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TIC para Fomentar la Participación Política y la

Democracia

Maria del Rosario Guerra Senadora, Colombia

TIC en el gobierno abierto y la participación política:

promoción del desarrollo y la equidad

María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora

Partido Centro Democrático

Bogotá D.C., junio 17 de 2016 3

• Contexto internacional y nacional del avance de las TIC en Colombia y su impacto socioeconómico

• Perspectivas de las TIC para fomentar el gobierno abierto y la participación política

• Desafíos para lograr que las TIC contribuyan a la promoción del desarrollo y la equidad en el ámbito político

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C O N T E N I D O

• Colombia se ESTANCA en su desempeño en el NETWORK READINESS INDEX lo que exige medidas para IR MÁS RÁPIDO haciéndolo BIEN.

• La preparación tecnológica si bien facilita TRANSPARENCIA no contribuye a la GENERACIÓN DE CONFIANZA EN LOS POLÍTICOS.

• Colombia presenta avances innegables en DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN por parte de los organismos del Estado pero es necesario promover USO e INTERACCIÓN a través de TRANSACCIONES

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HECHOS ESTILIZADOS

6

Colombia APENAS ha logrado la estabilidad relativa de su posición en “Technological Readiness”

39 42 42

44 45 45 42 42 42

37

70 68

87

80

75

63 66

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60

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2015-2016 2014-2015 2013-2014 2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 2006-2007

Chile Colombia Mexico Peru

Fuente: The Global Competitiveness Index Historical Dataset © 2005-2015 World Economic Forum

7

Mejor preparación tecnológica - más fácil promover transparencia del gobierno… COLOMBIA por debajo del promedio

2

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Colombia

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Mejor preparación tecnológica - más confianza de la ciudadanía en los políticos… COLOMBIA MUY por debajo del promedio

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Technological Readiness (1-PEOR 7-MEJOR)

Colombia


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Volvemos en 2014 a posición 2005 en Índice de desarrollo Gob. electrónico e Índice de e-participación

50

43

31

52 54

11 11

26 25

12

2014 2012 2010 2008 2005

EGDI-rank EPART-rank

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Resultados del Global Open Data Index reflejan un avance importante en DISPONIBILIDAD

El desafío ahora es promover el USO e INTERACCIÓN a partir de la información

DISPONIBLE

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PERO… Uso de Internet para trámites con organismos gubernamentales es aún incipiente

23.9

26.9

24.1

2.1

2.6

18.5

2.4

17.3

1.3

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30.3

33.2

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3.4

19.3

2.2

15.1

5.2

0.7

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0

OBTENER INFORMACIÓN (%)

CORREO Y MENSAJERÍA (%)

REDES SOCIALES (%)

COMPRAR BIENES Y SERVICIOS (%)

BANCA Y SERVICIOS FINANCIEROS (%)

EDUCACIÓN Y APRENDIZAJE (%)

TRÁMITES CON ORG. GUB. (%)

ENTRETENIMIENTO (%)

CONSULTAR MEDIOS DE COMUNICACIÓN (%)

OTRAS COSAS (%)

% de colombianos que usaron Internet para:

2014 2012

Mucha información

y poca transacción

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida 2012 y 2014 (Dane, 2016)




12

C O N T E N I D O

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Consenso sobre el cambio estructural de la POLÍTICA a partir de la masificación del acceso y uso de TIC

Organizaciones que fomentan el cambio social han migrado hacia la INTERNET para movilizar adeptos y publicar sus ideas en el debate público…

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En el contexto internacional la RAMA EJECUTIVA desarrolla planes de Gobierno Electrónico

Gobierno electrónico hace referencia a los esfuerzos de las autoridades públicas para el uso de TIC con el fin de mejorar: • Provisión de servicios públicos y la participación democrática • Eficiencia del gobierno a través de la reducción de costos, asociada con la

gestión electrónica de información

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La RAMA LEGISLATIVA cuenta con iniciativas de cooperación en materia de “Parlamento electrónico”

Foro de la Unión Interparlamentaria sobre uso de TIC para mejorar: • Representación • Transparencia • Rendición de cuentas • Apertura de

información

De acuerdo con la mayoría de los parlamentos, las tres mejoras más importantes derivadas de las TIC fueron (2012): 1) Más información y documentos en el sitio web; 2) Mayor capacidad para difundir información y

documentos; y, 3) Entrega más oportuna de información y

documentos a los legisladores. Avances en DISPONIBILIDAD de información pero no necesariamente se promueve la E-PARTICIPACIÓN.

Aún muchos legisladores no tienen computadores personales ni conexión robusta a internet.

Una gran fracción de bibliotecas legislativas carecen de la tecnología para ampliar fronteras de difusión de contenidos

A 2012, XML había sido implementado en tan solo el 25% de las cámaras (casi todas ellas en países de ingresos altos)

NO se han implementado las mejores prácticas en uso de TIC para INTERACCIÓN con ciudadanos

La mayoría de legisladores señaló que el principal problema de las TIC no era el acceso sino el conocimiento

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PERO… muchos parlamentos tienen obstáculos en la INTERACCIÓN y en E-PARTICIPACIÓN

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Índice de transparencia legislativa 2014. Brecha más alta es en transparencia de gestión presupuestal/adtva

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45%

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NORMATIVIDAD

LABOR DEL CONGRESO

PRESUPUESTO Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA

PARTICIPACIÓN, ATENCIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

COLOMBIA

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2015-16: Avances importantes en la DISPONIBILIDAD de información pero falta E-PARTICIPACIÓN

Presidencias de Senado y Cámara y comisiones de ética firmaron el plan: “Por un Congreso Abierto y Transparente” para consolidar las políticas de transparencia, control social, participación ciudadana, acceso a la información y visibilidad

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Se ha puesto en marcha una nueva herramienta de interacción con los senadores vía TWITTER

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COLOMBIA - CONGRESO VISIBLE: Iniciativa independiente de la Universidad de los Andes

Fuente de consulta para diseñadores de política pública, líderes de opinión, y académicos con intereses en investigación sobre las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo:

1. Monitoreo y evaluación de los legisladores y/o coaliciones 2. Entrenamiento en la promoción de la participación de la ciudadanía. 3. Perfilamiento funcional de legisladores. 4. Información de los debates de control político. 5. Herramienta API para uso gratuito de la base de datos de Congreso

Visible y publicar la información de los candidatos en otros portales.

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PERO… existen otros medios para explotar los beneficios de las TIC en la política: E-Participación

Generar opinión

“esfera pública”

“movili-zación

ciudadana”

Monitoreo social

“account-ability”

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Un modelo simplificado para entender el impacto de las TIC en la participación política…

Ciudadanía Políticos y Agencias públicas

Acción pública

Organizaciones tradicionales

Leyes y Políticas

Fuente: Fung, A. et at., (2013). Six Models for the Internet + Politics

Esfera pública y de opinión

Defensa de intereses y elecciones

Presión comunicativa

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GENERAR OPINIÓN: TIC aceleran flujos y posibilidades de comunicación, transforman la ESFERA PÚBLICA


Esfera pública y de opinión

(menores costos de adquirir información y

expresar opiniones)

Acción pública


Leyes y Políticas


Comunicación muchos - muchos

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Protagonismo de la E-PARTICIPACIÓN a través de la “esfera pública” en redes sociales es evidente en COLOMBIA

Fuente: Twitter Country Stats. Consultado en junio 05 de 2016

• En las democracias desarrolladas, la Internet no ha mejorado la democracia por este canal:

– La democratización de la esfera pública NO HA SIDO EQUITATIVA.

• POWER LAW: la mayor parte de la Información en un dominio particular es producida y consumida por una pequeña fracción de la población.

– La democratización de la esfera pública NO HA SIDO DELIBERATIVA.

• CLUSTERING: Los individuos forman CLUSTERS (grupos homogéneos) en Internet lo que incrementa la POLARIZACIÓN

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PERO: La relación TIC y esfera pública no está facilitando la participación política…

• Bimber (2003) muestra que la discusión de asuntos políticos como proporción de la totalidad de Comunicaciones por Internet es más alta en países con ausencia de regímenes democráticos y de libertad de prensa.

• Howard y Hussain (2013) establecen que la alta penetración móvil y su impacto sobre la dinámica de redes sociales contribuye al éxito de movimientos sociales

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Existe evidencia que para países con problemas democráticos la esfera pública dinamizada por TIC SI contribuye al cambio




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• Las TIC gran herramienta para promover la movilización política y el apoyo de seguidores en procesos políticos.

– Obama (campaña presidencial 2008).

– Campañas ONLINE de activistas sociales (campaña contra la denominada Ley Lleras de derechos de autor en Internet).

– Las TIC y las redes sociales como medios de difusión de información para manifestaciones sociales en Egipto, Chile y Colombia [MANE].

• Es clave fortalecer la capacidad de las TIC para conectar las organizaciones políticas y sus miembros.

– Al reducir costos de comunicación se facilita la diseminación de información. (Proceso de afiliación de militantes del Partido Centro Democrático)

– Es posible transmitir volúmenes de información significativos.

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1. TIC para la movilización ciudadana

Las agencias públicas deben desplegar todos los mecanismos disponibles para lograr que EFECTIVAMENTE los ojos y los oídos de los ciudadanos identifiquen lo bueno así como los ERRORES de la gestión pública

UCHAGUZY (testimonio): Plataforma para monitorear el referendo constitucional de KENIA de 2010 y posteriores elecciones (2013). Coordinación de ONGs electorales, partidos de oposición y autoridad electoral a través de teléfono móvil, SMS, Twitter y Facebook

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2. TIC para promover el monitoreo social

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2. AVANZAR EN MODELO DE MONITOREO SOCIAL “crowd-sourced”


Acción pública


Leyes y Políticas


Lobby y coproducción

TIC

OBJETIVO

• Publicar toda la información generada por la actividad de senado y cámara en modo DATOS ABIERTOS (accesibles y reutilizables sin permisos específicos) .

– Agendas, decisiones, votaciones, impedimentos, constancias, posiciones y/o conceptos del gobierno nacional.

• Lograr análisis de votaciones más elaborados.

• Facilitar la divulgación de la actividad legislativa por la prensa.

• Promover una agenda de investigación de los factores institucionales que influyen en la toma de decisiones.

• Desarrollo de APPS con nichos de divulgación de la actividad legislativa.

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3. Estrategia de OPEN DATA para el Congreso de Colombia

34 Fuente: OpenGov

• Generar conciencia en las entidades públicas nacionales y locales sobre la importancia de la E-PARTICIPACIÓN. – Es necesario avanzar en definir prioridades y estrategias para el

cumplimiento de este objetivo.

• El Fondo TIC debe apalancar proyectos público-privados, alrededor de la capacitación o de la generación de instrumentos para facilitar la movilización y participación social

• Se deben generar capacidades en las entidades de las ramas legislativa y judicial para el efectivo OUT-SOURCING de soluciones TIC para avanzar con pertinencia y celeridad en el despliegue TIC a lo largo y ancho del país.

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RECOMENDACIONES

TIC en el gobierno abierto y la participación política:

promoción del desarrollo y la equidad

María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora

Partido Centro Democrático

Bogotá D.C., junio 17 de 2016 36

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