Trabajo Control Jerarquico Derecho Administrativo Actualizado

ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS CONTROL JERARQUICO

STEFANY MILENA VILLAFRADE EVERLIDES PEREZ HERAZO VIVIANA BRUNAL MAICOL AURELIO RODRIGUEZ HERRERA WILLIAMUCHIMA

DOC. JORGE BLANCO TAJAN DERECHO ADMINISTRATIVO

FUNDACIN TECNOLGICA ANTONIO DE ARVALO

VI SEMESTRE DE CRIMINALSTICA E INVESTIGACIN JUDICIAL

CARTAGENA DE INDIAS, MAYO 23 DE 2011

CONTROL JERARQUICOORGANIZACION ADMINISTRATIVA

CONTENIDO

INTRODUCCION Objetivos 1. 2. CONCLUSION BIBLIOGRAFIA

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INTRODUCCION

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1. DEFINICION DE ADMINISTRACION: Es la parte esttica del Derecho administrativo, ya que se refiere a los diferentes elementos que integran la administracin. 1.2 CONCEPTO DE ADMINISTRACION (JAIME VIDAL PERDOMO): Es el Conjunto de organismos y funcionarios que obran bajo la suprema direccin administrativa del Presidente de la Repblica y forman parte inmediata o mediata de la rama ejecutiva del poder pblico. 1.3 Los elementos que componen la administracin son: 1. El conjunto de organismos que nos llevan al estudio de la organizacin administrativa. 2. Un conjunto de empleados y de bienes que son los medios con los cuales actan los rganos, lo cual nos lleva al estudio de los medios de accin de la administracin. 2. ORGANIZACION ADMINISTRATIVA: Comprende el conocimiento de los diferentes rganos, entidades o dependencias que componen la rama ejecutiva del poder pblico. 2.1 FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA: Dentro de los fundamentos principales de la organizacin administrativa encontramos : a. La institucin de las personas jurdicas de derecho pblico y b. Las relaciones entre las autoridades nacionales y locales. 2.2 PERSONAS JURIDICAS PBLICAS: 2.2.1 NOCION DE PERSONA: Todo ente capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones. Son Personas los seres capaces de tener derechos y contraer obligaciones. Las personas pueden ser - Naturales o fsicas - Jurdicas o morales 2.2.1 PERSONA NATURAL: Todo individuo de la especie humana, cualquiera que sea su edad, estirpe o condicin. En derecho administrativo encontramos personas : * Naturales como (Empleados de la administracin., * Jurdicas - Nacin, departamentos, municipios y establecimientos pblicos). 2.2.2 PERSONA JURIDICA: Persona ficticia capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representados judicial y extrajudicialmente. 2.3 LAS PERSONAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Dentro de la administracin y en sus relaciones encontramos tanto personas naturales (empleados ) como jurdicas.

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Las personas jurdicas tienen una importancia especial, pues la actividad de la administracin se lleva a cabo siempre dentro del marco de una persona jurdica. Es decir, que salvo en algunos casos relacionados con la responsabilidad, la actuacin de los funcionarios no es personal, sino que ella se lleva a cabo en nombre de una persona jurdica, a la cual ellos representan y que es en consecuencia, la afectada por esa actuacin. Esta situacin implica que en toda relacin de derecho administrativo estar presente por lo menos una persona jurdica.2.4 PERSONAS JURIDICA PRIVADAS Y PBLICAS: 2.4.1 PERSONAS JURIDICAS PRIVADAS: son las corporaciones y fundaciones, a su vez, las corporaciones se clasifican en asociaciones y sociedades o compaas. En la doctrina y la jurisprudencia encontramos diferentes factores de los cuales se hace depender la calidad de pblica que pueden tener las personas jurdicas. Los principales de esos factores son los relacionado con el fin perseguido, la iniciativa en la creacin, la naturaleza del capital y el rgimen jurdico aplicable. 2.4.2 PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS: Son aquellas de origen estatal y cuyo capital tambin es estatal o pblico, sin que el rgimen jurdico aplicable sea necesariamente el derecho pblico. 2.5 PERSONAS JURIDICAS PBLICAS EN COLOMBIA Las entidades pblicas en Colombia son: - La nacin o el Estado - Los departamentos - Los municipios - Los distritos - Las asociaciones de municipios - Las reas metropolitanas - Los establecimientos pblicos Las empresas industriales y comerciales del Estado o de otras entidades territoriales. Adems existen las entidades descentralizadas indirectas o de 2o. grado, como: - Las sociedades entre entidades pblicas - Las asociaciones entre entidades pblicas y - Las fundaciones de capital pblico. Igualmente se han venido creando entidades de carcter especial, como es el caso de: - Las unidades administrativas especiales, - Las entidades nacionalizadas, - El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, - El Banco de la Repblica, - Los entes universitarios autnomos,

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Las corporaciones autnomas regionales, Las empresas sociales del Estado, Las empresas de servicios pblicos y La Comisin Nacional de Televisin

Fuera de todas las anteriores, en una situacin intermedia entre el sector pblico y privado encontramos las sociedades de economa mixta. La ley 80 de 1993, que contiene el estatuto general de contratacin de la admon. pblica reconoce capacidad para contratar a todas las que denomina entidades estatales entre las cuales se encuentran: * El Congreso de la Repblica * El Consejo Superior de la Judicatura * La Fiscala General de la Nacin * La Contralora General de la Repblica * La Procuradura General de la Nacin * La Registradura Nacional del Estado Civil * Los ministerios * Los departamentos administrativos * Las Superintendencias * Las contraloras departamentales, distritales y municipales. * Organismos o dependencias del Estado a los que la ley le otorgue capacidad para celebrar contratos. 3. RELACIONES ENTRE LAS AUTORIDADES NACIONALES Y LAS LOCALES: Dentro de la organizacin del Estado, tradicionalmente se han reconocido 2 clases de autoridades: 3.1 LAS NACIONALES O CENTRALES: que manejan el Estado en su conjunto 3.2 LAS LOCALES: que manejan o gobiernan las diferentes partes o secciones en que se subdivide el Estado. La existencia de esta clase de autoridades da lugar a diferentes modelos de organizacin estatal y administrativa, segn que las relaciones entre ellas sean de menor o mayor dependencia. Estas clases de Estado son el Federal y el Unitario 3.3 ESTADO FEDERAL: Asociacin de Estados sometidos en parte a un poder nico y que en parte conservan su independencia Ej: Estados Unidos, Suiza, Canad, Mxico, Brasil, Argentina y Venezuela 3.3.1 CARACTERISTICAS: * El Estado federal constituye una unidad, es decir es una sola persona jurdica internacional * Existe una pluralidad poltica, representada por la existencia de los diferentes Estados federados. * Ejerce en el mbito nacional todas las funciones estatales (constitucional, legislativa, ejecutiva, judicial), pues existe una Constitucin nacional y rganos que ejercen las otras 3 funciones fundamentales * Los Estados federados conservan el poder de ejercer las 3 funciones bsicas (legislativa, ejecutiva, judicial), por medio de rganos propios, no sometidos jerrquicamente a los rganos nacionales que ejercen la funcin

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correspondiente. Es decir que habr un reparto claro de competencias entre el Estado Federal y los Estados federados en relacin con cada funcin 3.4 ESTADO UNITARIO: Organizacin estatal en la cual existen unas autoridades centrales muy fuertes, frente a unas autoridades locales con muy poca autonoma, de manera que la mayora de funciones pblicas, las desempea directamente el Estado, mientras que a las colectividades locales slo se les permite el ejercicio autnomo de unas cuantas tareas. Ej: Francia, Italia, Espaa, Portugal, Ecuador y Colombia. Las relaciones que pueden existir entre autoridades centrales y locales dentro de un Estado Unitario se derivan de los conceptos de: 1. Centralizacin, 2. Desconcentracin, 3. Descentralizacin, 4. Centralizacin poltica y descentralizacin administrativa y 5. Controles que existen en esas situaciones 3.5 CENTRALIZACION: Fenmeno jurdico-poltico que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en manos del Estado, es decir que el Estado monopoliza todas las tareas y funciones pblicas. 3.5.1 CARACTERISTICAS: * No se le reconoce vida jurdica a las autoridades locales * El Estado es la nica persona jurdica pblica * Las divisiones territoriales son simples, circunscripciones que permite una gestin ms prctica de los servicios pblicos estatales * Para el manejo del Estado las autoridades locales slo transmitirn y ejecutarn rdenes de las autoridades nacionales, pero las locales no podrn tomar decisiones. Ej: El Estado del Vaticano, El principado de Mnaco y la Repblica de San Marino 3.6 DESCONCENTRACION: otorgamiento de funciones a un agente local del Estado o de otra entidad de carcter nacional, para que las ejerza en nombre de estos. Si bien pueden tomar algunas decisiones, lo hacen en nombre de la entidad nacional y no de la colectividad seccional donde ejercen la funcin. Ej: Cuando el Estado actuando por medio del Mindefensa, establece una brigada militar en una regin del pas se est produciendo la desconcentracin, pues simplemente se est desplazando a unas personas que van a ejercer en ese territorio una actividad nacional, sin que se le otorgue ninguna autonoma a la colectividad all establecida para manejar esa funcin. Igualmente cuando un Establecimiento pblico nacional crea oficinas o agencias seccionales o regionales, ya que est desplazando algunas funciones para que se desarrollen ms gilmente en la respectiva regin, pero la actividad sigue siendo nacional.

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3.7 DESCONCENTRACION TERRITORIAL Y SIMPLEMENTE JERARQUICA: 3.7.1 DESCONCENTRACION TERRITORIAL: Desplazamiento de funciones de la capital hacia las provincias. 3.7.2 DESCONCENTRAZION SIMPLEMENTE JERARQUICA: Que es el otorgamiento de funciones de las autoridades superiores a las inferiores sin que exista desplazamiento fsico, es decir que continan siendo ejercidas desde la capital. Ej: El Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa, le correspondera tericamente ejercer todas las funciones administrativas, sin embargo por aspectos prcticos, muchas de esas funciones son otorgadas a los ministros. A su vez dentro de cada ministerio, tambin se otorgan funciones a los dems funcionarios inferiores, a fin de descongestionar el despacho ministerial. 3.8 DESCONCENTRACION POR DELEGACION Y POR ADSCRIPCION: 3.8.1 POR DELEGACION DE FUNCIONES: El funcionario que es titular de una competencia (delegante) la traslada a un inferior (delegatario), para que este la ejerza en su nombre. Si la delegacin la hace en los ministros o directores de departamentos administrativos, habr desconcentracin simplemente jerrquica. Si lo hace en los gobernadores, habr desconcentracin territorial. 3.9 REQUISITOS DE LA DELEGACION: Art. 10, Ley 489-98 1. Debe constar por escrito 2. Se determinar la autoridad delegataria 3. Se sealarn las funciones y asuntos especficos, cuya decisin se transfiera 4. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR: ART. 11 LEY 489-98 1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente sealados en la ley. 2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin 3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacin 4.1 DELEGACION DE FUNCIONES PRESIDENCIALES. Art. 13-28 ley 489-98 y 189 de la C.P.: El Presidente podr delegar a: - Sus ministros - Directores de departamentos administrativos - Representantes legales de entidades descentralizadas del orden nacional - Superintendentes - Gobernadores - alcaldes - Agencias del Estado 5. POR ADSCRIPCION DE FUNCIONES: Consiste en que es la ley quien otorga directamente a una autoridad inferior determinada funcin que corresponde en principio a la autoridad superior.

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Ej: Si bien, al Presidente de la Repblica le correspondera en teora todas las funciones administrativas, la ley, al crear o reorganizar cada ministerio, le otorga directamente a este una serie de funciones, sin necesidad de delegacin presidencial. Igualmente esas mismas normas otorgan directamente competencias a funcionarios inferiores, como el viceministro, secretario general o funcionarios ministeriales ubicados fuera de la capital, las cuales, si as no se hiciera, correspondera al Ministro. 6. DESCENTRALIZACION: Facultad que se otorga a las entidades pblicas diferentes del Estado para gobernarse por s mismas, mediante la radicacin de funciones en sus manos para que las ejerzan autnomamente. Desde el punto de vista jurdico se habla de Descentralizacin Administrativa, donde se da el fenmeno de descentralizacin poltica, funcional y fiscal, segn se trate de un mayor grado de participacin de la comunidad en la toma de decisiones, del traslado de competencias o funciones a las entidades territoriales o de las transferencia de recursos para financiar las funciones trasladadas, respectivamente. 6.1 DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: Otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas pblicas diferentes del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. 6.2 DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACION Y DESCENTRALIZACION: DESCONCENTRACIN DESCENTRALIZACION - Otorgamiento de funciones - Otorgamiento de funciones - Se trata de funciones del Estado - Se trata de funciones propias - Es el Estado o la entidad nacional quien - La Persona Jurdica diferente del Estado decide a travs de un agente es quien toma la decisin A su vez la descentralizacin administrativa presenta 2 modalidades principales: la descentralizacin territorial y la descentralizacin especializada o por servicios. Adicionalmente se habla de una nueva forma de descentralizacin, llamada por colaboracin. 7. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL: Mediante ella se le otorga a las entidades territoriales o colectividades locales autonoma para que se manejen por s mismas. En Colombia se manifiesta a travs de los departamentos distritos y municipios, que por lo mismo reciben el nombre de entidades territoriales. 7.1 ELEMENTOS PARA QUE EXISTA ESTA DESCENTRALIZACION: a. Necesidades locales b. Personera Jurdica c. Autonoma financiera d. autonoma administrativa e. Autoridades locales f. Control 7.1.1 Necesidades Locales: Es decir diferente a aquellas que son comunes a toda la nacin. As la Constitucin establece en sus arts. 298 y 311, las funciones de los departamentos y municipios.

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REGIMEN DEPARTAMENTAL Tienen autonoma para administrar los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio. Ejercen funciones (administrativas, de coordinacin, complementariedad de la accin municipal, intermediacin entre la nacin y municipios, prestacin de servicios que determina la C.P. y las leyes).Los servicios de comercio exterior, de defensa, son de carcter nacional.

REGIMEN MUNICIPAL Le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley. Ejercen funciones: (construccin de obras que demande el progreso local, ordena el desarrollo de su territorio, promueve la participacin comunitaria, mejoramiento social y cultural de sus habitantes, cumplir con las dems funciones que le asigne la C.P. y la ley).Los servicios pblicos de aseo y acueducto son de carcter local.

7.1.2. Personera Jurdica: para que una colectividad pueda manejarse por si misma, necesita tener la capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones. 7.1.2 Autonoma financiera: Art. 362 de la C.P. Las entidades territoriales deben tener su propio patrimonio y un presupuesto diferentes al de la nacin. 7.1.3 Autonoma Administrativa: Se pueden organizar internamente de manera autnoma, lo que conlleva a que las entidades territoriales tengan su planta de personal propio, diferentes empleados, normas de funcionamiento interno. 7.1.3 Autoridades locales: en el sentido de autoridades propias elegidas por la misma comunidad, nombrados por sus representantes, integradas por diputados de las asambleas departamentales, concejales en los concejos municipales, gobernadores y alcaldes, quienes designan a sus colaboradores, secretarios de gobierno departamental o municipal. 7.1.4 Control por parte del poder central: Ejercido por parte del poder central. 7.2 DESCENTRALIZACION ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS: Otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a las entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. En el Derecho colombiano esta descentralizacin se traduce en la existencia de establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado, y sociedades de economa mixta, a los cuales el art. 1o. del Decreto-ley 3130 de 1968 los califica de entidades descentralizadas. 7.3 ELEMENTOS: a. Existencia de una actividad especial digna de autonoma b. Personera Jurdica c. Autonoma financiera d. Autonoma administrativa e. Autoridades propias f. Control por parte del poder central. 7.3.1 Existencia de una actividad especial digna de autonoma: Es decir que en un momento dado el Estado considera que determinada actividad ha adquirido tal importancia, que ser mejor desarrollada si se desprende de su competencia global y se le otorga a otra entidad a fin de que la ejerza autnomamente.

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Ej: Capacitacin de los empleados pblicos, para lo cual se cre la ESAP. 7.3.2 Personera Jurdica: Requieren la capacidad de ser sujetos de derechos y obligaciones para poder desarrollar autnomamente la actividad que les ha sido confiada. 7.3.3 Autonoma Financiera: Deben tener patrimonio y presupuestos propios, diferentes del patrimonio y presupuesto del Estado 7.3.4 Autonoma Administrativa: Para que estas entidades puedan auto organizarse, creando dependencias, empleos, estableciendo reglamentos propios para la actividad que desarrollan. 7.3.5 Autoridades Propias: Nombradas por la misma entidad. Sin embargo este elemento est limitado ya que la mayora de las autoridades directivas provienen del poder central. Por fuera de esas autoridades, los de niveles inferiores son nombrados por la misma entidad. 7.3.6 Control por parte del Poder Central: Las entidades hacen parte de la organizacin estatal, por lo cual las autoridades centrales tienen alguna injerencia en ellas. 7.4 DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Se presenta cuando las personas privadas ejercen funciones administrativas., como es el caso de Colombia, de las Cmaras de Comercio y de la Federacin Nacional de Cafeteros. 8. CENTRALIZACION POLITICA Y DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: Las funciones polticas quedan centralizadas, mientras que la funcin administrativa es objeto de descentralizacin. Es decir que el Estado se reserva el ejercicio de las funciones constitucional, legislativa y jurisdiccional, mientras que la funcin administrativa la comparte con las secciones o provincias. Implica un predominio de la centralizacin sobre la descentralizacin, aun en lo correspondiente a la funcin administrativa. En Colombia existe una Constitucin para todo el pas, las leyes son necesariamente nacionales y la administracin de justicia se imparte siempre en nombre de la Repblica. 8.1 LA RAMA LEGISLATIVA est conformada slo por el Congreso, sin que existan organismos regionales de carcter legislativo. De manera que la rama legislativa est completamente centralizada y ni siquiera utiliza el fenmeno de la desconcentracin territorial, pues ejerce todas sus funciones desde la capital. Las asambleas departamentales y los concejos municipales son simples corporaciones administrativas (art. 299 y 312 CP.) 8.2 LA RAMA JUDICIAL: Tambin est centralizada, es decir en manos del Estado, pero en relacin con ella se utiliza el mecanismo de la desconcentracin territorial, pues existen tribunales y juzgados en todos los departamentos y municipios del pas, los cuales administran justicia en nombre de la repblica.

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8.4 LA RAMA ADMINISTRATIVA: est descentralizada, sin embargo esto no quiere decir que esta funcin est otorgada totalmente a los departamentos y municipios, slo que parte de esta funcin se otorga a las entidades territoriales, pero que el Estado reserva otra parte, que es la ms importante al conservar las funciones del presidente de la repblica, los ministros y dems autoridades administrativas nacionales. Igualmente se presenta descentralizacin administrativa en relacin con las entidades descentralizadas por servicios. 9. CONTROLES DE LA CENTRALIZACION POLITICA Y DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: El control existente en caso de Centralizacin, se denomina control jerrquico. El que se aplica en caso de descentralizacin, se conoce con el nombre de control de tutela. 10. CENTRALIZACION POLITICA: 10.1 CONTROL JERARQUICO: Es aquel que ejerce la autoridad superior sobre los funcionarios inferiores, con fundamento en su rango y autoridad. Este control se presenta respecto de los organismos centralizados, que son los que se encuentran sometidos a una estructura jerrquica. Adems dentro de las entidades descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios, tambin se presenta el control jerrquico, ya que esas entidades son descentralizadas respecto del poder central, pero internamente son centralizadas y organizadas jerrquicamente. 10.2 PROCEDIMIENTO DE CONTROL JERARQUICO: Se ejerce mediante varios procedimientos, segn dos campos de accin: 10.2.1 Control sobre los funcionarios: Facultades de designacin, poder disciplinario y retiro del servicio. La ley determina cul es el funcionario superior competente para nombrar los empleados, para sancionarlos y tomar decisiones sobre el retiro del servicio de los empleados inferiores.. En el ejercicio de este control tiene una colaboracin importante la Procuradura General de la Nacin. 10.2.2 Control sobre los actos de los Funcionarios: Comprende las facultades de revocarlos y reformarlos una vez interpuesto el recurso de apelacin o mediante la revocatoria directa. Si el acto fue dictado por un funcionario con base en una desconcentracin por delegacin, el superior delegante puede retomar en cualquier momento su competencia, de manera que puede dictar directamente un acto de aquellos que haba delegado en el inferior. Si el acto fue dictado por un funcionario inferior con base en la desconcentracin por adscripcin, el superior no puede dictar el acto inicial en reemplazo del inferior, sino que deber esperar que este ejerza su competencia para poderlo revocar o reformar.

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Adems de las facultades de revocacin y reforma de los actos, existe dentro del control jerrquico el llamado poder de instruccin, que consiste en la facultad que tiene el superior de dar rdenes a sus inferiores y hacer que ellas sean cumplidas, tratndose de rdenes legales.

11. Entidades que controlan El Estado Colombiano es democrtico, participativo y pluralista indicando que es el propio pueblo quien directa o indirectamente elige a sus representantes en los diferentes estamentos del Estado, lo que conlleva a que el patrimonio de la Nacin sea propiedad de todos los colombianos y que, por lo tanto, todo ciudadano debe velar por el cabal cumplimiento de las funciones de quienes fueron elegidos y ser participe en el control y vigilancia de sus recursos. Los Artculos 6, 90 y 92 de la Constitucin Poltica de Colombia indican que cualquier servidor pblico que infrinja la Constitucin y/o las Leyes reglamentarias, sea por omisin, por extralimitacin o accin antijurdica en sus funciones, ser responsable ante las autoridades por el perjuicio causado. Las normas de control interno son claras en las definiciones de las funciones, responsabilidades y autoridad, ya que su inexistencia o ambigedad no son justificacin para evadir la propia responsabilidad en el cumplimiento de labores. Los Artculos 189, 208, 209, 211 y 269 son de vital importancia al destacar, entre otros, los siguientes aspectos: La Presidencia de la Repblica, es la Suprema autoridad Administrativa y por ende le corresponde realizar el control interno bajo los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. La Contralora General de la Repblica, organismo de carcter tcnico, que tiene como objetivo principal vigilar la gestin fiscal de la administracin pblica, mediante la aplicacin del control financiero y de resultados, basado en la economa, equidad y valorizacin de los costos ambientales, ejercido de manera posterior y selectiva. La Procuradura General de la Nacin, ejerce sus funciones de control como mximo guardin de los intereses pblicos y de los propios derechos humanos.Dentro de sus funciones se destacan: Vigilar el cumplimiento de todas las normas y actos administrativos. Defender los intereses de la sociedad, vistos no slo desde el punto de vista econmico, sino social y del medio ambiente. Velar por el ejercicio eficiente de las funciones asignadas a los servidores pblicos. Participar en la evaluacin de los controles internos de los organismos del Estado, ejercer una vigilancia adecuada constituyndose en un cuerpo investigativo y sancionatorio, de acuerdo con lo que reglamenta la Ley y participar en la veedura de los procesos tanto penales como civiles, en defensa del patrimonio pblico. La Hacienda Pblica con su plan Nacional de Desarrollo mediante la fijacin de

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objetivos y metas a mediano y largo plazo, evalua la gestin administrativa de las Entidades del Orden Nacional y Territorial, a travs del cumplimiento de los fines propuestos en un principio. La Contadura General de la Nacin, a travs del Plan General de Contabilidad Pblica de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades pblicas, se propone estructurar un sistema nacional de contabilidad pblica como instrumento de control En el nivel interno institucional el control se ejerce con la participacin de todos los estamentos de la organizacin as: La Organizacin: A travs de la orientacin general y la evaluacin global de los resultados. Las reas ejecutivas: A travs de las normas y procedimientos establecidos para desarrollar sus actividades. Las Dependencias de apoyo: Mediante el uso de adecuado de procesos administrativos tales como la planeacin, la presupuestacin, la administracin financiera, la administracin jurdica y administrativa, el control de gestin y la evaluacin del desempeo del recurso humano. La aplicacin del control interno del Incora se logra mediante los conceptos de autocontrol, control jerrquico, control de gestin y control de controles. El autocontrol: Responde por la ejecucin de sus labores, desde el inicio de un proceso hasta su finalizacin, ejerciendo por si mismo el autocontrol de sus actividades y operaciones en forma sistemtica y permanente. El control jerrquico: Ejercido por el superior de cada dependencia y ser el responsable de la supervisin y verificacin permanente, completa y oportuna de toda actividad realizada dentro de un proceso por los funcionarios adscritos a su dependencia. El control de gestin: Exige que todos los funcionarios que intervengan en el desarrollo de un proceso acten como autocontroladores de cada operacin, inducidos a evaluar. Control de controles: Actividad de auditoria interna que se ejerce por la Oficina de Control Interno mediante evaluacin presencial con el fin de medir la calidad, eficiencia, eficacia y efectividad de los dems niveles de control, con el propsito de recomendar a la administracin los correctivos necesarios. Es oportuno comentar que en la actualidad estn elevados al rango constitucional diversos tipos de controles tales como: De calidad de bienes y servicios Artculo 78. De constitucionalidad en sus diferentes modalidades Artculos 4, 166, 213, 215, 237, 241. De gestin Artculos 267, 274 , 343. De rendimiento Artculo 256-4.

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De resultados Artculos 119, 267 y 274. Financiero Artculo 267, 268 y 274. Fiscal Artculos 267, 268 y 274. Interno Artculos 209 y 269. Jurisdiccional Artculos 243,. Poltico Articulo 114. Administrativo-Jerrquico, de tutela y presupuestal Artculos 189, 209 y 352. A los servicios pblicos domiciliarios Artculos 265 y 370. Control de la moralidad en la administracin Artculo 118C.P.. Social o ciudadano Artculos 89 y 369. El Incora por Resolucin 671 del 27 de marzo de 1998 crea y organiza la Ventanilla Unica, conformada por cuatro reas de trabajo denominadas Quejas y Reclamos; Atencin, Orientacin e Informacin al Cliente; y Recepcin de Correspondencia y Pagadura. La Resolucin enunciada establece para cada una de las reas de trabajo las correspondientes funciones teniendo como objetivo principal la realizacin de la totalidad de la actuacin administrativa que implica la presencia del peticionario y por ende la rendicin de cuentas a la ciudadana. Entre los mecanismos de participacin directa en la gestin de la institucin se destacan: En la Junta Directiva del Incora tienen su representacin la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC, Federacin Agraria Nacional FANAL -, Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC -, Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia ANMUCIC -, Federacin Colombiana de Ganaderos FEDEGAN y la Sociedad de Agricultores de Colombia - SAC-. Las Zonas de Reserva Campesina son reas geogrficas previstas en la Ley 160 de Reforma Agraria de 1994 en donde acta toda la comunidad, mediante un proceso participativo con las diferentes instituciones del Estado encabeza del INCORA. En los comits de concertacin, la participacin ciudadana es relevante porque en los se encuentran los que ofrecen la tierra y quienes la demandan, buscando transparencia en las negociaciones, donde tambin estn los representantes del Incora.

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CONCLUSIN

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BIBLIOGRAFIA .

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