Universidad José Antonio PáezFacultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Facultad Derecho

San diego, 12 de Noviembre de 2015

INTEGRACION ECONOMICA

¿QUÉ ES LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA?

La integración económica puede definirse como la organización de un grupo de países con el fin de mejorar el intercambio comercial en el marco de sus territorios. Los objetivos principales son la eliminación de los obstáculos al comercio y a la libre circulación de bienes, mercancías y personas; la reducción de los costos de transporte, así como la implementación de políticas comunes en distintos sectores de la economía. La integración en bloques supone privilegiar el comercio por proximidad o contigüidad física, por lo que se establecen también tarifas o aranceles externos a los países no miembros. Al establecerse políticas comunes para distintos sectores de la actividad económica, incluso para el área educativa, se busca no sólo incrementar el comercio entre los países miembros, sino también alivianar los riesgos que generan situaciones de incertidumbre en la economía global. Por eso, es importante que los acuerdos firmados se respeten y que no tienda a privilegiarse más a unos países que a otros. De todos modos, las desigualdades internas existen, incluso en el bloque europeo, que es el más antiguo.

Los mecanismos de integración

Los mecanismos de integración económica en convenios acordados entre los países para permitir un mayor grado de cooperación económica por la reducción le las barreras arancelarias y no arancelarias. Pueden distinguirse

ÁREA DE ARANCELES PREFERENCIALES: se caracteriza por la reducción de aranceles entre dos o más países. Esta reducción cubre ¡penas algunos pocos productos.

ÁREA DE LIBRE COMERCIO: se caracteriza por la reducción parcial total de aranceles entre los miembros que integran el bloque; cada país conserva sus aranceles externos en relación con los miembros. El libre comercio entre los países socios queda imitado a los productos que contengan pocos o ningún componente importados de afuera del área.

UNIÓN ADUANERA: se caracteriza por la liberación del comercio recíproco de todos los bienes producidos por los socios y la adopción de una política arancelaria común en relación con el resto del mundo. Las normas arancelarias son comunes.

MERCADO COMÚN: se caracteriza por la libre circulación de bienes, servicios y factores; además, por la utilización de un arancel exterior común. Los países miembros deben armonizar sus políticas nacionales para garantizarla libre movilidad del trabajo y del capital.

UNIÓN ECONÓMICA: es el grado más elevado de integración. Se caracteriza por conformar un mercado común donde, además, existe una moneda única y total armonización de las políticas económicas de los países miembros.

Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Es un bloque comercial que promueve el libre intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre países, y una mayor integración política y cultural. Fue creado en 1985, originalmente sólo por Argentina y Brasil. En 1988 se agregó Uruguay, en 1991 lo hizo Paraguay y próximamente, se espera que Venezuela. Como estados asociados están Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú y como observador, México. MERCOSUR es el mayor productor mundial de alimentos. Comunidad Andina de Naciones (CAN). Es una organización regional económica y política con entidad jurídica internacional, creada en 1969 y constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Antes de 1996, era conocida como Pacto Andino. Chile fue miembro fundador, pero dejó la comunidad en 1976, durante el régimen de Augusto Pinochet. Venezuela ingresó en 1973, pero se retiró en 2006 para firmar su adhesión a MERCOSUR. Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile son miembros asociados, y México y Panamá son observadores. Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Es un proyecto de integración comercial en América propuesta por Estados Unidos. La iniciativa nació en la Cumbre celebrada en Miami, en diciembre de 1994 y originalmente contemplaba la reducción de las barreras arancelarias y la inversión, en 34 países de la región (todos menos Cuba) y los independientes. Con el tiempo, el cambio de regímenes en América del Sur complicó las negociaciones, y en la Cumbre Extraordinaria celebrada en Monterrey, México, se acordó implementar una versión menos ambiciosa para enero de 2005 y que la presidencia del proceso se compartiera entre Estados Unidos y Brasil. Se discute acerca de la reducción de las barreras arancelarias y el acceso a mercados, bienes y servicios de intercambio comercial, inversión extranjera, privatización de bienes y servicios públicos, agricultura, derechos de propiedad intelectual, subsidios y medidas antidumping, libre competencia y resolución de diferendos. El ALCA parece ser una extensión del acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos, Canadá y México a todo el continente. Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe (ALBA). Es una propuesta de integración enfocada en los países de América Latina y el Caribe, que busca luchar contra la pobreza y la exclusión social. Se concreta en un proyecto de colaboración y complementación política, social y económica entre países de la región, promovida inicialmente por

Cuba y Venezuela, y como contrapartida del ALCA. Se constituyó en La Habana, Cuba, el 14 de diciembre de 2004, por el acuerdo de los presidentes de ambos países. En 2006 se sumó Bolivia y en 2007, lo hizo Nicaragua. PETROAMÉRICA. Es un acuerdo para unir a Centro, Sudamérica y el Caribe a través de tres iniciativas subregionales de integración energética con los países de MERCOSUR, excepto Paraguay, Comunidad Andina de Naciones y con Centroamérica y Caribe. Una idea es crear un gaseoducto para llevar el gas en Perú a Brasil, Chile, Argentina y Uruguay. Estos tres pactos son PETROSUR, PETROCARIBE y PETROANDINA. El motor y centro del proyecto es Venezuela

ALADI

La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) es el foro de integración más antiguo de América Latina. Sus orígenes se remontan a 1960, cuando se creó la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que fue modificada en 1980 con el Tratado de Montevideo que dio nacimiento a la ALADI.

La ALADI es la casa de integración de:

Los países de la Comunidad Andina (CAN): Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Los países del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Parguay y Uruguay. Chile México. Estos países representan el 95% del Producto Interior Bruto, el 87% del territorio y el 86% de la población de América Latina y el Caribe. En el marco del Tratado de Montevideo se alcanzaron a más de 80 acuerdos bilaterales y subregionales en materia comercial y otras áreas, pero a partir de 1990 la integración tomó un nuevo impulso mediante la adopción de acuerdos de ‘nueva generación' y la redefinición del enfoque político de la integración.

En agosto de 1998 se completó la firma de 11 Acuerdos de Complementación Económica, que concluirán con la creación de una zona de libre comercio entre los 11 países miembros de la ALADI en el año 2005. Paralelamente se definió un nuevo enfoque político del proceso integrador para reforzar la integración económica, política y cultural.

LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ALADI ESTÁ COMPUESTA BÁSICAMENTE POR:

Dos foros políticos:

El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: órgano supremo de la Asociación cuya función es fijar objetivos y adoptar decisiones que correspondan a la conducción política superior.

El Comité de Representantes: órgano político permanente y foro negociador de todas las iniciativas destinadas a perfeccionar el proceso de Integración. Está compuesto por los Representantes Permanentes de los países miembros.

Un órgano técnico:

La Secretaría General que cumple diversas funciones:

Brindar apoyo técnico e informático a las negociaciones y administraciones de los Acuerdos y sus instrumentos.

Proponer proyectos de acuerdos regionales y parciales y resoluciones sobre temas normativos, de liberalización del comercio y de cooperación entre los países.

Actuar como Registro Oficial de los Acuerdos.

Cooperar en el funcionamiento de foros sectoriales de los países miembros (transportes y turismo, entre otros).

Apoyar reuniones de sectores empresariales para debatir los temas de la Integración.

Brindar apoyo técnico a los países de menor desarrollo económico relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay) a través de un Departamento especializado.

ORIGEN DE LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC)

La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue organismo regional latinoamericano existente entre 1960-1980. Creado el 18 de febrero de 1960 por el Tratado de Montevideo, fue un acuerdo firmado entre las repúblicas de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, que creó la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual propuso la disminución de aranceles y libertad comercial entre sus miembros. Sin embargo, debido a los problemas económicos y políticos de los países firmantes, no prosperó la integración. Así y todo constituye un excelente antecedente de los contactos regionales que culminarían en el Tratado de Asunción del 26 de marzo de1991 que es un acuerdo firmado entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en Asunción, la Capital del Paraguay, por lo que lleva su nombre. A partir de la firma del mismo, se crea el Mercosur.

Según el Tratado de Montevideo los países firmantes se comprometían a crear una zona de libre comercio que debería estar funcionado en un plazo de 12 años (meta 31 de diciembre de 1972). Por el Protocolo de Caracas (1969) Dicho plazo fue modificado a veinte años (meta 31 de diciembre de 1980). Dicho proceso se efectuaría de una forma gradual por medio de la eliminación de todas las restricciones, cupos y gravámenes al comercio entre los países Para lograrlo se crea un sistema de dos listas negociadas periódicamente

* Listas Nacionales de cada país: Son las reducciones de gravámenes y restricciones anuales que cada país otorga a los restantes según el principio de nación más favorecido.

* Lista Común: Negociada multilateralmente cada 3 años se refiere a los productos no incluidas en las listas nacionales y sobre los cuales no hay restricciones ni cupos en el comercio de la zona.

ORGANISMOS DE LA ALALC

* Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, creado en 1975, organismo que adopta las decisiones de conducción política superior.

* Conferencia de las Partes Contratantes. Es el organismo encargado de velar por el cumplimiento del tratado, convocar las reuniones de negociaciones y designar al secretario del Comité Ejecutivo.

* Comité Ejecutivo Permanente'. Encargado de la ejecución del Tratado, efectuar las funciones administrativas, los estudios y propuestas técnicas. Tenía su sede en Montevideo.

La ALALC fue la primera propuesta de integración económica latinoamericana para el desarrollo de las naciones. De carácter gradual y asociativo, fue promulgada por Argentina, Brasil y México. Por otra parte en 1969, el Pacto Andino se convierte en una contrapropuesta subregional que busca una integración de países con economías similares (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú). Cabe aclarar que todos estos países ya hacían parte de la ALALC y que proponen que primero a través de la integración subregional se logrará luego la integración latinoamericana.

Si bien con la ALALC hubo un incremento del comercio regional, que coincide con la crisis del modelo "proteccionista" de industrialización por substitución de importaciones (ISI) y un incremento del comercio entre Europa y EE.UU, así como también coincide con la crisis mundial petrolera de 1973, sus problemas se

debieron a una falta de coordinación económica y a la rigidez en los plazos y mecanismos que no permitían otras formas de negociación. Por ejemplo una limitación importante fue solo referirse al intercambio de bienes y no incluir, como si lo fue en el Tratado de Roma del 1957 de la Comunidad Económica Europea, materias como servicios, infraestructura, inversiones extranjeras, políticas agrícolas, balanza de pagos, arancel exterior común u otras posibles pautas de coordinación económica, social o política. Sin embargo hay que anotar que ciertas de estas materias son las que en la actualidad se incluyen en los tratados llamados de "tercera generación" y que han sido reveladas como prioritarias desde hace pocos años, en particular a partir de la incidencia de la globalización de capitales financieros, la inversión directa extranjera y la transformación del GATT (que solo se centra en bienes) a la Organización Mundial de Comercio en 1995, quien tiene en cuenta tanto los bienes como servicios, patentes, etc.

Si bien en el Tratado de Roma de 1957 dichas materias estaban incluidas, la falta de gestión para llevarlas a cabo condujeron a una crisis en la construcción Europea que solo pudo ser reparada a través de la firma de un tratado suplementario como el Acta Única Europea de febrero de 1986. En Latinoamérica se siguió, sin quererlo, un proceso similar. Ante la imposibilidad de cumplir los plazos de creación de la zona de libre comercio (primero en 1972 y luego en 1980), se efectúa una ronda de negociaciones que termina con la firma del Tratado de Montevideo de 1980 que crea la ALADI en reemplazo de la ALALC, en donde todas las concesiones acordadas anteriormente pasan a formar parte del patrimonio histórico del nuevo organismo.

OBJETIVOS DE LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC)

El objetivo de ALALC fue establecer una zona de libre Comercio a través de negociaciones de rebaja de Aranceles en un período fijado originalmente en doce años y ampliado después a dieciocho, que debería culminar con la liberación de lo esencial del Intercambio. Se convino también la supresión de restricciones cuantitativas y la existencia de acuerdos de complementación industrial, los que permitían a dos o más países dentro del Tratado otorgarse concesiones recíprocas para facilitar el establecimiento de industrias.

Los objetivos propuestos se lograron muy limitadamente. En los primeros años hubo un aumento del Intercambio entre los países miembros, pero después de liberarse de gravámenes los productos que no originaban resistencia, las negociaciones fueron siendo cada menos productiva en cuanto a acercarse a la liberación de gravámenes para lo esencial del Intercambio.

La supresión de restricciones cuantitativas tampoco logró avanzar y los acuerdos de complementación industrial fueron de poca relevancia si se les considera el punto de vista de contribuir al Desarrollo de las economías.

ACUERDO DE CARTAGENA PACTO ANDINO

El Acuerdo de Cartagena, es un instrumento jurídico internacional con el que se puso en marcha el proceso de integración, fue suscrito el 26 de mayo de 1969 en Quito, en la Casa de la Cultura, entonces sede de la Presidencia de la República de Ecuador. Firmaron el Acuerdo, Tomás Guillermo Elio por Bolivia, Jorge Valencia Jaramillo por Colombia; Salvador Lluch Soler por Chile; Mastersito Federico por Ecuador y Vicente Cerro Cembrián por Perú. Venezuela que participó en todas las negociaciones no firmó. El 9 de julio de 1969, el Acuerdo de Cartagena fue declarado compatible con el Tratado de Montevideo. Sin embargo, no entró en vigencia sino hasta el 16 de octubre del mismo año.

El Acuerdo de Cartagena fue reformado varias veces mediante protocolos modificatorios. Mediante el Protocolo Modificatorio de Trujillo (marzo de 1996) se introdujo reformas de carácter institucional: Se creó la Comunidad Andina y se estableció el Sistema Andino de Integración, se transformó la Junta del Acuerdo de Cartagena en Secretaría General de la CAN, se amplió la competencia normativa al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. En 1969, exactamente el 26 de mayo, Colombia, Chile, Bolivia, Perú y Ecuador firman el Acuerdo de Cartagena constituyendo la organización conocida como Pacto Andino, o el Grupo Andino. El 26 de mayo de 1969, cinco países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar juntos el nivel de vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y social.

De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integración conocido, en ese entonces, como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhirió al Acuerdo. El 30 de octubre de 1976, Chile se retiró. La historia del Grupo Andino, que hoy conocemos con el nombre de Comunidad Andina de Naciones (CAN) se ha caracterizado por avances y retrocesos como ocurre con cualquier otro grupo de integración. En la actualidad la composición final del Pacto Andino es la siguiente: los países miembros son Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Como países asociados figuran Brasil, Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. Finalmente existen dos países observadores que son Panamá y México.

Historia

En los diez primeros años del proceso de integración (década del setenta) se formaron casi todas los órganos e instituciones andinas, con excepción del Consejo Presidencial Andino que nació en 1990. La Comunidad Andina de Naciones (CAN), es una asociación de países unidos voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina, suramericana y Latinoamérica. Actualmente esta formado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

Hoy en día constituye uno de los procesos de integración mas avanzados del mundo. Su actual constitución al estilo europeo ha llegado a conformar un sistema en el que coexisten aspectos estrictamente comunitarios, esto es, de índole supranacional con los que provienen de las relaciones internacionales tradicionales, regidas por el Derecho Internacional o lo que es lo mismo, la cooperación intergubernamental clásica, todo lo cual ha venido ha establecer una red de órganos e instituciones, en la que cada uno de ellos tiene roles distintos y naturaleza jurídica diferente, dependiendo de su finalidad y del momento en que fueron creados. Su estudio nos permite conocer que es uno de los sistemas comunitarios mejor estructurados del mundo, solamente superado por las Comunidades Europeas. Solo si se ve desde el punto de vista jurídico y de conformación de órganos e instituciones, ya desde el punto de vista comercial y económico la polémica puede presentarse.

Sus principales objetivos son:

Acelerar el crecimiento y la generación de empleo laboral para los habitantes, facilitar la participación de los países miembros en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano, mejorar la posición económico internacional y fortalecer la política exterior común. Esta conformada por Órganos e Instituciones que están articulados en el Sistema Andino de Integración (SAI), haciendo que funcione casi como lo hace un Estado. Sus principales organismos son: el Consejo Presidencial Andino, conformado por los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, siendo la máxima reunión de los Jefes de Estado; el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, encargado de formular la política exterior de los países andinos en asuntos relacionados con la integración, y de ser necesario, coordinar las posiciones conjuntas en foros o negociaciones internacionales; la Comisión, conformada por delegados plenipotenciarios, encargados de formular, ejecutar y evaluar la política de integración en temas de comercio e inversiones, generando normas que son de obligatorio cumplimiento para los cuatro países.

También cuenta con una Secretaria General que administra y coordina el proceso de integración, y el Tribunal Andino de Justicia, entidad que controla la legalidad de todos los Órganos e Instituciones, y dirime las controversias existentes entre países o ciudadanos cuando se incumplen los acuerdos asumidos en el marco de la Comunidad.

El Parlamento Andino, conformado por veinte parlamentarios elegidos por voto popular, cinco por cada país miembro. La Comunidad Andina comenzó a gestarse el 16 de agosto de 1966, cuando los presidentes de Colombia, Chile y Venezuela, junto con los delegados personales de los jefes de Estado de Ecuador y Perú, reunidos en la capital colombiana, firmaron la declaración de Bogotá, en la que sentaron las bases preliminares del pacto.

Después de dar por culminado casi tres años de laboriosas negociaciones tendientes, a acelerar el desarrollo económico y social de los seis países participantes iniciales, debido a que Venezuela decide no firmar. El 25 de mayo de 1969 se aprueba el modelo de integración andina, mediante el Acuerdo de Cartagena. Al día siguiente los delegados se trasladaron a Bogotá, donde fue firmado oficialmente el pacto en una ceremonia encabezada por el presidente Carlos Lleras Restrepo, con asistencia de altos funcionarios nacionales y extranjeros. Después de once meses de intensas deliberaciones y negociaciones con los cinco países integrantes, y la participación personal del Presidente Rafael Caldera el 16 de febrero de 1973, Venezuela ingresa siendo noticia de actualidad y sorpresa. Existía cierta inquietud al ver que los ingresos del país, tuviesen que ser compartidos con otras naciones. Principalmente se temía un desajuste en el equilibrio económico, debido que, la situación venezolana respecto a sus hermanos suramericanos era otra. Esto fue lo que hizo que un principio Venezuela no formara parte del modelo de integración, sino hasta esta fecha. Su economía se veía caracterizada por poseer una moneda estable e industrias que aunque eran dependientes de países como Estados Unidos, iban en vías de desarrollo, siendo el principal exportador de América Latina. En los países restantes del pacto, la economía identificada era pobre, con monedas inestables e industrias dependientes de Estados Unidos. Para algunos el ingreso de Venezuela al Pacto se realizo con ciertos privilegios que no tenían que ser, sin embargo, otros consideran que la incorporación fue todo lo contrario, y se realizo de manera justa frente a los demás, pero sin arriesgar nada. En las negociaciones fueron tomadas en cuentas las opiniones de los distintos sectores interesados y por eso el ingreso debía ser aceptado por todos. Venezuela fortalecería y estabilizaría a la Corporación Andina de Fomento, beneficiándose no solo a mediano y largo plazo, sino también se trataría de preservar lo que tanto había costado lograr, permitiendo Esto un poco contrario a la actualidad, debido que Venezuela se retira

en el 2006 del llamado Pacto Andino, por decisión del presidente Chávez, a la que considero “muerta”, justificando su decisión en los tratados de libre comercio firmados por Colombia y Perú con Estados Unidos.

Los principales objetivos que persiguió el llamado Pacto Andino desde sus comienzos, como lo prevé el Capitulo I del Acuerdo de Cartagena de 1969 (art. 1º), fueron “Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros y acelerar su crecimiento mediante la integración económica, facilitar su participación en el proceso de integración previsto en el Tratado de Montevideo y establecer condiciones favorables para la conversión de la ALALC en un mercado común”. Es decir, el Acuerdo de Cartagena no tenia previsto agotarse en el modelo creado en 1969, sino ir mucho mas allá, esto es, la utilización de la integración económico como una estrategia de desarrollo y como una manera de lograr una distribución equitativa de los beneficios derivados de la misma, de modo de reducir las diferencias existentes entre ellos para llegar a un mercado común. Como sucede en cualquier tipo de organismo internacional, los avances y retrocesos del Pacto Andino han sido numerosos. Durante la primera década de creación (los setenta), se forman casi todas las instituciones y organismos que rigen el Pacto, a excepción del Consejo Presidencial Andino, creado en 1990. Este primer periodo, se vio caracterizado por implementar una política de protección de la industria nacional, potenciando el consumo del producto interior y fuertes aranceles hacia las importaciones extranjeras. La política o modelo predominante de estos años era un “modelo de sustitución de importaciones” o “cerrado”, que protegía a la industria nacional imponiendo altos aranceles a los productos importados. La década de los ochentas significó gran pérdida tanto para los países miembros, como asociados y observadores. A finales de esta década, en 1989, se decide finalmente abandonar el “modelo cerrado” por el que se había regido la Integración Andina a un “modelo abierto”. Esta decisión se ratifica en una reunión en Galápagos, Ecuador, otorgando cierta prioridad a los temas comerciales y mercantiles. En 1993 se eliminan definitivamente los aranceles y se forma una zona de libre comercio entre los países asociados.

El Protocolo de Trujillo firmado en 1997 va introducir ciertas reformas en el Acuerdo de Cartagena, con la finalidad de adaptarlo al actual entorno internacional. Los presidentes pasan a ser los conductores del cambio, y los nuevos órganos se incorporan a la estructura de la Comunidad Andina, como lo son el Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

El modelo de integración permitió el crecimiento del comercio, cada vez fueron mas evidentes sus limitaciones, como la de mantener intocados los problemas de

pobreza. Es así como en el 2003 se incorpora la vertiente social al proceso de integración y se dispone por mandato presidencial (Quirama 2003) el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social. En el 2007, en la Cumbre de Tarija, los Presidentes de los Países de la Comunidad acordaron impulsar una integración integral que propugna un acercamiento mas equilibrado entre los aspectos sociales, culturales, económicos, políticos, ambientales y comerciales. Poco a poco a través de los años ha ido avanzando. El 2011 es declarado como Año Andino de la Integración social.

CHÁVEZ ENTIERRA EL ALCA, 29 LO RESUCITAN

Durante todo el año 2005 Chávez se dedicó intensamente a atacar el proyecto estadounidense del ALCA, porque re-legitima el modelo neo-colonial de dominación, porque es un modelo de integración basado en el libre mercado, porque perjudica los intereses de muchos latinoamericanos y caribeños (campesinos, trabajadores y pequeños y medianos empresarios, entre otros), porque convierte definitivamente a la región en un apéndice de la potencia dominante y disipa sus esperanzas de construir un espacio latinoamericano con personalidad propia. En el marco de la celebración de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio en Mar del Plata, Chávez preside en paralelo una contra-cumbre del ALBA. Es destacada la asistenta de líderes sociales, políticos y culturales de América Latina y el Caribe, entre los cuales se encontraba el ahora presidente de Bolivia, Evo Morales. Paralelamente al entierro del ALCA en la contra-cumbre, 29 de los 34 países asistentes a la Cumbre votaban a favor del ALCA (algunos de estos votos fueron una sorpresa para Chávez). Sólo Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela votaron en contra. Sin embargo, las razones del NO al ALCA de los cuatro primeros no son idénticas a las de Venezuela.

CHÁVEZ VS. ALCA, VS. MERCOSUR, VS. CAN

El MERCOSUR y el ALCA tienen diferencias y similitudes. Ambas propuestas de integración están basadas en el libre mercado. MERCOSUR es el producto de un pacto tácito de la sociedad brasilera que rechaza la condición de país apéndice y subalterno que ofrece el ALCA. Argentina acompaña a Brasil en su política de frenar el avance del ALCA en América del Sur. En este punto ambos coinciden con el ALBA. Sin embargo, a pesar del carácter socialista de los actuales gobiernos de Argentina, Brasil y Uruguay, el MERCOSUR es un proyecto de alcance sudamericano y esencialmente capitalista, pero rechaza el “CONSENSO DE WASHINGTON”, mientras que el ALBA se define como un proyecto socialista y pretende abarcar toda América Latina y el Caribe.

La meta del presidente Chávez es la derrota del proyecto hemisférico de los Estados Unidos. En este sentido decide aprovechar a favor del ALBA sus coincidencias con el MERCOSUR y las contradicciones de éste con el ALCA. En diciembre del 2005 Venezuela comienza su proceso de ingreso al MERCOSUR, no porque Chávez cree en este proyecto sino que le puede servir de escenario para presionar en la dirección de su propuesta. Para ello ya había ofrecido el gas asociado de Venezuela y una buena tajada de la renta petrolera venezolana para la construcción del Gasoducto del Sur. Ese mismo mes Evo Morales gana las elecciones en Bolivia y un mes después, asume su cargo de presidente. A todas estas, Colombia, Perú y Ecuador seguían desarrollando sus negociaciones con los Estados Unidos. Y sin esperar por la celebración de las elecciones presidenciales de Colombia, ni por los resultados de la segunda vuelta electoral del Perú, los mandatarios de ambos países firmaron sendos acuerdos de libre comercio con la potencia hegemónica del ALCA. Chávez, presidente de turno de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), consideró estas firmas como una bofetada a la CAN y al ALBA. En una cumbre con los mandatarios de Uruguay, Paraguay y Bolivia, Chávez empezó a “desestabilizar” el MERCOSUR. En esa misma reunión anunció su decisión irreversible de abandonar la CAN. Ante la insistencia de Evo Morales de revisar su decisión, Chávez condicionó su regreso a la revocatoria de los TLC firmados por Colombia y Perú. Ante ese panorama poco alentador, el presidente de Uruguay viaja a la capital estadounidense, se entrevista con Bush y no descarta la firma de un TLC con EE.UU. sin abandonar el MERCOSUR. Alianza Bolivariana para los Pueblos de América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP)

ALBA-TCP

La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos o ALBA-TCP (en ocasiones denominada extraoficialmente por su nombre inicial Alianza Bolivariana para América o ALBA) es una organización internacional de ámbito regional, enfocada para los países de América Latina y el Caribe que pone énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social con base en doctrinas de izquierda. Es un proyecto de colaboración y complementación política, social y económica entre ciertos países de América Latina y el Caribe, promovida inicialmente por Cuba y Venezuela como contrapartida del ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas), impulsada por Estados Unidos. El ALBA se fundamenta en la creación de mecanismos que aprovechen las ventajas cooperativas entre las diferentes naciones asociadas para compensar las asimetrías entre esos países. Esto se realiza mediante la cooperación de fondos compensatorios, destinados a la corrección de discapacidades intrínsecas de los países miembros, y la aplicación del TCP

(Tratado de Comercio de los Pueblos). El ALBA-TCP otorga prioridad a la relación entre los propios países en pie de igualdad y en el bien común, basándose en el diálogo subregional y abriendo campos de alianzas estratégicas fomentando el consenso y el acuerdo entre las naciones latinoamericanas.

Fundación y adhesión de nuevos miembros

En la XI Cumbre del ALBA en febrero del 2012 solicitaron la incorporación a la organización Surinam, Santa Lucía y Haíti, al cual se le otorgó la condición especial de miembro permanente, en tanto los otros dos países fueron nombrados miembros especiales mientras se gestiona su incorporación plena. El 13 de agosto de 2013 el parlamento de Santa Lucía aprobó definitivamente la incorporación de ese estado caribeño al Alba elevando el número total de miembros a 9. En la XII Cumbre ALBA-TCP, celebrada el 14 de diciembre de 2014 en La Habana, Cuba, las naciones caribeñas de Granada y San Cristóbal y Nieves ingresaron como miembros plenos al organismo.

EL CASO DE HONDURAS

Tras un proceso de validación parlamentaria Honduras se incorporó a la Alianza Bolivariana. En este país, cabe destacar que a pesar de los esfuerzos de su entonces presidente Manuel Zelaya, e incluso ya firmado el tratado, la adhesión oficial al ALBA se demoró un tiempo. Los problemas presentados se debían a que la integración al ALBA no era válida si no la autorizaba el Congreso Nacional de Honduras y había dificultades debido a la fuerte oposición por parte de la diputación hondureña hacia el ALBA por el temor de las posibles influencias intervencionistas de este ente en la vida política nacional. Además Honduras ya tiene tratados de libre comercio con Estados Unidos y otros países que integran el CAFTA-RD. También ya existe un Tratado Comercial bilateral entre Honduras y Venezuela el cual podría complicar este nuevo tratado. La Empresa Privada tampoco quería el ALBA por temor a las posibles implicaciones ideológicas del Acuerdo. Finalmente, el de octubre de 2008 el Congreso Nacional de Honduras aprobó la adhesión. Sin embargo y como medida de desapruebo del golpe de estado de Honduras contra Manuel Zelaya, el 2 de julio de 2009 Venezuela suspendió a Honduras del programa Petrocaribe para evitar que esta ayuda financiera se usara para subsidiar al gobierno impuesto por el golpe y seguidamente se anunció la suspensión por tiempo indefinido de ese país centroamericano del ALBA. Luego el 15 de diciembre de 2009 se inició el procedimiento para retirarse definitivamente del ALBA, concluyendo el 12 de enero de 2010 cuando el Congreso Nacional de Honduras con 123 votos a favor y 5 en contra 11 aprobó renunciar al tratado.

¿Qué pasó con el ingreso de Venezuela al Mercosur?

Largo y tortuoso fue el viacrucis del ingreso de Venezuela al Mercosur y es hora de hacer un balance para ver cuáles han sido los resultados. Recordemos que desde el inicio de su primer gobierno, Chávez anuncio la decisión de gestionar el ingreso al Mercosur. En 2002 se firma en Brasilia el acuerdo CAN-Mercosur y en 2004 Ecuador, Colombia y Venezuela ingresan como miembros asociados según los Acuerdos de Complementación Económica de ALADI. Luego, Colombia y Perú deciden firmar antes un TLC con EE.UU. concediéndole mejores condiciones que a sus socios de la CAN. Esta decisión provocó la retirada de Venezuela del acuerdo andino y obligó a acelerar el ingreso al Mercosur. Hace 10 años, en la Cumbre Presidencial celebrada en Montevideo en 2005, se aprueba el Acuerdo Marco con el que se inicia el ingreso formal de Venezuela al Mercosur. Se crea un grupo para negociar el Protocolo de Adhesión y convenir los cronogramas para la implementación de la normativa vigente. En 2006 se firmó en Caracas dicho protocolo, el cual entraría en vigor una vez que los parlamentos de los países miembros lo aprobasen

Sin embargo, el objetivo de priorizar la lucha contra la pobreza y la exclusión social -por encima de la integración comercial consubstancial a los TLC-, desató férreas resistencias a la incorporación de Venezuela al Mercosur. El planteamiento venezolano entró en contradicción con la naturaleza de los acuerdos de libre comercio, generalmente orientados a flexibilizar las regulaciones y controles a la inversión nacional y extranjera para explotar las ventajas comparativas que los países ofrecen en materia de recursos naturales y energéticos. Recordemos que las trabas que impusieron los senados de Brasil, y sobre todo Paraguay, solo pudieron ser superados con la suspensión de éste último a raíz del derrocamiento del Presidente Lugo. Así fue como se pudo remover el último obstáculo que impedía el ingreso de Venezuela como miembro pleno del Mercosur.

Sustituir importaciones, pero a la vez exportar Recientemente, el presidente de la República, Nicolás Maduro, anunció la creación de una Comisión de Alto Nivel para reactivar la industria y sustituir importaciones, reto que Venezuela se planteó hace más de 50 años. Vale preguntarse ¿por qué Venezuela no se industrializó después de haber disfrutado el auge rentístico más grande en toda su historia como país petrolero? Lo primero que hay que apuntar es que aquella política de sustitución de importaciones se ejecutó a través de bajos aranceles a la importación de materias primas y maquinarias, y altos aranceles a la importación de bienes de consumo final, con el fin de proteger la manufactura local de la competencia extranjera. Pero en presencia de una tasa de cambio oficial sobrevaluada, se instauró un sesgo pro-importador y anti-exportador que limitó la

industrialización a la instalación de una industria esencialmente ensambladora, envasadora y empaquedora, con poco valor agregado, la cual siempre necesitó las divisas de la renta petrolera para importar el alto componente importado del que ha dependido. Posteriormente, con las políticas de apertura comercial se desmontó la protección otorgada por el Estado a la producción doméstica y así muchas industrias que crecieron al amparo de la sobreprotección estatal no pudieron sobrevivir. Miles cerraron mientras otras tantas se transformaron en empresas importadoras. En la última década, la sobrevaluación de la tasa de cambio oficial ha sido uno de los principales frenos al desarrollo industrial venezolano. Gracias a un dólar barato, el gran negocio importador florece y prospera a expensas de la actividad agrícola e industrial. No hizo falta que se aprobara el ALCA para impedir que las importaciones baratas arruinaran la producción nacional. Las tasas oficiales de Cadivi y Cencoex facilitaron toda clase de importaciones, mucho más de lo que hubiese permitido la eliminación de los aranceles y el desmantelamiento de las medidas de protección y estímulo a la producción nacional.

De la integración comercial a la integración productiva

Mercosur es un acuerdo que en su formato inicial se propuso crear un mercado común para la libre circulación de bienes, servicios y personas entre los países miembros. A través de un arancel externo común, los países acordaron abrirse e integrarse entre ellos y protegerse de la competencia de terceros. Posteriormente, los encuentros bilaterales con los países del Mercosur revelaron el potencial de un intercambio comercial inexplorado y desconocido. Venezuela es un país rico en recursos petrolíferos, gasíferos y minerales, pero pobre en capacidades industriales y tecnológicas para transformarlos en productos de mayor valor agregado. Debido a la renta petrolera que percibe por la exportación de esos recursos y a la sobrevaluación de la tasa de cambio oficial, los demás países ven a Venezuela como un mercado abierto, dispuesto a comprar todo lo que se le ofrezca. Pero de cara al logro de los objetivos de soberanía productiva, para Venezuela lo más importante es reconstruir el aparato productivo nacional a través de inversiones directas asociadas a la transferencia de tecnología, calificación del talento humano, asistencia técnica e incorporación de un creciente valor agregado nacional en los proyectos de inversión. Para Venezuela los demás países del Mercosur no pueden ser solo proveedores sino aliados estratégicos con quienes complementar capacidades y recursos para impulsar un nuevo tipo de integración que vaya más allá de la simple apertura comercial. Cualquier acuerdo comercial que frene la reindustrialización de la economía nacional debe ser considerado una amenaza y no una oportunidad. No se trata simplemente de integrar los mercados, sino de impulsar una verdadera integración económica y productiva. Solo así se

podrá transformar una economía rentista e importadora en un nuevo modelo productivo exportador que permita sustituir eficientemente importaciones y diversificar exportaciones para crear nuevas fuentes de divisas que complementen la menguada renta petrolera, y ayuden a superar los actuales problemas de escasez, acaparamiento y especulación que atormentan a la población.

PETROCARIBE

La organización nació el 29 de junio de 2005, en la ciudad de Puerto La Cruz en el Primer Encuentro Energético de Jefes de Estado y de Gobierno del Caribe sobre Petrocaribe, y quedando suscrito por 14 países que ya se manifestaban “preocupados por las tendencias de la economía mundial y, particularmente, por las políticas y prácticas prevalecientes en los países industrializados que pueden conducir a una mayor marginación de los países del Tercer Mundo más pequeños y con economías más dependientes del exterior”. Los mandatarios del Caribe ya avizoraban que tal situación planteaba la necesidad de contar con formas de suministro energético seguras. Petrocaribe es consecuente con la política que Venezuela ha propuesto incluso en el seno de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), y que fue expuesta por el presidente Hugo Chávez Frías en Arabia Saudita, durante la III Cumbre de Jefes de Estado y/o Gobierno de la organización, celebrada en noviembre de 2007.

En esa ocasión, el mandatario venezolano invitó a sus homólogos a asumir propuestas solidarias para aliviar el sufrimiento de los millones de personas que habitan los 50 países más pobres de la tierra, cuyo consumo total de crudo apenas alcanza los 700 mil barriles diarios. No obstante, hasta ahora Petrocaribe es una iniciativa única en la región y en el mundo. Hoy día las previsiones de los 14 signatarios no sólo se confirman, sino que la realidad va consolidando un mecanismo de cooperación más allá de la seguridad energética. La voluntad política de los mandatarios de este lado del mundo forja un escudo para defender de la miseria a millones de seres humanos. Bajo las premisas del comercio justo, la complementación, la solidaridad, la justicia social y la voluntad común de avanzar, esta iniciativa de integración regional continúa siendo la única alternativa real que tienen los países en desarrollo de procurarse un acceso seguro y confiable a las fuentes de energía. Las cuentas están claras para la mayoría de los mandatarios de la región, tanto así que ya son 18 los países que forman parte de la iniciativa, todos representantes del llamado Tercer Mundo, esa porción del planeta en la cual, según cifras del Banco Mundial, 70% de la canasta de consumo de una persona pobre se gasta en alimentos y energía.

Una alternativa solidaria

De acuerdo con las cifras manejadas por el presidente dominicano, Leonel Fernández, 57 países del planeta, 14 de ellos en América Latina, tienen un ingreso per cápita anual de hasta 6 mil dólares o menos y son importadores netos de petróleo. Como afirma Fernández, esta iniciativa que no se rige por las directrices rapaces del capitalismo, “Venezuela está dando una gran lección al mundo de que frente a la especulación, frente a la avaricia y frente a la búsqueda insaciable de la riqueza también puede prevalecer la solidaridad y la generosidad”. Ahora, ¿hay contradicción entre la condición de Venezuela como país exportador de petróleo y el planteamiento de Petrocaribe? El propio presidente dominicano comentó en la V Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y/o Gobierno de Petrocaribe -celebrada en Venezuela, en julio de 2008-, que “incluso luce como hasta anormal que un país productor y exportador de petróleo, en lugar de estar sólo en reuniones con países productores y exportadores convoque a países que son importadores netos de crudo a compartir generosamente ese patrimonio y esa riqueza”.

Resultados tangibles

De acuerdo a los datos suministrados por la principal industrias petrolera venezolana, desde la firma del Acuerdo de Cooperación Energética Petrocaribe a mayo de 2009, el suministro acumulado de petróleo y productos en el marco de la iniciativa alcanzó 90,5 millones de barriles. La porción financiada de la factura petrolera (3.000 millones de dólares) representa para los países que recibieron el suministro un ahorro por 1.400 millones de dólares. Estos recursos son empleados por los países para adelantar proyectos de desarrollo. Por otra parte, con la constitución de empresas mixtas entre Petróleos de Venezuela (PDVSA) y las petroleras estatales de ocho países integrantes de la iniciativa, se llevan a cabo inversiones conjuntas para el desarrollo de infraestructura de refinación, almacenamiento y despacho de combustible. Entre estas obras figuran la Planta de llenado de Gas Licuado de Petróleo (GLP), en operaciones desde febrero de 2007 en San Vicente y las Granadinas, la Planta de Almacenamiento y Distribución de Combustible inaugurada en Dominica en junio de 2009, así como la Refinería “Camilo Cienfuegos”, reactivada en Cuba, en operaciones desde diciembre de 2007 con una capacidad de producción de 67.000 barriles diarios. También deben ser mencionados los proyectos de generación eléctrica que se desarrollan en Nicaragua, Haití, Antigua y Barbuda, Dominica y San Cristóbal y Nieves. Estos proyectos buscan establecer una estrategia de suministro a largo plazo, que permita vencer los obstáculos que tenían estas naciones para el manejo soberano de su matriz energética. Antes de Petrocaribe, los países de la región no tenían ningún control sobre la cadena de suministro de crudo y

productos y dependían de las transnacionales y de la especulación de los intermediarios. La estrategia que se fija con la iniciativa es, a corto plazo, el establecimiento de suministro y costos competitivos; y a largo plazo, eliminar la intermediación con la construcción de facilidades propias y sinergias en cada país, con lo cual cada nación gana en materia de seguridad energética.

Proyectos sociales

Petrocaribe es más que un acuerdo de suministro con facilidades de pago para los países suscriptores, entre los logros hay que citar los proyectos sociales que, en las áreas de turismo, educación, salud, vivienda, saneamiento ambiental, vialidad, deporte y agricultura, se llevan a cabo en el marco del Fondo ALBA Caribe, creado para el financiamiento de programas sociales y económicos. De este fondo se han asignado 179 millones de dólares a 85 proyectos, en 11 países de la región; y 29 millones de dólares a 3 proyectos eléctricos retornables. La garantía de un suministro seguro, confiable y al alcance de los pueblos del Caribe, así como los ahorros obtenidos a través de esta iniciativa no constituyen por si mismos un escudo antimiseria. El escudo se complementa con acciones concretas para enfrentar las dificultades en el acceso a los alimentos y garantizar la seguridad y soberanía alimentaria. Por esa razón, en la V Cumbre de la organización, el presidente Chávez puso sobre la mesa la iniciativa de Petroalimentos, que contempla la creación de un Consejo Permanente de Ministros de Agricultura, el cual se reunió por primera vez en Honduras con la tarea concreta de establecer lineamientos y delinear iniciativas para la construcción de la seguridad y soberanía alimentaria regional.

Un nuevo mapa energético

Cuenta con una serie de Grupos Técnicos cuyo objetivo es identificar proyectos, fundamentados en las potencialidades de la región, lo cual permitirá tanto la diversificación de las matrices energéticas como el impulso al desarrollo de los países miembros. Estos grupos están divididos en las siguientes áreas de trabajo, ahorro y uso eficiente de la energía; energías renovables y alternativas; petroquímica; gas; formación, adiestramiento y entrenamiento de cuadros técnicos y profesionales; mecanismo de verificación y auditoría de los volúmenes suministrados y el Fondo ALBA Caribe; comisión para la planificación y el comercio justo; y comunicaciones.

En materia de energías renovables y alternativas se han identificado más de 40 proyectos, estructurados sobre la base de la disponibilidad de recursos y potencialidades en el Caribe, con miras a la diversificación de las matrices

energéticas. Asimismo, se elaboró un estudio sobre las potencialidades de desarrollo de la industria petroquímica en la región, las materias primas para uso petroquímico, la configuración de un sistema de refinación, identificando corrientes de refinación con potencial para la industria petroquímica. En función de los resultados obtenidos, se diseñaron proyectos de manufactura de productos.

Dada la importancia del gas en la diversificación de las matrices energéticas del Caribe, se diseñó el Plan Maestro de Suministro de Gas Natural en el Caribe, Centroamérica y Suramérica, con el fin de establecer distintos medios de transporte de este hidrocarburo, como gasoductos para gas natural comprimido y gas natural licuado. La implementación de este proyecto tiene como objetivo acompañar los polos petroquímicos a ser desarrollados en la región.

Un nuevo espacio económico

¿Es Petrocaribe un acuerdo desventajoso para Venezuela? ¡No! Con esta iniciativa de política exterior, el país recupera su presencia en un espacio que le es natural, debido no sólo a la cercanía geográfica, sino a las profundas afinidades culturales e históricas que unen a nuestros pueblos. En el pasado, Venezuela había cedido este espacio ante las transnacionales y los intermediarios, quienes hicieron de esta región un “mercado Premium”, pues al dominar todos los eslabones de la cadena de comercialización, eran quienes establecían las reglas y los precios. El país con la gigantesca reserva de hidrocarburos, miraba con indiferencia a unos vecinos dominados por el poder transnacional. Al regresar a este espacio, Venezuela lo hace planteando un nuevo paradigma, que rebate las reglas mercantiles que regían el mercado energético regional e incentivando con solidaridad y sinceridad la recuperación y afianzamiento de la soberanía e independencia de los países.

Dentro de la estrategia geopolítica venezolana de construcción de un mundo pluripolar, Petrocaribe se prepara para dar un salto y convertir a la región, a partir de las potencialidades de los países que la integran, en un polo de desarrollo. Un espacio económico que permita resolver, en conjunto, los problemas comunes, pero que también sirva para asistir como bloque a las negociaciones con otras potencias, independientemente de su tamaño. Convencido está el presidente venezolano, Hugo Chávez, de que en un futuro no muy lejano los países del Caribe pueden establecer alianzas estratégicas con otras naciones con economías fuertes, tales como China, Rusia y otros países amigos de Venezuela. “Claro que podemos hacerlo, y juntos con más razón”, dijo el mandatario. Tal como concluyó el presidente nicaragüense, Daniel Ortega, este grupo de países que ha apostado por el camino del comercio justo, que toma en cuenta las disparidades existentes

entre las economías de las diversas naciones y que no condiciona el diálogo, la cooperación ni la búsqueda conjunta de soluciones. Los países que integran Petrocaribe son Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y Las Granadinas, Santa Lucía, Surinam y Venezuela