Ao 5, vol. X enero-julio 2013/Year 5, vol. X January-July 2013

www.somecrimnl.es.tl 1

Fecha de recepcin: 03/05/2012

Fecha de aceptacin: 23/07/2012

THINK TANKS CRIMINOLGICOS: UNA HERRAMIENTA DE POLTICA

PBLICA CONTRA EL CRIMEN

CRIMINOLOGICAL THINK TANKS: A TOOL OF PUBLIC POLICY ON CRIME

Investigacin ganadora en el Primer Concurso Internacional de

Investigacin Criminolgica

Otorgndose la medalla: Osvaldo Tieghi

Mtro. Ervyn Norza- Cspedes

ervyn.norza@correo.policia.gov.co

Esp. Giovanny Aurelio Torres Guzmn

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL

dijin.arida-observatorio@policia.gov.co

Colombia

2

La experiencia ha demostrado que la investigacin efectuada sin una preocupacin por su

inmediata aplicacin no es ni fcil ni prontamente utilizada. Por el contrario, la investigacin

realizada con la mente puesta en su inmediata aplicacin requiere, a lo largo de todo el proceso

investigador, un esfuerzo de colaboracin entre investigadores sociales y aquellos que van a

utilizar sus hallazgos

Selltiz, Jahoda, Deutsch y Cook, 1971, citado por De Leon-Beltran, 2011.

RESUMEN

Este documento es el producto de la construccin metodolgica en la investigacin del

crimen y la creacin de unidades especializadas que operacionalicen las diferentes

formas de analizar y comprender los comportamientos criminosos en una sociedad, con

el fin de generar insumos en el diseo de la poltica criminal en un pas o regin. Por lo

tanto, en el escrito se revisan los conceptos de Think Tank, poltica criminal,

investigacin criminolgica y la experiencia de la Direccin de investigacin Criminal e

INTERPOL de la Polica Nacional de Colombia en la creacin del Observatorio del

Delito como herramienta en la poltica criminal.

PALABRAS CLAVES: Tanque de pensamiento, Poltica Criminal, Investigacin

Criminolgica, Observatorio del delito, Crimen.

ABSTRACT

This paper explains a methodological construction for crime investigation and the

process for the creation of specialized units that carry out the different ways of

analyzing and understanding criminal behaviors with the purpose to serve as an input

for designing criminal policy. As an illustrative example we use the experience of the

Division of Criminal Investigation and INTERPOL of the Colombian National Police

in the creation of the Crime Observatory.

KEYWORDS: Think Tank, Criminal Policy, Criminological Investigation, Crime

Observatory, Crime.

ES NECESARIO PENSAR EN INVESTIGACIN CRIMINOLGICA PARA UN

PAS?

Segn el ndice de Paz Global del Instituto para la Economa y la Paz, en el 2011

Amrica concentra un elevado porcentaje de la violencia en el mundo y algunos de sus

pases estn entre las naciones con ndices de criminalidad superiores al promedio

identificado en las 150 naciones que mide este ndice. As mismo, el ltimo estudio de

la Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)

presentado el 6 de octubre del 2011, referente al anlisis global del homicidio, indica

que se registraron 468.000 homicidios en el mundo en el ao 2010, observndose una

tasa de homicidios promedio a nivel mundial equivalente a 7 casos por cada cien mil

habitantes; por tanto, los pases de la regin de Amrica que se ubican por arriba del

promedio han venido aumentando la tendencia criminal en los ltimos aos. Frente a

este panorama, se requiere entonces en los gobiernos la adopcin o empoderamiento de

3

equipos de pensamiento que permitan el anlisis de las problemticas gnesis de la

conflictividad y el diseo de polticas y estrategias multidimensionales contra el

crimen.

Segn Lloreda (2010), al construir un compendio sobre las lecciones aprendidas

en las diferentes formas de intervenir y afrontar el delito utilizadas a nivel mundial,

se identifican experiencias exitosas resumidas en las siguientes premisas:

Prevenir el crimen es ms efectivo y menos costoso que rehabilitar;

Prevenir no es incompatible con aplicar la ley sino complementario;

El crimen es multicausal pero existen factores determinantes;

Las intervenciones deben ser integrales pero la actuacin focalizada;

Mientras ms temprana la intervencin (prenatal, preescolar), mejor;

Las intervenciones pertinentes en la familia y en la escuela son fundamentales;

El tiempo ideal de intervencin vara, pero es mejor si es prolongado;

La accin policial es crtica, aunque es ms efectiva si se focaliza;

Los procedimientos alternativos de sancin deben ser el estndar;

La incapacitacin debe ser excepcional (reincidencia y crimen violento);

La justicia restaurativa debe ser estndar para victimarios jvenes no

violentos, y

La evaluacin es costosa pero lo es ms no hacerla.

Por lo tanto, al retomar a Lloreda se evidencia el aprendizaje de experiencias

desarrolladas en contra del delito como uno de los objetivos iniciales del trabajo del

Think Tank criminolgico y se convierte este ejercicio de revisin, en un proceso que

necesariamente deben adelantar los equipos de investigacin criminolgica.

As las cosas, este documento pretende evidenciar la necesidad de conformar

equipos (tanques) de pensamiento enfocados a la investigacin criminolgica de los

fenmenos delictuales que aquejan a un estado, teniendo como principal finalidad la

comprensin holstica de los mismos de donde surjan las lneas de accin que deben

ser tenidas en cuenta como el sustento cientfico de la poltica criminal de un pas;

lneas de accin evidenciadas en el proceso de anlisis, investigacin u

operacionalizacin de los tanques de pensamiento o unidades especializadas de

investigacin cientfica en el crimen, a tal punto que en el proceso de asesorar a las

primeras autoridades con poder de decisin, se logre observar los ejes de accin ms

viables en la lucha contra el delito.

Finalmente en el escrito se hace una revisin de la experiencia del Observatorio

del Delito de la Polica Nacional de Colombia como tanque de pensamiento para la

poltica criminal del estado colombiano y se plantean algunos resultados exitosos,

dejando en el lector una explicacin inicial de lo qu se entiende por tanque de

pensamiento o Think Tanks, su utilidad y cul sera la forma de operacionalizarlos

para apoyar la formulacin de la poltica criminal.

EL CONCEPTO THINK TANKS Y SU CAMPO DE ACCIN

Ante la cantidad de dificultades que se pueden llegar a presentar en una sociedad,

existen diversos expertos (ministros, consejeros) que representan al Estado que son

entonces los tomadores de decisiones que deben cumplir con la difcil y rigurosa tarea

de satisfacer las necesidades de la poblacin por medio de la creacin de acciones

4

gubernamentales o polticas pblicas que mitiguen la situacin.Para ello los tomadores

de decisiones gubernamentales requieren de un cmulo de informacin o datos que se

conviertan en la brjula que seale las decisiones ms pertinentes para abordar un

problema; sin embargo en muchas ocasiones no se cuenta con este insumo para el

diagnostico de un fenmeno. En pases en desarrollo los datos necesarios para tomar

decisiones informadas no existen y deben ser recogidos y analizados para de esta manera

ser tiles a la clase poltica. Por el contrario, los acadmicos suelen tener ms

informacin de la que podran llegar a utilizar (reportes de agencias internacionales o

informes de sociedad civil, grupos de presin, entre otros), pero solo se queda en los

anaqueles de las universidades o grupos de investigacin (McGann y Weaver, 2009).

A raz de este tipo de problemticas y el surgimiento de un creciente estado de

conciencia entre investigadores sociales de que su trabajo debera contribuir a la

solucin de problemas prcticos, se han generado distintas iniciativas que han

resultado de gran ayuda. En las sociedades modernas, todo poltico o funcionario, todo

tomador de decisiones, cuenta con un "Think Tank" detrs que lo provee de ideas, lo

asesora en propuestas, lo conecta con las corrientes de pensamiento internacional o lo

apoya con datos e informacin en el debate poltico (Thompson, 1994); esta idea parte de

la lgica pragmtica que los polticos no tienen el tiempo para leer la informacin

producida por la academia, por consiguiente esta forma de participacin poltica es adems un beneficio para los funcionarios pblicos al acceder a insumos que permiten

una toma de decisiones ms informada y un cumplimiento ms efectivo de su deber.

La importancia de estas unidades ha sido reconocida entre otras sociedades por

la sociedad estadounidense pionera en estas iniciativas y es donde se da origen a su

nombre:

Think Tank, haciendo referencia en ingls coloquial a cerebros, pero el concepto moderno de la palabra tiene cierto origen militar encaminado a definir a un recinto

cerrado en el que cientficos y militares se reunan para debatir asuntos estratgicos

durante la segunda guerra mundial; pero finalmente con el paso del tiempo el concepto

ha venido transformndose pero siempre manteniendo su esencia de laboratorio o tanque de pensamiento (Fundacin Ciudadana y Valores, s.f).

La evolucin de los Think Tanks se puede dividir segn un estudio completo de

los Think Tank en Espaa en tres generaciones que van desde principios del s. XX

hasta los aos 70s; iniciando con orientaciones fuertemente acadmicas sin

identificacin poltica e independientes, pasando posteriormente por la elaboracin de

informes para el gobierno durante la segunda guerra mundial y finalizando como un

centro de fuerte influencia en debates polticos; una combinacin de posicin poltica y

centros de marketing con fuerte relacin cmo lo medios de comunicacin (Fundacin

Ciudadana y Valores, s.f).

En cuanto a su difusin y proliferacin, puede ser explicada por una variedad

de factores como los cambios constitucionales y las reformas de los gobiernos, la

intensidad del debate poltico y la oposicin, las actitudes de los lderes polticos y la

cultura poltica, entre otros (Stone y Denham, 2004). As mismo el desarrollo de la

democracia y junto a ella la proliferacin de los derechos humanos, la globalizacin, el

incremento de los medios de comunicacin y las redes sociales, adems de un

crecimiento de la poblacin educada y por tanto un aumento del inters de esta en

asuntos pblicos, termin por multiplicar la complejidad social y, por lo tanto, la toma

de decisiones.

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Sin embargo, esta proliferacin tambin puede deberse a que los mecanismos y

procesos mediante los cuales se conceden las decisiones polticas no son lineales, ni

directos, ni observables desde una perspectiva causa-efecto. En ellos juegan mltiples

actores y diferentes visiones en variados espacios de negociacin (Stone y Denham,

2004). Recordemos ac que la generacin de una poltica pblica trae consigo varias

etapas dentro de las cuales se encuentra la agendacin del tema o inclusin del mismo

en la agenda pblica (Las etapas de una poltica pblica son: Agendacin, discusin,

decisin, implementacin y evaluacin); para lo cual es necesario que grupos de

presin, partidos polticos o en este caso los Tanques de pensamiento, identifiquen de

manera efectiva ventanas de oportunidad que permitan entrar en el juego poltico. Los Think tanks son entonces centros de produccin intelectual, dotados de

medios necesarios para realizar investigaciones, experimentos de carcter cientfico o

tcnico, tienen como misionalidad la intervencin de los problemas en poltica pblica,

ayudan a crear un proceso de poltica ms racional contemplando tanto el tiempo y los

problemas institucionales como las preocupaciones de la sociedad civil (Stone y

Denham, 2004). Son adems en las mayoras de pases parte integrante de la sociedad

civil y sirven de catalizadores de las ideas y la accin, tanto en las democracias

nacientes como en las consolidadas (En este escrito se expone la propuesta de crear y

unificar tanques de pensamientos mixtos; es decir, desde el interior de las

instituciones del estado, pero con la vinculacin de organismos acadmicos externos

que conviertan al tanque de pensamiento en un equipo multidisciplinario con

capacidad de investigacin cientfica y generacin de propuestas sin ningn sesgo).

Son organismos de investigacin dedicados a cuestiones de inters pblico y a

su anlisis con el fin de obtener proposiciones operacionales; definen problemas,

exploran nuevos campos y son capaces de influir en las clases dirigentes a travs de la

elaboracin de soluciones alternativas y de movilizacin de la opinin pblica

(Fundacin ciudadana y Valores, s.f). Finalmente tienen como principal misionalidad

la intervencin de los problemas en poltica pblica y ayudan a crear un proceso de

poltica ms racional contemplando tanto el tiempo y los problemas institucionales,

como las preocupaciones de la sociedad civil (Stone y Denham, 2004).

Estos tanques de pensamiento ayudan adems a concienciar al ciudadano de su

responsabilidad en la poltica, se convierten en un instrumento de participacin de la

sociedad civil en la esfera pblica; es decir apuntan a generar corresponsabilidad con

las problemticas y adopcin de una postura que ayude a generar soluciones o formas

de intervencin. (Aunque el inicio de los Think Tank provenga desde escenarios de la

sociedad civil, la propuesta en este escrito radica en la conformacin de un equipo

mixto, liderado desde la Polica Nacional como organismo lder de la persecucin

judicial y penal del delito, en el que participen universidades, organismos del estado y

otras instituciones que complementen la investigacin criminolgica y generacin de

polticas).

Los Think Tanks como lo menciona Caldas (1995) son los nuevos actores de

poltica pblica en una democracia, como en el caso colombiano el Gobierno debe

buscar y generar espacios para la participacin de la ciudadana o del llamado tercer

sector en asuntos de inters nacional o pblico. Los Gobiernos, en su constaste lucha

por generar desarrollo deben promover y permitir que los ciudadanos lleven de su

mano su destino y tomen decisiones que conlleven a acciones que respondan de

manera directa a sus necesidades. En consecuencia, la comprensin rigurosa de

fenmenos y la aplicacin de estos conocimientos al servicio de la investigacin en un

campo especfico, constituyen siguiendo a Tieghi (2011), el presupuesto necesario e

6

ineluctable de la criminologa experimental. De esta forma, la necesidad de una ciencia

y una educacin polticamente orientadas y ticamente comprometidas deben ser

reflejadas en la poltica criminal, como disciplina dirigida a la formulacin de teoras y

programas con subordinacin al cambiante comportamiento humano. No obstante, es

preciso aclarar que un compromiso tico y una orientacin poltica no implican de

ninguna manera un sesgo de tipo ideolgico ni moral, simplemente una

responsabilidad social en pro de un control y una prevencin criminal. La criminologa

aplicada, la prevencin criminal comunitaria y la conducta criminal demuestran como

la poltica criminal no puede permanecer esttica pues resultara insuficiente en

pocas transicionales o crticas (Tieghi, 2009).

POR QU UN THINK TANK CRIMINOLGICO?

Las polticas pblicas son la principal herramienta que tiene un Estado para influir o

intervenir en un problema criminolgico que se presente en la sociedad. Es esa

construccin social por medio de la cual el Estado orienta el comportamiento de

determinados actores para mejorar o cambiar una situacin que se presenta como

problemtica. No obstante, en ocasiones las intervenciones de los fenmenos de

conflictividad o violencia estn diseadas por y desde los actores, dependiendo

directamente del actor de turno en el Gobierno o institucin para la realizacin de

polticas, estrategias o acciones (Una de las principales caractersticas de la poltica

pblica es que no debe obedecer a personas y debe estar orientada a mantenerse en el

tiempo sin importar el cambio de gobierno o mandatario Polticas de Estado y no de Gobierno).

Adicionalmente, el crimen en una sociedad tiene gran capacidad de adaptacin

y variacin o mutacin, lo cual muchas veces hace inoperantes las acciones diseadas y

desarrolladas para su prevencin y control. Estas caractersticas le otorgan al

problema una complejidad difcil de abordar e intervenir y por lo tanto se requiere de

mecanismos innovadores a la hora de formular polticas pblicas entorno a la

problemtica. En este sentido, los Think Tanks Criminolgicos podran orientarse

hacia la generacin de polticas pblicas enfocadas al crimen (poltica criminal) y as

constituiran una herramienta para la lucha contra el delito (ver grafico 1).

Un ejemplo de esto es la estrategia que se pretende mostrar en este escrito

iniciada en Colombia desde hace ms de 54 aos para la adopcin de tanques de

pensamientos en criminologa como herramienta en la poltica criminal. La estrategia

ha arrojado grandes resultados para el diseo de planes y acciones contra el crimen, se

han efectuado anlisis e investigaciones sobre los fenmenos delictuales, mediante un

equipo multidisciplinario idneo en el rea de la criminologa que asesora a los altos

funcionarios del estado encargados de tomar decisiones en poltica y a otros

organismos gubernamentales y no gubernamentales que tienen injerencia en el tema.

Es as como el Observatorio del Delito perteneciente a la Direccin de

Investigacin Criminal e INTERPOL (DIJIN) de la Polica Nacional, se convirti en el

grupo orientado al monitoreo, diagnstico, manejo de informacin, evaluacin, anlisis

e investigacin de la criminalidad y la violencia, desarrollando metodolgicas e

investigaciones al respecto, con el propsito de contribuir en la toma de decisiones y

aplicacin de acciones de las autoridades polticas en los mbitos internacional,

nacional y local, que tengan incidencia en la generacin de poltica criminal (Ver

grafico 1.).

7

Como bien nos lo recuerda Tieghi (2009), una vez establecidas de manera

cientfica las leyes del aprendizaje social y delictivo, distintos pases han decidido

priorizar y planificar la lucha contra el crimen con programas de integracin de

mltiples reas de gobierno dirigidas a la prevencin social y penal o de profilaxis

predelictual. De esta manera, en Colombia el Observatorio del Delito de la Polica

Nacional, se convierte en uno de estos esfuerzos institucionales en la bsqueda de una

sociedad con una convivencia pacfica en direccin al desarrollo. Es as que el

desarrollo de estos esfuerzos necesitan adems, un fuerte compromiso en materia

investigativa; diversos factores tales como la dinmica del aprendizaje de la conducta

delictiva y el carcter impulsivo-motivacional de la conducta crimingena (Tieghi,

2009), justifican la necesidad de programas articulados e integrales de prevencin

criminal los cuales a su vez no seran posibles de disear sin investigaciones empricas

que sustenten las acciones o medidas a tomar.

Grafico 1. Think Tank Criminolgico

Fuente: Elaboracin propia (2012).

LA EXPERIENCIA DEL OBSERVATORIO DEL DELITO COMO THINK TANK

CRIMINOLGICO EN COLOMBIA

El Observatorio del Delito de la Polica Nacional de Colombia es un grupo institucional

puente entre la comunidad acadmica y la administracin pblica en el campo de la

criminalidad; se acerca ms al tipo de tanque del modelo britnico al ser un staff

reducido que recurre a colaboradores y elabora de manera constante informes sobre el

fenmeno facilitando de esta manera, la seleccin y ejecucin de planes que

complementen las labores de la Polica Nacional para el ejercicio de los derechos y

libertades pblicas que aseguren la convivencia pacfica (El modelo norteamericano se

caracteriza por un staff numeroso, con investigadores estables que abarcan todos los

temas de pertinencia para la institucin).

Es un grupo adscrito a la Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL de

la Polica Nacional que ha venido trabajado de la mano con la academia,

8

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el desarrollo de

investigaciones que tienen como finalidad facilitar a los responsables o tomadores de

decisiones para este caso de la Poltica Criminal, nuevas fuentes de apoyo para la

acertada realizacin de sus tareas. Igualmente entre sus incursiones novedosas en

otros campos ha sido su preocupacin por generar redes de carcter regional, como es

el caso de los encuentros internacionales de Centros de estudio y Observatorios del

Delito los cuales permiten, a travs de redes conjuntas, optimizar recursos y compartir

experiencias que ayudan a mejorar realidades comunes.

En cuanto a la evolucin de esta experiencia en Colombia en la implementacin

de tanques de pensamiento criminolgicos al interior de la Polica Nacional como

estrategia en la lucha contra el crimen, se puede mencionar que se inici hace 54 aos

sin pensar en la investigacin cientfica. El propsito de estos tanques de pensamiento

era enfocarse en acciones mediticas operativas dirigidas exclusivamente al ejercicio

de la investigacin criminal; slo se vincularon a los organismos encargados de la

persecucin judicial y penal de las conductas criminosas, quienes destinaron a lo largo

de los aos cada vez ms personal en todo el territorio nacional para el desarrollo de

las diferentes investigaciones judiciales y coordinaciones entre organismos de la rama

judicial a travs de los diferentes actores entendidos como fiscales, jueces y

funcionarios de polica judicial. Es as como se conform un equipo o aparato judicial

responsable de la investigacin, captura y condena de los victimarios en el pas.

Sin embargo, al reflexionar sobre el deber ser de la reaccin formal del estado

hacia el crimen, se identific la necesidad de generar estrategias multidimensionales

frente al delito, comprendidas desde la prevencin, disuasin, control y tratamiento del

crimen; es decir, la operacionalizacin concreta de la criminologa como ciencia

fundamental en la poltica pblica encauzada al crimen en un estado y que se

convertira en el principal objetivo del Observatorio del Delito. (Norza, 2011). En este

sentido, la Polica Nacional de Colombia como institucin de ms de 120 aos, cre en

el ao 1955 el Departamento de Informacin y Estadstica Criminal, como un

organismo subordinado a la Rama Judicial e inicia la consolidacin sistemtica de los

datos correspondientes a los delitos y contravenciones ocurridos en el pas, designando

a un equipo de profesionales estadsticos, matemticos, psiclogos y funcionarios de

polica quienes efectuaban las coordinaciones con cada departamento geogrfico, para

finalmente suministrar al pas los registros de los delitos ocurridos cada ao en el

territorio nacional.

Posteriormente en 1958 se edit y se lanz por primera vez la Revista

Criminalidad como el resultado de la estandarizacin de cifras delincuenciales en

Colombia, brindando al pas los indicadores y datos orientadores de las estrategias y

acciones encaminadas al delito. Es as como se dio origen a las primeras

aproximaciones criminolgicas referentes al conocimiento de la realidad criminal

vivida por los colombianos, permitiendo una aproximacin a la dinmica delictual de

las regiones, traducida en el insumo para los primeros mandatarios locales y la

primera autoridad del pas, en la lnea base para la creacin de polticas pblicas que

atendieran el nivel de conflictividad esclarecido ao tras ao. Por consiguiente, la

Polica Nacional fue la primera institucin en Colombia que inicia con la adopcin de

la criminologa como ciencia fundamental en la planeacin de las actuaciones

encaminadas a la seguridad y convivencia.

Durante las dcadas siguientes se fortaleci un equipo multidisciplinario

encargado de la consolidacin y anlisis estadsticos de las noticias criminales

acaecidas durante cada ao, surgiendo en 1974 la oficina estudios sociales y desde

9

1958 a 1972 los procesos de recoleccin y tratamiento de los datos estadsticos eran

precarios y se hacan manualmente, no se contaba con herramientas tecnolgicas;

nicamente se utilizaban radiogramas y estafetas para reportar las cifras estadsticas

desde los departamentos hasta la central de la DIJIN. Luego en 1977 el centro de

investigaciones criminolgicas se conform con ms socilogos, psiclogos, abogados y

trabajadores sociales, y para 1992 se incursion con la recoleccin de la informacin a

travs de equipos de cmputo y utilizacin de archivos planos estadsticos, (pues hasta

ese momento la recoleccin de las denuncias o noticias criminales se realizaba de

forma arcaica diligenciando para la tabulacin estadstica el formato denominado RC 1) (Ver grafico 2).

Grafico 2. Formato para la tabulacin estadstica criminal RC 1.

FORMULARIO RC-1 CODIFICADOR __________________________

MES________________ REVISOR ______________________________

DEPARTAMENTO _____________________ AO __________

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DELITOS Y CONTRAVENCIONES

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Fuente: Observatorio del Delito de la Direccin de Investigacin criminal e

INTERPOL Colombia. (2012)

Ya en el ao 2000 con el apoyo del Banco Interamericano de desarrollo (BID), se

comenz un proyecto de creacin de mega bodega de datos estadsticos criminales y un

software que lograra realizar migracin y clculos de datos a nivel nacional de manera

gil y oportuna segn las necesidades de cada comandante de polica encargado de la

seguridad en su departamento o municipio.

En el 2003 se cre el Sistema de Informacin Estadstica Delincuencial y

Contravencional (SIEDCO) como resultado del trabajo de la Direccin de Investigacin

Criminal INTERPOL con el apoyo del BID y se logr cimentar la bodega de datos

criminales ms grande del pas, nutrida minuto a minuto por el registro de noticias

criminales que los funcionarios de polica reciben en cada municipio o parte del

territorio nacional en el ejercicio de su misionalidad.

10

Durante el ao 2007 luego de 49 aos de consolidacin y anlisis estadstico del

comportamiento delictual, la Direccin de Investigacin criminal decidi crear

el Observatorio del delito como una herramienta en la Poltica Criminal del

pas, con la implementacin de una unidad conformada por un gran equipo

multidisciplinario de investigacin y anlisis criminolgico, que asesorara y orientara

en el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica criminal, a travs de la

aplicacin de metodologas cientficas, utilizacin de herramientas de anlisis, creacin

y optimizacin de bases de datos criminolgicas, que permitiera al estado contar con

sustentos cientficos en la comprensin del delito y la creacin o evaluacin de la

poltica criminal; es decir un tanque de pensamiento criminolgico. (Norza, E.

Aparicio, J. 2010)

En el 2008 el observatorio del Delito lanz el volumen 50 de la Revista

Criminalidad, en el cual se resumen todos los avances de la evolucin durante los 50

aos de su creacin y posicionamiento como la publicacin cientfica con mayor

rigurosidad y cientificidad en la investigacin criminolgica de Colombia. En este

mismo ao se logr su indexacin en diferentes bases de datos cientficas y para el ao

2010 ya se encontraba la revista en cuatro bases de datos internacionales

correspondientes a LATINDEX, DIALNET, PUBLIDEX Y CLASE.

As mismo, como resultado del impulso en la investigacin criminolgica en la

DIJIN, el Observatorio del Delito cre el grupo de investigacin cientfica

criminolgica reconocido y adscrito a COLCIENCIAS (Instituto Colombiano para el

avance de la ciencia y la tecnologa) con el GrupLAC COL 0117778. Este proceso de

investigacin cientfica dio un vuelco a la implementacin de la investigacin

criminolgica al interior de la Polica Nacional, innovando con personal capacitado a

nivel de posgrado en el estudio de los fenmenos criminolgicos; as como tambin la

aplicacin de la reingeniera de software que permite el cruce de variables de

informacin y anlisis espacial del delito; la aplicacin de tcnicas orientadas al

anlisis de las condiciones multicausales de la criminalidad, generando conocimiento

en el por qu, cmo, dnde, qu, quines, cundo y dems interrogantes sobre las

conductas delictuales que requieren una respuesta al momento de abordar el delito.

Por lo tanto, desde el 2007 hasta la actualidad el observatorio como think tank

criminolgico se ha soportado constantemente en la aplicacin del mtodo cientfico y

realizacin de alianzas estratgicas con entidades, grupos u otros organismos, quienes

desde su objeto de trabajo o estudio brindan informacin sobre factores que inciden y

que son necesarios conocer para el anlisis holstico o multifactorial de delito. Como

resultado, el Observatorio es considerado como una unidad con alto componente

cientfico, encaminado a producir lineamientos conceptuales, tericos y prospectivos

para incidir en la construccin de la poltica criminal a nivel nacional, regional y local,

a travs de la investigacin criminolgica y la acertada asesora para la toma de

decisiones, orientadas a consolidar la seguridad ciudadana, desde la ptica de la

corresponsabilidad y el trabajo inter e intrainstitucional en la lucha contra el crimen.

En consecuencia se puede decir que en Colombia la unidad con mayor

capacidad en el conocimiento, anlisis, estudio y tratamiento de los fenmenos

delincuenciales es el Observatorio del Delito, pues adems de contar con la bodega ms

grande de datos criminales actualizada y nutrida en tiempo real, tiene la revista con

mayor trayectoria histrica, rigurosidad cientfica y reconocimiento internacional;

cuenta adems con un equipo de profesionales capacitados a la vanguardia y un grupo

de investigacin criminolgica reconocido en el mbito cientfico internacional por sus

mltiples investigaciones en las lneas de Conflicto y posconflicto, violencia y sus

11

manifestaciones, seguridad ciudadana y responsabilidad penal para adolescentes,

entre otras. Igualmente entre los cambios de paradigmas propuestos por el Observatorio del

Delito, se puede mencionar la comprensin de la complejidad de los fenmenos sociales

contemporneos desde el Observatorio, adecundose a la lgica de que toda poltica

criminal debe ir acompaada de las llamadas prevenciones primarias y secundarias

(Tieghi, 2009) complementando as, las polticas de seguridad y superando el sesgo del

llamado populismo jurdico (incrementos

punitivos) y el nfasis en el tratamiento

penitenciario.

Ha sido tan exitosa la trayectoria de

la investigacin criminolgica en la Direccin

de investigacin Criminal e INTERPOL a

travs del Observatorio del Delito, que en los

ltimos aos ha logrado el deber ser de la

criminologa y es convertirse en el insumo del

alto Gobierno nacional y los locales, as como

tambin de los organismos de seguridad,

para la asesora en el diseo de polticas,

normas y leyes dirigidas a mejorar las

condiciones de seguridad y convivencia

ciudadana del pas, destacando su

articulacin con el Consejo Superior de

Poltica Criminal y el Viceministerio de

Poltica Criminal en Colombia.

Entre las publicaciones ms sobresalientes que ha efectuado el observatorio del

delito resultado del procedimiento sistemtico y riguroso de investigacin

criminolgica se encuentran:

Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito (Norza,

E. Aparicio, J. 2010):

Nios, nias y adolescentes vctimas y victimarios (Aparicio, J. Velasquez, V.

Guerrero, A. 2010):

Teoras y modelos explicativos de la criminologa (Norza, E. 2011).

Teoras y modelos explicativos del delito aplicados al contexto colombiano

(Norza, E. 2011);

Descripcin de la Criminalidad femenina en Colombia: factores de riesgo y

motivacin criminal (Norza, E. Gonzales, A. Moscoso, M. Gonzales, J. 2012);

Hermenutica criminal del homicidio desde los municipios con mayor impacto a

la seguridad ciudadana en Colombia (Norza, E. Ruiz, J. Rodriguez, L. Lopez,

W. Useche, S. 2012);

Exegesis de la criminalidad en Colombia (Norza, E. Lopez, W. Pealosa, M.

2012);

Tesauro Criminolgico: conceptos necesarios en la investigacin criminolgica (Norza, E. Cantor, A. 2012), y

Desarrollo moral, formacin acadmica y criminalidad (Norza, E. Ruiz, J.

Useche, S. 2012).

12

Finalmente, para el 2012 el Observatorio tiene 45 unidades descentralizadas

ubicadas en cada departamento del pas y principales capitales, en donde con la

asignacin y operacionalizacin de los observatorios en cada Seccional de Investigacin

Criminal, orienta los planes integrales de seguridad y convivencia de las primeras

autoridades territoriales Alcaldes y Gobernadores, as como a cada uno de los comandantes de polica en la planeacin de sus estrategias y acciones de seguridad.

METODOLOGA CRIMINOLGICA (S.A.R.A) UTILIZADA EN EL

OBSERVATORIO DEL DELITO

En el entendido de asesorar de manera rigurosa y cientfica a los primeros

mandatarios y autoridades con poder de decisin en poltica, el Observatorio del Delito

ha adaptado y contextualizado al fenmeno colombiano una metodologa denominada

S.A.R.A., la cual viene siendo utilizada para la investigacin criminolgica de cada uno

de los problemas delincuenciales que son necesarios analizar y comprender; utilizando

para ello un equipo multidisciplinario, herramientas y tecnologa de punta para la

investigacin del crimen.

La metodologa es producto de un estudio minucioso y sistemtico de las

herramientas para el anlisis utilizadas a nivel internacional por otras policas u

organismos, que el Observatorio encontr definida originalmente como SARA o BASE

(propuesto inicialmente por Eck y Spelman, 1987; Goldstein, 1996.), siendo la ms

cercana al objetivo de la unidad, adems de ser utilizada exitosamente inicialmente en

policas de EUA bajo el planteamiento de la Polica Orientada a los Problemas (POP),

retomada por otros pases y actualmente desarrollada en Reino Unido (Escocia, Gales,

Inglaterra e Irlanda del Norte) y Australia, siendo retomada, contextualizada y

adaptada al fenmeno colombiano para poder hacerla efectiva en el pas por el

Observatorio.

Dicha metodologa fue expuesta por Goldstein, Clarke y Eck, en sus aportes al

programa de Polica Orientada a los Problemas (POP), donde proponen que las

polticas deben abocarse de manera fundamental a cambiar las condiciones que dan

lugar a los problemas repetitivos de la delincuencia, y no simplemente a responder a

los llamados cuando los delitos ocurren. Es una metodologa incluida en el modelo POP

implementado en los ltimos aos en varias ciudades norteamericanas como

Wisconsin, Los ngeles, San Diego y Madison, y tambin en ciudades de Inglaterra y

Gales. En este ltimo pas, el modelo es usado dentro del Brit Problem - Oriented

Policing o Brit POP, y tambin son varios los departamentos policiales que han

adoptado dicha estrategia, tales como Northumbria en 1991, Thames Valley en 1992,

West Yorkshire en 1994, Merseyside 1995, en la Polica Metropolitana (The Met) y en

zonas del Este de Inglaterra. Se basa en las polticas de seguridad pblica enfocadas a

la solucin de problemas (POP: Problem Oriented Policing, por sus siglas en ingls), la

cual tiene cuatro etapas, conocido como SARA o BASE: 1. (Scanning) Bsqueda de

problemas delictivos, 2. (Analysis) Anlisis a profundidad de un problema especfico, 3.

(Response) Solucin para resolver el problema, 4. (Assessment) Evaluacin de los

resultados.

As las cosas, el Observatorio del Delito retom dicha metodologa y la

implement a nivel nacional para la investigacin criminolgica, estipulando un

modelo novedoso que implica un anlisis cuidadoso del problema, la bsqueda de

soluciones, la respuesta en prctica de una solucin y la evaluacin del impacto de la

intervencin.

13

El modelo SARA es entonces, un proceso en el cual las estrategias y las

prioridades se determinan con una anlisis acucioso sobre la fenomenologa delictiva,

dirigido a las causas de los problemas, y no a los sntomas; donde finalmente se

vincula a todas las instituciones para enfrentar la gnesis de la criminalidad, en

especial la polica con su apuesta estratgica operativa del PNVCC: Plan Nacional de

vigilancia por cuadrantes.

SARA, es un cambio en el paradigma del modelo de anlisis criminolgico y

poltica criminal, diseado en EUA por Eck y Spelman, con el fin de escanear el

entorno, definir problemas, analizar las causas y consecuencias de los problemas,

buscando obtener informacin a nivel estratgico y tctico. Este mtodo sugiere el

abordaje del delito desde las variables que gravitan e inciden en el comportamiento

delictual; escudriando y evidenciando las diferentes causas y la multiplicidad de

instituciones necesarias en el comprometimiento de la generacin de poltica pblica o

de la poltica criminal.

La metodologa estudia el delito desde varias esferas, escudriando sobre los

factores de incidencia enmarcados en un tomo delictual (Diagrama propuesto para el anlisis de variables que intervienen en el delito, donde interacta la vctima, el

victimario, la cultura, las economas ilcitas, el control social, la vulnerabilidad, las

medidas secutarias y la revisin de las necesidades bsicas, entre otra multiplicidad de

variables que explican la multicausalidad del delito) (ver grafico 3), ello para mostrar

la multicausalidad del delito, identificando los fenmenos que orbitan alrededor del

comportamiento criminal y que tienen incidencia en el mismo. As mismo el engranaje

de procesos metodolgicos con teoras criminolgicas que guen la profundizacin en el

entendimiento del crimen (ver grafico 4). Por lo tanto este diseo metodolgico sigue

algunas propuestas de Tieghi, quien afirma que ni la criminologa crtica, ni las

polticas criminales abolicionistas han contribuido al estudio de causas y efectos, ni

mucho menos de mtodos cientficos para la prevencin ni tratamiento del fenmeno

criminolgico (Tieghi, 1995); abriendo nuevos componentes a tener en cuenta en el

estudio del delito y efectuando un abordaje eclctico que contrasta con la critica

referente a los estudios hechos fundamentados con una escuela o corriente, que deja

entrever el reflejo de un origen desarticulado y un fuerte fraccionamiento del estudio

de la criminalidad. (Tieghi, 2011).

14

Grafico 3. tomo Delictual: Diagramacin para el estudio hermenutico del delito

propuesto en el Observatorio del delito.

Fuente: Elaboracin propia (2012).

Grafico 4. Procesos y factores en el ejercicio hermenutico de la criminalidad.

Fuente: Elaboracin propia (2012).

15

En consecuencia, el Observatorio del Delito plante una serie variables

(mencionadas algunas de ellas anteriormente en este escrito) soportadas en teoras

criminolgicas para la adaptacin e implementacin de la metodologa SARA, as como

tambin algunos procedimientos propios de la investigacin (observacin, entrevistas,

anlisis de contenido, anlisis de datos estadsticos, entre otros), que vienen siendo

implementados desde hace ms de tres aos en la unidad. En este orden de ideas, la

Polica Nacional a travs de los Centros de Investigaciones Criminolgicas y los

Observatorios del Delito, mantiene un rea de generacin de conocimiento desde el

mtodo cientfico, alineado con la criminologa, identificado con la teora integradora

((Farrington, 1992; Siegel, 1998) y el mtodo en investigacin SARA (ver grafico 5). As

mismo, al revisar diferentes planteamientos criminolgicos se encuentra a Tieghi

quien hace nfasis en el estudio complejo de la criminalidad como una exposicin y

construccin teortica holstica y no compartimentada de la mal llamada

interdisciplinariedad criminolgica, sustentando con ello, an ms la metodologa

propuesta en el Observatorio.

Grafico 5. Metodologa S.A.R.A contextualizada el modelo colombiano.

Fuente: Elaboracin propia (2012).

16

ALGUNAS INVESTIGACIONES DESARROLLADAS POR EL

OBSERVATORIO DEL DELITO

En el cumplimiento de la misionalidad del tanque de pensamiento Observatorio del Delito, a continuacin se mencionan algunas investigaciones criminolgicas que han sido referenciadas en el diseo y revisin de la poltica criminal nacional y local en

Colombia, as:

1. Desarrollo moral, formacin acadmica y criminalidad: La preocupacin por

la incursin en comportamientos criminosos de sujetos con un nivel de formacin

acadmica superior, quienes por sus condiciones se consideraran personas

distantes o poco propensas a la comisin de algn delito y mucho menos a la

reincidencia criminal, fueron las razones que orientaron la necesidad del

Observatorio del Delito por investigar el desarrollo moral y la formacin acadmica

como elementos de la criminalidad, con la pretensin de establecer lineamientos

orientados a la poltica criminal que permitan el desarrollo de programas,

proyectos y acciones tendientes a la prevencin temprana del delito. Para tal fin, se

seleccion una muestra de 597 sujetos con un nivel de educacin alta condenados y

recluidos en los diferentes centros penitenciarios y carcelarios en Colombia a

quienes se les aplic un instrumento que contena nueve escalas y cuestionarios

seleccionados para medir diferentes variables relacionados con el objeto de estudio.

Asimismo como muestra de control, se seleccionaron 140 estudiantes universitarios

con quienes se logr contrastar los resultados encontrados en los internos.

La batera estuvo conformada por el cuestionario de juicio moral de Lind, la escala

de valores terminales o meta de Rokeach, la escala de valores en el trabajo, la

escala de motivos de eleccin de carrera, el ndice reactivo interpersonal, el

inventario de autoengao y mentira versin de 40 tems, dos monoitems

enmascarados que miden identidad moral - motivacin moral y una entrevista

semiestructurada sobre antecedentes familiares, relato de los hechos y motivos de

comisin del ilcito. Entre los resultados significativos se encontr que: 1. El nivel

de autoengao es significativamente ms alto en la poblacin reclusa que en los

estudiantes. 2. No hubo diferencias entre internos y estudiantes en el nivel de

juicio moral, ni el de consistencia moral; pero los estudiantes mostraron un nivel de

identidad moral ms alto que los internos. 3. Los internos poseen una tasa

significativamente mayor de familiares encarcelados que los estudiantes. 4. Los

internos consideran ms que los estudiantes que la escogencia de estudios fue

influenciada por terceros. 5. Al medir el nivel de autoengao por tipo de familia de

crianza, se encontr que aquellos sujetos que se criaron con ambos padres o slo

con la madre, presentan puntajes en autoengao ms bajos, que quienes se criaron

slo con el padre, sin ninguno de los padres o con la madre y un padrastro. 6. En

los internos un nivel ms alto de reincidencia se relaciona con la tasa de familiares

encarcelados y con una menor edad en la comisin del primer delito.

2. Descripcin de la Criminalidad Femenina en Colombia: factores de riesgo

y motivacin criminal: En Colombia, al igual que a nivel mundial, en los ltimos

aos se ha identificado un aumento de la participacin de la mujer en

comportamientos criminales. En tal sentido, el grupo de investigacin OBSER

DIJIN conform un equipo interdisciplinar que aport elementos de juicio basados

en evidencia, a partir de la aplicacin de tcnicas de investigacin, cuyo principal

resultado fue una aproximacin a la dimensin y caractersticas del fenmeno, que

17

aport elementos para la formulacin de una poltica criminal en Colombia. El

estudio tuvo varias herramientas cuantitativas y cualitativas para la recoleccin de

informacin y posterior anlisis de la misma. Se utilizaron las bases de datos de la

Polica Nacional sobre mujeres capturadas en Colombia, y los datos de mujeres

condenadas y recluidas en los centros penitenciarios y carcelarios, suministrados

por el INPEC. Para indagar en algunas variables de inters, como las

caractersticas sociodemogrficas o las motivaciones delictuales, entre otras, se

tom una muestra representativa en Colombia. A la mencionada muestra

seleccionada se le aplic un cuestionario, estructurado con tres categoras:

caracterizacin sociodemogrfica, caracterizacin del delito y las motivaciones para

cometerlo. Se hicieron grupos de discusin con categoras de anlisis determinadas,

como los entornos familiares, las carreras delictivas, el anlisis costo-beneficio para

decidir cometer un delito, la posibilidad de reincidencia y la percepcin de las

mujeres que participaron sobre los entornos de privacin de la libertad.

Adicionalmente, se disearon y aplicaron entrevistas a fondo, ahondando en el

discurso de las mujeres que incurren en diversas actividades delictivas, para

conocer factores asociados a su decisin y las motivaciones personales que

incidieron. Entre los principales hallazgos se evidenciaron motivaciones

relacionadas con: 1. La influencia de la pareja sentimental y el inicio de una

carrera delincuencial a temprana edad. 2. Rentabilidad econmica ilegal. 3.

Facilidad para delinquir desde el hogar y seguir desempeando su rol de madres.

As mismo, se identific entre las caractersticas diferenciales en el crimen de

gnero, que el uso de la violencia en las formas de hurto diferencia

sustancialmente a las mujeres victimarias de los hombres; mientras la violencia

fsica es de enlace originalmente masculino, la violencia femenina por lo comn es

sutil, indirecta y simblica.

3. Hermenutica criminal del homicidio desde los municipios con mayor

impacto en la seguridad ciudadana en Colombia: La investigacin estuvo

enfocada a la construccin de un diagnostico criminolgico del homicidio en

Colombia, tomando como referente una muestra de 50 municipios que concentran

el 62% de este delito en Colombia durante los ltimos 7 aos. Esta investigacin

fue realizada desde el Observatorio del Delito con el apoyo de las diferentes

especialidades de la Polica Nacional, teniendo como fin primordial el conocimiento

hermenutico del homicidio, desde el cual se analiz la criminognesis y

criminodinmica del mismo, con el objeto de formular acciones que prevengan las

manifestaciones de este fenmeno. La metodologa a seguir se circunscribi bajo los

principios de la investigacin mixta, lo cual permiti realizar un abordaje ms

amplio del objeto de estudio, diseando para tal fin cinco fases: planificacin

estratgica, recoleccin, procesamiento, anlisis de datos y entrega de resultados.

Para la recoleccin de informacin se seleccionaron como instrumentos de

investigacin la aplicacin de una entrevista semi-estructurada; el desarrollo de

grupos focales y la aplicacin del cuestionario de medicin ambiental diseado por

Morales (2002). Finalmente la obtencin de los resultados permiti formular

estrategias y acciones locales y regionales para la reduccin del homicidio.

Finalmente, como resultado de los diferentes planteamientos y anlisis de la

experiencia colombiana, es preciso hacer una invitacin a los gobiernos para reconocer la

importancia de estos centros de pensamiento como herramienta til y eficaz de las

18

polticas pblicas y por tanto pertinentes para ser utilizados por un estado democrtico

en va de desarrollo con problemticas que gravitan entorno al crimen y la violencia.

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