzas con Cuba, Rusia, Irán y China, que se traducen en represión

del pueblo venezolano, que ha resultado en la masiva salida de venezolanos de territorio

nacional.

«La crítica situación de Venezuela continuó profundizándose durante 2018. A los

reclamos ya mencionados, se sumaron el agravamiento de lo que los especialistas

coinciden en denominar crisis humanitaria por el deterioro de las condiciones de vida de la

población – escasez de alimentos y de medicinas, colapso del sistema de salud, inflación

fuera de control, crecimiento exponencial de las migraciones, continuidad de detenciones

arbitrarias y de violación de los Derechos Humanos fundamentales, por mencionar solo

algunos de los más destacados-. Además, el gobierno decidió adelantar las elecciones

presidenciales –que según lo establecido en la Constitución debían celebrarse en

diciembre- para el 21 de mayo 2018. El proceso electoral fue muy cuestionado, entre otros

motivos, porque hubo muchos candidatos de la oposición que no pudieron participar pues

habían sido inhabilitados por el gobierno. Cabe subrayar que el 54 % del padrón electoral

se abstuvo de participar de esta elección presidencial. Ese ha sido el porcentaje de

abstención más alto de los últimos 15 años en Venezuela. Pese a ello, Nicolás Maduro fue

reelecto con el 67,84 % frente a una oposición dividida –esta vez porque una parte de ella

consideró que no debía participar de una elección convocada de manera ilegítima-»

(Lorenzini, 2019, P.97).

3.2.3 Destinos latinoamericanos de migrantes venezolanos

De acuerdo con estimaciones de Naciones Unidas de 2019, al menos 4,5 millones de

ciudadanos venezolanos han abandonado su país y alrededor de 3,7 millones se han

asentado en otros países de América Latina y el Caribe. A continuación, se muestra los

principales destinos en Latinoamérica que albergan venezolanos:

31

Colombia ha recibido la cifra más alta, con 1,4 millones

Perú con 860.900

Chile con 371.200

Ecuador con 330.400

Figura 4. Distribución de migraciones de venezolanos en América

Fuente: ACNUR (R4V) (números actualizados al 5 de noviembre de 2019)

32

3.3 Medidas tomadas por el Gobierno ecuatoriano frente al ingreso de extranjeros a

su territorio

3.3.1 Ecuador destino de migrantes latinoamericanos

Ecuador ha pasado a ser el primer país de refugio y tránsito de América Latina

(Quiloango, 2011). En este sentido: «desde finales de los años noventa hasta el año 2006,

la migración en Ecuador fue mayormente colombiana. Ecuador tuvo amplia apertura hacia

este flujo migratorio considerado como resultado del conflicto armado del país vecino, por

lo tanto, muchos integrantes de este grupo vinieron en condición de refugiados» (ACNUR,

2014).

Asimismo, de acuerdo con cifras del 2016: «más de 58.000 colombianos que

habitan en Ecuador son refugiados, y, cada mes, alrededor de 500 personas se convierten

en solicitantes de tal condición. De estas últimas, el grupo más numeroso es el femenino»

(ACNUR, 2016).

Como segundo grupo migrante importante en Ecuador, están los ciudadanos

cubanos, los cuales en su gran mayoría se encuentran en el país por «motivos

económicos». Este grupo adquirió relevancia desde el año 2010 en adelante. De acuerdo

con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador, desde ese año

hasta el año 2016, se han otorgado más de 27.000 visas temporales. De las cuales,

alrededor de 17.000 corresponden a residentes permanentes y otras 700 han sido por

naturalizaciones (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2016).

Finalmente, entre 2016 y 2019 se ha registrado un incremento importante en el

ingreso de ciudadanos venezolanos a Ecuador, alrededor de 1,8 millones, aunque una gran

mayoría solo hicieron tránsito hacia otros destinos. Según la Organización Internacional de

las Migraciones (OIM), en 2019, al menos 15 % de los ingresos de ciudadanos

venezolanos al Ecuador serian realizados de forma irregular, es decir, no entraron por los

filtros de control migratorio instalados por Ecuador en las fronteras.

33

CAPÍTULO IV - INCIDENCIA DE LA MIGRACION VENEZOLANA

EN EL ECUADOR

4.1 Análisis del impacto generado tras el decreto de Amnistía migratoria a

ciudadanos venezolanos en territorio nacional

Ecuador emitió alrededor de 40.40716 visas humanitarias VERHU a ciudadanos

venezolanos desde que se inició el proceso de regularización en agosto de 2019. Con el

decreto 826, se concede una amnistía migratoria a los ciudadanos venezolanos que hayan

ingresado de forma regular en los puntos de control migratorio y que no hayan violado las

leyes del país, tomando como referencia la fecha de entrada en vigor de la norma.

Asimismo, los ciudadanos que se encuentran en condición migratoria irregular, por

motivos de haber excedido su tiempo de permanencia otorgado a la fecha de entrada en

vigor del decreto, también son incluidos en el otorgamiento de la amnistía.

En concordancia con lo estipulado en el Decreto 826, la regularización de

migrantes venezolanos se hizo efectiva por motivos humanitarios y con base en un censo

migratorio En este contexto, se creó el Centro de apoyo administrativo para procesos

migratorios, el cual estaría a cargo de la Organización Internacional para las Migraciones

(OIM) y cuyo propósito era el de realizar una ágil verificación de la documentación

presentada a fin de que posibilite el otorgamiento de visas humanitarias por parte del

Ecuador.

Con el registro de los migrantes no solo se logró favorecer a una regularización

coordinada y ordenada, sino que además permitió que los ciudadanos venezolanos puedan

registrarse en las entidades pertinentes y acceder a servicios y cumplir con obligaciones

tributarias. Vale resaltar que Ecuador ha realizado los procesos inherentes al trato de

migrantes de acuerdo con las leyes y acuerdos internacionales, y conforme supervisión de

16 https://www.cancilleria.gob.ec/2020/09/01/la-regularizacion-de-venezolanos-fue-un-proceso-inedito-y-

exitoso-para-el-ecuador/

34

Organismos Internacionales como la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR) y la Organización Internacional de las Migraciones (OIM).

El Viceministro de Movilidad Humana, Carlos Alberto Velasteguí, (2020) indicó:

(…) que el proceso de registro y regularización extraordinaria ha sido exitoso, y

explicó que, a la conclusión de los mismos, se evaluarán los resultados alcanzados

a fin de proponer nuevas políticas públicas que respondan a los intereses de la

sociedad de acogida y de los migrantes, en el marco de las capacidades nacionales

y el apoyo de la cooperación internacional (Ministerio de Relaciones Exteriores y

movilidad Humana, 2020)

4.2 Comportamiento de la migración venezolana en Ecuador

Desde finales de 1990 hasta la actualidad, el Ecuador ha enfrentado procesos

migratorios complejos que han requerido la adaptación de su institucionalidad y políticas

públicas dinámicas y sostenidas. Al finalizar los años 90, cerca de un número considerable

de ecuatorianos emigraron hacia Europa y América del Norte, principalmente debido a la

crisis económica que el país enfrentó en esa época. (Ministerio de Relaciones Exteriores y

Movilidad Humana del Ecuador, 2018, p.5)

Ecuador es simultáneamente un país de origen, tránsito, destino y retorno de

personas, además de ser el primer país de acogida de refugiados en América Latina y el

Caribe. En consecuencia, con ello Ecuador cuenta con un marco legal e institucional

propicio a las particularidades demandadas en torno a la protección de los derechos

humanos de los grupos poblacionales en el ámbito de la movilidad.

La salida de millones de venezolanos, que huyen de su país como resultado de la

profunda crisis económica y política, hacia países vecinos empieza a ser un problema que

de a poco se extiende en Sudamérica, ante lo cual los países con mayor incidencia

migratoria de ciudadanos venezolanos como Colombia, Ecuador y Perú han implementado

reglas de entrada más estrictas, con el propósito de controlar el flujo de los extranjeros a su

territorio.

Al inicio del éxodo venezolano, Ecuador se convirtió en primera instancia en un

país de tránsito hacia Perú y Colombia principalmente, y posteriormente hacia otros países

35

del cono sur como Chile y Argentina. Sin embargo, al final muchos decidieron establecerse

en Ecuador.

Los emigrantes que llegan al Ecuador valoran la moneda sana y estable, lo que dista

mucho de lo que ocurre con el bolívar venezolano que constantemente se deprecia,

derivando en una inflación acumulada para 201917 del 905,60 % en lo que va del año.

Situación muy parecida a la que vivió Ecuador a finales de los noventa, antes de la

dolarización

Ecuador, Colombia y Perú han apoyado acciones multilaterales, con la intención de

visibilizar internacionalmente esta crisis humanitaria, como la convocatoria de una reunión

urgente del Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (OEA)18, de

forma tal que se dé un adecuado reconocimiento a los efectos y consecuencias que la crisis

migratoria de Venezuela está generando en la región.

En su gran mayoría los ciudadanos venezolanos que arriban al Ecuador se

encuentran entre los 20 y 30 años. Estos llegan a trabajar en lo que puedan en las

principales ciudades del país, con el propósito de obtener un ingreso que les permita enviar

dinero a sus familias que se quedaron en Venezuela.

Carrillo & Llumiquinga (2017) afirman:

La República del Ecuador es considerada un destino atractivo, debido a la

cercanía geográfica con su natal Venezuela, debido también a la moneda

circulante como es el dólar americano, es por ello a simple vista de la ciudadanía

ecuatoriana se puede percibir una mayor presencia, de ciudadanos venezolanos, lo

que hace presumir que su presencia está impactando en el mercado laboral en las

ciudades antes mencionadas. Dicho impacto ha relegado a la mano de obra local,

ya sea en el mercado formal como en el informal.

Al hacer un análisis comparativo en lo económico, político y social entre Ecuador y

Venezuela, sin duda, se concluye que el primero tiene una estabilidad en estos aspectos, no

17 Lorenzini, M. (2019). El capítulo 2019 de la crisis Venezuela. Cuadernos de Politica Exterior , 95-101. 18 El Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos se compone de un representante de

cada Estado miembro y se reúne regularmente en Washington. Éste ejecuta decisiones de la Asamblea

General, ejerce importantes funciones políticas en conformidad con la Carta Democrática Interamericana, y

sirve como un foro político de discusión. http://www.oas.org/es/temas/consejo.asp

36

obstante, el mercado laboral ecuatoriano esta contraído, por lo que se acrecienta una

percepción negativa del común de los ciudadanos locales sobre los inmigrantes

venezolanos en torno a la pérdida de puestos de trabajo, dado que los responsabilizan de

realizar trabajos por un valor menor al que un empleador pagaría a un ciudadano local.

La Corporación de Estudios para el Desarrollo CORDES (2020) informa:

Según el INEC19, en diciembre de 2019 la tasa de empleo adecuado (que se refiere

a las personas que tienen ingresos no menores al salario mínimo y que trabajan la

jornada legal de 40 horas a la semana; o que trabajan menos horas pero porque

no quieren trabajar más) se ubicó, a nivel nacional, en 38,8 % de la Población

Económicamente Activa (PEA); es decir, casi dos puntos menos que la tasa

registrada en diciembre de 2018 (40,6 %) y 10,5 puntos me- nos que la tasa de

diciembre de 2014, que fue la tasa máxima para un mes de diciembre desde que se

tiene información comparable (2007).

4.3 Acciones tomadas por el gobierno ecuatoriano

Las autoridades, conscientes de la delicada situación de los ciudadanos

venezolanos, ha procurado en todo momento garantizar el ejercicio de los derechos

fundamentales de las personas en situación de movilidad humana, en apego a los principios

consagrados y estipulados en su normativa interna. Al respecto, este fenómeno migratorio

y lo que de ello se desprende, ha sido atendido en gran parte con recursos propios del

presupuesto del Estado, lo que conlleva un importante desafío para el país.

El marco regulatorio ecuatoriano de la protección de los migrantes y refugiados es

uno de los más acogedores en la región. En este sentido, el Ecuador posee una de las

normativas legales en derechos humanos, de migración y de refugio más progresistas en la

región, así también algunas provisiones que incluso superan los estándares internacionales

de la protección de estos dos grupos dentro de la movilidad humana.

19 El Instituto Nacional de Estadística y Censos como institución responsable de la estadística oficial, es la

entidad encargada de planificar, normar y certificar la producción del Sistema Estadístico Nacional, además

de producir información estadística pertinente, oportuna, confiable y de calidad; e, innovar en metodologías,

métricas y análisis de información estadística necesaria para el diseño, implementación y evaluación de la

planificación nacional. https://www.ecuadorencifras.gob.ec/objetivos-politicas/

37

Ecuador es parte de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el

protocolo de 1967, en tal virtud, promueve el concepto de la movilidad humana con un

enfoque de derechos humanos. En este sentido, y acorde a los principios enmarcados en su

constitución, el país a través de la Ley de Movilidad Humana de 2017 regula el ingreso de

extranjeros (refugiados, migrantes y solicitantes de asilo) y garantiza derechos y

obligaciones para los ecuatorianos que residen en el exterior y para los que regresan al

país. Es preciso resaltar, que este marco normativo, así como las políticas a las que dio

lugar han sido reconocidas en varios foros internacionales.

Ecuador, a través del «Proceso de Quito20» y su posterior declaración en 2018,

reconoce la importancia de garantizar que la población migrante venezolana pueda acceder

a oportunidades de empleo, de la cooperación y asistencia técnica y financiera de

organizaciones internacionales especializadas en el tratamiento de este tipo de crisis.

Con el propósito de asegurar una migración segura, ordenada y regular, Ecuador

emitió acuerdos ministeriales que regularon el ingreso de ciudadanos venezolanos, además

de planes de acción como: el Plan Integral para el mejoramiento de servicios ciudadanos,

el Plan Integral para la Atención y Protección de Derechos en el Contexto del Incremento

del Flujo Migratorio Venezolano en Ecuador. Estas acciones tomadas por el gobierno

ecuatoriano fueron orientadas a mitigar los riesgos derivados de una migración irregular.

Así también fueron necesarias medidas tendientes a establecer un control del

ingreso de ciudadanos venezolanos, que incluyeron el cumplimiento de requisitos por cada

ciudadano a fin de poder entrar regularmente al país. En tal virtud, el Ministerio de

Relaciones Exteriores y Movilidada Humana de Ecuador en el Plan Integral para la

Atencion y Protección de Derechos en el contexto del incremento del flujo migratorio

venezolano en Ecuador (2018) indica:

20 El Proceso de Quito es un espacio de diálogo y concertación entre los países de la región, enfocado en

identificar acciones de carácter regional que permitan proteger los derechos de los ciudadanos venezolanos

en situación de movilidad, brindar la debida atención a las comunidades locales de acogida y generar

políticas públicas eficaces para una migración segura, ordenada y regular.

38

El 16 de agosto de 2018, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad

Humana emitió el Acuerdo Ministerial No. 000242 que estableció como requisito

previo al ingreso a territorio ecuatoriano la presentación del pasaporte con una

vigencia mínima de seis meses previa a su caducidad a los ciudadanos

venezolanos. Esta medida fue tomada con el fin de llevar a cabo una migración

segura, regular y ordenada, que prevenga la trata de personas y el tráfico de

migrantes. Los niños, niñas y adolescentes venezolanos quedaron eximidos de esta

medida según el Acuerdo Ministerial 000243. Esta decisión motivó que la

Defensoría del Pueblo y otros actores soliciten medidas cautelares el 17 de agosto

de 2018, al considerar que esa medida implicaba una violación al derecho a la

libre circulación y residencia y ponía en situación de vulnerabilidad a la población

venezolana (p. 9).

Adicionalmente, este plan (2018) destaca:

El Estado ecuatoriano ha sido innovador en la ejecución de sus políticas públicas,

mediante la descentralización de sus servicios para la atención a todas las

personas que viven en su territorio y especialmente, para atender a las personas en

situación de movilidad humana. Aquella descentralización ha conducido a que la

gestión de servicios públicos o servicios ciudadanos se ofrezca en unidades

administrativas desconcentradas, cercanas al individuo o administrado, llamadas

Coordinaciones Zonales. A nivel nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores y

Movilidad Humana cuenta con ocho (8) Coordinaciones Zonales (p.11).

Para el Ecuador la situación migratoria no es un impedimento para tener acceso a

servicios de salud desde los migrantes, quienes asisten a establecimientos públicos.

Acceso a salud y educación, bajo el mandato constitucional, es gratuito, además

los migrantes reciben beneficios derivados de la red de protección social. La constitución

ecuatoriana, vigente desde 2008, garantiza el acceso a la salud y a la educación a todos los

residentes en el país, sea ciudadano ecuatoriano o migrante.

Finalmente, en el contexto normativo y de política pública, el Ministerio de

Relaciones Exteriores y Movilidada Humana de Ecuador en el Plan Integral para la

Atención y Protección de Derechos en el contexto del incremento del flujo migratorio

venezolano en Ecuador (2018) resalta :

Marco normativo de movilidad humana. Una de los características más relevantes

de la situación de los derechos humanos y de la movilidad humana en Ecuador es

la riqueza de normas, nacionales, regionales e internacionales, que son parte del

entramado jurídico que se debe tener en consideración en el tratamiento de esas

39

dos áreas. El soporte normativo de la movilidad humana y los derechos humanos

contempla instrumentos internacionales y regionales, normativa nacional y los

instrumentos de políticas públicas. Cada uno de estos elementos se consolida y se

nutre por su entrelazamiento tripartito y la sujeción a sus normas (p.23).

Entre los objetivos establecidos por el Ecuador, en torno al tema de movilidad

humana referida a los venezolanos que ingresan al país, se pretende «fortalecer el marco

constitucional del Estado y su rol de coordinación para la respuesta a los desafíos de la

movilidad humana mediante el apoyo de la comunidad internacional bajo el principio de

responsabilidad compartida» (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidada Humana

de Ecuador, 2018).

En este mismo sentido, se aúpan excepciones para ciertos migrantes en el país, a los

cuales se les permite la entrada, toda vez que tengan familiares hasta segundo grado de

consanguinidad o afinidad con ecuatorianos en el país. Así también, aquellas personas que

posean una visa de residencia en Ecuador, de estatus válida y vigente, y los ciudadanos

venezolanos que hagan uso del territorio nacional como ruta de tránsito, siempre y cuando

mantengan una visa o un permiso migratorio del país de destino.

Ecuador monitorea constantemente la capacidad de infraestructura de los servicios

sociales, con la finalidad de garantizar la prestación de estos de manera eficaz y eficiente,

así también de facilitar el acceso gratuito y sin discriminación de los servicios de salud a

los inmigrantes en situación de vulnerabilidad.

En la siguiente tabla se muestra una cronología de las últimas medidas adoptadas,

ante la migración y la inseguridad creciente, cuyo propósito es evitar la trata y el tráfico de

personas, frente al crecimiento de redes de crimen organizado y de otros tipos de actos

delictivos:

40

Tabla 2. Medidas adoptadas por Ecuador frente a ola migratoria desde Venezuela

Fuente: Plan Integral para la Atención Y Protección de Derechos en el Contexto del Incremento del Flujo

Migratorio Venezolano en Ecuador

El Gobierno ecuatoriano estableció el procedimiento de visado humanitario para la

permanencia regular de ciudadanos venezolanos dado el alto flujo de personas de ese país,

a través de la Visa de Excepción por Razones Humanitarias (VERHU21). Es preciso indicar

que los ciudadanos venezolanos en condición de irregulares en el territorio nacional podían

acceder a esta visa, siempre y cuando hayan sido beneficiados con la Amnistía

Migratoria22.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ha precisado que los

ciudadanos venezolanos pueden aplicar a la visa de residencia temporal VERHU, con el

pasaporte original, aun cuando el documento este caducado hasta en cinco años. «Un total

21 El visado de Excepción por Razones Humanitarias (Verhu) está dirigido a los ciudadanos venezolanos/as

que se encuentren en el Ecuador; que hayan ingresado al país por los puntos de control migratorio, hasta el 26

de julio de 2019; que no hayan violado las leyes del Ecuador durante su estadía en el país; y, que cuente con

Pasaporte original hasta 5 años caducado.

22 Mediante decreto 826 del pasado 25 de julio, el gobierno de Ecuador acordó conceder una amnistía

migratoria para los ciudadanos venezolanos, otorgándoles una visa de residencia temporal por razones

humanitarias.

41

de 37.619 ciudadanos venezolanos recibieron la Visa de Excepción por Razones

Humanitarias (VERHU) en el período que va del 26 de agosto del 2019 al 10 de agosto del

2020. En este mismo período, existieron 60.607 solicitudes de este tipo de visa» (El

Comercio, 2020).

4.4 Análisis de la incidencia económica

El Estado ecuatoriano, de acuerdo con los principios consagrados en su normativa

interna, ha procurado garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas

en situación de movilidad humana de manera progresiva. Esta demanda ha sido atendida en

gran parte con recursos propios del presupuesto regular del Estado, lo que ha resultado un

importante desafío.

En 2015 el PIB de Ecuador se estancó contrayéndose después en 1,2 % en 2016,

año que coincide con el masivo desplazamiento de venezolanos en toda Sudamérica, con lo

que el Gobierno debió contraer el gasto, principalmente en programas de atención

humanitaria debido a la crisis. El éxodo venezolano se produjo simultáneamente a la crisis

económica ecuatoriana, sin embargo, no fue el causante.

En año 2018, se intensificó el arribo de ciudadanos venezolanos inmigrantes al país,

lo que resulta en los pedidos de ayuda y cooperación internacional ante la eminente y

compleja situación. Al respecto, el Gobierno del Ecuador preciso cuantificar la cantidad

necesaria de recursos en el corto y mediano plazo, a fin de afrontar la emergencia

migratoria, cuyo valor ascendía a 550 millones de dólares americanos.

El viceministro de Relaciones Exteriores, Santiago Chávez, explicó a través de

medios de comunicación nacional, que se conformó un equipo técnico interinstitucional

con la finalidad de definir montos y presupuestos relacionados con la migración

venezolana. Informa que los $ 550 millones estarían destinados a atender aspectos como la

salud, educación, vivienda e inserción laboral de los migrantes que han decidido asentarse

en el país (Expreso.ec, 2018).

42

En abril de 2019, Ecuador, Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Panamá,

Paraguay, Perú y Venezuela suscribieron la «Declaración Conjunta de la III Reunión

Técnica Internacional sobre Movilidad Humana de Ciudadanos Venezolanos en la

Región23», cuyo objetivo es de dar seguimiento a los acuerdos de la «Declaración de

Quito», del 4 de septiembre de 2018 y al Plan de Acción, firmado el 23 de noviembre de

2018.

Ecuador destacó el reconocimiento de esta iniciativa por parte de los países

integrantes del «Proceso de Quito», como un importante mecanismo de diálogo,

articulación y búsqueda de soluciones en torno a la crisis humanitaria venezolana y sus

consecuencias en la región. Asimismo, reiteró que se requieren acciones concretas en

materia de cooperación financiera, en especial de los organismos financieros multilaterales,

a fin de contar con fondos no reembolsables que permitan afrontar esta crisis migratoria,

frente a la limitada capacidad que tienen los países directamente impactados, de atender la

inserción de los venezolanos en toda la región.

La crisis económica podría afectar a la región de manera sustantiva. En ese sentido,

se espera que en 2020 las economías de Colombia, Ecuador y Perú se contraigan el 2,4 % ,

el 6,3 % , y el 4,5 % , respectivamente, para recuperar una senda de crecimiento en 2021

(FMI24 , 2020).

En la actualidad, los ciudadanos venezolanos representan el 3,6 % de la población

de Colombia, el 1,2 % de la de Perú y el 3,5 % de la de Ecuador.

Según el informe «Migración en la región andina: Impacto de la crisis y

expectativas en el mediano plazo», los sectores donde trabajan los migrantes en países

como Colombia, Ecuador y Perú, donde reside la mayoría de los venezolanos, han sido los

más afectados por la crisis económica que ha dejado el coronavirus y dependiendo de

cuánto del shock en el empleo absorban los migrantes, se podría esperar una reducción de

empleo de entre 5 % y 42 % de los migrantes empleados (Abuelafia, 2020).

23 https://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2019/04/declaracion-conjunta.pdf

24 El FMI es una organización internacional formada por 184 países. Nace en julio de 1944, en Woods, New

Hampshire, Estados Unidos a la vez que el Banco Mundial. Aunque inició sus actividades tres años después.

Tiene su sede en Washington, DC, Estados Unidos

43

El impacto de la disminución de la actividad económica sobre el empleo, que ha

venido acaeciendo en varios países sudamericanos, se agravo con la llegada de la pandemia

y el ingreso masivo de venezolanos, en los diferentes sectores, ya que algunos ajustan más

la demanda de mano de obra a los vaivenes de la economía que otros.

El desempleo y la informalidad crecen mientras el empleo pleno ha sufrido un

impacto importante, que repercute sin duda en la economía y denota una contracción del

PIB, más lo realmente preocupante es el hecho de que no se avizora una recuperación al

menos en el corto y mediano plazo, sino más bien se tendería a pensar que dada la crisis en

Venezuela, esta problemática se agrave.

Abuelafia (2020) afirma:

Esta crisis pone de manifiesto la fragilidad de la situación migratoria y la

inserción de los migrantes venezolanos en la región. Los países andinos han

realizado esfuerzos importantes para regularizar y apoyar el proceso de

integración de los migrantes. Según cálculos del FMI (2019), el costo fiscal de este

esfuerzo se encuentra entre el 0,3 % y el 0,6 % del PIB. Sin embargo, los migrantes

presentan un alto grado de vulnerabilidad, tanto en la dimensión laboral,

analizada con anterioridad, como en el área social. La mayoría de los migrantes

no posee cobertura de seguros de salud, y aunque tienen la posibilidad de realizar

consultas en la red pública de servicios sanitarios, por lo general no acceden a

esta atención. La misma situación se presenta en materia habitacional, ya que una

proporción elevada de la población migrante vive en situación de calle y, por otro

lado, parece haberse producido un reciente incremento de los desalojos que sufre

este grupo debido a la falta de pago (p.8).

Más de la mitad de la población migrante venezolana que ha arribado al Ecuador

tiene entre 19 y 35 años, existiendo igual proporción de hombres y mujeres en el país y

siendo más jóvenes que las de otras nacionalidades.

Alrededor del 60 % de los venezolanos que se encuentran en Ecuador se mantienen

trabajando en el sector informal, por otro lado, los trabajadores venezolanos dedican más

horas a la semana en sus trabajos que los ecuatorianos, no obstante, reciben un pago

promedio mensual menor.

Un estudio del Banco Mundial precisa que los venezolanos en Ecuador ganan

menos que los ecuatorianos, a pesar de que el 65 % de ellos han logrado generar ingresos.

44

La mayoría de ellos no tienen la intención de regresar a Venezuela en el mediano plazo y

más bien buscan la reunificación familiar. (Plan V Ecuador , 2020)

En la tabla 3, se puede observar el impacto de la crisis en los principales receptores

de migrantes.

Tabla 3. Impacto de la crisis en el empleo de migrantes en Colombia, Ecuador y Perú

Fuente: Elaborado por Emmanuel Abuelafia, informe Migración en la región andina: Impacto de la crisis y

expectativas en el mediano plazo .(2020)

Frente a la delicada situación de la masiva migración venezolana, el Gobierno de

Ecuador solicitó al Banco Mundial se prevea el análisis y levantamiento de información

sobre la situación de riesgo de los inmigrantes a fin de dotar de los insumos necesarios para

la toma decisiones orientadas a garantizar la movilidad humana y los servicios de salud y

educación. Para tal efecto, el Banco Mundial trabajó conjuntamente con seis agencias de

Naciones Unidas, una Encuesta a Personas en Movilidad Humana y en Comunidades de

Acogida en Ecuador (EPEC), que incluyó el levantamiento de información cualitativa a

través de grupos focales.

4.5 Análisis del impacto social

Sin duda, la llegada de tantos ciudadanos venezolanos en tan poco tiempo ha

saturado la capacidad institucional del Ecuador, lo que ha repercutido en el acceso a

servicios sociales, como salud, educación, vivienda y medios de vida.

45

El Estado, de acuerdo con su Constitución, provee servicios especializados que

incluyen atención a adultos mayores, desarrollo infantil, personas con discapacidad y

servicios de protección especial. Cada uno de estos servicios tiene diversas modalidades y

a nivel nacional se prestan de manera directa o través de organizaciones que cooperan con

el Ministerio de Inclusión Económica y Social (Ministerio de Relaciones Exteriores y

Movilidad Humana, 2018).

En el contexto de las acciones tomadas e implementadas, Ecuador ha buscado

facilitar el acceso a servicios básicos de salud, educación, transporte, albergue y

alimentación, por mencionar algunos, con el propósito de integrar de manera más efectiva

a los migrantes venezolanos en la sociedad ecuatoriana. En este marco, se ha brindado

especial atención a los grupos considerados vulnerables, a los cuales se han aplicado

medidas de mayor protección y cuidado. «El Estado ecuatoriano ha sido innovador en la

ejecución de sus políticas públicas, mediante la descentralización de sus servicios para la

atención a todas las personas que viven en su territorio y especialmente, para atender a las

personas en situación de movilidad humana» (Ministerio de Relaciones Exteriores y

Movilidada Humana de Ecuador, 2018).

4.6 Riesgos sociales inherentes a la población migrante y de acogida

Lamentablemente, el pensar colectivo en algunos casos de que tanto migrantes

como refugiados llegan al país como competencia directa de la población local en torno a

las fuentes de trabajo, y que estos aceptan salarios inferiores al mínimo, han conllevado sin

duda al mal trato y a la vulneración sus derechos. En este mismo sentido, «según la

Plataforma de Coordinación para los Refugiados y Migrantes de Venezuela25 (2019), el

95,5 % de venezolanos han sufrido algún tipo de discriminación en el trabajo por su

condición de extranjero. También, manifiestan haber enfrentado distintas formas de

violencia, como trabajar o realizar actividades en contra de su voluntad y sufrir violencia

física y sexual» (Bastidas, 2020).

25 La Plataforma Regional de Coordinación Inter agencial se estableció de conformidad con la solicitud del

Secretario General de las Naciones Unidas al ACNUR y la OIM el 12 de abril de 2018, para dirigir y

coordinar la respuesta a los refugiados y migrantes de Venezuela. https://r4v.info/es/situations/platform.

46

Problemas sociales asociados y de los cuales se suele culpar a los migrantes, son los

relacionados a la seguridad y la delincuencia. De acuerdo con Cuevas (2018) citado en

Jacques Ramírez, Yoharlis Linárez y Emilio Useche (2019) «se ha incrementado la

percepción de la inseguridad ciudadana a partir del incremento de migrantes venezolanos.

El autor relata con nitidez, para el caso limeño, cómo la ciudadanía demanda mayor

seguridad no por el incremento real de criminalidad, sino por el aumento de la percepción

de inseguridad. Ante la llegada de nuevos vecinos ‘afuereños’, hay un deseo de mayores

dispositivos de seguridad (desde ciudadelas amuralladas hasta mayores rondas vecinales) y

se ha dado rienda suelta a odios, brotes de xenofobia e intolerancia en contra de los

migrantes, convirtiendo al venezolano en el chivo expiatorio de los problemas sociales»

(p.23).

Conforme las comunidades de América Latina y el Caribe se acoplan y adaptan sus

realidades a la llegada de migrantes y refugiados venezolanos en los últimos años, algunas

personas tienen la percepción errónea de que los recién llegados están aumentando las

tasas de criminalidad, en tal sentido es muy común que «las palabras inseguridad y

venezolanos son recurrentes en el discurso de quienes afirman que Ecuador soporta una

oleada delictiva inusual. Aunque este tipo de conclusiones son populares en redes sociales

y a veces tienen eco en el discurso político, no necesariamente reflejan la realidad, es más,

las cifras sobre homicidios desmienten estas percepciones» (Vintimilla, 2019).

De acuerdo con lo señalado por el medio digital La República (2019), «por cada

venezolano preso en el Ecuador hay mil más que están en la calle intentando salir adelante

a pesar de las adversidades. Empatía, conciencia, condescendencia, respeto e inclusión,

todos ustedes, en algún momento de sus vidas, serán migrantes y sé que es muy difícil para

muchos aprender por experiencia ajena, pero espero y aspiro que jamás los discriminen por

su nacionalidad y los traten igual de mal en su país de residencia que como en el suyo

tratan a los venezolanos».

Adicionalmente, Jacques Ramírez, Yoharlis Linárez y Emilio Useche (2019) afirma

que «estas opinión, sobre todo el de la inseguridad como efecto de la mayor presencia de

extranjeros, son alimentadas por comentarios, cadenas de mensajes y memes en redes

47

sociales como Facebook, pero además, los medios de comunicación como la prensa escrita

y la televisión han hecho su parte publicando noticias en las que se resaltan

acontecimientos delictivos en los que han estado involucrados migrantes venezolanos»

(p.23).

4.7 Características de la migración en las principales ciudades de Ecuador

El Gobierno Nacional del Ecuador reconoce la necesidad de ir más allá de solo una

respuesta humanitaria y de emergencia, y avanzar hacia una respuesta integral y progresiva

en el mediano plazo, que permita fortalecer las oportunidades de inserción socioeconómica

entre la población local y la población que se encuentra en situación de movilidad humana,

con lo que se pueda prevenir el aumento de expresiones de xenofobia en el país.

En agosto de 2018, el Gobierno ecuatoriano declaró en emergencia las provincias

de Pichincha y, las fronterizas, de Carchi y El Oro, a fin de atender los inusuales flujos

migratorios de venezolanos. A fin de controlar el ingreso de extranjeros en territorio

nacional, en julio de 2018, el Ecuador exige a los extranjeros que deseen ingresar al país, la

presentación del pasaporte como requisito.

Sin duda las principales ciudades ecuatorianas que acogen a inmigrantes de

Venezuela son Guayaquil, Quito y Cuenca, sin perjuicio de aquello, en los últimos meses y

con motivo de la emergencia sanitaria, otras ciudades como Manta, Jama, Pedernales,

Otavalo, Ibarra, Santo Domingo y Loja se han convertido en destinos de aquellos

ciudadanos.

De acuerdo a ENEMDU (2018) citado en Cristina Bastidas (2020) «de acuerdo a la

información recopilada por OIM (2019), se determinó que, en la ciudad de Quito, el sector

que más empleo genera es el comercio, con un 20,8 %, seguido del sector manufacturero

con 13,8 % y, por último, el sector de alojamiento, con un 8,7 %, y servicio de comida, con

8,6 %. Asimismo, este estudio menciona que Guayaquil presenta indicadores de empleo

similares a los de la capital. El sector que más empleo genera es el comercio, con 30 %,

48

seguido por industrias manufactureras, con un 15 %, y, por ser el principal puerto marítimo

del país, acarrea un 8,5 % en el sector de transporte y almacenamiento».

Mientras que, en torno a los salarios, Bastidas (2020) indica que «según encuestas

realizadas a trabajadores en la ciudad de Quito, pocas veces reciben un salario básico

unificado por su trabajo en los meses de prueba, lo cual representa una vulneración más a

sus derechos laborales. Por su condición de capital del país, Quito es la ciudad donde más

contratos se han registrado a nivel nacional en el año 2017 (34 %), mientras Guayaquil

registró el 27 % de los contratos» (p. 15).

49

CAPÍTULO V – CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

A lo largo de su historia, Ecuador no ha sido un destino de alta inmigración. No

obstante, en los albores del nuevo siglo se generó un incremento inusual de extranjeros de

varias nacionalidades, en especial latinoamericanas, lo que conllevo una nueva visión y

orientación de políticas migratorias, con el fin de hacer frente a este flujo intrarregional.

En efecto, es evidente la preocupación y el rechazo en varios países de la región,

ante el incremento del arribo de ciudadanos venezolanos, esto ha dado paso a que algunos

de estos países, tal es el caso de Colombia y Brasil, militaricen sus fronteras a fin de

patrullar y controlar los pasos fronterizos. En cambio, otros, como Panamá, México y

Guatemala, unilateralmente han decidido cerrar temporalmente sus fronteras, mientras que

en el caso de Ecuador y Perú se han establecido requisitos de entrada, con el propósito de

regular la entrada de los migrantes venezolanos.

A lo largo de esta investigación se realizó un diagnóstico de la situación actual del

flujo de ciudadanos venezolanos en varios ámbitos, asimismo, se ha sistematizado la

información más relevante de los estudios sobre el perfil de los migrantes venezolanos, así

como de su situación socioeconómica en el país.

La realidad de la migración de Venezuela compete a una crisis que aúpa los

términos económicos, sociales y de seguridad, en adición a la gran dificultad de desarrollo

profesional. Así también esta realidad denota un descontento en torno al contexto político

actual, cuya inestabilidad ha repercutido en la decisión de salir del lugar de origen. Al

respecto, la situación que matiza la movilidad de los venezolanos trasciende del escenario

político a un fenómeno económico, que desemboca en la salida de cientos de personas en

búsqueda de una forma de vida más digna que satisfaga las necesidades básicas.

50

Si bien es cierto, que en la región el Ecuador posee algunas de las leyes más

progresistas de derechos humanos, migración y asilo, entre ellas la Ley de Movilidad

Humana de 2017, que consagra un enfoque de principios sólidos para regularizar el estatus

de los refugiados, solicitantes de asilo y migrantes, no es menos cierto que el país no

estuvo preparado para acoger a esa ola de desplazados venezolanos, lo que en algunos

momentos y situaciones acarreó confrontaciones y falta de atención a este fenómeno. La

actual ley también compromete a Ecuador con el principio de no devolución, no

discriminación e integración. Un hecho a considerar es que dado el progresismo de las

leyes migratorias ecuatorianas no ha incidido positivamente en la situación del venezolano.

Mas bien, en este contexto, algunas políticas han socavado la intención de la ley,

mermando el acceso de los venezolanos a sus derechos en la práctica.

En consecuencia a la declaración realizada por Ecuador, sobre la amnistía

migratoria, que exoneró de multas a todos aquellos venezolanos que no habían

regularizado su estatus migratorio, previa la aplicación de nuevas visas para acceder o

permanecer en territorio nacional y la entrega de visas de excepción por razones

humanitarias (VERHU), dentro del proceso de regularización, las autoridades establecieron

requisitos mínimos y facilidades para que el ciudadano pueda regularizar su estatus

migratorio.

Vale indicar que la comunidad migrante, en especial aquellos que se encuentran en

situación legal irregular, se encuentran en un mayor estado de vulnerabilidad como

consecuencia de la emergencia sanitaria originada por la pandemia por COVID-19. Más,

de entre todas las nacionalidades, los venezolanos son los más afectados, porque se ha

intensificado una crisis que ya venían arrastrando desde antes.

Para concluir, por esta investigación se puede llegar a la conclusión que la

incidencia en el ámbito socioeconómico que ha tenido el arribo de ciudadanos venezolanos

al país ha tenido un peso específico muy denotado, toda vez que ha repercutido en la

cotidianidad de las sociedades que se han visto mayormente escogidas como lugar de

residencia, sea de manera formal o informal. Las principales ciudades a las cuales se hizo

alusión en el capítulo 3, que albergan mayor número de venezolanos, han tenido un

incremento sustantivo del trabajo informal, que en algunos casos ha colaborado

51

positivamente en la economía interna, pero que en otros casos ha traído el incremento de

delincuencia, claro está, no todo arraigado a los migrantes, pero si se relaciona de alguna

medida a este fenómeno.

5.2 Recomendaciones

En vista de la coincidencia de criterios de los expertos entrevistados y los datos que

fue posible obtener durante el levantamiento documental, y en concordancia con el tercer

objetivo específico del presente trabajo, se proponen las siguientes líneas de acción:

Implementar un mecanismo de regularización que considere la dificultad que

enfrentan los migrantes de origen venezolano para obtener un pasaporte, de manera que

más personas accedan a la regularización y de esa manera no solo que arreglen su estatus

migratorio, sino que se hagan visibles y mejore la confiabilidad de las estadísticas.

Se deben generar mecanismos de confianza entre actores nacionales e internacionales

con el fin de fortalecer el proceso de gobernanza de la migración desde Venezuela.

Formular indicadores de gestión y la realización de planes de acción y seguimiento de

los proyectos entre entidades de naturaleza pública o privada, de orden nacional o

internacional, que permitan garantizar el debido acompañamiento, seguimiento y

evaluación de las acciones planeadas, para ello se tendrá en consideración los factores

demográficos y geográficos, ligados a procesos de retroalimentación con el propósito de

dar cumplimiento a las metas establecidas.

Solicitar el debido acompañamiento y financiamiento por parte de los Organismos

Internacionales relacionados con esta temática, con la finalidad de dar cumplimiento a las

normativas legales internacionales sobre este particular y propiciar la disposición de los

recursos necesarios para atender a las personas en situación de movilidad.

La consolidación de vínculos de cooperación con la comunidad internacional para la

asistencia a los migrantes y de la responsabilidad compartida con el propósito de lograr un

trabajo conjunto ante esta crisis migratoria.

52

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1

Anexo 1: Transcripción de entrevistas

1era entrevista: Javier Tomás Pasaguay Laborde, Mag.

Primer Secretario

Responsable del Área de Refugio y Protección Internacional de la Coordinación

Zonal 8 de Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

1. Dentro su área, ¿Ha notado un incremento en las solicitudes de visa o refugio para

ciudadanos venezolanos?

Depende de donde coloques la línea temporal si he notado el aumento del 2019 al 2020

seria negativa pero dentro del todo el tipo seria sí, pero desde el 2017 hasta ahora, sí ha

aumentado la inmigración venezolana

2. ¿Qué cree usted que influyó para que aumente la migración venezolana a los países de

la región?

El aumento de la inmigración depende de las condiciones de vida y al sistema político

impuesto en Venezuela ha creado un a pobreza terrible y en general condiciones de vida.

Colombia y Chile recibieron más masivamente la inmigración de Venezuela.

3. ¿Qué factores cree usted que influyeron en Venezuela, para que los ciudadanos de ese

país busquen migrar?

Primero el hambre las condiciones que viven que no les permite alimentase adecuadamente

y la seguridad puede ser asesinados puesto en prisión por una ideología política diferente.

4. ¿Cree usted que, entre la migración venezolana existe mano de obra cualificada, y de

ser afirmativo, en qué porcentaje?

El primer grupo de venezolanos llegaron con buena experiencia laboral y buenas

calificaciones.

5. Cree usted que el gobierno ecuatoriano debería organizar un nuevo proceso para

otorgar una segunda visa humanitaria?

La mayoría de los migrantes venezolanos venían de tránsito, pero por diferentes motivos se

terminaron quedando en Ecuador. Sobre la visa VERHU, es un esfuerzo de carácter

humanitario en solidaridad con la comunidad venezolanos y también es conveniente para el

país para tener regulado la inmigración venezolana, pero creo que es un poco insuficiente

por el tema del pasaporte, pero fue lo que decidieron las autoridades.

Considero que se debería buscar un mecanismo de regularización ya que por motivos

ajenos a su voluntad no poseen un pasaporte. Un gran número de inmigrantes de origen

venezolano no poseen pasaporte ya que su expedición es un problema por parte del

gobierno de Venezuela.

Debería revisar ese mecanismo, para así tener cifras más cercanas a la realidad y

regularizar de manera temporal a ese grupo de inmigrantes que no posee un pasaporte, así

también a esa inmigración de venezolanos poder darle una oportunidad laboral.

2

2da entrevista: María Vanessa Montenegro Álvarez Mag.

Tercera Secretaria

Responsable del Área de Visas Temporales de la Coordinación Zonal 8, de Ministerio

de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

1. ¿Cree usted que la visa VERHU, fue elaborada respetando las leyes nacionales e

internacionales?

El Ecuador es muy respetuoso de los instrumentos internacionales de los cuales se ha

ratificado entre ellos está el pacto de la inmigración de las Naciones Unidas, el cambio a

nivel regional que se realizó en Quito para enfrentar la nueva ola de ciudadanos

inmigrantes venezolanos una normativa que les permita regularizarse de forma permanente

o temporal y así cada país de la realizó sobre su calidad económica específicamente, a este

proceso se lo llamó el «Proceso de Quito» que se llama visa de VERUH se estableció

mediante decreto ejecutivo 86 del 26 de julio de 2019 es una visa con mejores garantías

que dejo de lado algunos documentos como es un pasaporte que no esté vigente más de 5

años y en caso de menores de edad en Venezuela la cédula de país porque tiene que tener

más de 8 años ya que no tienen pasaporte y para identificar solo se les solicitaba la partida

de nacimiento para realizar la visa tampoco ya que su coste en Venezuela es muy elevado y

el coste de visa es diferente es un pago único de 50 dólares está acorde a la normativa

interna bajo la ley interna de movilidad que contempla la reunificación familiar que

contempla la reunificación de la niñez y adolescencia.

2. ¿Considera usted, qué la inmigración venezolana se encuentra de paso en el

Ecuador o forman parte de un grupo de personas que pretenden residir en el país

de forma permanente?

Un gran porcentaje de venezolanos está de paso eso se puede constatar diferentes informe

el Ministerio de Relaciones Exteriores de Movilidad Humana en el año 2019 hubo un

incremento de ingreso por frontera terrestre ya que somos un país de paso ya que nuestro

país no tiene la mejor economía de nación así como chile o Perú estas personas buscan

llegar y ecuador está en el paso y ecuador esta dolarizado esta moneda es atractiva para

cuídanos extranjeros porque el costo de una visa es de 250 dólares una visa UNASUR ya

que ecuador tiene una crisis económica de echo se esperaba una cifra superior la visa

VERHU tuvo 75.000 solicitantes ecuador tuvo la iniciativa no se alcanzó o no necesito

simplemente paso nosotros como cancillería que lo que querían era un corredor

comunitario que de la frontera de ecuador los envíen a la frontera de Perú y eso está

comprobado con las cifras con relación a las personas que están registradas a la que

solicitaron para la visa VERHU.

3. Cree usted que, entre la migración venezolana, ¿existe mano de obra cualificada?,

en caso de ser afirmativo, ¿ En qué porcentaje?

Este testimonio no tiene datos pero es lo que yo pienso sobre los documentos presentados

dese hace muchos años Venezuela de hace 10 años estas personas no están latino américa

está en EE.UU. están en Miami una comunidad muy bien establecida no puedo decir que

tiene estudios de distintos niveles pero sí sé que tiene poder adquisitivo para establecerse

esta en Miami su poder adquisitivo alto en mansiones y esta comunidad el dólar y se ubica

en Miami y son personas que tienen para invertir y lo está invirtiendo en España con el

paso del tiempo Venezuela se quedaban por que no había otra opción para un pasaporte o

un pasaje de avión el flujo de inmigrantes es terrestre porque no tiene medios por que no

3

poseen ni una partida de nacimiento son persona de un nivel económico bajo piden ayudas

a todos los movimientos y podrían solicitar una visa profesional que cuesta lo mismo que

UNASUR pero el documento es el título pero no lo poseen pero otro ejemplo los cubanos

piden en su mayoría piden visa profesional ya que ellos si poseen los títulos y no tiene

problema que es lo contrario a los venezolanos

4

3era entrevista: Wilson Wimpper Zúñiga Garaicoa, Econ.

Analista de Cancillería

Responsable de Área de Visas Permanentes de la Coordinación Zonal 8, de Ministerio

de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

1. Dentro de su Área, ¿Ha notado un incremento en las solicitudes de visa o refugio

para ciudadanos venezolanos?

Se podría decir de cada 10 solicitudes, 6 son de venezolanos, ya sea por UNASUR, por

amparo de matrimonio o amparo por algún familiar ecuatoriano.

2. ¿Qué cree usted que influyó para que aumente la migración venezolana a los

países de la región?

Ecuador es un país que cumple a cabalidad con la comisión de los derechos humanos, se ha

acogido a todos los extranjeros además tenemos una Ley de Movilidad Humana para que

tengan las mismas oportunidades que los ecuatorianos. La situación económica situación

laboral de Venezuela y social a hecho que inmigren a Ecuador.

3. ¿Qué factores cree usted que influyeron en Venezuela, para que los ciudadanos de

ese país busquen migrar?

Uno de los factores primordiales es el político, ha hecho que no existan fuentes de trabajo

y ha hecho que los venezolanos salgan del país

4. Cree usted que entre la migración venezolana, ¿existe mano de obra cualifica?, ¿sí

o no?, ¿Qué porcentaje?

En porcentaje de solicitudes de visas, son profesionales del 70 al 80 por ciento de las

solicitudes de visas permanentes. Son médicos profesores y pertenecían a empresas

privadas.

5. ¿Cree usted que el gobierno ecuatoriano debería organizar un nuevo proceso

para otorgar una segunda visa humanitaria?

El gobierno ecuatoriano debería organizar otro proceso para la ley humanitaria para

regularizar al extranjero, pero con otros medios accesibles para que el extranjero pueda

presentar el pasaporte caducado de más de 5 años. Uno de los obstáculos del venezolano

fue la expedición del pasaporte ya que el consulado no les facilita su expedición debería

haber medidas más fáciles para poder beneficiarse en el caso que se apruebe esa medida.