Iniciativa mundial sobre niños y niñas que no asisten a la escuela

Pese a los importantes avances obtenidos durante el decenio pasado, el progreso hacia el logro de la educación primaria universal se ha estancado, ya que existen desigualdades estructurales profundamente arraigadas que aún impiden que los niños vayan a la escuela.

Desde 2011, más de 57 millones de niños no han podido disfrutar de su derecho a la educación primaria, y es probable que casi la mitad de ellos nunca llegue a pisar un aula.

Es necesario lograr más avances para que todos los niños tengan la oportunidad de matricularse en la escuela a la edad adecuada, así como para reducir la tasa de niños que abandonan sus estudios antes de cursar el último grado del ciclo primario.

NÚMERO DE NIÑOS QUE NO ASISTIERON A LA ESCUELA, POR REGIÓN, ENTRE 2000 Y 2011

2000 2005 2011

TODOS LOS NIÑOS Y NIÑAS EN LA ESCUELA PARA 2015

UNICEF Y EL INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE LA UNESCO

África subsahariana*

Asia meridional y occidental

Resto del mundo

49% nunca fueron a clase

23% no terminaron sus estudios

28% iniciaron tarde sus estudios

DE LOS 57 MILLONES DE NIÑOS QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA

70,5 millones 57,1 millonesA nivel mundial: 102 millones

20,314,9

* Abarca África oriental y meridional y África occidental y central. Fuente: Base de datos del Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU)

32,8

17,4 12,4

29,8

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37,8

23,5

40,6

El enfoque de la Iniciativa mundial sobre niños que no asisten a la escuela

Estableciendo la relación que existe entre esos perfiles y los dificultades y obstáculos que dan lugar a la exclusión.

Elaborando perfiles detallados de los niños excluidos mediante el empleo de métodos estadísticos congruentes e innovadores.

1)

2)

3) Diseñando, fomentando y aplicando políticas atinadas que den respuesta al problema de la exclusión desde una perspectiva multisectorial.

NIÑOS EN EDAD ESCOLAR PRIMARIA QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA PERO QUE HAN RECIBIDO INSTRUCCIÓN ESCOLAR PARCIAL, POR REGIÓN, 2011

18

43

7

7

20

9

6

23

36

25

46

35

48

78

56

41

28

17

57

11

58

46

3

36

53

49

47

África subsahariana (29,8 m)*

Asia meridional y occidental (12,4 m) Asia oriental y el Pacífico (5,1 m)

Estados árabes (4,6 m)

América Latina y el Caribe (2,7 m)

América del Norte y Europa occidental (1,2 m)Europa central y oriental (0,7 m)

Asia central (0,3 m)

Total mundial (57,2 m)

Quiénes son los niños que no asisten a la escuela y dónde se encuentran

Un 52% de los niños que no asisten a la escuela corresponde a África subsahariana mientras que un 22% reside en Asia meridional y occidental. En ambas regiones, las niñas tienen tasas más bajas de matriculación escolar que los niños. Los niños de las zonas rurales, los que provienen de familias pobres y los que pertenecen a minorías étnicas, así como los niños con discapacidad y los que deben trabajar para ayudar a sus familias, corren mayor peligro de que se les prive de su derecho a la edu-cación. Un 50% de los niños que no asisten a la escuela viven en países afectados por los conflictos, donde corren mayor peligro de sufrir marginación.

La Iniciativa mundial sobre niños que no asisten a la escuela fue puesta en marcha en 2010 por UNICEF y el Instituto de Estadística de la UNESCO. El objetivo de la Iniciativa consiste en lograr una reducción significativa y sostenible del número de niños que no asisten a la escuela en todo el mundo de las siguientes maneras:

Fuente: Base de datos del Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU)

* Niños que no asisten a la escuela, en millones

Abandonaron sus estudios escolares (%)

Niños que probable-mente asistan a clase en el futuro (%)

Niños que probable-mente no asistan nunca a clase (%)

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ESCUELA

En los estudios sobre los niños que no asisten a la escuela a nivel nacional y regional se emplea el modelo de las Cinco Dimensiones de la Exclusión que se explica a continuación. El modelo comprende los ciclos de educación pre-escolar

Mediante el empleo del modelo de las Cinco Dimensiones de la Exclusión, los estudios de los países generan perfiles detallados de los niños que no asisten a la escuela y establecen cuáles son los factores concurrentes que aumentan el riesgo de exclusión. Entre esos factores pueden figurar ser niña, vivir en una zona rural apartada, pertenecer a una minoría étnica o una combinación de diversos factores. Los resultados de ese análisis brindan valiosos conocimientos sobre cuáles son los niños que corren mayor peligro de abandonar sus estudios escolares. El modelo posibilita también el establecimiento de relaciones entre los perfiles de los niños que no asisten a la escuela y los obstáculos y dificultades que han dado lugar a su exclusión. Entre estos suelen figurar las limitaciones en materia de instrucción escolar (como la escasez de maestros o la falta de “demanda” de educación) o los prejuicios culturales contra las niñas. También pueden presentarse obstáculos en el plano político. Tal el caso de la asignación insuficiente de fondos en los presupuestos nacionales de educación.

Una vez que se ha establecido cuáles son los obstáculos y dificultades, los estudios de los países pueden preparar propuestas diseñadas específica-mente para darles respuesta. En muchos casos, esas propuestas implican la adopción de medidas a las que se suele considerar ajenas al sector de la

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educación, como los programas de transferencia de efectivo o la prohibición de los matrimonios infantiles.

El modelo de las Cinco Dimensiones de la Exclusión constituye un innovador enfoque centrado en la equidad que brinda valiosa información no sólo sobre los niños que no asisten a la escuela o que corren peligro de abandonar sus estudios, sino también sobre las medidas que se deben tomar para garantizar que todos los niños cursen por lo menos un ciclo completo de educación básica de buena calidad.

y primaria, y el primer ciclo de la educación secundaria, y se refiere tanto a los niños que no asisten actualmente a clase como a los que corren peligro de abandonar sus estudios.

CONTINUACIÓN: EL ENFOQUE DE LA INICIATIVA MUNDIAL SOBRE NIÑOS QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA

LAS CINCO DIMENSIONES DE LA EXCLUSIÓN

DIMENSIÓN 1

No reciben educación pre-escolar

DIMENSIÓN 2 DIMENSIÓN 3

DIMENSIÓN 4

Corren peligro de abandonar sus estudios primarios

DIMENSIÓN 5

Corren peligro de abandonar sus estudios del primer ciclo de la secundaria

Asistieron a la escuela pero dejaron de estudiar

Asistieron a la escuela pero dejaron de estudiar

Comenzarán a estudiar tarde

Comenzarán a estudiar tarde

Nunca comenzarán a estudiar

Nunca comenzarán a estudiar

niños en edad pre-escolar

NO ASISTEN A LA ESCUELA

ESCOLARIZADOS

niños en edad escolar primaria

alumnos de escuela primaria

niños en edad del primer ciclo de la educación secundaria

alumnos del primer ciclo de la secundaria

Cómo obtener resultados

Europa central y oriental y la Comunidad de Estados Independientes Kirguistán, Rumania, Tayikistán y Turquía

Asia oriental y el Pacífico Camboya, Filipinas, Indonesia y Timor-Leste

África oriental y meridional Etiopía, Mozambique, Sudán del Sur

(República del) y Zambia

América Latina y el Caribe Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,

Colombia y México

Oriente Medio y África del NorteMarruecos y Sudán

Asia meridional Bangladesh, India, Pakistán y Sri Lanka

África occidental y central Ghana, Liberia, Nigeria y

República Democrática del Congo

En los países que participan en la Iniciativa mundial sobre niños que no asisten a la escuela, la aplicación de la misma comienza con un análisis estadístico de los datos obtenidos mediante las encuestas domiciliarias, a fin de obtener perfiles detallados de los niños que no asisten a la escuela. Estos perfiles proporcionan una información más completa de la que normalmente se puede obtener de los ministerios de educación. Los mismos hacen posible establecer cuáles son los principales obstáculos que mantienen a los niños alejados de la escuela o que causan que estos abandonen sus estudios antes de haber cursado un ciclo completo de educación básica. Los estudios de la Iniciativa hacen posible que los gobiernos realicen modificaciones de sus políticas y estrategias orientadas específicamente a eliminar esos obstáculos y a aumentar el número de niños que asisten a la escuela. Además de la importancia que reviste con respecto a la toma de esas decisiones, la Iniciativa también resulta muy útil para vigilar los avances logrados y evaluar sus resultados.

DESDE 2010, 26 PAÍSES SE HAN SUMADO A LA INICIATIVA

i ENTRADA

EN ÁFRICA OCCIDENTAL Y CENTRAL, la matriculación escolar a edad tardía da lugar a tasas elevadas de deserción estudiantil, y por ello los aliados estudian posibles maneras de dar respaldo a la matriculación de los niños a la edad adecuada. Una de ellas consiste en aprovechar los avances logrados con respecto a la inscripción de los nacimientos. En 2012, un informe sobre Ghana indicó que los niños del norte del país, una región pobre y con baja densidad de población, tienen cuatro veces más probabilidades de no ir a la escuela que los niños que viven en las zonas ghanesas más prósperas. Para dar respuesta a esta situación, UNICEF emplea la sofisticada herramienta de Simulacros para el acceso igualitario a la educación, que demuestra que mediante modificaciones relativamente leves de la financiación se pueden lograr resultados significativos con respecto a la matriculación y retención escolar. Se calculó que mediante programas más económicos de formación de docentes en el empleo en las zonas marginadas de Ghana se podía lograr que 87.000 alumnos adicionales aprobaran el examen general de educación nacional, un número notablemente superior a los 61.000 niños que aprueban el examen cuando los educadores reciben capacitación previa al empleo, que resulta más costosa.

EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, los alumnos de escuelas primarias y los adolescentes que repiten grados tienen muchas más probabilidades de abandonar sus estudios. Los aliados proponen una política de promoción automática al grado siguiente, que contempla la ampliación de las campañas de apoyo a los niños para que adquieran las aptitudes de lectura que correspondan a sus respectivas edades.

EN EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y LA COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES se estableció que los niños con discapacidad y los niños romaníes están en una situación de especial desventaja con respecto al acceso a la educación y a las posibilidades de aprendizaje. Los aliados colaboran para determinar cuáles son los pasos siguientes que se deberían dar para aumentar el grado de acceso y mejorar el desempeño escolar de los niños excluidos.

EN ASIA MERIDIONAL, el gran número de niños que aún no asisten a la escuela ha llevado a los países de la región a estudiar detenidamente la posibilidad de ampliar las vías de acceso a la educación básica. En Bangladesh, los dirigentes políticos asignan más recursos al programa de Educación de segunda oportunidad y hacen esfuerzos por que el sistema de educación estructurada adquiera más flexibilidad. En el Pakistán, existen planes de fomento de las alianzas entre los sectores público y privado y de creación y ampliación de escuelas comunitarias en las zonas más apartadas del país.

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A2010-00110/C

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EN EL MARCO DE ESTA INICIATIVA SE HAN PUBLICADO 10 INFORMES REGIONALES O DE LOS PAÍSES. LOS DATOS FIABLES QUE HAN GENERADO ESOS ESTUDIOS YA COMENZARON A REFLEJARSE EN LA REALIZACIÓN DE MAPAS DE TENDENCIAS, ADEMÁS DE BRINDAR A LOS DIRIGENTES POLÍTICOS ORIENTACIÓN SOBRE CÓMO Y DÓNDE DEBEN CONCENTRAR SU ATENCIÓN. POR EJEMPLO:

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A partir de 2014

Para consultar los informes regionales o de los países de esta Iniciativa, así como para obtener más información sobre este enfoque eficaz, cuyo objetivo consiste en aumentar el número de niños que asisten a la escuela, sírvase visitar www.unicef.org/education y www.uis.unesco.org/education

o diríjase directamente a: Mark Waltham (UNICEF) mwaltham@unicef.orgAlbert Motivans (UIS) a.motivans@unesco.org

+15 Se sumarán a la Iniciativa más de 15 nuevos países.

Un informe mundial que suministrará información fidedigna sobre los niños que no asisten a la escuela y que se empleará también como herramienta para la promoción.

Elaboración y difusión de un manual práctico para otorgar a los equipos en los países mayor capacidad para llevar a cabo sus propios análisis.

Labores de promoción para garantizar el compromiso político de reducir el número de niños que no asisten a la escuela.

La Iniciativa mundial sobre niños que no asisten a la escuela exhorta a los países de todo el mundo a que se sumen a las naciones que ya participan.

La segunda fase de la Iniciativa, que ya está en marcha gracias a un subsidio de la Alianza Mundial por la Educación, aprovecha las lecciones obtenidas hasta la fecha y apunta a cumplir un papel fundamental con respecto a los objetivos prioritarios en materia de equidad.

En esta segunda etapa, se hará mayor hincapié en las labores de promoción. La Iniciativa continuará concentrándose en la obtención de pruebas sólidas por medio de análisis regionales y de los países, y empleando esas pruebas para lograr el compromiso político necesario para realizar reformas que hagan posible la reducción del número de niños que no asisten a la escuela. Durante esta fase, la Iniciativa alentará a más países a unirse a la alianza.

La Iniciativa emitirá un informe mundial que suministrará información fidedigna sobre los niños que no asisten a la escuela y que se empleará también como herramienta para la promoción. También se difundirá un manual práctico dedicado a la metodología empleada en la primera fase a fin de otorgar a los equipos en los países mayor capacidad para llevar a cabo sus propios análisis. Asimismo, se ampliará el uso de herramientas como Simulacros para el acceso igualitario a la educación con el objetivo de ayudar a evaluar las posibles consecuencias de los cambios de políticas o estrategias. La Iniciativa continuará respaldando las reformas en los países aliados originales, además de prestar ayuda a las naciones que se vayan integrando.

© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), enero de 2014

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