UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALESCENTRO UNIVERSITARIO DE CHIMALTENANGOCURSO CRIMINILOGIA Y POLITICA CRIMINALLIC. GEOVANNI PE

POLITICA CRIMINAL

BARRIO SEGURO

JACQUELINE MARLENNY PEREZ VILLATORO

CARNET: 9711446

CHIMALTENANGO, JUNIO DE 2012.

INTRODUCCION

A continuación se describe el contenido del la política criminal guatemalteca Barrio Seguro conocido también como barrio amigable, el cual esta contenido en el Pacto de Seguridad, la Justicia y Paz, elaborado por el Gobierno de Otto Pérez Molina.

El cual emplea como base la propuesta del gobierno anterior que consiste en crear una política de seguridad en las áreas vulnerables en relación a crímenes, dando como propuestas instituciones idóneas que colaboraran con la ejecución del mismo, además propone unificar a la sociedad en tal proyecto.

Se reconoce que el país de Guatemala es violento a nivel internacional teniendo actualmente el cuarto lugar en crímenes. Se espera que este proyecto abarque primeramente en sectores capitalinos y mas adelante que cubra todo el país.

Se ha iniciado un plan piloto en la Limonada zona 18, tomando como partida el principio de conciliación y cambio.

Por tal motivo a continuación se describe la estrategia política de seguridad Barrio seguro.

BARRIO SEGURO

Es un programa de que surge en la Construcción de la Política de Estado en

Materia de Seguridad, Justicia y Paz.

Se considera como política, proyecto o programa.

Objetivos del Proyecto Barrio Seguro:

Objetivo General:

Prevenir la violencia en el Marco de la Seguridad Ciudadana, mediante el trabajo

articulado y colaborativo, entre la Sociedad Civil, Municipalidad e instituciones de

Gobierno, para consolidar la cultura de paz en la que los ciudadanos y ciudadanas

puedan gozar de sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos.

Objetivos Específicos.

Articular los esfuerzos de las Comisiones de Seguridad Ciudadana, pertenecientes

a los Concejos Comunitarios de Desarrollo –COCODES- y los Comités Únicos de

Barrio –CUB´s-, Municipalidad de Guatemala e Instituciones de Gobierno, en

función de generar un mayor impacto en la Prevención de la Violencia.

Impulsar el trabajo conjunto con las diversas instituciones del Estado y la

Municipalidad, para lograr en el mediano y largo plazo y de manera segura, una

comunidad libre de delincuencia y criminalidad.

Fortalecer la organización comunitaria a través de la participación de las/los

vecinos.

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Instalar capacidades dentro de la comunidad para la autogestión en materia de la

Prevención de la Violencia.

Generar información útil –Investigación Criminal-, que permita el conocimiento de

la situación de violencia y delincuencia en la comunidad para las acciones que

deba tomar la Policía Nacional Civil.

Dignificar las condiciones de infraestructura de las sedes de la Policía Nacional

Civil, así como los aspectos de logística para su mejor funcionamiento.

Derecho constitucional:

En cuanto al cumplimiento del Objetivo General, se determina que Prevenir la

Violencia es una función inherente al Estado de Guatemala señalado a través de

la Constitución Política de la República en su artículo 2, el cual reza así: “Deberes

del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la

libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.” De

esa cuenta cabe indicar que el objetivo general planteado para el programa,

empata directamente con los objetivos de un Estado, valido es indicar que aunque

el mismo sea atinente con el Estado, en la práctica esto parece ser una labor más

complicada pues en sus niveles de desarrollo y ejecución propia de los programas

pueden encontrarse distintos componentes que pueden obstaculizar la ejecución

del mismo.

Para el caso de los objetivos específicos en los cuales encontramos como partes

torales del mismo a la Comunidad Organizada, a los actores locales como la

Municipalidad de Guatemala, el Gobierno Central a través del Ministerio de

Gobernación y este a su vez por medio de la Policía Nacional Civil y la Unidad

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para la Prevención Comunitaria de la Violencia, sugieren pensar que con la

intervención, podrá darse de forma adecuada la implementación de la estrategia,

sin embargo, existen diversos factores que deben de ser considerados como la

ejecución presupuestaria a partir del diagnóstico hasta la ejecución del Programa

pasando por el mantenimiento del mismo.

A partir de la realidad guatemalteca, la cual pende de un presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado, para las actividades de un territorio que cuenta con

catorce millones de personas y una extensión territorial de ciento nueve mil ciento

diecisiete kilómetros cuadrados.

Parámetros:

Definitivamente los objetivos del Programa Barrio Seguro son totalmente medibles,

en los siguientes componentes:

i. Organización Comunitaria

ii. Investigación Criminal

iii. Incidencia Criminal, antes y después del inicio del Programa

iv. Infraestructura y Logística en las sedes Policiales

v. Acercamiento Policía Nacional Civil hacia la Comunidad (Modelo de Policía

Comunitaria).

Estos cinco ejes constituyen la parte esencial sobre la cual se debe de construir el

sistema de indicadores del Programa para hacer posible su medición.

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Relevancia del Programa

Está en el acercamiento previo con la Comunidad y en la Coordinación

Interinstitucional con otras entidades tanto del Estado como del Gobierno Local del

Municipio donde se trabaja el mismo. Estos elementos a simple vista hacen

concebir al programa bases sólidas para la construcción y desarrollo de la

estrategia.

Cobertura:

Los procesos como el acercamiento y sensibilización, la conformación de las

Comisiones de Seguridad Ciudadana, Diagnóstico Participativo en sus tres ejes

(conversatorio ciudadano, encuesta de victimización y marcha exploratoria),

Formulación y Ejecución del Plan de Prevención, son factores que como

Metodología de Abordaje se han dado en todos los Barrios inaugurados.

Por tanto la claridad en la definición de grupo objetivo, la focalización y coherencia

con diagnóstico y objetivos del Programa han permanecido en los ocho barrios,

no obstante, sabemos que a falta de una línea de base, el mismo aún no es

posible medirlo en cuanto a estos factores.

El Programa Barrio Seguro cuenta con una metodología de abordaje definida y

aprobada como corresponde, la misma es variable en algunos factores de acuerdo

a la realidad del Barrio en que se va a trabajar. En la etapa de diagnóstico

participativo se cuenta con la mayor carga de trabajo, pues la misma permite

definir los problemas que como Ministerio de Gobernación a través de la Policía

Nacional Civil y la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia se

abordarán.

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En muy pocos casos los datos son de carácter cualitativo y cuantitativo pues pese

al acercamiento y organización comunitaria que se da en la estrategia del

programa, la población de los barrios aún tiene miedo de denunciar e indicar con

precisión a personas y lugares donde son afluentes los hechos delictivos.

Esta situación puede ser cambiante en el transcurso del Programa, pues en la

medida que la confianza de la población crece, los datos de investigación social

aumentan y se puede contar con datos preliminares de carácter cualitativo y

cuantitativo.

METODOLOGÍA

Todas las actividades que se desprenden de la estrategia del programa han sido

previamente analizadas sobre la base de experiencias anteriores y metodologías

utilizadas en otros países, por lo que su aplicación en campo de acuerdo a los

objetivos trazados, si prevé un posible éxito en su metodología, ya que ésta se

construye de manera integral y sobre hechos concretos en el barrio a trabajar.

Planificación:

Esta planificación esta incluida en el Pacto por la Seguridad, Justicia y Paz

aprobado por los organismos de Estado.

Tiempos y Recursos.

Para el Programa Barrio Seguro los tiempos y los recursos para la implementación

del mismo pende de las asignaciones presupuestarias del Fondo Social de

Solidaridad quien aporta presupuestariamente a la Municipalidad de Guatemala

todo lo referente al remozamiento Barrial incluyendo el alumbrado público.

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Para el caso del Ministerio de Gobernación, son recursos propios que de

una bolsa total de no más de un millón ochocientos mil Dólares, se priorizan en los

remozamientos a sedes policiales, sin perjuicio de enunciar las actividades de

investigación criminal y coordinación interinstitucional que con el Ministerio Público

se ejecutan y que conlleva otro tipo de renglón presupuestario siempre del

Ministerio de Gobernación.

Considerando en Guatemala que el promedio diario de asesinatos es de

catorce personas, donde existe un Policía por cada setecientos cincuenta

habitantes y donde el promedio de tasa de homicidios es de cuarenta y ocho por

cada cien mil habitantes, se puede decir que con absoluta certeza los recursos

para el tema de Seguridad Pública y Seguridad ciudadana en Guatemala son

limitados, cayendo en estos grandes temas los programas de intervención como lo

es el Programa Barrio Seguro.

Equipo Ejecutor

El equipo ejecutor del Programa se conforma por tres mesas las cuales son: Mesa

Política de toma de decisiones, Mesa Técnica y Mesa Institucional. Cada una de

ellas cuenta con actores de carácter interinstitucional y multidisciplinario y en los

distintos ámbitos de las mesas, los integrantes suelen ser los mismos, salvo en la

Mesa Política y en la Mesa Institucional, pues a parte de ser los mismos, se unen

otras instituciones que operativizan el trabajo en campo.

Respecto a si éste equipo es el adecuado, se considera que sí, puesto que el

mismo cuenta con la debida experiencia en las áreas de organización comunitaria,

seguridad ciudadana y desarrollo local, liderados por el brazo institucional del área

de prevención que en éste caso se constituye a través del Tercer Viceministerio

del Ministerio de Gobernación.

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Recursos y aportes de otras instituciones

Como se ha descrito con anterioridad el Programa cuenta con recursos asignados

por otra institución que no es la responsable de la ejecución propia del Programa,

es en este caso el Fondo Social de Solidaridad el cual se ha constituido como un

brazo de apoyo principalmente para la Municipalidad de Guatemala.

Constantemente el Ministerio de Gobernación se encuentra buscando otras

fuentes de financiamiento para el programa, al punto que ha logrado un consenso

previo entre Municipalidad de Guatemala, Ministerio de Gobernación y Proyecto

Prevención del Crimen de USAID para el apoyo en el financiamiento de quince

Barrios más, variando en los mismos un poco la metodología de abordaje y el

nombre del proyecto, pudiéndose eventualmente denominar “Comunidades

Seguras MuniGuate-Mingob”.

Opinión de la Comunidad

En todos los procesos la comunidad va en primer lugar, pues la misma va a ser la

beneficiaria, la autora principal y la que desarrollará gran parte de los

componentes del Programa y que finalmente se regirá por su planificación

enmarcada a través del Plan de Prevención que los mismos generen con el apoyo

de la Policía Nacional Civil y la guía de la Unidad para la Prevención Comunitaria

de la Violencia.

DISEÑO DE EVALUACIÓN

Dentro del diseño de evaluación, hoy por hoy, solamente se consideran factores

de seguridad, es decir, únicamente estadísticas de incidencia delictiva acumulada

en comparación con períodos anteriores, que se dan previo a ser inaugurado el

Programa, sin embargo, dentro de los procesos de diseño para la creación de la

línea de base, se contempla incluir diversos aspectos como los enunciados con

anterioridad y que corresponden a:

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i. Organización Comunitaria

ii. Investigación Criminal

iii. Incidencia Criminal, antes y después del inicio del Programa

iv. Infraestructura y Logística en las sedes Policiales

v. Acercamiento Policía Nacional Civil hacia la Comunidad (Modelo de Policía

Comunitaria).

Como criterios para el diseño de evaluación se consideran los prioritarios, aunque

en el proceso de creación de los mismos se podrán agregar otros más.

El Presidente Otto Pérez Molina recientemente inauguro un plan piloto del

programa Barrio Seguro el cual se realiza en Barrio el Limón Zona 18,

considerando que es un lugar vulnerable.

CONCLUSIONES

Las acciones implementadas en el Marco del Programa Barrio Seguro,

constituyen importantes avances de un Estado que se ve opacado por cifras altas

de Incidencia Criminal diaria, donde la falta de recursos asignados al tema de

seguridad es complicado y donde el incremento en el número de sus fuerzas de

seguridad se ha estancado desde hace un año por motivos presupuestarios.

Los componentes del Programa que han sido analizados se consideran los

más adecuados para los Barrios a intervenir, sin embargo, tal y como se resaltó a

lo largo del trabajo los mismos pueden tener variaciones de acuerdo a diversos

factores de los Barrios, pero en síntesis, éstos han permitido la generación de

resultados favorables los cuales han sido debidamente resaltados por las

comunidades y por las autoridades correspondientes.

Definitivamente la falta de una línea base constituye un gran faltante para

los procesos de medición de impacto del Programa Barrio Seguro, los cuales en la

actualidad únicamente se ven cubiertos por estadísticas generadas por la Policía

Nacional Civil.

La Coordinación Interinstitucional que se ha dado entre Gobierno de la

República y autoridad local, en este caso la Municipalidad de Guatemala,

constituye el principal referente del Programa, pues dicha coordinación se ve

reflejada en el trabajo de campo y en los resultados obtenidos.

Es importante resaltar los resultados que se han obtenido, en donde puede

proyectarse una disminución de hechos delictivos que van desde el treinta al

cuarenta y cinco por ciento en lo que respecta a delitos contra la vida, integridad

de las personas y propiedad de los bienes.

Los efectos que el Programa ha generado en las comunidades son

perceptibles desde su propio inicio, ya que la percepción de la población cambia al

tener una comunidad iluminada y una Policía Nacional Civil orientada a la

comunidad, esto solamente por citar algunas bondades que el programa contiene.

No existen sistemas de evaluación y planificación, sin embargo, se cuenta

con el desarrollo de Planes de Prevención de las Comisiones de Seguridad

Ciudadana en donde se priorizan las actividades de interés general de la

comunidad.

Los objetivos del programa continúan siendo los principales referentes que

validan la puesta en marcha de la estrategia en las comunidades.

No existe claridad en el proceso de institucionalización del Programa Barrio

Seguro.

RECOMENDACIONES

Diseñar e implementar una línea de base que aglutine en sus ejes al menos

la Organización Comunitaria, la Investigación Criminal, la Incidencia Criminal,

antes y después del inicio del Programa, la Infraestructura y Logística en las sedes

Policiales y el Acercamiento de la Policía Nacional Civil hacia la Comunidad

(Modelo de Policía Comunitaria).

Elaborar y aprobar a la brevedad posible, el diseño normativo para que el

Programa Barrio Seguro pueda continuar sin alteraciones, aún cuando el mismo

este sujeto a cambios de autoridades del Gobierno Central.

Definir e implementar sistemas de evaluación intermedia que provean

resultados concretos de medición de las acciones llevadas a cabo hasta el

momento en Barrio Seguro.

Incluir dentro de los presupuestos institucionales tanto del Gobierno Central

como de la Municipalidad de Guatemala, los renglones adecuados que permitan el

sostenimiento de los Barrios ya existentes así como los que se proyecten a futuro.

BIBLIOGRAFIA

Pacto por la Seguridad, Justicia y Paz

Organismo Ejecutivo

Guatemala Centro América

Pauta Trabajo Final

Programa Barrio Seguro Guatemala

Jorge Miguel Rotolaza Alvarado

Secretaría De Planificación Y Programación De La PresidenciaSegeplan

Orientaciones Estratégicas De Política2012-2014