UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDESFACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLESCARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

MODALIDAD: DISTANCIA

ASIGNATURA

CONTABILIDAD AMBIENTAL

Coordinador : Dr. PABLO CANICELA LLALLICO Docente : CPCC. ROMAN QUISPE SULLCA

HUANCAYO PERU 2011

1

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES FACULTAD DE CC. AA. CC. Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas Material publicado con fines de estudio Primera edicin Huancayo, 2011

2

NDICEPg. INDICE PRESENTACIN OBJETIVO PRIMERA UNIDAD LA LEGISLACION SOBRE MEDIO AMBIENTE 81. Disposiciones legales y normativas

81.1 1.2

Normas Ambientales 8 Jerarquizacin y clasificacin del Marco Legal Nacional 10 Disposiciones Legales Generales 10 13 Sector Agricultura 14 Sector Defensa 14 Sector Electricidad 14 Sector Hidrocarburo 15 Sector Minero 15 Sector Industrial 16 Sector Pesquero 17 Sector Transporte y Comunicaciones 18 Sector Turismo 19 19 Acuerdos Internacionales 223

1.3

2. Legislacin Ambiental por Sectores 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

2.6 2.7 2.8 2.9

3. Normativa Ambiental Internacional 3.1

3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

Protocolos 23 Derecho Internacional Acostumbrado 23 Decisiones Judiciales 24 Principi0os de Organizaciones 24 Leyes Ambientales Dominantes 25 La serie de Normas ISO 14000

25 4. Evaluacin del cumplimiento de las normas sobre Medio Ambiente 26 4.1 Instituciones Gubernamentales 27 4.2 Asociaciones Ambientales 30 4.3 Universidades 32

SEGUNDA UNIDAD ECONOMIA AMBIENTAL 395. Interaccin

recproca

de

la

Sociedad 39

Naturaleza

6. La Naturaleza en relacin con Ley del Valor 6.1 Los Recursos Naturales 6.2 Ley del Valor 6.3 Valoracin de Recursos Naturales 7. Factores del Sistema de explotacin

42 42 45 57

8. Evaluacin del Impacto Ambiental 8.1

57 Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental 57 8.2 Impacto Ambiental 61 9. Evaluacin Parcial 63 TERCERA UNIDAD4

CONTABILIDAD AMBIENTAL 69 10. Contabilidad Ambiental 69 10.1 Definicin 69 10.2 Clasificacin del esquema de la Contab. Ambiental 10110.3 10.4

Fuentes de presin ambiental 108 Oportunidad de la Informacin 109 Costos ambientales 109 Conceptualizacin de la Gestin ambiental y sus efectos en la Contabilidad 114

10.5

10.6

11

Normativa sobre Contabilidad Ambiental 11.1 Normatividad ambiental 118 11.2 Aspectos Generales 119 11.3 Tipos de Normas 123

12. Adecuacin de la Normativa de Contabilidad Ambiental 137 CUARTA UNIDAD SISTEMA DE FGESTION AMBIENTAL Y NORMAS ISO 143 13. Sistema de Gestin Ambiental 143 13.1 Definicin 143 13.2 Procedimiento para la Implementacin del SGA 145 14. Desarrollo Sostenible 1545

15. Normas ISO 157 15.1 Normas ISO 14000 157 15.2 Normas ISO 14001 158 16. Auditora Ambiental 159 16.1 Definicin 159 16.2 Tipos de Auditora Ambiental 161 16.3 Auditora Ambiental Gubernamental 166 17. Evaluacin Final y Examen Complementario REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS

TABLA DE CONVENCIONES

Copyright@2011 UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES 6

Sistema de Educacin Abierta y a Distancia Huancayo, Enero 2011

Prohibida la reproduccin total o parcial sin autorizacin escrita del Rector de la Universidad La redaccin de este texto Universitario estuvo a cargo de: CPCC. Romn QUISPE SULLCA Sede Huancayo Diseo grfico, diagramacin e impresin Digital Editorial

PRESENTACIN

empresarial sostenible. Su temtica comprende: Legislacin ambiental; Economa ambiental (teora sobre el va

de contaminacin ambiental, clasificacin y conceptualizacin de los procesos productivos y la gestin ambient

omendable que el estudiante lea temas afines y desarrolle habilidades de investigacin en el campo del Medio

comendaciones para seguir mejorando los temas tratados.

7

OBJETIVO GENERALEl estudiante al culminar la asignatura estar en condiciones de:

8

Comprender y aplicar los conocimientos bsicos sobre la Contabilidad Ambiental, la normativa relacionada, gestin ambiental y la visin de la Contabilidad ambiental, mediante anlisis de los factores del equilibrio ecolgico para el desarrollo empresarial sostenible.

PRIMERA UNIDADLA LEGILACION SOBRE MEDIO AMBIENTE

Al terminar el estudio de esta primera Unidad, el estudiante estar en la capacidad de:9

Identificar y interpretar las disposiciones legales y normativas sobre medio ambiente. Clasificar e identificar la legislacin ambiental por sectores gubernamentales. Identificar y distinguir la Normativa Internacional del medio ambie nte. Evaluar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental en campo empresarial del Pas.

TEMA N 1: DISPOSICIONES LEGALES Y NORMATIVAS 1.1 NORMAS AMBIENTALESPara integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas del pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro pas. Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten, para de esta se forma se cumplan en la realidad. La contaminacin del medio ambiente constituye uno de los problemas ms crticos en el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de la bsqueda de alternativas para su solucin. Es por ello que es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la contaminacin10

ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Es importante mencionar que en el Per la implementacin de sus normas en materia ambiental se ha llevado a cabo a partir del ao 1990. Debido a esta tarda implementacin normativa, es que en el Per como en muchos otros pases del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminacin del medio ambiente, pues no haba autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos importantes de proteccin al medio ambiente. Es as que a partir de la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) en 1990, se tiene una orientacin ms clara de la importancia ms integral. del tema ambiental para las actividades productivas del pas, y se empieza a dictar normas de manera

1.2

JERARQUIZACION

Y

CLASIFICACION

DEL

MARCO LEGAL NACIONALEl marco legal e institucional que se presenta, describe las principales normativas y regulaciones ambientales que existen en nuestro pas. Todos los dispositivos legales tienen su origen en la Constitucin Poltica del Per, las normas de la Ley General del Medio Ambiente, Cdigo Penal, y otras normas de jerarqua menores; a partir de las cuales se ejecutan las diversas actividades para la utilizacin y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente.

1.3 DISPOSICIONES LEGALES GENERALES:11

Constitucin Poltica del Per (1993) La Constitucin Poltica del Per de 1993 seala en su Art 2, inc. 22, que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. La Constitucin, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la nacin (Art 66). El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por el artculo 67, en el que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Ley N 28611, Ley General del Ambiente (13.10.05) La Ley General del Ambiente, publicada el 13 de octubre del ao 2005, deja sin efecto el Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales Decreto Legislativo N 613 (08/09/1990), Esta norma reconoce los derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. D. Leg. N 635 "Cdigo Penal" (03.04.91) En su Titulo XIII "Delitos Contra la Ecologa", se establecen los comportamientos o conductas que, de verificarse en la realidad, constituirn los llamados delitos ecolgicos o delitos contra la ecologa, siendo los ms importantes los siguientes: Contaminacin del medio ambiente; Formas agravadas de contaminacin del medio ambiente; Responsabilidad del funcionario pblico por otorgamiento ilegal de licencias, Desechos industriales o domsticos; Depredacin de flora y fauna legalmente protegidas;12

Extraccin de especies acuticas prohibidas; Depredacin de bosques protegidos; Uso indebido de tierras agrcolas; Autorizacin ilcita de habilitacin urbana; Alteracin del ambiente o paisaje. Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Se define como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. Ley N 26842 Ley General de Salud (20.07.97) Esta norma establece que el derecho a la salud es un derecho irrenunciable y que el ejercicio de la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria se encuentra sujeto a las limitaciones que establece la Ley en resguardo de la salud pblica. Ley N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento

Sostenible de los recursos Naturales A travs de esta ley se trata de establecer un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona. Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas (1969) La LGA se caracteriza por ser una norma que considera el agua como un bien de dominio pblico. Y cualquier actividad econmica y/o productiva, debe sujetarse a las normas que prescribe. Instrumento de Gestin Pblica Ambiental Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar13

el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. (Art. 16 LGA). Relacin de Instrumentos: art. 17 LGA Estndares Nacionales de Calidad Ambiental; Lmites mximos permisibles; Instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; Sistema de Gestin ambiental; Evaluacin del Impacto ambiental Certificacin Ambiental; Garantas ambientales; Sistema de informacin ambiental; Instrumentos Econmicos; Instrumentos orientados a conservar los recursos naturales La clasificacin de especies, veda y reas de proteccin y conservacin; Contabilidad ambiental; Mecanismos de participacin ciudadana; Estrategia, planes y programas de prevencin, adecuacin,

control y remediacin; PIGARS Planes de cierre; Planes de contingencia; Ordenamiento territorial ambiental Todas estas acciones, permiten llevar a cabo un proceso de creacin y exigencia del cumplimiento de normas e instrumentos de Gestin Ambiental sectorial, el mismo que va acorde con nuestra realidad y crecimiento social y econmico. Las mismas que implica llevar a cabo: Agenda Ambiental Nacional Polticas, Planes y Agendas Ambientales Regionales y locales Estrategias Temticas (Biodiversidad, cambio climtico,

sinergias, convenciones)14

Planes especficas: PIGARS, planes sectoriales.

Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos Esta Ley y establece manejo derechos, de los con obligaciones, residuos sujecin atribuciones sanitaria principios y y de

responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin slidos, a los ambientalmente adecuada,

minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.

TEMA

N

2:

LEGISLACIN SECTORES

AMBIENTAL

POR

Sector Agricultura Sector Defensa Sector Electricidad Sector Hidrocarburo Sector Minero Sector Industrial Sector Pesquero

Sector Transporte y Comunicaciones Sector Turismo 2.1 SECTOR AGRICULTURA: Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura Ley Marco de Sanidad Agraria Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre

2.2 SECTOR DE DEFENSA Aprueban el Reglamento de la Ley Orgnica del Ministerio de Defensa15

Aprueban Reglamento de Capitanas y de las Actividades Martimas Aprueban Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas Aprueban Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. Ley de Control y Vigilancia de las actividades Martimas Ley del Ministerio de Defensa Ley del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa

2.3 SECTOR ELECTRICIDAD Al igual que sus antecesores (los reglamentos ambientales de minera e hidrocarburos), el reglamento de proteccin ambiental en las actividades elctricas establece como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). Asimismo, se ha determinado que la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los titulares de actividades del sector electricidad, recae en el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN). 2.4 SECTOR HIDROCARBUROS La regulacin de los impactos ambientales provenientes de la actividad de hidrocarburos tiene como antecedente la dcada del noventa, cuando se aprob el primer reglamento ambiental para actividades de hidrocarburos (1993), en el que se estableci un marco de competencias y obligaciones para el Estado, as como un conjunto de disposiciones para los titulares de estas actividades. Este reglamento ha sido modificado sucesivamente, hasta

aprobarse uno nuevo en el ao 2006, a travs del decreto supremo 015-2006-EM, en el que encontramos algunos cambios importantes16

con relacin a las previsiones ambientales en el sector, as como nuevas prerrogativas y principios para adecuar la actividad al marco normativo ambiental y sobre aprovechamiento de recursos naturales. Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos centrales son el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA). La fiscalizacin de estas actividades y el cumplimiento de las prerrogativas ambientales las realiza el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), de acuerdo a las competencias que se le han asignado. Segn el tipo de actividades, este organismo debe coordinar la fiscalizacin con otras entidades, como las autoridades del agua o las forestales. 2.5 SECTOR MINERO El Per ha sido tradicionalmente un pas minero, lo que se puede comprobar con tan solo ver el aporte de la minera al producto bruto interno (PBI) o a las exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuado entre la actividad minera y la conservacin del ambiente no es un reto simple, en especial en pases como el Per, en donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de crecimiento y, por otro lado, ser la fuente de numerosos conflictos socio ambientales. En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), actualmente derogado, y el reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica, entre otras normas, establecieron en su momento instrumentos de gestin ambiental, como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades mineras con la proteccin17

ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de normas encaminadas a mejorar y complementar el marco ambiental existente, haciendo del sector minero el de mayor regulacin ambiental. No obstante, el reglamento ambiental minero, que data de 1993, por el transcurso del tiempo, requiere ser urgentemente actualizado. 2.6 SECTOR INDUSTRIAL El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) es el ente rector del sector industria en el Per. Una de las herramientas de gestin del sector es el reglamento de proteccin ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, norma central que integra las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas industriales manufactureras en materia de proteccin ambiental. El reglamento establece los lineamientos de la poltica ambiental del sector, as como las obligaciones especficas de los titulares de actividades industriales, sea que recin vayan a iniciar operaciones o que las hayan venido realizando antes de la aprobacin de esta norma. Siguiendo el esquema de los reglamentos de proteccin ambiental previos, el reglamento de proteccin ambiental del sector industrial se centra en el estudio de impacto ambiental (EIA) y en el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), dndoles un contenido coherente con la normatividad vigente, pero enfatizando su carcter preventivo y la importancia de que la poblacin se involucre en la toma de decisiones. Si bien la industria manufacturera es no slo clave para el desarrollo, sino a su vez intensiva en mano de obra y generacin de empleo, el Per no ha podido desarrollar una industria slida capaz de competir con la industria manufacturera de pases vecinos como Colombia y Venezuela. Asimismo,18

muchos

de

los

procesos

industriales son obsoletos y grandes generadores de impactos ambientales, a lo que se debe agregar los impactos significativos generados por el sector industrial informal. Este sector tiene subsectores, como los de cemento, papel, curtiembre, textil y fundicin, que son industrias que utilizan numerosos recursos naturales y que generan impactos ambientales, especialmente aquellas que no tienen una adecuada cadena productiva. Segn el censo manufacturero del 2007, solo el 7.4% de las empresas manufactureras del pas cuenta con algn EIA. 2.7 SECTOR PESQUERO En el mes de marzo del 2001, el Ministerio de Pesquera, hoy Ministerio de la Produccin (PRODUCE), public el reglamento de la ley general de pesca. Mediante esta norma se derog al reglamento general para la proteccin ambiental en las actividades pesqueras y acucolas, que regulaba de manera integral la proteccin ambiental en el sector pesquero. El reglamento de la ley general de pesca regula las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas pesqueras, incluso en materia de proteccin ambiental. Sin embargo, la norma dej varios vacos, ya que se trata de una norma de carcter bastante general que no ha podido pronunciarse sobre todos los aspectos ambientales relevantes del sector. Por eso, posteriormente se ha venido complementando con la aprobacin de algunas normas especficas. De manera general, dicho reglamento establece las obligaciones ambientales especficas que deben cumplir los titulares de actividades pesqueras, tanto si acaban de iniciar operaciones como si las venan realizando antes de la aprobacin de esta norma. Asimismo, se establecen como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA).

19

2.8 SECTOR TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Por medio del decreto ley 27779, se aprob la separacin del sector transportes y comunicacin el del sector de vivienda y y construccin, crendose Ministerio Transportes

Comunicaciones (MTC). A diferencia de los dems sectores, el de transporte no cuenta con un reglamento de proteccin ambiental. Sin embargo, dispone de una serie de normas que regulan los derechos y obligaciones ambientales, si bien ellas son dispersas y se han venido dictando en funcin a las necesidades y proyectos del sector. En el presente captulo se analizar la regulacin ambiental fundamentalmente referida a los estudios de impacto ambiental (EIA), los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), el transporte de residuos peligrosos y las inspecciones tcnicas vehiculares. 2.9 SECTOR TURISMO Con la ley 27779, ley orgnica que modifica la organizacin y funciones de los ministerios, se aprob la disolucin del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) con la finalidad de crear el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y el Ministerio de la Produccin, el cual actualmente se encarga del sector industria. A continuacin nos referiremos al MINCETUR, especficamente a sus competencias sobre la actividad turstica. Con relacin a la organizacin de dicho ministerio, en el ao 2002 se promulg la ley 27790, ley de organizacin y funciones del MINCETUR, la cual regul de manera general las principales facultades que posee este organismo en materia de integracin, negociaciones comerciales internacionales, artesana y turismo.

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En cuanto a este ltimo tema, la norma mencionada hace especial nfasis en promover el uso racional y sostenible del patrimonio cultural y natural de la nacin con fines tursticos. De igual modo, establece que el MINCETUR est obligado a proponer y establecer acciones de coordinacin con los rganos competentes dedicados a la proteccin y conservacin del medio ambiente, el patrimonio cultural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y vinculados artesanales. Ver Anexo 1 Para revisar las diferentes normas por sectores TEMA N 3: NORMATIVA AMBIENTAL INTERNACIONAL Comprende al cuerpo de Derecho Internacional proteccin del ambiente global. La Normativa llamado Ley est asociado originalmente al referido a la con el desarrollo de las actividades tursticas y

principio de que los estados no deben permitir el uso de su territorio a fin de daar el territorio de otros estados, la Normativa ambiental internacional ha sido ampliada desde entonces por una pltora de acuerdos internacionales legally-binding. stos abarcan una variedad amplia de edicin-reas, de la contaminacin terrestre, marina y atmosfrica a travs a la fauna y a la proteccin de la biodiversidad. Los momentos constitucionales dominantes en el desarrollo de la ley ambiental internacional son:

la convencin de 1972 Naciones Unidas sobre el ambiente humano (UNCHE), llevado a cabo en Estocolmo, Suecia;

El informe 1987 de Brundtland, Nuestro futuro comn, que acu la frase desarrollo sostenible;

la conferencia de 1992 Naciones Unidas sobre el ambiente y el desarrollo (UNCED), celebrados en Ro de Janeiro, el Brasil21

La conferencia de 1972 Naciones Unidas sobre el ambiente humano se centr en el ambiente humano. La conferencia public la declaracin en el ambiente humano, una declaracin que contena 26 principios y 109 recomendaciones (ahora designados la Declaracin de Estocolmo). La creacin de una agencia ambiental tambin fue aprobada, ahora conocido como UNEP. Adems, haba la adopcin de un programa de accin de Estocolmo. No haba resultados legalmente que ataban resultando de la conferencia de Estocolmo. El principio 21 del declaracin era una nueva exposicin de la ley ya en la existencia desde las pocas romanas, a saber de que de la buena buenas relaciones de vecindad. El plan de accin nunca fue seguido con xito por cualquier pas. La conferencia 1992 de Ro (tambin sabida como la cumbre de la tierra) condujo a la adopcin varios tratados ambientales legalmente que ataban importantes, a saber los 1992 Naciones Unidas Convenio de base sobre cambio del clima y el 1992 Convencin sobre diversidad biolgica. Adems. los partidos adoptaron un declaracin suave de la ley en el ambiente y el desarrollo que reafirmaron el declaracin de Estocolmo y con tal que 27 principios que dirigen el ambiente y el desarrollo (ahora designados el declaracin de Ro). Otro documento suave influyente de la ley que los partidos adoptaron era Agenda 21, una gua a la puesta en prctica de los tratados convino en la cumbre y una gua en cuanto a los principios del desarrollo sostenible. La agenda 21 tambin estableci los Naciones Unidas Comisin en el desarrollo sostenible (CSD) y Facilidad global del ambiente (GEF). Finalmente, los principios no-legales, non-binding del bosque fueron formados en la cumbre de la tierra. Otra reunin fue celebrada en 2002, conocido como Cumbre del mundo en el desarrollo sostenible (WSSD), sostenido en Johannesburg, Surfrica. La persona notable es la ausencia de su22

ttulo de la palabra ambiente. Aunque esta reunin fue celebrada para marcar el dcimo aniversario de la cumbre de la tierra, es considerada por muchos ecologistas y abogados ambientales haber sido menos que acertada en trminos ambientales. Logr solamente progreso limitado hacia una regulacin global ms terminante de impactos humanos en el ambiente natural. No obstante el WSSD trajo un nfasis renovado en las sinergias entre la pobreza que combata y mejorar el ambiente. Fuentes de la Normativa ambiental internacional La normativa ambiental internacional deriva su contenido a partir de cuatro fuentes principales: Acuerdos internacionales (tambin llamados tratados,

convenciones, instrumentos jurdicos internacionales, pactos, protocolos, convenios)

Derecho internacional acostumbrado Principios de la ley generales Otras nuevas fuentes (e.g., decisiones de la corte (caso-ley), resoluciones, declaraciones, doctrina, recomendaciones dados por las organizaciones etc. del mundo)

3.1 ACUERDOS INTERNACIONALES Los acuerdos ambientales internacionales pueden ser bilaterales, regionales o multilateral en naturaleza. Los acuerdos ambientales multilateral se refieren como MEAs para el cortocircuito y han llegado a ser con frecuencia lejos mas comunes en dcadas recientes. La ley del tratado se conoce como fuente tradicional de la ley. La mayora de las convenciones referentes a ley ambiental internacional es especfica; eso significa que se ocupan directamente de las ediciones ambientales. Hay algunos tratados generales con uno o dos clusulas que refieren a ediciones23

ambientales pero stos son ms raros. Hay cerca de 1000 tratados ambientales de la ley en existencia hoy; ninguna otra rea de la ley ha generado a cuerpo tan grande de convenciones en un asunto especfico. 3.2 PROTOCOLOS Los protocolos son como los mini-acuerdos que cuelgue del tratado principal. donde Existen pueden en ser muchas utilizados reas para del poner derecho al da internacional pero son especialmente tiles en el campo del ambiente, conocimiento cientfico. Tambin permiten los pases alcancen el acuerdo en un acuerdo bsico que sera de otra manera discutible, permitiendo que los detalles sean dejados a una fecha ms ltima para la determinacin. Los protocolos son generalmente mucho ms fciles de generar que un tratado y ellos pueden entrar en fuerza muy rpidamente. El protocolo ancho-sabido de la ley ambiental internacional es Protocolo de Kyoto. 3.3 DERECHO INTERNACIONAL ACOSTUMBRADO Derecho Internacional Acostumbrado es importante en ley

ambiental internacional. stas son las normas y las reglas que los pases siguen pues una cuestin de costumbre y ellos son tan frecuentes que atan todos los estados en el mundo. Cuando un principio se convierte en ley acostumbrada no es neto y muchas discusiones son propuestas por los estados que no desean estar limitado. Los ejemplos del derecho internacional acostumbrado relevante al ambiente incluyen: el deber para advertir otros estados puntualmente sobre emergencias de una naturaleza ambiental y de los daos ambientales a los cuales otro estado o indica puede ser expuesto24

Principio 21 del declaracin de Estocolmo (buenas relaciones de vecindad o utere sic)

3.4 DECISIONES JUDICIALES La ley ambiental internacional tambin incluye las opiniones de cortes y de tribunales internacionales. Mientras que hay poco y han limitado autoridad, las decisiones llevan mucho peso con los comentaristas legales y son absolutamente influyentes en el desarrollo de la ley ambiental internacional. Las cortes incluyen: Tribunal de Justicia Internacional (ICJ); el derecho del mar la corte; Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas; tribunales regionales del tratado. Discutible Organizacin del Comercio Mundial el tablero del establecimiento del conflicto de (DSB) est consiguiendo una opinin en ley ambiental tambin. 3.5 PRINCIPIOS DE ORGANIZACION La ley ambiental internacional es influenciada pesadamente por una coleccin de principios de organizacin. Como con derecho internacional, el principal principio de gua es el de soberana, que significa que un pas (estado) tiene plenos poderes en su propio territorio de hacer mientras que satisface (conforme a leyes internacionales ha convenido). El resto de los principios ambientales internacionales de la ley se desarrollaron con este principio en el fondo y a los grados que variaban le han apoyado o se han modificado le hasta cierto punto. Algunos de los principios de organizacin de la ley ambiental internacional incluyen:

principio preventivo el contaminador paga principio

25

el principio de desarrollo sostenible (Informe de Brundtland, WSSD) - integracin de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo econmico

las derechas procesales ambientales campo comn pero responsabilidades distinguidas equidad entre generaciones y del intragenerational preocupacin comn del humankind herencia comn sociedad (WSSD) requisito para conducir un comprensivo gravamen de las consecuencias para el medio ambiente

3.6 LEYES AMBIENTALES DOMINANTES Los casos importantes han incluido:

el arbitraje del fundidor del rastro, 33 AJIL (1939) el vario prueba nuclear casos tales como en medio Nueva Zelandia y Francia antes de Tribunal de Justicia internacional;

Caja de la presa de Gabcikovo-Nagyramos, ICJ Rep (1997)

Por otro lado se tiene las normas de la Serie 14 000 El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas,

metodologas adecuadas para la implantacin de un sistema de gestin ambiental, similares a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestin de la calidad. 3.7 LA SERIE DE NORMAS ISO 14000 ISO 14001: Sistemas de gestin ambiental. Requisitos con

orientacin para su uso. Los pasos para aplicarla son los siguientes:

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1. La organizacin establece, documenta, implanta, mantiene y

mejora continuamente un sistema de gestin ambiental de acuerdo con los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y determina cmo cumplir con esos requisitos. 2. La organizacin planifica, implanta y pone en funcionamiento una poltica ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al mximo nivel directivo y dada a conocer tanto al personal de la propia organizacin como todas las partes interesadas. La poltica ambiental incluye un compromiso de mejora continua y de prevencin de la contaminacin, as como un compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable. 3. Se establecen mecanismos de seguimiento y medicin de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el ambiente. 4. La alta direccin de la organizacin revisa el sistema de gestin ambiental, a intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su adecuacin y eficacia.5. Si la Organizacin desea registrar su sistema de Gestin

Ambiental: debidamente

Contrata

unas (ante

entidades los

de

certificacin organismos

acreditada

distintos

nacionales de acreditacin) para que certifique que el sistema de gestin ambiental, basado en la norma ISO 14001:2004 conforma con todos los requisitos de dicha norma.

TEMA N 4: EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE MEDIO AMBIENTE

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Entre los organismos, Asociaciones y Universidades adscritos que velan por el cumplimiento de las normas ambientales en el Pas tenemos:

4.1 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALESMINAN, Ministerio del Ambiente Creado con el Decreto Legislativo N 1013 en mayo del 2008 es un organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, cuya funcin es la de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental. Su objetivo principal es la conservacin del ambiente para propiciar y asegurar el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y el medio que los sustenta, y deber asegurar el cumplimiento de la Constitucin respecto a su conservacin y su uso sostenible, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, as como el desarrollo de la Amazona OEFA, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Es Institucin tcnica especializada creada mediante Decreto Legislativo N 1013, al amparo de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, tiene como funciones: realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional y local; as como asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin ambiental por parte de personas naturales o jurdicas que desarrollen cualquier tipo de actividad privada, pblica o mixta. Actualmente se vienen realizando las coordinaciones para la suscripcin de convenios con la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, con la finalidad de que puedan trabajar junto con la OEFA en la

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fiscalizacin de los delitos ambientales y evitar de esta manera la duplicidad de tareas. La Institucin tambin pondr nfasis en la aplicacin de incentivos a aquellas empresas y entidades que destaquen por el cumplimiento de la legislacin ambiental, traducida en Estndares de Calidad del Aire, ECA; y Lmites Mximos Permisibles, LMP, PAMAs, entre otros estndares y mecanismos de calidad ambiental; con la finalidad de que continen contribuyendo eficientemente con el desarrollo sostenible y saludable del pas..

CONAM, Consejo Nacional del Ambiente Es la autoridad ambiental nacional. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Constituye un organismo pblico descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Congreso de la Repblica. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa La Comisin tiene cuatro campos de trabajo especficos: los Pueblos Andinos, los Pueblos Amaznicos, los Pueblos Afroperuanos y los asuntos ambientales y ecolgicos, que por su naturaleza transversal puede constituirse en el eje articulador de los dems. Defensora del Pueblo. Adjunta de Servicios Pblicos y Medio Ambiente Creado en el ao 2004, cuenta con un equipo interdisciplinario de profesionales encargados de desarrollar actividades que contribuyan a mejorar la situacin ambiental de nuestro pas, en cumplimiento del mandato constitucional de defensa de derechos y29

supervisin de los deberes de la administracin estatal. El rea de medio ambiente de esta Adjunta, establece lineamientos de actuacin defensorial en la atencin de quejas, consultas y pedidos de los ciudadanos/as. Contralora General de la Repblica. Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural La Contralora General inicia sus actividades en materia de auditora ambiental, de manera formal, con la emisin de la Ley N 27066 del 13.Feb.99, que le otorga la atribucin legal para efectuar auditoras ambientales e informar sobre sus resultados peridicamente al Congreso de la Repblica. La Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural tiene como finalidad planear, organizar, dirigir y evaluar, las acciones de control y de auditoria gubernamental referidas al medio ambiente y a los recursos naturales, as como de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin, que se encuentran bajo su mbito de control. DIGESA, Direccin General de Salud Ambiental Direccin de Ecologa y Proteccin del Medio Ambiente Es el rgano tcnico-normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentara, zoonosis y proteccin del ambiente. INRENA, Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) Es un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado por Decreto Ley N 25902 el 27 de noviembre de 1992, encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar la conservacin de la gestin sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre.

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MINAG, Ministerio de Agricultura Su finalidad principal es la de promover el desarrollo sostenido del sector agrario. Tiene a su cargo la normatividad sobre las actividades agrarias: investigacin, transferencia de tecnologa, sanidad agraria, recursos naturales renovables, la informtica y las otras que conciernen al Sector Agrario. El INRENA es la autoridad ambiental en el sector agricultura hasta que el Ministerio conforme la dependencia ambiental.

4.2 ASOCIACIONES AMBIENTALESAndes y Mares. Difusin para la conservacin Organizacin que difunde criterios de conservacin del medio ambiente y de problemas que afectan el desarrollo de las comunidades nativas. Asociacin Peruana del Agua Es una plataforma de dilogo y concertacin, sin fines de lucro ni polticos, integrada por representantes de instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil involucradas con la gestin, uso y desarrollo de los recursos hdricos en el Per. Su finalidad es impulsar el uso sostenible del agua en el Per, promoviendo la aplicacin de los principios de la GIRH. Busca as mismo favorecer una autntica participacin de todos los sectores involucrados y la bsqueda de consensos, en un ambiente de absoluta independencia, regida por los principios voluntariamente aceptados. APECO, Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza Trabaja para la conservacin de la biodiversidad, mediante diversas actividades, iniciativas y programas como: educacin ambiental y capacitacin; investigacin y monitoreo; manejo sostenible de recursos naturales; promocin y desarrollo de iniciativas comunales; y promocin de polticas ambientales. Mantenemos una31

estrategia de accin integradora incorporando a nuestras lneas de accin, variables transversales como el fortalecimiento de las capacidades locales, gnero, interculturalidad y reforzamiento cultural. ECOVIDA, asociacin para la defensa ambiental de Cajamarca Est conformada por un grupo de profesionales, estudiantes y ciudadanos en general, a quienes une la preocupacin y el compromiso comn por la defensa del ambiente natural y social de nuestra regin. FONAM, Fondo Nacional del Ambiente Es una institucin de derecho privado, sin fines de lucro encargada de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de proyectos prioritarios ambientales en el Per. Sus actividades se dirigen a promover la inversin en planes, programas y proyectos orientados al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental. PROFONAMPE, Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado Entidad privada sin fines de lucro y de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica propia. Se rige por sus estatutos y en forma complementaria por las normas del Cdigo Civil del Per, disponiendo de autonoma en la celebracin de sus actos y contratos. Instituto de Desarrollo y Medio ambiente Organismo privado sin fines de lucro, fundado el 13 de marzo de 1984, con la misin de aportar desde los mbitos locales y regionales al desarrollo humano y sostenible a nivel nacional. IDMA contribuye hacia la consecucin de modelos que permitan mejorar la calidad de vida humana, la democratizacin de la sociedad, la descentralizacin del pas, la equidad social y de gnero, dentro de32

una perspectiva ambiental. IPROGA, Instituto de Promocin para la Gestin del Agua Es una plataforma de carcter nacional creada el 5 de Marzo de 1993. Se origina por el inters de un grupo de profesionales de distintas disciplinas e instituciones vinculadas al tema del agua que crearon el Grupo Permanente de Estudio sobre Riego (GPER) en 1990. SNA, Sociedad Nacional del Ambiente Organizacin de tercer nivel dentro de las organizaciones ambientales del pas, conformada por diversas organizaciones, entre ellas redes nacionales, redes regionales, redes temticas y ONGs de alcance nacional que trabajan el tema ambiental en el Per. La SNA agrupa a cientos de tcnicos que trabajan cotidianamente en distintos temas ambientales y de desarrollo sostenible en todo el Per. A travs de sus actividades, vienen contribuyendo al desarrollo sostenible del pas, buscando mejorar las condiciones ambientales en beneficio de la poblacin, especialmente la ms vulnerable y sin capacidad de negociacin. SPDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Organizacin privada sin fines de lucro, integrada por profesionales en Derecho que creen en la capacidad de las sociedades para desarrollarse en forma sostenible y, por consiguiente, en la necesidad de conservar el ambiente como componente esencial de cualquier esfuerzo por mejorar la calidad de vida. Proterra Organizacin no gubernamental (ONG),dedicada a la defensa legal del ambiente y la promocin del desarrollo sostenible. Su misin es aportar capacidades y conocimientos para promover la implementacin del Derecho, las polticas y la administracin ambiental en el Per, con el fin de orientar en la opinin pblica la formacin de una voluntad poltica ambiental que permita lograr la generacin de un ambiente sano y el desarrollo sostenible del pas.33

4.3 UNIVERSIDADESIDEA PUCP, Pontificia Universidad Catlica del Per. Instituto de Estudios Ambientales El Instituto representa la respuesta de la PUCP a la creciente necesidad de contar con recursos humanos y conocimientos tcnicos expertos en temas ambientales y afines, ms an en un pas como el Per, con su excepcional socio diversidad y biodiversidad, as como su gran variedad de ecosistemas, y en el cual las principales actividades generadoras de recursos econmicos. Universidad de Lima. Centro de Estudios Ambientales Establecido desde 1998 con el propsito de ofrecer una amplia gama de servicios para mejorar nuestra calidad de vida y alcanzar el desarrollo sostenible. El CEA cuenta con un equipo multidisciplinario cuyos integrantes estn vinculados a la temtica ambiental desde los campos de Ingeniera, Administracin, Periodismo, Economa y Finanzas, Contabilidad, Psicologa, Sociologa e Historia. CSI - UNMSM, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. La Red de Educacin Ambiental La Red de Educacin Ambiental, se encarga de vincular interna y externamente a todos los Institutos de Investigacin de la UNMSM que trabajan en el tema de Educacin Ambiental con los gobiernos Locales, Regionales, Instituciones del Gobierno, Empresas, Universidades y Sociedad Civil..

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Integrar el medio ambiente con el desarrollo requiere contar con el vigor de leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible del pas. Para ello es conveniente comprender y distinguir la normativa desde el ngulo Nacional e Internacional. Asimismo, es indispensable conocer las Instituciones tutelares y/o supervisores encargadas sobre la observancia de las medidas del control en el cumplimiento sobre la proteccin del medio ambiente. Por otro lado, el Per desde 1990 viene mejorando continuamente en el aspecto normativo sobre el tema ambiental para las actividades productivas y sector gubernamental. Con el escaso grado de cumplimiento de estos rganos.

1. Lea las leyes y reglamentos sobre Medio Ambiente, estructure las Disposiciones Generales y las concernientes por sectores para explicarlo.2. Realiza trabajos de investigacin sobre temas ambientales sobre

la normativa nacional e internacional vigentes y presntalo en equipo. 3. Evale sobre el grado de cumplimiento de las Disposiciones referidos a temas ambientales. 4. Realice trabajos de investigacin y presntelo0 en equipo.

Metfora de los monos

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Un grupo de cientficos coloc cinco monos en una jaula en cuyo centro colocaron una escalera y, sobre ella, un montn de bananas. Cuando un mono suba la escalera para agarrar las bananas, los cientficos lanzaban un chorro de agua fra sobre los que quedaban en el suelo. Despus de algn tiempo, cuando un mono iba a subir la escalera, los otros le golpeaban, hasta que lleg un momento en que ningn mono suba la escalera a pesar de la tentacin de las bananas. Entonces, los cientficos sustituyeron uno de los monos, y lo primero que hizo el nuevo individuo fue subir la escalera, siendo rpidamente bajado por los otros, quienes le propinaron una gran paliza. Despus de algunas palizas, el nuevo integrante del grupo ya no subi ms la escalera, aunque nunca supo el por qu de tales palizas. Un segundo mono fue sustituido, y ocurri lo mismo. El primer sustituto particip con entusiasmo de la paliza al novato. Un tercero fue cambiado, y se repiti el hecho, lo volvieron a golpear. El cuarto y finalmente el quinto de los veteranos fueron sustituidos. Los cientficos quedaron entonces con un grupo de cinco monos que, an cuando nunca recibieron un bao de agua fra, continuaban golpeando a aquel que intentase llegar a las bananas. Si fuese posible preguntar a algunos de ellos por qu le pegaban a quien intentaba subir la escalera, con certeza la respuesta sera: No s, aqu las cosas siempre se han hecho as. Reflexiona la enseanza de este cuento, de cuantas veces hacemos las cosas porque siempre se han hecho as, en vez de plantearnos

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el porque hacemos las cosas como las hacemos, y si podra haber otra manera mejor de hacerlas.

TEXTOS JAN BEBBINGTON, Rob Gray, CONTABILIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL. Ecoe Ediciones 2006 Bogot. ROMAN VILLANUEVA, Luis, HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE. Grficos SRL. Surco Lima 2006. MINISTERIO DEL AMBIENTE. COMPENDIO DE LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA. Edit. Minam - Per. DE VENANZI, A. GLOBALIZACION Y CORPORACION: EL ORDEN SOCIAL EN SIGLO XXI Editorial Anthropos Caracas 2002. GOMEZ, A. UNA EVALUACION DEL ENFOQUE DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERA (NIIF) DESDE LA TEORIA DE LA CONTABILIDAD Y EL CONTROL Revista Innovar Universidad Nacional de Colombia 2004. PGINAS WEB

http://www.minam.gob.pe http://www.monografas.com

EVALUACIN CORRESPONDIENTE AL TEMA I Apellidos y Nombres: .. Semestre: ..1. Identifica

Fecha: ...

a las normas generales del Per sobre Medio

Ambiente. ___________________________________________________ ___________________________________________________2. Identifica a las normas Internacionales sobre Medio Ambiente.

___________________________________________________ ___________________________________________________37

3. Estructurar la normativa nacional relacionado al tema ambiental

e identificar las ms importantes. ___________________________________________________ ___________________________________________________ 4. Realizar un sondeo sobre el grado de cumplimiento de la normativa nacional de Medio Ambiente. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ 5. Identificar las agrupaciones que cautelan o supervisan sobre temas ambientales y definir algunas de estas agrupaciones. ___________________________________________________ ___________________________________________________ ___________________________________________________

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SEGUNDA UNIDADECONOMIA AMBIENTAL

Al terminar el estudio de esta segunda Unidad, el estudiante estar en la capacidad de:

Identificar el estudio de Medio ambiente dentro del capo de la Economa. Relacionar la Economa con el Medio Ambiente. Distinguir los recursos ambientales como factores de produccin y bienes de consumo. Analizar los impactos que causa la actividad econmica en el medio ambiente.

La economa ambiental abarca el estudio de los problemas ambientales empleando la visin y las herramientas de la economa. Actualmente, existe un concepto errneo de Economa, ya que lo primero que se piensa es que su campo de estudio es en su totalidad sobre decisiones de negocios y cmo obtener rendimientos en el modo de produccin capitalista. Pero la Economa se enfoca sobre las decisiones que realizan actores econmicos sobre el uso de recursos escasos. Actualmente el papel del economista ha cobrado importancia en la resolucin de controversias al aplicar mtodos de anlisis como el de riesgo, costo-beneficio y el de costo-efectividad.

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Anlisis costo- efectividad : trata de un anlisis en el cual se observa la manera ms econmica de lograr un objetivo determinado de calidad ambiental o, expresndolo en trminos equivalentes, de lograr el mximo mejoramiento de cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos.

Anlisis costo- beneficio : analiza, como su nombre lo indica, los beneficios de la accin propuesta se calculan y comparan con los costos totales que asumira la sociedad si se llevara al cabo, dicha accin. Pero es relevante decir que los grupos ambientalistas se inclinan normalmente por los beneficios y los grupos de negocios se concentran usualmente en los costos.

Anlisis de riesgos : este anlisis consisten en identificar y cuantificar estos riesgos. La identificacin depende, en gran medida, de la informacin disponible; por ejemplo, el costo real para emprender una determinada actividad. La evaluacin depende de una combinacin de las matemticas con la valoracin subjetiva del analista.

TEMA N 5: INTERACCION RECIPROCA SOCIEDAD NATURALEZADada la complejidad estructural de la realidad socio-natural en donde se interactan permanentemente variables cualitativamente diferentes en un todo indivisible, se toman ciertos conceptos que se basan en los procesos de "articulacin" y se explica la relacin sociedad-naturaleza en base a estos. Asimismo se toman los conceptos de mediacin social de la naturaleza, proceso de produccin, trabajo y tecnologa como elementos que sirven como punto de partida de un anlisis de los procesos materiales de articulacin sociedad-naturaleza. Esta articulacin no se acaba aqu, por el contrario, solo son instrumentos analticos que desde el enfoque del proceso de40

conocimiento se introduce para intentar explicar, los hechos de la realidad. Es posible distinguir en la articulacin sociedad-naturaleza dos facetas o formas de aprehensin de lo natural por parte de lo social. La primera hace referencia a los aspectos materiales, concretos del vnculo; la apropiacin de elementos del medio natural y su posterior transformacin y consumo. Involucra a todas las etapas del proceso y los diferentes factores que intervienen. Esta vinculacin se manifiesta en obras y acciones fsicas, en donde el proceso social acta sobre objetos tangibles. Las distintas fases del desarrollo de una sociedad implica diferentes formas de dominio y control material de los elementos naturales. El grado y carcter de este control depender de mltiples factores, desde variables ambientales, hechos econmicos, hasta conjunciones de neto carcter ideolgico. En esta ltima manifestacin de lo social es donde se inscribe la segunda forma de articulacin. Se trata de las condiciones y caractersticas que adquiere la valoracin esttico-afectiva del medio natural. Las formas de representacin simblica de la naturaleza adquieren aspectos singulares en cada sistema cultural. Ambas esferas estn indisolublemente unidas en la realidad, interactuando permanentemente y confundindose mutuamente, pues "la accin humana es a la vez saber, trabajo y valoracin" (Touraine, 1982:96); pero es posible separarlas al efectuar un proceso analtico de explicacin. Tanto lo material influye en las representaciones simblicas, como viceversa, siendo necesario buscar en cada momento concreto la red de conexiones causales entre los elementos componentes. Se hace hincapi que, en el proceso material de apropiacin del medio natural, sin olvidar los factores culturales, ideolgicos y polticos que influyen y actan en el proceso de articulacin. En tal41

sentido, se comienza el anlisis en base al concepto de mediacin social de la naturaleza, en donde el hombre incorpora a travs de valores, identidades, procesos de apropiacin y transformacin a la naturaleza dentro del mbito de lo social. La naturaleza es aprehendida de acuerdo a formas materiales e ideolgicas, concepciones particulares que son generadas por el devenir de la sociedad. As, el ambiente/entorno es construido socialmente y se genera como resultado de la articulacin sociedad-naturaleza. Al considerar estas mediaciones se evita caer en un esquema de interpretacin en base a relaciones causales directas que llevaran a explicaciones simplistas de la realidad, y hace posible "efectuar un anlisis totalizador que permita llegar a la forma de expresin de la realidad inscrita en la particularidad". Entonces, el concepto de mediacin permite considerar a la relacin sociedad-naturaleza segn una lgica propia en la cual se desenvuelven los elementos constitutivos. Se puede hablar de unidad hombre-naturaleza, en donde unidad no es sinnimo de relacin entre iguales, relacin que adquiere diferentes caractersticas y expresiones a travs del tiempo. Tanto la naturaleza como la sociedad se estructuran en base a procesos de cambio y transformacin, dinmicas que involucran generar variadas formas de organizacin. Es entonces que "la unidad del hombre con la naturaleza se entiende en trminos de una mediacin histricamente determinada" .

TEMA N 6: LA NATURALEZA

EN REALACION CON

LA LEY DEL VALOR 6.1 LOS RECURSOS NATURALESSe denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteracin por parte del ser humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa (materias42

primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecolgicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta). Los recursos naturales se dividen en: - Renovables - No renovables - inagotables

6.2 LEY DEL VALORLa Ley Econmica de la produccin mercantil, ley del intercambio equivalente de mercancas de modo que la produccin y el cambio de las mismas se efectan a tenor del trabajo socialmente necesario invertido en ellas. En la economa mercantil basada en la propiedad privada, la ley del valor regula espontneamente la distribucin de los medios de produccin y de trabajo entre las distintas ramas de la economa nacional. En el rgimen de la produccin capitalista simple de mercancas, dicha ley acta bajo el imperio de la lucha competitiva y la anarqua de la produccin, a travs del mecanismo de la desviacin de los precios respecto al valor. La ley del valor, "en las proporciones fortuitas y sin cesar oscilantes de cambio de sus productos, se impone siempre como ley natural reguladora, al modo como se impone la ley de la gravedad cuando se le cae a uno la casa encima" (C. Marx). Las fluctuaciones espontneas de los precios en torno al valor obligan a los productores de mercancas a aumentar o reducir la produccin de tales o cuales mercancas, a orientarse hacia las ramas en que los precios de las mercancas bajo el influjo de la demanda creciente, son superiores al valor, y a abandonar las ramas en que los precios de las mercancas, a consecuencia del descenso de la demanda, son inferiores al mismo. La accin espontnea de la ley del valor condiciono el desarrollo de las fuerzas productivas, el perfeccionamiento de la produccin. Quien produce mercancas cuyo valor individual supere al valor social, al venderlas no cubre43

los gastos y se arruina. Quien aplica nuevas tcnicas y en la produccin de la mercanca invierte menos trabajo en comparacin con los gastos socialmente necesarios se enriquece. Ello incita a los otros productores de mercancas a elevar el rendimiento del trabajo mediante nuevos procedimientos tcnicos, organizando mejor la produccin y reduciendo los costos. De tal modo, la ley del valor acte acentuando la desigualdad econmica y la lucha competitiva entre los productores de mercancas, conduce a su diferenciacin en capas. La mayor parte de ellos se arruinan y van a engrosar las filas de los obreros asalariados; una minora, se enriquecen, aumentan el volumen de la produccin y se convierten en capitalistas. Por la accin de la ley del valor, la economa mercantil simple se transforma en economa mercantil capitalista. En la produccin mercantil capitalista desarrollada, la ley del valor se manifiesta bajo la forma de la cuota media (general) de ganancia (ver), del precio de produccin (ver). Bajo el imperialismo, la accin de la ley del valor se hace ms compleja y se intensifica su fuerza destructora a consecuencia del dominio de los monopolios, de la aparicin del precio de monopolio (ver) y de la elevada ganancia monopolista (ver). Como quiera que en la sociedad socialista existe la produccin mercantil, la ley del valor acta. Ahora bien, bajo el socialismo, el Estado utiliza esta ley, lo mismo que cualquier otra ley econmica, conscientemente y de manera planificada con vistas a la edificacin del comunismo. El Estado socialista, conociendo la ley del valor, fija conscientemente los precios de las mercancas partiendo de las inversiones de trabajo socialmente necesarias para producirlas. En la Unin Sovitica los precios planificados se establecen sobre artculos que constituyen poco ms o menos el 95% de la circulacin de mercancas al por menor y sobre todos los artculos comercializados al por mayor. No hay ms excepcin que la de los precios sobre los productos del mercado koljosiano. Ahora bien,44

tambin sobre estos precios ejerce una influencia decisiva el comercio estatal y de las cooperativas. El contar con la accin de la ley del valor permite establecer una acertada correlacin de precios entre las diversas mercancas, desenvolver con mayor eficiencia la produccin, elevar el nivel de vida de los trabajadores. El Estado socialista, utilizando el mecanismo de los precios, puede influir activamente sobre la actividad econmica de las empresas, sobre sus inversiones individuales de trabajo. Los precios de las mercancas pueden apartarse del valor de las mismas, a criterio del Estado. En esto se revela, en parte, el uso de la ley del valor. Estableciendo precios que se apartan del valor, el Estado influye sobre las inversiones individuales con el fin de reducirlas, redistribuye recursos entre las distintas ramas de la economa nacional. Constituye un mtodo importantsimo de la utilizacin planificada de la ley del valor en la sociedad socialista, el clculo econmico. El papel de la ley del valor se eleva, en gran manera, sobre todo, en el perodo de la transicin gradual al comunismo. El aprovechamiento acertado de la ley del valor y de las categoras monetario- mercantiles con ella relacionadas, (precio, precio de costo, ganancia, etc.) acelera en buena medida el desarrollo de la sociedad. El conocimiento a fondo de la ley del valor y su acertada utilizacin permiten a la sociedad socialista alcanzar resultados econmicos mximos con inversiones sociales mnimas de trabajo. Cuando la sociedad pase a la propiedad comunista nica y a la distribucin segn las necesidades, las relaciones monetariomercantiles, y con ellas la ley del valor, perdern su vigencia econmica y se extinguirn.

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La Naturaleza y la l valorrPropiedad de g 6.3 VALORACION las RECURSOS NATURALES DE La degradacin condiciones y de los recursos naturales, del medio ambiente conocidos tambin por bajo el nombre de bienes y servicios v naturales de ambientales, puede ser ocasionada por un excesivo desarrollo produccin econmico o por un desarrollo econmico insuficiente. Elcrecimiento de la poblacin, la extensin de los asentamientos humanos y la industrializacin provocan creciente contaminacin en los factores fsico-naturales ms importantes para la supervivencia de las especies vivas. Estos problemas son el resultado de un desarrollo inadecuado y parte de su solucin se encuentra en un crecimiento econmico bien planificado. El crecimiento econmico por si mismo, frecuentemente ocasiona degradacin del medio ambiente y de los recursos naturales. El asunto no es escoger entre desarrollo y medio ambiente, sino proponer incorporar medidas de costo-eficiencia para restablecer, sustentar y proteger los sistemas naturales.

g v cB

c

A

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El desarrollo sustentable aparece como una alternativa desde hace ya varias dcadas y al igual que otros modelos surge a partir de las enormes crisis ambientales causadas por una racionalidad meramente econmica y la progresiva prdida de confianza en la viabilidad del modelo de crecimiento econmico y modernizacin, como nica estrategia. La evolucin de estos paradigmas refleja los cambios en la percepcin ambiental desde una preocupacin inicial acerca de las externalidades del crecimiento econmico, hasta el inters por cuestiones de diversidad e integridad cultural y natural, sustentabilidad y derechos intergeneracionales. A fines de la dcada del '60, el enfoque del crecimiento econmico fue revisado a la luz de las crticas que argumentaban que an cuando muchos pases alcanzaron un crecimiento econmico sustancial, este no fren la pobreza de Tercer Mundo, ni revirti los procesos de degradacin natural y contaminacin ambiental del Primer Mundo. Probablemente la definicin ms popular ha llegado de la mano del Informe Brundtland, este documento supone que el desarrollo sustentable debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el derecho de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Pero tambin es sabido que el desarrollo sustentable demanda estrategias diversificadas que permitan mejorar la realidad social, poltica, econmica y ambiental especfica de cada lugar. La definicin e interpretacin de este concepto ayuda a aclarar que los recursos naturales son los insumos de cualquier actividad econmica desarrollada por el hombre y es imposible dejarlos de utilizar porque implicara para la humanidad dejar de producir, alimentarse y por ende morir. Los recursos naturales carecen de precio, al no existir un mercado donde puedan ser intercambiados. No obstante, ello no quiere decir47

que carezcan de valor. Por tanto, es necesario contar con algn mtodo que nos permita estimar dicho valor o contar con un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que permita compararlo con otros componentes del mismo, para lo cual ser factible utilizar el dinero como denominador comn. La valoracin econmica del medio ambiente arroja informacin sobre el valor monetario que los miembros de un determinado colectivo le otorgan a las distintas alternativas medioambientales con las que se les confronta, definindose esta, como un conjunto de tcnicas y mtodos que permiten medir las expectativas de beneficios y costos derivados de algunas de acciones tales como: uso de un activo ambiental, realizacin de una mejora ambiental, generacin de un dao ambiental, entre otros. Asimismo, Kristrm (1995) seala que la razn principal por la cual se valoran los bienes que carecen de mercado es la misma por la que se valoran los bienes privados, es decir, probablemente se har un uso ms eficiente de los mismos si dichos bienes muestran un precio. En las ltimas dcadas las metodologas de valoracin ambiental han tenido un amplio desarrollo en la medicin de aquellos aspectos que antes se clasificaban en intangibles y que en la actualidad pueden ahora medirse en trminos monetarios, sin embargo la diferencia entre bienes, servicios e impactos ambientales puede implicar el uso de diferentes metodologas para la valoracin de cada uno. La diferencia entre los trminos anteriores viene dada por que los primeros son recursos tangibles utilizados por el ser humano como insumos en la produccin o en el consumo final y que se gastan y transforman en el proceso, los segundos tienen como caractersticas que no se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor, y los ltimos48

tambin conocidos como externalidades, son el resultado o el efecto de la actividad econmica de una persona sobre el bienestar de otra. Un rasgo caracterstico de muchos bienes ambientales, es la multitud de beneficios que proporcionan. Algunos de ellos estn relacionados con el uso, directo o indirecto, del bien ambiental, mientras que otros, cuya cuantificacin es ms complicada, nada tienen que ver con su uso. Siguiendo a Boyle y Bishop (1985) se pueden distinguir cuatro tipos distintos de valor. En primer lugar, aquellos cuyo uso implica un consumo, como es el caso de la pesca o la caza. En segundo lugar, aquellos que su uso no implica consumo, como puede ser la satisfaccin que se obtiene al observar una puesta de sol en las orillas de un lago. En tercer lugar, aquellos que proporcionan servicios mediante un uso indirecto. Reorganizando lo expresado anteriormente, se podra realizar una primera distincin entre valores de uso y valores de no uso. El valor de uso es el ms elemental de todos. Por ejemplo, una persona visita un parque natural para contemplar la fauna y la flora, para caminar o hacer deporte, etc. y, por lo tanto, como usuaria, cualquier alteracin en la calidad del mismo afecta a su nivel de bienestar. En relacin a los valores de no uso, identificados tradicionalmente en la literatura econmica, destacaremos dos: el valor de opcin y el valor de existencia. Respecto al primero, Weisbrod (1964) argumentaba que un individuo que no estuviera seguro sobre una eventual visita a un parque natural, podra estar dispuesto a pagar cierta suma de dinero por un derecho de opcin a visitarlo en el futuro. Por lo tanto, para este individuo, la desaparicin de dicho parque natural supone una prdida evidente de bienestar, mientras que la conservacin del mismo, lo incrementa.49

Por su parte, Krutilla (1967) defina el valor de opcin como la disponibilidad a pagar por la oportunidad de poder elegir entre usos alternativos y competitivos de un bien ambiental. No obstante, para evitar confusiones, conviene distinguir entre el valor de opcin propiamente dicho y el valor de cuasi-opcin. En relacin al primero, es el que se deriva de la incertidumbre individual que experimenta la persona con respecto a si dicho bien estar o no disponible en el futuro. La idea bsica es que, dada esta incertidumbre de la oferta, y dado el hecho de que a la mayor parte de las personas no les gusta ni el riesgo ni la incertidumbre, un individuo estara dispuesto a pagar ms del excedente del consumidor esperado (ECE) para asegurar que podr hacer uso del bien ambiental ms adelante. La disposicin a pagar total se denomina precio de opcin (PO) y comprende el excedente del consumidor esperado ms el valor de opcin (VO), donde este ltimo es el pago adicional que se hace para asegurar la disponibilidad futura del bien ambiental (Pearce y Turner, 1995): PO = ECE + VO (1) VO = PO - ECE (2) Finalmente, el valor de existencia es un valor que se otorga a un bien ambiental y que no est relacionado con ningn uso, ni actual ni futuro, del bien. De hecho, existe un grupo de personas que se ven afectadas en su bienestar con respecto a lo que le ocurra a un determinado bien ambiental aun cuando no son usuarios del mismo, sencillamente valoran positivamente su mera existencia. A primera vista, sta puede parecer una categora muy extraa para un valor econmico, puesto que seguramente el valor se derivara del uso. La inclusin de las externalidades o valores para los cuales no hay establecido un mercado dentro de un marco ms amplio compatible con los valores de tradicionales de mercado ha sido una constante50

en la economa ambiental. El marco comnmente aceptado es la teora del valor econmico total desarrollada por Pearce (1993) y Pearce y Turner (1990). Esta teora tiene la bondad de adaptar la economa a la cuantificacin de los recursos naturales y ambientales. La teora de las externalidades ha sido ampliamente estudiada a partir de Coase (1960). Su cuantificacin, basada generalmente en resultados experimentales obtenidos por mtodos estadsticos, fue aplicada al medio ambiente primero fuera de Espaa (Constanza 1991, Hartwick 1977, Tietemberg 1988, Daly 1989, Johansson 1990, Hausman 1993, Pearce y Turner 1990, Pearce 1993, Cummings y Harrison 1995, por citar algunos ejemplos relevantes entre otros muchos). En la dcada de los 90 se desarrollaron numerosas aplicaciones a partir de Naredo (1993). Cabe destacar obras de Azqueta (1994), Azqueta y Prez y Prez (1996), Campos y Riera (1996), Riera (1994 y 1995) y Riera et al., (1994).El Cuadro 1 muestra un ejemplo de esta teora adaptada al bosque.

Valores de uso activo Valores de uso Directos Madera Pasto Caza Indirectos Fijacin de carbono Valores Valores de uso futuro Valores de opcin Ordinarios Cuasi-opcin

Valores de uso pasivo Valores de existencia La utilidad la obtiene el individuo del mero Positivos (+) conocimiento de la existencia y continuidad del recurso

Recreo Ciclo de nutrientes positivos (+) Micro-clima Control de la erosin o Negativos (-)

51

Fuente: Campos, 1999. An agroforestry economic accounting system. En: M. Merlo, H. Jbstl and L. Venzi (ed.), Institutional aspects of managerial economics and accounting in forestry. Viterbo, IUFRO.

La existencia de infinitas situaciones reales en las que se hace necesaria la valoracin econmica ambiental trae consigo que los profesionales de la economa hayan desarrollado una serie de mtodos y tcnicas que permitan abordar estos problemas. La Economa Ambiental puede aportar en ese objetivo: a. Ayudando a entender las causas econmicas de los problemas ambientales en una economa de mercado. b. Colaborando en la bsqueda y diseo de los instrumentos de poltica a ser utilizados para tratar los problemas de contaminacin (incentivos de corto y largo plazo, implicancias econmicas, costo-.efectividad), c. Analizando las implicancias econmicas de las iniciativas de poltica ambiental. Es de inters acotar que dentro de las posibilidades que ofrece la economa ambiental para valorar el medio ambiente, el anlisis econmico presenta diversos mtodos y tcnicas de valoracin. Generalmente se clasifican bajo distintas formas, segn el concepto de valor adoptado, los algoritmos de solucin usados, a travs de los enfoques de mercados y el grado de disponibilidad de la informacin requerida (Agero, 1995). De acuerdo con lo anterior y siguiendo la clasificacin de Dixon (1988) y de Revered(1990) se presenta un resumen de los diferentes mtodos de valoracin por incluir estas la gran mayora de mtodos de valoracin, agrupndolos de acuerdo al origen de la informacin en: Mtodos de valoracin directa Mtodos de valoracin indirecta52

Mtodos de valoracin contingente Otros mtodos.

Los mtodos de valoracin directa se basan en precios de mercado disponibles o en observacin de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la produccin o la productividad. (Pearce y Markandya, 1989). Los cambios en la productividad, prdidas de ganancia y el costo de oportunidad se incluyen generalmente en esta categora, segn la informacin usada para la valoracin, obtenida de mercados convencionales o de comportamientos efectivamente observados. El cambio en la productividad es una extensin directa del anlisis costo-beneficio, utilizndose cuando proyectos de desarrollo afectan la produccin o la productividad (positiva o negativamente), los cambios pueden ser valorados usando precios econmicos normales o corregidos, cuando existan distorsiones en el mercado. Este mtodo est basado en la economa del bienestar neoclsico. Los costos y beneficios de una accin son contabilizados ya sea que ocurran dentro de la frontera o contexto del proyecto o fuera de l. Aunque similar a la tcnica de valorar cambios en la productividad, en el mtodo de prdidas de ganancia se valoran cambios en la productividad humana resultantes de efectos negativos sobre la salud por contaminacin o degradacin ambiental o cambios en la disponibilidad de recursos naturales. La prdida de ganancias (salarios) y gastos mdicos, resultantes de un dao ambiental en la salud, son valorados y considerados como prdidas de ganancia o de capital humano. Este enfoque puede ser til en el anlisis de la seguridad industrial o carretera y en proyectos que afectan la calidad del aire.

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Los costos de oportunidad por su parte se basan en la idea de que los costos de usar un recurso para propsitos que no tienen precios en el mercado o no son comercializados pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como variable. Tal es el caso, por ejemplo, de preservar un rea para un parque nacional en vez de usarlo para fines agrcolas. Los ingresos dejados de percibir en la actividad agrcola representan, en este caso, el costo de oportunidad del parque. As en vez de valorar directamente los beneficios del parque, se estima los ingresos dejados de ganar por preservar el rea. El costo de oportunidad es considerado como el costo de preservacin. Los mtodos de valoracin indirecta hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos mtodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o servicios ambientales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Entre los mtodos agrupados bajo este criterio encontramos: precios hednicos, diferenciales de salario y costo de viaje. El mtodo de los precios hednicos se basa en determinar los precios implcitos de ciertas caractersticas de una propiedad que determinan su valor. Este generalmente se le atribuye a las viviendas donde la consideracin de diversas variables (tamao, ubicacin, tipo de construccin, etc.), permite determinar el diferencial de precios con propiedad similares en otras localidades y puede constituir una buena aproximacin al valor del entorno o calidad ambiental. El diferencial de salarios consiste en estimar el diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Se basa en la teora de mercados competitivos en la que la demanda por trabajo es igual al valor del54

producto marginal del trabajo y la oferta laboral vara de acuerdo a las condiciones del rea o lugar de trabajo. As se recurrir un mayor salario para atraer mano de obra a lugares ms contaminados o degradados. El mtodo de costo del viaje es uno de lo ms utilizados para valorar bienes y servicios tursticos o recursos escnicos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turstico (parque, playas, montaas, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes segn distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Las encuestas permiten identificar caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, lugar de origen, das asignados al uso del lugar (incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados ganar. Con la informacin recogida se determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor natural o servicio ambiental. Los mtodos de valoracin contingente son usados cuando no existe informacin de mercado acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos naturales o servicios ambientales. A travs de la en cuestacin se busca conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas o mercados hipotticos. Existen una amplia gama de tcnicas contingentes especficas basadas fundamentalmente en la teora de las decisiones y juegos usndose para estimar la disposicin a pagar (recibir compensacin) por un bien (dao) ambiental, como son: juegos de licitacin, tmalo o djalo, juegos de intercambio, eleccin del menor costo y tcnicas Delphi. El mtodo de valoracin contingente es una de las tcnicas para estimar el valor de bienes para los que no existe mercado, o sea,55

trata de simular un mercado mediante la aplicacin de encuestas a los consumidores potenciales, preguntndoles la mxima cantidad de dinero que pagaran por el bien si tuvieran que comprarlo. De ah se deduce el valor que para el consumidor medio, tiene el bien en cuestin. El mismo permite tambin, valorar cambios en el bienestar de las personas antes de que se produzcan. Las medidas de beneficio de los consumidores que detecta el mtodo de valoracin contingente son, tericamente y en general, diferentes de las detectadas por los otros mtodos. La razn principal reside en el hecho de que adems de los valores que el usuario percibe al consumir el bien, la persona puede obtener bienestar o satisfaccin an no siendo usuario directo de bien, entindase como valor de opcin el cual se comprende dentro del valor econmico de un activo ambiental, entendido por tal el valor que un individuo asocia a un activo ambiental que no est utilizando, pero que piensa poder usarlo en un futuro. La utilidad del mtodo va desde la administracin que necesita evaluar las alternativas que propone, hasta las organizaciones preocupadas por el medio ambiente, que desean saber el valor social del patrimonio natural. Cuestiones muy discutidas en la valoracin monetaria de los beneficios y los costos ambientales poseen relevancia en el debate en torno a la valoracin monetaria del medio ambiente presentando dos mbitos consustanciales al anlisis econmico: el anlisis costo- beneficio (ACB) y el proceso de revisin de la contabilidad nacional. El mtodo del ACB, se encuentra ligado desde su nacimiento al anlisis de proyectos de inversin, pretendiendo revelar las preferencias de la poblacin respecto al proyecto propuesto. Sin embargo, la decisin final deber fundamentarse en algn juicio de56

valor ya que no todos los individuos aceptaran un anlisis de costo - beneficios sociales como criterio de decisin para temas controvertidos como lo son ciertas cuestiones ambientales. No se trata simplemente de sumar algebraicamente, prdidas y ganancias monetarias en un ejercicio (correctamente ejecutado) de costos y beneficios sociales. Es decir, este se basa en criterios para la toma de decisiones en una supuesta economa privada y competitiva.

TEMA

N

7:

FACTORES

DEL

SISTEMA

DE

EXPLOTACIONLos factores del sistema de explotacin en nuestro Pas entre otros se presentan en: 1. Factores geolgicos (renta minera).2. Factores locacionales (accesibilidad, habitabilidad y transporte).

3. Factores econmicos coyunturales (condiciones del mercado y costes de explotacin) 4. Factores geoestratgicos (polticos-militares).

TEMA N 8: EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 8.1 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL

IMPACTO AMBIENTALEn el Per se dio la Ley N 27446 (20/04/2001), mediante la cual se crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), la misma tiene por finalidad:

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a) Se crea, como un sistema nico y coordinado de identificacin,

prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin. c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. SEIA incorpora la obligacin de que los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos, debern contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental. La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin. a) Categora I: declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. b) Categora II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIAsd). Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de58

medidas fcilmente aplicables. c) Categora III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo. Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM se aprob el

reglamento de la Ley, que establece que en un plazo no mayor a 180 das calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin, las autoridades competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, adecundolas a lo dispuesto en el referido reglamento. En el caso del sector transporte, no se cuenta con un reglamento de proteccin ambiental que regule de manera general los instrumentos de gestin ambiental, como el EIA o el PAMA, sino con normas especficas, por ejemplo, sobre los trminos de referencia de un EIA para proyectos de infraestructura vial y los lineamientos para la elaboracin de este estudio en proyectos portuarios. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el Reglamento de la Ley se aprob recin en el ao 2009, es decir 8 aos despus de promulgada la ley. Por lo que, antes de la aprobacin del referido reglamento, algunos sectores intentaron adecuarse a la Ley, a pesar de que an no haba reglamento. Tal es el caso del sector59

transporte, que aprob en el ao 2005 el manual de gestin socioambiental para proyectos viales departamentales. De acuerdo a la normatividad vigente, el Ministerio del Ambiente (MINAM) es el encargado de dirigir y administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones: a. Hacer una revisin aleatoria de los estudios de impacto ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del SEIA. b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) de polticas, planes y programas. c. Emitir opinin previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el o los proyectos de reglamentos relacionados con los procesos de evaluacin de impacto ambiental y sus modificaciones. d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los regmenes de evaluacin del impacto ambiental existentes y asegurar su cumplimiento. e. Llevar un registro administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos correspondientes, el cual indicar adems la categora asignada al proyecto, obra o actividad. Sobre el particular, mediante resolucin ministerial 110-2010-MINAM se ha publicado el proyecto de reglamento del registro de certificaciones ambientales. f. Controlar y supervisar la aplicacin de la ley y su reglamento, as como resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por infracciones a esta norma. Asimismo el MINAM, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es responsable del seguimiento y60

supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la EAE. Al preparar los Estados Financieros, Las Notas a los mismos y los Anexos de una empresa se ven influenciados por la poltica ambiental adoptada (o la poltica que no se ha adoptado) y esto debe ser reflejado de alguna manera. Las propuestas contables sobre el tratamiento de la informacin medioambiental pueden clasificarse en tres grupos:

Indicadores especficos. Los Estados Financieros de la sociedad Los Estados Financieros Ecolgicos

Para un mejor control de la ejecucin de los proyectos del medio ambiente y es el cumplimiento tener de las entidades los gubernamentales siguientes pasos:

necesario

en

cuenta

Planificar. Ejecutar. Verificar y tomar medidas correctivas

8.2 IMPACTO AMBIENTALPor impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural. Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo, negativos. La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias61

predecibles de la accin; y la declaracin de impacto ambiental (DIA) es la comunicacin previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las consecuencias ambientales predichas por la evaluacin. Clases de impactos La preocupacin por los efectos de las acciones humanas surgi en el marco de un movimiento, el conservacionista, en cuyo origen est la preocupacin por la naturaleza salvaje, lo que ahora distinguimos como medio natural. Progresivamente esta preocupacin se refundi con la igualmente antigua por la salud y el bienestar humanos, afectados a menudo negativamente por el desarrollo econmico y urbano; ahora nos referimos a esta dimensin como medio social. Impactos sobre el medio natural Los impactos sobre el medio natural de las actividades econmicas, las guerras y otras acciones humanas, potenciadas por el crecimiento demogrfico y econmico, efecto negativo. Suelen consistir en prdida de biodiversidad, en forma de empobrecimiento de los ecosistemas, contraccin de las reas de distribucin de las especies e incluso extincin de razas locales o especies enteras. La devastacin de los ecosistemas produce la degradacin o prdida de lo que se llama sus servicios naturales. Tambin pueden producirse, mediante explotaciones de ridos y las canteras pueden dejar, al cesar su explotacin, cubetas en las que se forman balsas, muy valiosas ecolgicamente, que sirven de refugio provisional a las aves migratorias. La introduccin en el medio rural de muchos pases, como Italia, Espaa, Francia, de Europa y Argentina, Chile o Bolivariana de Venezuela en Latino Amrica en los aos 60, como combustible domstico, del gas embotellado supuso el abandono del carboneo (la produccin de carbn vegetal a partir de lea) y un crecimiento inusitado de las masas forestales naturales, all donde antes se dejaba crecer ms62

que matorral. Impacto ambiental a nivel mundial La mayor parte de la energa utilizada en los diferentes pases proviene del petrleo y del gas natural. La contaminacin de los mares con petrleo es un problema que preocupa desde hace muchos aos a los pases martimos, sean o no productores de petrleo, as como a las empresas industriales vinculadas a la explotacin y comercio de ste producto. Desde entonces, se han tomado enormes previsiones tcnicas y legales internacionales para evitar o disminuir la ocurrencia de estos problemas. Los derrames de petrleo en los mares, ros y lagos producen contaminacin ambiental: daos a la fauna marina y aves, vegetacin y aguas. Adems, perjudican la pesca y las actividades recreativas de las playas. Se ha descubierto que pese a la volatilidad de los hidrocarburos, sus caractersticas de persistencia y toxicidad continan teniendo efectos fatales debajo del agua. Pero, no son los derrames por accidentes en los tanqueros o barcos que transportan el petrleo, en alta mar o cercana de las costas, los nicos causantes de la contaminacin ocenica con hidrocarburos. La mayor proporcin de la contaminacin proviene del petrleo industrial y motriz, el aceite quemado que llega hasta los ocanos a travs de los ros y quebradas. Se estima que en escala mundial, 957 millones de galones de petrleo usado entran en ros y ocanos y 1500 millones de galones de petrleo crudo o de sus derivados son derramados. Los productos de desechos gaseosos expulsados en las refineras ocasionan la alteracin, no slo de la atmsfera, sino tambin de las aguas, tierra, vegetacin, aves y otros animales. Uno de los contaminantes gaseosos ms nocivo es el dixido de azufre, daa los pulmones y otras partes del sistema respiratorio. Es un irritante de los ojos y de la piel, e incluso llega a destruir el esmalte de los dientes.

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TEMA N 9: EVALUACION PARCIAL

Economa ambiental. Es una rama de la economa, que aplica instrumentos analticos a las decisiones econmicas que tiene influencia en el medio ambiente. Se considera el medio ambiente como un proveedor de recursos naturales, de servicios recreativos, ecolgicos, etc. A travs de la economa ambiental, se buscan soluciones de tipo econmico al problema de incompatibilidad entre los usos privados, y los usos sociales que se les da a los recursos naturales. La economa ambiental se basa en los mismos conceptos y presupuestos bsicos de la teora neoclsica, que concentra el anlisis sobre la escasez, y donde los bienes son valorados segn su abundancia; cuando se trata de bienes escasos son considerados bienes econmicos, mientras que cuando son bienes abundantes, no son econmicos