Toma de decisiones.

2 de abril del 2004.

Dr. José Luis Méndez Martínez

Índice

• Toma de decisiones y políticas públicas.• Modelos de arriba hacia abajo y abajo hacia arriba.• Etapas y ciclo formales de las políticas públicas.• Formulación de políticas públicas. • Modelos decisorios clásicos: • A) Racionalismo, • B) Racionalidad limitada, • C) Incrementalismo, • D) Bote de basura o garbage can.• Modelo contingente.

Toma de decisiones

• Una política pública supone una toma de decisiones constante.

• La decisión de cuál política se realizará y cómo se implementará es la más trascendente.

• La etapa de la decisión recibió mayor atención en la primera etapa del desarrollo de la ciencia de políticas, muchos de sus modelos fueron tomados de la teoría organizacional.

• La toma de decisiones no es una etapa autocontenida, ni sinónimo de todo el proceso; por el contrario está firmemente enraizada en las anteriores etapas del proceso de políticas.

Modelo de arriba hacia abajoCaracterísticas:A) El público elige a sus autoridades al votar mayoritariamente por un

candidato que le ofrece cierta plataforma electoral;B) Las autoridades electas (legisladores, presidente etc.) formulan las

políticas públicas, a partir de la plataforma electoral con base en la cual fueron electos; y finalmente

C) Las entidades administrativas implementan esas políticas.

Ventajas: Políticas públicas más homogéneas y unitarias; políticas públicas más precisas; mayor gobernabilidad y eficacia gubernamental; hay una responsabilidad clara de los aciertos y los errores; hay un proceso legal, ordenado y regulado por las instituciones; hay mayor igualdad ante la ley; mayor posibilidad de grandes éxitos.

Desventajas: Tecnocratización; dificultad para ajustarse a demandas específicas regionales; dificultad para ajustarse a cambios imprevistos; posibilidad de cometer grandes errores; difícil de realizar en la práctica (grupos e individuos dentro y fuera de la administración tenderán a resistirse).

Modelo de abajo hacia arribaCaracterísticas:a) El público elige autoridades.b) Las autoridades preguntan a la ciudadanía cuáles son sus necesidades y

cuál debe ser la política pública a seguir; c) Los grupos o comunidades piden a las autoridades se implemente una

política pública; luegod) Las autoridades formulan e implementan la política pública solicitada por

las comunidades o grupos.Ventajas: Dificulta los grandes errores; capacidad para ajustarse a demandas

de grupo o especificaciones de lugar; capacidad para ajustarse a imprevistos; capacidad de incluir más información y puntos de vista; mayor participación; justicia trato diferente a diferentes en lugar de igualdad ante la ley.

Desventajas: Políticas públicas más divididas, descoordinadas o heterogéneas; políticas públicas más lentas; dificulta los grandes éxitos, incrementalismo, ingobernabilidad; no se sabe quién es el responsable de una política pública; implica un proceso ad hoc y discrecional, sin orden institucional; populismo y clientelismo.

Etapas y ciclo formales de las políticas públicas

1) Problematización=Agendación.2) Estructuración.3)Diagnosticación.4) Formulación(negociación).(legitimación).(presentación).5) Implementación.6) Control.(seguimiento).(evaluación).7) Sucesión/Terminación.

Diagnosticación

• Etapa fundamental para la resolución de problema

• Casi todo va a depender del diagnóstico

• Aumentan los contenidos técnicos.

• El gerente público entra más de lleno

Diagnosticación1. Definición de recursos iniciales de la D.

2. Selección de criterios para la D.

3. Identificación de causas y dimensiones del problema

4. Generación de alternativas, estrategias e instrumentos

5. Reevaluación (recursos potenciales)

6. Selección de técnicas de evaluación ex ante

7. Ordenamiento de resultados de evaluación.

Formulación de Políticas.• La formulación es la etapa que se refiere a las decisiones sobre el

contenido de las políticas públicas, en cuanto a sus objetivos generales (la solución) o particulares (la estrategia).

• Sin embargo, no es suficiente decidir el contenido de una política; es necesario también darlo a conocer a los actores pertinentes.

• Por ello, la formulación también implica la selección e implementación de una estrategia de comunicación de la decisión.

• Es necesario aclarar que ésta y la etapa anterior en muchos casos se traslapan, pues la definición del contenido de la política está íntimamente ligada al desarrollo de las opciones de solución hechas en el diagnóstico.

• La formulación de una política no se inicia en realidad al tomar la decisión, ni los formuladores de las mismas (un secretario, una comisión, etc.) entran en escena hasta ese momento. Generalmente, un decisor comienza a conocer el problema desde que se genera, e incluso comienza a dar las primeras indicaciones.

Etapas de la FormulaciónEtapas:

1. Selección preliminar de alternativa, estrategia e instrumentos.

2. Recomendación de alternativa, estrategia e instrumentos (síntesis ejecutiva).

3. Decisión final sobre alternativa, estrategia e instrumentos.

4. [Negociación y reformulación]5. Desarrollo, redacción y justificación legal de la

decisión.6. Presentación y legitimación de alternativa.7. [Renegociación y nueva reformulación.]

La práctica realPocas veces en la práctica real se utilizan los métodos de evaluaciónex-ante para la formulación de políticas públicas.

Existen criterios distintos en mente como:A) La factibilidad presupuestaria: Se opta por la política que se

ajusta a los recursos que se tienen o la menos costosa (ya sea en términos políticos, administrativos o monetarios).

B) La imagen del tomador de decisiones: A veces lo más importante son los resultados de corto plazo que resulten beneficiosos (como que se vea que se está actuando y resolviendo los problemas.)

C) El impacto de la decisión sobre los actores: Lo importante pueden ser las reacciones de los demás actores ante la política.

D) El impacto a corto o mediano plazo de la decisión sobre el margen de autoridad y los recursos: los funcionarios buscan maximizar su margen de autoridad y recursos que obtener los resultados al menor costo posible.

Modelos decisorios clásicosModelos decisorios clásicos

Nueva Gerencia PúblicaNueva Gerencia Pública

Racionalidad Limitada (Simon)

Racionalismo (Weber, Taylor, Ford)

Incrementalismo (Lindblom)

Bote de basura (March y Olsen)

Modelos de decisión

Modelo Decisor Criterio de selección

Racional Unitario Optimización

Racional limitado Unitario/coalición satisfacción

Incremental Interdependencia

Partidista

Compromiso

Garbage can

O papelera

Cambiante Casualidad

Racionalismo

Implica un proceso de toma de decisiones en el que el individuo racional realiza las siguientes acciones de manera secuencial:

1.- Un número reducido de decisores.2.- Establece una meta.3. Todas las alternativas para obtener ese objetivo se

exploran y se enlistan.4.- Todas las consecuencias significativas de cada

alternativa se predicen y la probabilidad de esas consecuencias se estima.

5.- Finalmente, la estrategia que se acerca más a resolver el problema al menor costo se selecciona.

Racionalismo

• Es un modelo que busca la elección de la alternativa más eficiente.

• En ese sentido, el analista debe desarrollar el conocimiento relevante para su aplicación a las acciones de gobierno. Así, son más técnicos que identifican un problema y adoptan la forma más efectiva o eficiente para resolverla.

• Es un modelo generado por medio de la ciencia del comportamiento organizacional y de la administración pública que desarrollaron autores como Fayol y Gulick.

Racionalidad Limitada• La principal crítica al modelo racional provino de Herbert

Simon, quien modificó el modelo por uno de “racionalidad limitada”.

• Los seres humanos tienen límites cognoscitivos que les impiden considerar un problema en toda su extensión. En realidad, seleccionan aspectos del problema de acuerdo con sus concepciones, ideas, ideologías, creencias, tiempos etc.

• Asimismo, es imposible para un tomador de decisiones conocer todas las consecuencias de un problema anticipadamente.

• De tal manera que, los tomadores de decisiones satisfacen ciertos criterios más que maximizarlos.

• Es decir, buscan alternativas que resuelvan la parte del problema que les interesa de manera suficientemente adecuada.

Incrementalismo

• El incrementalismo también fue una respuesta al modelo racional

• El incrementalismo busca describir, explicar y desarrollar un modelo de toma de decisiones basado en la práctica real.

• Así el proceso de políticas es un proceso político caracterizado por la negociación y el compromiso entre los diferentes actores que intervienen.

Incrementalismo

• Charles Lindblom desarrolló un modelo conocido como “ajuste partidario mutuo” que tiene las siguientes características:

A) Limitación del análisis a una cuantas políticas familiares que difieren marginalmente del status quo.

B) Una secuencia de ensayo y error.

C) Un análisis que explore algunas de las consecuencias de cada alternativa.

D) Fragmentación del trabajo analítico a muchos participantes en el proceso de hechura de políticas.

IncrementalismoEn resumen, es un modelo que integra las limitaciones en

el proceso de elaboración de políticas públicas, que considera que están condicionadas por los diferentes actores que intervienen.

Críticas a los modelos anteriores:• Existe una falta de metas que orienten el proceso.• Asume a la negociación de políticas como

esencialmente conservadora.• No considera la posibilidad de políticas propositivas, la

planeación y la generación de nuevas alternativas.

Modelo de Bote de basura• Niega incluso la racionalidad limitada.• Para March y Olsen, la toma de decisiones es un

proceso sumamente ambiguo e impredecible.• Para ellos, existen “oportunidades de decisión” o

“ventanas de oportunidad”.• No hay “problemas buscando soluciones”, sino

“soluciones buscando problemas”• El que una solución “empate” con un problema depende

de factores casuísticos • Tres flujos separados: problemas, soluciones,

circunstancias.• Las soluciones son “casuales”, como el arreglo de los

papeles en un bote de basura. • Las políticas públicas se realizan de manera ad hoc.

Primera afirmación.

• Ningún modelo en particular ofrece la solución perfecta.

• Todos pueden ser válidos.

• Depende de la circunstancia.

• Para ello se requiere un enfoque contingente.

¿Cómo se construye un enfoque contingente?

1. Enfoque contingente por situaciones

a) Modelos decisorios

b) Dimensiones de las decisiones

• Enfoque contingente por funcionesa) Funciones

b) Instrumentos

Modelos Contingentes.

• No existe un modelo que genere soluciones uniformes para realidades distintas.

• Hay momentos en que la toma de decisiones tiende a ocurrir de una forma más racional y en otros más incremental, todo en función de las circunstancias específicas.

• Los enfoques contingentes toman esta situación como la constantes, entonces buscan construir una guía útil para el tomador de decisiones.

• En un enfoque contingente se busca relacionar en forma adecuada las estructuras o formas de decisión con ciertas situaciones-tipo.

• Para reducir el riesgo de la sobresimplificación se debe evitar el uso de una sola tipología y tratar de considerar tantas como se pueda y adaptarlas según la situación decisoria.

1. FINES

2. MEDIOS

3. ACTORES

4. TIEMPO

Matriz tridimensional de

modelos decisores y situaciones

Elaboración: José Luis Méndez, “Introducción”, al libro de Guy Peters, La Política de la Burocracia. México D. F., Fondo de Cultura Económica, 1999.

CF= Claridad de finesCM= Claridad de mediosGH= Grado de heterogeneidad

A= AltoB= Bajo

6

7

1

8

2

CM

CF

GH

4

5

3

B

B

A

BA

RL

RL RL

APM/RL

RL/APM

BBAPM

APM

6

7

1

8

2

CF= Claridad de finesCM= Claridad de mediosGH= Grado de heterogeneidad

A= AltoB= Bajo

CM

CF

GH

4

5

3

B

B

A

BA

RL

RL RL

APM/RL

RL/APM

BBAPM

APM

Elaboración: José Luis Méndez, “Introducción”, al libro de Guy Peters, La Política de la Burocracia. México D. F., Fondo de Cultura Económica, 1999.

Enfoque por situaciones

CF= Claridad de finesCM= Claridad de mediosGH= Grado de heterogeneidad

A= AltoB= Bajo

6

7

1

8

2

CM

CF

GH

4

5

3

B

B

A

BA

RL

RL RL

APM/RL

RL/APM

BBAPM

APM

Elaboración: José Luis Méndez, “Introducción”, al libro de Guy Peters, La Política de la Burocracia. México D. F., Fondo de Cultura Económica, 1999.

Enfoque por situaciones

Matriz tridimensional de

modelos decisores y situaciones

Elaboración: José Luis Méndez, “Introducción”, al libro de Guy Peters, La Política de la Burocracia. México D. F., Fondo de Cultura Económica, 1999.

CF= Claridad de finesCM= Claridad de mediosGH= Grado de heterogeneidad

A= AltoB= Bajo

6

7

1

8

2

CM

CF

GH

4

5

3

B

B

A

BA

RL

RL RL

APM/RL

RL/APM

BBAPM

APM

Enfoque por situaciones

A B

A B A B

A B A B A B A B

1 2 3 4 5 6 7 8

R RL RLRL APM

APM APM BBAPM RL

CF

CM

GH

CELDA

MÉTODO DE DECISIÓN

Enfoque por situaciones

Funciones Instrumentos

Constitución ________________ Participación

Policía y justicia ________________ Coerción yProfesionalización

Administración ________________ Compensación,Evaluación,Especificación y/Profesionalización

Evaluación ________________ Compensación yEspecificación

Dirección ________________ Persuasión,Especificación yCoerción

Enfoque contingente por funciones