Repblica de Panam Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales Edison Plaza, Avenida Ricardo J. Alfaro - Telfono 560-0600 / 560-0700 Apartado Postal 9658, Zona 4 Panam, Repblica de Panam Web: www.mici.gob.pa

1. QU ES UN TPC? Los Tratados de Promocin Comercial (TPC) constituyen acuerdos de liberalizacin programada del comercio de mercancas entre los pases signatarios en los que se produce una amplia reduccin de barreras arancelarias y no arancelarias, abarcando todos los productos de los pases miembros o una lista de ellos. En este esquema, cada pas es soberano de mantener su propia poltica comercial con el resto del mundo. Sin embargo, las consecuencias de dichas zonas se examinan de conformidad con las asimetras generadas por una diversidad de polticas comerciales externas entre los pases miembros. 2. CULES SON LAS VENTAJAS DE FIRMAR TRATADOS DE PROMOCIN COMERCIAL? La velocidad y profundidad de la apertura comercial que se puede lograr en los TPC con relacin a la evolucin de reglas multilaterales establecidas en la OMC es mayor. An cuando ambos instrumentos funcionan de manera complementaria para la poltica comercial de un pas, es importante reconocer los amplios espacios que existen en el marco multilateral para aplicar

restricciones encubiertas al comercio, lo que puede corregirse a partir de negociaciones por medio de los TPC. Normalmente los tratados de promocin comercial liberalizan lo sustancial del comercio. El programa de liberalizacin comercial plasmado en el acuerdo constitutivo no puede

extenderse indefinidamente, sino que debe alcanzar su objetivo en un trmino razonable. Los bienes producidos por los pases miembros de un acuerdo de esta naturaleza no pagan impuesto de introduccin al transportarse dentro de la zona libre. Es decir, el mercado de los pases miembros es uno slo sin barreras comerciales innecesarias. Por el contrario, la mercanca producida por un pas no-miembro de esta zona, al internalizarse a la misma, deber pagar los impuestos de introduccin del pas al que entra y, de moverse esta misma mercanca a otro pas miembro de la zona, pagar el impuesto de introduccin del prximo pas al que se introduzcaMinisterio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 2 La celebracin de TPC permite alcanzar el objetivo de abrir nuevos mercados no solamente para los productos sino para los servicios, adems de crear las condiciones favorables para atraer inversiones, lo que a su vez promueve escenarios optimistas para la generacin de empleos, con el consecuente mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin panamea. Con el TPC se incrementar la productividad (incorporacin de nuevas se tecnologas) y

promover la competencia (apertura e integracin de mercados y el consiguiente aumento de exportaciones e importaciones). De igual manera, se convierte en una herramienta que

aumenta el ritmo del crecimiento econmico. El pas no queda sujeto a programas o preferencias que pueden ser modificadas unilateralmente; por consiguiente, se establecen disciplinas transparentes para regular la relacin comercial entre los pases partes del TPC. De haber diferencias en dicha relacin se puede recurrir a mecanismos supranacionales de solucin de controversias por lo que los pases no quedan sometidos a disposiciones internas de cada pas, las cuales podran ser objeto de modificacin. Todas las ventajas sealadas anteriormente se alcanzan sin comprometer, totalmente, la autonoma para definir polticas comerciales con el resto del mundo, dentro de los marcos multilaterales existentes. 3. SON LOS TPC LA SOLUCIN PARA TODOS LOS PROBLEMAS DEL PAS? Los TPC constituyen una herramienta de poltica comercial para promover el comercio entre pases y para generar, por tanto, crecimiento y desarrollo econmico. No obstante, los tratados por si solos no constituyen la solucin a todos los problemas del pas. Podemos decir que los tratados son una pieza importante dentro de las polticas macroeconmicas de nuestro pas y que deben integrarse a una poltica integral del Estado. Los TPC reducen los costos de transaccin de las relaciones comerciales, ya que proveen un conjunto de reglas aplicables a sus miembros que dan estabilidad, estimulan la transparencia y aseguran el cumplimiento de las reglas pactadas. Como consecuencia de lo anterior, se fortalecen las oportunidades de inversin en el pas, lo que dinamiza la economa en trminos de produccin,

generacin de empleo y se estimula el bienestar. 4. CULES SON LOS ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIN DEL TPC CON EUA? Las negociaciones del TPC con EUA han sido el resultado del esfuerzo de cuatro administraciones presidenciales en Panam, representadas por distintos partidos polticos, todas ellas encaminadas a fortalecer e incrementar los lazos comerciales con nuestro primer socio comercial. Por consiguiente, el TPC con EUA es y ha sido manejado como un tema de Estado. El antecedente mediato de estas negociaciones lo podemos ubicar en la firma del Convenio sobre Comercio y la Inversin del 27 de junio de 1991 por medio del cual se crea el Consejo de Comercio e Inversin cuya finalidad principal era la de estrechar los lazos comerciales entre ambos pases. Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 3 Las reuniones de dicho Consejo se intensificaron durante los aos 2000 y 2001, a travs de la realizacin de reuniones en la bsqueda de la solucin de temas de inters para ambos pases. Posteriormente y durante la Reunin de Ministros de ALCA, realizada en Buenos Aires en junio de 2001, se inician las conversaciones encaminadas hacia la negociacin de un TPC. En septiembre de ese mismo ao, en el marco del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) del ALCA en Nicaragua se realiza el primer intercambio oficial sobre el tema, convocndose la realizacin de reuniones exploratorias para analizar la posibilidad de negociar un TPC. La primera de ellas se celebr en diciembre de ese mismo ao y fue seguida por dos posteriores en el ao 2002.

Durante el primer y segundo semestre del 2003 continuaron los contactos y las conversaciones exploratorias que concluyeron cuando el 18 de noviembre de 2003 en la Ciudad de Miami, el Embajador Robert B. Zoellick, Representante de Comercio de EUA de Amrica conjuntamente con los representantes oficiales de la Repblica de Panam, anunciaron el inicio de negociaciones para la suscripcin de un TPC. La Primera Ronda de Negociaciones, de un total de 9 rondas formales, se celebr en la Ciudad de Panam, del 26 al 30 de abril de 2004, contando con una amplia participacin sectorial quienes directamente y desde ese entonces en el curso de las negociaciones siguieron el proceso hasta la conclusin del mismo. 5. POR QU ES IMPORTANTE PARA PANAM UN TPC CON EUA? El TPC con EUA es importante porque establece un medio eficaz para garantizar el acceso de nuestros productos a nuestro primer socio comercial, a travs de reglas claras y transparentes. Esto permite un crecimiento en la exportacin de nuestros bienes y servicios y la atraccin de inversiones, con la modernizacin del aparato productivo nacional; lo que a su vez conlleva la creacin de nuevas empresas y la generacin de empleo. Muchos pases de la regin ya han firmado o estn por firmar un tratado comercial con EUA. El no concretizar un este TPC, se traducira en cerrarle las puertas a nuestras oportunidades de ingresar a la economa ms grande del mundo, lo que a su vez podra generar para Panam una prdida en su margen comercial, representando que nuestros productos no puedan

competir con los de nuestros vecinos y, por consiguiente, nos estaramos limitando, perdiendo mercados que otros seguramente aprovecharn. La experiencia de pases de la regin que han orientado su produccin hacia el mercado externo, como es el caso de Chile y Mxico (ambos pases actualmente gozan de un TLC con EUA) refleja un crecimiento notable en sus economas alcanzado, entre otros factores, a travs de la apertura de sus mercados. La poltica de estos pases se ha traducido en aumento en sus

exportaciones y empleo lo que, a su vez, ha resultado en mejores salarios y condiciones de vida. La importancia de un TPC con EUA para la Repblica de Panam se explica por el impacto que este pas tiene en las transacciones econmicas y comerciales que se efectan localmente:Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 4 INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE EUA Y PANAM: EUA es el primer destino de las exportaciones de la Repblica de Panam y tambin el primer proveedor de los productos importados por nuestro pas. Para el ao 2009, el total de nuestras exportaciones a EUA ascendi a US$349.7 millones de dlares y nuestras importaciones de ese pas, para ese mismo ao, totalizaron US$2518.5 millones de dlares. Panam tiene presencia en la exportacin exitosa de productos tales como, azcar, cucurbitcea, caf y productos del mar; no obstante, podramos lograr una mayor diversificacin de la oferta exportable para que otros productos tengan un mercado permanente y sin barreras, lo que a su vez genere ms empleo y bienestar a la poblacin. COMERCIO CON LA ZONA LIBRE DE COLON: La Zona Libre de Coln, realiza un fuerte

intercambio comercial con empresas de Estados Unidos. Para el ao 2009, la Zona Libre

import mercancas de empresas norteamericanas por un monto de US$665.8 millones de dlares y reexport mercancas haca EUA por un monto de US$255.2 millones de dlares. CANAL DE PANAM: Segn cifras de la Autoridad del Canal de Panam, para el ao 2010 EUA se consolid como el principal usuario del Canal de Panam, con un flujo de carga por toneladas largas representado de la siguiente manera: carga originada en EUA: 86,690,042 toneladas; carga con destino EUA: 48,577,832 toneladas y carga movida de costa a costa de EUA: 1,538,984 toneladas. INVERSIONES: Un sistema de comercio sin restricciones sectoriales especficas para las inversiones asegura el establecimiento, operacin y expansin de nuevas oportunidades de negocios y de actividades relacionadas. Ello crea opciones claras de crecimiento desde el mercado interno panameo que no puede ser desatendido por nuestros socios comerciales. En este marco es importante destacar que Panam se encuentra entre los 10 destinos de mayor importancia para las inversiones provenientes de EUA en el continente americano. Segn cifras del Bureau of Economic Analysis (BEA) para el ao 2009, EUA posee inversiones por el orden de US$7,845 millones de dlares 1 . 6. CMO NOS BENEFICIAMOS LOS CONSUMIDORES Y LOS PANAMEOS EN GENERAL DEL TPC CON EUA? La apertura de los mercados a travs de la eliminacin de las barreras arancelarias y no

arancelarias incrementar la competencia en Panam, lo cual se traducir para el consumidor en una mayor variedad de productos, mejor calidad y precios competitivos. Adems, el TPC atraer nuevas inversiones norteamericanas. De hecho, EUA representa, en la actualidad, el socio que ms inversiones directas mantiene con Panam, y la seguridad jurdica adicional que otorga el TPC potenciar las inversiones en general en nuestro pas.

1 Bureau of Economic Analysis (BEA): Direct Investment Positions for 2005 (Country and industry detail).Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 5 Por otro lado, el TPC tambin ayudar a atraer inversiones provenientes de empresarios de terceros pases a los cuales interesa establecerse en Panam para aprovechar el trato preferencial negociado con EUA. Esta posibilidad se incrementa si se toma en cuenta que a pases como Brasil, Argentina y Uruguay les tomar un tiempo considerable antes de poder concretar un TPC con EUA. Algunos de los factores que generan riquezas para un pas son los ingresos obtenidos de las ventas de productos panameos en el extranjero, tal es el caso de las exportaciones. un El acceso a

mercado de algo ms de 300 millones de habitantes con alto poder adquisitivo nos da la oportunidad de incrementar nuestras exportaciones y, a su vez, nos permite competir en condiciones similares en este mercado con Centro Amrica, Repblica Dominicana y Per que ya han suscrito acuerdos comerciales con Estados Unidos, y a futuro con Colombia, que est

muy prximo a aprobarse en el Congreso de los Estados Unidos. 7. CUL ES EL PRINCIPAL SOCIO COMERCIAL DE PANAM? Histricamente EUA ha sido el principal socio comercial de la Repblica de Panam. Durante el perodo 2005-2009 nuestras exportaciones a EUA representaron, en promedio, el 39.5% de nuestras exportaciones totales, con lo cual este pas constituye por gran margen el principal mercado de nuestro productos comercializados en el extranjero. Desde el punto de vista de las importaciones y para este mismo perodo, la Repblica de Panam import en promedio US$1,852.5 millones de dlares de EUA. Esto representa, el 28.6% de las importaciones, por lo que no slo es el principal destino de las exportaciones panameas sino tambin el principal proveedor de los productos que nuestro pas requiere. 8. CMO DEFINE PANAM SU POSICIN DE NEGOCIACIN? Al tratarse de un proyecto de Estado amparado por una decisin poltica-estratgica con visin de pas y comercial, Panam decide su posicin de negociacin, previa consulta con todos los componentes de la sociedad que tengan inters o puedan verse afectados directa o indirectamente por el acuerdo (sector pblico, privado, sociedad civil en general). Previo al lanzamiento de las negociaciones, normalmente el equipo de negociadores panameos realiza un estudio estratgico comercial para analizar el perfil econmico, jurdico, poltico y comercial del pas con el que se desea negociar para determinar las oportunidades de Panam frente a dicho socio comercial, basados en criterios que determinen las ventajas comparativas y de competitividad de Panam. El resultado de este estudio preliminar sumado a las consultas es lo que define la

posicin negociadora de Panam con cualquier socio comercial. 9. CMO PARTICIPA EL SECTOR PRIVADO EN LAS NEGOCIACIONES? En primer lugar, debemos destacar que las negociaciones comerciales tienen la finalidad de crear nuevas oportunidades de acceso a mercados internacionales para el sector privado, por lo que es indispensable contar con su participacin.Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 6 En tal sentido, el Decreto Ley 6 de 15 de febrero de 2006, que reorganiza el Ministerio de Comercio e Industrias, estableci la Comisin Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales, la cual est integrada por 7 funcionarios y 6 representantes de los principales gremios y asociaciones empresariales y comerciales del sector privado del pas. Estas personas tienen, dentro de sus funciones, la de participar en las reuniones preparatorias para la elaboracin y anlisis de las propuestas y posturas de negociacin de los acuerdos, tratados o convenios, multilaterales, regionales o bilaterales, que se negocien como parte de la poltica de comercio exterior del pas. De forma complementaria, en todas las negociaciones se efecta un proceso paralelo de consultas a nivel nacional, que permite a los sectores agremiados como los no agremiados, acadmicos, estudiantes, obreros, profesionales, ciudadanos independientes y la sociedad civil en general presentar sus propuestas, posturas y objeciones al proceso de negociacin. Esta consulta se materializa mediante la formacin de grupos de trabajo segn los temas de negociacin (agricultura, inversin, servicios, etc.) quienes se renen peridicamente para

analizar, discutir y replantear las propuestas y avances de las negociaciones. Adicionalmente, debemos indicar que, durante las rondas de negociaciones, se cuenta con la presencia de representantes del sector privado, quienes en el Cuarto Adjunto son informados del avance de las negociaciones y consultados por el equipo negociador respecto a los temas que requieran de una decisin durante el transcurso de las reuniones. 10. CON QU PASES HA NEGOCIADO O NEGOCIA EUA? Recientemente EUA ha negociado y concluido un nmero plural de tratados comerciales con pases de muy diversos niveles de desarrollo destacndose dentro de stos Israel (1985); Jordania (2000); Singapur (2003); Chile (2004); Australia (2004); Bahrein (2004); Marruecos (2004); Centroamrica y Repblica Dominicana (2005), Colombia (2006) y Per (2006). Por otra parte, EUA se encuentra actualmente en proceso de concluir importantes acuerdos con Emiratos rabes Unidos; Corea del Sur; Malasia; Tailandia y la Unin Aduanera Africana del Sur (Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica y Swazilandia). 11. ES PANAM EL NICO PAS QUE NEGOCIA TPC S EN LA REGIN? En lo absoluto. Actualmente se llevan tanto negociaciones como acuerdos y conversaciones exploratorias para diversos tratados y acuerdos comerciales. En el hemisferio se han firmado 40 tratados de libre comercio, 4 acuerdos de integracin econmica y numerosos acuerdos de alcance parcial negociados bajo el esquema de ALADI, que relacionan entre s a 34 naciones. 12. CMO AYUDA EL TPC A LA TRANSPARENCIA? El TPC establece una normativa en materia de transparencia que regula los principios de publicidad, divulgacin, y consulta; reitera los compromisos internacionales en materia de anticorrupcin, con lo cual, sin lugar a dudas, promover en nuestro pas la aplicacin

de Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 7 procedimientos transparentes y previsibles. Con esto se incrementar la competitividad y competencia, puesto que todos los ciudadanos tendrn acceso a toda la informacin relacionada con la gestin del Estado, segn lo establezca el TPC y la normativa nacional en materia de Transparencia. Adems, al establecer la reiteracin de nuestros compromisos en materia de AntiCorrupcin en el TPC, sirve de garante para que la corrupcin sea eliminada de modo que se traduzca en mejores condiciones para todos los ciudadanos. 13. EXISTEN PROGRAMAS DE COOPERACIN PARA AYUDAR A LA IMPLEMENTACIN DE LAS OBLIGACIONES PROVENIENTES DE ESTE TRATADO? El TPC cuenta con una seccin dentro del captulo de Administracin del Tratado denominada Seccin B: Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio. A travs de esta seccin se reconoce la necesidad de realizar reformas e inversiones que permitan realizar los ajustes necesarios ante un comercio ms libre. Sobre esta base se crea el Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, el cual tendr como objetivo brindar asistencia a Panam en la implementacin de este Tratado y en el ajuste de su economa hacia un comercio ms libre. Como parte del reconocimiento de la necesidad de cooperacin, varios captulos del Tratado contemplan artculos o anexos de Cooperacin, tendientes a reconocer las necesidades de

apoyo en reas especficas y la disponibilidad del gobierno de EUA en prestar cooperacin en dichas reas. Entre los temas reconocidos como de vital importancia en materia de cooperacin estn los temas ambientales, laborales, acceso de mercancas al mercado, administracin aduanera, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstculos tcnicos al comercio, comercio electrnico, solucin de controversias, entre otros. Lo plasmado en el TPC se traslada al Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, a fin de que dicho Comit coordine todos los programas de cooperacin que surjan en los diferentes temas. El programa de cooperacin para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, estar vigente hasta el ltimo plazo fijado para la desgravacin del ltimo producto o arancel, de conformidad con lo acordado. Durante ese perodo se espera lograr la implementacin de diversos programas entre los cuales podemos mencionar los siguientes: modernizacin y fortalecimiento de las capacidades de la Direccin General de Aduanas, de los servicios de investigacin e innovacin tecnolgica agropecuaria, de los servicios de extensin e informacin comercial; asistencia tcnica y financiera de apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas con potencial de exportacin; fortalecimiento de la gestin gubernamental y empresarial en materia ambiental; fortalecimiento de las capacidades fitosanitarias; implementacin de la plataforma nacional de conectividad y acceso a Internet; modernizacin del comercio y el gobierno electrnico; fortalecimiento de las ventajas competitivas del pas, entre otros.Ministerio de Comercio e Industrias

Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 8 Es as como lo plasmado en el Tratado se traslada al Comit para la Creacin de Capacidades Relacionadas con el Comercio, a fin de que dicho Comit coordine todos los programas de cooperacin que surjan en los diferentes temas. Adicionalmente, se conviene la suscripcin de un Acuerdo de Cooperacin Ambiental, el cual es independiente del Tratado, pero surge como una herramienta tendiente a apoyar las necesidades que emanen en esta materia, las cuales pueden incidir en la implementacin de lo acordado. 14. SIENDO EUA UN PAS MUCHO MS GRANDE QUE PANAM, CMO SE BENEFICIA PANAM DE UN TPC? Los TPC son instrumentos que ofrecen beneficios mutuos a los socios firmantes. Por tanto, si bien Panam es un pas mucho ms pequeo que EUA, se presenta para las empresas locales un gran potencial en ese mercado tanto por las dimensiones del mismo como por su poder adquisitivo. Es importante sealar adems la existencia de nichos especficos de mercados para algunos productos (mercado latino por ejemplo) que pueden significar un importante atractivo de exportacin para la produccin nacional. Beneficios adicionales para Panam, pero no menos importante lo representa el aprovechamiento del mercado para las exportaciones de servicios y la atraccin de inversiones americanas hacia Panam, lo que estimulara favorablemente la economa nacional. En la actualidad, las empresas de EUA emplean en nuestro pas miles de personas. Con el TPC se busca atraer nuevas empresas tanto de EUA como de terceros pases.

Casi 5 de cada 10 dlares que Panam vende al exterior lo vende a EUA. Mientras que EUA tendra un mercado de slo 3 millones de habitantes, Panam tendr acceso preferente al mercado ms importante del mundo. 15. QUINES PARTICIPAN DE LAS NEGOCIACIONES DE UN TPC? Las negociaciones de un Tratado de Promocin Comercial se llevan a cabo entre Estados. En representacin de cada pas, los negociadores designados por los gobiernos, dirigen las negociaciones. En Panam la responsabilidad de negociar un TPC recae primordialmente sobre el Ministerio de Comercio e Industrias, a travs de la Oficina del Jefe de Negociaciones Comerciales Internacionales y del equipo tcnico y negociador de la Direccin Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales. Para llegar a tener una posicin especfica de negociacin se involucran muchos otros sectores en este proceso. Se cuenta con la participacin de cualquier institucin del Estado que se relacione con algn tema en particular, se consulta a la Comisin para las Negociaciones Comerciales Internacionales la cual representa tanto al sector pblico como al privado y lo ms importante an es que se consulta sistemticamente al sector privado durante todo el proceso de negociaciones. Para el sector privado se desarrolla un mecanismo de consultas en el cual gobierno y sector privado se renen constantemente en grupos de trabajo para tomar decisiones, as como para Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 9 discutir y planear las estrategias y posiciones de negociacin. Antes y despus de las

negociaciones, los grupos de trabajo se renen tantas veces como sea necesario. Durante las negociaciones se consultan a los grupos de trabajo, personas o representantes de sectores especficos a travs de lo que llamamos el cuarto adjunto, donde se ubica al sector privado y se les informa constantemente del avance de las rondas y cualquier consulta necesaria en caso de tener que tomar nuevas decisiones o de cambios en las estrategias y posiciones de negociacin. De esta manera, consideramos que en las negociaciones de un TPC participan todos los sectores del pas que, directa o indirectamente, se ven involucrados en una negociacin de esta ndole. Es importante resaltar que, desde 2004, para el proceso de negociaciones con EUA se han realizado ms de 350 consultas. 16. QU ES LA INICIATIVA DE LA CUENCA DEL CARIBE? Tambin conocida por sus siglas en ingls CBI (Caribbean Basin Initiative), es el trmino utilizado para hacer referencia a las leyes norteamericanas denominadas Caribbean Basin Economic Recovery Act of 1983 (CBERA), Caribbean Basin Economic Recovery Expansion Act of 1990 (CBERA Expansion Act), y el U.S.- Caribbean Basin Trade Partnership Act of 2000 (CBTPA), de manera conjunta. Esta legislacin crea un amplio programa con la finalidad de promover el desarrollo econmico con iniciativa del sector privado en Amrica Central y las islas del Caribe. La meta es ampliar la inversin extranjera y domstica en los sectores no tradicionales, diversificando economas de los pases CBI y ampliando sus exportaciones, mediante el establecimiento de una serie de

preferencias para la importacin de determinados bienes y la prestacin de determinados servicios procedentes de dichos pases al mercado de EUA. Panam es uno de los pases beneficiarios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. 17. CONSIDERANDO QUE PANAM YA EXPORTA LA MAYORA DE SUS PRODUCTOS A EUA BAJO LA INICIATIVA DE LA CUENCA DEL CARIBE - POR QU Y PARA QU ES IMPORTANTE FIRMAR ESTE TPC? Como queda claro, la CBI es una legislacin de EUA, por lo que es una potestad unilateral del gobierno de EUA modificar, aumentar o eliminar los beneficios otorgados (como es el caso de la cancelacin de los beneficios en materia de Contratacin Pblica respecto a Panam y el retiro de los beneficios de este programa durante la crisis poltica de finales de la dcada de los noventa) o simplemente eliminar todo el sistema. As pues, la consolidacin de los beneficios de este programa unilateral norteamericano mediante un acuerdo bilateral obligatorio tanto para Panam como para EUA, brindara la certeza jurdica internacional de que las condiciones preferenciales establecidas en l no dependan de una decisin unilateral. 18. CMO LOGRA EL TPC PROMOVER LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR PRODUCTIVO? Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 10 El TPC promover la competitividad de Panam al menos en dos vertientes. En el mercado externo y en el mercado interno de terceros pases. En el mercado externo, una vez que los impuestos de importacin de EUA hayan disminuido, los productos panameos que llegan a ese pas

entrarn a competir con otros productos que tendrn que pagar los aranceles de importacin y que se vern obligados a vender a un precio superior ya que deben incluir dichos impuestos en el precio de venta al consumidor final. Esto permitir tener una ventaja para participar en el mercado estadounidense. Por otro lado, en el mercado panameo, el TPC al permitir que en forma gradual se vayan disminuyendo los impuestos de importacin, hace que los productos que entran al mercado panameo tengan menor precio, lo que obliga a los productores panameos a ajustar sus costos a ese nuevo precio en el mercado nacional. Este ajuste puede verificarse a travs de una mayor productividad en la mano de obra y en los factores de produccin que utilice o bien buscando mejores precios a las materias primas consumidas en dichos productos. Esta exigencia del mercado interno permitir que la empresa panamea comience a hacer su anlisis no solamente tomando en cuenta los costos internos, si no los precios de importacin, permitiendo as que pueda tener precios similares a los que tienen los productos con los que compite, acercando su precio a los del mercado internacional. De igual manera, las empresas panameas mejorarn, indirectamente, su competitividad como resultado de la eliminacin de los aranceles que actualmente se cobran por sus materias primas compradas en EUA. 19. CMO PROMUEVE EL TPC EL EMPLEO? El mejoramiento de la capacidad exportadora actual de Panam, el incremento de nuevas inversiones en los conglomerados econmicos estratgicos y nuevas oportunidades de negocios se trasladar en mayores oportunidades de empleo.

SOBRE EL TEMA DE ACCESO A MERCADOS 20. QU SON LOS ARANCELES? El trmino arancel es utilizado para definir los impuestos aplicados sobre los productos importados. Debido a que su aplicacin tiende a encarecer los productos importados, los aranceles proporcionan a las mercancas producidas en el pas una ventaja en materia de precios con respecto a las mercancas similares importadas. Tomemos como ejemplo las pias contenidas en la partida No. 2008.20.00. Segn el Arancel Oficial de la Repblica de Panam este producto paga un arancel (o impuesto de importacin) por el orden del 15%. La frmula utilizada para estimar el arancel de importacin es la siguiente: Impuesto de importacin pagado = valor importado x arancelMinisterio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 11 Los gastos aduaneros en este caso corren por cuenta del importador. En el evento que importe pias por un valor de importacin de US$1,000, el impuesto de importacin correspondiente ser de US$ 150.00 (US$ 1,000 x 15%). Los aranceles constituyen una fuente de ingresos para el fisco que encarece, sin embargo, el costo de los bienes. Si bien, con la eliminacin de los aranceles el gobierno dejar de percibir algunas ingresos en concepto de impuesto de importacin, el efecto neto positivo para la sociedad ser positivo ya que, por un lado, la eliminacin de estas cargas tributarias incentivar el comercio y por tanto lo recaudado en concepto de ITBMS, a la vez que abaratar el costo de bienes de primera necesidad para el consumidor. La reduccin del costo de la canasta bsica tendr un

impacto positivo en los sectores con menos recursos. La eventual eliminacin de los aranceles es reflejo de una tendencia mundial. As, la globalizacin, la apertura comercial y la negociacin de tratados comerciales a nivel de pases y de bloques comerciales han dado como resultado una reduccin gradual de los mismos. 21. CULES SON LOS PLAZOS DE DESGRAVACIN DE ARANCELES PREVISTOS EN EL TPC? Los plazos de desgravacin de aranceles previstos en el TPC son los siguientes: PLAZOS DE DESGRAVACIN Nmero Desgravacin 1 Inmediata 2 5 aos lineal 3 8 aos lineal 4 10 aos lineal 5 10 aos no lineal 6 10 aos con 2 de gracia 7 10 aos con 5 de gracia 8 11 aos lineal 9 12 aos lineal 10 12 aos con 4 de gracia 11 15 aos lineal 12 15 aos con 5 de gracia 13 15 aos con 6 de gracia 14 15 aos con 8 de gracia 15 16 aos con 9 de gracia 16 17 aos con 9 de gracia 17 18 aos con 10 de gracia 18 20 con 10 de gracia

19 Exclusin Tcnica* *significa cuota sin aranceles y fura de la cuota se aplicaran los aranceles vigentes. Es decir el producto nunca se desgravan sus aranceles. 22. CULES SON LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN DE PANAM HACIA EUA? PRINCIPALES EXPORTACIONES AGRCOLAS DEMinisterio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 12 PANAM HACIA EUA(AO 2010) AZCAR CAF ZAPALLO MELONES AME SANDA MALANGA BANANOS JUGOS TROPICALES RON PRINCIPALES EXPORTACIONES NO AGRCOLAS DE PANAM HACIA EUA (AO 2010) ATUNES DE ALETA AMARILLA PESCADO Y FILETE DE PESCADO CONGELADOS CAMARONES CONGELADOS TABLEROS DE PARQUES DESECHOS DE METALES PRECIOSOS Y DE ORO ESCOBAS Y TRAPEADORES

DESECHOS Y CHATARRAS DE ALUMINIO VIGAS PARA ENCOFRADOS DE ALUMINIO SIN ALEAR 23. EXISTEN DISPOSICIONES DENTRO DEL TPC PARA REGULAR LAS BARRERAS NO ARANCELARIAS? En el texto del captulo III Trato Nacional y Acceso de Mercancas al Mercado se incluye en la Seccin D: Medidas No Arancelarias, algunas disposiciones que regulan la aplicacin de medidas no arancelarias como: restricciones a la importacin y exportacin; aplicacin de licencias de importacin; aplicacin de impuestos de exportacin y cobro de cargos por importar. Adems, el Tratado contiene otras disposiciones que tratan de evitar las barreras no arancelarias, las cuales estn descritas en los captulos relacionados con Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstculos Tcnicos al Comercio. 24. CMO SE REFLEJA EL RESULTADO DE LA NEGOCIACIN DE BIENES? Los impuestos de importacin a los productos panameos en EUA sern eliminados de la siguiente forma: El 96.9% de los productos exportados por Panam se les eliminar el arancel de importacin a la entrada en vigencia del TPC. El 0.2% de los productos exportados por Panam se les eliminar el arancel de importacin en el corto plazo, o sea en cinco aos.Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 13 El 0.3% de los productos exportados por Panam se les eliminar el arancel de importacin en un

mediano plazo, o sea en plazos entre 6 y 10 aos. El 2.6% de los productos exportados por Panam se les eliminar el arancel de importacin en un largo plazo, o sea en plazos entre 11 y 20 aos. Los impuestos de importacin a los productos estadounidenses en Panam sern eliminados de la siguiente forma: El 67.7% de los productos exportados por EUA se les eliminar el arancel de importacin a la entrada en vigencia del TPC. El 8.8% de los productos exportados por EUA se les eliminar el arancel de importacin en el corto plazo, o sea en cinco aos. El 20.9% de los productos exportados por EUA se les eliminar el arancel de importacin en un mediano plazo, o sea en plazos entre 6 y 10 aos. El 2.6% de los productos exportados por EUA se les eliminar el arancel de importacin en un largo plazo, o sea en plazos entre 11 y 20 aos. Como se puede apreciar, EUA eliminar sus impuestos de importacin ms rpidamente que Panam. 25. QU ES LA ASIMETRA? CMO SE APLICA ESTE PRINCIPIO EN EL TPC CON EUA? Es la diferencia en el tamao relativo de dos socios comerciales que se sientan a negociar un acuerdo comercial. Esta asimetra se traduce, en el caso del TPC con EUA, en la obtencin de perodos ms largos para Panam para la culminacin de la desgravacin arancelaria y en el establecimiento de periodos de gracia para la implementacin de compromisos. 26. QU TRATAMIENTO RECIBEN NUESTROS PRODUCTOS INDUSTRIALES SENSIBLES EN EL TPC?

En la negociacin industrial los productos ms sensitivos se negociaron con una desgravacin no lineal a 10 aos. Una desgravacin no lineal implica que en los primeros aos la desgravacin ser ms lenta, mientras que en los ltimos aos del programa de desgravacin ser ms acelerada. Este esquema de desgravacin permitir darle un tiempo de ajuste a la industria para adecuarse a un escenario de libre comercio con EUA. SOBRE EL TEMA AGRICULTURA 27. QU OPORTUNIDADES Y RETOS PLANTEA EL TPC PARA EL AGRO? Un TPC con EUA representa grandes desafos y oportunidades para la agricultura panamea. La agricultura no tradicional, orientada a la exportacin es un ganador en el TPC ya que un acuerdo con EUA reducira la incertidumbre respecto a medidas no arancelarias y respecto a los beneficios Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 14 unilaterales que recibe Panam a travs de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, ya que se consolidara su estatus en el Tratado. 28. IMPLICA EL TPC UN ACCESO INMEDIATO DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS DE EUA HACIA PANAM? No. Como resultado de la evaluacin tcnica efectuada por el equipo negociador, se ha determinado que existen diferentes categoras de productos. Por un lado, estn los productos de EUA que no se producen en Panam como las uvas o manzanas. En trminos generales, los aranceles aplicados para estos productos se eliminarn en plazos ms rpidos e inclusive a la entrada en vigor del TPC. Estos productos no representan ningn peligro para nuestros productores dado que o no

los producimos o las importaciones de estos productos libre de arancel representan un beneficio para nuestro pas. Este beneficio para el pas se traduce en oportunidades de abastecimiento ms baratas a los consumidores (bienes finales de consumo) y a los agroindustriales (materias primas) a precios ms bajos, lo cuales seran incorporados en productos agropecuarios de exportacin. Con respecto a los productos de EUA que tambin se producen en Panam y con respecto a los cuales podra haber sensibilidades de nuestro lado, se pact con EUA plazos de desgravacin muy largos que llegan incluso a 20 aos, con la finalidad de brindar a nuestros productores tiempos de ajuste suficiente para competir o para su reconversin, segn el caso. Inclusive para el caso especfico de la papa y la cebolla fresca el arancel no se desgrav en lo absoluto y solamente se otorg acceso al mercado panameo a travs de una cuota. 29. CUL ES EL TRATAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS EN EL TPC? Existen dos tipos de subsidios que un pas puede otorgar a sus productores: subsidios a la exportacin y subsidios a la produccin. Los subsidios a la exportacin consisten en la ayuda econmica que el gobierno concede a sus productores condicionada a la venta del producto en el extranjero. EL TPC establece la voluntad de no subsidiar las exportaciones agrcolas, por parte de ninguno de los dos pases, cuando enven productos agropecuarios al otro pas. Sin embargo, si el pas importador del bien que ahora no es subsidiado importa de un tercer pas que s subsidia sus exportaciones, el pas parte del TPC que es exportador y que elimin los subsidios a las

exportaciones las podra restablecer, luego de consultas entre los dos pases socios. El tema de los subsidios a la produccin fue quizs un punto bastante difcil de negociar dado el momento actual en donde este tema est en discusin tanto en las negociaciones agrcolas en el seno de la OMC, como en las negociaciones del ALCA. Por consiguiente, se determin que no seran objeto de disciplinamiento en el TPC, para dejar este tema para discusiones multilaterales, es decir en la OMC. De acuerdo con el Farm Bill, legislacin de EUA que establece los parmetros y principios de la poltica de agrcola de dicho pas, EUA concentra sus subsidios a la produccin en un nmero reducido de productos: algodn, arroz, avena, azcar, cebada, maz amarillo, man, trigo, sorgo y soya. Dada la realidad productiva de Panam, el impacto de los subsidios a la produccin de EUA Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 15 en la economa panamea, en el mayor de los casos, es neutro o incluso positivo (abaratando nuestras importaciones de materia prima) y slo en el caso del arroz y leche puede presentar riesgos para nuestros agricultores. 30. QU MECANISMOS DE PROTECCIN A LA PRODUCCIN NACIONAL CONTEMPLA EL TPC? En el TPC existen diversos mecanismos con los cuales Panam podra proteger a sus productores. Un primer mecanismo de proteccin lo constituye el nmero de aos en que un producto se desgravara hasta llegar a cero arancel. Esto significa que entre ms sensible es un producto,

mayor ser el nmero de aos necesarios para que se llegue hacia el status de libre de arancel. Adicionalmente, los productos ms sensibles tienen otros mecanismo de proteccin como los son los plazos de gracia, que no son ms que un nmero de aos en los cuales un producto no se le reduce su arancel. Los perodos de gracia permiten a los productores prepararse para cuando se inicie la desgravacin hasta llegar al libre comercio. Para los bienes industriales sensitivos de Panam se ha acordado que la desgravacin sea no lineal, es decir, que en lugar que el arancel se reduzca en forma igual cada ao, durante los primeros aos se reducir de manera ms lenta. As, se brinda proteccin a las industrias durante los primeros aos de desgravacin. Un tercer mecanismo de proteccin lo constituyen las llamadas salvaguardias, mecanismo que se utiliza en caso de amenaza grave para la produccin de algn sector. Esta figura le permite al pas elevar los aranceles luego de comprobado que las importaciones de EUA han causado algn dao grave a la produccin nacional de un bien en particular. Adems, para los productos agrcolas ms sensitivos, el TPC ha establecido la figura de salvaguardia especial agrcola, mecanismo que permite exceptuar temporalmente a un determinado producto del programa de desgravacin acordado. Este procedimiento es automtico, es decir, no hay que demostrar dao para elevar los aranceles luego de que las importaciones han rebasado ciertos niveles de activacin. Existen otros mecanismos de proteccin a la produccin nacional como son los derechos compensatorios y antidumping que se aplican en situaciones de importaciones en condiciones desleales. Los derechos compensatorios corresponden a sobretasas que se aplican a las

importaciones de productos agropecuarios cuando se ha comprobado que un producto importado se beneficia de subsidios. Por otro lado los derechos antidumping corresponden a sobretasas que aplican a las importaciones cuando se comprueba que estn entrando al pas a un precio por debajo del costo de produccin. Todas estas medidas de proteccin tienen relevancia para nuestro pas ya que se convierten en herramientas que aseguran un proceso de transicin gradual hacia el libre comercio que da garantas a los productores que tendrn un tiempo razonable para introducir los ajustes productivos que correspondan. SOBRE LAS REGLAS DE ORIGENMinisterio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 16 31. QU SON LAS REGLAS DE ORIGEN Y CUL ES SU IMPORTANCIA? Las reglas de origen constituyen el conjunto de criterios sustantivos utilizados para la determinacin del origen de las mercancas, a fin de que los productos exportados puedan beneficiarse del trato arancelario preferencial acordado entre las partes. Estos criterios ponen especial nfasis en la procedencia del insumo utilizado para la fabricacin local de bienes finales y el nivel de valor agregado que estos procesos representan. La importancia de este captulo es que slo las mercancas que cumplan con los criterios exigidos en el mismo sern las que tendrn derecho a gozar del trato arancelario preferencial acordado en el TPC. Con la finalidad de asegurarnos que la estructura de la produccin nacional cumple con las reglas de origen especficas que se negocian en el TPC, se realizaron consultas a nivel de los sectores

productivos. SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS 32. EXISTE ALGN MECANISMO EN EL TPC QUE SE PUEDA UTILIZAR PARA INVESTIGAR SI UNA MERCANCA EST SIENDO EN REALIDAD PRODUCIDA EN PANAM O EN EUA? El TPC establece el mecanismo de verificacin de origen, mediante el cual Panam o EUA podrn verificar si una mercanca que se importa a su territorio al amparo del TPC realmente cumple con normas de origen y debe ser objeto de las preferencias arancelarias que hayan sido negociadas para la mercanca en cuestin. La parte importadora podr, por conducto de su autoridad aduanera, verificar el origen de una mercanca mediante solicitudes escritas de informacin o mediante cuestionarios escritos dirigidos al exportador, productor o importador y tambin por medio de visitas de verificacin, con el propsito de examinar los registros y documentos contables e inspeccionar las instalaciones utilizadas en la produccin de la mercanca. Tambin queda prevista la posibilidad de establecer en un futuro otros procedimientos, previo acuerdo entre las partes. SOBRE NORMAS FITO Y ZOOSANITARIAS 33. QU CONTEMPLA EL TPC CON REFERENCIAS A LAS BARRERAS FITO Y ZOOSANITARIAS? El captulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) busca proteger las condiciones de salud humana, animal y de las plantas en los territorios de las partes e impulsar la implantacin del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, proporcionando un foro para la discusin de estos temas y la resolucin de asuntos comerciales y por lo tanto, expandir las oportunidades de comercio. En trminos generales, este captulo se aplica a todas las medidas sanitarias y

fitosanitarias de una parte que pudieran, directa o indirectamente, afectar el comercio entre las partes. El Comit Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 17 creado en este captulo establece un mecanismo de dilogo entre ambos pases. Dicho Comit ayudar la implementacin del Acuerdo MSF en cada parte, asistir a cada parte a proteger la vida y salud de las personas, animales y plantas, impulsar las consultas y la cooperacin sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios y facilitar el comercio entre las partes. Adems, impulsar la relacin directa y comunicacin de las diferentes agencias o ministerios de cada uno de los pases con responsabilidad sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios. SOBRE EL TEMA DE SALVAGUARDIAS 34. QU PODR HACER PANAM SI LLEGARA A DARSE UN AUMENTO MASIVO DE LAS IMPORTACIONES DE EUA QUE CAUSEN DAO A LA PRODUCCIN NACIONAL? De darse un aumento masivo de las importaciones de EUA durante el perodo de desgravacin que causen dao a la produccin nacional, Panam puede imponer medidas de salvaguardia, a fin de brindar una proteccin temporal a la rama de la produccin domstica que produce bienes similares o directamente competidores, a fin de facilitar su reajuste. Con posterioridad a la desgravacin de todos los productos y de presentarse los supuestos antes mencionados, Panam puede recurrir a las salvaguardias globales previstas en los Acuerdos de la OMC. SOBRE EL TEMA DE PRCTICAS DESLEALES 35. QU ES LA COMPETENCIA DESLEAL? QU SON EL DUMPING Y LOS SUBSIDIOS?

La competencia desleal son prcticas destinadas a obtener una participacin mayor en el mercado, mediante publicidad falsa o engaosa, la adopcin y empleo de la marca de fbrica de una empresa rival, la fijacin discriminatoria de precios, la venta por debajo del costo o dumping, la compra preferente de materias primas, el establecimiento exclusivo de contratos de venta con distribuidores, la obtencin de descuentos con proveedores, o la adopcin de cualquier otro medio que aproveche injustamente y de mala fe la situacin de una empresa competidora. El dumping es una prctica comercial consistente en vender un producto en un mercado extranjero a un precio menor que el que tiene en el mercado del pas de fabricacin o en un tercer mercado extranjero comparable. Esta prctica es desleal con la industria nacional porque de esta manera se vende un producto a un precio inferior a su valor normal. El margen de dumping es la diferencia entre el precio al que se vende entre el pas importador y el precio al que se vende en el pas de origen o que se exporta a otros pases. Los subsidios son asignaciones que el Gobierno otorga para el desarrollo de actividades prioritarias de inters general, a travs de las dependencias y entidades, a los diferentes sectores de la sociedad, con el propsito de apoyar sus operaciones; mantener los niveles en los precios; apoyar el consumo, la distribucin y comercializacin de los bienes; motivar la inversin; cubrir impactos financieros; promover la innovacin tecnolgica; as como para el fomento de las Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 18 actividades agropecuarias, industriales o de servicios. Estos subsidios se otorgan mediante la

asignacin directa de recursos o a travs de estmulos fiscales. Estas prcticas que realizan las empresas -en el caso del dumping- o los gobiernos -en el caso de los subsidios- para reducir temporalmente los precios de exportacin, muchas veces por debajo del costo, con la finalidad de apropiarse cada vez ms de una proporcin del mercado en detrimento de la industria domstica, se encuentran en el TPC con EUA, mediante disposiciones con las cuales los pases se reservan el derecho de aplicar la legislacin nacional que regula esta materia, en defensa de la produccin domstica. 36. QU CONTEMPLA EL TPC PARA PROTEGER A NUESTROS PRODUCTORES EN CASO DE COMPETENCIA DESLEAL? Ante una eventual circunstancia de padecimiento de prcticas desleales por algn segmento de la produccin nacional y en virtud de lo expresado en la respuesta a la pregunta anterior, la autoridad (de oficio o a peticin de parte) puede solicitar el inicio de una investigacin para examinar las causas y consecuencias de la competencia desleal aducida, con miras a aplicar los derechos antidumping o compensatorios correspondientes que salvaguarden a la industria local. Los derechos anti-dumping son gravmenes especiales que se establecen provisional o permanentemente, para neutralizar el efecto de dao o de amenaza de dao causado por la aplicacin de prcticas de dumping. Este derecho anti-dumping es aplicado a las importaciones y se adiciona al impuesto de importacin o arancel existente. Los pases miembros de la OMC deben aplicar el derecho anti-dumping segn las condiciones previstas en el Artculo VI del Acuerdo General de la OMC.

Los derechos compensatorios son gravmenes especiales que se establecen provisionalmente, generalmente en la forma de aranceles, para compensar distorsiones en la importacin de bienes provenientes de pases que tienen prcticas anticompetitivas o desleales; como es el caso de los subsidios que se hayan otorgado a la fabricacin, produccin, almacenamiento, transporte o exportacin ya sea de un bien terminado o las materias primas o insumos. SOBRE EL TEMA DE INVERSIN 37. CMO AYUDA EL TPC A ATRAER INVERSIONES? Estabilidad jurdica y certeza en cuanto a la aplicacin real de los principios que buscan la proteccin y promocin de las inversiones, son sin lugar a dudas los dos elementos fundamentales que promueven el incremento de flujos de inversin extranjera a nivel mundial. Con el acuerdo alcanzado, Panam y EUA complementan de manera precisa dichos aspectos, lo cual es an ms atractivo si apreciamos que nuestro pas posee pocas restricciones para el desarrollo de actividades comerciales de alto impacto y proteccin regional.Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 19 Sumado a ser actualmente el cuarto pas de mayor inversin de EUA en la regin hemisfrica, el TPC contribuye a consolidar condiciones de facilitacin comercial que ofrecemos a potenciales inversionistas por nuestras cualidades como centro logstico, polo de oportunidades de desarrollo en la regin, acercamiento directo a los grandes proveedores de servicios asiticos a travs de recientes TPC y acuerdos de promocin y proteccin recproca de las inversiones.

La sinergia que se genera de los intercambios comerciales entre los agentes econmicos que se benefician de los TPC, dadas las garantas que se ofrecen, se traducen en oportunidades para los inversionistas y para los receptores de dichas iniciativas, particularmente en cuanto a transferencias de tecnologa, formacin de recurso humano idneo, impulso y promocin del empleo, inyeccin de divisas y fortalecimiento de los niveles de ahorro estatal. 38. CONTEMPLA EL TPC ALGN MECANISMO DE SOLUCIN EN CASO DE CONFLICTO ENTRE UN INVERSIONISTA PARTICULAR Y EL ESTADO? Uno de los aspectos novedosos de la nueva estructura de negociacin que los acuerdos de libre comercio promueven es la opcin que un inversionista posee de proceder directamente contra el Estado que realiza un acto violatorio de los compromisos que ha negociado. Esto se convierte en una garanta real para los inversionistas que les permite concretar de manera efectiva sus reclamaciones. Es importante destacar que el mecanismo propuesto conlleva una fase de consulta y negociacin, que es igualmente positiva pues permite buscar alternativas de solucin de conflictos antes de iniciar un proceso arbitral. SOBRE EL TEMA DE SERVICIOS 39. IMPLICA EL TPC LA ELIMINACIN DEL REQUISITO DE NACIONALIDAD PARA EJERCER LAS PROFESIONES? El TPC no implica de ninguna manera la eliminacin de requisitos de nacionalidad para el ejercicio de las profesiones en el pas. 40. PERMITE EL TPC QUE PROFESIONALES DE AMBOS PASES PUEDAN EJERCER PERMANENTEMENTE SUS PROFESIONES EN EL TERRITORIO DE LA OTRA PARTE? El captulo de Servicios no regula la prestacin de servicios de manera permanente, por lo

que cada pas tiene el derecho de regular su mercado laboral. A travs del TPC lo que s se permite es la prestacin de servicios de manera temporal con el fin de aprovechar los beneficios de acceso a los mercados establecidos mediante el acuerdo, no obstante cada pas puede mantener sus disposiciones legales, an si ellas pueden crear restricciones al mercado para los nacionales de la otra parte. 41. CULES SON LOS BENEFICIOS PARA PANAM EN EL SECTOR MARTIMO? Panam gestion la negociacin bilateral de TPC con EUA en razn de la particularidad de nuestra economa basada esencialmente en el sector logstico, donde los servicios martimos ocupan un papel preponderante.Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 20 As pues, se acord el entendimiento entre ambos pases sobre el tratamiento de reciprocidad referente al no cobro de impuesto por tonelaje de carga martima y la facultad de transportar equipos vacos de carga (contenedores) y estiba entre sus respectivos puertos. La importancia de esto radica en que todos los buques inscritos en el registro panameo (la mayor flota mercante a nivel mundial) tienen acceso a los puertos de EUA, donde se ubican los principales puntos de convergencia comercial, para el transporte de carga, exento del pago de impuesto, y se les permite transportar equipos de carga y estiba vacos utilizados para el trfico internacional de mercanca.

Asimismo, se acord un tratamiento no discriminatorio para los proveedores de servicios de ambos pases en cuanto a los aspectos terrestres de las actividades portuarias. Otro logro significativo para Panam en esta negociacin fue el acuerdo logrado sobre la eliminacin inmediata de la sobre tasa (50%) por reparaciones no urgentes realizadas a naves estadounidenses en territorio de Panam, as como las reparaciones de redes de pesca, excluyendo expresamente la aplicacin de la regla de origen para dichas reparaciones. Esto abre una ventana importante para el desarrollo de astilleros en nuestro pas, lo cual aunado a otros servicios que se prestan en el Canal y los puertos, coadyuva a la consolidacin de Panam como centro martimo internacional. SOBRE LAS TELECOMUNICACIONES 42. QU CONTEMPLA EL TPC EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES? El captulo de Telecomunicaciones se refiere al acceso y uso de las redes de telecomunicaciones, desarrollando disciplinas aplicables a los proveedores dominantes de servicios pblicos de telecomunicaciones y a todos los proveedores en general, a la vez que incorpora disciplinas sobre los servicios de informacin y otras materias relacionadas con las regulaciones en el sector. En base a las medidas acordadas en el marco del TPC, las partes contarn con un acceso no discriminatorio a las redes y recursos esenciales. Se excluy a los servicios mviles del alcance de algunas reglas del captulo. El propsito del captulo es asegurar que haya competencia en este sector para que los precios por los servicios de telecomunicaciones disminuyan. 43. QU DISPONE EL TPC SOBRE EL ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

PARA LAS POBLACIONES RURALES? Dentro de las disposiciones del captulo de Telecomunicaciones, existe un artculo de Servicio Universal, que permite a las partes el desarrollo de sus polticas de acceso universal a los servicios de telecomunicaciones. Esto permite a Panam garantizar el acceso de las poblaciones rurales a los servicios de telecomunicaciones, segn est desarrollado dentro de su reglamentacin interna, siempre y cuando estas medidas no tengan un carcter discriminatorio, ni se conviertan en barreras injustificadas que obstaculicen la competitividad en el sector de las telecomunicaciones.Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 21 SOBRE LAS COMPRAS EN EL SECTOR PBLICO 44. EN LA ACTUALIDAD PUEDEN LOS PROVEEDORES PANAMEOS PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN PBLICA DE EUA? La legislacin norteamericana, Buy American Act y otras normativas estatales, establece una serie de preferencias para productos y servicios de EUA, lo cual limita el acceso de productos y servicios panameos al mercado gubernamental de EUA. El resultado de esta negociacin se considera particularmente positivo dado que Panam no goza de las preferencias que en materia de contratacin pblica establece la Iniciativa de la Cuenca del Caribe. 45. PODRN NUESTROS PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS PARTICIPAR EN IGUALDAD DE CONDICIONES CON LOS PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS ESTADOUNIDENSES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS DE EUA? Una vez entre en vigor el TPC los proveedores panameos gozarn de los principios de

Trato Nacional y No Discriminacin para participar en las contrataciones pblicas que realice EUA, siempre y cuando las mismas renan los requisitos establecidos en el TPC. En tal sentido, EUA no podr aplicarle tratamientos preferenciales a los productos norteamericanos, puesto que ello sera contrario al principio de Trato Nacional y No discriminacin, por lo que EUA otorgar a nuestros proveedores de bienes y servicios panameos un trato no menos favorable que el otorgado a sus nacionales. 46. CMO GARANTIZA EL TPC LA PARTICIPACIN DE LAS PYMES NACIONALES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS PANAMEAS? En el TPC Panam se reserv el derecho a establecer preferencias para las micro, pequea y medianas empresas panameas, que en la actualidad no contempla nuestra legislacin. De modo tal, que Panam podr establecer un sistema de preferencia de precios de manera unilateral; y adicionalmente, previo consulta bilateral, establecer programas que excluyan de manera total la participacin de empresas extranjeras. En adicin a lo anterior, es necesario mencionar que los umbrales (montos a partir de los cuales se establece la obligacin de cumplimento del TPC) establecidos garantizan un margen significativo para establecer sistemas de promocin de las empresas panameas en general. 47. IMPLICA EL TPC UNA REESTRUCTURACIN TOTAL DE NUESTRO SISTEMA DE CONTRATACIN PBLICA? No es necesario crear una nueva legislacin ni cambiar el sistema de contrataciones vigente en la actualidad. Sin embargo, a fin de adecuar nuestra legislacin a las nuevas tecnologas y cumplir con los estndares de transparencia del TPC, es necesario realizar algunos ajustes en el

sistema de contratacin pblica panameo, tendientes a su modernizacin.Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 22 48. ENCARECE EL TPC EL COSTO DE LAS MEDICINAS O LIMITA DE ALGUNA MANERA LA POSIBILIDADDE LA CAJA DEL SEGURO SOCIAL DE ADQUIRIRLAS? De ninguna manera el TPC condiciona el origen de los medicamentos a que sean adquiridos por el Estado, ni condiciona el tipo de medicamentos adquiridos por el Estado. Por ejemplo, Panam podr adquirir medicamentos genricos, siempre que la adquisicin se realice mediante procedimientos de seleccin justos, transparentes y equitativos, por lo que al realizarse de manera competitiva con la participacin de pluralidad de proveedores se garantiza adquisiciones de mejor calidad a precio ms bajo. Adicionalmente, debemos indicar que la Caja del Seguro Social fue excluida de la aplicacin del TPC debido a que esta entidad centraliza el sistema de jubilacin y pensiones del pas, adems de prestar servicios de salud. Por esta razn el TPC no afecta de ninguna manera las adquisiciones de la CSS. SOBRE EL TEMA DE PROPIEDAD INTELECTUAL 49. QU TEMA SE NEGOCIA EN EL CAPTULO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y EN QU NOS BENEFICIA? Las normas de propiedad intelectual, dentro del marco de un TPC, tienen como objetivo proteger aquellos bienes intangibles que conllevan un esfuerzo intelectual de los creadores, que pueden ser persona natural o jurdica, regulando as los aspectos de los derechos del creador que tienen

incidencia en el comercio. Su mbito central son los derechos de autor y derechos conexos, la propiedad industrial y la observancia, entendiendo esta ltima como la aplicacin de la ley de propiedad intelectual. La observancia se divide en penal, civil, administrativa y de medidas en frontera. Finalmente, la proteccin es un campo importante para alcanzar un verdadero desarrollo en la innovacin, pero ms importante es que se negocian aspectos que tratan de agilizar de una manera ms expedita la aplicacin de la ley. Es importante destacar que todos los pases protegen, en mayor o menor medida, la propiedad intelectual, para incentivar la produccin de este tipo, la generacin de conocimiento e investigacin, el desarrollo de las artes y las letras, y la evolucin cientfica y cultural en general. Que el creador se sienta estimulado por el tiempo, estudio, creatividad que invirti para su creacin es recompensado por el Estado al otorgarle el derecho de exclusividad de su obra y el derecho de exclusin para que terceros no puedan utilizarla sin su autorizacin. Sin embargo, la proteccin debe estar sujeta a lmites claros y perentorios, con el fin de garantizar el acceso de toda la sociedad al beneficio derivado de la creacin artstica, intelectual y cientfica. 50. SE VA A PROHIBIR LA PRODUCCIN, IMPORTACIN Y COMPRA DE PRODUCTOS AGROQUMICOS Y FARMACUTICOS GENRICOS A RAZ DEL TPC CON EUA? QU EFECTOS TIENE EL TRATADO EN ESTA REA?Ministerio de Comercio e Industrias Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales 23 Las disposiciones contenidas en el captulo de Propiedad Intelectual en el texto del TPC con EUA

no prohben la produccin, importacin y compra de productos agroqumicos y farmacuticos genricos. SOBRE EL TEMA LABORAL 51. IMPLICA EL TPC UN DESMEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES LABORALES DEL PAS? El compromiso principal del captulo Laboral del TPC consiste en que tanto Panam como EUA deban aplicar efectivamente su legislacin laboral. Ninguno de los pases puede promover el comercio o la inversin en su territorio, debilitando o reduciendo la proteccin contemplada en su legislacin interna. Incluso el captulo establece tambin que las partes deben procurar garantizar que sus leyes establezcan normas laborales consistentes con los derechos laborales internacionalmente reconocidos, as como mejorar dichas normas en tal sentido. Bajo este marco de referencia queda demostrado que las condiciones de trabajo no pueden ser desmejoradas sino todo lo contrario, a la luz del TPC se debe trabajar en el mejoramiento permanente de las condiciones laborales del pas. SOBRE EL TEMA AMBIENTAL 52. IMPLICA EL TPC UN DESMEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES DEL PAS? No. El compromiso que se adquiere con el TPC consiste en promover la proteccin y conservacin del ambiente, a travs de la aplicacin efectiva de la propia legislacin ambiental de cada parte. Adicionalmente, las partes se comprometen a realizar sus mejores esfuerzos para elevar sus niveles de proteccin ambiental, conservando su soberana con respecto al establecimiento de estndares, polticas y prioridades de desarrollo ambiental, as como la libertad para adoptar o

modificar su propia legislacin ambiental. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS 53. QU PUEDE HACER PANAM SI EUA INCUMPLE EL TPC? Ante un incumplimiento por parte de EUA de las obligaciones asumidas en el TPC, Panam puede recurrir a las disposiciones que regulan los procedimientos de Solucin de Controversias, que inician con las consultas encaminadas, en primera instancia, a ventilar el asunto y a lograr una solucin mutuamente satisfactoria hasta la utilizacin de otros recursos tales como solicitar la intervencin de la Comisin Administradora del Tratado o recurrir a otros procedimientos como los Buenos Oficios, Conciliacin y Mediacin y, si a travs de estas instancias no se resuelve favorablemente el asunto, puede plantearlo ante un Grupo Arbitral para que resuelva la diferencia con carcter vinculante.

{Fin del documento}Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS DOCUMENTO EXPLICATIVO DEL TRATADO DE PROMOCIN COMERCIAL (TPC) ENTRE PANAM Y ESTADOS UNIDOS DE AMRICA ENTENDIENDO EL TPC PANAM-EUA MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS 2007Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS INTRODUCCIN Los acuerdos comerciales se co nst ituyen en herramientas de crecimiento que descansan no nicament e

en el int ers de dinamizar las economas, sino tambin en claros o bjetivos de desarrollo, procurando potenciar las mejores capacidades y ventajas competitivas de los socios que los pactan. En el caso particular de las recientemente concluidas negociaciones del Acuerdo de Promocin Comercial con Estados Unidos, es importante destacar que varias administraciones gubernamentales entendieron que el crecimiento y la productividad definitiva del pas estara vinculada, entre otros aspectos, a una slida alianza estratgica con nuestro principal socio comercial. En ese sentido, el antecedente ms cercano para avanzar en dicho objetivo conjunto se gener tras la suscripcin del Convenio sobre Comercio y las Inversiones en 1991, del cual se cre el Consejo de Comercio e Inversin. Sin embargo no fue sino hasta el ao 2001 y en el marco de la Reunin de Ministros de ALCA, realizada en Buenos Aires; que se concretaron de manera positiva las primeras conversaciones que posteriormente condujeron al lanzamiento de las negociaciones del TPC con EUA el 18 de noviembre de 2003. El da 19 de diciembre del ao 2006 y tras 10 intensas rondas de negociaciones, Panam y Estados Unidos formalmente abrieron paso a una nueva etapa de trabajo que mirara esos caros objetivos de crecimiento y desarrollo sostenible del pas. Ms de 100 representantes del sector productivo, gremial y oficial de todo el pas fueron testigos presenciales del anuncio con el que se sellaba un esfuerzo sin precedentes para Panam. E s precisamente sobre esta motivacin que el documento que presentamos a continuacin refleja de manera detallada ese esfuerzo que durant e ms de dos aos se realiz con miras a alcanzar un acuerdo que no slo reflejara las particularidades de las bases productivas del pas, sino

que adicionalmente mirara las oportunidades y desafos de los acuerdos suscritos, su alcance y significado. Igualment e el present e documento detalla de manera especial un resumen de los cont enidos de cada uno de los 22 captulos acordados as como tambin una radiografa del proceso de consultas realizadas con los gremios, sociedad civil, partidos polticos y universidades entre otros y que sirvieron de base para que Panam estructurara todas y cada una de las posturas presentadas en las distintas mesas de trabajo. Finalment e el present e documento cont iene en su Captulo I I I (seccin f y g) ms de 55 preguntas frecuent es por rea temtica de negociaciones, con las que de manera directa pretendemos atender cualquier consulta relacionada al impacto del acuerdo as como a cualquier mito que afecte el alcance real que el acuerdo pretende llenar.Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS INDICE INTRODUCCIN I. ESTRATEGIA NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR a. POLTICA COMERCIAL DE LA REPBLICA DE PANAM

b. LOS TRATADOS COMERCIALES COMO HERRAMIENTA DE DESARROLLO ECONMI CO Y SOCIAL c. EL POTENCIAL DE LA INVERSIN Y EL DESARROLLO DE PANAM

d. OPORTUNIDADES Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR AGRCOLA II. RELACINCOMERCIAL PANAM-EUA a. BALANZA COMERCIAL DE PANAM b. COMERCIO ENTRE PANAM Y EUA 1. COMERCIO DE SERVICIOS

1.1 CANAL DE PANAM 1.2 ZONA LIBRE DE COLN 1.3 ACTIVIDAD PORTUARIA Y DEL FERROCARRIL 1.4 TURISMO 2. COMERCIO DE BIENES 2.1 EXPORTACIONES DEL SECTOR PRODUCTIVO 2.2 EXPORTACIONES POR PRODUCTOS 2.3 NMERO DE EMPRESAS 2.4 IMPORTACIONES DEL SECTOR PRODUCTIVO III. EL TRATADO DE PROMOCIN COMERCIAL PANAM-EUA a. El por qu de un TPC b. Antecedentes de la negociacin c. Objetivos de la negociacin d. Consulta y participacin ciudadana e. Resumen de los captulos del TPC Panam-EUA f. Mitos y realidades del TPC Panam-EUA g. Preguntas generales del TPC Panam-EUA IV. PRINCIPALES RESULTADOS Y LOGROS DEL TPC CON EUA V. AGENDA DE COMPETITIVIDAD DE PANAM a. Agenda Complementaria b. Fortalecimiento de las capacidades comerciales en el marco del TPC c. Iniciativas especiales gubernamentales c.1 COMPITE c.2 EXPORTADocumento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS CONSIDERACIONES FINALES ANEXOS

A. Listado de instituciones, org anizaciones privadas y ONG s que han participado en las consultas y los diferentes grupos de trabajo del TPC Panam-EUA B. Indicadores socio-econmicos ligados a la relacin comercial bilateral C. Cuadros y grficasDocumento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS CAPTULO I ESTRATEGIA NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR a. POLTICA COMERCIAL DE LA REPBLICA DE PANAM: VISIN ESTRATGICA

El objetivo principal de la poltica comercial panamea se ha centrado en la coordinacin y ejecucin de las acciones para promover el desarrollo econmico y social del pas. La Estrategia Nacional de Comercio E xt erior ha seguido como nort e fundamental el int ers de posicionar a Panam como un eje regional que permita el crecimiento sost enido de nuestras bases productivas mediant e el incremento de las exportaciones de valor agregado, la prestacin eficient e de servicios exportables y la promocin efectiva de Panam como dest ino de inversiones, todo nuevas fuent es de con el int ers de crear miles de

empleo y consecuent ement e generar la inclusin de mas paname os en la economa formal de nuestro pas. E n ese sentido, despus de la incorporacin de Panam a la O rganizacin Mundial del Comercio (O MC) hemos visto como nuestra presencia ha evolucionado de manera significativa en el mercado mundial, por lo que con el perfeccionamiento y la correcta aplicacin de nuevos instrumentos de desarrollo, la tendencia al crecimiento del pas debera sino consolidarse definitivament e al men os debera seguir dando muestras de positiva estabilizacin en el curso de los prximos aos. El Gobierno Nacional, en el marco del Plan Estratgico Nacional de Desarrollo, ha

identificado pilares fundamentales sobre los cuales debe dirigir e int ensificar sus esfuerzos para mant ener esa tendencia positiva de los ltimos aos y consecuent ement e superar los indicadores de pobreza, desempleo y educacin que se ha trazado claramente. Estos pilares son: Promocin de las exportaciones panameas, proveyendo apoyo y asistencia tcnica en el mbito nacional y promocionando la oferta exportable en otros mercados. Promocin de los cambios internos necesarios para desarrollar una economa ms eficiente que facilite el incremento del comercio ext erior al mejorar la produccin nacional; con el fin de alcanzar niveles de calidad internacional al agilizar y reducir los procesos y trmites. Buscar incorporar la participacin activa del sector privado en la formulacin de estrategias orientadas a mejorar el clima de negocios y aumentar la productividad y competitividad de las empresas, al igual que su implementacin. Brindar informacin de las actividades, en forma peridica, de evaluaciones de proyectos, beneficiarios, aspectos tcnicos e informes de desempeo e impacto del Programa. Promover la formacin de conglomerados o clust ers en los sectores seleccionados como prioritarios, a fin de buscar formas de mejorar la colaboracin y sinergia entre miembros de un cluster, con el propsito de aumentar las exportaciones y la productividad. E sta poltica nacional se ha venido construyendo a travs de un proceso participativo e integrando distintas fuerzas del quehacer nacional como son los representantes del sector privado, acadmico, pblico (Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Comercio e Industrias, Ministerio de

Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Trabajo), y representant es de sindicatos laborales. La misma, llevada de la mano de las bases y sectores productivos del pas hoy nos muestra important es frutos a nivel comercial como lo son la recient e suscripcin de los acuerdos comerciales con Singapur y Chile, as como la profundizacin de las conversaciones con nuestros socios comerciales en Centroamrica y la Unin Europea.Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS E s entonces a propsito de lo anterior que el cierre de las conversaciones para la suscripcin de un tratado de promocin comercial con E stados Unidos, no es sino el reflejo de un proceso natural de cambios profundos en las estructuras econmicas del pas, con miras a alcanzar los niveles de productividad, competitividad y sostenibilidad necesarias para la poblacin.Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS b. LOS TRATADOS COMERCIALES COMO HERRAMIENTA DE DESARROLLO ECONMI CO Y SOCIAL Para lograr el desarrollo nacional a travs de los tratados comerciales la Repblica de Panam tiene que asegurar el acceso a los productos del pas a los ms grandes e interesantes mercados del mundo. El garantizar dicho acceso, a travs de las negociaciones de los acuerdos comerciales permitir a Panam crecer econmicament e y atraer ms inversin extranjera, aunque siempre respetando una serie de condiciones especiales de prot eccin a la produccin nacional. Estos acuerdos deben traer consigo mayores niveles de productividad, un abaratamiento de los precios de los bienes y servicios que consumimos y un crecimiento de nuestra eco no ma, todo lo anterior siempre debe

generar mayo res niveles de bienestar para los panameos. P or tanto, los TLC s habrn de representarle a Panam mltiples beneficios, que tienen que ver no solament e con aspectos de tipo comercial, sino con implicaciones positivas para la economa en su conjunto. Entre esos beneficios potenciales cabe mencionar: Aumento en la tasa de crecimiento econmico y, por tanto, en el nivel de ingreso per cpita, as como en el nivel de bienestar de la poblacin. Expansin significativa de las exportaciones, en particular de las no tradicionales. Aumento de la competitividad de nuestras empresas, gracias a que es posible disponer de materias primas y bienes de capital (maquinaria) a menores costos. Creacin de empleos derivados de una mayor actividad exportadora y del incremento de la competitividad. Mayor diversificacin en la composicin sectorial del comercio exterior panameo. Flujo significativo de nueva inversin extranjera con repercusiones favorables en el volumen de las exportaciones, la generacin de empleo y la transferencia de tecnologa. Nivelacin de las condiciones de competencia frente a otros pases que han logrado ventajas de acceso a mercados important es mediant e la firma de acuerdos de promocin comercial con EUA, Canad y la Unin Europa, Modernizacin de las entidades vinculadas al comercio ext erior y con ello disminucin de los costos de transaccin gracias a una mayor eficiencia en las operaciones y procedimientos. Mejor preparacin del pas, tanto en el mbito institucional como en el productivo, para insertarse en la economa global y para profundizar las relaciones con otros socios

comerciales en procesos y organizaciones internacionales como el ALCA y la OMC. Vale destacar que el principal objetivo de los acuerdos es lograr impulsar el crecimiento y el empleo a travs de las oportunidades que stos generan. Precisament e el objetivo de lograr una mayor demanda para la produccin nacional, aumenta las posibilidades de generacin de empleo. La competencia int ernacional genera seales de adecuacin de la produccin nacional que, dentro de los perio dos de transicin, deben canalizar el empleo hacia sectores competitivos, sost enibles y que ofrezcan mejores ingresos.Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS En consecuencia, es previsible que con la celebracin de tratados comerciales y sobre todo la entrada e n vigencia de acuerdos como el de Estados Unidos que se tienda a reducir el desempleo en el pas, como consecuencia del mayor dinamismo de la economa. P or otra part e, la experiencia int ernacional ha demostrado que los pases que han profundizado su int egracin al comercio int ernacio nal han logrado elevar los ingresos promedios de sus habitant es y, en mayor proporcin, para aquellos involucrados directament e en los procesos productivos y sus distintos niveles. Lo ant erior se presenta no por generacin espontnea sino como una consecuencia directa de la necesidad de readecuar los procesos productivos, la legislacin int erna con miras a brindar los niveles de certeza que se requieren, infraestructuras, tecnologas, incentivos, estilos de promocin y mercadeo, esquemas de trabajo del sector pblico y privado como unidad o de manera

conjunta, cultura empresarial, educacin e intereses particulares y generales para enfrentar de manera eficaz y competitiva el mercado internacional. El logro de estas nuevas ventajas comparativas implicar adems un proceso de transicin, que requerir de polticas de E stado que faciliten la adaptacin a las nuevas condiciones de competitividad de los sectores por medio de la optimizacin de los procesos productivos y el aumento de capital. En sntesis el mejor aprovechamiento de los beneficios intrnsecos ir en proporcin al compromiso serio de todos los entes econmicos pblicos y privados de la sociedad panamea. Por parte del Estado este se compromete entre otras acciones a: Articular las estrategias de desarrollo empresarial de las diferent es ent idades con el fin de no duplicar esfuerzos. (Agenda Complementaria) F ortalecer la capacidad de accin de las entidades gubernamentales mediant e la capacitacin, equipamiento e infraestructura necesaria para atender las necesidades de los usuarios de sus servicios. Crear mecanismos para apoyar financierament e a las empresas y productores que deseen innovar e incorporar nuevas tecnologas a sus procesos. Apoyar las gestiones que tiendan a favorecer la invest igacin que realizan universidades e institutos hacia las necesidades de la empresa, de esta forma lograremos fomentar la inversin de stas en investigacin que genere desarrollo. Creacin de centros t ecnolgicos por sector de actividad econmica que sirva de vnculo entre

las exigencias del mercado y los productos generados, adems de orientar el esfuerzo de produccin de las empresas. Incentivar la inversin de las empresas en su capital humano a travs de cursos, talleres, seminarios, etc. de actualizacin profesional. F omentar la estandarizacin de los procesos para lograr una calidad sost enible (se logra con incorporacin de tecnologas asequibles). Apoyar e incentivar la transferencia tecnolgica entre el sector investigacin y la empresa con el fin de dinamizar la aplicacin prctica de los resultados de esta investigacin. Revisar fortalecer y poner en marcha polticas en materia de comercio int ernacional y de inversin con el concurso de todos los sectores. Asegurar los mecanismos que permitan la participacin de instancias pblicas y del sector privado en los procesos de negociacin de los diferentes acuerdos comerciales. Propiciar la generacin de polos de desarrollo fuera del rea metropolitana. Incorporar herramientas tecnolgicas que faciliten el comercio electrnico en nuestro pas al tiempo que nos faciliten la vinculacin al comercio internacional.Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS Instaurar programas de apoyo a la competitividad, dirigidos especialment e al sector rural agrcola o no agrcola. Fomentar y formar en el desarrollo de empresas sostenibles. La negociacin de acuerdos comerciales y de cooperacin debe estar tambin dirigida a la creacin de nuevas PYMES, as como vinculaciones horizontales entre las empresas. Desarrollo de programas de capacitacin en el rea tcnica y de negocios.

Promocin de programas dirigidos a fortalecer la incorpo racin y uso de tecn ologas por part e de las PYMES. Fomento del desarrollo de conglomerados (clusters) con miras a fortalecer la competitividad de las empresas. Incentivar el procesamiento y semi-procesamiento de productos generados por el sector primario de forma que podamos crear un valor agregado. Propiciar el acercamiento entre necesidades de recursos humanos de las empresas y la oferta universitaria (relacin universidad-empresa) E n snt esis, podemos decir que los tratados comerciales son instrumentos comerciales que promueven las exportaciones y la competitividad del sector productivo e inciden positivament e en la creacin de empleos. El hecho de que los productos panameos t engan asegurado la entrada a diversos mercados libres de arancel de importacin estimular la creacin de ms empresas exportadoras y la ampliacin de las ya existentes y, con ello, de ms fuentes de trabajo. Vale destacar que no slo quienes venden directament e productos panameos en el ext erior se benefician de la exportacin; tambin se beneficiarn las empresas que producen los bienes que luego se exportan por las comercializadoras, as como las empresas que venden a estas otras sus insumos, servicios y materias primas. As, por ejemplo, las exportaciones de carne bovina y avcola benefician no slo a las plantas procesadoras, sino a los miles de paname os que participan en todo el proceso. Lo mismo es cierto para todos los dems bienes de exportacin. Adems, como el valor agregado que

generan las exportaciones es muy grande, con ello se benefician tambin restaurant es, profesionales, empresas de transport es y todo tipo de empresas nacio nales que necesitan que los panameos t engan ingresos para que puedan comprarles. Igualment e, la eliminacin de barreras al comercio entre los pases del acuerdo, brinda a su vez nuevas opciones a los consumidores. E n conclusin los tratados comerciales son herramientas claves para lograr un mayor desarrollo eco n mico y un mejor nivel de vida para los paname o s. Sin embargo, el xito en la implementacin depende de todos y es una tarea que recin ha empezado. Los resultados que logremos dependern del grado de compr omiso que tenga el pas no solo como G o bierno sino a nivel de E stado aunado al compromiso del sector productivo y al resto de la sociedad civil para incorporarse activament e en est e proceso de apertura al mundo. La forma en que cada uno de nosotros visualicemos el futuro de Panam determinar el grado de xito que tengamos en conjunto.Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS

c. EL POTENCIAL DE LA INVERSIN Y EL DESARROLLO DE PANAM Es indiscutible el rol que juega la inversin en trminos absolutos en la dinamizacin de la economa de cualquier pas. De all que no sorprende el hecho que todos los pases del mundo deseen, por un lado, mot ivar a sus ciudadanos a invert ir en su pas y, por el otro lado, hacerse atractivos para la atraccin de la inversin extranjera. Ambas inversiones tienen como denominador comn la necesidad de que se den ciertas condiciones en

el pas receptor para que sea visto como un lugar idneo para recibir nuevo capital. Por encima de todos se encuentra la estabilidad poltica y econmica. E specficament e en lo referent e a la inversin extranjera vemos que exist en factores determinant es que debe reunir un pas para atraer diversos tipos de inversionistas: Factores Determinantes para atraer las Inversiones Extranjeras Directas (IED) Estrategia de IED Principales determinantes Bsqueda de recursos naturales Abundancia y calidad de los recursos naturales Acceso a los recursos naturales Tendencias de los precios internacionales De los productos bsicos Regulacin ambiental Bsqueda de mercados locales (nacional o regional) Tamao del mercado, ritmo de crecimiento y poder de compra Nivel de proteccin arancelaria y no arancelaria Barreras a la entrada Existencia y costo de los proveedores locales Estructura de mercado (competencia) Requisitos locales de reg ulaci n y supervisin Bsqueda de eficiencia para el acceso a terceros mercados Acceso a mercados de exportacin

Calidad y costo de los recursos humanos Calidad y costo de la infraestructura fsica (puertos, caminos, telecomunicaciones) Logstica de servicios Calidad y costo de los proveedores locales Acuerdos int ernacio nales de comercio y de prot eccin a la inversin extranjera Bsqueda de activos tecnolgicos Presencia de activos especficos requeridos por la empresa. Base cientfica y tecnolgica Infraestructura cientfica y tecnolgica Proteccin de la propiedad intelectual Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Los factores ant es enunciados son objeto de anlisis pr ofundos por todos los pases del mundo, incluyendo tambin a Panam, ya que todos deseamos mejorar y dinamizar nuestra economa a travs de la atraccin de nueva inversin extranjera. E stos factores determinant es co bran mayor importancia dada la propensin de los ltimos aos de la variacin del enfoque de int ers de las inversiones extranjeras hacia inversio nes de calidad . Vemos entonces que hay una tendencia en alza hacia la inversin en el rea de servicios, tecnologa, comunicacin, transporte, logstica, entre otros.Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS

E n cuanto a los flujos de inversin de los pases adelant ados recibidos en Amrica Latina y el Caribe,

los mismos tienen grandes fluctuaciones y se han visto reducciones considerables en sus montos en los ltimos aos, en comparacin con las inversiones estadounidenses en la regi n. E ntre estos pases con mayor inversin en nuestra regin tenemos EUA, Espaa, Pases Bajos, Francia, Reino Unido. En Mxico, Centroamrica y el Caribe la inversin extranjera directa super, en el 2005 los US$23, 476.9 millones de dlares, representando una reduccin de 1.5% con respecto a los US$23,834.3 millones de dlares que ingresaron en el ao 2004. Panam, logr captar US$1,027 millones de dlares, siendo el segundo punto de destino de las inversiones extranjeras en la regin y se ubica como uno de los 10 pases ms important es, en cuanto a atraccin de inversin se refiere, para Amrica Latina y el Caribe. Fuente: CEPAL, 2005 E n trminos de distribucin sectorial de los recursos, a nivel de Latin oamrica y el Caribe el sector servicios sigue captando la mayor part e de la inversin extranjera directa, concretament e el 54%, seguida por el sector manufacturero en un 36%. E n el caso de Panam, la inversin extranjera se caracteriza por participar en sectores tales como: minera, servicios pblicos, industria aliment icia, qumica, transport e, comercio al por mayor, informacin, finanzas, algunos servicios profesio nales, cientficos y tcnicos, entre otros. Sien do los ms importantes el rea de finanzas, el comercio al por mayor y los servicios pblicos.Documento Explicativo del TPC MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS

A manera de informacin, es pertinente mencionar que segn el ndice de Economas ms Liberales del Mundo (Index of E con omic Freedom) Panam es considerado como una de las economas ms abiertas del mundo (ocupando la posicin Nmero 49 y el cuarto lugar para Amrica Latina) por encima de pases en teora ms competitivos que el nuestro, como por ejemplo Costa Rica, Argentina, Colombia, Brasil y Mxico. Este factor mundialmente reconocido se debe a la ausencia de restricciones tpicas que afectan el establecimiento, operacin, conduccin y administracin de inversiones. En vista de la realidad que vive Latinoamrica y el Caribe para atraer inversiones, Panam, cada vez ms le da mayor importancia a los llamados factores determinant es arriba presentados cuando llega el momento de planificar estrategias que conlleven a la atraccin de inversiones extranjeras de calidad . De all, que se trabaja en la formulacin de estrategias ms ingeniosas para atraer inversio nes en las reas con mayor potencial de crecimiento y de mayor inters para los inversionistas extranjeros. Proyectos como la expansin del Canal, el establecimiento de nuevas facilidades portuarias que afianzarn el pot encial de Panam como centro de trasbordo regional e int ernacional de carga, la Z ona Libre de Coln (ZLC), la habilitacin del rea Econmica Especial Panam Pacfico (Howard), el robust ecimiento del sector financiero, agro negocios, la creacin de un centro de acopio y hub multimodal para exportacin y reexportacin de productos perecederos, Lneas areas exploran la posibilidad de establecer en Panam un centro de redistribucin de carga area., Proyectos de educacin, investigacin e innovacin en la Ciudad del Saber, para promocionar y facilitar

la sinergia entre Universidades, Centros de Investigacin Cientficos, Negocios y Organizaciones Internacionales. El turismo y en el campo energtico dentro del marco de programas de desarrollo estructural se puede mencionar la refinera regional, planta de procesamiento de lubricantes, el gasoducto martimo de Cartagena (Colombia) a la Ciudad de Col n. Sin lugar a dudas se definen el nort e de la poltica de inversiones de Panam y consecuent ement e nuestro inters de que la inversin extranjera y la local formen parte de este escenario. Reconocemos que para lograr lo anterior exist en aspectos que requeriremos ir incorporando para el desarrollo de la economa a los niveles de competitividad que dichas actividades demandan, por lo que el pas ya est tomando las acciones pert inent es para ir fortaleciendo la capacidad comercial panamea que nos aseguren participar efectiva y eficazmente en un mundo globalizado. E s impo rtant e mencio nar que el G obierno de Panam, en su bsqueda por atraer inversiones extranjeras, no dejar de lado la calidad de vida que desea gocen sus ciudadanos, por lo que este principio es un objetivo fundamental de nuestra poltica comercial. Finalment e, consideramos que, a travs de la suscripcin de nuevos tratados comerciales hemos de pot encializar la habilidad de Panam de captar Inversin E xtranjera Directa (IE D) y sus variables la inversin de capitales y valores, al dejar atrs la incertidumbre que rodeaba los procesos de inversin y al garantizarse la seguridad jurdica de la misma. d. OPORTUNIDADES Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR AGRCOLA La Repblica de Panam se encuentra en la actualidad en un proceso cont inuo de

negociacin en foros bilaterales y multilaterales que nos han permitido avanzar no solo en la conclusin y entrada en vigencia de acuerdos con posibilidades de generar un positivo impacto sobre las bases productivas nacionales sino que nos ha pe