Título de la ponencia: “El papel del Estado en el …acacia.org.mx/busqueda/pdf/P48T8-1.pdf ·...
-
Upload
truongdien -
Category
Documents
-
view
220 -
download
0
Transcript of Título de la ponencia: “El papel del Estado en el …acacia.org.mx/busqueda/pdf/P48T8-1.pdf ·...
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
1
XI Congreso Internacional de la Academia de Ciencias Administrativas, A. C.
(ACACIA). “ Ciencia, Tecnología e Innovación: Retos para la Administración en el
Siglo XXI” .
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía globales: un
enfoque a partir del Análisis Económico del Derecho”.
Mesa de trabajo en el que se registra: Economía y Finanzas.
Nombre del autor: Lic. José Aarón Cisneros Hernández.
Institución de adscripción: Universidad Nacional Autónoma de México – Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales. Programa de Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales.
Maestría en Gobierno y Asuntos Públicos.
Dirección completa: Rebsamen 108 – 301; Narvarte; C. P. 03020; México, D. F.
Teléfono: (55)55302520; correo electrónico: [email protected]
Lugar y fecha del evento: ITESO, Tlaquepaque, Jalisco, 22, 23, 24 y 25 de mayo de
2007.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
2
Título de la ponencia:
“El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a partir del
Análisis Económico del Derecho”
Resumen: Existe una unidad de interacción entre el gobierno, entendido como órgano de dirección del Estado, el derecho, concebido como un sistema de normas legales reguladoras de la
vida social, y la ciencia económica, asumida como la disciplina social que estudia el problema de
la asignación de los recursos escasos para la satisfacción de las necesidades de la vida colectiva.
Del estudio de las relaciones verificadas entre dichos elementos se ocupan por una parte, el
derecho económico, y por la otra el Análisis Económico del Derecho (AED), consistiendo este
último en el examen de las normas jurídicas organizadoras de la vida colectiva a través de la
aplicación práctica de los postulados de la ciencia económica.
De esta manera, el propósito que tiene este trabajo es presentar los principios fundamentales del
Análisis Económico del Derecho aplicados al papel del Estado en su carácter de agente
interactuante en los ámbitos del Derecho y la Economía, en el contexto actual de la globalización.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
3
“El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a partir del
Análisis Económico del Derecho”
En este trabajo se aborda la unidad existente entre el gobierno, entendido como
órgano de dirección del Estado, el derecho, concebido como un sistema de normas
legales reguladoras de la vida social, y la ciencia económica, asumida tanto como la
disciplina social que estudia el problema de la asignación de los recursos escasos para
la satisfacción de las necesidades de la vida colectiva, así como a la actividad explicada
en el flujo circular de bienes y servicios por parte de las empresas hacia las economías
domésticas y la obtención de riqueza procedente de éstas, al igual que el papel que
toman los intermediarios financieros.
Asimismo se revisa el tema de la economía del sector público y al derecho
económico como las fuentes formales de la regulación de los problemas económicos
originados por las fallas del mercado.
Para ello se acude al enfoque neoinstitucional del derecho y la economía como
una propuesta teórica que nos permite estudiar las relaciones existentes entre la ciencia
económica y el orden normativo legal, haciendo un primer acercamiento hacia lo que se
conoce como la disciplina del Análisis Económico del Derecho (AED).
Nuestros fundamentos de estudio para desarrollar este trabajo son los
siguientes.
1) El relativo a la ciencia económica, sus problemas, principios y la manera de
regular los mercados, partiendo del axioma que existen relaciones entre los agentes
económicos fundamentales, como son los hogares y las empresas, en las cuales el flujo
económico de recursos y mercancías permite la reproducción del sistema económico.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
4
2) La labor del Estado, mediante la intervención del gobierno, para regular la
actividad económica (parte jurídica formal), a través del conjunto de normas jurídicas
generales, impersonales y abstractas, relativas a la organización del sistema económico
y el cual recibe la denominación de derecho económico.
3) Los problemas estudiados por la economía del sector público, la justificación
de su existencia como disciplina de la ciencia económica, el papel del Estado en la
corrección de las fallas del mercado y la provisión de bienes públicos, derivados del
enfoque neoinstitucionalista, es decir la parte económica formal de nuestro objeto de
estudio.
Así, este trabajo desarrolla primeramente el panorama de la ciencia económica,
más adelante a la ubicación de la labor del gobierno en el ámbito de la administración
pública, regulado por el derecho administrativo y las normas jurídicas del derecho
económico y finalmente, la vinculación que existe entre el gobierno, la economía y el
derecho con base en la postura neoinstitucionalista del Análisis Económico del
Derecho.
La economía en el ámbito de las normas jurídicas y la función gubernamental.
Existe una unidad inseparable constituida por las categorías de economía,
derecho y gobierno, las cuales conforman un todo orgánico por cuanto a sus relaciones
recíprocas.
Como bien lo estiman Fischer y Dornbusch en Economía, la economía es un sistema muy intrincado formado por partes interrelacionadas. Cualquier perturbación
que se produzca en un lugar repercute en toda la economía. 1
1 Stanley Fischer et Rudiger Dornbusch. Economía. McGrawHill/Interamericana de México, S. A. de C. V. México, 1989. P. 3.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
5
Para poder estudiar dichos vínculos es fundamental realizar un análisis, en el
cual los elementos de tal cuerpo se estudien primeramente en su existencia singular,
para que así se logre una identificación primaria de lo que es su naturaleza y a partir de
ello, encontrar los puntos comunes de unión, entendidos como principios fundamentales
existentes entre ellos.
Partiendo así del primer elemento, es posible sostener apoyándose en la teoría
económica, específicamente en la contemporánea, que el problema económico
fundamental ha consistido en la escasez, en virtud que existen necesidades siempre
crecientes para la asignación de recursos limitados, los cuales pretenden conciliarse en
su distribución a efecto de lograr una óptima satisfacción de las demandas de consumo.
Con base en esos elementos Samuelson define a la economía como el estudio
de la manera en que las sociedades utilizan los recursos escasos para producir
mercancías valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos. 2
Bajo esta perspectiva la economía aparece como la disciplina social en la que la
sociedad estudia la manera de asignar eficientemente los recursos escasos para la
satisfacción de sus necesidades, considerando las restricciones que le impone la
misma naturaleza de las cosas al igual que las generadas por el mercado, derivadas de
las preferencias y el sistema de precios.
Los criterios que prevalecen para realizar su cometido descansan en
determinados principios, siendo éstos básicamente la asignación eficiente de los
recursos en provecho de las necesidades sociales, y considerando como eficiente
lograr el máximo uso posible de los recursos atendiendo a los usos para los cuales
aquellos pueden ser canalizados. 3
2 Paul Anthony Samuelson et William Nordhaus. Economía. Mc. GrawHill Interamericana de España. Decimosexta edición. España, 1999. P. 4. 3 N. Gregory Mankiw resume los principios económicos en diez premisas fundamentales clasificados con base en cómo toman decisiones los individuos, cómo interactúan los individuos y cómo funciona la economía en su conjunto. En la primera clasificación los principios son: 1. Los individuos se enfrentan a disyuntivas; 2. El coste de una cosa es aquello a lo que se renuncia para conseguirla; 3. Las personas racionales piensan en términos marginales; y 4. Los
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
6
Existe eficiencia en términos económicos en tanto los recursos sean
aprovechados óptimamente, sin desperdiciar ni una unidad de cualquier recurso escaso
para la satisfacción de una necesidad determinada. La eficiencia significa que la
sociedad está sacando el mayor provecho posible a sus recursos escasos. 4
Otro principio económico fundamental consiste en la minimización del costo de
oportunidad en la toma de decisiones al llevar a cabo un comportamiento económico. A
su vez, por costo de oportunidad se entiende aquello a lo cual renunciamos para
conseguir otro objetivo, por ejemplo en la disyuntiva de elección entre dos bienes
económicos diferentes, la obtención de uno implica la declinación de otro. Es decir se
trata de una valoración en términos negativos de lo que dejamos de obtener, para lograr
cualesquier otra en una decisión económica. En palabras de Mankiw, el costo de
oportunidad de una cosa es aquello a lo que debe renunciarse para obtener una cosa. 5
En consecuencia, la economía estudia la forma en que los individuos pretenden
minimizar sus costos, de oportunidad o no, con el objeto de obtener un bien escaso
para la satisfacción de una necesidad concreta.
Frente a dicho comportamiento, existe una postura complementaria, la cual es
concebida como un principio maximizador de los beneficios o rentas que los individuos,
en su actuar egoísta, pretenden obtener.
De esta manera, la minimización de costos y la maximización de beneficios
aparecen como las vías por las cuales transita el actuar económico de los individuos,
individuos responden a los incentivos. La segunda clasificación tiene por principios: 5. El comercio puede mejorar el bienestar de todo el mundo; 6. Los mercados normalmente constituyen un buen mecanismo para organizar la actividad económica; 7. El Estado puede mejorar a veces los resultados del mercado. Finalmente la tercera clasificación alude a que: 8. El nivel de vida de un país depende de su capacidad para producir bienes y servicios; 9. Los precios suben cuando el gobierno imprime demasiado dinero; y 10. La sociedad se enfrenta a una disyuntiva a corto plazo entre la inflación y el desempleo. V. N. Gregory Mankiw. Principios de economía. Editorial Mc. Graw Hill, S. A. de C. V. México, 1999. Primera edición. 4 Mankiw. Principios de economía. P. 5. 5 Idem, p. 6.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
7
teniendo como soporte común la marginalidad racional de los agentes económicos,
concebidos como empresas, hogares y aun, al mismo Estado.
La marginalidad racional se puede entender como la condición existente en el
comportamiento económico, mediante la cual un cambio en la proporción de una unidad
en el costo, conlleva igualmente a un cambio en el beneficio obtenido en determinados
número de unidades, ya sea entendida como marginalidad positiva o negativa.
En este respecto, muchas decisiones que se toman en la vida obligan a realizar
pequeños ajustes adicionales en un plan de acción que ya existía. Los economistas los
llaman cambios marginales. En muchas situaciones, los individuos toman las mejores
decisiones posibles pensando en términos marginales. 6
Cabe resaltar que el proceso en la toma de decisiones, la elección entre
canastas de bienes y diversas asignaciones de recursos, la transitividad entre opciones
y las disyuntivas que se presentan al momento de optar por un bien frente a otros,
responden a una situación particular: la respuesta a los incentivos.
Evidentemente, desde las posturas psicologistas que así lo sustentan y
trasladando dichos criterios al pensamiento económico, los individuos responden de
manera egoísta, particular, propia, atentos a su propia realidad y campo de actuación,
con el ánimo de obtener los máximos beneficios posibles y buscando la manera de
cómo conseguirlos.
Cuando destellan frente a ellos luces orientadoras, definidas como incentivos, los
individuos llevan tal o cual comportamiento económico y cesan en otros, dado que
pretenden incrementar sus rentas, reducir sus gastos o en el mejor de los casos
conservar su nivel de vida.
6 Ibidem.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
8
Como los individuos toman las decisiones comparando los costes y los
beneficios, su conducta puede cambiar cuando cambian los costos o los beneficios. Es
decir, los individuos responden a los incentivos. 7
Lo anterior es aun cierto para el caso del gobierno, ya que según Mankiw el
papel fundamental que desempeñan los incentivos en la determinación de la conducta
es importante para las medidas que han de tomar los poderes públicos. Éstas suelen
alterar los costos o los beneficios de las acciones privadas. Cuando los poderes
públicos no tienen en cuenta la forma en que podría cambiar la conducta como
consecuencia, sus medidas pueden producir unos efectos que no pretendían. 8
De esta manera, la economía se nos presenta como la ciencia social que auxilia
al estudio del comportamiento de los agentes económicos, en su actuación como entes
privados en un contexto público, el cual no puede ser olvidado por completo ya que el
escenario del mercado está definido por el mismo Estado.
Para Samuelson el Estado aumenta la eficiencia fomentando la competencia y la
equidad, frenando las externalidades 9 y promoviendo el crecimiento y la estabilidad
macroeconómicos por medio de la política fiscal y de la regulación monetaria. 10
Sin embargo, previamente a proceder al estudio del contexto público en el cual
se encuentra inmerso el Estado conforme a la postura neoinstitucionalista, es
conveniente partir de los supuestos enmarcados por el orden normativo legal, así como
por la economía del sector público.
7 Idem, p. 7. 8 Ibidem. 9 Una externalidad es un efecto colateral (bueno o malo) de la producción o el consumo. Por ejemplo: cuando los individuos se vacunan contra una enfermedad infecciosa, reciben un beneficio sustancial; se aseguran de que no contraerán la enfermedad. Pero hay un beneficio externo, ya que otros también se benefician; se les asegura que los individuos vacunados no les transmitirán la enfermedad. Similarmente hay un beneficio externo cuando la gente tiene sus casas pintadas (la vecindad se hace más atractiva). Un costo externo sucede cuando una fábrica contamina el aire. El costo es soportado por aquellos que respiran el aire contaminado. A causa de los efectos sobre los demás, el Estado puede desear alentar las actividades que crean beneficios externos y desincentivas aquellas con costos externos. Puede hacerlo con el uso de cualquiera de sus tres herramientas principales: gastos, las regulaciones o los impuestos. V. Paul Wonnacott et Ronald Wonnacott. Economía. Tercera edición. México, 1989. P. 92. 10 Samuelson et Nordhaus, Economía, p. 34.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
9
En primer lugar es preciso abordar lo concerniente a la existencia del orden
normativo legal, ya que éste constituye la base que define el papel del Estado, y
específicamente el del gobierno en la materia económica.
Toda sociedad organizada democráticamente requiere de un cuerpo de normas
fundamentales que proporcionen las bases y atribuciones de los órganos
gubernamentales que la representan. Esas normas fundamentales reciben el nombre
de constituciones y son precisamente las que consagran los derechos de los
gobernados, así como las facultades de las autoridades que actúan con base en
competencias expresamente señaladas en las mismas disposiciones legales.
La Constitución le otorga al gobierno un amplio poder para interpretar e intervenir
discrecionalmente en la economía. 11 Ahora bien, es el gobierno entendido como el
órgano de dirección y mando, de representación política, el que a través del ejercicio de
sus facultades constitucionales lleva a cabo la labor de formular y ejecutar el
cumplimiento del imperio de la ley.
Para ello, cuenta con una serie de normas jurídicas secundarias derivadas del
ordenamiento fundamental y las cuales establecen las derechos, formas, mecanismos y
procedimientos para dar cumplimiento y exacta observancia a los principios
consagrados en el cuerpo normativo legal.
En cualquier país, pero sobre todo en aquellos en vías de desarrollo, las
deficiencias de carácter institucional pueden constituirse como una barrera significativa
al proceso de desarrollo económico. Las instituciones económicas, que comprenden al
marco legal y a las organizaciones económicas, formales e informales, juegan un papel
muy importante para proveer un ámbito adecuado en el cual las transacciones entre los
diferentes agentes económicos se lleven a cabo. En el proceso de desarrollo, éstas son
11 Isaac M. Katz. La Constitución y el desarrollo económico de México. Coeditado por el CIDAC, el ITAM y Cal y Arena. Primera edición. México, 1999. P. 25.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
10
cruciales para reducir los costos de transacción y promover la especialización en el
trabajo de acuerdo a las ventajas competitivas que cada agente económico posea. Las
instituciones son, de esta manera, las reglas del juego en una sociedad. 12
Entre los deberes primigenios del gobierno se encuentran las funciones
otorgadas a cada órgano del Estado, de conformidad con la teoría clásica de la división
del poder público, siendo aquellas las relativas a la administración, la creación de las
normas jurídicas y la interpretación y aplicación de las mismas, con el propósito de
salvaguardar la constitucionalidad y legalidad.
Ciñéndose en términos jurídicos específicamente a la función administrativa del
Estado, el concepto de administración pública, puede definirse como el conjunto de
órganos del Estado que, de manera amplia, se encargan de la vigilar, reglamentar y dar
cumplimiento a las normas jurídicas.
Desde la perspectiva teóricojurídica, la administración pública se rige por un
conjunto de disposiciones denominadas en su compilación como derecho
administrativo, el cual consiste en el conjunto de reglas que definen los derechos y
obligaciones de la administración, es decir, del gobierno y del aparato administrativo. 13
En el caso de la administración pública moderna, se aceptan generalmente
algunas ramas comprendidas dentro de la misma, tales como la seguridad nacional, los
servicios públicos, el medio ambiente, la salud pública, los derechos humanos, el
ámbito electoral, la cuestión presupuestaria, la labor taxativa o tributaria y
necesariamente la económica.
La función económica del gobierno puede comprender varios aspectos, entre
ellos, la regulación normativa del sistema económico mediante disposiciones
encaminadas a la búsqueda de la eficiencia y la equidad; la planeación, programación y
12 Douglass North. Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press. Boston, E.U.A., 1993. P. 13 citado por Katz en La Constitución y el desarrollo económico de México, p. 37. 13 Andrés Serra Rojas. Derecho económico. Editorial Porrúa, S. A. Primera edición. México, 1981. P. 211.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
11
presupuestación de los egresos; la imposición de tributos para la obtención de ingresos
a efecto de satisfacer las necesidades colectivas; las políticas públicas destinadas a
garantizar la estabilidad monetaria y el control de inflación, el tipo cambiario, los salarios
y las pensiones; el trato y negociación ante los organismos internacionales en materia
económica y financiera tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional,
el Banco Interamericano de Desarrollo, la Reserva Federal de los Estados Unidos de
América, entre otros; y finalmente, las materias relacionadas con la intermediación
financiera.
El contenido general de la función económica del gobierno, expuesto en el
párrafo precedente, es materia de una rama de la dogmática jurídica denominada
derecho económico, el cual consiste en el conjunto de normas jurídicas generales,
impersonales y abstractas, que regulan la actividad económica del Estado, sus actores
entendidos como los agentes económicos identificados en los hogares y las empresas,
así como la reglamentación de las figuras propias de la ciencia económica tales como
los monopolios, la competencia desleal o dumping, los precios máximos, las
importaciones y exportaciones, el trabajo del banco central autónomo, la protección de
los derechos de autor, la regulación de las patentes y marcas y el derecho a la
propiedad.
Doctrinariamente en México, a la función administrativa del gobierno encaminada
a dirigir la economía de un Estado se le conoce como rectoría económica y se trata
precisamente de un conjunto de atribuciones y facultades expresamente concedidas
por la norma fundamental, a efecto de que se pueda definir el campo de acción que el
gobierno tiene dentro del sistema económico que le caracteriza, con el objetivo de
determinar las políticas públicas más viables para el desarrollo y el bienestar en
general. 14
14 Para profundizar sobre este aspecto en particular sugerimos acudir a José Aarón Cisneros Hernández. La rectoría económica del Estado neoliberal mexicano. Universidad La Salle. México, 2001.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
12
En el ámbito de la ciencia económica, encontramos la parte que comprende la
economía del sector público, la cual reviste una importancia trascendental por los temas
que se incluyen dentro de la misma. La economía del sector público o también
denominada economía pública es la disciplina encargada de estudiar la intervención del
Estado, específicamente el gobierno como órgano político de administración, al existir
fallas en el funcionamiento de los mercados, tales como la presencia de externalidades,
limitaciones en los sistemas de información, provisión de bienes públicos, protección de
los derechos de propiedad, problemas de costos de transacción y elección pública. 15
Actualmente la revisión de los problemas de la economía pública y el papel que
el gobierno tiene en su resolución, forman parte del objeto de estudio de la postura
neoinstitucionalista, la cual pone énfasis en el papel que la autoridad estatal debe tener
ante las imperfecciones y fallas que los mercados presentan en su funcionamiento.
La economía del sector público y el derecho económico: el Análisis Económico
del Derecho en la era global.
La economía del sector público atiende a la manera en que el Estado interviene
en los sistemas económicos, una vez que las fallas del mercado no pueden ser
corregidas excepto con la participación de aquel.
El papel que tiene el gobierno como regulador de la actividad económica, lo lleva
a cabo además de jurídicamente, a través de las vías de las políticas públicas,
entendidas como acción gubernamental de la administración pública, la planeación y la
gestión.
Ives Meny define a las políticas públicas como las correspondientes al programa
de acción de una autoridad pública o al resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder público y de legitimidad gubernamental. 16 Es importante destacar
15 Stiglitz, Economía, pp. 200206. 16 Citado por Eugenio Lahera Parada en Introducción a las políticas públicas. Fondo de Cultura Económica. Primera reimpresión. Chile, 2004. P. 13.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
13
que el concepto de políticas públicas incluye tanto a las políticas de gobierno como a
las de Estado, resultando estas últimas, políticas de más de un gobierno. 17
Para Stiglitz una de las cuestiones fundamentales que se debaten en la mayoría
de economías occidentales es qué dimensiones debe tener el sector público. 18
Cualquier gobierno, actuando como el agente responsable de llevar a cabo las
decisiones del Estado, debe diseñar la política económica, dentro de un marco más
amplio de política pública. Esto permitirá que los diferentes agentes económicos actúen
de manera independiente, pero cooperando a través de la organización social definida
por el marco institucional prevaleciente, haciendo posible que el bienestar presente y
futuro de la sociedad se maximice. 19
En general puede afirmarse que el principal papel del gobierno, en el diseño de
su política económica, debe tener como objetivo proveer a los agentes económicos
privados de un marco institucional y macroeconómico que garantice la igualdad de
oportunidades y dé acceso a los diferentes mercados, generando con ello una
asignación eficiente de los recursos, tanto desde el punto de vista privado como
social. 20
Previamente a abordar el contenido de la materia que regulan las políticas
públicas para corregir las fallas en el sistema económico, es menester considerar lo
concerniente al estudio del orden normativo legal bajo la óptica económica.
Como se señaló anteriormente, una rama de la ciencia jurídica, denominada
derecho económico, comprende las normas legales que regulan la actividad económica
del Estado en general. Lo anterior implica que el derecho puede tener participación
dentro de la economía entendida como un sistema coherente de agentes económicos,
17 Op. Cit., p. 17. 18 Joseph E. Stiglitz. Economía. Editorial Ariel, S. A. Primera edición. Barcelona, 1993. P. 208. 19 Katz, La Constitución y el desarrollo económico en México, p. 35. 20 Ibidem.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
14
regulando la manera en la que se producen, distribuyen, circulan y consumen las
mercancías para la satisfacción de necesidades colectivas.
Vinculado a la idea de políticas públicas, una política propone una intervención
para alterar alguna circunstancia o un modo de conducta, que en caso de estar bien
formulada contendrá una descripción de la condición de estado deseada y del conjunto
de los medios para alcanzar sus metas. 21
Surge la cuestión relativa a que si el derecho tiene lugar dentro de la ciencia
económica, la economía pueda tener intervención en los configuración de las normas
legales. Para contestar a ella es necesario vincular los conceptos vertidos durante
nuestra exposición anterior para que, de esta manera, logremos plantear los postulados
que nos interesa desarrollar.
Si la economía es la ciencia que estudia la asignación de los recursos escasos
para la satisfacción de necesidades crecientes y el derecho es entendido como el
conjunto de normas jurídicas generales, impersonales y abstractas que regulan la
conducta humana, debemos resolver cómo se enlazan ambos conceptos.
Lo que resulta puntual resaltar es que con el análisis económico del derecho se
pretende explicar conductas humanas mediante postulados económicos. 22 Su estudio
puede ser dividido en dos partes, la formal y la material. Mientras que la primera atiende
a las fuentes de donde emanan el sistema económico y el cuerpo de normas legales, la
segunda se centra en la materia de nuestro estudio y la manera en que la economía
participa en el estudio del orden normativo jurídico.
Mas es conveniente señalar inicialmente que en ambos aspectos de nuestro
estudio, tanto el formal como el material, el Estado, y específicamente el gobierno,
21 Martín Landau. El ámbito propio del análisis de políticas en Luis F. Aguilar Villanueva (estudio introductorio y edición). El estudio de las políticas públicas. Colección Antología de Políticas Públicas. Primera antología. Miguel Ángel Porrúa. Tercera edición. México, 2000. Pp. 275 y 276. 22 José Ramón Cossío y Díaz. Derecho y análisis económico. Coeditado por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y el Fondo de Cultura Económica. Primera reimpresión. México, 2002. P. 17.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
15
juegan un papel fundamental, ya que mientras que en el primero el Estado es el
escenario donde se desarrollan las relaciones entre actores públicos y privados,
además de llevarse a cabo la creación de normas jurídicas que regulan la actividad
económica a través de la rectoría gubernamental, en el segundo el gobierno formula,
diseña, implanta y evalúa políticas públicas de naturaleza económica con determinados
propósitos, atendiendo a sustentos teóricos originados en el estudio económico de las
normas legales.
Un aspecto que debe puntualizarse es que nuestro análisis está encaminado a
identificar, bajo la perspectiva formalista, las funciones que el gobierno realiza, bajo las
premisas de la economía del sector público, para subsanar las deficiencias del
mercado, así como el papel que desempeña mediante su rectoría económica,
contemplada como la manera en que el gobierno regula el sistema económico que le
concierne.
Por su parte, el ámbito material de este estudio, y del cual se deriva este trabajo,
es el relativo a los principios teóricos surgidos del estudio económico de las normas
legales y que influyen en las políticas públicas formuladas por el gobierno en su
quehacer de gestión administrativa.
Witker comenta en su obra Introducción al Derecho Económico que este último se define como una rama del derecho integrada por categorías jurídicas (elemento
formal) y económicas (elemento material), de manera que su objeto de estudio es
bicéfalo. Ambos elementos tienen como eje central el fenómeno del intervencionismo
estatal en la economía (mixta o socializada), a fin de alcanzar metas definidas por el
sistema político global, recogidas en las constituciones nacionales. 23
Sin embargo el mismo Witker señala que de la interrelación y
complementariedad entre algunas áreas de la economía y el derecho surge un enfoque
23 Jorge Witker. Introducción al derecho económico. McGrawHill Interamericana editores, S. A. de C. V. Sexta edición. México, 2004. P. 18.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
16
de análisis jurídico denominado Análisis Económico del Derecho (AED), el cual, si bien es cierto que puede tener como antecedentes los estudios de Adam Smith o Jeremy
Bentham, su sistematización es producto de la segunda mitad del siglo XX. 24
De acuerdo con Kornhauser el análisis económico del derecho desarrolla una
teoría económica sobre cómo se comportan los individuos (o “agentes”) en relación con
las normas jurídicas. En ocasiones esta teoría se desarrolla de manera explícita, aun
cuando en la mayoría de los casos emerge de manera implícita, es decir, mediante
argumentos a favor de la eficiencia de normas jurídicas que se encuentran
fundamentados en principios de comportamiento económico. 25
Dichos principios teóricos nacen en una disciplina denominada análisis
económico del derecho, siendo este último una parte importante del enfoque
neoinstitucionalista, ya que contempla como un trípode fundamental el existente entre el
gobierno, el derecho y la economía y las relaciones existentes entre ellos.
Originados de dichas relaciones, surgen determinados axiomas teóricos
referenciados a los principios económicos de asignación de recursos escasos, costo de
oportunidad, marginalidad racional e incentivos, a la creación, interpretación, aplicación
e interpretación de las normas jurídicas, dando nacimiento así a lo que recibe el nombre
de economía del derecho.
24 La disciplina del análisis económico del derecho adquiere relevancia hacia principios de los años sesenta, con un artículo de Gary Becker intitulado Crime and Punishment: An Economic Approach [“Crimen y castigo: una aproximación económica”. A menos que se indique lo contrario, todas las traducciones en el presente trabajo de investigación son nuestras]. Asimismo en la misma década destacan dos artículos, el primero de Guido Calabresi, cuyo título es Some Thoughts on Risk Distribution and the Law of Torts [“Algunas consideraciones acerca de la distribución del riesgo y el derecho sobre daños civiles”] así como el Ronald H. Coase, The Problem of Social Cost [“El Problema del Costo Social”]. No fue sino hasta la década de los setenta cuando el movimiento de Law and Economics [Derecho y economía], cuando un grupo de académicos de diversas facultades de Estados Unidos comenzó a hacer uso de la economía en sus estudios de la ley, siendo Richard Posner uno de los representantes más importantes de este período, quien demostró que los conceptos económicos pueden ser utilizados en el análisis de todas las áreas del derecho tales como leyes de contratos, criminales, constitucionales, comerciales, administrativas y procesales, empleando este tipo de análisis para explicar la naturaleza de las doctrinas legales usando el concepto de eficiencia económica. V. Witker, Introducción al derecho económico, pp. 19 y 20. 25 Lewis A. Kornhauser. El nuevo análisis económico del derecho: las normas jurídicas como incentivos en Andrés Roemer (compilador). Derecho y economía: una revisión de la literatura. Coeditado por el Centro de Estudios de Gobernabilidad y Políticas Públicas, A. C., el Instituto Tecnológico Autónomo de México y el Fondo de Cultura Económica. Primera reimpresión. México, 2002. P. 19.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
17
La idea que da vida a este enfoque parte del cuestionamiento si es posible
aplicar los principios de la ciencia económica con un enfoque legal, a los temas en los
cuales el gobierno participa para corregir las fallas del mercado, especialmente en los
concernientes a los derechos de propiedad, costos de transacción, externalidades,
problemas del principalagente, sistemas de información y provisión de bienes públicos.
Asimismo existe una distinción entre el análisis económico positivo y normativo
del derecho, es decir entre explicar el mundo tal cual es y tratar de cambiarlo para
hacerlo mejor, siendo esto básico para la comprensión del movimiento del derecho y la
economía. 26
Witker concluye en que el Análisis Económico del Derecho (AED) es el estudio
de las normas a la luz de la eficiencia mercantil situando al hombre como sujeto que
actúa bajo racionalidad individual. Los valores humanos se relativizan a preferencias
que buscan satisfacer necesidades económicas y materiales lejos de utopías
nacionales o regionales. “Los actores privados son motivados exclusivamente por el
deseo de maximizar su propio interés económico”. 27
De esta manera, y a partir de lo expuesto, la ciencia económica se centra en el
estudio de las normas legales con el objeto de la creación y aplicación de las mismas
de una manera más eficiente y encaminada a satisfacer las necesidades de regulación
de la vida social, al establecimiento y preservación de un sistema que garantice los
derechos de propiedad, con el propósito de minimizar el riesgo en las transacciones, así
como a una administración traducida en acción de gobierno, dirigida a llevar a cabo la
gestión de las demandas ciudadanas en materia económica, plasmando sus respuestas
y soluciones en normas jurídicas, en aras de la maximización de beneficios.
26 Andrés Roemer. Introducción al análisis económico del derecho. Coeditado por el Instituto Tecnológico Autónomo de México, la Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística y el Fondo de Cultura Económica. Segunda reimpresión. México, 2000. P. 12. 27 Witker, Introducción al Derecho Económico, p. 21.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
18
Los gobiernos, las agencias y los organismos multilaterales han reconocido que
para alcanzar un crecimiento económico más eficiente, estable y equitativo, no es
suficiente aplicar reformas al mercado, diseñar políticas macroeconómicas adecuadas,
tener buenos programas de inversión y financiamiento, contar con infraestructura
básica, incorporar el desarrollo tecnológico e invertir en capital humano y social.
Además de buenas políticas en estos ámbitos, sería necesario contar con nuevas y
más eficientes instituciones, para enfrentar los desafíos de los cambios estructurales,
diseñar las nuevas políticas económicas, y encarar el entorno internacional más
competitivo. 28
Por ende, es menester profundizar en los principios de la teoría
neoinstitucionalista del análisis económico del derecho, bajo una perspectiva
panorámica general, considerando los tópicos que comprende, sus alcances y
especialmente, los puntos que tienen en común con el campo de las políticas públicas.
Como exponente de la postura neoinstitucionalista, el Maestro Ayala Espino
sostiene que las diferencias en el desempeño económico pueden ser explicadas por el
papel de las instituciones. Los países que lograron industrializarse y obtener un
crecimiento estable y sostenido junto con una buena distribución del ingreso lo hicieron
debido a la calidad de sus instituciones. Estas instituciones son un factor clave para
generar un sistema de incentivos económicos y aun extraeconómicos para emprender
acciones colectivas complejas como la inversión, el ahorro, la innovación tecnológica y,
en general, la aplicación y sostenimiento de las políticas públicas. 29
Además de una teoría científica del comportamiento, la economía ofrece un
criterio normativo útil para la evaluación del derecho y de las políticas públicas. Las
leyes no son sólo argumentos arcanos técnicos: son instrumentos para lograr
importantes metas sociales. A fin de conocer los efectos de las leyes en esas metas, los
28 José Ayala Espino. Instituciones y economía. Una introducción al neoinstitucionalismo económico. Fondo de Cultura Económica. Segunda reimpresión. México, 2005. P. 11. 29 José Ayala Espino. Instituciones para mejorar el desarrollo. Un nuevo pacto social para el crecimiento y el bienestar. Fondo de Cultura Económica. Primera edición. México, 2003. P. 41.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
19
jueces y otros legisladores deben poseer un método para evaluar los efectos de las
leyes sobre importantes valores sociales. La economía pronostica los efectos de las
políticas sobre la eficiencia, la cual es siempre relevante para la elaboración de las
mismas, ya que siempre es mejor el logro de cualquier política a un costo menor. 30
Es precisamente en este punto tangencial donde el presente análisis cobra
mayor importancia, por tratarse de la naturaleza propia de una especie de los asuntos
públicos, en virtud que siendo estos últimos un campo extensamente vasto, no es
posible abarcar de manera ilimitada todos y cada uno de las especies que los
conforman.
Sin embargo es preciso examinar los puntos en común en los cuales se unen los
principios emanados del análisis económico del derecho, con las materias que éstos
regulan dentro del campo de las políticas públicas, especialmente en el marco actual de
la globalización económica mundial.
José Eduardo Faria comenta en El derecho en la economía globalizada que el punto de partida de la globalización es la relativización de principios y categorías como
soberanía, legalidad, jerarquía normativa, derechos subjetivos y ciudadanía,
profundamente afectados por cambios económicos, sociales y políticos que en gran
parte se han producido al margen de las estructuras jurídicas, de los procesos
judiciales, de los engranajes institucionales, de los controles democráticos y de la
capacidad de regulación, gestión y dirección de los Estados nacionales. 31
El papel del derecho en el desarrollo se ha convertido en un punto clave en el
debate los años recientes. Todavía la discusión de antaño acerca de la importancia del
derecho en el desarrollo de hace una generación atrás, ha provocado ampliamente
debates sobre qué formas de leyes, administración pública, seguridad jurídica y otras
30 Robert Cooter et Thomas Ulen. Derecho y economía. Fondo de Cultura Económica. Primera reimpresión. México, 1999. P. 14. 31 José Eduardo Faria. El derecho en la economía globalizada. Editorial Trotta, S. A. Madrid, 2001. P. 9.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
20
instituciones que han sido desarrolladas, en algún lugar y por determinados sujetos,
pueden mejorar una forma de crecimiento económico y para quiénes. 32
Así, el término globalización conlleva varias acepciones, sin embargo en este
trabajo se enfoca a su perspectiva económica, ya que aquella comprende muchas
cosas: el flujo internacional de ideas y conocimientos, el compartimiento de culturas, la
sociedad civil global y el movimiento ambiental global. 33
En el contexto de la globalización económica las fronteras comerciales han
tenido una apertura notable, fomentando la liberalización de mercados y financiera, así
como el comercio exterior y la vinculación económica internacional. Al interior de los
Estados, la globalización implica transformaciones internas en sus órdenes económico
y jurídico, las cuales se ven reflejadas en las acciones que los gobiernos ejercen en su
propio ámbito de administración.
Así el papel de los gobiernos en la nueva era global se supedita al espíritu
globalizador que ha caracterizado la segunda mitad de la centuria anterior y
especialmente ahora en los inicios del siglo XXI. De esta manera, el papel de los
gobiernos se refleja en una actividad desreguladora en los ámbitos económico y
jurídico, bajo los criterios que el ideología globalizadora y el apoyo al mercado
promueven.
Los organismos internacionales financieros como el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos así
como las decisiones tomadas en acuerdos como el Consenso de Washington y la
Convención de Basilea.
32 [The role of law in development has become a key focus of this debate in recent years. Yet stale discussion about the importance of law in development from a generation ago has largely given way to richly textured debates about what forms of what law, public administration, enforcement, and other institutions, developed where and by whom, might improve economic growth how, and for whom]. [Michael S. Barr et Reuven S. AviYonah. Globalization, Law and Development: Introduction and Overview. University of Michigan Law School. The John M. Olin Center for Law & Economics Working Paper Series. Year 2005. Paper 47. P. 2.
33 Joseph E. Stiglitz. Making globalization work. W. W. Norton. U.S.A., 1993. P. 4. [La traducción es nuestra].
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
21
Aun cuando el modelo económico que se desprende de la globalización
económica es el de corriente neoliberal, puesto que le otorga prioridad al papel de los
mercados, la privatización de las empresas públicas y las relaciones económicas entre
los gobiernos de los Estados a través de la celebración de tratados y acuerdos
internacionales, ello no implica que los gobiernos renuncien completamente a
determinadas potestades o facultades que les son inherentes como es la regulación de
la actividad económica interna en el marco de sus propias atribuciones.
De ahí que la actividad de los gobiernos se vea reflejada en las políticas públicas
en materia económica, específicamente en el área financiera, monetaria, fiscal y
energética. No obstante lo anterior, Stiglitz, premio nobel de economía, señala en su
obra Making globalization work, que la globalización tiene el potencial de traer enormes beneficios a aquellos tanto en países desarrollados como países en vías de desarrollo.
Pero la evidencia es contundente en cuanto a que la globalización ha fallado en
despertar su potencial. 34
En lo económico y financiero los cambios han sido profundos y acelerados, consolidándose principalmente en las dos últimas décadas del Siglo XX. Sus marca pasos han sido la desregulación y liberalización, procesos que han redundado internacionalmente en un mayor crecimiento y enlace e interacción entre los mercados. Este fenómeno a la par que ha abierto nuevas oportunidades de comercio e inversiones, también ha dado lugar a una dinámica globalizada de la economía y consiguiente aparición de complejos hechos, factores y retos económicos y financieros a los cuales deben responder idóneamente los gobiernos y empresas. Respuestas inadecuadas a los retos y oportunidades que brinda la globalización económica podrían resultar en grandes rezagos en el desarrollo de ciertos países y en estancamiento y bancarrota de las empresas que no sean eficientes y competitivas. 35
Las consecuencias más brillantes y confusas de los desarrollos tecnológicos e
institucionales que han dado auge al capitalismo corporativo se encuentran en la
internacionalización del capital financiero. Dinero, bonos, acciones y otras formas de
riqueza nominativa se mueven actualmente de un país a otro con la velocidad de la luz,
prácticamente a ningún costo, en enormes cantidades y más allá del conocimiento y el
34 Ibidem. 35 Edgar Ortiz Calisto. Finanzas y productos derivados. Contratos adelantados. Futuros, opciones swaps. Universidad Nacional Autónoma de México. En proceso de publicación.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
22
control gubernamental. Esto, combinado con el Banco Mundial, el FMI, la Organización
Mundial de Comercio y el liderazgo invencible de los Estados Unidos de América han
reducido drásticamente el poder de los gobiernos con relación a las empresas. 36
Eakin y Lemos comentan, citando a Drucker en su ensayo Adaptación y Estado: América Latina y el reto de la construcción de capacidad en la globalización 37 que en respuesta a los nuevos retos políticos, económicos y ambientales de la globalización, la
importancia del Estado nación se encuentra en debate. Claramente, los estados no son
homogéneos ni estáticos y la habilidad de los líderes estatales para impulsar sus
programas, puede variar sustancialmente en las diferentes escalas de gobernanza
(desde lo local hasta lo global), de época en época y de sector en sector. Aun la
globalización está teniendo implicaciones innegables para los Estados nación y los
sistemas de gobierno, para la extensión y complejidad del cambio en el ambiente y la
homogeneización incremental de la cultura y las expectativas en el estilo de vida que
acompañan estos cambios, los cuales han expandido la óptica de lo que formalmente
se consideraban primariamente como problemas domésticos en tanto que se creaban
nuevos retos para la gobernanza que solamente ahora se están reconociendo. 38
Es precisamente en este panorama de redimensionamiento del Estado, que la
búsqueda se ha orientado a reencontrar y acotar lo que deben y pueden hacer bien sus
36 [The most brilliant and mystifying consequences of the technological and institutional developments that have given rise to corporate capitalism is the internationalization of financial capital. Money, bonds, shares and other forms of nominal wealth now move from one country to another with the speed of light, at practically no cost, in enormous volumes, and beyond the knowledge and control of government. That, combined with the World Bank, the IMF, the World Trade Organization and the unchallenged leadership of the United States has reduced drastically the power of governments relative to corporations]. Myron J. Gordon. Growth and security under welfarecorporate capitalism and market socialism. The Brazilian Journal of Political Economy. July, 2001. P. 6. 37 El título original en ingles es Adaptation and the state: Latin America and the challenge of capacitybuilding under globalization, publicado en Global Environmental Change, Volume 16, Issue 1, February 2006, pp. 718. 38 Op. cit. [In response to the new political, economic, and environmental challenges of globalization, the relevance of the nationstate has been called into question (Drucker, 1997; Spruyt, 2002). Clearly, states are neither homogeneous nor static and the ability of state leaders to push for their agenda may vary substantially at different scales of governance (from the local to the global), from time to time, and from sector to sector. Yet globalization is having undeniable implications for nationstates and governance systems, in their diversity of forms and structures. The integration of markets, the extension and complexity of environmental change, and the increasing homogenization of culture and the lifestyle expectations that accompany these changes have expanded the scope of what formerly were considered primarily domestic problems while creating new challenges to governance that are only now being recognized].
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
23
poderes: determinando los fines públicos a cumplir, si son posibles de ser realizados, y
los instrumentos y opciones de acción. 39
Asegurar una interacción positiva entre globalización y gobernanza implica un
reto mayor para los países subdesarrollados que buscan aliviar su pobreza. En efecto,
una interacción inducida al desarrollo puede requerir un cambio institucional más
profundo que lo que los diseñadores de políticas públicas y los ciudadanos pueden
llevar a cabo. Esto contesta el porqué, desde una perspectiva del desarrollo, las
aspectos de la gobernanza son inseparables de las formas y los medios para promover
las reformas institucionales. En este sentido, la presión de la globalización parece ser
fundamental en las reformas para un mayor comercio de bienes, servicios y activos que
las impuestas en otros aspectos de la economía nacional y la estructura social, las
cuales pueden ser se gran relevancia para los ciudadanos. 40
Con base en lo expuesto hasta ahora no podemos sino parafrasear a Serra
Rojas en la idea que la economía y el derecho forman el motor básico de la actividad
humana, desde las primeras edades del mundo contemporáneo. 41
Hemos revisado así en este trabajo los principales conceptos de la teoría
económica relacionándolos con el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad
económica denominada económica, al igual que el papel que asume mediante la
política económica para subsanar las fallas del mercado y que constituyen el objeto de
estudio del Análisis Económico del Derecho.
39 Luis F. Aguilar Villanueva (estudio introductorio y edición). El estudio de las políticas públicas. Colección Antología de Políticas Públicas. Primera antología. Miguel Ángel Porrúa. Tercera edición. México, 2000. P. 15. 40 [Securing a positive interaction between globalisation and governance is even more challenging in developing countries seeking to alleviate poverty. In effect, a developmentinducing interaction may require deeper institutional change than policymakers and citizens can deliver. This is why, from a development perspective, governance issues are inseparable from ways and means to promote institutional reforms. In this regard, the pressure of globalisation appears to be greatest on reforms leading to more foreign trade in goods, services and assets than on reforms impinging on other aspects of the national economic and social structure which may be of greater relevance to citizens]. Federico Bonaglia et al. How globalisation improves governance. Technical papers no. 181. OECD Development Centre. Unclassified CD/DOC (2001)13. Produced as part of the research programme on Globalisation and Governance. November 2001, p. 6. (www.oecd.org/dev/Technics). 41 Serra Rojas, Derecho económico, p. 190.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
24
No obstante lo anterior, Klingner expresa en La política, la administración y el mercado: expectativas de ámbitos de responsabilidad en conflicto que:
La política (politics) se puede ver como la búsqueda para el consenso en valores subyacentes para fomentar un sentido de la comunidad. Esta búsqueda desafía la dirección política y administrativa contemporánea porque el proceso de la política implica cada vez más interacciones entre coaliciones amorfas e inestables orientadas hacia asuntos específicos más bien que un número más pequeño de agentes con papeles más estables y más fiables. Dentro de este clima político volátil, el énfasis creciente en valores basados en el mercado y la privatización como una manifestación de la nueva gerencia pública ha complicado las expectativas de la responsabilidad para los encargados públicos más allá de los lazos representados por las nociones tradicionales de la política y de la administración. 42
Las funciones antes señaladas se encuentran a cargo necesariamente del
Estado, el cual es un tipo de complejidad que se estructura a través de las instituciones,
mismas que tienen como objetivo garantizar las mejores condiciones de vida a favor de
los individuos y la colectividad. Las tareas que tiene a su cargo se encuentran en el
centro del interés público; por tal motivo, se han constituido en referente imprescindible
para delimitar la esfera de lo civil y lo público. 43 Asimismo, gobernar en la globalidad es
un reto mayúsculo para los Estados.
En consecuencia, los gobiernos deben promover un sistema de desarrollo
financiero que incluya lo siguiente: (1) el respeto a los derechos de propiedad, (2) un
sistema abierto y contable que promueva la transparencia, (3) un sistema legal que
refuerce la vigencia de los contratos de una forma sencilla y (4) una infraestructura
regulatoria que proteja a los consumidores, promueva la competencia y controle la
terrible toma de riesgos. 44
42 Donald Klingner. La política, la administración y el mercado: expectativas de ámbitos de responsabilidad en conflicto. Preparado para el Sexto Congreso del CLAD, noviembre 2001. Cita con fines estrictamente académicos. 43 Ricardo Uvalle Berrones. Introducción en Ricardo Campos Álvarez Tostado. Apuntes sobre el Estado, la Administración Pública y sus reformas, liberalismo y democracia. Géminis editores e impresores, S. A. de C. V. Primera edición. Junio, 2000. 44 [The essential ingredients of a developed financial system include the following: (1) respect for property rights, (2) an accounting and disclosure system that promotes transparency, (3) a legal system that enforces arm’s length contracts cheaply, and (4) a regulatory infrastructure that protects consumer, promotes competition, and controls
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
25
Conclusión.
Como conclusión general se puede sostener que el Estado tiene un papel
fundamental como agente interactuante de las esferas jurídica y económica, aun en el
contexto de la globalización, en virtud a que sus mecanismos de participación en dichos
ámbitos pueden ser diversos, sujeto a la complejidad de los problemas a los cuales
aquel se enfrenta.
El Análisis Económico del Derecho resulta una disciplina auxiliar en el examen
del papel del Estado tanto dentro de la ciencia económica como en la regulación del
orden normativo jurídico, haciendo un énfasis especial en el papel que tienen las
instituciones para tal propósito.
Fuentes bibliográficas.
1. AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. (estudio introductorio y edición). El estudio de las políticas públicas. Colección Antología de Políticas Públicas. Primera antología. Miguel Ángel Porrúa. Tercera edición. México, 2000.
2. AYALA ESPINO, José. Instituciones para mejorar el desarrollo. Un nuevo pacto social para el crecimiento y el bienestar. Fondo de Cultura Económica. Primera edición. México, 2003.
3. __________. Instituciones y economía. Una introducción al neoinstitucionalismo económico. Fondo de Cultura Económica. Segunda reimpresión. México, 2005.
4. BARR. Michael S. et AVIYONAH, Reuven S. Globalization, Law and Development: Introduction and Overview. University of Michigan Law School. The John M. Olin Center for Law & Economics Working Paper Series. Year 2005. Paper 47.
5. BONAGLIA, Federico et al. How globalisation improves governance. Technical papers no. 181. OECD Development Centre. Unclassified CD/DOC (2001)13. Produced as part of the research programme on Globalisation and Governance. November 2001. (www.oecd.org/dev/Technics).
6. CISNEROS HERNÁNDEZ, José Aarón. La rectoría económica del Estado neoliberal mexicano. Universidad La Salle. México, 2001.
7. COSSÍO Y DÍAZ, José Ramón. Derecho y análisis económico. Coeditado por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y el Fondo de Cultura Económica. Primera reimpresión. México, 2002.
8. COOTER, Robert et ULEN, Thomas. Derecho y economía. Fondo de Cultura Económica. Primera reimpresión. México, 1999.
9. FARIA, José Eduardo. El derecho en la economía globalizada. Editorial Trotta, S. A. Madrid, 2001. 10. FISCHER, Stanley et DORNBUSCH, Rudiger. Economía. McGrawHill/Interamericana de México, S. A.
de C. V. México, 1989. 11. GORDON, Myron J. Growth and security under welfarecorporate capitalism and market socialism. The
Brazilian Journal of Political Economy. July, 2001.
egregious risktaking]. Raghuram G. Rajanand Luigi Zingales. The great reversals: the politics of financial development in the twentieth century. Journal of Financial Economics. Volume 69, issue 1. July 2003. Pp. 550.
Título de la ponencia: “El papel del Estado en el Derecho y la Economía: un enfoque a par tir del Análisis Económico del Derecho”
26
12. KATZ, Isaac M. La Constitución y el desarrollo económico de México. Coeditado por el CIDAC, el ITAM y Cal y Arena. Primera edición. México, 1999.
13. KLINGNER, Donald. La política, la administración y el mercado: expectativas de ámbitos de responsabilidad en conflicto. Preparado para el Sexto Congreso del CLAD, noviembre 2001. Cita con fines estrictamente académicos.
14. KORNHAUSER. Lewis A. El nuevo análisis económico del derecho: las normas jurídicas como incentivos en Andrés Roemer (compilador). Derecho y economía: una revisión de la literatura. Coeditado por el Centro de Estudios de Gobernabilidad y Políticas Públicas, A. C., el Instituto Tecnológico Autónomo de México y el Fondo de Cultura Económica. Primera reimpresión. México, 2002.
15. LAHERA PARADA, Eugenio en Luis F. Aguilar Villanueva (estudio introductorio y edición). Introducción a las políticas públicas. Fondo de Cultura Económica. Primera reimpresión. Chile, 2004.
16. LANDAU, Martin. El ámbito propio del análisis de políticas en Luis F. Aguilar Villanueva (estudio introductorio y edición). El estudio de las políticas públicas. Colección Antología de Políticas Públicas. Primera antología. Miguel Ángel Porrúa. Tercera edición. México, 2000.
17. MANKIW, Gregory N. Principios de economía. Editorial Mc. GrawHill, S. A. de C. V. México, 1999. Primera edición.
18. NORTH, Douglass. Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press. Boston, E.U.A., 1993.
19. ORTIZ CALISTO, Edgar. Finanzas y productos derivados. Contratos adelantados. Futuros, opciones swaps. Universidad Nacional Autónoma de México. En proceso de publicación.
20. RAGHURAM G., Rajanand Luigi Zingales. The great reversals: the politics of financial development in the twentieth century. Journal of Financial Economics. Volume 69, issue 1. July 2003.
21. ROEMER, Andrés. Introducción al análisis económico del derecho. Coeditado por el Instituto Tecnológico Autónomo de México, la Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística y el Fondo de Cultura Económica. Segunda reimpresión. México, 2000.
22. SAMUELSON, Paul Anthony et NORDHAUS, William. Economía. Mc. GrawHill Interamericana de España. Decimosexta edición. España, 1999.
23. SERRA ROJAS, Andrés. Derecho económico. Editorial Porrúa, S. A. Primera edición. México, 1981. 24. STIGLITZ, Joseph E. Economía. Editorial Ariel, S. A. Primera edición. Barcelona, 1993. 25. __________. Making globalization work. W. W. Norton. U.S.A., 1993. 26. UVALLE BERRONES, Ricardo. Introducción en Ricardo Campos Álvarez Tostado. Apuntes sobre el
Estado, la Administración Pública y sus reformas, liberalismo y democracia. Géminis editores e impresores, S. A. de C. V. Primera edición. Junio, 2000.
27. WITKER, Jorge. Introducción al derecho económico. McGrawHill Interamericana editores, S. A. de C. V. Sexta edición. México, 2004.
28. WONNACOTT, Paul et WONNACOTT, Ronald. Economía. Tercera edición. México, 1989.