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“Presupuesto 2.0” de Gobierno

Estructura de Presupuesto 2.0 de Gobierno: Una estructura para evaluar la tecnología para la transparencia del

gobierno y la reforma a la administración financiera pública Doug Hadden, VP Productos, FreeBalance

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Introducción Este artículo propone una estructura centrada en presupuestos y tecnología para evaluar la transparencia gubernamental y la madurez

de las finanzas publicas. Los gobiernos hacen uso de la tecnología para administrar las finanzas publicas y a la vez mostrar

transparencia. La mayoría de las evaluaciones sobre la Administración Pública Financiera (PFM*) tienden a ser neutrales en cuanto a

la tecnología, proporcionando poca o ninguna guía acerca del uso de Sistemas de Información de Administración Financiera

Gubernamental Integradai (IFMIS*), conocido también como Planeación de Recursos del Gobierno (GRP*) [Figura 2]. Estas

evaluaciones se concentran principalmente en procedimientos y prácticas ya que ningún GRP puede mejorar la calidad del PFM si los

procedimientos y practicas son ineficaces.

La tecnología de Gobierno en Línea (E-government) y gobierno abierto está siendo cada vez más utilizado por los gobiernos para

permitir transparencia, responsabilización, servicios al ciudadano y compromiso ciudadano. “El beneficio real del Gobierno el Línea

no recae en el uso de tecnología en sí, sino en su aplicación en procesos de transformaciónii.” Las estructuras de Gobierno en Línea y

gobierno abierto tienden a combinar métodos de tecnología con procedimientos y prácticas pero tienen poca directriz de PFM, con

excepción del manejo de transacciones [Figura 2].

Enfoque Centrado en Transparencia

Gubernamental La administración presupuestaria es fundamental para la administración

financiera pública. A menudo llamado la “ley orgánica de presupuestos” o el

“voto”, es en realidad la representación legal iii

de la política del gobierno. La

formulación presupuestal y la ejecución se “enfocan tradicionalmente en la

asignación de recursos y control de ingresos iii

” la cual está evolucionando

“hacia el enfoque de resultados iii

” o desempeño gubernamental. Las nuevas

herramientas, además de la demanda ciudadana han creado una demanda de

presupuestación más abierta y transparencia participativa para “ampliar y

profundizar iii

" los procesos democráticos. Esta tendencia de gobierno

abierto, datos abiertos y Gobierno 2.0 afectan lo más fundamental de la

administración gubernamental: el presupuesto.

El gobierno abierto a menudo incluye información presupuestaria y

transaccional, tales como planes presupuestales, oportunidades de adquisiciones electrónicas e informes financieros. El gobierno

abierto también puede incluir lo que parecería como información no presupuestaria tal como estadísticas de censo, datos económicos o

consejos de salud. La recolección y publicación de esta información requiere de financiación a través de los presupuestos. La

administración del presupuesto es fundamental para el gobierno abierto [Figura 1]. Además los presupuestos están vinculados a las

ingresos y gastos del gobierno. Por lo tanto la administración del presupuesto es fundamental para la administración del desempeño del

gobierno, diferente al sector privado. “En los negocios particulares, el presupuesto es solo un documento interno. En el gobierno y las

organizaciones sin ánimo de lucro, el presupuesto es un documento fiscal clave.iii

”

De Gobierno 1.0 a Gobierno 2.0

Tim O’Reilly de O’Reilly media acuñó el término “Web 2.0”iv en 2005 para describir la evolución tecnológica donde la Web se había

convertido en una plataforma de software. Este se diferencia del “Web 1.0” donde los datos generados por el software de

cliente/servidor era implementada a través de Internet. Otras características de Web 2.0 incluían la utilización de inteligencia colectiva,

el enfoque en los datos, proporcionar apoyo a múltiples plataformas tecnológicas e implementando experiencias de usuario valerosas.

El profesor de la Escuela de Administración M.I.T. Sloan y la Universidad de Harvard, Andrew McAfee extendió estos conceptos al

dominio de los negocios al describir Enterprise 2.0v en el año 2006.

Esta transición de tecnología permitió a los observadores describir Gobierno 2.0, Ayuda 2.0, Sociedad Civil 2.0, etc. El concepto de

Gobierno 2.0 incluye lo que Tim O’Reilly denomina el gobierno como una plataforma vi”. De acuerdo con O’Reilly los gobiernos

crean la infraestructura física como autopistas y satélites de comunicaciones que generan crecimiento económico. El crecimiento

económico también se puede generar a través de tecnología haciendo al gobierno abierto. O’Reilly ve una intersección entre los

estándares abiertos de tecnología y el gobierno abierto: “los estándares abiertos suscitan la innovación y el crecimientovii

.”

Esta intersección de “apertura” es crítica para entender cómo la tecnología abierta le permite apertura del gobierno en un mundo de

Gobierno 2.0. Para propósitos de este artículo, se utilizan las siguientes definiciones:

Figura 1: Visión centrada en presupuestos de Gobierno Abierto

Administración de Desempeño de Gobierno

Datos de Operaciones de Gobierno

Gastos Ingresos

Formulación

de Presupuestos

Ejecución

Presupuestal

Recursos

Tesorería Humanos

Datos de Operaciones de Gobierno

Administración de Desempeño de Gobierno

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Presupuesto 1.0: Mecanismos tradicionales de administración presupuestaria que se enfoca principalmente hacia lo interno (a

menudo llamado “back-office”), donde el control y el cumplimiento son grandes preocupaciones

Transición: Aumento de administración financiera externamente enfocada o “front-office”, donde la transparencia, las

transacciones vía web y el reporte gubernamental son características importantes pero no logran características de “Web 2.0”.

Presupuesto 2.0: Los mecanismos Social y Web 2.0 que pretenden utilizar el efecto red para mejorar el desempeño del

gobierno y la entrega de servicios y a la vez utilizar la integración de los sistemas de front office y back office

Figura 2: Sondeo del Métodos de Evaluación de PFM* y Gobierno en linea comunes

Método de Evaluación Alcance Implicación

presupuestal Tecnología de

Back-Office Tecnología de Front-Office

Gasto Público y Responsabilización Financiera (PEFA*)

Evaluación de PFM* Integral

Si No existe guía tecnológica a través de evaluaciones PEFA* atribuyen algunos logros al uso tecnológico

Kit de Herramientas de Auto-Evaluación de Administración Pública Financiera de la Mancomunidad Británica (CPFM-SAT*)

Evaluación de PFM Integral

Si

A3: Uso de IFMIS* B2: Uso de

software de administración de

deuda No existe guía tecnológica para la

publicación de información Enfoque de Sistemas como un Todo del Instituto Colegiado de Finanzas Públicas y Contabilidad (CIPFA*)

Evaluación de PFM Integral

Si

O7: Sistema de Información de Administración

Financiera

Índice del Instituto de Observación de Ingresos

Transparencia de industria extractivas

Si

Declaración de Paris y la Agenda de Acción de Accra

Efectividad de la Ayuda Si Uso de sistemas de país para PFM y adquisiciones no

especifica el uso de tecnología

Índice de Presupuesto Abierto (OBI*) de la Sociedad de Presupuestos Internacionales

Preparación presupuestaria y

transparencia de reporte Si

Publicación en Internet de documentos de presupuestos logra una calificación superior

para muchas categorías

Modelo de Madurez de Gobierno Abierto del Grupo Gartner

Gobierno abierto No Proporciona perspectiva de la

tecnología de gobierno abierto

Instituto para Modelo de Gobierno y Democracia Electrónica

Democracia electrónica No Uso de sistemas

de correo electrónico

Uso de tecnología web Madurez de Gobierno Electrónico de Andersen & Henriksen

Gobierno electrónico No

Estructura de Gobierno Electrónico de Layne y Lee

Gobierno electrónico No Integración horiz. y vert. dentro del

gobierno

Indicadores de Gobernabilidad del Banco Mundial

Recolección Meta de indicadores de 3ros

No No hay guía de tecnología

Informe de Integridad global Gobernabilidad y anti-

corrupción No

Transparencia tecnología-habilitada

Internet acepta las iniciativas de transparencia gubernamental como datos abiertos, adquisiciones, reclutamiento y portales de ayudas.

Los mecanismos de transparencia han evolucionado desde los procesos de “libertad de información” a la publicación proactiva de

sitios de información legible por máquinas. La información que alguna vez estuvo empaquetada por los gobiernos para generar

ingresos se están ofreciendo de forma gratuita para mejorar las oportunidades de negocio. La prontitud de la información se ha vuelto

más crítica, con los gobiernos proporcionando información sin procesos extensos de publicación. Y además, muchos gobiernos

reconocen que el gobierno abierto y los datos abiertos pueden proporcionar interacción ciudadana directa , tal como se demuestra en la

reciente iniciativa de Asociación de Gobierno Abierto viii

.

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Figura 3: Transición de tecnología-habilitada a Gobierno Abierto

Clasificación Cerrado: “1.0” Transición Abierto: “2.0”

Transparencia Acceso a información Documentos Legibles por máquina

Disponibilidad de información

Información para la venta Publicar como excepción Publicar como norma

Modo Publicar, auditar y comprobar Mezclado Cerca publicación casi tiempo real

Objetivo Comunidad de negocios Organizaciones de la sociedad civil, prensa

Ciudadanos

Transición de tecnología a Sistemas Abiertos

La tecnología de la información está haciendo la transición de sistemas cerrados a abiertos. El software de Solución Comercial

Genérica (COTS*) utilizado para la administración de presupuestos del gobierno en el pasado era predominantemente desarrollado a la

medida o de propiedad exclusiva. En esta era de sistemas cerrados, la integración con un programa de producto se consideraba como

primordial. La economías de escala significaban que los proveedores más grandes proporcionaban la mejor extensibilidad y soporte

para múltiples industrias. Eran necesarias las metodologías de arquitecturas de propiedad exclusiva y “middleware” para desarrollar

software transaccional robusto. La integración con otros subsistemas PFM-relacionados era difícil hasta la adopción de estándares de

la industria más amplios. El código abierto y los estándares abiertos permiten una integración a escala atómica e interoperabilidad

entre sistemas. Esto se ha visto aun más realzado a través de software de código abierto que permite la reutilización y readaptación de

software por integradores de sistemas y organizaciones gubernamentales.

Figura 4: Transición de tecnología a Sistemas Abiertos

Clasificación Cerrado: “1.0” Transición Abierto: “2.0”

Integración De propiedad del proveedor: Integración intra-paquete ofimático

Soporte de los estándares de la industria con puntos de integración generalizados

Arquitectura orientada al servicio proporciona facilidad de integración

Middleware De propiedad del proveedor: fidelización del cliente

Soporte táctico para estándares abiertos

Soporte completo a estándares abiertos, adopción amplia de código abierto, disponibilidad de servicios de implementación en la nube de bajo costo

Extensibilidad De propiedad del proveedor Eco-sistema del proveedor aumenta valor

Todos los proveedores y clientes agregan valor

Los sistemas abiertos proporcionan a los gobiernos una elección más amplia de tecnología de la información (TI). Los gobiernos están

menos susceptibles a ser “atrapados” con una solución de propiedad del proveedor. Y los gobiernos pueden escoger los componentes

de TI más económicos en cualquier momento así sea de código abierto o de propiedad exclusiva. Esto permite agilidad del gobierno a

adaptarse a las demandas emergentes de los ciudadanos.

Perspectiva Histórica

La funcionalidad de la tecnología de la información para los mercados del consumidor, los negocios y el gobierno han mejorado

dramáticamente en las décadas pasadas. Entre los noventas y comienzos del 2000 se vio un crecimiento de software de Planeación de

Recursos Empresariales (ERP*)xiii

que reemplazó los anteriores sistemas de negocios rígidos. Estas aplicaciones cubrieron múltiples

mercados horizontales y verticales (según definición de ERP II por parte del Grupo Gartner viii

). Muchas funciones fundamentales de

back-office fueron automatizadas. La integración ix

dentro de los paquetes ofimáticos se convirtió en un diferenciador competitivo.

La era del “punto com” vio un auge y caída de aplicaciones de comercio electrónico. El problema clave de los proveedores de punto

com fue la necesidad de crear una infraestructura de transacción completa. Esto dejó algunos ganadores como eBay y Amazon quienes

pudieron lograr economías de escala.

Las significativas ventajas técnicas se disfrutaron a través de la implementación en Internet de TI del consumidor. El compartir la

infraestructura de centro de datos optimizó los costos al igual que la administración central redujo los costos de las administración de

sistemas. Y la interfaz de navegadores de Internet fue considerada más intuitiva. Los proveedores de COTS* “habilitaron su software

en la webx”.

La consumerización de TI (CoIT*)xvii

ha continuado mientras la tecnología del gobierno sigue las tendencias de la interactividad en

Web 2.0, la implementación en nubes públicas o privadas y el uso de dispositivos móviles. El futuro de Gobierno 2.0 podría estar

caracterizado por interactividad con redes sociales y CoIT emergentes tales como la “juegocaciónxvii

”.

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Figura 5: Madurez de los sistemas abiertos: Entornos y tecnología

Ab

ierta

Era Gob.

2.0

Computación

de la nube Era CoIT

Ento

rno

s

Era ERP

Webificada

Computación Móvil

computing

Era ERP 2 Era Web 2.0

Era ERP 1 Era

punto.com

Ce

rrada

Era Cliente / Servidor

Era Sistema Central

cerrada tecnología abierta

Tecnología centrada en back-office

Back-office tradicional híbrida con front-end de web

Tecnología de front-office centrada en la web

Hacia “Presupuesto 2.0” Es desafiante desarrollar una estructura holística que comprenda la

funcionalidad de front y back-office dada la innovación en la

tecnología de la información y transparencia del gobierno. Hay

numerosas clasificaciones que se solapan. La estructura de

Presupuesto 2.0 propone ocho clasificaciones de evaluación:

Mecanismos de transparencia utilizados por los gobiernos

[Figura 7]

Supervisión incluyendo grupos de interés tanto internos com

externos, tales como compromiso ciudadano [Figura 8]

Manejo de políticas incluyendo el proceso de creación de

políticas y la alineación de políticas con los presupuestos

[Figura 9]

Formulación de Presupuestos incluyendo el proceso de

creación y aprobación de presupuestos [Figura 10]

Apoyo a estándares internacionales para el sector público y los estándares de transparencia [Figura 11]

Prontitud de la información proporcionada a las legislaturas, sociedad civil y ciudadanos [Figura 12]

Completitud de los presupuestos incluyendo todos los niveles de gobierno, las organizaciones paraestatales y cubrimiento de

todos los ingresos y gastos [Figura 13]

Ejecución presupuestaria que incluya los métodos de contabilidad y como la ejecución es controlada para cumplir con los

objetivos presupuestales [Figura 14]

Figura 7: Mecanismos de Transparencia

Ciclo de maduración: mayor madurez técnica de mecanismos de transparencia desde documentos a datos abiertos

Budget 1.0 Transición Presupuesto 2.0

Documentos publicados

Documentos formales como “libro de presupuestos”

Publicación en la web

Información publicada en la web tal como paginas web y documentos

Datos abiertos

Divulgación proactiva de información, casi en tiempo real

Figura 6: Estructura de evaluación de Presupuesto 2.0

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impreso a través de una entidad de impresión del gobierno

Divulgación cada vez más proactiva Información legible por máquina que soporte Interfases de Programación de Aplicaciones (APIs*) para apoyar información de mashups

Cada vez más información no financiera incluyendo información de desempeño

Centrado en narrativa

Documentos centrados primordialmente en la narrativa donde los cuadros y fotos se utilizan para realzar los puntos narrados

Centrado en visualización

Diagramas, gráficas, multimedia e infografías como mecanismos de comunicación primaria

Centrado en los ciudadanos

Gran esfuerzo para proporcionar información para que sea fácilmente entendida por los ciudadanos

Datos interactivos

Búsqueda, información desglosada y seleccionada

Figura 8: Supervisión

Ciclo de maduración: mejor uso de la tecnología para mejorar la supervisión de g. de interés y permitir el compromiso ciudadano

Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0

Auditoría

El interés principal es el cumplimiento del presupuesto

A menudo: Organizaciones de auditoria departamental internas

A menudo: Agencias de auditoria independientes dentro del gobierno

Supervisión parlamentaria

Agencias de presupuesto

parlamentarias como contraparte

a organización del presupuesto

gubernamental

Supervisión ciudadana

Hecho posible a través de divulgación proactiva, acceso a información, datos abiertos, información legible por maquinas y mashups

Auge del llamado “periodismo de información”

Mecanismos para fomentar participación incluyendo presupuestación participativa y participación colectiva (crowdsourcing)

Audiovisual

Audiencias, debates, conferencias

de prensa transmitidas por

televisión y la web

Auditoria de desempeño

Las auditoría madura de cumplimiento del presupuesto a desempeño y administración del riesgo

Supervisión de la prensa o ONGs

Libertad de prensa y libertad de reunirse

Acceso a información

Leyes de libertad de información que permiten solicitar información al gobierno

Proceso formal para administrar, redactar y publicar

Planeación Cooperativa

Difusión a comercio, la academia, ONGs en planeación

Redes de expertos

Uso de redes de colaboración, redes sociales para llegar a comunidades de expertos

Figura 9: Manejo de Políticas

Ciclo de maduración: mejor alineación de políticas y desempeño a través de tecnología y mayor participación

Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0

Estructuras macro-fiscales

Métodos para recopilar información macroeconómica y

Administración de desempeño

Análisis de eficacia de políticas

Política participativa

Mecanismos de medios sociales para desarrollar

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análisis para usar en desarrollo de políticas

Resultados compartidos externamente

Ajuste de programas para mejorar el logro de los objetivos de las políticas

posiciones de políticas durante las elecciones

Mecanismos de medios sociales para desarrollar posiciones de políticas como parte del proceso de formulación del presupuesto

Vínculos entre política y presupuesto

Vincular objetivos de políticas y entradas al presupuesto

Difusión de políticas

Uso de grupos de interés externos, ONGs, grupos comerciales etc. para desarrollar políticas

A menudo: métodos formales o audiencias públicas

Figura 10: Modernización de Formulación de Presupuestos

Ciclo de maduración: mejor alineación de presupuestos y desempeño a través de tecnología y mayor participación

Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0

Presupuesto como ceremonia

Proceso formales e informales de arriba abajo, de abajo arriba que resultan en ley presupuestal

Compromiso de grupos de interés limitados fuera del gobierno y parlamento

Libros de presupuesto

Publicación de planes de presupuesto, intenciones de gobierno, ley orgánica de presupuestos

A menudo: declaración pre-presupuesto

A menudo: propuesta de presupuesto ejecutivo

Administración de Desempeño del Gobierno

Centrado en medidas no financieras, resultados ingresos y salidas

A menudo: uso de marcadores y sistemas de calificación

A menudo: información de desempeño publicado en la web

A menudo: incluye estructura de responsabilización que permite discreción administrativa con reglas, para optimizar el desempeño

Presupuestación participativa

Extiende la preparación del presupuesto a los ciudadanos, ONGs y negocios

Controles al presupuesto y compromisos

Métodos formalizados de manejo del presupuesto y contabilidad de compromisos

Madura a controles agregados, apoyo para la toma de decisiones descentralizadas durante ejecución del presupuesto

Presupuestación de Devengo

Identifica el verdadero valor de las inversiones y deudas del gobierno

Presupuestación por programas

Alinea presupuesto con política

A menudo: planeación de escenarios y suposiciones de presupuesto

A menudo: primeros presupuestos con estructuras macro-fiscales

A menudo: soporta estructura de gastos a mediano plazo

A menudo: planeación de adquisiciones parte del proceso

A menudo: Administración de proyectos parte de planeación

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Figura 11: Estándares Internacionales Técnicas y del Sector Publico

Ciclo de maduración: mejor uso de estándares técnicos y del sector publico para facilitar equivalencias

Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0

Estándares nacionales

Estandardización nacional abre puerta a apoyo de estándares internacionales

Algunos estándares nacionales pueden ser consistentes con características importantes de estándares internacionales

Base de Caja de IPSAS*

Método estandardizado permite comparaciones entre países

Generalmente de alguna manera soportado en países desarrollados

Consistente con reporte IFRS* del sector privado

Base de devengo IPSAS*

Herramienta de comparación gubernamental más efectiva

Aun no soportada por gobiernos

EFG FMI

Estadísticas financieras del gobierno apoyadas por muchos países en desarrollo que pueden requerir financiación del FMI

Estándares de transparencia legibles por máquina basados en XML*

Iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda - IATI*

Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas -VITI*

Lenguaje ampliado para informes comerciales - XBRL*

Estructuras de Gastos a Mediano Plazo

Metodología para preparar presupuestos creíbles a menudo para tres años

Generalmente utiliza información macro-fiscal para formulación del presupuesto

Figura 12: Prontitud

Ciclo de maduración: publicación más rápida de información para que la información sea más relevante

Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0

Informes anuales

Publicación de libro de presupuesto anual (presupuesto promulgado)

Publicación de cuentas auditadas anuales

Informes no auditados

Informes periódicos publicados antes de auditoria

Datos abiertos

Divulgación proactiva de información, casi en tiempo

Información legible por maquinas que soporten Programación de Aplicaciones (APIs*) para apoyar información de mashups

Cada vez más información no financiera incluyendo información de desempeño

Ejecución durante el año

Publicación de cuentas auditadas trimestralmente o a medio año

Informes auditados

Publicación de hallazgos de auditoría

Declaración pre-presupuesto

Intenciones de formulación de presupuestos publicados con tiempo para el debate parlamentario y compromiso ciudadano

Información interactiva

Búsqueda, información desglosada y seleccionada

A menudo: habilidades de visualización

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Figura 13: Completitud del Presupuesto

Ciclo de maduración: mejor contabilidad para todas las funciones a través de todas las entidades del gobierno

Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0

Gobierno Nacional

Cubre todos los departamentos y agencias directas del gobierno nacional

Cubre toda la información de gastos e ingresos

A menudo: incluye agencias independientes y autónomas

Sub-Nacional

Integra toda la información de gobierno sub-nacional a la información de presupuesto

Paraestatal

Integra todos los negocios de propiedad del gobierno en el presupuesto

Ampliado para apoyar las Asociaciones Público Privadas

Extensiones de devengo :

Activos, propiedades, deuda contingente en el presupuesto

Completitud de la información

La información se amplia para apoyar: preparación y ejecución de presupuesto, cuentas del gobierno, recursos humanos, adquisiciones, deuda e información de inversión

Figura 14: Ejecución presupuestaria y Métodos de Contabilidad

Ciclo de maduración: mejor disciplina fiscal, ajuste de desempeño y determinación del valor real de las actividades del gobierno

Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0

Contabilidad basada en caja

Uso de contabilidad basada en caja

Caja modificada

Devengos de final de año para ingresos y gastos

Devengo modific.

Devengo de gastos e ingresos

Contabilidad de devengo

Contabilidad de devengo completa muestra el valor total del gobierno

Controles de presupuesto y compromisos

Métodos formalizados de manejo del presupuesto y contabilidad de compromisos

Controles internos incluye separación de obligaciones

Madura para agregar controles, apoyo a toma de decisiones descentralizadas durante ejecución presupuestaria

Disciplina de desempeño e

A menudo: uso de marcadores y libretas de calificaciones

Decisiones de ejecución presupuestal incluyendo transferencias de presupuesto y excedentes reportados por información de desempeño

Aproximaciones basadas en riesgos usada para tomar decisiones de ejecución

Caja, administración de liquidez

Ajuste de controles basados en pronósticos de caja incluyendo garantías

A menudo: Apoyo a Cuenta de Tesorería Única

A menudo: planeación de inversión y deuda

Pronosticación de presupuestos

Excedentes de pronósticos, situaciones de déficit

Uso de herramientas de escenarios para predecir mejor los efectos económicos para ajustar presupuestos durante la ejecución

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Conclusión: La estructura de Presupuesto 2.0 como una herramienta de evaluación

Los observadores pueden pensar que las clasificaciones y descripciones de los elementos de la estructura de Presupuesto 2.0 son de

alguna forma arbitrarios. Es claro que existe una interacción significativa entre las ocho clasificaciones propuestas [Figura 15]. Los

efectos positivos de una excelente evaluación en una clasificación, tal como los mecanismos de transparencia, podrían verse

comprometidos por una completitud de presupuesto baja o por controles pobres en la ejecución presupuestaria.

Figure 15: Interacción de tecnología para Presupuesto 2.0

Mecanismos de

Transparencia

datos abiertos, publicación en la web mejora la supervisión y permite el compromiso ciudadano sobre políticas y formulación de presupuestos

permite comparaciones entre países

mejora la capacidad de reaccionar rápidamente a oportunidades y amenazas

completitud en información del presupuesto publicada en la web mejora la supervisión

permite la integración de funciones de back y front office

Supervisión

interno (p.ej., auditorías) y análisis externos mejoran la política y el ajuste del presupuesto al desempeño

Manejo de

Políticas

ajusta política con presupuesto

Mejora la credibilidad de políticas y presupuestos

lleva credibilidad de presupuesto hasta la ejecución

Formulación del

presupuesto

Estándares permite la comparación entre países

Prontitud mejora la capacidad de reaccionar

Completitud

del presupuesto

mejora la disciplina fiscal para “el gobierno integro”

Ejecución presupuestaria

Este artículo es la primera manifestación de la estructura de Presupuesto 2.0. A partir de esta estructura se está desarrollando una

herramienta de evaluación abierta. La herramienta podrá:

Beneficiarse de la retroalimentación para mejorar la categorización

Ajustar las características de país y de gobierno para ponderar las ocho clasificaciones de la estructura para ayudar a

identificar prioridades

Integrar elementos de las herramientas actuales de evaluación [Figura 2], no tiene la intención de reemplazar ninguna de estas

herramientas

Proporcionar una metodología de libreta de calificaciones para ayudar a reformar la toma de decisiones [similar a la Figura 6]

Identificar impactos positivos y negativos de un puntaje de clasificación a través de otras clasificaciones de Presupuesto 2.0

Proporcionar a los gobiernos una hoja de ruta para la reforma de PFM alternativa

i Rodin-Brown, Edwin Integrated Financial Management Information Systems: A Practical Guide United States Agency for International Development, January 2008. http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADK595.pdf

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ii UN E-Government Survey 2008, From E-Government to Connected Governance, United Nations, 2008.

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf iii Granof, Michael, Government and Not-for-Profit Accounting: Concepts and Practices, 4

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http://media.wiley.com/product_data/excerpt/01/EHEP0015/EHEP001501-1.pdf iv O’Reilly, Tim What is Web 2.0: Design Patterns and Business Models for the Next Generation of Software, O’Reilly Media,

September 2005 http://oreilly.com/web2/archive/what-is-web-20.html v McAfee, Andrew “Enterprise 2.0: The Dawn of Emergent Collaboration” MIT Sloan Management Review, April 2006

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vii IBID

viii Comport, Jeff. ERP II Technology and Architecture Trends for 2006, Gartner Group, December 2001

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Acerca de FreeBalance FreeBalance es una compañía social con ánimo de lucro

(FOPSE*) fabricante de software que asiste a gobiernos del

mundo a utilizar la tecnología de Planeación de Recursos

Gubernamentales (GRP*) para acelerar el crecimiento de un

país. Los productos comprobados GRP y metodología

enfocada de FreeBalance apoyan la reforma financiera y la

modernización con el fin de mejorar la gobernabilidad, la

transparencia y la responsabilización. Se requiere buena

gobernabilidad para mejorar los resultados de desarrollo.

FreeBalance garantiza altas tasas de éxito desde gobiernos

de alto estrés hasta aquellos del G8 y permite a los gobiernos

mejorar su desempeño y cumplir los objetivos de gobierno.

Diferente a otros proveedores de soluciones genéricas

comerciales (COTS*), FreeBalance es socialmente

responsable, se centra en el cliente y está 100% enfocado

hacia el gobierno.

El FreeBalance Accountability Suite es un paquete de

software de Planeación de Recursos Gubernamentales

integral, completamente basado en la web que trabaja el

ciclo presupuestario completo y fortalece la gobernabilidad

mejorando la transparencia presupuestaria, el control fiscal y

la predicibilidad. El paquete integra transacciones con

contenido y colaboración a través de la tecnología

innovadora de Gobierno 2.0 vinculando controles de

presupuesto con objetivos para permitir a los gobiernos

mejorar su desempeño, transparencia y cumplir con los

objetivos de gobierno. Distinto a otros software COTS*, el

FreeBalance Accountability Suite está probado en

implementaciones gubernamentales de alrededor del mundo,

se programa para gobiernos y se activa de forma progresiva

para adaptarse al contexto actual y cambiante del gobierno.

FreeBalance i3+qM es una metodología de servicio, de

desarrollo de producto, de implementación y sostenibilidad

diseñada para la Planeación de Recursos Gubernamentales

para garantizar un éxito de implementación a largo plazo.

El autor

Doug Hadden es VP de Productos de FreeBalance, un

proveedor mundial de soluciones de software para la

administración de finanzas públicas (PFM*). En este puesto

el Sr. Hadden es responsable de todos los aspectos de

mercadeo mundial, desarrollo de negocio y manejo de

producto. También y como Defensor en Jefe del Cliente, es

responsable de alinear las actividades de FreeBalance con

las prioridades de los clientes.

Puede contactar el Sr. Hadden a dhadden@freebalance.com.

Contacte a FreeBalance T: +1 613 236-5150 (outside North America) info@freebalance.com www.freebalance.com

Canadá FreeBalance (Casa Matriz) 411 Legget Drive Suite 210, Ottawa, Ontario Canada K2K 3C9 T: (613) 236-5150 Toll Free: 1-877-887-3733 (Sólo América del Norte) F: (613) 236-7785

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Portugal FreeBalance Edificio Cyprum, Avenida 25 de Abril No. 15-B, 2D Linda-a-Velha, Portugal

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United States FreeBalance 1001 Connecticut Avenue, Suite 720 Washington, DC. 20036 T: 1-877-887-3733 (Norteamérica gratis)

*por sus siglas en ingles

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