Parte 1: Introduccin y generalidadesDra. Cristina Ins Garca Musante PEGAR AC TU PARTE

Parte 2: La proteccin del medio ambiente. La problemtica del ruidoDr. Carlos Van Lacke

PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTEA) Historia La conciencia ecolgica se inicia a fines del ao 1960, encontrando a los organismos vinculados a la aviacin civil sensiblemente preocupados por los posibles daos que se poda causar a la naturaleza en funcin de la creciente actividad aeronutica. La Segunda Guerra Mundial imprimi un vertiginoso avance a la industria aeronutica, hasta llegar a nuestros das, donde la aviacin constituye una modalidad de transporte intensamente desarrollada y explotada en el mundo moderno. Las implicancias inevitables de la actividad aeronutica con respecto al medio ambiente, determinaron que las autoridades de todo el mundo asumieran los recaudos necesarios para evitar la contaminacin ambiental en la superficie y hasta la alta atmsfera. Resulta difcil registrar con exactitud la primera iniciativa y la legislacin oficial sobre el tema. La OACI, como organismo internacional, emite normas y orienta a sus Estados contratantes a travs de los documentos que elabora en correspondencia con el Convenio sobre Aviacin Civil Internacional celebrado en Chicago el 7 de diciembre de 1944. En el mbito internacional, el origen del estudio del impacto ambiental producido por el ruido de las aeronaves en las proximidades de los aeropuertos, se trat en el 16o Perodo de Sesiones de la Asamblea de la OACI, reunida en Buenos Aires en setiembre de 1968, en el que se adopt una resolucin reconociendo la gravedad del problema. En 1969 se reuni la 1

Conferencia Especial sobre el Ruido de las Aeronaves en las Proximidades de los aeropuertos, cuyas recomendaciones dieron como resultado que el 2 de abril de 1971, entrara en vigencia el primer volumen del Anexo 16 con las normas y mtodos recomendados internacionales, Volumen I, Ruido de las aeronaves En 1971 otra resolucin de la Asamblea expuso la posicin de la OACI con respecto al medio ambiente y asumi la responsabilidad de orientar el desarrollo de la aviacin civil internacional para el beneficio de los pueblos del mundo, a fin de lograr la mxima compatibilidad entre el progreso ordenado y seguro de la aviacin civil y la calidad del medio ambiente. La Conferencia Especial de 1969 recomend el establecimiento de un Comit sobre el Ruido Producido por las Aeronaves, el cual produjo la primera enmienda del Anexo 16 en el ao 1973, con relacin a la homologacin del ruido de la produccin futura, versiones perfeccionadas de las aeronaves de reaccin subsnicas y procedi a la actualizacin de la terminologa utilizada en el Anexo 16. Posteriormente, el 18 Perodo de Sesiones de la Asamblea de la OACI sobre proteccin del medio ambiente adopt medidas concretas relacionadas con las emisiones de los motores de las aeronaves. Estas normas, puestas en vigencia en 1981, fijaron los lmites de las emisiones de humo y de ciertos contaminantes gaseosos producidos por los grandes turborreactores y turbofans que seran construidos en el futuro y, recomendaba los procedimientos para el drenaje y abastecimiento de combustible de las aeronaves. A partir de este momento el Anexo 16 se denomina Proteccin del medio ambiente y se incorpora el Volumen II, Emisiones de los motores de las aeronaves. En funcin de estos parmetros, la tecnologa avanz para reducir sustancialmente el ruido de los motores a reaccin de la primera generacin, experimentndose despus del 1 o de enero de 1986 una importante reduccin en la emisin de humo, monxido de carbono, xido de nitrgeno e hidrocarburos no quemados. Desde el punto de vista prctico, los Captulos 2 y 3 del Volumen I del Anexo 16, Ruido de las Aeronaves, establecen los criterios y lmites para la medicin del ruido de las aeronaves cuyas solicitudes de homologacin hubieran sido presentadas, respectivamente, antes o despus del 6 de octubre de 1977 para las aeronaves de reaccin subsnicas. Algunos pases prohben en sus aeropuertos la operacin de las aeronaves clasificados como NNC (Non-Noise Certificated) y con una poltica ms ambiciosa, fijan tarifas aeroportuarias diferenciadas, no slo en funcin del peso mximo de despegue, sino tambin en funcin del nivel de ruido generado y del tratamiento dado a los desechos de a bordo. Razones econmicas determinan grandes diferencias en el tratamiento de estas cuestiones, entre los pases de la comunidad mundial. B) Gestin ambiental Los aeropuertos son instalaciones de gran porte cuya implantacin y operacin interfieren en el medio ambiente y en especial, en la estructuracin del espacio urbano y sus relaciones sociales y econmicas. La necesidad de vigilancia y gestin de esas interferencias, es el resultado de la creciente importancia de las cuestiones relativas a la conservacin ambiental

2

y de la evolucin de los mtodos de gestin empresarial, que buscan continuamente la asociacin entre la economa de recursos y la prestacin de mejores servicios a los usuarios y a la comunidad. En este contexto, las gerencias de los aeropuertos deben conocer los diferentes impactos ambientales que puedan estar asociados a la operacin en los aeropuertos, para intervenir rpidamente y objetivamente, con el fin de controlar y minimizar sus efectos, manteniendo la armona entre la operacin aeroportuaria y las actividades desarrolladas en el entorno aeroportuario. Los asuntos relativos al medio ambiente en el mbito de la OACI reciben tratamiento en el Comit sobre la proteccin del medio ambiente (CAEP), a quin encomend el desarrollo de normas y recomendaciones sobre el tema. Este avance institucional ha provocado efectos positivos en la estructura normativa y como consecuencia, acciones ms eficaces en el nivel de ejecucin. La primera y segunda reunin del CAEP se efectuaron en Montreal entre el 9 y el 20 de junio de 1986 y del 2 al 13 de junio de 1991 respectivamente. Se acord el tratamiento de las cuestiones ambientales en el mbito del Comit cada tres aos y no podran postergase por ms de cinco aos. Cabe sealar que en el Comit existen cinco grupos tcnicos, de los que dos estn relacionados con el ruido, uno estudia la contaminacin acstica en general y el otro el ruido en los aeropuertos. En las disposiciones relativas a los procedimientos de homologacin, se utilizan ampliamente las correspondientes especificaciones elaboradas por la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO), y la Comisin Electrotcnica Internacional (IEC). En la mayora de los casos dichas especificaciones se han incorporado de manera directa en la normativa de Comunidad Europea. Esta rpida cronologa ha procurado resaltar los eventos ms significativos que marcaron el desarrollo de la poltica para el medio ambiente en el mbito de la aviacin civil, con nfasis en la postura de un organismo internacional, la OACI, que en este sentido congrega los esfuerzos de sus Estados contratantes y procura sumar experiencias que, al ser aplicadas en conjunto, han proporcionado resultados prcticos apreciables asegurando un mayor xito en la consecucin de la poltica ambiental. C) Legislacin Las polticas de lucha contra el ruido estn en general, orientadas hacia la consecucin de un doble objetivo: la recuperacin o correccin de ambientes sonoros degradados y evitar la creacin de nuevas situaciones no deseadas. Esta doble finalidad de las actuaciones contra el ruido se traduce en la existencia de dos niveles reglamentarios o normativas que si bien es frecuente que se incluyan en una misma normativa general difieren notablemente en cuanto a sus objetivos y cumplimiento. Por una parte, se plantea la necesidad de corregir el impacto acstico en situaciones ya consolidadas, donde las posibilidades de actuacin son muy limitadas y generalmente deben

3

abordarse desde una rbita voluntaria de actuacin en materia de medioambiental y de calidad de vida. Cuando se trata de infraestructuras o actividades que se encuentran todava en fase de planificacin, se deben establecer lmites los que deben ser considerados como objetivos de planes y programas de lucha contra el ruido. La forma de abordar dichos lmites determinados difiere notablemente en diversos pases. Las normas se pueden clasificar en cuatro grupos: 1) Las primeras tratan sobre el contenido tcnico de la fabricacin de aeronaves y que controlan el ruido en la fuente, tanto en su construccin como en sus motores. Generalmente estas normas proceden de la OACI. 2) En segundo lugar, las de contenido tcnico en el uso de las aeronaves, que tratan de conseguir que la afeccin de ruido en las zonas prximas a los aeropuertos sea mnima. Esto supone que deben realizarse antes un estudio acstico mediante campaas de medidas experimentales (huella acstica), en las zonas prximas al aeropuerto, que tenga en cuenta las trayectorias de las aeronaves en el despegue y aterrizaje, as como la aproximacin, debiendo tener en cuenta las plataformas de pruebas de motores, as como las operaciones realizadas con aviones en tierra. Cabe agregar que adems de las de las medidas sealadas deber determinarse el establecimiento de las rutas de despegue y aterrizaje ms adecuadas para evitar volar a baja altitud en zonas prximas pobladas, as como la realizacin de operaciones nocturnas, y el impedir la utilizacin de la reversa de los motores como procedimiento de frenado. 3) En tercer lugar, todas las normas que tratan de proteger las edificaciones prximas a los aeropuertos, cuando se va a producir la ampliacin del mismo (algo muy frecuente hoy debido al aumento del trfico areo), as como la posible expansin urbanstica de las poblaciones prximas, en muchos casos como consecuencia de la actividad debida al aeropuerto. 4) En cuarto lugar, podramos mencionar las de tipo econmico, que tienen en cuenta una serie de variables como son: la masa de la aeronave, ruido producido por la misma, hora de despegue o aterrizaje, etc. El Anexo 16 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, denominado Proteccin del medio ambiente, trata en el Volumen I El ruido en las aeronaves. A efectos de la confeccin de este trabajo se ha consultado la cuarta Edicin de Julio de 2005. El citado Anexo consta de cinco partes, 6 apndices y 8 adjuntos. La parte I trata sobre definiciones relacionadas con los aviones; la Parte II desarrolla la homologacin acstica de las aeronaves en cuanto al ruido, y consta de 13 captulos; la Parte III sobre medicin del ruido para fines de vigilancia; la parte IV sobre evaluacin de ruido en los aeropuertos y la Parte V desarrolla el enfoque equilibrado para la Gestin del ruido. El Apndice 1 expone el Mtodo de evaluacin acstica para la homologacin acstica de Aviones de reaccin subsnicos. (Solicitud de certificado de aeronavegabilidad para el

4

prototipo aceptada antes del 6 de octubre de 1977 o despus de esa fecha); Aviones de ms de 5700 kg. Propulsados por hlice; Aviones de 8618 kg. Propulsados por hlice y helicpteros. Se establecen los lmites acsticos medidos en tres puntos crticos de la operacin de un avin en los aeropuertos: bajo la trayectoria de despegue, la de aterrizaje, y en una lnea de referencia de en un lateral de la pista. Despus de esta certificacin los aviones se clasifican en diferentes captulos, siendo el captulo 3: Aviones de Reaccin Subsnicos (Solicitud de certificado de aeronavegabilidad para el prototipo aceptada el 6 de octubre de 1977 o despus de esa fecha y antes del 1 de enero de 2006. Aviones de ms de 5700 kg. Propulsados por hlice; Aviones de ms de 8618 kg. Propulsados por hlice. Dicho captulo es el que corresponde a las aeronaves menos ruidosas, establecindose posteriormente un calendario para que los aviones ms ruidosos dejen de volar. Actualmente los aviones que por sus emisiones acsticas estn incluidos en el captulo 2 habran dejado de volar el 1 de abril de 2002. En la actualidad y debido a problemas de ruido que sufren las poblaciones prximas a los aeropuertos europeos, la OACI est estudiando una normativa ms restrictiva El Apndice 2 trata el Mtodo de evaluacin para la homologacin acstica en cuanto al ruido de de los aviones de reaccin subsnicos: Solicitud del certificado de aeronavegabilidad para el prototipo aceptada el 6 de octubre de 1977 o despus de esa fecha. El Apndice 3 trata el Mtodo de evaluacin para la homologacin acstica de los aviones de no ms de 8618 ks. Propulsados por hlice- Solicitud de certificado de aeronavegabilidad del prototipo aceptada antes del 17 de noviembre de 1988. El Apndice 4 trata el mtodo de evaluacin para la homologacin en cuanto al ruido de los helicpteros cuya masa mxima certificada de despegue no excede de 3175 kg. El Apndice 5 desarrolla la Vigilancia del ruido producidos por las aeronaves en los aerdromos y en sus proximidades. El Apndice 6 expone el Mtodo de evaluacin para la homologacin en cuanto al ruido de de los aviones de no ms de 9000 kg. Propulsados por hlice. Solicitud de certificado de aeronavegabilidad para el prototipo o para la versin derivada aceptada el 17 de noviembre de 1988 o despus de esa fecha. Con relacin a los diversos Adjuntos (A-B-C-D-E-F-G-H): el Adjunto A, expone las ecuaciones de los niveles de ruido en funcin de la masa de despegue; el Adjunto B, las directrices para la homologacin en cuanto al ruido de los grupos auxiliares de emerga (APU) y sistemas asociados a la aeronave durante las operaciones en tierra; el Adjunto D las directrices para evaluar otro mtodo de medicin del ruido de aproximacin de helicpteros.

5

D) Anlisis de la situacin actual El comit del ruido producido por las aeronaves prepar normas de homologacin acstica para los futuros aviones de reaccin subsnicos y propulsados por hlice, y para la futura produccin de los tipos existentes de aviones subsnicos de transporte y helicpteros. Asimismo, prepar directrices para la homologacin acstica de los futuros aviones supersnicos, de los aviones STOL (Short take off and landing - de despegue y aterrizaje cortos) propulsados por hlice, de los grupos auxiliares de energa (APU) y de los sistemas auxiliares de las aeronaves durante las operaciones en tierra. Entre otros factores, el ruido de las aeronaves vara en funcin de la potencia de los motores que propulsan a los aviones a la atmsfera. Es decir, a menos potencia, menos ruido, aunque al mismo tiempo la reduccin de la potencia puede afectar a las caractersticas de las que depende la seguridad de la aeronave de reaccin. Se normaliz una unidad de medida del ruido de cada clasificacin de tipo de aeronave. Con excepcin de los aviones de hlice cuya masa mxima certificada de despegue no exceda de 5700 kg., la medida para evaluar el ruido es el nivel efectivo del ruido percibido, expresado en EPNdB. El EPNdB es una unidad indicadora a los efectos subjetivos del ruido de las aeronaves en los seres humanos, teniendo en cuenta el nivel y duracin del ruido percibido. Contemporneamente, una Resolucin adoptada por la Asamblea de de la OACI en 1971 dio lugar a la adopcin de medidas concretas sobre el problema de las emisiones de los motores y a propuestas detalladas para fijar las normas para controlar las emisiones de los motores de las aeronaves. Se cre un grupo de estudio que public en 1977 una Circular sobre la regulacin de la emisin de los motores de las aeronaves, dicho grupo de expertos en el mbito de la CAEE propuso una serie de reglas para su inclusin en algn Anexo. Posteriormente las mismas se incorporaron al Volumen II del Anexo 16 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional de OACI, ampliando el alcance del Anexo 16 existente y el documento pas a denominarse Proteccin del Medio Ambiente E) Polticas vigentes de la OACI sobre el ruido de de aeronaves Seguidamente se tratan las polticas elaboradas por la OACI sobre la forma de reducir el ruido de las aeronaves. 1.- Reduccin del ruido en su fuente a) Gran parte del esfuerzo de la OACI para solucionar la cuestin del ruido de las aeronaves, durante los ltimos 30 aos, ha estado dirigido a reducir el ruido en su fuente. Los aviones y helicpteros que se construyen actualmente deben cumplir con las normas de homologacin en cuanto al ruido adoptadas por el Consejo de la OACI. Estas normas son las que contiene el Anexo 16 Proteccin del Medio Ambiente,

6

Volumen I - Ruido de las Aeronaves, mientras que la orientacin prctica sobre la aplicacin de los procedimientos tcnicos del Anexo 16 para las autoridades encargadas de la homologacin figuran en el Manual Tcnico Ambiental sobre aplicacin de los procedimientos de homologacin de las aeronaves en cuanto al ruido (Doc. 9501). b) Los aviones de reaccin de la primera generacin no estaban previstos en el Anexo 16 y, por consiguiente, se mencionan como aviones no homologados en cuanto al ruido (NNC), Por ejemplo: Boeing 707 y Douglas DC8. Las normas iniciales para las aeronaves de reaccin diseadas antes de 1977 estaban incluidas en el Captulo 2 del Anexo 16. El Boeing 727 y el Douglas DC-9 eran ejemplos de aeronaves comprendidas en el captulo 2. Ulteriormente se necesitaron aeronaves ms nuevas para cumplir las normas ms estrictas que contiene el Captulo 3 del Anexo. Las aeronaves Boeing 737-300/400, Boeing 767 y Airbus 319 son ejemplos de tipos de aeronaves del Captulo 3 Recientemente, la reunin CAEP/5 recomend una nueva norma respecto al ruido, ms rigurosa que la que figura en el Captulo 3. 2.- Restricciones a las operaciones a) Las preocupaciones a causa del ruido han conducido a algunos Estados, principalmente a los pases desarrollados, a considerar la posibilidad de prohibir las operaciones de ciertas aeronaves ruidosas en sus aeropuertos. En la dcada 1980, la atencin se concentraba en las aeronaves NNC; en la dcada de 1990 la atencin se desplaz a las aeronaves del Captulo 2; hoy en da, ha llegado a ciertas aeronaves del Captulo 3. Sin embargo, las restricciones a las operaciones de este tipo puede tener repercusiones econmicas importantes para las lneas areas, tanto para las establecidas en los Estados que adopten esas medidas como para las establecidas en otros Estados (particularmente desarrollados) que prestan servicios hacia y desde los aeropuertos afectados. A menos que puedan transferir las aeronaves en cuestin a otras rutas, las lneas areas tendrn que reemplazarlas por aeronaves ms nuevas o reacondicionarlas con motores ms silenciosos o con equipo para atenuacin de ruido. Tanto respecto a las aeronaves NNC como a las aeronaves del Captulo 2. b) La Asamblea de la OACI ha desempeado una funcin de liderazgo en el desarrollo de un enfoque mundial que fuera aceptado para todos los Estados a fin de eliminar progresivamente las operaciones de estas aeronaves en los aeropuertos y en especial en los sensibles al ruido: Numerosos Estados reconocen que cualquier restriccin a las operaciones de las aeronaves que excedan los lmites de ruido fijados para el Captulo 3 en el Anexo 16, Volumen I (Etapa 3 en la DNAR 91), impondr una pesada carga econmica a las lneas areas. Adoptada como Resolucin A 28-3 de la Asamblea, ulteriormente incorporada como Apndice D en la Resolucin A 32-8 Declaracin refundida de las polticas y prcticas permanentes de la OACI relativas a la proteccin del medio ambiente de la Asamblea de la OACI Montreal 1988, 37 (treinta y siete) Estados miembros de la CEAC formularon una declaracin en las que se expresaban reservas respecto al Apndice D. c) En el caso de las aeronaves del Captulo 2, la Asamblea de la OACI adopt en 1990 una Resolucin sobre el marco de una poltica mundial para las restricciones a las operaciones. Este marco representaba un equilibrio cuidadoso entre los intereses de los pases en

7

desarrollo y los desarrollados que tena en cuenta las preocupaciones de las lneas areas, los aeropuertos y los intereses del medio ambiente. La Resolucin insta a los Estados a no restringir las operaciones de las aeronaves sin considerar antes otras posibilidades. Provee tambin una base sobre la cual los Estados que lo deseen pueden restringir las operaciones de las Aeronave del Captulo 2. Los Estados pueden, conforme a las normas y mtodos recomendados comenzar a eliminar progresivamente las operaciones de las aeronaves del Captulo 2 a partir del 1 de abril de 1995 y retirarlas del servicio a todas para el 31 de marzo de 2002. Sin embargo, antes de esta ltima fecha, las aeronaves del Captulo 2 que haban completado menos de 25 aos de servicio el 1 de abril de 1995 no estaban inmediatamente afectadas por este requisito. Del mismo modo las aeronaves de fuselaje ancho del Captulo 2 no estaban inmediatamente afectadas despus del 1 de abril de 1995. La Resolucin incluye tambin una disposicin en la que se insta a los Estados, si se introducen nuevas normas de homologacin en cuanto al ruido ms severas que las establecidas en el Captulo 3, a no imponer ninguna restriccin a las operaciones de las aeronaves que cumplen con el Captulo 3. d) En junio de 1999, a la luz de estos acontecimientos, el Consejo de la OACI encomend al CAEP que explorase las opciones tcnicas posibles para la aplicacin de las restricciones a las operaciones de las aeronaves del Captulo 3. Cabe destacar, que en el mbito europeo se dicta el Reglamento nmero 925/1999 del Consejo Europeo del 29 de abril de 1999 relativo a la matriculacin y utilizacin dentro de la Comunidad Europea de determinados tipos de aeronaves de reaccin subsnicas civiles modificadas y con certificado renovado para ajustarse a las normas del Anexo 16, OACI, Volumen I, Parte II, Captulo 3, tercera edicin (julio de 1993). e) Ms recientemente, los Estados europeos se han concentrado en impedir que en los aeropuertos de Europa se produzca un aumento de las operaciones de las aeronaves a las que se les ha renovado el certificado para las normas del Captulo 3 cuando han sido remotorizadas o provistas de equipo de atenuacin del ruido. En abril de 1999, el Consejo de la UE adopt un reglamento sobre este asunto que comenz a aplicarse el 4 de mayo de 2000. Este reglamento recientemente fue objeto de una queja presentada por los Estados Unidos ante la OACI en el marco de las disposiciones del Convenio de Chicago para la solucin de controversias (artculo 84) y los procedimientos pertinentes para tratar dichas cuestiones estn en curso de tratamiento. f) Por ltimo, basndose en las recomendaciones del CAEP, en 2001 el Consejo de la OACI adopt una nueva norma con respecto al ruido en el Captulo 4, ms rigurosa que la del Captulo 3. A partir del 11 de enero de 2006, la nueva norma se aplicar a las aeronaves recientemente homologadas y los aviones del Captulo 3 respecto de los cuales se pida rehomologacin del Captulo 4. 3.- Procedimientos de atenuaciones del ruido Los procedimientos de atenuacin del ruido permiten disminuir el ruido durante las operaciones de las aeronaves. Hay varios mtodos para esto. Incluyendo pistas y rutas preferidas y tambin procedimientos de atenuacin derruido para el despeje, la

8

aproximacin y el aterrizaje. Que esta medidas sean apropiadas depende de la estructura del aeropuerto y sus alrededores, pero en todos los casos el procedimiento debe dar prioridad a las consideraciones de seguridad. Los procedimientos de la OACI para atenuacin del ruido se hallan en el Anexo 16, Volumen I, Parte V y en los Procedimientos para los servicios de navegacin area Operacin de aeronaves (PANS-OPS, Doc. 8168), Volumen I- Procedimientos de Vuelo, Parte V.

4.- Planificacin de la utilizacin del terreno La planificacin de la utilizacin del terreno es un medio eficaz para asegurar que las actividades en las cercanas de los aeropuertos sean compatibles con la aviacin. El objetivo principal es reducir al mnimo la poblacin afectada por el ruido de las aeronaves introduciendo zonas de utilizacin del terreno alrededor de los aeropuertos. La planificacin y la utilizacin del terreno tambin constituyen un instrumento vital para asegurar que los adelantos logrados mediante la reduccin del ruidote la aeronave de la ltima generacin no resulten contrarrestados por l construccin de ms viviendas alrededor de los aeropuertosLa orientacin de la OACI sobre la Planificacin i control del uso del terreno es establece en el Anexo 16, Volumen I, Parte IV y en el Manual de Planificacin de Aeropuertos, Parte 2- Medio Ambiente (Doc. 91284). Actualmente est en vas de ser publicada una edicin revisada de este Manual, que ofrece orientacin sobre el empleo de diversos instrumentos para minimizar, controlar o prevenir las repercusiones del ruido de las aeronaves en las proximidades de los aeropuertos y describe las prcticas adoptadas para planificar y controlar la utilizacin del terreno en diversos Estados. Adems, con miras a promover un mtodo uniforme de evaluar el ruido alrededor de los aeropuertos, la OACI recomienda el empleo del mtodo incluido en la Circular Mtodo recomendado para calcular las curvas de nivel de ruido en la vecindad de los aeropuertos. (Circular OACI 205). 5) Derechos relacionados con el ruido La poltica de la OACI con respecto a los derechos relacionados con el ruido se estableci primeramente en 1981 y figura en las polticas de la OACI sobre derechos aeroportuarios y por servicios de navegacin area (Doc. 9082/6). El Consejo reconoce que, aunque se est logrando reducir el ruido de las aeronaves en su fuente misma, muchos aeropuertos deben aplicar medidas para atenuar o evitar el ruido. El Consejo considera que, a discrecin de los Estados, los costos en que se incurre pueden imputarse a los aeropuertos y recuperarse cobrndolos a los usuarios. En caso de que se cobren derechos relacionados con el ruido, el Consejo recomienda que estos derechos deberan cobrarse nicamente en los aeropuertos en que haya problemas de ruido y que deberan estar dirigidos a recuperar nicamente los gastos en que se haya incurrido para mitigar o evitar esos problemas y que no deberan

9

imponerse discriminando entre los usuarios ni ser tan elevados que resulten prohibitivos para la explotacin de determinadas aeronaves. F) Normativa Nacional La Disposicin N 72/2004 AERONAVEGALIDAD del Comando de Regiones Areas dict la reglamentacin aplicable en la Repblica Argentina considerando aeronaves Etapa 3(Captulo 3) a aquellas que cumplan con los niveles de ruido en la DNAR Parte 36, fijando todos los requisitos de adecuacin a la normativa OACI a efectos de dar cumplimiento a las Normas y Mtodos Recomendados del Anexo 16.

Parte 3: La gestin ambiental aeroportuaria en la prctica. Jurisprudencia.A)- El trabajo de los organismos internacionales La cuestin ambiental en los aeropuertos es comprensiva de un vasto nmero de problemticas extremadamente diversas entre s. A fin de posibilitar una visin general, podemos enumerar como los aspectos ms significativos asociados a la actividad aeroportuaria los siguientes: 1. Emisiones a la atmsfera 2. Niveles sonoros 3. Vertido de efluentes 4. Generacin de residuos 5. Contaminacin del suelo 6. Consumo de recursos naturales 7. Conservacin de patrimonio Dentro de cada uno de los tems mencionados, encontramos cuestiones que atraviesan transversalmente las problemticas y que no pueden ser encaradas a travs de acciones puntuales, sino que requieren la implementacin de medidas sistematizadas. Para ejemplificar esta afirmacin, podemos sealar que dentro de la polucin atmosfrica encontramos el problema de las emanaciones ocasionadas por la incineracin de basura, que se relaciona con otra problemtica: la gestin de residuos slidos aeroportuarios. As, todas las problemticas se encuentran interrelacionadas y por ello no resulta adecuado emprender un tratamiento aislado de cada una, sino que es necesario abordar la cuestin a travs de un sistema de gestin ambiental comprensivo de todas ellas. As lo han entendido los organismos internacionales competentes como la OACI y el organismo estatal espaol Aeropuertos Espaoles y Trnsito Areo (AENA), manifestndolo a travs de numerosos documentos tendientes a lograr la implementacin de sistemas de gestin ambiental en todos los aeropuertos del mundo. El documento de mayor relevancia creado por la Organizacin Internacional de la Aviacin Civil es el Manual Gua de Proteccin Ambiental para Aeropuertos, de Diciembre de 1999. En dicho Manual, la Organizacin aborda el anlisis de las 10

problemticas ambientales y los mecanismos a ser implementados para mitigar los efectos de las mismas, estructurando los procedimientos que pueden adoptarse con extrema minuciosidad. Siguiendo la lnea de este documento, AENA ha generado un importante nmero de documentos en los cuales parte de la base de un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) como el mecanismo idneo para abordar la temtica, definindolo como la estructura organizativa, responsabilidades, estrategias, asignacin de prioridades, planes, prcticas, procedimientos y recursos para llevar a cabo los objetivos ambientales de una empresa. Su esquema bsico consiste en una serie de etapas cuyo objetivo es el cumplimiento de la Poltica Ambiental de la empresa, la disminucin de los riesgos y el fortalecimiento de la imagen empresaria en un marco de Mejora Continua y es graficado de la siguiente manera:

Mejora Continua

Poltica Ambiental Revisin por la Direccin Planificacin Verificacin y Acciones Correctivas

Implementacin y Operacin

11

Sin embargo, la nocin de sistema de gestin no es una elaboracin de AENA, sino que viene dado de una herramienta tcnica ampliamente difundida en el mbito empresarial, las normas ISO. B)- Las normas ISO La Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) es una entidad no gubernamental con sede en Ginebra que conforma una red con los institutos de normas nacionales de 160 pases, entre los que se encuentra el IRAM (Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin). Su principal funcin consiste en buscar la estandarizacin de normas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional, es decir, apunta a la creacin de un lenguaje tecnolgico comn que facilite las operaciones comerciales y la transferencia de tecnologas. Los estndares ISO son de adopcin voluntaria pero su amplia difusin ha generado que pases del mundo las incorporen a su legislacin positiva, principalmente en materia de salud y cuestiones medioambientales. Estructura funcional de las normas ISO La implementacin de cualquier norma ISO es efectuada en forma particular por las empresas, organizaciones, pases o estructuras que pretendan la certificacin otorgada por ISO. Ello implica que dichas estructuras organizativas desarrollen por s o a travs de consultores los procedimientos y alcancen los estndares previstos en la norma para posteriormente solicitar una auditora de los mismos al Certificador Autorizado, quien comprobar el cumplimiento de los parmetros establecidos en la norma que se pretende certificar y extender la declaracin de conformidad correspondiente. Las normas ISO son herramientas tcnicas y como tales no prescriben comportamientos, las acciones son definidas por la empresa o estructura que persiga la certificacin. El eje principal de las normas ISO consiste en establecer procedimientos sobre los puntos crticos indicados en ella y en el control, medicin y correccin de esos procedimientos a fin de garantizar la misma calidad en todas las etapas del proceso. Para una mejor comprensin de lo expuesto, analizaremos los pasos a seguir a fin de obtener una declaracin de conformidad ISO: 1. La estructura organizativa de que se trate debe adquirir la norma que desea certificar y familiarizarse con su contenido a fin de determinar si es necesario o conveniente emprender el proceso. 2. A fin de implementar la norma, puede contratarse una consultora especializada que se ocupe de disear los procedimientos y de capacitar al personal o en caso de que opte por una implementacin interna elaborar un manual de sistemas de gestin que describa las polticas y operaciones de la empresa o estructura. 3. Un vez concluido el manual, debe procederse a elaborar los procedimientos conforme lo previsto en la norma ISO. Dichos procedimientos deben compilarse por escrito a fin de que puedan ser certificados 4. Finalizada esta etapa, se procede a la implementacin de los procesos designados, capacitando previamente al personal conforme lo establecido en la norma a certificar.

12

5. Previo a la certificacin puede solicitarse una evaluacin preliminar a fin de detectar posibles reas de no conformidad y/u observaciones; y, proceder a su correccin antes de la auditora que otorga la certificacin. 6. Debe seleccionarse el organismo de certificacin que llevar adelante la auditora definitiva. Estos organismos son empresas u organismos pblicos o privados autorizados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin para extender la Declaracin de Conformidad con la norma ISO. 7. Una vez extendida la Declaracin de Conformidad, el organismo de certificacin realiza auditoras peridicas al menos una vez al ao a fin de constatar la operacin satisfactoria del sistema implementado. Cada tres aos se realiza una auditora para la renovacin de la Declaracin de Conformidad. Esta estructura es comn a todas las normas ISO, tanto a la ISO 216 que establece las medidas de papel (A3, A4, etc.), cuanto a la serie ISO 14000, referida a la definicin de los requerimientos bajo los cuales se desarrolla un Sistema de Gestin Ambiental, que adquiere especial relevancia en el tema que nos ocupa y es la recogida por los documentos generados por AENA. Norma ISO 14001 La norma ISO 14001 establece un Sistema de Gestin Ambiental aplicable a cualquier organizacin y en cualquier tipo de industria, basndose en dos conceptos: el de mejora continua y el de cumplimiento regulatorio. Esta norma exige que la organizacin defina objetivos ambientales y un sistema de gestin tendiente al cumplimiento de dichos objetivos. Los principales elementos de la norma son: 1. POLTICA AMBIENTAL: La Direccin de la estructura debe definir una poltica ambiental entendida como la declaracin de la organizacin de sus intenciones y principios en relacin con sus resultados ambientales globales como paso previo a la implementacin de la norma. Todos los procesos que se implementen, tendrn por objeto el cumplimiento de dicha poltica, la cual deber cumplir con las siguientes premisas: o Ser apropiada a la naturaleza, escala e impacto ambiental de sus actividades. o Contener un compromiso con la mejora continua y la prevencin de la contaminacin ambiental. o Contener un compromiso de cumplir con la legislacin y los reglamentos ambientales relevantes o Debe proveer un marco de referencia para fijar y revisar los objetivos ambientales o Debe estar documentada, ser implantada y comunicada a todos los empleados y estar disponible al pblico. La poltica debe ser revisada peridicamente y mantenerse actualizada. 2.- PLANIFICACIN: La planificacin comprende dos aspectos fundamentales, a saber: o Aspectos ambientales: Es necesario que la organizacin establezca un procedimiento que contemple la evaluacin de los aspectos ambientales de su actividad a 13

fin de determinar sobre cuales de esos aspectos puede tener un impacto significativo. Ese impacto debe ser considerado al momento de elaborar los objetivos del Sistema de Gestin Ambiental. El objetivo de la consideracin de los aspectos ambientales es identificar con claridad las temticas que deben ser prioritarias para el SGA. o Requisitos legales y otros requisitos La organizacin debe tener en cuenta la normativa ambiental vigente y cumplimentar no slo con la legislacin nacional, provincial y municipal que resulte de aplicacin, sino tambin con las directrices no obligatorias que fuesen aplicables. En nuestro pas, las principales normas aplicables son el artculo 41 de la Constitucin Nacional, la Ley General del Ambiente (Ley 27.675), Ley de Residuos Peligrosos (24.051), Lay de Residuos Industriales (25.612), Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas (25.688), Decreto reglamentario sobre conservacin de suelos (Dec. 681/81) y el Decreto 265/96 de Proteccin de la Capa de Ozono, entre otras.

3.- METAS Y OBJETIVOS AMBIENTALES: Es necesario el establecimiento de metas y objetivos ambientales en cada etapa y en cada nivel de la organizacin. Ambos deben estar documentados y ser congruentes con la poltica ambiental, a su vez, los objetivos deben ser especficos y las metas, mensurables. Los objetivos y las metas deben cristalizarse a travs de la implementacin de un Programa de Gestin Ambiental, tendiente a alcanzarlos. 4.- IMPLEMENTACIN Y OPERACIN: La implementacin y operacin se realiza teniendo en cuenta diversas aristas, a saber: o Estructura y responsabilidad: La autoridad que corresponda de acuerdo a la estructura de que se trate debe definir, documentar y comunicar los roles, las responsabilidades y las autoridades, a fin de facilitar una gestin ambiental efectiva. Entrenamiento, conocimiento y competencia: La organizacin debe identificar las necesidades de capacitacin y brindar el entrenamiento necesario a sus empleados para que los mismos conozcan sus roles y responsabilidades. Comunicacin: Es necesario que existan procedimientos tendientes a regular las comunicaciones internas y la recepcin, documentacin y respuesta a comunicaciones relevantes de partes interesadas externas. Documentacin del Sistema de Gestin Ambiental: La estructura organizativa debe establecer y mantener en soporte papel o formato digital un documento que describa los elementos centrales del SGA y su interaccin, indicando dnde obtener documentacin relacionada que provea informacin ms detallada sobre partes especficas del SGA. Dicha documentacin relacionada puede incluir informacin de procesos; organigramas; estndares internos y procedimientos operacionales y planes de emergencia de la organizacin.

o

o

o

14

o

Asimismo, debe establecer procedimientos para asegurar que todos los documentos requeridos por la ISO 14001 puedan ser localizados, revisados y actualizados cuando corresponda. Es preciso que existan procedimientos para el control de las operaciones que implica el SGA. Preparacin y respuestas a las emergencias: La organizacin debe establecer procedimientos para identificar y responder a situaciones de emergencia o accidentes y para prevenir y mitigar el impacto ambiental asociado a ellos.

5.- CONTROL Y ACCIN CORRECTIVA: La norma exige el establecimiento de procedimientos tendientes a controlar el funcionamiento del Sistema de Gestin Ambiental que prevean tambin acciones correctivas a fin de enmendar posibles reas de no conformidad. Dentro de este bloque, cabe identificar distintos elementos: o Monitoreo y medicin: Los puntos clave del SGA deben ser monitoreados y medidos mediante procedimientos establecidos a tal fin. Los resultados de estas verificaciones son contrastados con las metas y objetivos para determinar el grado de satisfaccin alcanzado respecto de ellos. Tambin se prev la implementacin de procedimientos de evaluacin del cumplimiento con la normativa ambiental vigente. o No conformidad y accin preventiva y correctiva: Cuando los procedimientos de control arrojen como resultado una posible no conformidad, deben tomarse las acciones necesarias para llevar a cabo una accin correctiva proporcional a la relevancia del problema detectado. A tal fin, deben identificarse las causas de la no conformidad para definir la accin que resulte necesaria, establecindose procedimientos de control para evitar su repeticin y de ser preciso realizando modificaciones en el proceso comprometido. o Registros ambientales: La organizacin debe mantener registros de todos los procesos y sus elementos. Dichos registros deben ser legibles, identificables y rastreables a la actividad involucrada, almacenndolos de manera tal que se encuentren protegidos contra el dao, el deterioro y la prdida. El mantenimiento de registros es un requisito esencial para el funcionamiento del SGA, ya que posibilita el cumplimiento de las exigencias de trazabilidad y mejora continua exigidos para la Declaracin de Conformidad con la norma ISO. o Auditoras del SGA: La estructura organizativa debe implementar y mantener procesos de auditora continua del Sistema de Gestin Ambiental cuya finalidad es determinar si el Sistema cumple con la Poltica Ambiental y con los estndares exigidos por la ISO 14001 y si ha sido adecuadamente implementado y mantenido. Este es otro elemento esencial de la norma, ya que a travs de l se consigue la Declaracin de Conformidad y permite detectar anticipadamente las reas de no conformidad que requieren ser corregidas con anterioridad a la visita del auditor externo. Asimismo, se relaciona ntimamente con el concepto de mejora continua, cuyo presupuesto es la deteccin y correccin de anomalas en el procedimiento. 6.- REVISIN POR LA DIRECCIN: La Direccin de la organizacin debe revisar el SGA en intervalos regulares, con el objeto de asegurar su idoneidad, adecuacin y efectividad. Luego de dichas revisiones, la 15

Direccin evaluar la posible necesidad de cambios en la Poltica Ambiental, las metas y objetivos u otros elementos del SGA, en funcin de los resultados de las auditoras, las circunstancias fcticas imperantes y el compromiso con la mejora continua. Terminologa esencial de la norma ISO 14001 Como se ha visto, en la estructura de este estndar encontramos cierta terminologa que se reitera en todas las etapas del SGA. Dicha reiteracin obedece a que se trata de conceptos esenciales para la norma, que le imprimen caractersticas tpicas y hacen a su naturaleza, razn por la cual se impone analizarlos en detalle. o Mejora continua: Es el proceso de fortalecimiento del SGA para alcanzar mejoras en los resultados ambientales globales, en lnea con la poltica ambiental de la organizacin. La mejora continua implica la constante revisin y adecuacin de los procedimientos, conforme se detectan anomalas o de acuerdo con las exigencias fcticas imperantes. Es necesario tener en cuenta que los procedimientos no pueden contemplar todo el universo de variables que ofrece la realidad, razn por la cual los mismos siempre adolecern de un vaco, que puede ser ms o menos relevante y que debe llenarse conforme lo exijan las circunstancias. o No conformidad: La no conformidad implica que el procedimiento no cumple con las exigencias del estndar. Cuando es detectada como resultado de una auditora externa conducida por el Organismo Certificador, puede traducirse en la prdida o no obtencin de la certificacin, razn por la cual es imprescindible el establecimiento de procesos de auditora internos que posibiliten detectarla y corregirla con antelacin, tomando las medidas necesarias para que no se reitere. AENA seala que se consideran no conformidades: 1.- El incumplimiento de la legislacin. 2.- La ausencia de uno o ms elementos del SGA. 3.- Todas las desviaciones del SGA. o Trazabilidad: Es la propiedad del resultado de una medida o del valor de un estndar donde este pueda estar relacionado con referencias especificadas, usualmente estndares nacionales o internacionales, a travs de una cadena continua de comparaciones todas con incertidumbres especificadas. (International Vocabulary of Basic and General Terms in Metrology ISO) La trazabilidad implica que cualquier elemento del proceso debe poder relacionarse con referencias especficas y rastreado en todas sus instancias. Es un concepto implcito en todos los estndares ISO y se relaciona con todos los elementos del procedimiento, por ello se exige la mantencin de registros fehacientes de todas las actividades que se desarrollen en el marco de los mismos. Cada accin debe quedar registrada y debidamente referenciada a fin de dar trazabilidad al proceso, la carencia de trazabilidad importa una no conformidad y por ende puede traducirse en la prdida o la no obtencin de la Certificacin. Proceso de certificacin de un SGA. Diagrama de flujo

16

A continuacin, y para una mejor comprensin de lo expuesto anteriormente, se expone un diagrama de flujo que marca las etapas que deben cumplirse para alcanzar la Certificacin ISO. Ventajas de la norma ISO 14001 Hasta aqu hemos analizado qu es y cmo funciona la norma ISO 14001.

Corresponde ahora plantearnos cul es la utilidad de la misma en materia ambiental aeroportuaria y cmo es receptada en los aeropuertos del mundo. En primer lugar, es preciso sealar los principales beneficios que acarrea la certificacin del estndar en anlisis respecto de la actividad aeroportuaria, a saber: o El sistema ISO es estandarizado, reconocido, certificable, global y compatible con otros sistemas, como seala el Lic. Edgardo Gorga, Gerente Corporativo de Medio Ambiente, Seguridad e Higiene Industrial de AA2000 SA. o Dado que no se imponen cursos de accin, el desarrollo de los procedimientos puede hacerse en funcin de las necesidades de la organizacin. Su estructura, una vez implementada, es menos burocrtica que otros sistemas vigentes como el EMAS (Eco Management and Audit Scheme) y es mucho ms flexible. La implementacin del EMAS es criticada por su interferencia con la operacin del aeropuerto y obliga a realizar y registrar una declaracin ambiental, que debe ser registrada y validada en el organismo competente del Estado Miembro, extremos innecesarios en el contexto de la ISO 14001. o Beneficios relativos a cuestiones legales: Una adecuada implementacin de la norma se traduce en una gestin eficiente y segura que minimiza el impacto ambiental del aeropuerto. Ello tiene como consecuencia necesaria la reduccin de demandas judiciales por daos ambientales. Asimismo, la norma tiene como presupuesto el compromiso de cumplimiento regulatorio. Esto importa que para certificarla es necesario dar estricto cumplimiento a la normativa ambiental vigente, lo que se traduce en una reduccin de posibles sanciones de tipo administrativo (Vg.: Pago de multas, tasas, etc.). 17

o Ventajas relacionadas con otros procesos de gestin: El SGA de la ISO 14001 integra la gestin medioambiental con otros procesos de gestin y los complementa. Permite un mejor control del proceso de produccin y del uso de materias primas. o Ventajas financieras: La certificacin de esta norma tiende a aumentar la confianza de accionistas y legisladores, como as tambin incrementa las posibilidades de obtener desgravaciones impositivas, crditos y subvenciones de organismos internacionales de crdito como el BID y el FMI. o Marketing, comercializacin e imagen: Desde el punto de vista del marketing, se logra una diferenciacin del producto o servicio a travs de la etiqueta ecolgica que brinda la ISO 14001, esto genera la captacin de segmentos de mercado sensibles a la cuestin medioambiental. Por otra parte, la certificacin tiene un impacto positivo en la imagen de la empresa u organizacin y mejora la credibilidad interna y externa de la misma. La certificacin ISO 14000 en los aeropuertos del mundo Estos beneficios han sido percibidos por la comunidad aeronutica y son numerosos los aeropuertos del mundo que ya han certificado la ISO 14001 o estn en proceso de hacerlo. Mencionaremos algunos de ellos: o Espaa: En su Memoria de la Gestin Ambiental de los Aeropuertos Espaoles de 2007, AENA (Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area) sealaba que se ha implantado en todos los aeropuertos un SGA basado en la norma ISO 14001:2004. Hasta ese ao, cuarenta y cuatro aeropuertos espaoles y un helipuerto contaban con la Certificacin ISO y el aeropuerto de Huesca Pirineos se encontraba en proceso de obtenerla, lo que logr con xito en Enero de 2008. A la fecha, cuarenta y seis aeropuertos espaoles cuentan con la Declaracin de Conformidad, lo que implica que prcticamente el 100% del trfico se realiza en aeropuertos certificados, en las mejores condiciones medioambientales posibles. AENA ha cumplido exitosamente el objetivo planteado en su Memoria de 2007, que implicaba que todos los aeropuertos del sistema contaran con la Certificacin ISO 14001. Esta tendencia se explica porque la Unin Europea tiende a legislar con un carcter progresivamente ms rgido en materia ambiental, lo cual dificulta la operacin de los aeropuertos que no poseen la Certificacin. La red de AENA comprende 63 aeropuertos, 47 de los cuales estn en Espaa y los restantes en Latinoamrica. El proyecto planteado por esta organizacin prev como prxima etapa la expansin de la Certificacin ISO 14001 a todos los dems aeropuertos de la red, distribuidos en Cuba (1), Colombia (3) y Mxico (12). A continuacin, incluimos un listado de los aeropuertos espaoles certificados: Barcelona (1999) Madrid-Barajas (2000) La Corua (2001) Ibiza (2001) Menorca (2001) Tenerife Sur (2001) Lanzarote (2001) Santander (2004) La Gomera (2004) Reus (2004) Almera (2004) Pamplona (2004) Crdoba (2005) Valladolid (2005) Jerez (2005) 18

La Palma (2001) Melilla (2005) Fuerteventura (2001) El Hierro (2005) Valencia (2001) San Sebastin (2005) Federico Garca Lorca Granada-Jan (2002) Son Bonet (2006) Vitoria (2002) Sabadell (2006) Sevilla (2002) Logroo-Agoncillo (2006) Palma de Mallorca (2002) Len (2006) Asturias (2002) Salamanca (2006) Mlaga (2003) Helipuerto de Ceuta 2006) Gran Canaria (2003) Albacete (2006) Santiago (2003) Vigo (2006) Bilbao (2004) Badajoz (2006) Tenerife Norte (2004) Madrid-Cuatro Vientos (2006) Alicante (2004) Murcia-San Javier (2006) Zaragoza (2004) Girona-Costa Brava (2007) Huesca-Pirineos (2008) o Estados Unidos: El compromiso de los Estados Unidos con la Serie ISO 14001 ya se encontraba presente durante la administracin Bush. Segn lo manifestado por James Connaughton (Presidente del Consejo de Calidad Ambiental de la Casa Blanca) en su informe de 2003, el Gobierno Federal tena como objetivo ser un ejemplo a seguir en materia de mejoras de la calidad en sus sistemas de gestin, lo cual implicaba la adopcin de los estndares previstos en las normas ISO. Connaughton entendi que la Serie ISO 14000 provee modelos reconocibles, transparentes y flexibles para el manejo de las cuestiones ambientales y por ello las dependencias del Gobierno Federal han adoptado el estndar que junto con el Sistema de Gestin de Calidad ISO 9000 es de frecuente aplicacin en las oficinas gubernamentales y se propugna, a travs de la Environmental Protection Agency (EPA) su adopcin masiva. En materia aeronutica, el aeropuerto de Miami fue el primero en obtener la Certificacin ISO 14001 en los Estados Unidos, seguido de muchos otros entre los que podemos mencionar el aeropuerto del Condado de Westchester, el John Fitzgerald Kennedy (NY), el Denver International Airport y el Dallas Love Field (Texas). En Canad, el aeropuerto Lester B. Pearson de Toronto fue el primero de Amrica del Norte en certificar ISO 14001 en 1998. o Resto de Europa: Uno de los primeros aeropuertos que obtuvo la Certificacin ISO 14001 en Europa fue el de Dubln en el ao 1999, seguido de Zurich, Roma, Atenas y Pars. Cannes obtuvo la Declaracin de Conformidad en 2005. Cabe sealar que en el marco de la Comunidad Europea una regulacin ambiental de 1993 instaur un sistema adicional de gestin ambiental denominado EMAS (Eco Management and Audit Scheme), que lleva el sistema de la ISO 14001 mucho ms all, al exigir que las organizaciones realicen informes pblicos sobre su desempeo en materia medioambiental. El EMAS es aplicado por las empresas Schiphol (Explotador del aeropuerto de msterdam) y Fraport (Explotador del aeropuerto de Frankfurt), como as tambin en Salzburgo y Hamburgo.

19

El aeropuerto de Bruselas (Blgica) comenz la implementacin del SGA ISO 14001 en 1999, obteniendo la Declaracin de Conformidad en 2000 por primera vez y en Marzo de 2009 recibi la auditora de recertificacin que le otorg el Certificado hasta 2012. o Latinoamrica: En Colombia, cuentan con la Declaracin de Conformidad el aeropuerto Jos Mara Crdova y el Olaya Herrera. Se prev la expansin a los aeropuertos colombianos, mexicanos y cubanos que forman parte de la red de AENA.

Jurisprudencia Internacional en materia ambiental aeroportuariao Hatton y otros c/ Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte - Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Estrasburgo, Seccin 3) - 2001 En 1997, ocho ciudadanos del Reino Unido presentaron una demanda ante la Comisin Europea de Derechos Humanos por las molestias que les ocasionaban los ruidos provocados por la operacin de aeronaves en el aeropuerto de Heathrow durante horas de la madrugada. Las circunstancias de hecho planteadas por los demandantes son expuestas individualmente en el dictamen ya que su diversidad as lo exige. Los mismos vivan en distintas zonas, todas afectadas por las operaciones areas, y padecieron diversos tipos de perjuicios, no obstante podemos sealar que sus principales quejas consistan en que las modificaciones reglamentarias del uso de los aeropuertos haban empeorado las condiciones de vida. Asimismo, sealan los demandantes que el nivel de ruido alcanzaba una dimensin tal que resultaba imposible dormir, an en propiedades equipadas con doble vidrio. La sentencia toma en consideracin que Heathrow es el aeropuerto de mayor trfico de Europa y el ms ocupado del mundo y recoge informes y recomendaciones del Gobierno Britnico y de la Direccin de Aviacin Civil relativos a los daos ambientales y los perjuicios ocasionados a las personas por la operacin nocturna del aeropuerto, como previo a establecer un sistema de mitigacin. El decisorio expres que las escasas medidas tomadas por el gobierno ingls fueron insuficientes para garantizar el derecho de los individuos a su vida ntima y familiar pues se limitaban a revisar la legalidad del proyecto de la secretara de estado pero no adoptaron las medidas oportunas para restituir la lesin del derecho, por lo cual se impone una indemnizacin de 4000 libras esterlinas a favor de cada uno de los demandantes. Para arribar a esta conclusin, el Tribunal se bas en el artculo 8 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, que dispone: 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de su correspondencia. 2. No podr haber injerencia de la autoridad pblica en el ejercicio de este derecho, sino en tanto en cuanto esta injerencia est prevista por la ley y constituya una medida que, en una sociedad democrtica, sea necesaria para la seguridad nacional, la seguridad pblica, el bienestar econmico del pas, la defensa del orden y la prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, o la proteccin de los derechos y las libertades de los dems. El Tribunal entendi que, al no mantener un justo equilibrio entre el inters del bienestar econmico del pas y el disfrute efectivo por los demandantes del derecho al

20

respeto de su domicilio y de su vida privada y familiar, se configuraba una violacin a este derecho que deba ser reparada. Si bien la interpretacin de la Seccin 3 del artculo 8 fue considerada innovadora y acertada por los sectores de la comunidad que bregan por la proteccin del ambiente, en 2003, la Gran Sala de la Corte Europea de Derechos Humanos revoc la decisin de Estrasburgo, entendiendo que no haba existido violacin al artculo 8 del CEDH dado que el gobierno ingls se encontraba elaborando planes para el mejoramiento de las condiciones de vida. Asimismo, sostuvo que dicha norma no est diseada para proteger el medio ambiente como tal. No obstante este retroceso, el caso Hatton es considerado un leading case ya que sent la necesidad de una va recursiva eficaz, an si la misma no est prevista en la legislacin interna de un Estado Contratante. o Residentes de Algete c/ Ciudad de Santo Domingo (Aeropuerto de Barajas) Sentencia de 10 de octubre de 2008 del Tribunal Supremo Espaol. Este caso, al recoger la jurisprudencia sentada por el fallo ms importante en materia de ruido dictado en Espaa (Pilar Moreno Gmez c/ Reino de Espaa), se constituye en la base jurisprudencial de todos los planteos judiciales relacionados con ruido aeronutico que pudieren plantearse en ese pas. Los actores interponen un recurso de casacin contra la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid al estimar que no dio respuesta a las quejas formuladas en la instancia relativas a la lesin que para el derecho a la vida de los residentes en la ciudad de Santo Domingo (Algete) supona el sobrevuelo a baja altura de grandes aeronaves. La Sala estima parcialmente el recurso rechazando las pretensiones relativas a la vulneracin del derecho a la vida y a la integridad fsica y moral y admitiendo la existencia de una vulneracin al derecho de los recurrentes al respeto de su domicilio y de su vida privada producida por la perturbacin ocasionada por los niveles de ruido generados. Reconoce el derecho de los recurrentes al cese de la situacin, correspondiendo a la Administracin competente la adopcin de las medidas adecuadas a tal fin, y reparando a cada recurrente por los daos sufridos en una cuanta de 6000 euros. La Sala entendi que cuanto se ha expuesto es suficiente para considerar infringido el derecho de los recurrentes a su intimidad domiciliaria y a desarrollar libremente su personalidad en el recinto donde tienen su morada porque la perturbacin causada por el ruido del que se viene hablando es suficiente, por su entidad, naturaleza y duracin, para generar molestias que lo trastornan ms all de los lmites aceptables. () . El decisorio recoge la jurisprudencia del STEDH dictada en el caso Moreno Gmez contra Espaa, ocasin en la cual el Tribunal de Estrasburgo concedi una indemnizacin de 3.005 euros, adems de resarcir los gastos originados por la instalacin de doble acristalamiento en la vivienda de la recurrente. Partiendo de esa cantidad, considerando los aos transcurridos desde ese pronunciamiento y las molestias sufridas por los actores, la Sala ve razonable una reparacin de 6.000 euros a cada uno. La jurisprudencia sentada en los fallos Hatton y Santo Domingo permite analizar el tratamiento que se le ha dado a la cuestin ambiental en el marco de la Unin Europea. Dado que el decisorio del Supremo Tribunal Europeo en Hatton estableci que el artculo 8 del CEDH no puede ser aplicado para la defensa del medio ambiente como tal, el Tribunal Espaol lo interpreta en relacin con el respeto de la vida privada y familiar, lo que le

21

permite condenar a la demandada al pago de una indemnizacin por los daos ocasionados, como as tambin a solventar los gastos de adecuacin de los inmuebles de los demandantes. Asimismo, compele a las autoridades competentes a implementar las medidas necesarias para mitigar las molestias ocasionadas por la operacin de aeronaves. En nuestro pas no se han registrado antecedentes jurisprudenciales en materia de ruido aeronutico u otras temticas ambientales relacionadas. Posiblemente, ello se debe a que las reclamaciones de los particulares son resueltas en su mayora en instancias extrajudiciales o con anterioridad al dictado de una sentencia condenatoria. No obstante ello, es innegable que la cuestin ambiental va avanzando en la jurisprudencia, especialmente luego de las repercusiones del fallo Mendoza, dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en relacin con el saneamiento de la Cuenca Hdrica del Riachuelo. La tendencia global a nivel mundial es avanzar hacia un desarrollo sostenible y hacia el fomento de una gestin productiva con el menor impacto ambiental posible. Estos son los objetivos de trabajo planteados por la ONU y otros organismos internacionales de gran envergadura, incluida la OACI, lo cual determina una necesidad de conocer y analizar soluciones adecuadas a los lineamientos que sern la base del futuro de la actividad aeronutica internacional.

Bibliografa consultadaParte 1:

PEGAR AC TU BIBLIOGRAFA Parte 2: o Aeropuertos Edicin Paraninfo Ashford- Wright ( Traduccin), La Actividad Aeroportuaria y el Medio Ambiente, Fundacin AENA , DEL Captulo RUIDO EN LOS AEROPUERTOS- Manuel RECUERO LOPEZ o El Anexo 16 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, denominado Proteccin del medio ambiente, trata en el Volumen I El ruido en las aeronaves. A efectos de la confeccin de este trabajo se ha consultado la cuarta Edicin de Julio de 2005. o Manual-Gua de Proteccin Ambiental para Aeropuertos Proyecto Regional RLA/92/031 Planificacin y Sistematizacin de la Aviacin Civil- Primera Edicin Diciembre de 1999

22

o Documento OACI 9184 Manual de Planificacin de Aeropuertos- Parte 2 Utilizacin del terreno y control del medio ambiente (Tercera Edicin 2002). o Nivel de Ruido Molesto Producido por la Aeronavegacin en el Aeroparque Jorge Newbery (Expte. ORSNA 421/2002). o Zonificacin Alrededor del Aeropuerto de Ezeiza Estudio Genrico de Obstculos y Ruido Potencial Director Internacional Dr. Bernardo Lisker - CAASD / Enero 2003. Parte 3: o Aeropuertos Edicin Paraninfo Ashford- Wright (Traduccin), La Actividad Aeroportuaria y el Medio Ambiente, Fundacin AENA Captulo Sistemas de Gestin Medioambiental (pg. 405 a 425) por Carlos San Martn Castao y Jos Mara Guillamn Viamonte o Clusulas del Estndar Internacional ISO 14001:1996 mostrando su texto, la correspondiente interpretacin del Anexo A (Guas para la especificacin) y las definiciones de la especificacin Reinaldo Ramrez Online en http://elsmar.com/pdf_files/ClausISO14kSpanish.pdf o Memoria de la gestin ambiental de aeropuertos espaoles 2007 Informe oficial de AENA Online en http://www.aena.es/csee/ccurl/SERV.%20CENT.%20espa %C3%B1ol_ss.pdf o Frequently Asked Questions International Organization for Standardization (ISO) Online en http://www.iso.org/iso/support/faqs.htm o The United States Federal Government and Its Uptake of the ISO 14000 Series of Environmental Management Standards James L. Connaughton Gobierno de los Estados Unidos (Office of the Federal Environmental Executive) Online en http://www.ofee.gov/ems/training/The_US_Government_and_the_ISO_14001_Series_of_ Standards.doc o Actuaciones de AENA para la Proteccin del Medio Ambiente en los Aeropuertos Espaoles y su Entorno Ponencia de Alejandro Aldanondo Arnau, (AENA) OACI-ACI/LAC Seminar on Bird Hazards, Environmental Protection and Land Use at Airports for the NAM/CAR/SAM (Americas) Regions Miami, USA, 27 al 24 de Abril de 2001 Online en http://www.icao.int/icao/en/ro/nacc/acilac/38_aldanondo_aena_medio_ambiente.pdf o Sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) Reglamento (CE) n 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de

23

2001 Online en http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/business_environment/l28022_es.htm o Sentencia caso Hatton y otros contra el Reino Unido por Ruido de Aviones (Resea en Espaol) - Plataforma Estatal de Asociaciones Contra el Ruido (PEACRAM) Espaa Online en http://www.peacram.com/modules/news/article.php?storyid=417 o Short survey of cases examined by the Court in 2003 Corte Europea de Derechos Humanos Analysis of Case Law Documento oficial online en http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/B4E6A12B-EFE5-4AA8-9DBEE0EE83B3093A/0/2003analysisofcaselaw.pdf o Actualidad Jurdica Ambiental ISSN: 1989-5666 Edicin del da 15 de Julio de 2009 Contaminacin acstica y derechos fundamentales Resumen de la Sentencia de 10 de octubre de 2008 del Tribunal Supremo Espaol en autos Residentes de Algete c/ Ciudad de Santo Domingo (Aeropuerto de Barajas) Disponible online en http://actualidadjuridicaambiental.wordpress.com/category/jurisprudencia-al-dia/ Aeropuertos certificados ISO 14001: o Aeropuerto de Bruselas, Blgica http://www.brusselsairport.be/en/community/milieu/milieucertificaat2 o o o Aeropuerto de Cannes Mandelieu, Francia Pgina web http://www.cannes.aeroport.fr/EN/environnement/iso14001.htm Aeropuerto de Westchester County, Estados Unidos Pgina web http://www.westchestergov.com/airport/noise_abatement_website.htm Aeropuerto de Miami-Dade, Estados Unidos Pgina web http://www.miami-airport.com/html/environmental.html Pgina web

24