Texto - Pdu de Casa Grande

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PROPUESTA

PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL DE CASA GRANDE 2006-2011

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EQUIPO TECNICO MUNICIPIO DISTRITAL DE CASA GRANDE

COORDINACIÓN GENERAL: Arq. Nancy Pretell Díaz

EQUIPO TECNICO CEDEPAS

PERSONAL PROFESIONAL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Arq. Carlos Moreno Ahumada Bach. Arq. Valdemar Quevedo Lynch

Bach. Arq. Fredy Namay

Convenio de Cooperación: Fondo Perú Alemán y Municipalidad Distrital de Casa Grande Fortalecimiento de la Gestión Municipal a través de la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano y Catastro del Distrito Casa Grande.

Entidad Proveedora: Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social CEDEPAS Página Equipo Técnico de Planificación Urbano Territorial: C. Moreno, V. Quevedo, F. Namay. 3

CUADRO DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN CAPITULO I: LA CUENCA BAJA DEL RÍO CHICAMA 1. ESQUEMA DEL DESARROLLO HISTÓRICO TERRITORIAL DE LA CUENCA BAJA DEL RÍO CHICAMA

1.1. INFORMACIÓN AMBIENTAL BÁSICA DE LA CUENCA 1.2. ESPECIFICIDADES DE LA CUENCA BAJA DEL RÍO CHICAMA 1.3. OCUPACION DEL ESPACIO

1.3.1. OCUPACIÓN INICIAL 1.3.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA BAJA DEL RIO CHICAMA A LO LARGO DE LA

HISTORIA 1.4. RED URBANA DE CASA GRANDE

2. PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES DE IMPORTANCIA PARA LA CUENCA BAJA DEL RÍO CHICAMA 2.1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL 2.2. CHAVIMOCHIC

CAPITULO II: PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO DE CASA GRANDE 3. LINEAMIENTOS MARCO PARA DESARROLLO DEL DISTRITO DE CASA GRANDE1

3.1. VISIÓN DEL DESARROLLO DE CASA GRANDE 3.2. OBJETIVOS GLOBALES DEL DESARROLLO URBANO 3.3. CONSOLIDACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA RED URBANA DISTRITAL DE CASA GRANDE 3.4. REQUERIMIENTOS PARA PREVEER LA EXPANSIÓN URBANA PARA EL DISTRITO DE CASA GRANDE 3.5. CRITERIOS ORIENTADORES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 3.6. VISIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CASA GRANDE AL 2014

4. ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO URBANO DE LA CIUDAD INGENIO DE CASA GRANDE 4.1. CRITERIOS PARA LA ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO 4.2. CLASIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO URBANO

5. REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO URBANO DEL CENTRO URBANO DE CASA GRANDE 5.1. NORMAS GENERALES 5.2. RESIDENCIAL BARRIO OBRERO DE DENSIDAD BAJA 5.3. REMODELACIÓN URBANA CON DENSIDAD BAJA 5.4. ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD MEDIA 5.5. VIVIENDA TALLER DE DENSIDAD MEDIA 5.6. RESIDENCIAL DENSIDAD ALTA 5.7. EJES COMERCIALES SECTORIALES 5.8. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL 5.9. EJES RECREATIVOS SECTORIALES

1 Tomado del Plan de Desarrollo Participativo de Casa Grande al 2014



5.10. OTROS USOS 5.11. NORMAS TÉCNICAS COMPLEMENTARIAS 5.12. CRITERIOS NORMATIVOS PARA CAMBIO DE ZONIFICACIÓN

6. ESQUEMA VIAL Y DE TRANSPORTE DEL CENTRO URBANO DE CASA GRANDE 6.1. ANTECEDENTES 6.2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA 6.3. CRITERIOS CONSIDERADOS PARA LA PROPUESTA 6.4. CLASIFICACIÓN NORMATIVA DE VÍAS 6.5. REORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO

7. PRESERVACIÓN DE ÁREAS E INMUEBLES DE VALOR HISTÓRICO MONUMENTAL 7.1. LA CIUDAD INGENIO DE CASA GRANDE COMO CIUDAD HISTÓRICA 7.2. VALORES 7.3. PRINCIPIOS DE CONSERVACIÓN DE PATRIMONIO 7.4. ÁREAS DE VALOR HISTÓRICO MONUMENTAL 7.5. ANTECEDENTES TÉCNICOS – MARCO NORMATIVO 7.6. LA LEY DE MUNICIPALIDADES EN EL MARCO DE LA PRESERVACIÓN DE ÁREAS INMUEBLES DE VALOR

HISTÓRICO MONUMENTAL 8. NIVEL DE SERVICIO DE EQUIPAMIENTO DE SALUD Y EDUCACIÓN

8.1. EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 8.2. EQUIPAMIENTO DE SALUD

9. SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 9.1. DEFINICIÓN 9.2. CONCEPCIÓN DEL SIU 9.3. OBJETIVOS DEL SIU 9.4. COMPONENTES DEL SIU DEL DISTRITO DE CASA GRANDE 9.5. PROGRAMA DE INVERSIONES URBANA 9.6. LISTADO DE PROYECTOS 9.7. FUENTE DE FINANCIAMIENTO



PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO DE CASA GRANDE CAPITULO I: LA CUENCA BAJA DEL RÍO CHICAMA 1. ESQUEMA DEL DESARROLLO HISTÓRICO TERRITORIAL DE LA CUENCA BAJA DEL RÍO

CHICAMA

1.1. INFORMACIÓN AMBIENTAL BÁSICA DE LA CUENCA La cuenca del río Chicama se emplaza en la zona Norte del Perú y pertenece en la hoya hidrográfica del Océano Pacífico. Sus nacientes se ubican en la vertiente occidental de los Andes occidentales. Por su extensión y su desarrollo el río Chicama es uno de los ríos importantes en la zona norte del país, es determinante por irrigar grandes áreas, en la parte inferior existen vestigios de antiguas ocupaciones y en la actualidad se encuentran haciendas históricas como Casa Grande, Cartavio, Chocope entre otras. Políticamente, el área estudiada forma parte de las provincias de Pacasmayo, Trujillo y Otuzco del departamento de La Libertad y de las provincias de Contumazá y Cotabambas del departamento de Cajamarca. Geográficamente, la cuenca estudiada Limita, por el Norte, con la cuenca del río Jequetepeque; por el Sur, con las cuencas del río Moche y de la Quebrada del río Seco; por el Sudeste, con la cuenca del río Santa; por el Oeste, con el Océano Pacifico y por el Este, con la cuenca del río Marañón. Sus puntos extremos se encuentran comprendidos aproximadamente entre los paralelos 7º21´ y 8º01´ de Latitud Sur y los meridianos 78º16´ y 79º27´ de Longitud Oeste de Greenwich. Hidrográficamente, la cuenca del río Chicama cubre una extensión total de 5,822 Km2, de la cual corresponde aproximadamente 2,472 Km2, a la cuenca húmeda. Altitudinalmente, se extiende desde el nivel del mar hasta la línea de cumbres que constituye la divisoria de aguas entre esta cuenca y la del río Marañón y cuyo punto más alto corresponde a la Señal Cerro Tuanga (4,297 m.s.n.m).. El valle del río Chicama, con 45, 950 Ha. De área agrícola física y 82,150 Ha. De área total global, se halla ubicado en la Costa Septentrional del Perú, abarcando el sector central del departamento de La Libertad. (2)

2 LA CUENCA EN EL PAIS, Sistema de Información Ambiental. EVAT CUENCA DEL RIO CHICAMA. Terminado en Noviembre del 2000



1.2. ESPECIFICIDADES DE LA CUENCA BAJA DEL RÍO CHICAMA El área analizada corresponde a la zona baja de la cuenca y comprende aproximadamente un área de 7,200Km2 de forma trapezoidal con un ancho de más o menos 45 Km., a lo largo de poco mas de 180 Km. Esta zona se caracteriza por el desarrollo irregular y lento del río, sin mayores relieves, que mas bien presenta características de una mediana planicie con una suave pendiente que va desde el macizo de los Andes, paralelos a la costa, hacia el mar. La cercanía de la corriente de aguas frías de “Humbolt” crea condiciones especiales para la presencia de un mar con una gran y variada masa ictiológica y por ende una fauna costera como las aves conocidas como “guaneras”, lo que constituye un recurso más. El clima es de cálido a templado con poco diferenciación entre las estaciones y corresponde a la región geográfica “Yunga” que va desde el nivel del mar a aproximadamente 500mts sobre el nivel del mar. El suelo, de la parte baja de la cuenca es de origen aluvial, originalmente arenoso desértico con poca vegetación. Estas condiciones han fomentado originalmente la presencia de un especial espacio económico que enmarcado entre la costa marina a la garganta de cerramiento en los cercanos Andes norteños, comprenden e integra diversos ecosistemas naturales que van desde: • Las playas del litoral marino y las formaciones de humedales y balsares existentes en el borde

mismo de la parte mas baja de la cuenca, cuyos recursos de fauna y flora permitieron el asentamiento de largas temporadas a los primeros habitantes del sitio.

• Así mismo la peculiar cercanía de la corriente marina de aguas frías propician otra especificidad como el de las “lomas”, importante ecosistema sostenido por la humedad de las nubes retenidas en los cerros cercanos al mar. Importante recurso de antigua explotación.

• La cercanía del mar al macizo andino, la región de la serranía ponía al alcance de los primitivos habitantes de la costa, los beneficios del ecosistema formando por las quebradas, que no solo brindaban recursos de subsistencia propios del medio generado por las periódicas avenidas de agua en las épocas de lluvia en la sierra, sino que permitía fáciles y seguras rutas de penetración a los ricos sistemas ecológicos andinos



1.3. OCUPACION DEL ESPACIO

1.3.1. OCUPACIÓN INICIAL Sustentado en el aprovechamiento de los diversos ecosistemas mencionados, luego de iniciales y errantes ocupantes, se va logrando una ocupación más homogénea y periódica así como productiva de un espacio geográfico cada vez mayor, logrando prontamente una integración económica del espacio y maximizar el aprovechamiento económico de los recursos del medio ambiente y sus ecosistemas. Así la zona es ocupada por diversos y cada vez mas integrados grupos humanos que van desde los tempranos pescadores, cazadores recolectores errantes hasta los primeros grupos de agricultores que se asientan definitivamente en el valle bajo del Chicama, proceso que se inicia hace aproximadamente mas de 15,000 años logrando conformar diversos grupos culturales como la Cultura “Paijanenese”, los grupos de “Huaca Prieta”, la cultura “Gallinazo”, entre otros. Estas condiciones del espacio natural motivan una ocupación temprana y productiva del espacio y generan una cultura de agricultura de costa desértica, que capitalizando las condiciones del territorio se orientan al desarrollo de una tecnología hidráulica que permita el uso racional de los escasos recursos acuíferos. Con el desarrollo alcanzado va a permitir lograr los valles que arrancados al desierto van a conformar oasis productivos El esfuerzo tecnológico y la necesaria demanda de energía requieren de una cada vez mayor integración social, económica y en consecuencia cultural y política. Su gran desarrollo se logra desde, aproximadamente, los 300 años AC con la cultura Mochica, cultura Chimú, conformando reinos regionales especializados, para luego ser integrados a la cultura andina de los Incas en el s XV y XVI , hasta la posterior irrupción cultural producto de la ocupación española en el mismo siglo XVI. 1.3.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA BAJA DEL RIO CHICAMA A LO

LARGO DE LA HISTORIA Con la llegada de los españoles su cultura los llevo a adecuarse a las excelentes condiciones existentes para formar haciendas generalmente mono productivas: trigo, cebada, arroz, maíz y la misma caña de azúcar, pero con el apoyo de cultivos complementarios de pan llevar que le daban cierta autonomía al valle y sus numerosos asentamientos. Lo verdaderamente notable se va a dar con la llegada de la Revolución Industrial, que auspiciosamente se van a desarrollar en los valles costeros del norte y especialmente en el valle Chicama, debido a las idóneas condiciones y recursos que encontraron los empresarios agrícolas a fines del s XIX, italianos, ingleses y alemanes principalmente.



Con el fin de explicarnos el desarrollo y las consecuencias de la explotación industrial de la cuenca del río Chicama que bajo la modalidad de “enclave económico” y con el auspicio de la denominada 2da Revolución Industrial logra, en un corto periodo a inicios del s. XX, un crecimiento extraordinario y una articulación geográfica notable y exitosa que aun tiene mucho que enseñarnos. En ese sentido se puede intentar una esquemática lectura de los momentos mas relevantes del Ordenamiento Territorial del espacio económico de la cuenca baja del valle Chicama, sólo como un primer ensayo de interpretación de una organización de un territorio que capitaliza los recursos naturales así como lo recursos culturales de un acondicionamiento anterior, logrando una cultura agrícola desarrollada y potenciando su productividad. Dentro de esta óptica se pueden señalar hasta 04 momentos: A. ORDENAMIENTO TERRITORIAL PRE INDUSTRIAL

Se inicia con la conquista e integración de la cuenca costera (yunga) del río Chicama y con una ocupación integrada y más homogénea, convirtiendo la planicie desértica en un “valle cultural” se le dedica al uso intenso de la agricultura de sustento. Posteriormente es integrada a reino regional Chimú hasta su integración al imperio andino de los Incas en el siglo XV. Finalmente es ocupado por lo colonizadores españoles e integrada al virreinato español de América, es un momento “proto industrial”. Economía con características de sostenible, aunque sin crecimiento armónico su impacto económico es regulado a intereses externos de la zona.

B. ORDENAMIENTO TERRITORIAL INDUSTRIAL (2da Rev. Industrial s.XIX) Se inicia a fines del s XIX y comienzos del s. XX Caracterizado por el ordenamiento y reacondicionamiento del valle costero al sistema productivo de “enclave”, nueva modalidad de explotación capitalista que aprovecha de manera distinta los recursos naturales y los culturales. Se caracteriza por el mono cultivo de la caña de azúcar, de intensa explotación con apoyo de la nuevas máquinas industriales, los trapiches y los asentamientos semi urbanos que desplazan a la tradicional hacienda colonial. Sin embargo se puede señalar que se logra un espectacular crecimiento económico, aunque sin desarrollo social, pero logrando articular económica y físicamente la cuenca del río Chicama de una manera autosuficiente y hasta se podría decir con algunas características de sostenibilidad.



C. ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR REFORMA AGRARIA

En el último tercio del s. XX se realiza un nuevo intento de re acondicionamiento del territorio y de la sociedad, buscando socializar la propiedad de la tierra y de los recursos y el ordenamiento orgánico del valle costero mediante una Reforma Agraria. Se logra desmontar el sistema de enclave y mediante el cambio de modalidad de propiedad de la tierra: Cooperativismo, sistema por el que se intenta mejorar tanto los niveles productivos como sus impactos sociales y económicos aunque manteniendo la mono producción orientada a la exportación con lo que se alinea la producción del valle a la dinámica de la economía externa. Aunque la historia deberá explicar la esencia de los cambios originados durante el periodo de los años de la década de los 70, la expresión física notable del proceso mencionado es el producto de un intenso flujo migratorio interno y externa, (centralizado en la ciudad ingenio de Casa Grande), donde la urbanización acelerada promovió la expansión el crecimiento físico de la ciudad, mayormente de manera informal, sin propiciar la fuerza transformadora de una nueva ciudadanía. En la actualidad se puede sentir todavía la añoranza por el paternalismo social que practicaba la antigua empresa con sus trabajadores, comportamiento que debilita la gobernabilidad y la institucionalización municipal que libere la visión de los trabajadores y la fuerza social de los nuevos ciudadanos industriales. Así hubo gran pérdida de la infraestructura del anterior enclave económico, especialmente traducida en la destrucción de la extensa línea ferroviaria que integraba toda la cuenca con su puerto exportador al fundo andino, pasando por los extensos sembríos y el ingenio agroindustrial; lo que significo la desarticulación del valle y de la cuenca toda y el abandono de gran parte de la infraestructura productiva complementaria: fundos de sembríos alternativos fábrica de embutidos, centros rurales, ganaderas, plantas queseras etc. En resumen, se desarticula el espacio económico al desmontar el sistema de vías ferroviarias que integraban la cuenca baja del valle con los otros sectores de producción complementaria y con los otros valles.

D. ORDENAMIENTO TERRITORIAL FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN En el presente se vive el reacomodo espacial orientado a superar las dificultades de la mono producción (así surgen otras actividades productivas no necesariamente complementarias como la pesca industrial, equilibrara la dependencia del mercado externo) superarando la obsolescencia de las maquinarias etc.



La experiencia recomienda que la producción no deba conformar un único circuito cerrado si no buscar una integración ínter cuenca más holística a través de: • PLANIFICACIÓN INTEGRAL PARA ENFRENTAR RETOS, OPORTUNIDADES Y

AMENAZAS DE LA LLAMADA ECONOMÍA DE GLOBALIZACIÓN. • RECUPERAR REHABILITAR EL AUN EXISTENTE EQUIPAMIENTO URBANO QUE

AHORA ESTA EN SITUACION DE ABANDONO Y QUE PUEDE SERVIR PARA COMPLEMENTAR Y POTENCIAR NUEVAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN EL VALLE

• DESCENTRALIZAR LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS, OBSERVAR LA OBSOLESCENCIA DE GRAN PARTE DE LA TECNOLOGÍA AGROINDUSTRIAL INSTALADA. Y MEJORAR SU NIVEL COMPETITIVIDAD

• ACONDICIONAR INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO, ORIENTADO AL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES, SERVIDAS, RESIDUOS SÓLIDOS ETC. PARA EVITAR LA DEPREDACIÓN DE LOS RECURSOS ACUÍFEROS Y LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

• MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO, AUMENTAR CAPACIDAD AGRÍCOLA DEL VALLE

• DESARROLLO DE TECNOLOGÍA ALTERNATIVA – SOLAR, EÓLICA. • GENERAR CIRCUITO TURÍSTICO CULTURAL: INTEGRACIÓN SOCIAL Y MAYORES

RECURSOS ECONÓMICOS - Circuito Turístico LA RUTA INDUSTRIAL - Ganadería de lidia Y crianza y adiestramiento de CABALLOS DE PASO - Turismo ARQUEOLÓGICO e HISTÓRICO - Ecoturismo y turismo de Aventura - Eventos deportivos recreacionales de carácter masivo



1.4. RED URBANA DE CASA GRANDE A finales del Siglo XIX bajo las influencias de la revolución industrial los empresarios extranjeros (alemanes, ingleses e italianos) que llegan al valle Chicama encuentran un eficiente modelo de manejo del espacio para un uso agrícola de carácter industrial. Son la familia Gildemeister quienes mejor logran capitalizar el manejo espacial encontrado, creando un sistema de ocupación económica y social llamado:“ENCLAVE ECONOMICO” con fines productivos y de transformación en extensos territorios que tomaron el nombre de SOCIEDAD CASA GRANDE SUKERPLANTAGEN AG y más tarde tomo el nombre de Empresa Agrícola Chicama Limitada. Para poder desarrollar la política de enclave económico y controlar el rendimiento de todos los recursos de la cuenca, la inserción de la producción agro industrial requería de establecer una red de centros urbanos menores complementarios para la producción que no solo capitalizara el espacio y el acondicionamiento territorial sino también los recursos naturales y sociales de toda la cuenca. Dicha integración de la cuenca garantizaba una provisión de mano de obra barata y el control social de la población mediante el sistema del enganche. Así a partir de 1873, se estableció en el antiguo trapiche de la hacienda casa Grande las instalaciones del nuevo ingenio convirtiendo a la anterior hacienda en una ciudad Ingenio, cuyo modelo urbano se desarrollaba de acuerdo a los innovadores modelos urbanos del Company Town que venía imponiendo la Revolución Industrial en todo el mundo. La ciudad ingenio de Casa Grande se convirtió en la sede del complejo agroindustrial que centralizaba las actividades principales de transformación agrícola del enclave y por lo tanto albergue principal para la masa trabajadora industrial. Sin embargo los extensos campos de cultivo y demás instalaciones complementarias, como los centros de servicios, fundos ganaderos vacuno y caballar, el cultivo de productos de pan llevar, el manejo de aguas y regadíos, vigilancia, campos experimentales etc. requería de otros centros urbanos menores para albergar a los trabajadores del campo y sus familias y mantenerlos mas directamente conectados a su centro del trabajo. Se aprovechan centros urbanos ya existentes como Mocan, Facala y Lache a los que se le asigna roles más específicos siendo ciudades dormitorio para trabajadores de campo, centros ganaderos o centros urbanos articuladores con los centros urbanos más importantes de la cuenca alta. Posteriormente la Empresa Agrícola Chicama anexó la hacienda Roma, integrándose a la red del complejo mayor de Casa Grande. Centros como la actual ciudad de Ascope cumplieron el rol de ser el centro de provisiones y comercialización de la hacienda enclave y Salamanca, importante centro de cría de ganado.



En la búsqueda del funcionamiento óptimo de la red de centros urbanos que componían el territorio de la Hacienda Enclave de Casa Grande se procuro de dotarse de una red de vías de distinto carácter. El uso de la mejor tecnología disponible de la época se evidencia en la implantación de una red ferroviaria que articulaba los centros productores con los de transformación, de servicios y con los de salida a los centros de comercialización (puertos y mercados regionales-nacionales). La estructura espacial que conformaba la red de centros urbanos menores de la extensa hacienda, que ocupaba la mayor parte de la cuenca del rió Chicama, fue desintegrada con el proceso de la Reforma Agraria en los años 70 del siglo pasado y finalmente desarticulada y abandonadas con la supresión de la red ferroviaria que sostenía su dinámica. Sin embargo en el valle y específicamente en el actual distrito de Casa Grande (ver plano USD-1) es posible recuperar la dinámica perdida de esos centros urbanos para descentralizar las actividades urbanas de la ciudad ingenio de Casa Grande y realizar un desarrollo armónico de la ciudad y el campo bajo la óptica del desarrollo sostenible, debido a la riqueza y variedad de capacidad del uso del suelo del territorio dentro de su jurisdicción:

• Una extensa zona agrícola que en su gran mayoría esta cultivada de: o Caña de Azúcar y o Maíz (específicamente alrededor de Mocan)

• Zonas de gran magnitud que están aptas para poder ampliar la frontera agrícola • Zona de Reserva Histórica Cultural • Zona Arqueológica Intangible • Restos de infraestructura pre colombina “Huacas” • Zona de Bosque y Forestación

Existen además zonas de Riesgo por la presencia de quebradas que ante fenómenos naturales como del “Niño” pueden afectar centros urbanos que se encuentran en su cause pero también en esta zona se presentan paisajes naturales de singular belleza inclusive abrigos con pintura rupestre. Es por ello que esta zona brinda al distrito de un potencial ecológico adicional.



2. PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES DE IMPORTANCIA PARA LA CUENCA BAJA DEL RÍO CHICAMA

Es preciso tomar en cuenta el proceso mundial de globalización en el cual nos encontramos inmersos. Frente a esta realidad las diferentes regiones del planeta van tejiendo una serie de estrategias para poder abordar satisfactoriamente este proceso. Sudamérica no es una excepción y entre otras propuestas se esta logrando llevar adelante la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)



La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es un foro de diálogo entre las autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones en los doce países suramericanos. En este marco el Perú ha propuesto el Plan Nacional de Desarrollo Territorial que ha de constituirse en el marco para la planificación de las intervenciones que cada nivel de gobierno ha de ejecutar en el país. 2.1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

Para la región norte del país en donde se ubica nuestra área de trabajo el Plan Nacional de Desarrollo Territorial ha propuesto los siguientes proyectos A) EJE AGROINDUSTRIAL COSTA NORTE

C.N.D.- PLAN NACIONAL DE INVERSIÓN DESCENTRALIZADA 2005 - 2014

5-Eje Agroindustrial Costa Norte

Reconversión Agraria y agroindustria Inv privada 2,461 mm US$

Optimización de los sistemas de riego y drenaje Puyango Tumbes Chira Piura Olmos Tinajones Jequetepeque Saña Chavomochic Chinecas Inversión 1,375 mm US$

Ciudades principales Piura Chiclayo Trujillo Chimbote Tumbes Sullana

Metropolis Trujillo Chiclayo

Ciudades Mayores Piura Chimbote

Ciudades Internedias Sullana Tumbes Talara Catacaos Chulucanas Lambayeque Ferreñafe



El proyecto de Eje Agroindustrial Costa Norte incide directamente en el que hacer cotidiano del territorio del territorio de la cuenca baja del rio Chicama. Es de vital importancia aprovechar al máximo la articulación y complementariedad que entre valles costeros agrícolas se va ha dar y potenciar el uso sostenible de los recursos entre ellos el Agua. Los grandes proyectos de irrigación así como el manejo que localmente se da a el agua con que se cuenta ha de determinar el éxito del manejo. El valle Chicama cuenta con toda una red vial articulada entre los diferentes centros productivos así mismo con una capacidad industrial instalada que complementándola con una buena oferta residencial, de servicios, tecnológica y financiera le proporcionara liderazgo natural dentro de este eje. B) EJE SIERRA VERDE NORTE

C.N.D. – PLAN NACIONAL DE INVERSIÓN DESCENTRALIZADA 2005 - 2014

6- Eje Sierra Verde Norte

Forestación de laderas andinas y desarrollo agropecuario Inversión 557 mm US$

Conglomera-dos urbano rurales Cutervo Chota Celendin Cajabamba San Marcos Huamachuco Bambamarca San Miguel Huancabamba Ayabaca

Ciudad de Cajamarca

Carretera Longitudinal de la Sierra Norte Inversion 200 mm US$



Este proyecto beneficia la cuenca alta del Chicama en las provincias de Contumazá y Gran Chimú. Implica principalmente dos inversiones de envergadura La reforestación de todas las cabeceras de cuenca y La construcción de la carretera longitudinal de la Sierra Norte La dinamización de estas zonas recuperará e impulsará los flujos comerciales a ll largo de las diferentes cuencas y de modo trasversal; flujos que en la actualidad (y sobre todo en la cuenca del Chicama) han venido a menos. C) CIRCUITO TURÍSTICO NORTE

Frente a esta propuesta el valle Chicama debe tomar la iniciativa y presentarse como articulador natural entre la región de Cajamarca y Lambayeque con la ciudad de Trujillo. De ese modo se podrá aprovechar de mejor manera la dinámica que se ha de generar con este proyecto.

C.N.D.- PLAN NACIONAL DE INVERSIÓN DESCENTRALIZADA 2005 - 2014

12- Circuito Turístico Norte

Conjuntos arqueológicos cultura

Conjuntos arqueológicos culturas Moche y Chimú

Ciudades coloniales de Trujillo, Lambayeque y Zaña

Conjuntos arqueológicos y museos de Sipàn, Sican y Tùcume

Playas litoral de Piura y Tumbes



2.2. CHAVIMOCHIC

CHAVIMOCHIC es sin duda el proyecto más emblemático de nuestra región y la ejecución de la tercera etapa es la consolidación del valle Chicama como el valle más productivo y de mayor envergadura de La Libertad.



CAPITULO II: PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO DE CASA GRANDE 3. LINEAMIENTOS MARCO PARA DESARROLLO DEL DISTRITO DE CASA GRANDE3

3.1. VISIÓN DEL DESARROLLO DE CASA GRANDE

El Plan de Desarrollo Urbano Distrital de Casa Grande 2006 – 20114 toma como base la siguiente Visión de Desarrollo, la misma que ha sido elaborada por el Municipio Distrital de Casa Grande y que esta proyectada para el año 2014:

• Una comunidad líder, democrática, participativa y moderna, solidaria que promueve el desarrollo local con práctica de valores, con un enfoque de derechos y desarrollo humano.

• Una comunidad que tiene acceso a una salud y educación de calidad, con áreas limpias y verdes de acuerdo a los estándares medio ambientales.

• Una comunidad ordenada e implementada con los servicios básicos y con seguridad integral

• Una comunidad Industrial productiva, comercial y de servicios competitivos sobre la base de la gran industria, las MYPES y la inversión privada. Articulada al contexto regional, nacional y mundial.

Según el Plan de Desarrollo Distrital de Casa Grande, esta formulación se aproxima lo más posible al consenso alcanzado por diversos representantes y miembros de la Sociedad Civil, en la definición del futuro de Casa Grande, por lo que constituye, en cierto sentido, el modelo de distrito deseable y posible que quiere ser construido por todos los Casagrandinos, para beneficio individual y colectivo; para elevar la calidad del distrito y contribuir al desarrollo sostenible de la Red de Centros Urbanos del Distrito para las futuras generaciones. Una exégesis de sus proposiciones ilustra sus alcances y quizá sus limitaciones:

Una comunidad líder, democrática, participativa y moderna, solidaria que promueve el desarrollo local con práctica de valores, con un enfoque de derechos y desarrollo humano Expresa la aspiración de alcanzar un modelo de gestión publica que permita la integración de las diversas fuerzas políticas, sociales y económicas presentes en el distrito. Este

3 Tomado del Plan de Desarrollo Participativo de Casa Grande al 2014 4 El Plan de Desarrollo Urbano de Casa Grande fue elaborado mediante un proceso participativo que se llevo a cabo entre Agosto y Noviembre del 2005.



modelo de gestión ha de ser la base sobre la que se construya el desarrollo de la comunidad Casagrandina.

Una comunidad que tiene acceso a una salud y educación de calidad, con áreas limpias y verdes de acuerdo a los estándares medio ambientales Expresa el deseo de alcanzar una imagen urbana que motive el orgullo de sus habitantes y el reconocimiento de tal estatus a nivel del valle Chicama. Revierte la imagen de distrito descuidado, desordenado y escenario de constantes convulsiones sociales. Cierra filas alrededor de la condición de calidad residencial que ofrece a sus habitantes y que será posible ser alcanzada en la medida que la condición de distrito limpio y arborizado se haya alcanzado

Una comunidad ordenada e implementada con los servicios básicos y con seguridad integral Plantea de modo directo la necesidad de una pronta atención a los requerimientos de infraestructura de servicios básicos en zonas urbanas, tanto en el casco urbano de Casa grande como en el resto de centros poblados del distrito. Así mismo plantea la necesidad de una política de atención a las viviendas ubicadas en zonas rurales que tienen igual derecho de contar con acceso a los servicios que garanticen calidad de vida.

Una comunidad Industrial productiva, comercial y de servicios competitivos sobre la base de la gran industria, las MYPES y la inversión privada. Articulada al contexto regional, nacional y mundial Afirma categóricamente el deseo de generar niveles óptimos de asociatividad con los capitales privados existentes en el territorio ya sean grandes, medianos o pequeños. En esa dirección contempla la necesidad de apoyar los mecanismos articuladores entre el distrito y el nivel regional, nacional e internacional. Es por ello que orienta estos niveles de asociatividad enmarcados en las exigencias de calidad medio ambiental de actuación empresarial industrial.



3.2. OBJETIVOS GLOBALES DEL DESARROLLO URBANO El Desarrollo Urbano es el proceso por el cual los asentamientos evolucionan positivamente hacia mejores condiciones de vida. Las estructuras, servicios y actividades urbanas, principalmente económicas, deberán por tanto asegurar el bienestar de la población.5 El concepto de Desarrollo Urbano Sostenible implica un manejo adecuado en el tiempo de la interacción desarrollo urbano-medio ambiente. El desarrollo de un asentamiento supone el acondicionamiento y la preservación del medio ambiente, mediante el aprovechamiento de las condiciones favorables y el control de los desfavorables. Asimismo, los Planes Urbanos constituyen los instrumentos técnico-normativos y de gestión concertada para la previsión y promoción de las acciones, programas, proyectos e inversiones públicas y privadas de acondicionamiento físico y ambiental de los asentamientos o ciudades. En este contexto, el presente Plan Urbano Distrital de Casa Grande constituye el instrumento de mayor jerarquía en el distrito, para orientar el desarrollo urbano sostenible del mismo. Por otro lado, la Línea Estratégica 1 del Plan de Desarrollo Integral del Distrito de Casa Grande 2005 –2010, relacionada con el Desarrollo Urbano, y la Línea Estratégica 2 relacionada con la Gestión Ambiental, condicionan y reafirman que los Objetivos Globales de Desarrollo Urbano Sostenible, establecidos en el presente Plan Urbano sean los siguientes.

Ordenamiento Urbanístico. Ordenamiento Vial. Ordenamiento Ambiental.

3.2.1. Ordenamiento Urbanístico.-

El ordenamiento Urbanístico tiene por finalidad orientar la organización físico-espacial de las actividades económicas y sociales en el Distrito, y promover un equilibrado uso del suelo urbano y un racional acondicionamiento físico del espacio; de modo que contribuya al desarrollo urbano y a la eficiencia funcional y productiva de su territorio. Para lo que es necesario:

Reordenar y optimizar del uso del suelo

5 Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Gobiernos Locales – Documento Orientador; Dirección de Desarrollo Urbano – Vice Ministerio de Vivienda y Construcción – MTC 1996.



Renovación Urbana de las zonas tugurizadas y degradadas Definir las áreas de expansión urbana, sin ocupar indiscriminadamente áreas

destinadas al cultivo. Localizar y dimensionar el equipamiento urbano (Previsión y Reserva de

áreas) Delimitar las áreas que requieren de Planes Específicos.

3.2.2. Ordenamiento Vial.-

El Ordenamiento Vial tiene por finalidad estructurar una red de vinculaciones viales que optimice la articulación funcional interna de las diversas actividades del Distrito, y la vinculación urbana fluida, rápida y segura de Casa Grande con el contexto regional, distrital y regional; promoviendo un escenario equilibrado con el menor grado posible de conflictos y fricciones espaciales; de manera de contribuir a la eficiencia funcional del Distrito.

3.2.3. Ordenamiento Ambiental.- El Ordenamiento Ambiental tiene por finalidad procurar un desarrollo urbano sostenible y revertir la vulnerabilidad de zonas ambientalmente críticas del Distrito de Casa Grande; de modo de mejorar las condiciones de su hábitat y de su entorno ecológico. En esta perspectiva, es necesario orientar la ejecución de las actividades económicas y sociales ecológicamente sostenibles, definir las acciones y medidas correctivas para el manejo de las zonas vulnerables y ambientalmente críticas; evitar la pérdida de los ecosistemas y recursos naturales; y establecer el ordenamiento ambiental como base para lograr el desarrollo sostenido en términos de conservación, crecimiento económico y equidad.



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VISION DE DESARROLLO Y LINEAS

ESTRATEGICAS DE DESARROLLO INTEGRAL

VISIÓN DE DESARROLLO

INTEGRAL CASA GRANDE

AÑO 2011

LINEA ESTRATEGICA 1 DESARROLLO URBANO “Casa Grande, distrito ordenado e integrado con una oferta residencial de alta calidad”

LINEA ESTRATEGICA 2 DESARROLLO URBANO “Casa Grande, distrito saludable, líder de la gestión ambiental participativa en el país”

OTRAS LINEAS ESTRATEGICAS

PROMOVER LA CONCIENCIA CIUDADANA PARA ENCAUZAR

EL DESRROLLO URBANO ORDENADO Y ARMONICO.

IMPLEMENTAR MECANISMOS DE NEGOCIACION ENTRE LA MUNICIPALIDAD, VECINOS E

INVERSORES PARA ELEVAR LA GESTION LOCAL.

PLANIFICAR Y GESTIONAR EL DESARROLLO URBANO PARA

ALCANZAR SUPERIORES NIVELES DE CONFORT.

DESARROLLAR Y FORTALECER

LA GESTIÓN AMBIENTAL PARTICIPATIVA A TRAVES DE

LA ORGANIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LOS

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN DISTRITRAL.

FORTALECER Y AMPLIAR LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN

URBANA AMBIENTAL PARTICIPATIVA.

FPROMOVER E INSTITUCIONALIZAR LAS INICIATIVAS LOCALES DE

MEJORAMIENTO DE LA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

DE DESARROLLO INTEGRAL

OBJETIVOS E IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO

URBANO SOSTENIBLE

ORDENAMIENTO URBANISTICO

ORDENAMIENTO VIAL

IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO

URBANO

CASA GARNDE AL 2011

ORDENAMIENTO AMBIENTAL



3.3. CONSOLIDACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA RED URBANA DISTRITAL DE CASA GRANDE (ROLES URBANOS)

El territorio del distrito de Casa Grande es extenso y presenta una serie de centros urbanos que han surgido a lo largo de su historia cumpliendo una diversidad de roles que permitían una complementariedad entre si (Ver en Capítulo I RED URBANA DE CASA GRANDE). Como se puede apreciar en el capítulo mencionado, muchos de estos poblados fueron desarticulados a partir del proceso de la reforma agraria y cooperativización de la Hacienda cayendo en un nivel de obsolescencia. La distribución actual, el surgimiento de centros urbanos atractores en el valle (Paiján Chocope, Cartavio, Puerto Malabrigo, Ascope, etc) y los niveles de articulación aun existentes permiten proponer una nueva interrelación entre estos centros urbanos a fin de dinamizar económica y socialmente dichos centros. (Ver Plano de Roles Y Funciones del Distrito de Casa Grande) Es así que se observan las siguientes tendencias:

- CASA GRANDE como Centro Comercial y Político Administrativo del Distrito

- ROMA como Residencial y Servicios Deportivos y de Recreación - MOCAN (incluyendo Quinta La Gloria) como Residencial carácter ecológico - FACALA como Residencial y transito entre Ascope (incluyendo cuenca alta

del Chicama) y Casa Grande - SANTA CLARA como Servicios Deportivos

Otros centros urbanos menores que podrían capitalizar la necesidad de expansión urbana residencial de Casa Grande, entre ellos son:

- Garrapón - Lache - Chaparral - Licapa - El Quince

Frente a estas tendencias confirmadas por los pobladores en los diferentes talleres participativos llevados a cabo durante la elaboración del presente Plan es necesario desarrollar estudios más minuciosos orientados a la consolidación y optimización de los roles que puedan cumplir los mencionados centros urbanos menores. Esto dependerá de la dotación de servicios y equipamiento necesario para ello.



3.4. REQUERIMIENTOS PARA PREVEER LA EXPANSION URBANA PARA EL DISTRITO DE CASA GRANDE

3.4.1. Población Actual- Población Proyectada

En el Censo del 2005- Censo Nacional de Población y Vivienda se tiene que la población es de 30 775 habitantes. Además la tasa promedio nacional en el periodo 1993-2005 es de 1.8%, tasa con la que realizaremos nuestras proyecciones y considerando la tasa de crecimiento anual nacional de 1.8% se tiene que la población del distrito de Casa Grande en el año 2011 sería de 34251 personas.

3.4.2. Demanda de Áreas para la Expansión Urbana

Año Población Tasa de crecimiento Población adicional

Densidad Bruta Promedio

(propuesta)

Área requerida

Has

2005 30775 --- --- ---

2011 3476 1.8% 3476 ---

Total al año 2011 34251 --- 3476

160 hab/ha

45

De acuerdo al cuadro, se deduce que par el año 2011, se requiere reservar áreas de expansión urbana superiores a 45 has, con el fin de atender la demanda de vivienda de aproximadamente de 3476 nuevos pobladores, lo que significa aproximadamente 695viviendas adicionales.

3.5. CRITERIOS ORIENTADORES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

3.5.1. La estructura del distrito de Casa Grande es considerada como una unidad de planeamiento y desarrollo, tiene una vocación de producción agro-industrial y comercial.

La estructura urbana y organización del distrito requiere la necesidad de ordenamiento para un adecuado funcionamiento de la vida diaria y de las actividades que se desarrollan en esta área. Para lograr estos fines es necesario tener un sistema vial adecuado, ampliación y mejoramiento de equipamiento, adecuados sistema de servicios básicos y otras consideraciones estratégicas que permitan en reconocimiento económico y social del área, permitiendo establecer y/o permitir alcanzar el equilibrio en la satisfacción de necesidades para su población local (homogenización de la calidad del espacio y la vida).



3.5.2. Conservación, protección y manejo de los recursos naturales y productivos La existencia de importantes recursos naturales y potenciales áreas productivas localizadas en este territorio, crean la necesidad de establecer lineamientos específicos que garanticen un optimo aprovechamiento y/o protección de áreas de valor natural, tales como pampas y los bosques en Mocan y Quinta La Gloria y la zona natural de la quebrada del Higuerón. Para estos fines se propone la categorización de estas áreas como zonas de Reglamentación Especial, las mismas que de acuerdo a sus características deben desarrollar acciones especificas para su acondicionamiento, como proyectos de arborización y/o forestación, entre otros que garanticen un eficiente desarrollo de las condiciones actuales de los recursos naturales y potenciales recursos productivos.

3.5.3. Promoción y Conservación de los Valores patrimoniales histórico-monumentales

La riqueza cultural e histórica de Casa Grande recae en los sitios arqueológicos que reconocen el INC-LL como institución responsable del inventario del catastro de Restos Arqueológicos, donde tenemos Quinta la Gloria, Cementerio Inca en Mocan, Zona arqueológica de Murciélago, Gallarda, Huaquería y Facalá. Mampuesto y Tres Huacas. También existe la huaca Faña, Maldita, el canal pre-inca. Además se tiene en la ciudad y su contexto del distrito de Casa Grande un importante concentración de evidencias de patrimonio histórico industrial que aun no esta debidamente identificado y registrado como tal y que es necesario conservar para su reciclaje y uso como recurso de identidad y memoria viva de la población asi como atractivo turístico.

3.5.4. Prevención y Mitigación de desastres (Seguridad Física) La existencia de pronunciadas quebradas que recorren el territorio y tiene incidencia en las zonas urbanas, constituyen un aspecto necesario a ser tratado por especialistas. Son importantes en este territorio la Quebrada del Higuerón y La Culebra, cuyas desembocaduras afectan la zona agrícola e inclusive la población de Mocan. El tratamiento de estas quebradas son incorporadas en el presente estudio donde se busca prioritariamente restringir la ocupación de viviendas, planteándose como alternativa de uso el recreativo-paisajista y la habilitación de parques zonales



3.6. VISIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CASA GRANDE AL 20146

“CASA GRANDE: Centro Comercial y Político Administrativo del Distrito” La ubicación y tamaño de la ciudad de casa grande le permite plantearse esta visión, la cual se podrá llevar a cabo implementando las propuestas planteadas en el presente estudio. La Visión Urbana de Casa Grande plasma:

- Una Redistribución de la oferta comercial ordenándola y potenciándola - El acondicionamiento y dinamización de la oferta recreacional deportiva de la

ciudad. - La consolidación de una ciudad habitable y acogedora con un manejo urbano

que prioriza la arborización de vías. - El rescate y puesta en valor de los inmuebles de carácter histórico monumental

y con valor testimonial. - Una Relación Urbana Armoniosa con la gran actividad industrial que representa

el Ingenio Azucarero de Casa Grande. El compromiso de los diferentes sectores que interactúan en el Distrito y muy en especial la relación entre los actores más importantes como son:

- Gobierno Local, - Sociedad Civil, - Empresa Agro Industrial Casa Grande,

Han de garantizar la consolidación de la propuesta.

6 Se ha tomado como base lo manifestado en el Plan de Desarrollo Distrital Concertado de Casa Grande. 2004-2014



4. ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO URBANO DEL CENTRO URBANO DE CASA GRANDE

Dada la especificidad de la actual Ciudad Ingenio de Casa Grande y su precario proceso de urbanización, la actual propuesta de Zonificación se orienta a la remodelación y renovación urbana de los antiguos grupos habitacionales de los trabajadores, consolidación del centro cívico de la ciudad, protección del patrimonio monumental industrial de la ciudad ingenio, tratamiento ecológico y paisajístico de bordes urbanos y la integración de zonas de expansión urbana que han de dotar del equipamiento urbano necesario para lograr su consolidación como Ciudad. El rol que cumple el centro urbano de Casa Grande en el ámbito distrital, requiere la necesidad de un ordenamiento urbano efectivo y una orientación de su futuro crecimiento y desarrollo, de manera que las actuales condiciones urbanas y la problemática que estas originan puedan ser orientadas oportunamente en salvaguarda de sus recursos y la calidad de vida de sus habitantes. 4.1. CRITERIOS PARA LA ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO

a) Recuperar la tipología de Ciudad Ingenio mediante la puesta en valor de los patrones

tipológicos urbanos (Alamedas para enmarcar bordes e ingresos a centros urbanos, conjuntos residenciales pequeños, bosques y masas arbóreas de defensa) así como la propuesta de nuevas áreas con tal configuración.

b) Organizar los usos del suelo urbano a fin de lograr su máximo aprovechamiento y compatibilidad de uso.

c) Consolidar su actual rol aprovechando sus tendencias y potencialidades d) Reglamentar las acciones relacionadas con la habilitación y edificación de terrenos

dentro del centro urbano de Casa Grande. e) Prever áreas para los equipamientos urbanos básicos y complementarios necesarios

para el acondicionamiento del hábitat. f) Poner en valor y promover el buen manejo de las áreas verdes del distrito para

mantener el equilibrio ecológico entre la ciudad, la actividad industrial y su medio ambiente manejando adecuadamente el Tratamiento Paisajístico

g) Proteger las áreas de riesgo para la prevención y mitigación de desastres. h) Proteger las áreas periféricas de la expansión urbana i) Elevar la densidad residencial actual e intensificar los usos del suelo del distrito, sin

que éste pierda su carácter de Ciudad Ingenio. j) Organizar el Sistema Vial, para desconcentrar el transito al interior de la urbe y

mejorar el acceso a los servicios. k) Identificar y proponer la reglamentación de las áreas que por su naturaleza específica

y características propias requieren de un tratamiento especial, como es el caso de la



Zona Patrimonial Monumental de la urbanización 3 de Octubre, Luis Caballero, instalaciones del Ingenio y Alameda de ingreso.

4.2. CLASIFICACIÓN NORMATIVA DEL USO DEL SUELO URBANO

Los tipos de zonas establecidas en la Zonificación Urbana de Casa grande se presentan a continuación

A. Residencial Barrio Obrero de Densidad Baja (RDB - 1) B. Remodelación Urbana con Densidad Baja (RDB - 1 - Renovación Urbana) C. Zona Residencial de Densidad Media (RDM - 3) D. Vivienda Taller de Densidad Media (VT – DM) E. Residencial Densidad Alta (RDA) F. Residencial Densidad Alta , Eje Comercial (RDA-5 / EC) G. Reglamentación Especial

1. Zona Centro Cívico (RE – ZCC) 2. Zona con Valor Monumental (RE – ZVM) 3. Zona de Industria Pesada (RE – ZIP) 4. Zona de Protección Ecológica (RE – ZPE) 5. Zona de Equipamiento Urbano (RE - ZEU)

H. Ejes Recreativos Sectoriales (ERS) I. Otros Usos (OU)



5. REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO URBANO DEL CENTRO URBANO DE CASA GRANDE A continuación se presenta la Reglamentación de la Zonificación Urbana para el Ciudad de Casa Grande, la misma que consolida normativamente las propuestas del presente Plan Urbano con relación a dicho tema. Dicha reglamentación esta conformada por las siguientes Normas Técnicas Urbanísticas de Usos del Suelo. 5.1. NORMAS GENERALES

5.1.1. CONTENIDO Los usos del suelo de la ciudad de Casa Grande se rigen y aplican mediante la Zonificación del presente Reglamento.

5.1.2. AMBITO DE APLICACIÓN Para los propósitos del presente Reglamento el ámbito de aplicación está constituido por la Ciudad de Casa Grande y su entorno

5.1.3. ZONAS Para los efectos del presente Reglamento, el área urbana está subdividida en Zonas, a cada una de las cuales se le asigna un uso del suelo o grupo de usos de características comunes, las mismas que se observan en el Plano de Zonificación Urbana que forma parte del presente reglamento.

- TIPOS DE ZONAS

Los tipos de zonas establecidas en la Zonificación Urbana de Casa grande se presentan a continuación.

A. Residencial Barrio Obrero de Densidad Baja (RDB - 1) B. Remodelación Urbana con Densidad Baja (RDB - 1 -

Renovación Urbana) C. Zona Residencial de Densidad Media(RDM - 3) D. Vivienda Taller de Densidad Media (VT – DM) E. Residencial Densidad Alta (RDA) F. Residencial Densidad Alta , Eje Comercial (RDA-5 / EC) G. Reglamentación Especial

1. Zona Centro Cívico (RE – ZCC)



2. Zona con Valor Monumental (RE – ZVM) 3. Zona de Industria Pesada (RE – ZIP) 4. Zona de Protección Ecológica (RE – ZPE) 5. Zona de Equipamiento Urbano (RE - ZEU)

H. Ejes Recreativos Sectoriales (ERS) I. Otros Usos (OU)

- CONSIDERACIONES PARA DELIMITACION DE ZONAS

a) En las áreas ya habilitadas, las líneas límite de Zonas deben interpretarse de

la siguiente manera: • Línea divisoria en eje de vía.-

Diferencia los usos del suelo en los lotes que dan frente a una misma calle.

• Línea divisoria que corta la manzana.-

Diferencia los usos del suelo teniendo como base la profundidad del lote cuyo frente está afectado por un uso determinado. Esto es aplicable también a los casos en los cuales dos líneas divisorias atraviesan una manzana determinando vías de dos usos.

• Lotes con frente a dos calles paralelas.-

Cuando un lote da frente a dos calles paralelas y está cruzado por una “línea límite de zonas”, cada zona afectará al terreno en áreas proporcionales a los fondos de los lotes normativos de cada Zona. Sólo en casos especiales podrá optarse por uno de los dos usos, considerando el impacto del mismo y previo dictamen de la Comisión Técnica correspondiente.



5.2. RESIDENCIAL BARRIO OBRERO DE DENSIDAD BAJA (RDB - 1) 5.2.1. Definición.-

Es la zona caracterizada por el uso residencial unifamiliar de densidad baja y esta constituido por una área cuyo VALOR TESTIMONIAL URBANO es de importancia para la ciudad de Casa Grande. Comprende el barrio Obrero.

5.2.2. Usos Permitidos.-

Esta permitido una densidad baja hasta 500 hab/Hás

5.2.3. Dimensiones del Lote.- Se ha de mantener las dimensiones originales del lote siendo el área mínima de 160.00 m2 La acumulación de lotes se permitirá si se acumulan dos o más lotes usando la unidad de un lote. No se podrán acumular fracciones de Lote

5.2.4. Área Libre.-

El área libre mínima dentro del lote será de 30%

5.2.5. Retiros.- Se ha de mantener el actual perfil urbano de la zona.

5.2.6. Altura de Edificación 6.00 ml.- (Ver Lámina Alturas de Edificación)

La altura máxima permitida de la edificación es 6.00 ml. la misma que figura en el Plano de Alturas Máximas de Edificación del presente reglamento



5.3. REMODELACIÓN URBANA CON DENSIDAD BAJA (RDB - 1 - Renovación Urbana)

5.3.1. Definición.- Son Zonas que han sido ocupadas de modo informal sin las condiciones de habilitación necesarias. Requieren la apertura de calles, alineación de calles, ensanchamiento de vías y la dotación del equipamiento y servicios.


Se permitirá una ocupación residencial de Densidad Baja: hasta 500 hab/ha a fin de no consolidar las zonas antes de su Remodelación Urbana Final.

5.3.3. Dimensiones del Lote.-

Para los efectos de Remodelación Urbana deberán considerarse las dimensiones normativas siguientes: • Área mínima de lote = 140 m2. • Frente mínimo de lote = 6.00 ml.


El área libre mínima dentro del lote será de 30%.

5.3.5. Retiros.- a. En Vía Local: 3 ml. b. En Vía Colectora o de mayor sección: 5 ml.


La altura de la edificación es 6.00 ml. la que figura en el Plano de Alturas Máximas de Edificación del presente reglamento



5.4. ZONA RESIDENCIAL DE DENSIDAD MEDIA (RDM - 3) 5.4.1. Definición.-

Corresponde a las áreas destinadas al uso de vivienda, admitiendo como actividades urbanas compatibles, el comercio local y los servicios. Esta zonificación comprende la urbanización Miguel Grau, Barrio Bajo, Barrio Alto, 08 de septiembre, Víctor Raul, Santa Teresita (Ver Plano de Zonificación)

5.4.2. Usos Permitidos.- Residencial de Densidad Media hasta 1300 hab/ha, comercio local y los servicios


Para los efectos de habilitación urbana y subdivisión de lotes deberán considerarse las dimensiones normativas siguientes: • Área mínima de lote = 120 m2. • Frente mínimo de lote = 6.00 ml.




5.4.6. Altura de Edificación.- (Ver Lámina Alturas de Edificación)

Dependiendo de la ubicación del lote podrán variar las alturas de edificación desde 6.00 ml a 10.50 ml.



5.5. VIVIENDA TALLER DE DENSIDAD MEDIA (VT – DM)

5.5.1. Definición.- Actualmente la zona no esta habilitada pero se propone que esta zona es la adecuada para la vivienda que permite el uso de industria elemental y complementaria. El área que se propone tiene una superficie de 10.00 has.


Residencial de Densidad Media: 1300 hab/ha, comercial, usos especiales, industria elemental y complementaria (talleres de ebanistería, metalmecánica, imprentas, etc.)










5.6. RESIDENCIAL DENSIDAD ALTA (RDA)

5.6.1. Definición.- Actualmente la zona no esta habilitada, es un área propuesta para expansión urbana y por su ubicación tiene un contexto inmediato de vías de secciones mayores y áreas verdes. Ocupan una superficie de 15.00 has.

5.6.2. Usos Permitidos.- Residencial de Densidad Alta: 2250 hab/ha. Se permite multifamiliares y conjunto residencial, comercio local y los servicios










5.7. EJES COMERCIALES SECTORIALES (ECS)

5.7.1. Definición.- La propuesta plantea densificar la zona consolidando el carácter comercial de las dos principales avenidas de Casa Grande: Tren y Grau.

5.7.2. Usos Permitidos.- Comercial Sectorial y cuando se de el uso residencial exclusivo, tiene que cumplirse con los parámetros de la zona RDA-5.

5.7.3. Dimensiones del Lote.- Resultante del diseño que se plantee



5.7.5. Retiros.- Se ha de mantener el actual perfil urbano de la zona.





5.8. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL

5.8.1. Definición.- Son áreas que por sus características tipológicas, valor monumental, impacto urbano o importancia ambiental requieren de estudios especializados para generar una normatividad adecuada plasmada en Planes Específicos.


Por el momento se ha de mantener los usos actuales según la zona sin incrementar su nivel.

5.8.3. Habilitaciones Nuevas.- No se permitirán nuevas habilitaciones en estas zonas hasta la culminación de los Planes Específicos

5.8.4. Altura de Edificación.- (Ver Plano de Alturas de Edificación) No se elevará el perfil urbano existente por ningún motivo en ninguna de las zonas de Reglamentación Especial.

5.8.5. Zonas con necesidad de Reglamentación Especial.-

Al respecto se han determinado que las zonas que requieren Planes Específicos son:

A. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL DE CENTRO CÍVICO (RE – ZCC) B. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL DE ZONA CON VALOR MONUMENTAL (RE –

ZVM) C. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL DE ZONA DE INDUSTRIA PESADA (RE –

ZIP) D. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL DE ZONA DE PROTECCIÓN ECOLÓGICA

(RE – ZPE) E. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL DE ZONA DE EQUIPAMIENTO URBANO (RE

- ZEU)



5.9. EJES RECREATIVOS SECTORIALES (ERS) 5.9.1. Definición.-

Corresponde a las propuestas de la Gran Alameda Sur y la Gran Alameda Oeste.

5.9.2. Usos Permitidos.- Se podrán implementar actividades de Recreación, Deporte y Cultural con un manejo Paisajístico





5.10. OTROS USOS (OU)

5.10.1. Definición.-

Actualmente la zona no esta habilitada y la propuesta incorpora esta área para servicios sociales a la comunidad. El área incorporado tiene una superficie de 15.00 has.

5.10.2. Denominación de las Áreas.-

En el Plano de Zonificación Urbana de la ciudad de Casa Grande, se han zonificado como Usos Especiales – OU a los usos institucionales, comunales y sociales que se han de ubicar en el cinturón verde que rodee la ciudad. Se incluyen además, bajo esta denominación:

• Los centros cívicos y de administración pública. • Los centros culturales, locales de culto, establecimientos de

beneficencia. • Los locales de espectáculo masivo (ejemplo: ferias). • Los siguientes servicios públicos complementarios:

i. Correos y telecomunicaciones. ii. Establecimientos para fines de seguridad (cuartel de

bomberos, comisarías, locales, etc). iii. Campos, clubes y centros deportivos.

5.10.3. Altura de Edificación.-

La altura de la edificación será determinada, en cada caso, en base al uso propuesto y al planeamiento integral y estudio volumétrico de la edificación en relación al contexto urbano circundante.



5.11. NORMAS TÉCNICAS COMPLEMENTARIAS 5.11.1. CASO DE LOTES QUE COLINDAN CON ÁREAS LIBRES DE USO PÚBLICO

IRRESTRICTO.-

Las viviendas y los establecimientos comerciales ubicados en el primer piso de una edificación que colinde con un área libre de uso irrestricto, sin mediar entre ambas una vía pública, no podrán abrir puertas directamente a dicha área libre.

5.11.2. CONSTRUCCIÓN POR ETAPAS

Las edificaciones podrán construirse por etapas, previa aprobación del proyecto integral en todas sus especialidades. En caso de proyectos de uso residencial cada etapa deberá cumplir con los parámetros urbanísticos y edificatorios establecidos.

5.11.3. EDIFICACIONES EN VÍAS DE ACCESO ÚNICO

Los parámetros edificatorios de los lotes con frente a vía de acceso único, con o sin Plazoleta de volteo en uno de sus extremos, cualquiera sea su área o la zonificación que le corresponda, serán los siguientes:

Uso Permitido : Unifamiliar y/o Bifamiliar. Altura de Edificación : Máximo 9.00 m.

5.11.4. JARDIN DE AISLAMIENTO

El Jardín de Aislamiento constituye parte de la vía pública y como tal, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público, en consecuencia intangibles, inalienables e imprescriptibles. la Municipalidad establecerá las medidas que correspondan para la recuperación de los jardines de aislamiento incorporados ilegalmente al dominio privado.

5.11.5. RETIRO FRONTAL - Características.-

En términos generales el retiro frontal esta determinado en la ciudad de Casa Grande como sigue:

a. En Vía Local: 3 ml. b. En Vía Colectora o de mayor jerarquía, así como en Vías Locales de 22

ml. ó más de sección: 5 ml.



- Disposiciones Complementarias.-

a. En Urbanizaciones consolidadas, el retiro frontal es referencial, respetándose él perfil urbano que corresponda a la urbanización original (alineamiento de fachada existente). La Municipalidad a través de su órgano técnico competente establecerá el retiro frontal en estos casos.

5.11.6. REDES AEREAS, ANTENAS Y ANUNCIOS PUBLICITARIOS

Con la finalidad de dar un tratamiento adecuado que mitigue la contaminación visual negativa la Municipalidad normará la instalación restringida de redes aéreas, mástiles o torres de soporte de antenas de estaciones radioeléctricas o estructuras para anuncios o avisos publicitarios en zonas de uso residencial.

5.12. CRITERIOS NORMATIVOS PARA CAMBIOS DE ZONIFICACIÓN

El reajuste y/o cambios de zonificación en la jurisdicción de Casa Grande, se realizará una vez al año, con excepción de casos en que exista aprobado interés público y local en determinado sector o sectores del Distrito, los cuales serán debidamente fundamentados de conformidad con los procedimientos que se han de establecer para tal fin. Los cambios de zonificación deberán contar con la opinión favorable de los vecinos de la zona.



6. ESQUEMA VIAL Y DE TRANSPORTE DEL CENTRO URBANO DE CASA GRANDE

6.1. ANTECEDENTES La Red Vial Urbana del distrito de Casa Grande, se enmarca en la red vial industrial de la empresa agro industrial Casa Grande por lo tanto mantiene el patrón de circulación y transporte generado para la ciudad ingenio anexa al complejo industrial azucarero y a sus centros poblados complementarios a la ciudad de Casa Grande, se subordina a sus actividades Otra peculiaridad se deriva de la anterior existencia de una vía ferroviaria que unía el complejo de los trapiches con los demás centros urbanos anexos que cruzaba la ciudad y que actualmente conforma el eje de la avenida Tren. Este eje vial además de atender la demanda de transporte de los insumos del ingenio proporcionaba transporte masivo barato a toda la población y facilitaba la comunicación entre los poblados desde la costa, puerto Malabrigo, hasta la cuenca alta del río Chicama (eje transversal mar – sierra). En razón a lo antedicho, la municipalidad tiene limitaciones en sus competencias respecto a la propiedad y manejo de la red vial y de transporte, lo que deberá ser atendido en forma concertada con la empresa y por etapas Casa Grande se constituye tradicional y actualmente como el principal centro industrial y laboral así como el centro comercial y de servicios de toda la provincia con un gran potencial y con proyecciones en toda la cuenca por lo que su red vial deberá potenciar el antiguo rol y funciones de la ciudad ingenio.

6.2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

A manera general, la propuesta del Sistema Vial del Distrito de Casa Grande, tiene por objetivo establecer una red vial que satisfaga la demanda de tránsito y de transporte, actual y futura, garantizando la interrelación entre los diferentes centros e instalaciones urbanas del Distrito de Casa Grande, así como las vinculaciones de éste con la Provincia de Ascope y de la cuenca en general. Debe entenderse que la propuesta normativa debe lograrse en la medida que se vayan implementando los proyectos y programas correspondientes, tanto en el ámbito de la infraestructura como en el del transporte y tránsito en general.



- Objetivos Específicos a. Mejorar los niveles de accesibilidad y Reordenar el Transito urbano de la ciudad

de Casa Grande b. Preservar la tipología urbana característica de la ciudad ingenio, sobre todo los

de valor patrimonial, testimonial y paisajístico c. Potenciar los ejes funcionales que relacionan los sitios de mayor *valor*

paisajístico de la ex *company town* de la actual ciudad que faciliten su articulación y recorrido

d. Organizar los ejes de circulación en un sistema que refuerce una ciudad mas ordenada, mas participativa, mas funcional y mas accesible para todos

e. Proponer una via y un transporte urbano masivo que articulando la ciudad brinde transporte de personas y de carga ligera a bajo costo, garantizando el orden y la seguridad en el transito urbano y descongestionando el centro cívico.

6.3. CRITERIOS CONSIDERADOS PARA LA PROPUESTA

a. Articular el área de expansión urbana de la propuesta con el núcleo de la ciudad ingenio conservado

b. Estructurar una red vial mas segura mas accesible y que organice las actividades actuales y futuras de la ciudad

c. Mantener y facilitar la tradicional relación funcional entre las áreas de vivienda – centro laboral – área verde/recreación de la ex ciudad ingenio

d. Mejorar la infraestructura vial para potenciar las actividades turísticas de la ciudad de Casa Grande y su entorno urbano y rural

e. Recuperación de la ciudad abierta y recorrible con redes viales de transito masivo, menor, ciclo vías e incluso peatonal

6.4. CLASIFICACIÓN NORMATIVA DE LAS VÍAS (Ver plano de Esquema Vial)

Los principales aspectos funcionales que definen la clasificación Vial urbana son: - El tipo de tráfico que soporta - El uso de suelo colindante - El espaciamiento de las vías

Estos aspectos en el proceso de clasificación se relacionan con el funcionamiento de la red vial, el nivel de servicio y las características físicas de la misma, organizando el sistema de la siguiente manera: - Del Ámbito Urbano (Ver plano SV-1 / SV-2)

a. Vías Alameda, o vías integradoras paisajísticas con transito de velocidad media. Se permite en su trazo ciclo vías y facilidades para peatones y



deportistas. Su recorrido es arborizado. Pertenece a esta tipología la vía de ingreso a Casa Grande, y se propone a la calle 7 de la urbanización 08 de septiembre con la prolongación a la avenida 4 de la urbanización Santa Teresita. También esta incluida la avenida Daniel Rodríguez y la calle Daniel Arriaga.

b. Vías Colectoras tiene por función llevar el tránsito a las vías locales y a las vías arteriales. En su recorrido circulan vehículos que sirven a las área s residenciales y comerciales, se permite el transporte colectivo de pasajeros que llevan a los centros urbanos menores. También permite el estacionamiento vehicular. Entre estas vías tenemos a:

• Avenida tren, Avenida 3 de Santa Teresita, Avenida Estadio c. Vías Arteriales son vías de menor jerarquía. Entre ellas está la avenida

Atahualpa - Del Ámbito Distrital.

d. Vías de Interconexión Distrital Son aquellas que soportan flujos vehiculares intermedios y que sirven para vincular eficientemente los diferentes distritos de la Provincia de Ascope y también con los centros urbanos del distrito de Casa Grande. (Ver plano Esquema Vial)

6.5. REORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO

- Dentro del Ámbito Urbano

Actualmente el Transporte Público en la ciudad de Casa Grande es absorbido por el servicio de “Mototaxis”; unidades de menores de transporte que por su fragilidad y por el desorden en la circulación generan un peligro para los pasajeros y transeúntes. Frente a esta situación la propuesta de manejo del transporte público condiciona que la velocidad máxima a la que deben circular estas unidades dentro de la ciudad de Casa Grande es de 20 Km./h Así mismo el sentido vial de recorrido en la calle Atahualpa (Desde la Calle 7 a la calle Tren) ha de ser de Sur ha Norte en un solo sentido. Esto permitirá el descongestionamiento vial actual hasta la desconcentración de las funciones de Terminal Terrestre y Mercado, culminándose su traslado hasta la ubicación propuesta.



7. PRESERVACIÓN DE ÁREAS E INMUEBLES DE VALOR HISTÓRICO MONUMENTAL

7.1. LA CIUDAD INGENIO DE CASA GRANDE COMO CIUDAD HISTORICA Urbanísticamente las empresas agroindustriales en su afán modernista y tratando de tecnificar y racionalizar la producción al máximo, imponen los modelos de ciudades industriales mas desarrollados y con miras de mantener una población laboral disciplinada y leal a la política de la empresa, el modelo de la “Company Town”, o lo que ahora denominamos como Ciudad Ingenio, se impuso en las principales haciendas azucareras valle al igual que en Casa Grande. Mucho de la tipología de vivienda e instalaciones de la ciudad industrial así como más selectivamente, se puede apreciar algunos modelos de la Ciudad Jardín sobre todo en los barrios privilegiados construidos para los miembros del “Staff” de la antigua empresa. También la actual ciudad ingenio guarda muchos barrios y lugares donde se desarrollaron los conflictos y diferencias sociales entre la empresa agroindustrial y los trabajadores, lugares que pos su significado y trascendencia en la memoria colectiva de los pueblos. Evidencias físicas que persisten en toda la ciudad y que constituyen el patrimonio cultural, específicamente industrial, no solo de la ciudad y del valle sino que su conservación y puesta en valor involucra a todos los peruanos. . La actual conformación de la ciudad de Casa Grande y su entorno es producto del proceso de adecuación del valle Chicama, a la par que de las ciudades ingenio, iniciadas a fines del S. XIX e inicios del S. XX. Así mismo es producto de los requerimientos de la Revolución Industrial desarrollada en nuestro medio, que venia consolidándose desde mediados del siglo XIX en el contexto de los valles costeros del norte, sustentados en los extensos monocultivos de la cana de azúcar el algodón y el arroz principalmente. Como se ha establecido, dicha adecuación se realiza a partir de la capitalización del acondicionamiento territorial ya existente sobre la base de una ocupación iniciada hace más de 10, 000 años hasta el desarrollo de históricos procesos culturales. La existencia de una población local nativa con conocimientos ancestrales de manejo de los recursos del sitio favoreció la presencia europea y la fundación de ciudades y de los primeros “trapiches” para el cultivo y la producción de azúcar en el valle de Chicama durante la colonia y la republica.



Posteriormente y ya con nuevos modelos productivos, grandes capitalistas y empresarios agroindustriales nacionales primero, luego ingleses como la Grace, italianos como los Larco, alemanes como los Gildemeister, para posteriormente ser desplazados por los Albrecht, quienes van a implementar un sistema productivo a gran escala cuyos extensos sembríos se van a posesionar de la totalidad del valle, cubriendo asentamientos, infraestructuras e instalaciones de origen prehispánico Síntesis Histórica Para el caso de Casa Grande, se funda el asentamiento a partie del funcionamiento del trapiche de la hacienda de los Albrechts y a partir de 1873 con la construccion de las instalaciones del ingenio para desde ahí centralizar las actividades laborales, productivas, sociales y culturales de toda la cuenca. Su desarrollo ha merecido por lo menos tres esquemas o planes urbanos acordes a las tendencias modernas de las ciudades industriales centralizadas en el modelo del Company Town y hasta modalidades y topologías correspondiente al modelo de la ciudad jardin, sin embargo su evolucion se ha realizado respetando los modelos planteados y agregando las diversas modalidades por lo que es posible todavía entender las estructuras e instalaciones de las diferentes propuestas realizadas. Tal situación convierte a la actual ciudad ingenio y a sus equipamientos e instalaciones un importante concentración de vestigios y testimonios del desarrollo de la Revolucion Industrial en nuestro medio de tan particular desarrollo que le atribuye una gran especifificidad que es preciso considerar para la interpretación y cionocimiento de la historia del c\sitio, de la historia de la agricultura, de la tecnología, del urbanismo y de nuestra historia en general. Asimismo los hechos y viscicitudes conflictos y demas acontecimientos de la población del centenario ciudad ingenio, guarda en la memoria del colectivo importantes lecciones y mensajes para las nuevas generaciones y para el desarrollo de la region. Como ya es generalizado en las ciudades de carácter historico como lo son las ciudades ingenios como Casa grande, el crecimiento le ha traído una serie de problemas, conflictos y contradicciones en los que cada vez es mas difícil mantener sus nucleos Históricos vivos y valorizados, en forma similar su desarrollo contemporáneo los somete a las presiones del desequilibrio que presenta su organización físico espacial, en los que es característico un crecimiento monocéntrico donde se concentran las principales actividades económicas, político - administrativas y socio - culturales de toda la ciudad.



7.2. VALORES Al mismo tiempo que la historia modifica los patrones formales, permanecen vigentes los valores esenciales que dan continuidad y una secuencia original al proceso de evolución de la “Ciudad Ingenio” de Casa Grande, mientras también queda registrado en sus edificaciones y en sus ambientes el aporte de sucesivas generaciones que en el transcurso del tiempo han sido actores y testigos. La importancia y el significado cultural del núcleo fundacional de la ciudad Ingenio de Casa Grande, se deriva de la suma de los distintos tipos de valores que contiene, que son producto de su evolución e interacción con un lugar con raíces milenarias En el campo de los valores, se puede sostener que el valor total de los conjuntos es superior a la suma de sus partes. Así ocurre en las ciudades históricas como Casa Grande y los centros urbanos industriales similares, donde el tiempo ha entrecruzado los acontecimientos y producido un panorama rico y de variados asuntos para memoria, para recuerdo y para ejemplo de las nuevas generaciones. Se han identificado varios grupos de valores como son:

Históricos Urbano-arquitectónicos Sociales, culturales y científicos;

los que constituyen el marco conceptual y un sistema de referencia obligatoria que deben orientar las diversas tareas y acciones de intervención que se ejecuten en el Centro de carácter Histórico, a fin de garantizar su conservación y realce.

7.2.1. Valores Históricos:

Se dice, y con razón, que los lugares guardan memoria y las ciudades que cuentan con un núcleo fundacional que conocido como Centro Histórico, son los sectores de la ciudad que con mayor fuerza lo representan. La memoria está presente en la proporción y en el trazado de sus calles, en sus espacios públicos, iglesias, en sus barrios obreros o residenciales. Pero detrás de esas obras está la gente que las hizo con sus sueños, sus glorias y también con sus fracasos y miserias. Otros más tarde han sumado sus nombres a la lista de las viejas gentes y han hecho también suya la ciudad. Ellos vienen añadiendo otros hilos a la trama interminable de la historia y, seguramente, nuevos valores y nuevos hechos para recordar. Pero esas nuevas gentes tienen la obligación de conservar y mantener viva la fuerza del paisaje y de actuar en consecuencia con la calidad del medio en el que discurre su vida. Al



conservar y mantener el Centro con carácter Histórico de la ciudad se conserva también el espíritu de la gente que construyó en distintas épocas un grupo de particulares estructuras. La presencia de importantes vestigios de la era industrial en el ámbito de la ciudad, así como los ubicados en su entorno natural evidencian la actividad cultural de los ocupantes de la ciudad y el nivel de desarrollo alcanzado. El Centro de Casa Grande constituye y representa la suma de culturas: la nativa, la migratoria y la industrial europea con sus procesos, y manifiesta una continuidad histórica y cultural que se inició hace mas de 1 siglo en la misma ciudad y de varios siglos en el sitio, caracterizándose por mantener una tradicional y destacada vocación productiva que trasuntó a la épocas pasadas. Representa el testimonio histórico del proceso de adecuamiento de un territorio culturalmente manejado para insertar un nuevo modo productivo como la agroindustria sobre un lugar en el que los pueblos aborígenes habían acondicionado anteriormente un entorno. El núcleo central de la ciudad ingenio guarda la memoria del sitio donde se concentraron las primigenias actividades económicas y culturales durante la colonia y posteriormente de una nueva situación en la república. Representa el valor de haber sido una de las primeras ciudades industriales de la region donde se desarrollaron gestas de luchas por conquistar y establecer derechos laborales y mantiene el recuerdo de ilustres ciudadanos en esa saga, de destacada importancia en el desarrollo agroindustrial del Perú Contiene y guarda respetuosa memoria de los aportes de sus pro - hombres que lucharon por los ideales democráticos y la justicia social, o tuvieron una destacada acción como benefactores de la ciudad,.

7.2.2. Valores Urbano – Arquitectónico: Vale la pena recordar que la ciudad ingenio de Casa Grande empezó a funcionar como tal en los años cercanos a 1873, a partir de las primigenias instalaciones de un viejo trapiche con posible origen colonial primera mitad del siglo XVII en el inicio de la expansión de la revolución industrial en nuestra región.



Posteriormente de ese núcleo industrial se desarrollo el centro industrial y productivo a contarse entre los más grandes de América. Vemos igualmente, que pese al paso del tiempo y las evoluciones desarrolladas, gran parte de las formas arquitectónicas se mantienen, pese a que nuevas arquitecturas fueron transformando el paisaje urbano. La ciudad expresa formas urbanas y arquitectónicas de características propias de los modelos de la ciudad industrial, que pueden verse como una adaptación local que utiliza insumos, tecnología y elementos de aportes mixtos, dejando leer una simbiosis cultural en su formación, evolución y dinámica urbana. La trama urbana con “traza” alrededor del ingenio se mantiene la lectura de los barrios obreros, instalaciones como el antiguo bazar central etc y los trazos de la anterior via del tren, así como situaciones urbanas originales e inéditas.

7.2.3. Valores Sociales, Culturales y Científicos: De la misma manera que como detrás de las calles edificios e instalaciones están las gentes que las construyeron y que allí vivieron, no podemos dejar de ver que su forma, acabado y estética guarda cultura, tecnología y valores sociales. Constituye en su conjunto un símbolo de identidad para la comunidad local y regional que se expresa en la expresión de valoración y de su compromiso por la preservación y puesta en valor, pues consideran que tales estructuras encierra la memoria colectiva de sus ciudadanos. El Centro cívico de la Ciudad tiene un significado para la ciudadanía pues constituye un espacio central y convergente de intereses y valores que son compartidos en forma plurivalente por todos los sectores sociales. Es un Centro de encuentro social para el desarrollo de actividades diversas y escenario donde interactúa una amplia diversidad social, cultural y religiosa. En tal sentido, la ciudad es la expresión de la vida cotidiana de la ciudadanía, de la peculiar manera de pensar de ésta y de su historia común. Presenta un amplio potencial turístico cultural en conjunción con los sitios arqueológicos de las culturas pasadas, como monumentos y lugares históricos así como áreas de entorno natural con alto valor paisajístico lo que contribuirá a promover el desarrollo socio - económico de la sociedad local y de la región en su conjunto.



Casa Grande es una ciudad viva de producción cultural permanente desde el S. XIX con expresiones de identidad y tradición que dan prueba de la continuidad histórica, demostrando que el encuentro de la vida moderna (planificada) es posible. en un ámbito teñido de historia y de memoria colectiva. El sistema constructivo propio del complejo de la ciudad ingenio y de muchos de sus instalaciones es una respuesta adecuada al medio, que se sustenta en el conocimiento del sitio y de las condiciones ambientales naturales, el manejo de los materiales, las técnicas constructivas y el aprovechamiento de la experiencia ancestrales, adaptándose a los nuevos modelos y expresando una continuidad cultural. Por lo tanto, muchas de sus instalaciones y bienes muebles e inmuebles de la ciudad y del ingenio, constituye un valioso objeto de estudio científico y tecnológico para ampliar el conocimiento sobre sistemas y procedimientos constructivos, materiales, y vínculos entre organización espacial y organización social, entenderlos y considerar su aplicacion como soluciones contemporáneas. Las tareas de conservación del patrimonio monumental son también la forma en la sociedad moderna rinde homenaje a los creadores de cultura y a los forjadores de un notable legado cultural, como los procesos particulares de la Revolucion Industrial inserta en nuestro medio. Por lo tanto el núcleo de la ciudad de Casa Grande conformado por sus barrios de trabajadores y del staff, instalaciones equipamientos y el mismo ingenio ameritan ser declarada como Zona de Estudio para su posterior delimitación y protección para su conservación de acuerdo a las normatividades y legislaciones existentes que protegen el Patrimonio Cultural de la Nación, así conforme a las recomendaciones de los acuerdos y convenios internacionales de los que el Perú es suscrito.

7.3. PRINCIPIOS DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO.

Hay cuatro principios básicos que están debajo de las acciones de dirección de todos los recursos culturales: Estos son que la evidencia física de las actividades culturales pasadas, los restos, los sitios y los lugares, son finitos, escasos, no - renovables y valiosos.

Principio 1: Los recursos culturales tangibles son finitos. El primer axioma que los recursos culturales son finitos es obvio y lamentablemente verificado cada día. Desde que los recursos culturales son manifestaciones tangibles de



eventos del pasado, sólo un número fijo de éstos se creó dentro del horario respectivo. Así su número es finito.

Principio 2: Los recursos culturales tangibles son escasos. El proceso de desarrollo social económico y cultural está en un nivel de reemplazo y renovación constante, por lo que las fabricas o estructuras que constituyen la evidencia física de actividades del pasado, son un recurso en disminución. Aún más, las modificaciones medioambientales naturales (como los desastres naturales) y el deterioro natural de los materiales constitutivos, disminuyen la magnitud del recurso. Pueden hacerse las copias o versiones similares de ellas, pero no tienen el mismo valor o están fuera de contexto en las condiciones culturales.

Principio 3: Los recursos culturales tangibles son no – renovables. Este tercer axioma es consecuente con el segundo. Pueden copiarse los lugares, pero nosotros no podemos renovar el espíritu ni los momentos sociales e históricos en que estos lugares o estas fábricas fueron creados. Así cada sitio es una única manifestación física de actividades, de las ideologías, las tecnologías, las prácticas sociales y tan particular a ese lugar y a ese estado de tiempo. Todos esos elementos de un sitio en asociación crean un único registro del pasado entre sí y una vez destruidos, esa evidencia de la particularidad del pasado no puede renovarse, se habrá perdido para siempre.

Principio 4: Los recursos culturales tangibles son valiosos. El último principio es que esos sitios culturales son valiosos. ¿Qué hace valioso al medio? En algunos casos es posible definir el valor en condiciones mas tangibles como las monetarias. De muchas maneras ha habido siempre presiones en los casos de conservación urbana donde se ven valores de la tierra en los ambientes comerciales centrales y potencial para el levantamiento de edificios altos con un mayor rendimiento superior a los costos culturales de la conservación de las estructuras históricas. Cuando hablamos sobre el valor cultural estamos percibiendo la importancia, el significado cultural que guarda una estructura o sitio para la sociedad de una nación, algún significado que un lugar en particular tiene para uno o más sectores de nuestra comunidad. Esos lugares culturales que son estimados por nosotros, generalmente son valorados universalmente.



Existe una legislación Estatal y Local e incluso convenios y tratados internacionales, orientados a proteger nuestra herencia cultural. Si bien nuestro patrimonio puede ser capitalizado con fines turisticos y hasta comerciales, debe primar el que los lugares que relacionan a nuestro pasado sean reservados para el uso público y para la educación.

7.4. AREAS DE VALOR HISTORICO MONUMENTAL (Ver Plano Áreas de Valor Histórico

Monumental)

A. ZONA CON VALOR TESTIMONIAL Y MONUMENTAL DEL CENTRO CÍVICO B. ZONA CON VALOR HISTÓRICO MONUMENTAL DE LAS INSTALACIONES DEL

ANTIGUO HOSPITAL DE CASA GRANDE C. ZONA CON VALOR MONUMENTAL DEL EX CASINO D. ZONA CON VALOR TESTIMONIAL Y MONUMENTAL DEL “BARRIO OBRERO” E. ZONA CON VALOR HISTÓRICO TESTIMONIAL “VÍA DEL ANTIGUO TRAZO DEL

TREN” F. ZONA DE VALOR TESTIMONIAL PAISAJÍSTICO DE LA ALAMEDA DE ACCESO A

CASA GRANDE G. ZONA CON VALOR TESTIMONIAL PAISAJÍSTICO DEL ENTORNO DEL INGENIO

7.5. ANTECEDENTES TÉCNICOS – MARCO NORMATIVO

• Constitución Política Del Perú Señala en: art. 2º: Toda persona tiene derecho:

inc. 8: A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión inc. 19: primera parte: A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación. art. 21: “Los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, lugares, documentación bibliográfica y de archivo, objetos artísticos y testimonios de valor histórico, expresamente declarados bienes culturales y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nación, independientemente de su condición de propiedad privada o publica están protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho Patrimonio. Fomenta conforme a la ley, la participación privada en la conservación, restauración, exhibición y difusión del mismo, así como su restitución al País cuando hubiere ilegalmente sido trasladado fuera del territorio Nacional”.



• Ley Orgánica de Municipalidades. Señala la competencia de las Municipalidades en la conservación de los monumentos arqueológicos e históricos que forman parte de Patrimonio Cultural de la Nación

• Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nación. Señala los bienes que se consideran como culturales, así como los beneficios e incentivos tributarios, las multas y sanciones por los delitos contra el Patrimonio Cultural.

• Ley Nº 24193, sustituye los arts. 4 y 5 de la Ley 24047. Define el concepto de bien cultural inmueble, al que le asigna las características de intangible, inalienable e imprescriptible.

• Ley Nº 26875.- Modificaba el Articulo 67º de la anterior Ley Orgánica de Municipalidades, en lo referente a los derechos del niño y el adolescente, educación, cultura, conservación de monumentos, turismo, recreación y deportes.

Dispone en el inc. 11: “Promover y asegurar la conservación y custodia del patrimonio cultural local y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos colaborando con los organismos regionales y nacionales correspondientes en su restauración y conservación.”

• Decreto Ley Nº 25644, que modifica el art. 30 de la Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nación, establece las sanciones para quienes atenten contra los bienes culturales.

• Decreto Supremo Nº 007-85-ED. Reajusta monto de multas impuestas a quienes atenten contra la intangibilidad y conservación del Patrimonio Cultural de la Nación.

• Decreto Supremo 63-70-VC, Título IV, Reglamento Nacional de Construcciones sobre el Patrimonio Arquitectónico.

Señala los criterios que definen a un monumento del patrimonio arquitectónico y establece las pautas que deberán regir para las intervenciones que tengan que hacerse en dichos monumentos. Especifica criterios valorativos y señala la responsabilidad de las diversas entidades comprometidas en la Protección y Conservación del Patrimonio Monumental

• Resolución Directoral INC. Declara bienes monumentales pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nación, a los Asentamientos Arqueológicos comprendidos en la zona

En el departamento de La Libertad, si bien el INC cubre en términos generales la competencia sobre la protección de los bienes patrimoniales, no se cuenta con la identificación y registro del enorme patrimonio monumental, testimonial y patrimonio mueble generado por la Revolución Industrial en nuestro medio y específicamente el valle Chicama, que como se ha señalado tuvo un destacado desarrollo.



Por otro lado, tampoco se cuenta con documentos oficiales que garanticen la protección física y legal por el Estado del Patrimonio Cultural de Casa Grande, así como la intangibilidad y protección del Patrimonio Industrial y Monumental de los Ciudades Ingenios ni de los centros agroindustriales, salvo el caso de las Casas Administrativas de las haciendas de Laredo y de la casa hacienda de Chiquitoy, cuyo patrimonio se encuentran parcialmente protegidas. En tal sentido, corresponde un trabajo coordinado con las instituciones tutelares del patrimonio cultural de la Nación para desarrollar un Programa de identificación registro, Conservación y Puesta en Valor del patrimonio Industrial de los bienes de carácter monumental, testimonial y bienes muebles del distrito de Casa Grande y del valle Chicama en general

7.6. LA LEY DE MUNICIPALIDAD EN EL MARCO DE LA PRESERVACIÓN DE ÁREAS E

INMUEBLES DE VALOR HISTÓRICO MONUMENTAL

LEY DE MUNICIPALIDADES: LEY 27972 TÍTULO PRELIMINAR ARTÍCULO VIII.- APLICACIÓN DE LEYES GENERALES Y POLÍTICAS Y PLANES NACIONALES

Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.

TÍTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

CAPÍTULO I: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS GENERALES

ARTÍCULO 73°.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:



Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:

1. Organización del espacio físico - Uso del suelo

a. Zonificación. b. Catastro urbano y rural. c. Habilitación urbana. d. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos. e. Renovación urbana. f. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.

ARTÍCULO 82º.- EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN

Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes:

1. Promover el desarrollo humano

a. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados.

b. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración.

c. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente.



TÍTULO VI: EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL BIEN COMÚN

CAPÍTULO ÚNICO

ARTÍCULO 88°.- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdicción, velar por el uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien común.

ARTÍCULO 90°.- OBRAS INMOBILIARIAS

La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y estética de la edificación; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto ambiental, conforme a ley.

ARTÍCULO 91°.- CONSERVACIÓN DE ZONAS MONUMENTALES Las municipalidades provinciales, en coordinación con el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservación de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos históricos o artísticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre protección urbana y del patrimonio cultural.

ARTÍCULO 93°.- FACULTADES ESPECIALES DE LAS MUNICIPALIDADES Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del ámbito de su jurisdicción, están facultadas para:

1. Ordenar la demolición de edificios construidos en contravención del Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos aprobados por cuyo mérito se expidió licencia o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificación.

2. Ordenar la demolición de obras que no cuenten con la correspondiente licencia de construcción.

3. Declarar la in habitabilidad de inmuebles y disponer su desocupación en el caso de estar habitados.

4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolición y multa, la obligación de conservar el alineamiento y retiro establecidos y la de no sobrepasar la altura máxima permitida en cada caso.



5. Disponer la pintura periódica de las fachadas, y el uso o no uso de determinados colores.

ARTÍCULO 96°.- CAUSAS DE NECESIDAD PÚBLICA Para los efectos de expropiación con fines municipales, se consideran causas de necesidad pública, las siguientes:

1. La ejecución de obras públicas municipales. 2. La instalación y funcionamiento de servicios públicos locales. 3. La salvaguarda, restauración y conservación de inmuebles

incorporados al patrimonio cultural de la Nación o de la humanidad o que tengan un extraordinario valor arquitectónico, artístico, histórico o técnico, debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de Cultura.

4. La conservación ineludible de la tipicidad panorámica de un lugar que sea patrimonio natural de la Nación.



8. NIVEL DE SERVICIO DE EQUIPAMIENTO DE SALUD Y EDUCACIÓN

8.1. EQUIPAMIENTO EDUCATIVO.-

Denominación de las Áreas.-

El Plano de Zonificación Urbana de la ciudad de Casa Grande señala el Equipamiento Educativo de los niveles básico y la propuesta de ubicación del nivel superior, definiendo los siguientes:

• E1: Centro de Educación Primaria y Secundaria. • E2: Institutos Superiores. • No señala las áreas correspondientes a los Centros de Educación Inicial por

ser de dimensión física mínima.

Disposiciones Generales.-

a. Las áreas zonificadas para uso educativo no se podrán subdividir, ni disminuir su área normativa requiriendo:

• Los CEI requerirán un área mínima de lote de 300 m2, para una población

escolar máxima de 36 niños. • Los Centros de Educación Primaria (E1) requerirán un área mínima de

4,000 m2, para una población escolar máxima de 240 alumnos por turno. • Los Centros de Educación Primaria y Secundaria (E1) de nivel de Sector

requerirán un área mínima de 10,000 m2. para una población escolar máxima de 1,080 alumnos

Sector, se considera la extensión de la ciudad ocupada por una población de 10,000 a 30,000 habitantes, y Barrio la porción del sector ocupada por una población de 2,500 a 7,500 habitantes. La Municipalidad establecerá la reglamentación necesaria para lograr los niveles de atención óptimos indicados.

b. Los locales para poblaciones escolares mayores requerirán áreas

proporcionalmente mayores (16.60 m2 de terreno por alumno). c. El radio de influencia de los CEI es de 200 ml.



d. El radio de influencia de los E1 de nivel de Sector es de 1,000 ml. e. No se permitirá la instalación de dos locales del mismo tipo a menor distancia de

su radio de influencia. La distancia para este efecto se mide sobre la línea recta que une los vértices más cercanos de los terrenos.

f. El radio de influencia máximo de los E2 es de 3000 g. En habilitaciones nuevas las áreas educativas E1 y E2, señaladas en el Plano de

Zonificación Urbana, podrán variar de localización, dentro del predio por habilitar y en un radio no mayor de 200 metros y sólo por causa debidamente justificada.

h. En los programas de renovación urbana se reservarán las áreas destinadas a los

niveles de equipamiento educativo correspondientes, como aporte gratuito a favor del Estado y afectado al Sector Educación.



8.2. EQUIPAMIENTO DE SALUD.-

Denominación de las Áreas.-

a. El Plano de Zonificación Urbana de la ciudad de Casa Grande señala los centros asistenciales en actual funcionamiento y las áreas destinadas a la edificación de los nuevos establecimientos, propuestos para satisfacer la demanda futura de Equipamiento de Salud.

b. El Equipamiento de Salud normativo, establecido por el Ministerio de Salud, es el

siguiente:

• Puesto Sanitario o Consultorio Periférico, no señalado en el plano de zonificación por su pequeña dimensión física (H1).

• Centro de salud y policlínico (H2)

c. En el plano de zonificación general se ha zonificado el equipamiento de mayor jerarquía (hospitales). Así también se han ubicado los equipamientos menores cuyas superficies son significativas en el contexto urbano, tales como Centros de Salud (H2)

Disposiciones Generales.-

a. Las áreas zonificadas para uso de salud no podrán ser subdivididas, ni disminuir

su área normativa.

Las áreas calificadas para equipamiento de salud en el Plano de Zonificación Urbana, podrán variar su localización dentro del predio por habilitar y en un radio no mayor de 200 m y solo por causa debidamente justificada



9. SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS

9.1. DEFINICIÓN

El Sistema de Inversiones Urbanas7 (SIU), es una herramienta de orientación y promoción de las iniciativas públicas y privadas, que constituye la base para la conformación de la “Cartera de Oportunidades de Inversión” que requiere el Distrito de Casa Grande. Constituye un instrumente técnico que concreta los objetivos y propuestas del Plan de Desarrollo Urbano, en su concepción, políticas y estrategias, identificando los proyectos de inversión de interés urbano, que permitirán el logro de los objetivos del Plan y la solución de las situaciones problemáticas detectadas en el diagnóstico. En ese sentido, el Programa de Inversiones Urbanas establece el marco útil para orientar y racionalizar las acciones y la toma de decisiones de los diferentes agentes, tanto público como privados, que deben o pueden participar en el desarrollo del Distrito de Casa Grande. Sus lineamientos orientan la actuación pública y privada, dando coherencia y sustento al Plan Urbano del Distrito. El Programa se dirige al conjunto de agentes públicos y privados que intervienen en el Distrito. Por consiguiente, no se trata de un listado de proyectos cuya ejecución corresponderá exclusivamente a la Municipalidad, sino de un conjunto de proyectos que permitirán a ésta ejecutar y administrar los mismos, o gestionar y promoverlos ante otras instituciones públicas o agentes privados, liderando y concertando de este modo el desarrollo del distrito. A su vez, este instrumento representa el “Banco de Oportunidades de Inversión” en los diferentes temas del quehacer urbano, proponiendo a las autoridades y administradores urbanos un conjunto de proyectos, que por su implicancia social, importancia ambiental o envergadura territorial, repercutirán favorablemente en el desarrollo del Distrito. Su orientación corresponde con el tipo de actividad o problemática a atender, ya sea suministrando las condiciones para la adecuada atención de las necesidades actuales y futuras de la población, cuya atención corresponde a la Municipalidad, o mediante la corrección de situaciones críticas que afectan directamente al bienestar de la población, o la reducción o modificación de desequilibrios que ejercen efectos de entrampamiento de las

7 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento



actividades económicas, y/o la atención de las deficiencias urbanas que, por desuso o subutilización, devienen en irracionales o en derroche de recursos. El plan orienta el ritmo de desenvolvimiento de las actividades urbanas permitiendo, mediante la implementación de los proyectos de interés distrital, generar procesos de cambio positivos, con positivos efectos desencadenantes en las áreas problemáticas en que actúan. Los efectos multiplicadores de los proyectos, producirán evidentes mejoras, en cuanto a estructurar la ciudad y procurar un mejor desenvolvimiento de la población, así como fluidez en la vida económica y el establecimiento o fortalecimiento de las actividades urbanas deseables que el Plan recoge.

9.2. CONCEPCIÓN DEL SIU

El Plan de Desarrollo Urbano en su propósito de lograr la eficaz actuación municipal en los diversos y variados asuntos de manejo de la ciudad que le competen, encuentra en el Programa de Inversiones, un importante medio que posibilita el desarrollo coordinado y responsable de las actividades económicas y financieras en el Distrito. La concreción del proceso de planificación y la posibilidad de que el programa de inversiones permita una racional distribución de las funciones y recursos urbanos para el mayor bienestar económico y social del distrito, requiere:

• La definición clara de responsabilidades para la administración del distrito: la

existencia de una autoridad en los asuntos urbanos, donde el gobierno se ejerza con liderazgo y firmeza, precisando la actuación pública en su rol regulador y promotor de funciones, y promoviendo la activa participación de los agentes privados en el desarrollo urbano.

• El compromiso permanente para la solución de los problemas del distrito, con

dedicación y despliegue de esfuerzos del conjunto de actores y agentes sociales y económicos que actúan en el espacio; a fin de actuar conjuntamente sobre problemas comunes, armonizar la ejecución de los proyectos, y racionalizar los escasos recursos financieros disponibles

• La adecuada y oportuna atención de los problemas más sensibles de la población,

cuyas expresiones urbanas son enormemente nocivas y desintegradoras, y cuya falta de solución genera un escenario urbano inseguro e inestable, dificultando el desarrollo sostenido.



Las condiciones de desarrollo que se presentan en el campo macroeconómico, requieren que el distrito responda a través de su Plan Urbano, con eficiencia y oportunidad en este campo, preparando el suelo a los más exigentes desarrollos, tanto comerciales, residenciales, industriales y de servicios. Por ello, el programa de inversiones responde a las diversas demandas de la población y sus actividades, garantizando entre otros aspectos, el soporte físico que viabilice el adecuado cumplimiento de las metas previstas; y vinculando a los agentes y gestores, con la eficiente administración y consecuentemente, con las posibilidades inversoras y de financiamiento para poderlos llevar a cabo.

9.3. OBJETIVOS DEL SIU

Con el propósito de afianzar el desarrollo urbano y mejorar los estándares de vida de la población que tiene deficiencias sociales, económicas y ambientales, así como para revertir indeseables tendencias negativas de ciertas actividades económicas que se dan en el territorio, el SIU está comprometido a lograr los siguientes objetivos:

• El desarrollo urbano del distrito. • La recuperación físico-ambiental de su suelo, agua y aire deteriorados por la

actuación de agentes y actividades en el territorio distrital. • La optimización de las actividades de aprovechamiento de los recursos urbanos

potenciales, cuya explotación y desarrollo revertirá favorablemente sobre las áreas degradadas y los sectores sociales más deprimidos del distrito.

• El logro de un proceso armónico de decisiones de inversión y financiamiento, para la actuación coordinada y responsable en el espacio físico, económico, social y ambiental del distrito.

• La flexibilidad en la actuación pública, para la oportuna intervención de los agentes e inversionistas privados.

9.4. COMPONENTES DEL SIU DEL DISTRITO DE CASA GRANDE

El SIU como un sistema de promoción de las inversiones urbanas tiene diversos componentes que articulados, deben permitir el cumplimiento de los objetivos propuestos. El SIU del distrito de Casa Grande, como propuesta, debe estar compuesto por las siguientes oficinas municipales:

• Consejo Municipal de Casa Grande

Representado por el alcalde y regidores, son los responsables de las decisiones que se tomen en torno a la política de promoción y ejecución de las inversiones



urbanas en el distrito. Su rol es principalmente garantizar el cumplimiento de dicha política dentro del marco legal vigente.

• Oficina de Planificación y Desarrollo de la MD Casa Grande (Plan de Desarrollo Urbano) Como oficina encargada de la planificación y desarrollo urbano del distrito, es su responsabilidad direccionar la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano, por tanto deberá procurar el cumplimento de sus propuestas de desarrollo, en coordinación con las autoridades locales, instituciones publicas y privadas y la población en su conjunto.

• Oficina de Promoción del Desarrollo Local de la MD Casa Grande (Plan de Promoción de Inversiones y Texto Único de Procedimientos Administrativos) Esta oficina es la encargada de promover las inversiones públicas y privadas en procura del desarrollo económico del distrito, por tanto su creación y fortalecimiento es necesario para la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano. Esta oficina también debe diseñar y promover el Reglamento de Inversiones y el mejoramiento del TUPA como forma de simplificar los procesos administrativos para las inversiones en el distrito.

• Instituciones Públicas y Privadas Están representados por instituciones como el INC, IPD, MED, MINSA, Empresa Agroindustrial Casa Grande, entre otros; su rol es principalmente de entes coordinadores para el mejor desarrollo de las inversiones urbanas, ya que ellas cuentan con políticas para el desarrollo de la infraestructura de sus sectores. La empresa, por otro lado, es la dueña del suelo en donde se asienta la ciudad.

• Población del Distrito de Casa Grande La población interviene en el SIU como parte consultiva, pues es ella la que determina la vida del distrito y es en función a satisfacer sus necesidades en que se desarrollan las inversiones urbanas. Además se debe respetar los derechos de participación ciudadana a través de los canales legales respectivos.



Grafico N° 1 SISTEMA DE INVERSIÓN URBANA

Inversiones Urbanas Públicas

Oficina de Planificación y Desarrollo

(Plan de Desarrollo Urbano)

Oficina de Promoción del Desarrollo Local

(Promoción de la inversión publica y privara - RI y

TUPA)

Inversiones Urbanas Privadas

Consejo Municipal de Casa Grande

(Alcalde y Regidores)

Instituciones Públicas y Privadas

(Coordinaciones)

Población del Distrito de Casa

Grande (Coordinaciones)



9.5. PROGRAMA DE INVERSIONES URBANA

La calidad probabilística y contingente del desarrollo de una ciudad, demanda que la identificación de proyectos de inversión para su desarrollo urbano, se presente organizado en un “Listado Abierto”, que sea susceptible de recoger iniciativas y aportes de los agentes públicos y privados que intervienen en el desarrollo del distrito. En esa perspectiva, se presenta a continuación el Listado de Proyectos para el Distrito de Casa Grande , conteniendo los proyectos de inversión identificados y/o asumidos por el Plan de Desarrollo Urbano, en los que se plasma la posibilidad de direccionar el desarrollo físico-espacial hacia los objetivos propuestos. La oficina de Desarrollo Económico desarrollara los siguientes ítem que permitirá especificar a un mayor nivel la presente propuesta

• Horizonte de Ejecución

Se señala el periodo temporal en el cual la obra o proyecto deberá ejecutarse los horizontes son: el corto plazo (2006 – 2008) y el mediano plazo (2009 – 2011).

• Calificación

A fin de orientar y valorar las cualidades y atribuciones que expresan cada uno de los proyectos, estos se clasifican en tres (3) tipos de proyectos:

• Vertebradores, que son aquellos orientados a implementar las propuestas específicas de desarrollo urbano del presente Plan.

• Críticos, que dan respuesta a los requerimientos esenciales más urgentes. • Revitalizadores, que se orientan a la recuperación del tejido y la dinámica

urbana distrital. Es conveniente aclarar que la incorporación de cada proyecto en una ú otra categoría está dada por el mayor grado de relación del mismo con alguno de los tipos de proyectos, porque es probable que muchos proyectos tengan que ver con más de uno de ellos.

• Fuente de financiamiento

Se identifica la fuente que financiara el proyecto, pudiendo ser: por recursos público, ya sea de nivel distrital, provincial, regional o nacional o; por recursos privados a través de inversionistas.



• Responsable

Se identifica la institución o entidad publica o privada que se encargara de la ejecución del proyecto, en algunos casos involucra la gestión, financiamiento y ejecución del mismo.

• Observaciones

En esta columna se ofrece en algunos casos información adicional del Proyecto.

9.6. LISTADO DE PROYECTOS

I. PROYECTOS CRITICOS.

1 / 2 / 3. Proyecto de remodelación y rehabilitación urbana de zonas informales e invadidas con problemas de saneamiento, seguridad y marginalidad e integración físico legal al tejido urbano de Casa Grande. 4. Rehabilitación de centro de abastos complementarios y alternativos al centro de abastos del antiguo con cobertura sectorial. 5. Proyecto de remodelación y habilitación urbana de infraestructura de riego en el contexto de la ciudad, con fines de seguridad y saneamiento ambiental y marginación urbana. 6. Proyecto de habilitación de Lagunas de estabilización de tratamiento especial de residuos industriales. 7. Proyecto de habilitación de laguna de estabilización de aguas servidas urbanas. 8. Habilitación de un circuito de transporte publico sistematizado para pasajeros y carga ligera, que orientado a reducir el uso de unidades menores que vienen causando problemas de seguridad y congestión en el transito urbano. 9. Proyecto especial para habilitar a Casa Grande de un sistema de tratamiento de residuos sólidos. 10. Proyecto de habilitación de infraestructura básica para el nuevo terminal terrestre interdistrital y campo ferial para casa Grande en la zona asignada en el plan de desarrollo.

II. PROYECTOS VERTEBRADORES

1. Rehabilitación de piscina y equipamiento recreacional con fines de integración del barrio obrero y adaptarlos al entorno cívico 2. Recuperación de ambiente monumental y puesta en valor del parque central de Casa grande (ex plazuela independencia) con reciclaje del edificio del “Ex bazar



central de Casa Grande” para adaptar su uso como sede Municipal de Casa Grande y adaptación y puesta en valor del actual parque central, con fines de definir el entorno monumental de la municipalidad. 3. Recuperar y rehabilitar frente posterior de la sede del municipio para atención del público con habilitación del pasaje peatonal. Playa de estacionamiento y servicios de atención al Público. 4. Revitalización Institucional del club de tiro, dotándolo de instalaciones adecuadas para ampliar su proyección y cobertura, así mismo, es necesario contextualizar su actual inmueble al entorno monumental del centro cívico e integrarlo al tejido urbano del barrio obrero. 5. Remodelación y habilitación de parque recreacional y deportivo con fines de acondicionamiento de la Av. 3 Propuesto como eje comercial. 6. Proyecto de remodelación, habilitación y remoción de zona de construcción informal con fines de habilitar paso con alameda de la vía colectora urbana propuesto como nuevo eje comercial de la ciudad. 7 / 8. Habilitar trazo y zona para las grandes alamedas sur y este, articuladores funcionales y paisajísticos de la actual ciudad con la zona de expansión urbana.

III. PROYECTOS REVITALIZADORES

1. Rehabilitación y remodelación del complejo del antiguo estadio de casa grande con fines de consolidar un complejo deportivo recreacional del norte de la ciudad de encuentro para la población en el lado norte de la ciudad. 2. Remodelación de centro recreacional deportivo de barrio para articularlo al complejo del antiguo estadio del Casa Grande con fines de consolidar el deportivo recreacional del norte de la ciudad. 3. Remodelación del Club “GEMA” para potenciar su proyección a la comunidad como ente articulador del nuevo y remodelado complejo deportivo recreacional del norte de la ciudad. 4. Proyecto de identificación, puesta en valor y reciclaje de viviendas tipológicas del ex “BARRIO OBRERO” con valor monumental y testimonial con fines de revitalización funcional de carácter turístico. 5. Identificación, conservación y puesta en valor de la plaza del acceso al ingenio y de su entorno con valor monumental y testimonial con fines de su articulación al centro cívico de Casa Grande. 6. Proyecto especial de remodelación y rehabilitación con fines de intervención urbana para constituir la nueva avenida alamedada en el trazo de la actual calle tren.



7. Proyecto especial para habilitar plaza y Centro cultural (CENTRO DE FORMACION ARTISTICA, DE HUMANIDADES Y DIFUSION CULTURAL) complementario a la nueva avenida alamedada tren con fines de consolidar el eje cultural y de la memoria viva de Casa Grande. 8. Proyecto de intervención urbana con fines de recuperar el espacio congestionado, con problemas funcionales y de seguridad por la actual actividad del Terminal terrestre; buscando una mejor integración con el centro cívico. 9. Proyecto de intervención urbana con fines de recuperar el espacio congestionado, con problemas funcionales y de seguridad por la actual actividad del mercado central de Casa Grande; buscando una mejor integración con el centro cívico. 10. / 11 / 12. Proyecto especial de Identificación, conservación, puesta en valor y reciclaje de arquitectura tipológica de valor monumental y testimonial en el entorno del ex barrio residencial “El Casino de Casa Grande” y del actual club “La Tranca”. 13. Proyecto especial para habilitar el Complejo Polifuncional de asistencia social de la ciudad ingenio para atender temáticas de genero, niño – adolescente y discapacitados. 14. Conservación y puesta en valor del modelo tipologico de acceso a la ciudad ingenio: La alameda de ingreso “Sur – Norte” con fines de tratamiento paisajista y mejorar la accesibilidad a la ciudad. 15. Proyecto especial de remodelación y tratamiento ecológico - paisajístico del entorno Urbano del Ingenio Agroindustrial de Casa Grande. 16. Proyecto especial de remodelación y tratamiento ecológico - paisajístico de la zona industrial y sus instalaciones para integrarlo al contexto urbano de la ciudad Ingenio de Casa Grande.

9.7. FUENTE DE FINANCIAMIENTO

El financiamiento de los proyectos es quizás el componente más importante en toda propuesta de desarrollo social, y el Plan de Desarrollo Urbano no va a ser la excepción, sino mas bien necesita de un fuerte componente de inversión pública y privada. En el caso de la inversión publica, en lo que compete al gobierno local, se ha determinado que las posibilidades de financiar los proyectos de desarrollo urbano son factibles, dada la buena administración de los recursos presupuestarios del Municipio de Casa Grande, donde el gasto corriente el año 2004 representó el 44.70% del gasto total, mientras que el gasto de inversiones fue 39.56%, lo que demuestra una mayor priorización de las inversiones por parte de la Municipalidad de Casa Grande, considerando que en la mayoría de los gobiernos locales del país el mayor monto del presupuesto se destina a gasto corriente, dejando un promedio del 20% para inversiones públicas.



El Municipio de Casa Grande también puede financiar sus proyectos de desarrollo urbano con el rubro presupuestario “cuentas por cobrar” ya que la morosidad por pago de impuesto predial es alta en el distrito, destacando la deuda de la Empresa Agroindustrial Casa Grande, que a diciembre del 2004 era:

IMPUESTO PREDIAL : S/. 3´080,615.60 INTERESES MAS MOROSIDAD: S/. 1´678,813.40 TOTAL : S/. 4´759,429.00 8 Monto considerable, que luego de una buena negociación de pago serviría para financiar los proyectos más importantes del distrito. Vale destacar que a partir del desarrollo de las actividades para la formulación del Plan de Desarrollo Urbano del distrito, la morosidad del impuesto predial por parte de la población se ha reducido considerablemente.

8 Datos tomados de la audiencia pública de Rendición de Cuentas del presupuesto anual 2004. Municipio Distrital de Casa Grande



9.8. Programa de Promoción de las Inversiones Urbanas del Distrito de Casa Grande

OBJETIVO: Crear las condiciones para la Promoción de las Inversiones Urbanas en el Distrito de Casa Grande

ACTIVIDAD PRODUCTO RESULTADO RESPONSABLE FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Crear marco legal apropiado Ordenanzas e iniciativas legislativas municipales

05 ordenanzas e iniciativas legislativas aprobadas por las instancias respectivas

MD Casa Grande Recursos propios

Crear fondo de inversión del Distrto de Casa Grande Implementar FI 01 FI funcionando MD Casa Grande Recursos propios

FONCOMUN

Mejorar y simplificar procesos administrativos municipales TUPA actualizado 01 TUPAS actualizado MD Casa Grande Fondos Municipales

Proponer incentivos tributarios para la promoción de la inversión privada.

Reglamento de Inversiones 01 RI aprobado MD Casa Grande Fondos Municipales

OBJETIVO: Facilitar la Inversión Privada en el Distrito de Casa Grande

Acondicionar la infraestructura vial, agrícola, energética y sanitaria

Contar con infraestructura vial, energética y sanitaria

Infraestructura vial, energética y sanitaria funcionando

MD Casa Grande Recursos propios FONCOMUN CTI

OBJETIVO: Promocionar la Inversión Urbana Privada en el Distrito de Casa Grande

Organizar Sistema de Información y Promoción de la Inversión Privada SIyPIP 01 SIyPIP funcionando MD Casa Grande Fondos municipales.

CTI

Texto - Pdu de Casa Grande

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