FACULTAD DE INGENIERAS Y ARQUITECTURA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA GEOGRFICA Y ECOLGICA

TESIS

ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL DE LA PARTE ALTA DE LA CUENCA DEL RO

CHILLN

PRESENTADA POR LA BACHILLER

TERESA MERCEDES ARANA MONTESINOS

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE INGENIERO GEGRAFO Y ECLOGO

LIMA - PER

2014

DEDICATORIA

A mi hija Alina

a mis queridos padres y hermanos

por su apoyo y confianza en mi formacin

profesional

AGRADECIMIENTOS

Es mi deseo expresar mi gratitud y reconocer el aporte de personas e

instituciones que han permitido que el esfuerzo realizado se plasme en esta

Tesis.

A mi familia, por su amor, apoyo y paciencia.

A los Miembros del Jurado por revisar y hacer importantes observaciones y

correcciones que han perfeccionado la calidad del presente trabajo.

INTRODUCCIN

Los seres humanos han transformado el espacio geogrfico de acuerdo

a sus necesidades socioeconmicas, siendo los ecosistemas y paisajes

rurales algunos de los resultados del uso y aprovechamiento de los

recursos naturales, en este proceso de ocupacin, uso del territorio y

los recursos naturales se identifican fenmenos territoriales que se

destacan por su dinmica como es el crecimiento de las ciudades,

abandono del espacio andino, entre otros, mostrando la estrecha

relacin que existe entre las dinmicas naturales y sociales, poniendo

en evidencia ciertos problemas como territorio poco consolidado,

inaccesibilidad a ciertos recursos naturales, disparidades territoriales,

degradacin del medio natural, entre otros; por ello el Ordenamiento

Territorial Ambiental en la actualidad es considerado primordial para la

ocupacin ordenada del territorio.

En esta perspectiva, considerar el Ordenamiento Territorial Ambiental

como instrumento para fines especficos es fundamental, sobre todo en

la parte alta de la cuenca del ro Chilln, donde las condiciones

ambientales se vienen deteriorando por una serie de factores como el

manejo inadecuado de los recursos naturales, el cambio climtico, que

vienen siendo acelerados por la intervencin del hombre, los mismos

que merecen ser mitigados a corto y mediano plazo y con propuestas

acorde al tiempo, realidad y condiciones locales y que no requieran

ingentes cantidades de inversin y lo ms importante, con la

participacin organizada de la poblacin.

En ese contexto, una propuesta como la expuesta en esta Tesis

permitira el establecimiento de parmetros de uso adecuados del

territorio en funcin a las caractersticas fsicas y sociales de la parte

alta de la cuenca del ro Chilln de manera que los procesos de cambio

que actualmente se vienen generando se desarrollen de manera

adecuada de acuerdo a las potencialidades y limitaciones que ofrecen

estas caractersticas del rea; ello implica un estudio detallado a fin de

conocer las potencialidades de este espacio y el aprovechamiento

sostenible de sus recursos a fin de orientar su correcto manejo y

gestin hacia el desarrollo sostenible.

La realizacin de este estudio nace del inters de conservacin de los

recursos hdricos tales como lagunas, cordillera, quebradas, bofedales

existentes en la parte alta de la cuenca, este estudio ha dado como

resultado final la presente Tesis, en donde se ha desarrollado la

metodologa, se ha consultado la bibliografa necesaria y se han

realizado los trabajos de campo para la obtencin de datos.

El trabajo est dividido en 5 captulos que tratan de los diversos

aspectos, entre ellos: Planteamiento Metodolgico, Antecedentes de la

Investigacin, Diagnstico Territorial, Sntesis Territorial y Desarrollo

de la Hiptesis, terminando con Conclusiones, Recomendaciones,

Bibliografa y Anexos.

TABLA DE CONTENIDOS

Dedicatoria Agradecimientos Introduccin ndice de contenidos ndice de tablas ndice de diagramas

CAPITULO I

1. Planteamiento Metodolgico . 1 1.1 Descripcin de la Realidad Problemtica .......... 1 1.2 Delimitaciones y definicin del Problema ..... 3

1.2.1 Delimitaciones 3

1.2.2 Definicin del Problema .. 4 1.3 Formulacin del Problema.. 6

1.4 Objetivos de la Investigacin . 6

1.5 Hiptesis de la Investigacin . 7

1.6 Variables e Indicadores .. 7

1.7 Viabilidad de la investigacin 9

1.8 Justificacin e Importancia 10

1.9 Limitaciones de la Investigacin .. 11

1.10 Tipo y Nivel de Investigacin . 11

1.11 Mtodo y diseo de la Investigacin 12

1.12 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin 13

1.13 Cobertura de Estudio .. 15

CAPITULO II

2.1 Antecedentes de la investigacin..................................................................... 16 2.2 Marco Histrico ....... 20 2.3 Marco conceptual .... 23 2.3.1 Marco Legal ...... 23 2.3.2 Marco Conceptual del Ordenamiento Territorial ...... 28 2.3.2.1 Definiciones de Ordenamiento Territorial .... 28 2.3.2.2 Planificacin Territorial ... 32 2.3.2.3 El Modelo Territorial 34 2.3.2.4 Algunos fines generales del Ordenamiento Territorial . 35 2.3.2.5 Principios para ordenar el Territorio. 37 2.3.2.6 Los Espacios del Ordenamiento Territorial .... 38

2.4 Conceptos Vinculados al Ordenamiento del Territorio ....... 41 2.4.1 Territorio ...... 41 2.4.2 Ocupacin del Territorio ....... 41 2.4.3 Demarcacin Territorial ..... 42 2.4.4 Ordenamiento Territorial ...... 42 2.4.5 Ordenamiento Territorial Ambiental .... 43 2.4.6 Zonificacin Ecolgica Econmica . 43 2.4.7 Acondicionamiento Territorial .. 44 2.4.8 reas Naturales Protegidas (ANP) ......................................................... 45

2.4.9 Recursos Naturales .............................................................................. 45

CAPITULO III

3.1 El Marco Territorial ..... 46 3.1.1 Ubicacin y accesibilidad ..... 47

3.2 El Subsistema Biofsico ..... 50 3.2.1 Fisiografa ..................................................................................................... 50 3.2.2 Estratigrafa ................................................................................................... 53

3.2.3 Geologa ....................................................................................................... 56

3.2.4 Geomorfologa .............................................................................................. 58

3.2.5 Clima ............................................................................................................. 59

3.2.6 Hidrografa .................................................................................................... 62 3.2.7 Suelos ... ...................................................................................................... 75

3.2.8 Ecologa y biodiversidad ....... 76

3.2.9 Regiones naturales .. 79 3.2.10 Evaluacin general del Subsistema Biofsico...... 80 3.3 El Subsistema Construido ......81 3.3.1 La red vial ..... 81

3.3.2 La infraestructura energtica ... 82

3.3.3 La infraestructura de riego .... 84

3.3.4 El equipamiento social y los servicios ..... 83

3.3.5 Evaluacin general del Subsistema construido... 90

3.4 El Subsistema econmico productivo ...... 92 3.4.1 Las actividades econmicas ...... 92

3.4.2 Flujos econmicos y comerciales ...... 100

3.4.3 Evaluacin general del sistema ...... 100

3.5 El Subsistema socio-cultural ...... 102 3.5.1 Poblacin .. 102 3.5.2 Evaluacin general del Subsistema socio cultural... 109 3.6 Subsistema Administrativo Funcional ....... 110 3.6.1 La administracin histrica del territorio ........... 110

3.6.2 Los espacio administrativos ........... 114

3.6.3 El subsistema urbano rural ......... 114

3.6.4 Evaluacin general del Subsistema Administrativo funcional.... 115 3.7 Problemas Ambientales en la parte alta de la cuenca del Ro Chilln. 116

CAPITULO IV

4.1 Sntesis Territorial ............ 118 4.2 Las Unidades de Diagnstico Fsico-Ambiental ..... 118 4.2.1 Ambientes de Habitat Urbano-Rural ........... 119 4.2.2 Ambientes Acuticos ...... 120 4.2.3 Ambientes de Terraza Agrcola ...... 120 4.2.4 Ambiente de Laderas ....... 120 4.2.5 Ambiente de Pajonal ....... 120 4.2.6 Ambiente de Bofedal ........ 121 4.2.7 Ambiente de Montaa altoandina ............... 121

CAPITULO V

5.1 Desarrollo de la Hiptesis ....... 122 5.2 Instrumentos de investigacin y resultados ..... 122

5.2.1 Primer resultado .... 122 5.2.2 Segundo Resultado ....126 5.3 Ordenamiento Territorial Ambiental de la parte alta de la cuenca del ro Chilln....... 128 5.4 Objetivos del Ordenamiento Territorial Ambiental de la parte alta de la cuenca del ro Chilln.... 130 5.4.1 Objetivos ,,,.. 130 5.4.2 Propuestas .. 131 Conclusiones .... 134 Recomendaciones ... 135 Bibliografa .... 136

Anexo de Mapas

Mapa N1: Mapa de Ubicacin Mapa N2: Mapa Geomorfolgico Mapa N3: Mapa Climtico Mapa N4: Mapa Hidrolgico Mapa N5: Mapa de Suelos Mapa N6: Mapa de Zonas de Vida Mapa N7: Mapa de Regiones Naturales Mapa N8: Mapa Vial Mapa N9: Mapa Minero Mapa N10: Mapa Poltico Mapa N11: Mapa de Unidades Ambientales

INDICE DE TABLAS

Tabla N 1. Identificacin y clasificacin de variables .. 8 Tabla N 2. Ejes de Poltica Nacional del ambiente..... 23 Tabla N 3. Etapas en la Planificacin Territorial .. 31 Tabla N 4. Concepciones de planificacin .... 34 Tabla N 5. Unidades fisiogrficas de la parte alta de la cuenca del ro Chilln ..... 53 Tabla N 6. Red de estaciones hidromtricas en la cuenca del ro Chilln .... 60 Tabla N 7. Datos de precipitaciones acumuladas en la Cuenca Alta .. 61 Tabla N 8. Caractersticas de la red hidrogrfica ... 64

Tabla N 9. Principales caractersticas fsicas del ro Chilln ................ 64 Tabla N 10. Explotacin de aguas subterrneas para diferentes usos ...... 65 Tabla N 11. Balance hdrico de las diferentes vertientes del Pacfico .... 66 Tabla N 12. Resultados del inventario nacional de lagunas .... 68 Tabla N 13. Lagunas en explotacin y con estudios ..... 69 Tabla N 14. Inventario general de lagunas de la cuenca del ro Chilln .... 70 Tabla N 15. ndice de represamientos en la parte alta del ro Chilln ..... 71 Tabla N 16 Evaluacin General del subsistema Biofsico ....... 80

Tabla N 17. Distancia y tiempo que hay de la capital distrital a la capital provincial usando la principal va de acceso y medio de transporte .. 81 Tabla N 18. Articulacin espacial - corredores viales ... 82 Tabla N 19. Poblacin que cuenta con alumbrado elctrico . 83 Tabla N 20. Uso de energa en Viviendas y Equipamiento ...... 83 Tabla N 21. Capacidad de almacenamiento de lagunas y represamientos ...... 84

Tabla N 22. Poblacin segn nivel educativo alcanzado ...... 86 Tabla N 23. Poblacin con acceso a seguros de salud ..... 87 Tabla N 24. Caractersticas de las viviendas .. 90 Tabla N 25. Caractersticas del servicio de saneamiento . 90

Tabla N 26. Evaluacin general del subsistema construido ..... 91 Tabla N 27. Directorio de atractivos naturales y tursticos ..... 100 Tabla N 28. Evaluacin General del sistema Productivo .... 101 Tabla N 29. Poblacin del rea de estudio .... 102

Tabla N 30. Nmero de organizaciones sociales, por tipo de organizacin .103

Tabla N 31. Migracin en el rea de estudio .... 103 Tabla N 32. Indicadores del Mapa de la Pobreza ....... 104 Tabla N 33. Mapa de pobreza distrital .,....... 104 Tabla N 34. Caractersticas de la PEA ,....105 Tabla N 35. PEA segn ocupacin principal ....106 Tabla N 36. PEA segn actividad econmica .106 Tabla N 37. Comunidades y recursos naturales .... 108 Tabla N 38. Evaluacin General del Subsistema Socio cultural ... 109 Tabla N 39. Evaluacin General del Subsistema Administrativo Funcional ....... 115 Tabla N 40. Actividades antrpicas que generan impactos ............................... 116 Tabla N 41. Evaluacin de las Unidades ambientales........ 117 Tabla N 42. Resultados de la interrogante N 1....... 123 Tabla N 43. Resultados de la interrogante N 2....... 123 Tabla N 44. Resultados de la interrogante N 3 .. 124 Tabla N 45. Resultados del subsistema Fsico natural ...... 126 Tabla N 46. Resultados del subsistema Construido ...... 127 Tabla N 47. Resultados del Subsistema Econmico . 127 Tabla N 48. Resultados del Subsistema Socio-cultural .... 128 Tabla N 49. Resultados del Subsistema Administrativo-funcional .. 128

1

CAPTULO I

1. PLANTEAMIENTO METODOLGICO

1.1 Descripcin de la Realidad Problemtica

Las poblaciones recurren a extensas zonas rurales sin desarrollar en

busca de agua y de espacio, mientras que su demanda de alimentos,

combustible y materias primas tiene un alcance global. Junto con el

cambio climtico y la prdida de la biodiversidad, la degradacin de la

tierra es una de las amenazas principales para el hbitat, la economa y

la sociedad, pero la propia sociedad sostiene diferentes perspectivas

sobre los varios aspectos de la degradacin de la tierra. El crecimiento

de la poblacin, el desarrollo econmico y la urbanizacin generan

demandas de alimentos, agua energa y materias primas, al mismo

tiempo, el cambio climtico est incrementando la demanda de agua y

la creciente variabilidad de precipitaciones que pueden incrementar la

escasez del agua; las oportunidades de afrontar estos retos incluyen la

aplicacin del conocimiento existente hacia sistemas que se ajusten

con exactitud a las condiciones locales. La inaccin implica una adicin

acumulativa aadida a un largo legado histrico de degradacin, de la

cual resulta difcil recuperarse (Programa de las Naciones Unidas para

el Medio Ambiente Geo4, 2007).

Se calcula que la dcima parte de la humanidad recibe el sustento de

recursos hdricos directamente de las cuencas altas. Las cuencas altas

disponen de un potencial de recursos que es importante no slo para

quienes habitan en ese sector, sino tambin para las personas que

viven en las partes bajas.

2

El agua es esencial en todos los aspectos de la vida cotidiana, como

bebida bsica, para la produccin de alimentos, para proteger la salud,

para producir energa, para el desarrollo industrial, para la conservacin

de los recursos, adems de brindar otros servicios. El agua tiene

tambin valores religiosos y culturales. Los ltimos aos el agua est

escaseando en muchas zonas y regiones del planeta. Por ello es

necesario realizar acciones inmediatas para mantener la disponibilidad

de agua dulce de manera sostenible.

El resultado de los procesos de la relacin hombre-medio, ha sido

positivos en algunos casos, pero en otros han sido obviamente

negativos, manifestndose en la degradacin y empobrecimiento de

los recursos que estn presentes en el entorno natural. En este sentido,

el desconocimiento de los procesos naturales y la falta de planificacin

de estrategias para el uso de los recursos naturales, son las principales

razones que han originado un uso irracional de los mismos,

degradando el ambiente y generando pobreza en la poblacin. No

obstante, el desarrollo del hombre y del ambiente son compatibles,

pero exige planificar el territorio; proceso que corresponde a conducir la

armonizacin de la disponibilidad de los recursos naturales, las

condiciones ambientales y las caractersticas del territorio, con las

actividades econmicas y sociales que tienen efecto sobre el entorno

natural. Con la planificacin se puede mitigar las consecuencias no

deseadas y reducir la influencia negativa, de algunas acciones que

comprometan opciones de usos futuros.

En nuestro pas este problema se ve reflejado en el escaso suministro

de agua para consumo humano y de uso en las diferentes actividades.

La mayor parte de los ros de nuestro pas tiene su cabecera de cuenca

en zona de cordilleras y ms de la mitad de la poblacin depende del

agua dulce que se acumula en estas zonas, constituyndose estos

depsitos de agua en elementos esenciales para el sustento de la

poblacin.

3

El proceso de ocupacin del territorio nos muestra altas

concentraciones de poblacin en las partes bajas de las cuencas o

valles y existe una tendencia al crecimiento de los centros poblados

urbanos. Al crecer la demanda por los recursos, aumentan las

posibilidades de conflicto por los mismos. El ordenamiento Territorial

Ambiental debe ser, por lo tanto, una prioridad de primer orden en el

pas.

La parte alta de la cuenca del ro Chilln no est ajena a estos

problemas; sin embargo, si bien presenta limitaciones y problemas

desde el punto de vista territorial, ofrece grandes ventajas con sus

reservas de agua dulce, la existencia de una alta concentracin de

atractivos naturales y culturales, suelos con potencial pecuario y

forestal, entre otros, precisamente una Planificacin Territorial

adecuada potenciara estas particularidades en beneficio de las

comunidades locales, por ello la importancia de impulsar un adecuado

proceso de ordenamiento territorial ambiental.

1.2 DELIMITACIONES Y DEFINICION DEL PROBLEMA

1.2.1 Delimitaciones

A. Delimitacin Espacial.

El presente Proyecto de investigacin se enmarca dentro de la

parte alta de la cuenca del ro Chilln, que corresponde

mayormente a la provincia de Canta, distrito de Huaros.

B. Delimitacin Temporal.

El presente proyecto se desarrolla dentro del marco

correspondiente a la elaboracin de la Tesis, que comprende

4

desde la concepcin de la idea estudio hasta la elaboracin

final, que sirva como instrumento de Planificacin, este periodo

corresponde a los aos 2012 y 2013.

C. Delimitacin Social.

Esta investigacin abarc a funcionarios y autoridades,

poblacin en general y diferentes actores de la parte alta de la

cuenca del ro Chilln.

D. Delimitacin Conceptual

Est basada en las variables, indicadores y elementos, los

mismos que son desarrollados en el planteamiento terico del

proyecto de investigacin.

1. Tecnologa de informacin.

En el presente proyecto de investigacin se han utilizado

diferentes herramientas como el Sistema de Informacin

Geogrfica, para almacenar, analizar y elaborar la

informacin espacial, editar datos, mapas y presentar los

resultados de estas operaciones.

2. Gestin del Proceso escogido

En el desarrollo del Proyecto, se ha tenido en cuenta el

proceso Descriptivo-Explicativo.

1.2.2 Definicin del Problema

La parte alta de la cuenca del ro Chilln se desenvuelve en un

contexto altamente dinmico de transformaciones sociales,

econmicas y ambientales crecientes; esta dinmica se refleja

5

en usos extensivos del suelo, infraestructuras precarias e

improductivas y manejo inadecuado de los recursos naturales,

sumado a eso uno de los mayores impactos es el retroceso que

acusan los glaciares localizados en la parte alta de la cuenca

como consecuencia del cambio climtico que afecta a los Andes

peruanos disminuyendo las reservas de agua dulce, poniendo en

riesgo el suministro de este recurso para consumo humano y su

disponibilidad para las otras actividades econmicas.

Lo anterior se resume en un dbil enfoque territorial en la

planificacin y la gestin ambiental de la parte alta de la cuenca

del ro Chilln. Igualmente se observa que no existe un

aprovechamiento racional y ptimo del territorio con fines de

desarrollo sostenible. Esta situacin nos indica que en esta rea

geogrfica no existe una cultura de manejo del territorio y urge

conocer desde el punto de vista geogrfico los problemas

latentes, a fin de identificar los riesgos y amenazas y as definir

planes para conservar los recursos y mitigar los impactos

negativos al medio.

Esta situacin se debe a la escasa toma de conciencia de la

poblacin en relacin a los problemas indicados, y tambin a la

carencia de instrumentos de planificacin y gestin territorial y

ambiental, por lo tanto exigen medidas que permitan el manejo

adecuado de los recursos y su conservacin para la mejora de la

calidad de vida y desarrollo sostenible de las poblaciones que

habitan en este sector altoandino.

La parte alta de la cuenca posee caractersticas singulares

factibles de ser analizadas pormenorizadamente; es por ello que

se propone como unidad y espacio de estudio, la parte alta de la

cuenca del ro Chilln, constituida principalmente por glaciares,

cerros, lagunas, bofedales y pastizales; espacio vital de una

comunidad campesina que basa su economa en actividades

6

primarias extensivas que aprovechan de manera directa los

recursos naturales de esta porcin de la cuenca.

Es por ello que el anlisis de la parte alta de la cuenca apuntar

a evaluar ms detalladamente dicho espacio, identificando sus

problemas ms crticos, para luego delinear propuestas de

Ordenamiento Territorial Ambiental que considere un modelo

territorial que sea expresin de una equilibrada relacin de la

oferta ambiental con el sistema socioeconmico.

1.3 FORMULACION DEL PROBLEMA

1.3.1 Problema Principal

- Es posible elaborar una herramienta que establezca criterios de

planificacin territorial en la parte alta de la cuenca del ro Chilln?

1.3.2 Problemas Especficos

- Es posible desarrollar un diagnstico integral en la parte alta de

la cuenca del ro Chilln?

- Qu acciones se pueden desarrollar en la parte alta de la cuenca

del ro Chilln para el Desarrollo sostenible?

1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN General - Elaborar una propuesta de Ordenamiento Territorial Ambiental de la

parte alta del ro Chilln.

7

Especficos

- Desarrollar un diagnstico en base a un anlisis sistmico e integral

de la parte alta de la cuenca del ro Chilln, distinguiendo sus

caractersticas, atributos, limitaciones y dinmicas.

- Elaborar un conjunto de acciones estratgicas para el desarrollo

sostenible de la parte alta de la cuenca del ro Chilln.

1.5 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN

El Ordenamiento Territorial Ambiental de la parte alta de la cuenca del

ro Chilln establecer criterios y lineamientos para la conduccin

actual y futura de los procesos de planificacin territorial, ambiental y el

desarrollo sostenible.

1.6 VARIABLES E INDICADORES

La operacionalizacin del concepto sistema supone analizar sus

dimensiones observables y mensurables que interesan al estudio, a

travs de datos obtenidos con el apoyo de medios tcnicos

(informacin bibliogrfica, cartogrfica, observacin, entrevista, u otros).

Por lo tanto, se constituyen en dimensiones de variables objeto de

anlisis los siguientes componentes Biofsico, Socio-cultural,

Econmico-productivo, Infraestructura, Administrativo-funcional, los

cuales se detallan en la Tabla N1.

- El componente biofsico: El anlisis del componente biofsico para

entender la organizacin y funcionamiento de la parte alta de la cuenca

como fuente de recursos: el clima, la topografa, el sistema glaciar, las

fuentes de agua, las formaciones vegetales, la fauna y otros elementos.

8

- El componente socio-cultural: El anlisis del componente socio-

cultural para entender las formas de organizacin social, los

mecanismos de apropiacin del territorio y sus recursos.

Tabla N 1. Identificacin y clasificacin de variables

Sistema Variable Sub variable Indicador

Parte alta de la

cuenca del Ro

Chilln

Biofsica

Clima

Temperatura Humedad Precipitacin pluvial Radiacin Solar Presin atmosfrica

Tierra

Agrcola Forestal Proteccin

Vegetacin

Pasturas Arbustiva Arbreas

Fauna

Mamferos Aves Reptiles Peces

Hidrologa Agua superficiales Agua subterrneas

Socio-cultural

Demografa

Poblacin total Poblacin urbana Poblacin rural Edad Sexo

Organizaciones Comunidades

Cultura

Religiosidad Folklore Gastronoma

Servicios Educacin Salud

Econmico-Productiva

Sistemas de produccin

Agrcola Pecuario Forestal Artesanal

Turismo Atractivos tursticos

Comercio Bienes Flujos comerciales

Infraestructura Vas de comunicacin

Carreteras Caminos

Administrativo-Funcional

Espacios funcionales

Centros poblados Instituciones pblicas y privadas

Fuente: Elaboracin propia

- El componente econmico productivo: El anlisis del componente

econmico-productivo para entender la valoracin de los recursos y las

prcticas tcnico productivas relacionadas con el aprovechamientos de

estos.

9

- El componente infraestructura: El anlisis del componente de

infraestructura para entender el nivel de acondicionamiento y

articulacin del territorio.

- El componente administrativo funcional: El anlisis del componente

administrativo funcional para entender la organizacin administrativa,

las decisiones y el rol que cumple el sistema de la parte alta de la

cuenca en el contexto del sistema mayor.

1.7 VIABILIDAD DE LA INVESTIGACION

De acuerdo con el planteamiento del problema y los objetivos descritos,

la investigacin es factible, se ha realizado de acuerdo con la

metodologa empleada, a fin de llegar a cumplir los objetivos para su

realizacin.

1.7.1 Viabilidad Tcnica

El proyecto de investigacin se ha desarrollado utilizando las

herramientas tecnolgicas con las que cuenta la investigadora.

1.7.2 Viabilidad Operativa

.

En el proyecto de investigacin se ha contado con el apoyo de

asesores y especialistas en el tema.

1.7.3 Viabilidad econmica

En el proyecto de investigacin se han solventado los gastos de

acuerdo a la disponibilidad de la investigadora.

10

1.8 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION

1.8.1 Justificacin

La parte alta de la cuenca hidrogrfica del ro Chilln acta como rea

de captacin, almacenamiento y descarga de agua, que luego es

utilizada para propsitos tales como consumo humano y riego. Adems,

cumple importantes funciones ambientales, como la regulacin de la

recarga hdrica y la preservacin de hbitat de especies animales y

vegetales. Esta cuenca es estratgica para el desarrollo de la poblacin

porque a travs de los embalses satisfacen la demanda de agua para

diferentes fines.

A pesar de su importancia estratgica, la parte alta de la cuenca del ro

Chilln est sometida a intensos procesos de degradacin como

consecuencia de la disminucin del volumen glaciar.

1.8.2 Importancia

El conocimiento del rea geogrfica es un requisito indispensable para

la elaboracin de propuestas de desarrollo equilibrado y sostenible de

la parte alta de la cuenca del ro Chilln, ya que conociendo los

problemas, procesos, potencialidades y limitaciones del territorio, las

poblaciones tienen mayores capacidades para utilizar sus recursos

disponibles de manera racional y eficiente.

En la perspectiva de disear estrategias de desarrollo sostenible es

fundamental que las poblaciones locales revaloren su identidad y

construyan su visin de territorio sobre la base del conocimiento de su

sistema territorial y la internalizacin de valores y principios territoriales

y ambientales presentes muchas veces en sus prcticas y costumbres.

Todo esto se constituye en las principales razones para centrar la

investigacin en esta zona, de manera que los resultados de la

11

investigacin sirvan para preservar los recursos naturales,

esencialmente el recurso hdrico y construir conocimientos a favor de

la poblacin y brindar apoyo a las autoridades locales con herramientas

tcnicas para la mejor toma de decisiones.

1.9 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION

Las limitaciones estn relacionadas a la delimitacin espacial, ya que

inicialmente las aspiraciones eran de abarcar el proyecto de

investigacin a toda la cuenca, en ese sentido, existen limitaciones

econmicas, porque abarcar a mayor poblacin, ocasionan mayores

recursos que en el momento no estn disponibles.

1.10 TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACION

El ordenamiento territorial, como instrumento de planeacin y

desarrollo, contempla como pilar para la construccin de sus

propuestas la participacin de actores del sector pblico, privado y

sociedad local de tal forma que se conjuguen sus visiones bajo la ptica

de gestin integral y sostenible de los recursos naturales en un mismo

esfuerzo para decidir el quehacer local.

1.10.1 Tipo de Investigacin

Segn la metodologa utilizada se ha planteado la investigacin

Cualitativa, cuya funcin ha consistido en describir y generar una teora

a partir de los datos obtenidos en campo.

1.10.2 Nivel de Investigacin

El nivel de investigacin empleada en el presente proyecto,

corresponde a una metodologa descriptivo-explicativa.

12

1.11 METODO Y DISEO DE LA INVESTIGACION

1.11.1 Mtodo de la Investigacin

En el estudio se ha aplicado el Mtodo Cientfico, apoyndose en un

enfoque sistmico, que permiti la consideracin o tratamiento de la

cuenca hidrogrfica como un sistema territorial, y la parte alta de la

cuenca como un subsistema o sistema menor; en ese sentido la

presente investigacin se apoy en bases tericas sobre planificacin

territorial, como los estudios de Ian McHarg (1969), Tarlet (1985),

Gmez Orea (1995) y Pujadas (1998).

La elaboracin de un Ordenamiento Territorial Ambiental constituye una

tarea compleja, propia de un equipo multi e interdisciplinar que requiere

una preparacin detenida, en ese sentido en esta investigacin con

fines acadmicos la metodologa seguida parte del modelo clsico del

sistema territorial, en cuyo desarrollo se analiza y determina cada

subsistema para hacer un diagnstico de sntesis e integrado que

muestre las disfuncionalidades y los recursos del sistema (parte alta de

la cuenca del ro Chilln) para luego proponer las medidas de

intervencin. Esto contempla la etapa Preparatoria (considerada como

el anteproyecto de la tesis), la etapa de Diagnstico y la Prospectiva,

desarrolladas en la tesis.

1.11.2 Diseo de la Investigacin

En el presente Proyecto, segn el propsito de la investigacin, se ha

utilizado el Diseo No Experimental u Observacional.

13

1.12 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE

INFORMACION

El proyecto de investigacin est basado en diversos instrumentos que

han permitido la recopilacin de informacin, como son la Observacin,

Encuesta y entrevistas.

1.12.2 Instrumentos

Las principales fuentes de informacin socioeconmica y territorial han

sido tomadas del XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda

(Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), IV Censo Nacional

Agropecuario (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2012).

Esta informacin fue complementada y actualizada con la obtenida en

trabajos de campo en donde se realizaron observaciones propias y

entrevistas a los actores sociales del rea, los Anexos N 1 y 2 (Ficha

de Observacin de Campo y Gua de Campo Cartogrfico) fueron

diseados para realizar observaciones y apreciaciones directas del

mbito de estudio.

Para las encuestas a los actores del rea se disearon dos

cuestionarios con preguntas relacionadas a la parte alta de la cuenca

del ro Chilln (Anexos N 3 y 4 Fichas de Campo), que fueron

analizadas en dos etapas.

En el Anexo N 3 el objetivo de la encuesta fue conocer la apreciacin

general de la poblacin hacia la parte alta de la cuenca del ro Chilln y

los problemas que ellos consideran importantes.

En el Anexo N 4, el objetivo de la encuesta fue para conocer la

situacin actual territorial y las propuestas y acciones que se pueden

priorizar en los temas que los encuestados consideran importantes.

En la parte cartogrfica se emple la aproximacin sucesiva mediante

la superposicin de mapas.

14

La primera fuente de informacin cartogrfica utilizada fue la Carta

Nacional del Instituto Geogrfico Nacional, en sus hojas Chancay 24-i,

Lima 25-i, Canta 23-j, Ondores 23-k y Chosica 24-j en la escala 1:100

000, las que cubren la totalidad de la cuenca. Asimismo la ex Oficina

Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN, 1975) elabor

un conjunto de mapas en el marco del estudio Inventario y Evaluacin

de Recursos Naturales de la Zona del proyecto Marcapomacocha.

Las Unidades Ambientales fueron definidas a partir de la informacin

obtenida de las cartas nacionales del Instituto Geogrfico Nacional,

coberturas digitales ONERN, as como los resultados de trabajos de

campo de comprobacin e identificacin, a travs de las fichas. La

automatizacin de la informacin cartogrfica se ha realizado a travs

del software ArcGis 10, con el que se digitaliz los diferentes mapas

temticos y las unidades ambientales, para luego integrarlas sobre una

misma representacin grfica. En el Diagrama N 1 se presenta el

diagrama de flujo seguido en la elaboracin del proyecto.

Diagrama N 1. Metodologa seguida para la elaboracin del Ordenamiento Territorial Ambiental

Fuente: Elaboracin propia

Definicin del rea de estudio

Diagnstico territorial

Inventario, anlisis y diagnstico ambiental: - Subsistema biofsico - Subsistema construido - Subsistema econmico-productivo - Subsistema socio-cultural - Subsistema administrativo-funcional

Identificacin de Unidades Ambientales

Propuesta

15

1.13 COBERTURA DE ESTUDIO

1.13.1 Universo

El universo del Proyecto de Investigacin, corresponde al entorno

comprendido en la parte alta de la cuenca del ro Chilln.

1.13.2 Muestra

En la investigacin se ha tenido en cuenta los siguientes aspectos:

- Marco Muestral: Unidades seleccionadas para la muestra, como son

los subsistemas Biofsico, subsistema Construido, subsistema

Administrativo, subsistema Econmico, subsistema funcional.

- Unidad de Observacin: Unidades Ambientales, caractersticas y

tipologa.

16

CAPITULO II

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

a) A nivel nacional:

En el Per, el Ordenamiento Territorial es un tema que ha cobrado

inters en los ltimos aos, a partir de las recomendaciones de la

Agenda 21. Se vienen realizando esfuerzos de elaboracin de

propuestas de zonificacin ecolgica-econmica, de ordenamiento

urbano y de planes maestros de reas naturales protegidas. A ello se

puede agregar los esfuerzos por el manejo de cuencas, existiendo

contados documentos de difusin e informes tcnicos relacionados al

tema.

Los inventarios, evaluaciones y diagnsticos de Recursos Naturales por

cuencas hidrogrficas sobre todo en la costa, comenzaron a realizarse

a inicios de la dcada de los aos 60. Sin embargo con ONERN

(Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales) a fines de los

aos 1970, el manejo de los Recursos Naturales, era entendido de

manera parcial por el sector pblico y estatal. En la dcada de los aos

80, surgen iniciativas por incorporar la dimensin ambiental en los

planes de desarrollo, la misma que se cristaliza en los aos 90, cuando

a partir de las recomendaciones de la Cumbre de Ro, se comenz a

trabajar propuestas de desarrollo sostenible que toman en cuenta de

manera especial el componente Recurso Natural y Ambiente.

El manejo de cuencas, primero, y luego la gestin integrada de cuencas

ha sido promovido por PRONAMACHs (Programa Nacional de Manejo

de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos, hoy Agrorural) y

17

Organismos No Gubernamentales que operan en reas rurales. Se

lograron proyectos para la conservacin de suelos a partir de la

recuperacin de andenes, reforestacin con especies nativas,

proteccin de reas degradadas con especies forestales y arbustivas

nativas, proteccin de suelos, etc.

A nivel nacional existen pocas experiencias sobre el manejo de

cuencas. Entre ellas se encuentran:

- Plan de Ordenamiento Ambiental de la cuenca del ro Jequetepeque

para la proteccin del reservorio Gallito Ciego y del valle agrcola. 1988.

- Zonificacin Ambiental en la cuenca del ro Putumayo, 1995.

- Zonificacin Ecolgica Econmica de la cuenca del ro Aguaytia,

2002.

- Zonificacin Ecolgica Econmica de la Subcuenca del ro Cotahuasi,

Arequipa.

- Ordenamiento Territorial de la Microcuenca Piuray Ccorimarca, Cusco

2005.

- Perfil viabilizado de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin

de la Cuenca del Ro Casma, 2007.

- Otros esfuerzos de manejo de microcuencas en Hunuco, Cusco,

Cajamarca, entre otros.

b) En el rea de estudio:

- Estudio geodinmico de la cuenca del ro Chilln, publicado por el

Instituto Geolgico Minero y Metalrgico el ao 1978.

18

La fuerte actividad dinmica a que se halla sometido nuestro territorio,

consecuencia del estado de juventud de la Cordillera Andina y de su

ubicacin dentro del rea de interaccin de la Placa Continental

Sudamericana y de la Placa de Nazca, produce con periodos anuales

de frecuencia, fenmenos geodinmicos que no solamente cambian la

morfologa superficial, sino, que al interrumpir el normal

desenvolvimiento de las actividades, crea graves problemas a la

economa nacional.

- Evaluacin del acufero de Lima y medidas correctoras para

contrarrestar la sobreexplotacin, publicado por Quintana, J. y Tovar, J.

en el Boletn Geolgico y Minero el ao 2002.

Debido a la creciente demanda de agua para el abastecimiento de la

ciudad de Lima y a la escasa disponibilidad de agua superficial, la

extraccin de las aguas subterrneas del acufero de Lima se ha

incrementado progresivamente desde menos de 1 m3/s en 1955 hasta

12,4 m3/s en 1997. De este caudal, 9 m3/s correspondieron a los pozos

administrados por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

(SEDAPAL) y el resto a los pozos de propiedad de empresas

industriales y de particulares. La intensiva explotacin de este recurso

as como la desaparicin progresiva de las fuentes de recarga,

ocasionada principalmente por el cambio de uso de las tierras de

agrcola a urbana, han propiciado el desequilibrio del nivel fretico,

evidenciado por el constante descenso del nivel fretico y el deterioro

de la calidad de las aguas en los sectores ms crticos.

- Estudio de oferta y demanda servicios de agua potable y alcantarillado

Lima y callao disponibilidad y desarrollo de recursos hdricos por

Guillermo Yepes & Klas Ringskog Consultores, ao 2002.

Este informe toma como base proyecciones de la demanda de recursos

hdricos para fines de desarrollo por ello es relevante considerar la

19

oferta durante los siete meses de estiaje y la extraccin segura de los

pozos de los acuferos de los Ros Rmac y Chilln.

- Anlisis de aforo de la estacin hidromtrica Obrajillo-periodo 2000-

2001, informe profesional para obtener el ttulo profesional de Ingeniero

Mecnico de Fluidos de la Universidad Mayor de San Marcos, realizado

por Luis Vera Hernndez, el ao 2002.

En este estudio se presentan mtodos de extrapolacin que

representan mejor el comportamiento de los caudales principalmente

en niveles superiores y sealar los caudales mximos instantneos,

registrados en la estacin hidromtrica en el periodo analizado.

- Metodologa para el Acondicionamiento Ambiental Local y su

aplicacin en el distrito de Comas, por Daniel Omar Nez Ato y Helga

Lili Valdivia Fernndez., tesis para optar el ttulo profesional de

Ingeniero Gegrafo de la Universidad Mayor de San Marcos el ao

2006.

La metodologa propuesta tiene como objetivo constituirse en un

instrumento gua de carcter tcnico, poltico y participativo para la

conduccin de procesos de acondicionamiento ambiental local,

partiendo de la compresin del territorio y su entorno, basada en la

identificacin y clasificacin de zonas de riesgo ambiental, aplicable a

diversos mbitos en la escala distrital y provincial del pas, la propuesta

metodolgica, es aplicada en el distrito de Comas, como una forma de

mostrar de manera prctica su implementacin en el mbito local.

- Correccin del sombreado topogrfico en imgenes Landsat etm+,

aplicado al inventario de cuerpos de agua, tesis realizada por Erik

Garca Gonzles para optar el ttulo de Ingeniero Gegrafo de la

Universidad Mayor de San Marcos el ao 2006.

20

En esta investigacin se gener una metodologa de trabajo para la

correccin del sombreado topogrfico en las imgenes de satlite

aplicando mtodos de correccin para luego comparar los resultados

obtenidos de manera que se puede mejorar la identificacin y

delimitacin de los cuerpos de agua existentes dentro de la cuenca alta

del ro Chilln y su aplicacin a otras cuencas de similar caracterstica

topogrfica y geogrfica.

- Frutos silvestres (solanceas) de la cuenca del ro Chilln, provincia

de Canta, Lima Per por Graciela Vilcapoma Segovia, Universidad

Nacional Agraria La Molina 2007.

Se realiz el estudio taxonmico de las especies silvestres de

solanceas, cuyos frutos consumen los campesinos de las 22

comunidades campesinas de la cuenca media y alta del ro Chilln.

- Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental de la cuenca del ro

Chilln, realizado por el Grupo Tcnico Estratgico de la cuenca del ro

Chilln y Alternativa.

Uno de los principales objetivos de este plan consiste en contribuir al

desarrollo sostenible de la Cuenca, logrando niveles adecuados de

habitabilidad territorial y bienestar de la poblacin de la Cuenca del Ro

Chilln.

2.2 MARCO HISTRICO

a) Los Albores de la civilizacin

Explcita o implcitamente el Ordenamiento Territorial es

consustancial a la accin humana: el hombre desde el Paleoltico

buscaba refugios naturales para habitarlos, analizaba el territorio

21

para los lugares donde podra encontrar agua, frutos, caza, etc y

donde pudiera defenderse con facilidad de sus depredadores, hacia

planificacin territorial cuando evaluaba distintas opciones para

decidirse por un emplazamiento concreto y gestionaba as

colonizado cuando lo adaptaba a sus necesidades. Pas de la

caverna natural al habitculo construido, domestic animales y

cultiv la tierra. En el Neoltico, las familias se renen en aldeas

simples, cuya localizacin, forma y elementos se orientan a facilitar

su defensa y luego evoluciona hasta la aparicin de la ciudad.

b) La Edad antigua

El desplazamiento de los ejrcitos romanos, el comercio y la

administracin del Imperio, requiri una amplia red de vas de

comunicacin y cuya aplicacin articul y equilibr el territorio.

c) La Edad Media y Renacimiento

En la Edad Media la imagen del territorio viene determinada por una

gran cantidad de ciudades y poblamiento campesino, organizado en

aldeas, localizadas en funcin a la proteccin de los seores

feudales y el acceso a la explotacin agrcola del suelo. En el

Renacimiento el poblamiento es una prolongacin de la Edad

Media; ciudades pequeas cuya distancia permite desplazamientos,

una vida mercantil libre y una artesana organizada.

d) La Colonizacin Americana

Los conquistadores y mercaderes encontraron enormes extensiones

de espacios vacos en los que realizaron una ingente labor

urbanstica y colonizadora de tierras. En 1573 Felipe II dicta las

Ordenanzas de Descubrimiento, Nueva Poblacin y Pacificacin

que parece ser la primera legislacin urbanstica en el mundo,

orientadas a unificar la creacin de nuevas ciudades en Amrica.

22

e) El Siglo XIX

A partir de la mitad del siglo XVIII, la Revolucin Industrial, marca la

estructura territorial a consecuencia de dos fenmenos, el aumento

de la poblacin y el progreso tecnolgico en la agricultura, la

industria y los servicios. Florece el fenmeno de la especulacin,

donde lo que cuenta es la posesin frente a la funcin, siendo

responsable de la diferenciacin de los espacios, determina

ciudades montonas, indiferenciadas, donde slo los barrios de la

burguesa liberal, que muestran su poder marcan la diferencia, son

las ciudades carbn surgidas en la Europa industrial y en Estados

Unidos.

f) La Situacin actual

Se viene aplicando la expresin de desarrollo territorial para aludir a

los procesos de planificacin del Desarrollo sostenible, en cuanto

supone un enfoque y un mtodo que ana con el mismo inters lo

econmico, lo social, y lo ambiental.

g) Visin histrica del Per

A lo largo de la historia, desde el punto de vista geogrfico, se nos

muestra como una realidad compleja, Los relatos y cometarios de

cronistas, las descripciones de clrigos y oficiales de la corona, as

como los informes y descripciones de viajeros e ilustrados resaltan

los principales caracteres del pas y muestran las diferentes visiones

e impresiones que se han tenido del Per.

23

2.3 MARCO CONCEPTUAL

2.3.1 Marco Legal

Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo N 012-2009-MINAM

de 23 de Mayo del 2009.

La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley

Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y su

promulgacin posterior a la Ley General del Ambiente, modifica la

definicin de polticas nacionales estableciendo que stas incluyen los

objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares

nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal

desarrollo de las actividades pblicas y privadas, se resume en la Tabla

N 2.

Tabla N 2. Ejes de Poltica, de la Poltica Nacional del Ambiente

Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica

Diversidad

Biolgica

Lineamientos de Poltica

- Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la diversidad biolgica como elemento transversal en los planes integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y de ordenamiento territorial.

Cuencas, agua y suelos

- Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica. - Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio. - Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y adecuada retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente. - Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel nacional. - Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua. - Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos.

24

Ordenamiento Territorial

- Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.

- Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.

- Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.

- Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costera.

Fuente: Elaboracin propia, tomado de la Poltica Nacional del Ambiente

Ley General del Ambiente, Ley N 28611

Artculo 19 De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental.

19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de

anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras

en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para

su ordenamiento territorial.

19.2 El Ordenamiento Territorial Ambiental es un instrumento que

forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso

tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores

ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la

ocupacin ordenada del territorio.

El Artculo 99 de la misma Ley, menciona que los ecosistemas frgiles

comprenden entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas,

pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto

andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.

25

Reglamento Nacional de Gestin Ambiental

Artculo 53, seala que la planificacin sobre el uso del territorio es un

proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las

acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos,

criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.

Artculo 54.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento

territorial:

La planificacin y el ordenamiento territorial tienen entre sus objetivos

los siguientes:

a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas

nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin

ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin

ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y

potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la

preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades

correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los

recursos naturales de su jurisdiccin, y promover la participacin

ciudadana, fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil

involucradas en dicha rea.

c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de

decisiones sobre la ocupacin del territorio y el uso de los recursos

naturales, y orientar, promover y potenciar, la inversin pblica y

privada; sobre la base del principio de sostenibilidad.

d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre

el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la

26

ocupacin y el uso adecuado del territorio y los recursos naturales,

previniendo conflictos ambientales.

e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los

ecosistemas degradados y frgiles.

Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial Ley 27795.

Artculo 2, - Definiciones bsicas.

2.2. Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos

y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones

territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos,

sociales y fsico-ambientales.

Decreto Supremo N 045-2001 PCM. Constituyen la Comisin Nacional

para el Ordenamiento Territorial Ambiental.

Las condiciones actuales de ocupacin y usos del territorio nacional y

sus recursos evidencian deficiencias y desequilibrios en su

aprovechamiento, tanto por las particularidades fsico-geogrficas del

pas, la actual demarcacin poltico-administrativa y la falta de un

adecuado acondicionamiento del territorio, por el crecimiento

poblacional y la desigual distribucin de la poblacin en el territorio; as

como por el desarrollo desequilibrado de las actividades econmicas en

el pas;

Que, el ordenamiento territorial es un proceso destinado a contribuir al

desarrollo sostenible y equilibrado del pas, mediante la ocupacin

ordenada y el uso sostenible de sus recursos naturales en el territorio

27

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, Ley N 26821.

Artculo 2, establece como objetivo promover y regular el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no

renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la

inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento

econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y

el desarrollo integral de la persona humana

Decreto Supremo N 087-2007. Aprueban el Reglamento de

Zonificacin Ecolgica y Econmica.

Menciona que la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un

proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes

alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en

la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,

biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE

se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible

de un territorio y de sus recursos naturales.

Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338.

La presente Ley regula el uso y gestin de los recursos hdricos.

Comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes

asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que

resulte aplicable.

Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867 (27902 y

28013).

Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y

funciones de los gobiernos regionales. Entre las funciones especficas

28

se destacan las de Materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial

(Captulo II, Art. 53)

Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783.

Regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,

descentralizada y desconcentrada. En el Capitulo III, Art. 6 - Objetivos,

seala los objetivos ambientales:

a) Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los

enfoques de la sostenibilidad del desarrollo;

b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la

calidad ambiental;

c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin

ciudadana en todos los niveles del sistema nacional de gestin

ambiental.

2.3.2 MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.3.2.1 Definiciones de Ordenamiento Territorial

La idea de orden presupone una cierta organizacin. Un intento de

regular la relacin entre elementos, con algn criterio de racionalidad.

En materia territorial, ordenamiento significa lograr, una relacin

equilibrada entre los elementos o componentes del territorio de manera

que se consiga tener: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.

Una de las definiciones de mayor aceptacin es la contenida en la

Carta Europea de Ordenacin del Territorio, firmada por los pases

representados en la Conferencia Europea de Ministros Responsables

de Ordenamiento del Territorio (CEMAT), la cual refleja su enfoque

integral, y que textualmente define al Ordenamiento Territorial como: la

expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y

ecolgicas de la sociedad. Es, a la vez, una disciplina cientfica, una

tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque

29

interdisciplinario y global, cuyos objetivos fundamentales son el

desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones, la mejora de la

calidad de vida, la gestin responsable de los recursos naturales, la

proteccin del medio ambiente y la utilizacin racional del territorio

segn un concepto rector (Consejo de Europa, 1993).

Conforme a lo indicado por la Carta Europea, se parte de estrategias de

planificacin del uso de la tierra en las escalas locales (urbanas y

rurales municipales) que se combinan con otras de planificacin del

desarrollo y de integracin territorial en los mbitos estatales,

regionales y nacionales (Pujadas y Font, 1998).

La idea del ordenamiento del territorio en los pases latinoamericanos

tiene una historia muy reciente que se remonta a la dcada de los

ochenta, desde su origen ha sido concebida de manera diversa,

asociada a las polticas urbansticas, de desarrollo econmico regional

y ambiental; en la actualidad predomina la idea del ordenamiento como

instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sostenible.

Para Mndez Vergara (1992), el ordenamiento territorial significa

plantearse para la unidad territorial, cmo se van a orientar y manejar

los recursos, para satisfacer las necesidades humanas bsicas tanto

materiales como no materiales, inmersas en las siguientes

dimensiones: crecimiento econmico, desarrollo social, participacin

poltica, identidad cultural, organizacin del espacio y respuesta a la

capacidad de sustentacin ecolgica.

Para Rom Pujadas y Jaume Font (1998), la planificacin integrada

debe incluir la ordenacin del territorio, el desarrollo socioeconmico, y

la proteccin del medio ambiente.

Los autores, indican la diversidad temtica en lo siguiente: la gestin de

los residuos, gestin de los espacios naturales protegidos elaboracin

de planes de caminos rurales, elaboracin de planes de transporte

30

pblico o de aparcamientos urbanos, elaboracin de planes de

proteccin civil, elaboracin de planes de desarrollo turstico,

participacin de planes sectoriales de orden muy diversa (escolares,

sanitarios, deportivos etc.).

En el caso de los mbitos de planificacin territorial, Rom Pujadas y

Jaume Font, consideran lineamientos desde el nivel continental, luego

en el mbito de pas, pasando a lo regional y luego a lo subregional. Sin

embargo, los autores coinciden en que la regin es el mbito

fundamental de planificacin. La planificacin territorial transit por

distintas etapas, las cuales se sintetizan en la Tabla N 3.

El ordenamiento es un proceso que comprende un conjunto de

acciones concertadas, emprendidas por la Nacin, entidades

territoriales y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar la

divisin poltico administrativa de la Nacin a las disposiciones de la

Constitucin, disponer los instrumentos para gobernar el territorio bajo

su jurisdiccin y para regular la transformacin, ocupacin y utilizacin

del espacio de acuerdo a la estrategia de desarrollo social, econmico y

cultural y en armona con el medio ambiente (Gonzlez Hernando,

1992).

Tomando en consideracin las caractersticas del Ordenamiento

Territorial, surgi el concepto de Ordenamiento Ambiental, centrando su

anlisis en los elementos fsico ambientales del territorio. Sin

embargo el concepto de ambiente que inicialmente implicaba aspectos

meramente fsicos, hoy es entendido tambin como un conjunto de

valores, actitudes y motivaciones que gobiernan la relacin entre

sociedad y naturaleza, estableciendo la forma en que estas relaciones

son transferidas a los sistemas de produccin y las formas de

apropiacin de los recursos productivos, as como la gestin individual,

el balance ecolgico, la preservacin cultural y natural y la calidad de

vida (Utra, 1997).

31

Tabla N 3. Etapas en la Evolucin de la Planificacin Territorial

Etapas Evolucin Histrica de la Planificacin Territorial

Siglos XVI XVII

Antecedentes de la planeacin urbana: primeras normas para la fundacin y organizacin de las ciudades; lineamientos para la ubicacin de industrias y zonas verdes.

Siglo XIX Como consecuencia de la migracin campo-ciudad y de la expansin urbana, producto de la revolucin industrial en Europa, surgen las primeras normas de urbanizacin para las metrpolis de algunos pases como Alemania.

1910s Se acua el concepto de planificacin socialista de economa planificada como un medio para incidir sobre el desarrollo econmico. Este concepto posteriormente se aplicara no slo a las actividades econmicas, sino tambin se extendera a la planeacin espacial en general, a distintas escalas: nacional, regional y local.

1920s 1930s El ejemplo de los pases socialistas fue seguido por algunos pases capitalistas como Inglaterra, Alemania y Estados Unidos. Se crea la Asociacin Americana de Planificacin Regional. Aparecen los primeros trabajos sobre planificacin fsica, concentrados en planes de uso de cuelo, aplicacin de polticas regionales y proyectos de desarrollo econmico para reas seleccionadas. Asimismo se elaboran los primeros planes de ordenacin territorial estatales o municipales en pases como Alemania y Suiza.

1940s Surge el concepto de planeacin econmica, como un medio para orientar la distribucin de las actividades econmicas, con un enfoque general y regional. Tanto gegrafos como economistas desarrollan modelos a distintas escalas de anlisis (Von Thnen, Isard, Lsch, Lerroux, Boudeville, Haggett).

19502s Se funda la Asociacin de Ciencia Regional. Aparece el concepto de planificacin territorial integral, que luego desembocara en la nocin de ordenacin del territorio en Europa. Se desarrollan los primeros planes de OT (Amnagement du territoire) a nivel nacional (Francia, Pases Bajos) con el fin de combatir las disparidades regionales.

1960s Se decretan las primeras leyes orgnicas de OT a nivel nacional (Alemania, Suiza, Pases Bajos, Blgica). Es la poca dorada del OT en varios pases europeos (Alemania, Francia, Suiza, Pases Bajos).

1970s Se adopta el OT en los dems pases europeos (Espaa, Luxemburgo, etc.).

1980s Se decreta la primera ley orgnica de OT en Amrica Latina en Venezuela.

1990s El Consejo de Europa elabora la Carta Europea de OT. Se adoptan polticas de OT en varios pases latinoamericanos (Colombia, Bolivia, Uruguay, Costa Rica, Mxico, entre otros.)

Fuente: Adaptado de Massiris, A. 2002. Ordenacin del Territorio en Amrica Latina, Revista de Geografa y Ciencias Sociales, Vol. VI

32

Para Gmez Orea (2002), ordenar un territorio significa, identificar,

distribuir, organizar y regular las actividades humanas en ese territorio

de acuerdo con criterios y prioridades.

El Ordenamiento del Territorio es un conjunto de acciones emprendidas

por las autoridades y las organizaciones para orientar la

transformacin, ocupacin y utilizacin del espacio geogrfico,

buscando su desarrollo socioeconmico y teniendo en cuenta las

necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del

territorio y la armona con el medio ambiente (Prez Andrade, 2004).

Por lo tanto, el Ordenamiento Territorial ha evolucionado hasta

convertirse en un procedimiento tcnico y poltico que dentro de la

poltica ambiental permite el ptimo desarrollo de las actividades de un

rea especfica, definiendo y orientando las formas adecuadas de uso

de recursos hacia el futuro, considerando la aptitud del patrimonio

natural pero tambin las relaciones sociales, valores, actitudes y

motivaciones que guan la relacin entre el hombre, la naturaleza y la

sociedad.

As el Ordenamiento Territorial-Ambiental pasa a ser un conjunto de

acciones que giran alrededor de las funciones especficas territoriales-

ambientales que cumple cada unidad del territorio y su propsito es

lograr que tales funciones sean acordes con la aptitud natural, social y

cultural de cada lugar.

2.3.2.2 Planificacin Territorial

La planificacin es el acto de planificar, es decir, tener un plan general

para obtener un objetivo determinado. Sin embargo los diferentes

enfoques con los que ha sido abordada la planificacin territorial han

dado como resultado la elaboracin de numerosas alternativas para su

puesta en marcha. Entre estas propuestas se encuentran: los

33

esquemas clsicos (principalmente los urbanistas), los mtodos que

incluyen algunos aspectos del medios fsico (los que responden a las

necesidades de colonizacin o la de panificacin segn las

potencialidades de uso). Entre estos esquemas adquirieron ms

connotacin aquellos que analizan las caractersticas fsico-ambientales

que planteaban un modelo concreto para evaluar y analizar el medio

fsico a partir de sus potencialidades y limitaciones; estos modelos han

servido de base para la planificacin ambiental.

La planificacin ambiental se ha sustentado en algunos modelos de

planificacin territorial cuyos enfoques dan prioridad a los aspectos del

medio fsico y ecolgico, para identificar y evaluar las potencialidades

de uso de acuerdo a lo que Gmez Orea considera como la capacidad

de acogida del medio fsico.

- Planificacin ecolgica

Esta concepcin fue impulsada por Mc Harg (1969) y recogida y

mejorada por Tarlet (1985). Consiste en integrar racionalmente los

elementos del medio fsico en los planes de manejo del espacio,

paralelamente y otorgndoles la misma importancia a los factores

econmicos, jurdicos y tcnicos. Su finalidad es asegurar la armona

entre produccin y calidad de vida, principalmente si se considera que

la mayor parte de los recursos no son renovables o lo son a largo plazo,

teniendo como principal objetivo especfico definir la localizacin de los

usos del suelo por medio de los criterios ms pertinentes, tal como se

aprecia en la Tabla N 4.

34

Tabla N 4. Concepciones de planificacin

El Mtodo de Mc Harg

El Mtodo de Tarlet

La Teora de Mc Harg (1969), quien se preocupaba por el modo en que los procesos biolgicos deban ser reconocidos como criterios restrictivos y orientadores en la planificacin.

El procedimiento comienza con la elaboracin de un inventario que consiste en la construccin de mapas temticos de los factores como: clima, geologa, fisiografa, hidrografa, suelos, flora, fauna, uso actual de suelo, entre otros. En segundo lugar se interpretan los datos del inventario en relacin con la localizacin de las actividades y se traduce en mapas de capacidad intrnseca para cada una de las actividades que son bsicamente agricultura, recreo, silvicultura y uso urbano.

Por otro lado se atribuye valores a los procesos, lo que permite obtener una zonificacin del rea total segn su valor; establece los siguientes valores a los procesos o recursos naturales:

a) Cualidades inherentes del

proceso b) Productividad del proceso c) Mantenimiento del equilibrio

ecolgico d) Riesgos potenciales derivados

del uso inadecuado de los procesos o recursos naturales.

Finalmente todos estos datos (mapas, matrices) se sintetizan en un mapa de adecuacin o capacidad combinada para los usos considerados y sus combinaciones compatibles.

Al igual que Mc Harg, Tarlet (1985) estima que debe separarse el estudio de los factores del medio natural en relacin con la planificacin tcnica y econmica.

El mtodo de Tarlet busca interpretar los factores naturales de acuerdo a las actividades o usos que soportan, en donde las caractersticas dinmicas y estructurales se convierten luego en criterios para evaluar la potencialidad o aptitud de uso.

Un segundo poso en la metodologa de Tarlet consiste en determinar una serie de posibles actividades, analizando los factores que se requeriran para que dicho uso de suelo tenga el mejor rendimiento posible. Estos factores pueden ser la geomorfologa, presencia de fuentes cercanas de agua, accesibilidad, clima, entre otros. De acuerdo a la actividad habr una serie de elementos que sean ms importantes que otros para el desarrollo de la misma, por lo que la aptitud al medio para una actividad quedar establecida en la medida en que esos elementos existan o tengan una presencia importante en el lugar.

El tercer paso consiste en elaborar una sntesis cartogrfica, agrupando o superponiendo los diferentes mapas temticos levantados y evaluados como factores favorables o desfavorables para determinada actividad.

Elaboracin propia

2.3.2.3 El Modelo Territorial

Como todo sistema, el territorio es muy complejo, por lo que exige

recurrir a modelos para describirlo e interpretarlo; un modelo es una

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imagen simplificada de un sistema territorial, que utiliza los elementos

ms estructurantes y ms fcilmente representables en l:

- El medio fsico y los usos primarios del suelo

- El sistema de asentamientos poblacionales

- Los canales de relacin, especialmente las infraestructuras de

transporte

- Otros elementos significativos y notables

El sistema territorial y el modelo que lo representa, es la proyeccin

espacial del estilo de desarrollo de la sociedad en el espacio al que se

refiere, de tal manera que estrategias distintas de desarrollo

econmico, social y ambiental conducen a modelos distintos de

organizacin espacial.

2.3.2.4 Algunos fines generales del Ordenamiento Territorial

La finalidad principal del ordenamiento del territorio es el Desarrollo

Sostenible. Es claro que sin un conocimiento adecuado de las

posibilidades del espacio fsico, la sostenibilidad del desarrollo sera

incierta.

En esta perspectiva el crecimiento econmico y el uso racional del

territorio y los recursos naturales, estn inexorablemente vinculados;

por lo que le corresponde al Ordenamiento Territorial apuntar a un

manejo integrado del medio biofsico y social.

Histricamente el modelo de desarrollo seguido en el Per y los pases

de Amrica Latina, ha conducido a una fuerte concentracin territorial

de las poblaciones y de las actividades econmicas, acompaada de

una alta centralizacin del poder poltico. Se ha generado as, una

diferenciacin y agudo desequilibrio entre lo urbano y lo rural, entre

Lima Metropolitana y el interior del pas, a ello se suma un alto grado de

degradacin de los ecosistemas y deterioro de los recursos naturales.

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Enfrentar estos problemas y caminarse hacia el Desarrollo Sostenible

implica cambios en la poltica y en la relacin sociedad-naturaleza. Uno

de los cambios en la poltica exige optar por la planificacin del territorio

en la bsqueda de corregir los desequilibrios espaciales o desajustes

territoriales.

El Ordenamiento Territorial puede responder a varios propsitos, de

acuerdo a las circunstancias donde se promueva; pero su fin comn y

superior es la toma de decisiones para la mejora de la calidad de vida y

el Desarrollo Sostenible. Si se ordena la ocupacin y uso del territorio

de acuerdo con las condiciones fsicas y aptitudes naturales de ste, se

pueden orientar mejor la localizacin de las actividades econmicas y

de las poblaciones. Como resultado se ha de obtener una utilizacin

sostenible, no predatoria de los recursos y la disminucin de las

probabilidades de riesgo para las poblaciones y la infraestructura social

y econmica.

De esa finalidad general, se desprenden otros fines propios del

ordenamiento territorial como los siguientes:

Reconocimiento de las potencialidades, restricciones,

desequilibrios y riesgos del territorio.

Valoracin del territorio y sus recursos por las poblaciones, como

base de afirmacin de su identidad territorial.

Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin

espontnea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando las

reas actualmente ocupadas por las poblaciones humanas.

Reducir desequilibrios demogrficos entre regiones.

Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento econmico.

Articulacin sostenible de las actividades practicadas por los

grupos sociales buscando el equilibrio entre utilizacin y

conservacin de los recursos naturales.

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Orientar los planes de inversin pblica y privada en el territorio.

Orientar el uso del patrimonio territorial.

Prevencin del Riesgo de Desastres, teniendo en cuenta las

amenazas y riesgos naturales, as como los provenientes de las

actividades humanas.

Desarrollo de las capacidades de gestin descentralizada del

territorio, por quines se encuentran ms cerca de l.

2.3.2.5 Principios para Ordenar el Territorio

El Ordenamiento Territorial requiere de algunas condiciones para ser

efectivo. Llamaremos a eso los principios del ordenamiento, los cuales

sirven para llevar a cabo el proceso con mayores posibilidades de xito.

a) Participacin y concertacin

Ordenar el territorio presupone la participacin, concertacin y

cooperacin de los actores del mbito. Ello porque las personas que

ocupan el territorio son las que mejor lo conocen. Tienen, por tanto,

mayor derecho a tomar parte en las decisiones sobre el mismo.

Adems, su falta de involucramiento puede desembocar en que el

proceso sea puramente formal, o constituya una fuente de permanentes

conflictos.

b) Transversalidad

No es posible ordenar el territorio desde una sola perspectiva. Se

requiere integrar conocimientos de diferentes prcticas sociales (de

productores, comerciantes, educadores, etc.) y disciplinas tcnicas. En

relacin con esto ltimo sern necesarios estudios de suelo, agua y

otros recursos naturales; de poblacin, de riesgos asociados a peligros

naturales, etc.; para tener una idea cabal de las posibilidades y

limitaciones del territorio. Al mismo tiempo habr que balancear las

diferentes finalidades que se persiguen; equilibrar los diferentes usos

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(urbanos, rurales, industriales, ecolgicos, etc.) que se pretenden dar al

territorio para evitar desbalances y problemas de depredacin.

c) Subsidiariedad

Este principio tiene por objeto garantizar que la toma de decisiones

sobre el territorio se haga de la forma ms cercana al ciudadano, o por

los gobiernos locales y regionales que se hallan ms cerca de l. En

esas condiciones, la planeacin, el uso, el monitoreo y las

responsabilidades sobre el territorio, tienen mayor posibilidad de ser

eficaces.

d) Orientacin a procesos

Imaginar que en cierto momento se pueda tener un plan de ordenacin

definitiva del territorio no es realista. Lo importante del ordenamiento es

que los actores estn en permanente comunicacin para la toma de

decisiones sobre el territorio, y que los planes que generen puedan ser

evaluados y ajustados continuamente por ellos, de acuerdo con los

resultados que van consiguiendo en la prctica.

2.3.2.6 Los Espacios del Ordenamiento Territorial

El ordenamiento del territorio puede hacerse en diferentes niveles o

mbitos. A nivel nacional, regional, local, distrital; en el mbito de

cuencas y subcuencas, entre otros.

En cada caso puede ocuparse de diferentes tareas, dependiendo de las

definiciones y competencias contenidas en las leyes, de las

caractersticas del mbito fsico, as como de las condiciones en que se

desenvuelve la vida de las poblaciones.

No es lo mismo ordenar un pas cuyo territorio lo ocupan poblaciones

urbanas, que otro en el que predominan zonas rurales, o reas con

dinmicas naturales especficas. Ni es lo mismo en una ciudad de

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1.000.000 de habitantes a orillas del mar, que en una comunidad de la

sierra o de la selva; o en un municipio de 20.000 habitantes con

poblacin campesina. Cada ordenamiento puede presentar distintos

conflictos, soluciones y acciones; de orden legal, social, ambiental,

econmico, cultural, poltico, administrativo o de cualquier otra ndole.

a) A nivel de mbitos de Gobierno

Este tipo de ordenamiento puede hacerse en los espacios poltico-

administrativos del Gobierno Nacional, Regional o de los Gobiernos

Locales, Provinciales y Distritales.

En el nivel nacional el ordenamiento tiene su centro en la determinacin

de polticas generales para el uso y la ocupacin del territorio nacional,

delimitacin de circunscripciones territoriales, y en el establecimiento

de las competencias y recursos de cada nivel de la divisin poltico

administrativa.

A nivel regional el foco puede ser la determinacin de polticas de

desarrollo y de la identificacin de grandes zonas ecolgico -

productivas; en tanto que a nivel local lo que interesa es la

determinacin de programas y proyectos especficos de acuerdo a la

delimitacin de espacios menores para las actividades productivas,

sociales y ambientales especializadas.

b) En los Espacios Rural Urbanos

Tambin pueden tomarse como reas de ordenamiento mbitos rurales

o mbitos urbanos determinados. En los espacios rurales se estudian

los suelos, aguas, bosques y otros recursos naturales, para definir,

sobretodo, dnde deben mantener, cambiar o expandir las actividades

productivas.

En los espacios urbanos se toman en cuenta los problemas fsicos,

sociales, culturales y econmicos relacionados con el funcionamiento y

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desarrollo de las ciudades y centros poblados. En la mayora de pases

existen planes y normas para clasificar los usos del suelo urbano,

incluyendo el catastro de viviendas; restricciones de tipo arquitectnico,

definicin de zonas industriales, residenciales, recreativas y de

servicios; trnsito y transporte, seguridad, emergencias, etc.

c) El mbito de Cuencas

Otro de los espacios en donde el Ordenamiento Territorial puede

producir considerables cambios, es en el manejo de cuencas. Las

cuencas y subcuencas a menudo se extienden por encima de las

demarcaciones polticas. Con ello inducen a organizar el uso y manejo

sostenible del agua y los otros recursos naturales en todos los espacios

vinculados del mbito, evitando la generacin de externalidades entre

comunidades ubicadas en la misma cuenca aunque pertenecientes a

diferentes jurisdicciones administrativas, o incluso a diferentes pases.

d) reas Naturales Protegidas (ANP)

En las reas Naturales Protegidas, por sus caractersticas ecolgicas

de riqueza paisajstica, cultural o de biodiversidad, los procesos de

ordenamiento requieren de una secuencia tcnica ms rigurosa,

especialmente para el establecimiento de zonas de amortiguamiento y

zonas de tratamiento especial. Se trata de lograr que las medidas que

se propongan, garanticen de la mejor forma el cumplimiento de los

objetivos especficos de creacin de cada rea protegida.

e) Los Espacios de las Comunidades Nativas y Campesinas

En muchos casos las comunidades nativas y campesinas poseen

territorios que abarcan espacios de cuenca, o subcuenca, as como de

centros poblados. Es posible, entonces, elaborar planes de

ordenamiento para el territorio de cada comunidad, o en otro caso,

involucrar a las comunidades en los procesos de ordenamiento de los

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mbitos poltico administrativos. De ese modo puede evitarse dejar de

lado a actores que tienen un rol decisivo en la gestin del territorio,

cuando menos en las zonas de sierra y selva del Per, y lograr

acuerdos que pueden ser vigilados por las propias comunidades y

organizaciones de base.

2.4 Conceptos Vinculados al Ordenamiento del Territorio

2.4.1 Territorio

El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el

espacio areo que los cubre (Artculo 54 de la Constitucin Poltica).

El territorio es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que

resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a

travs de las redes, circuitos y flujos (Reglamento de la Ley sobre

Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica,

Artculo 87) concepto que identifica el territorio con una propiedad

homognea que es la de constituir un espacio fsico o geogrfico.

2.4.2 Ocupacin del Territorio

Es el proceso de posesin del espacio fsico con carcter permanente,

por parte de la sociedad (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y

Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Artculo 87).

Tiene relacin con dos aspectos:

- Que la poblacin ocupa el territorio por medio de sus organizaciones

econmicas, culturales, etc.) es decir como sociedad.

- Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial sustentado en

el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con

fines de produccin o residencia.

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2.4.3 Demarcacin Territorial

Es el proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el

territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones

poltico administrativas a nivel nacional (Ley de Demarcacin y

Organizacin Territorial, Ley N 27867).

2.4.4 Ordenamiento Territorial (OT)

La expresin ordenamiento territorial se menciona en la Ley Orgnica

para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N

26821), indicndose que la ZEE la apoya para evitar conflictos por

superposicin de ttulos y usos inapropiados, en el artculo 73 de la

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972).

El trmino tambin se encuentra en la Ley y Reglamento del Sistema

Nacional de Gestin Ambiental (Art. 6 Ley N 28245 y Arts. 53 y 54

D.S. N 008-2005-PCM) en los Reglamentos de Organizacin y

Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y

del Consejo Nacional del Ambiente y en los considerandos del Decreto

Supremo N 045-2001- PCM, por medio del cual se constituye la

Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental.

En la Estrategia Nacional Sobre Diversidad Biolgica, se alude al

ordenamiento del territorio en diversas partes, enfatizando el vnculo

que debera tener con el Manejo de Cuencas y la Zonificacin

Ecolgica Econmica, para la proteccin de la biodiversidad, desde un

enfoque sistmico.

En la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N

28245) se reitera el concepto de Ordenamiento Territorial Ambiental, en

el inciso h) del artculo 6, correspondiente a los Instrumentos de

Gestin y Planificacin Ambiental. En el Reglamento de la misma (D.S.

N 008-2005-PCM) se dedica el Captulo III al Ordenamiento Ambiental

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del Territorio, dentro del cual se menciona a la Zonificacin Ecolgica y

Econmica y el Ordenamiento Urbano.

En la Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del 15.10.05), hay 5

artculos especficos dedicados al OT. Haciendo mencin que el

ordenamiento territorial tiene por finalidad complementar la planificacin

econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar

las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y

aprovechamiento sostenible. En la misma Ley especifican que la

asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y

limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos,

biolgicos, ambientales, sociales econmicos y culturales, mediante el

proceso de zonificacin ecolgica y econmica.

2.4.5 Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA)

En la Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del 15.10.05), define al

Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA) como un instrumento que

forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Como un proceso

tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores

ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la

ocupacin ordenada del territorio. En el D.S. N 045-2001 - PCM, el

trmino aparece unido al de Ordenamiento Territorial, como prioridad a

nivel nacional y sobre la base de la ZEE.

2.4.6 Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)

El concepto se introduce de manera expresa en la Ley para el

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales del ao 1997.

Segn el IIAP (Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana),

Es instrumento tcnico que est orientado a identificar y sugerir los

usos ms adecuados de los diversos espacios del territorio y de sus

recursos naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal,

pesquera, minero-energtico, proteccin, conservacin de la

biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-industrial. En tal sentido, la

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Zonificacin Ecolgica Econmica se constituye en la base tcnica y

cientfica del proceso de Ordenamiento Territorial. Propuesta de ZEE

como Base para el Ordenamiento Territorial de Madre de Dios.

Posteriormente el Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica del

ao 2004, define la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la

identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un

territorio determinado, basado en la evaluacin de sus poten