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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESPECIALIZACIÓN DE GERENCIA SOCIAL

TRABAJO DE GRADO:

PROYECTO SOCIAL COMUNITARIO PARA LA PRODUCCION LOCAL DE ALIMENTOS EN EL MUNICIPIO DE MIRAFLORES COMO INICIATIVA PARA EL LOGRO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LA POBLACION CON MAYOR GRADO DE VULNERABILIDAD SOCIOECONOMICA.

Dra. RUTH ISMELDA SANCHEZ CAICEDO

Especialización den Gerencia Social

FACULTAD DE POSTGRADOS

Bogotá D.C. 23 de Febrero de 2008

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TABLA DE CONTENIDO

PAG.

INTRODUCCION 3

1. DIAGNOSTICO MUNICIPIO DE MIRAFLORES 8

1.1.1. Ubicación geográfica del Municipio de Miraflores 8

1.1.2. Conectividad 9

1.1.3. Climatología 9

1.1.4. Pisos térmicos 9

1.1.5. Precipitaciones 10

1.1.6. Temperatura 10

1.1.7. Uso actual de suelos 10

1.1.8. Actividad económica de Miraflores 12

1.1.8.1 Sector Secundario 12

1.1.8.2 Sector Servicios 13

1.1.9. Indicadores socioeconómicos 13

1.1.9.1 Demografía del Municipio de Miraflores 15

1.2. PROBLEMA SOCIAL 15

1.3. ESTUDIO DE LA OFERTA 18

1.4. RELACIÓN OFERTA - DEMANDA 19

1.5. ANÁLISIS DE GRUPOS RELEVANTES 21

1.6. ANALISIS DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS 24

1.7. ANALISIS DE MEDIOS Y FINES 26

2. FORMULACION DEL PROYECTO 28

2.1. NOMBRE DEL PROYECTO 28

2.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO 28

2.2.1. Objetivo general 28

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2.2.2. Objetivos específicos 28

2.3. POBLACION OBJETIVO 29

2.4. JUSTIFICACION DE PROYECTO 29

2.5. DESCRIPCION DEL PROYECTO 29

2.5.1. Etapa I. Formación y Organización de la Comunidad 29

2.5.1.1. Proceso de formación del talento humano 30

2.5.1.2. Proceso de organización de la comunidad 31

2.5.2. Etapa II. Transformación y comercialización de productos agropecuarios

32

2.5.2.1. Proceso de formación de mano de obra calificada 33

2.5.2.2. Proceso de constitución legal de plantas de procesamiento de alimentos

33

2.5.3. Especificaciones de recursos humanos, materiales y económicas

36

2.5.3.1. Talento humano 36

2.5.3.2. Recursos económicos 36

CONCLUSIONES 37

BIBLIOGRAFIA 38

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LISTA DE TABLAS

PAG.

Tabla 1. Resultados Boyacá servicio de información agropecuario I semestre del año 2008

8

Tabla 2. Consumo de alimentos agropecuarios en los programas ICBF durante el año 2008

24

Tabla 3. Análisis de involucrados - Problema 27

Tabla 4. Producción de alimentos a pequeña escala en el Municipio de Miraflores

27

Tabla 5. Cronograma de actividades 35

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LISTA DE FIGURAS

PAG.

Gráfica 1. Localización Provincia de Lengupá 12

Gráfica 2. Uso recomendado del suelo Municipio de Miraflores 14

Figura 1. Árbol de Problemas 25

Figura 2. Árbol de objetivos 27

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INTRODUCCION

La Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Organización de la Naciones Unidas (ONU) en 1948, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales también adoptado por la ONU en 1966, reconocen el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. Derecho que también está ratificado por Colombia y los demás países participantes en las Cumbres Mundiales sobre Alimentación de 1996, en la Declaración del Milenio y en la Constitución Política de Colombia; sin la garantía de este derecho no se pueden garantizar los demás derechos humanos.

El Estado Nutricional de una población o de un país da cuenta de su nivel de Desarrollo Humano, el cual depende a su vez del grado de seguridad o inseguridad alimentaria de su población, Colombia mediante el Documento Conpes Social 113 del 31 de marzo de 2008, define la Seguridad Alimentaria de la siguiente manera:

“Seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa”.

Esta definición involucra cuatro dimensiones, la disponibilidad entendida como la producción de alimentos a nivel nacional o su importación, el acceso físico a estos alimentos determinado por los ingresos y la capacidad de compra y/o producción de alimentos; la estabilidad la cual está determinada por diversos factores del mercado y finalmente la utilización biológica de los nutrientes contenidos en estos alimentos la cual está determinada por las condiciones de salubridad, dotación de agua potable y condiciones de salud en general (Flórez, 2005).

Analizando cada dimensión en un contexto geográfico como es el Departamento de Boyacá ubicado al noreste de Colombia, tenemos que en cuanto a la disponibilidad de alimentos, Boyacá es una tierra privilegiada por contar con una extensión de 23.189 km² y una gran diversidad geográfica y

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climática que oscila desde las altas cumbres de la sierra Nevada del Cocuy y el páramo de Pisba hasta las tierras bajas del valle medio del Magdalena (Encarta 2009), condiciones que le otorgan un gran potencial agrícola, ganadero y pesquero las cuales le permiten no sólo abastecer a la capital del país sino también a otras regiones de Colombia. Bajo estas condiciones resultan muy favorables las actividades de producción de alimentos tanto para la comercialización como para el autoconsumo; La Corporación Colombia Internacional (CCI), en convenio con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, realiza semestralmente la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), la cual se constituye en herramienta fundamental para la estimación y seguimiento de la actividad agropecuaria en el país. El Sistema de Información de la Oferta Agropecuaria, el boletín emitido por CCI arroja los resultados obtenidos en el ejercicio de recolección realizado entre junio y julio de 2008. Este operativo se focalizó en la estimación de área sembrada y cosechada, así como la evaluación y pronóstico de la producción y el rendimiento de los principales cultivos transitorios, entre los que se destacan: la papa, cebada, hortalizas, trigo, arveja, arroz, sorgo, maíz y soya. Así mismo se entregan los resultados sobre el calendario de siembras y cosechas registradas a nivel nacional, los datos que para el Departamento de Boyacá se tienen son:

Tabla 1. Resultados Boyacá Servicio de Información agropecuario

I semestre del año 2008

PRODUCTO Área sembrada (ha) Producción (t) Rendimiento (t/ha)

Papa 22.562 345.865 15.33

Arveja 6.446 10.452 1.62

Haba 7.855 11.678 1.49

Zanahoria 1.044 19.72 18.9

Cebada 2.118 2.352 1.11

Trigo 4.086 4.665 1.14

ha: hectárea, t: tonelada, t/ha: toneladas por hectárea

Boyacá es el segundo productor de papa en el país con una producción estimada de 1.000.000 de toneladas al año, esto ha generado un sistema de monocultivo en la región que ha disminuido la posibilidad de una alimentación variada en los productores de papa, por tanto la disponibilidad de productos

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alimentarios es casi escasa en toda esta región, por ello registra cifras tan altas de desnutrición en niños y mujeres lactantes1.

El reporte de oferta agropecuaria del primer semestre del año 2008, explica que se estimaron incrementos en la productividad para el maíz blanco y la soya que son insuficientes para compensar la disminución de las áreas sembradas; estos incrementos pueden estar asociados al uso de semilla certificada y semilla transgénica, las cuales presentan mayores rendimientos que las variedades tradicionales en estos cultivos2, el cultivo y consumo de alimentos transgénicos es un tema que no sólo afecta a la dimensión de disponibilidad, también afecta directamente la dimensión de utilización, puesto que aún no se tiene claridad sobre los efectos de estos alimentos para la salud humana y ni para el medio ambiente, tema preocupante si se tiene en cuenta que no existe legislación nacional e internacional claramente definida que los regule.

Por otra parte, al tener en cuenta la dimensión de acceso, la población del Departamento de Boyacá vive de la agricultura, la ganadería, la pesca, los servicios, el comercio, la industria, la artesanía, la extracción de petróleo y la minería (carbón, el hierro, las calizas y las esmeraldas), además el turismo ocupa un renglón importante de su economía debido a que todo su territorio, su paisaje y los recursos naturales que posee están considerados un monumento histórico del país, sin embargo estas actividades económicas se concentran principalmente en los grandes centros urbanos como son Tunja, Duitama, Sogamoso, Puerto Boyacá y en algunos municipios como Nobsa, Villa de Leyva y Paipa; la actividad minera se desarrolla en los municipios de Muzo, Coscuez, Maripí, Pauna, Otanche y Buenavista, en los demás municipios no existen fuentes de empleo provenientes de este tipo de actividades industriales, comerciales y/o turísticas, lo que significa que las tasas de desempleo en especial en la zona rural es considerablemente más altas con respecto a las de zonas urbanas (no se encontraron datos específicos de medición del desempleo rural).

Sobre el nivel de ingreso y riqueza de país, el 62,5% de la población colombiana rural se encuentra en el quintil más bajo de pobreza, para la Región Oriental (Boyacá, Santanderes, Cundinamarca y Meta) a la cual pertenece Boyacá los mayores niveles de pobreza están dados en los quintiles

                                                            

1 Acción Social.  Ficha de estudio previo Red de Seguridad Alimentaria para pequeños productores de papa en el Dpto. de Boyacá, 31 de julio de 2008. 2 Reportes de Oferta Agropecuaria, Boletín primer semestre 2008, pág, 4.  Sistema de Información de la Oferta  Agropecuaria.    Corporación  Colombiana  Internacional, Ministerio  de  Agricultura  y  Desarrollo Rural. 

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más bajos 24,6% y bajo 18,9% de la población residente en esta Región; es decir que el 43,5% de la población son familias rurales pobres con limitados ingresos, condición que limita las posibilidades de cubrir sus necesidad básicas principalmente las de educación, salud y saneamiento básico (en la Región oriental la población rural tiene acceso en un 89% electricidad, 22% agua potable, 25% alcantarillado y el 21,7% de las viviendas posen pisos en tierra)3, esto quiere decir que son familias con problemáticas sanitarias grandes lo cual repercute en el perfil epidemiológico de la Región y en las prevalencias de morbi-mortalidad infantil y de la población en general relacionadas con alimentación y condiciones de salubridad inadecuadas, por consiguiente también se afecta la utilización biológica de los nutrientes que el individuo consume mediada por el estado de salud y nutrición y las condiciones del medio en el cual habitan las personas.

Por todo lo anterior, resulta inquietante y muy preocupante apreciar que históricamente uno de los departamentos con mayor tendencia agropecuaria y proveedor de una gran parte del mercado agroalimentario para el país, hoy en día registra las segundas cifras de desnutrición crónica4 en la población infantil (23,3%) duplicando la cifra nacional que es del 12%, según resultados reportados por la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia del año 2005, estas cifras reflejan las inadecuadas condiciones de alimentación y de calidad de vida de la población infantil y de sus familias en especial de los niveles 1 y 2 del SISBEN (Sistema de Identificación de Beneficiarios); ratificando de esta manera que la situación nutricional de la población está determinada por la pobreza, la inequidad social, así mismo, en el área rural son mayores las prevalencias que en las zonas urbanas, lo que demuestra condiciones de exclusión social del campesinado (Flórez, 2005).

Hoy en día se tiene establecido claramente la relación de cómo la salud, la nutrición y la educación repercuten directamente en la formación y desarrollo del capital humano, en la productividad de una población y en el potencial que esta tiene para la participación y la interacción social de sus miembros (ENSIN 2005).

La Academia ha realizado estimaciones que indican que quienes han sufrido de retardo en su desarrollo por alimentación escasa y pobre y lograron sobrevivir pierden entre el 5 y el 10% de lo que podría ser su ingreso a lo largo de la vida,

                                                            

3 Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005. 4 DESNUTRICION CRONICA: esta prevalencia nos permite detectar una reducción en la velocidad de crecimiento, alterada por procesos acumulativos de factores múltiples desde la concepción hasta los primeros años de vida; es un indicador difícil de recuperar. 

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es decir la desnutrición además de los costos directos que generan y la alta carga presupuestal en salud pública para atender las múltiples manifestaciones y complicaciones sobre la salud humana, presenta unos costos mucho más significativos para el desarrollo económico y social de la población obstaculizando el desarrollo humano y social de los sectores con mayor grado de vulnerabilidad social, estos costos son asumidos en primera instancia por las familias como ingresos que se dejan de percibir por fallecimientos prematuros, minusvalías, reducción de oportunidades en educación y trabajo y en segundo lugar por el Estado, puesto que la población incide de manera importante en la generación de PIB.

En Colombia, y muy en especial en Boyacá; una familia rural en condiciones de pobreza no puede afrontar y superar estos obstáculos para lograr condiciones de vida digna, desarrollo y progreso para los miembros de su familia ni para su propia comunidad, si aparentemente el problema en Boyacá no es la producción deficiente de alimentos o el acceso a estos dado por la compra o por la producción para el autoconsumo “Pancoger”; entonces se abre el interrogante de que otros factores están alterando la estabilidad en el suministro y el acceso a los alimentos principalmente en zonas rurales, de esta manera se podría conocer en donde está la vulnerabilidad de las personas que padecen de alteraciones en su estado nutricional o que están padeciendo hambre y generar las alternativas de solución que apunten a la superación del hambre y la pobreza, buscando reducir la inequidad en la distribución del ingreso y la exclusión social de la población rural.

Para identificar los factores que están determinando está situación y poder diseñar una alternativa de solución coherente con la realidad social de la población, me propongo adelantar la investigación del tema en el Municipio de Miraflores, departamento de Boyacá.

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1. DIAGNOSTICO MUNICIPIO DE MIRAFLORES

1.1 CARACTERISTICAS GENERALES

1.1.1 Ubicación geográfica municipio de Miraflores: El Municipio de Miraflores se encuentra ubicado en la Provincia de Lengupá, constituida por los Municipios de Berbeo, Campohermoso, Miraflores, Páez, San Eduardo y Zetaquira, cuya cabecera de provincia es precisamente el Municipio de Miraflores.

Gráfica 1. Localización Provincia de Lengupá

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal, Miraflores – Boyacá.

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Posee una extensión de 1315 km2 y está localizada entre las coordenadas planas de Gauss con origen Bogotá X=1.086.789 a 1.130.266 y Y=1.032.837 a 1.086.153 en la vertiente oriental de la cordillera oriental en el departamento de Boyacá³. Presenta un relieve montañoso con alturas comprendidas entre los 500 y los 3.500 m.s.n.m. Estas variaciones altitudinales asociadas con parámetros como temperatura, precipitación y humedad determinan la presencia de una variedad amplia de zonas de vida de acuerdo con la clasificación de Holdridge como son Bosque Muy Húmedo Premontano, Bosque Húmedo Premontano, Bosque Húmedo Tropical, Bosque Pluvial Premontano, Bosque Pluvial Montano Bajo, Bosque Muy Húmedo Montano Bajo y Bosque Muy Húmedo Montano5. Desde el punto de vista hídrico las cuencas más representativas de esta región son la de los ríos Lengupá, Tunjita y Upía, que conforman una red de drenaje con numerosos tributarios.

A continuación se presentan una serie de características que intervienen en la producción y comercialización de alimentos de origen agropecuario para esta provincia y que son comunes para los seis municipios:

1.1.2 Conectividad: La región se caracteriza por vías sin pavimentar6 que comunican todos los municipios y que presentan problemas de estabilidad debido a la compleja geología y topografía montañosa de la región.

1.1.3 Climatología: El clima es el conjunto de fenómenos atmosféricos que caracterizan el ambiente de una determinada región, el cual se determina por el análisis espaciotemporal de los elementos que lo definen y los factores que lo afectan. El clima es importante desde el punto de vista físico-biótico por su directa intervención en la evolución de la vegetación, los suelos y el paisaje. Además por ser uno de los factores detonantes de las amenazas naturales y desde el punto de vista socioeconómico por su influencia en la decisión de utilización de las tierras para determinados usos.

1.1.4 Pisos térmicos: El municipio de Miraflores presenta tres clases de pisos térmicos: templado, frío y sub-páramo, considerándose los dos primeros de interés económico en la producción agropecuaria y el tercero dedicado a la conservación de la biodiversidad y de recarga hídrica7.

                                                            

5 IDEAM. Mapa de Zonas de Vida de Colombia, 2000. 6 Solo algunos tramos de vía en la región se encuentran pavimentadas. 7 Plan de Desarrollo Miraflores 2008 – 2011, pág. 31. 

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1.1.5 Precipitación: El régimen de precipitación es monomodal con un periodo de lluvias de marzo a noviembre, registrándose las mayores precipitaciones en los meses de junio, julio y agosto, con un descenso considerable en los meses de diciembre a febrero. Un aspecto muy relevante y que guarda relación con este parámetro es que durante la temporada invernal es cuando los fenómenos de remoción en masa se disparan con mayor frecuencia, lo cual es un factor que se debe tener en cuenta en el momento del desarrollo de proyectos en los municipios.

1.1.6 Temperatura: De la información meteorológica se establece que en la provincia de Lengupá los meses más fríos corresponden a junio, julio y agosto, coincidiendo con los meses de más alta pluviosidad, con valores medios del orden de 17ºC. Un incremento en la temperatura se registra en los demás meses del año, siendo de enero a marzo los meses más cálidos, coincidiendo con los meses de más bajo índice de pluviosidad, con temperaturas del orden de los 20ºC.

1.1.7 Uso Actual del Suelo: La zonificación de cobertura vegetal y uso del suelo, permite conocer las características de potencialidad de los distintos suelos, a fin de que sean utilizados de acuerdo con su capacidad y manejados según sus necesidades, logrando de esta manera, establecer la distribución adecuada del uso de los suelos de ladera y las recomendaciones técnicas de manejo que garanticen mantener en alto la productividad y sostenibilidad del suelo, con el mínimo riesgo de deterioro del mismo.

El uso recomendado del suelo rural de los municipios que conforman la provincia de Lengupá corresponde a la destinación reglamentada en los Esquemas de Ordenamiento Territorial, de conformidad con las actividades que se pueden desarrollar en este recurso. Las áreas de bosques naturales se deben conservar, recuperar y usar sosteniblemente, debido a la gran cantidad e importancia de los bienes y servicios ambientales que prestan.

En las áreas con sistemas agroforestales sostenibles se busca que se conviertan en una alternativa para lograr una producción mejorada y sostenible. Se constituyen en soporte de la economía campesina y promueva la reconversión de áreas agrícolas y ganaderas que presentan problemas de sostenibilidad productiva. En la gráfica No. 2 se puede apreciar el uso de suelos del Municipio de Miraflores.

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Gráfica 2. Uso recomendado del suelo Municipio de Miraflores

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal, Miraflores Boyacá.

En el mapa se aprecia en color amarillo, verde claro y agua marino (tres primeros colores del cuadro de convenciones) corresponden a más de la mitad de extensión del Municipio de Miraflores, son zonas predominantemente destinadas a la explotación agrícola, pecuaria o de uso mixto.

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1.1.8 Actividad económica de Miraflores: Las actividades económicas de mayor importancia son la agricultura, la ganadería y el comercio. Los principales cultivos son maíz (398 ha), caña de azúcar (214 ha), yuca (174 ha), el plátano, café, hortalizas y frutales (naranja, mandarina, banano, zapote, limón, mango, guayaba, chamba, mora, entre otros). Las actividades comerciales más destacadas en el municipio guardan relación con los productos de origen agropecuario.

A diferencia de otros municipios, en Miraflores la tenencia de la tierra no está orientada hacia el latifundio sino hacia unidades productivas familiares. Existe un potencial importante en los cultivos lícitos y rentables como el café y los cítricos, para ser distribuidos en centros de consumo masivo como Bogotá y Tunja. De otra parte se destaca como actividad complementaria la ganaderia, que sirve de sostén en épocas de recesión económica. La rentabilidad en ésta actividad, es de en promedio un 30%. Como aspecto importante se destaca la actividad reciente en tecnologías para el cultivo del tomate de larga vida bajo invernadero, cultivo que se destaca como de una rentabilidad aproximada del 60%. En los demás cultivos, la tecnología es aún incipiente y por ende los costos son altos y la rentabilidad de los mismos baja. Gran parte de los cultivos se caracterizan por ser de Pancoger.

Otras actividades económicas representativas son: La piscicultura, la avicultura, la extracción minera de arena y recebo. Esta última es sólo para autoconsumo. La rentabilidad de ésta actividad se estima en un 35%

1.1.8.1 Sector secundario: En Miraflores no se encuentra desarrollado este sector y la mayoría de los productos del sector primario son comercializados sin ninguna transformación. Algunas microempresas familiares se dan en la región, dedicadas a la producción de miel, alfandoque, panela, queso, yogurt y algunos productos comestibles a partir del maíz y dulces originados del procesamiento de frutas. La rentabilidad de estas actividades de acuerdo con información del POT oscila entre el 100 y el 150%. Otras actividades destacables son la ebanistería, fabricación de muebles, metalistería y ornamentación.

1.1.8.2 Sector servicios: En cuanto al sector de servicios, se destacan las actividades y empresas de: Comercio, las entidades financieras, sector gobierno, servicios profesionales de (medicina, odontología y derecho), servicios de mecánica y mantenimiento para automotores. La actividad de

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comercio está enfocada a los sectores agrícola y ganadero y por ende su rentabilidad es oscilatoria en concordancia con la dinámica de los mismos; en el sector servicios el sector de mayor dinámica, corresponde a los abogados, por la afluencia de clientes desde la provincia; no sucede lo mismo con los servicios de salud, los cuales se encuentran ya socializados. El servicio de hotelería y hospedaje es importante y cuenta en promedio con 14 hoteles, los cuales cuentan con una importante afluencia de comerciantes, transportadores, funcionarios y demás habitantes que recorren la región y prefieren como sitio de hospedaje a Miraflores.

1.1.9 Indicadores Socioeconómicos: Aun cuando no se conoce el PIB correspondiente a cada municipio de Boyacá, se sabe que la población incide de manera importante en la generación de PIB. El efecto migratorio hace que en la zona rural de Lengupá no se generen empresas y por ende la capacidad de generación de ingresos se mantenga deprimida.

Un cálculo tomando como base el PIB departamental y la proporcionalidad de la población y asumiendo una relación lineal entre ellas dos (PIB / Población), permite establecer un PIB Per – Cápita de los municipios de la Provincia de Lengupá del 3,5 millones.

Si de otra parte se evalúa con base en el comportamiento histórico que esta relación no es lineal y que está afectada de manera proporcional, es decir, un 20% menos, el ingreso per cápita de la Provincia de Lengupá estaría en el orden de 2.0 millones.

De otra parte, los índices de NBI (34,7%), Calidad de Vida (50,8) y viviendas que contaban en el año 1993 con los tres servicios, permiten verificar que en promedio Miraflores es el municipio con un mayor posicionamiento, siguiéndole en su orden: Páez, Zetaquira y San Eduardo. Los municipios con un mayor índice de pobreza son Berbeo y Campohermoso.

El Municipio de Miraflores cuenta con un 41% de población económicamente activa. Las fuentes de empleo en el municipio se caracterizan por ser informales en su gran mayoría, sin contratos laborales y sin seguridad social ni aportes parafiscales, característico de los sectores comercio y agropecuario; sólo las entidades oficiales y empresas legalmente constituidas proporcionan

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empleo con los requerimientos legales. La organización empresarial existente en el municipio está basada en la conformación de asociaciones de producción agropecuaria y empresas privadas. Según estadísticas SISBEN 2431 personas 25.5% no ejercen ninguna actividad económica, lo que nos indica que la tasa de desempleo en el municipio corresponde un 25.5%.

El ingreso per – cápita de la población de Lengupá se deriva de manera principal de las actividades agrícolas, pecuarias (El renglón agrícola aporta a la economía rural un 50% del ingreso bruto y con la seguridad democrática que el gobierno ejecuta, ha garantizado la tranquilidad de los campesinos para invertir producir transportar y comercializar sus productos, marcando una afinidad por los cultivos que tienen posibilidad de exportación)8 y de los servicios ya mencionados en el diagnóstico socio - económico. De igual modo y como un índice adicional y considerando que gran parte de la población este concentrada en estrato 2, significa que si bien ésta no se encuentra en condiciones de miseria si presentan un índice de pobreza importante.

La situación de inseguridad alimentaria de la Región de Boyacá, Cundinamarca y Meta según la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia elaborada por el ICBF en el año 2005, reporta que el 48.1% de su población se encuentra en esta situación, afectando principalmente a la población infantil, cifra que supera el promedio nacional que es del 40.8%.

Los ingresos públicos de la Provincia de Lengupá, se derivan en su mayoría de los aportes del Gobierno nacional girados de acuerdo con lo previsto en la Ley General de Participaciones. En efecto, estos recursos significan entre un 60% a un 90% del total de ingresos municipales y están destinados en su mayoría a suplir las necesidades en educación y salud de los municipios y en una proporción más baja para los servicios de acueducto y saneamiento básico.

Los municipios de la Provincia de Lengupá, tienen una baja capacidad de autofinanciamiento. De hecho, las participaciones provenientes de la Nación y el departamento explican de un 80 a un casi 100% de sus rentas. Lo que está indicando que los ingresos por impuestos y servicios públicos son muy bajos y de manera indirecta reflejan la muy baja capacidad de pago de sus habitantes. Esta circunstancia contribuye a la baja calidad de vida de la población. De

                                                            

8 Plan de Desarrollo Municipal Municipio de Miraflores 2008 – 2011, página 50. 

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manera destacable se registra el caso de Miraflores, Páez y Campohermoso, los cuales presentan un notable esfuerzo fiscal.

1.1.9.1 Demografía Municipio de Miraflores: La población de Miraflores en 1993 era de 9.791 habitantes de los cuales un 72% estaban concentrados en el área rural con una ocupación centrada principalmente en el sector agrícola y un 28% en la cabecera municipal. La población de Miraflores ha ido decreciente tanto en el área urbana como en la rural, lo que indica una migración hacia centros urbanos cercanos y ciudades capitales en busca de mejores oportunidades de trabajo y/o bienestar; no obstante, la población de este municipio sigue siendo en su mayoría rural. Según el DANE en el año 2005 la población de Miraflores era de 8628 habitantes lo que representaba el 33% de la población de la Provincia, con una densidad población de 32,6 hab/km2, el más alto para la provincia. El nuevo SISBEN del municipio con fecha de corte a 31 de diciembre de 2007, reporta una población de 9.512 Habitantes, de los cuales 4.758 habitantes en la cabecera Municipal y 4.754 en el sector Rural.

De acuerdo con diagnósticos efectuados antes del censo de 1993, el fenómeno de expulsión de la población ya se venía presentando, y de hecho el EOT de ésta localidad lo identifica como un hecho relevante.

1.2 PROBLEMA SOCIAL:

Mediante entrevistas realizadas a algunos habitantes del Municipio de Miraflores con ocupación netamente agropecuaria se pudo indagar un poco sobre a historia de Miraflores y el por qué la gente ha emigrado del campo, con el propósito de conocer las razones por las cuales no han dado los resultados los múltiples programas productivos adelantados por la Administración Municipal y se obtuvo la siguiente información:

La Región de Lengupá se ha caracterizado siempre porque su actividad económica se centra en el sector primario, desde varias décadas atrás, en los años 40 y 60 la economía de la región giraba en torno a los cultivos de algodón, época en la que Coltejer desarrollaba su actividad económica en Boyacá, con la partida de esta industria hacia Antioquia, cae el mercado del algodón y los pequeños y grandes agricultores cambian este cultivo por el de café y la caña de azúcar, sin embargo adicionalmente a estos cultivos que brindaban el sustento a las familias campesinas, había una cultura muy arraigada de pequeños cultivos para el autoconsumo conocidos como

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Pancoger en sus fincas, es decir, las fincas por pequeñas o grandes que fuesen eran en su mayoría granjas integrales y autosuficientes que proveían la mayor parte de alimento a las grandes familias y a sus trabajadores; tenían árboles frutales, huertas con verduras y hortalizas, cría de especies menores (pollo, gallina, cabro, cerdo, conejo, etc.), siembra de tubérculos y plátanos y producción de leche, queso y cuajada.

La etapa política en la historia de Colombia denominada como "La Violencia" (1948 -1953), golpeo también al campesinado de la Región, sin embargo, las familias rurales se rehusaban a abandonar sus tierras, pero contribuyó con la reducción de población rural, por otra parte, hacia los años 80 cuando incursiona Ecopetrol en consorcio con otras entidades a la Región para realizar las obras del Oleoducto Central de los Llanos, generó un fenómeno de transformación social y económico en especial en la cultura y hábitos rurales de la comunidad, debilitando la fuerza de trabajo del campo, puesto que los hombres eran contratados por las firmas interventoras como mano de obra no calificada y la remuneración recibida por estas labores superaban considerablemente a la remuneración obtenida de las actividades agrícolas; este efecto produjo una bonanza fugaz dejando como resultado el aumentó en el costo de vida del municipio (servicios, vivienda, alimentación, etc.), esto contribuyó fuertemente la reducción de la producción de alimentos a nivel municipal y provincial, pasando de ser una región autosuficiente a una región dependiente de las centrales mayoristas de Bogotá.

Finalmente para los años 85 al 90, la región sufre otro suceso importante que continúa con la reducción del campesinado y de la fuerza de trabajo para la producción de alimentos regionales, la presencia de grupos armados al margen de la ley (FARC y paramilitarismo) trayendo consigo la producción de alcaloides y la instauración de cultivos ilícitos, hecho que generó el desplazamiento forzado de un número considerable de campesinos (no se encontraron datos oficiales del registro de familias desplazadas antes del año 2000) hacia otras zonas del departamento o del país, este efecto se dio principalmente en la población masculina joven, quedando en las familias rurales la población adulta mayor, niños y mujeres. Las pocas personas que regresaron perdieron el legado ancestral muisca por el amor y el trabajo hacia la tierra, perdieron también su identidad cultural dejando a un lado la agricultura.

Estos fenómenos sociales explican porque la población en la provincia y en el municipio de Miraflores se ha reducido generando consigo la disminución de la

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producción de alimentos agropecuarios para proveer mínimamente los mercados locales; sin embargo, no se explica porque se ha perdido la costumbre de los pequeños cultivos destinados para el autoconsumo, anteriormente el rol que desempeñaba la mujer en el hogar (rural) con ayuda de sus jóvenes hijos era garantizar el abastecimiento de alimentos para el autoconsumo, mientras que los hombres se dedicaban principalmente a los cultivos de subsistencia (caña, café, algodón, etc.).

Innumerables proyectos de producción agrícola y pecuaria se han desarrollado constantemente por la Alcaldía y por otras entidades como Acción Social, ICBF, SENA, Comité de Cafeteros; se ha brindado formación y educación en emprendimiento, formación técnica en producción de alimentos, lácteos, cárnicos, conservas, pulpas, agricultura orgánica, etc. A pesar de todos los esfuerzos institucionales no se ha logrado desarrollar un proyecto autosuficiente y auto sostenible una vez las entidades públicas o privadas promotoras del proyecto se ausentan de la comunidad. Prueba de ello son las 15 sociedades y cooperativas legalmente constituidas en la última década, de las cuales sólo 9 se encuentran activas y operando9.

Si la capacitación de talento humano para la consolidación de proyectos siempre se ha dado a la comunidad, la orientación técnica por parte de entidades en diferentes disciplinas también es una constantes de estos proyectos, así como la asignación de recursos, que característica propia o ajenas a la cultura del municipio o de Boyacá se encuentra afectando la adhesión y la permanencia de los miembros de estas sociedades para la producción de alimentos? que factores del mercado o de las políticas públicas se deben reconsiderar para brindar condiciones mínimas de igualdad y participación a los pequeños campesinos del municipio?.

Ante este panorama el problema social que se busca afrontar con el desarrollo de este proyecto es el bajo nivel de producción de alimentos agropecuarios, especialmente orgánicos tanto para el autoconsumo de las familias rurales y urbanas como para la comercialización de estos productos en el municipio de Miraflores, formando y fortaleciendo para ello el capital social.

                                                            

9 Plan de Desarrollo Municipal “Miraflores campo de todos y todas periodo 2008‐2011.  Alcaldía Municipal. 

21  

1.3 ESTUDIO DE LA OFERTA El Municipio de Miraflores cuenta con una Red de Servicios Sociales dados principalmente por los programas de entidades del orden nacionales como:

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF: Servicio Nacional de Aprendizaje SENA: sus programas son de carácter

formativo y educativo desarrolla cursos cortos sobre agricultura orgánica, carreras técnicas y tecnológicas sobre producción del agro entre otras.

Acción Social: brinda atención humanitaria a la población desplazada, adicionalmente coordina el programa de Red de Seguridad Alimentaria RESA y el programa Familias en Acción.

Comité de Cafeteros: brinda programas de bienestar social a los caficultores entre estos programas se encuentra el programa RESA y la asistencia técnica agropecuaria a sus beneficiarios.

Alcaldía Municipal de Miraflores: desarrolla programas sociales y programas en el sector agropecuario para reactivar el agro.

En el Municipio no existe presencia de ONGs, los programas sociales se desarrollan mediante la red pública.

Aunque la mayoría de los programas fortalecen y capacitan a la población en técnicas de producción, en organización y asociación, se ve una debilidad en la comercialización y mercadeo de estos productos, la actividad comercial de estos productos no incluye ningún tipo de proceso a estas materias primas.

No existe una evaluación “ex – ante” ni “ex – post” de los diferentes programas sociales que se desarrollan especialmente de aquello programas productivos, razón por la cual no se conoce su incidencia en los niveles de desempleo, o ingresos per cápita de la población ni en los cambios de sus condiciones de vida y si estos ayudan a mejorar la calidad de vida de la población.

Los anteriores programas únicamente se centran en un componente técnico para la producción de alimentos, pero no contemplan formación y acompañamiento para el estudio de mercados, análisis de oferta y demanda y estrategias de mercadeo. El mercadeo debe ser uno de los principales ejes de los programas y proyectos productivos que se desarrollen, si se trabajara

22  

fuertemente en este aspecto, se podría garantizar la sostenibilidad de estos proyectos.

1.4 RELACION OFERTA – DEMANDA

Como se mencionó anteriormente no existe un sistema de información municipal que registre y consolide en forma confiable la oferta y la demanda de la producción de alimentos de origen agropecuario a nivel municipal.

Sin embargo, se tienen datos de la demanda de alimentos de los programas regulares del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con sus modalidades de atención de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar Tiempo Completo los cuales tiene una cobertura de 322 niños y niñas entre los cero y 5 años de edad, el Hogar Infantil con una cobertura de 60 niños y niñas entre los 2 y 5 años de edad y la modalidad de Asistencia Nutricional al Escolar y Adolescente en el cual se atienden 1600 niños, niñas y adolescentes escolarizados del sector público en el municipio de Miraflores. Sus programas tienen un componente de complementación alimentaria, mediante los cuales se demanda una gran cantidad de productos agropecuarios para el suministro de las raciones alimentarias de estos servicios, programas que son ejecutados directamente por las Asociaciones de Padres de Familia de cada programa, es decir, por habitantes del municipio y padres beneficiarios tanto urbanos como rurales.

En la tabla 2, se presenta la necesidad de alimentos perecederos que estos programas adquieren en el municipio de Miraflores, estos alimentos son traídos de otras zonas del país, por lo general de Bogotá, Garagoa de Tunja; los proveedores de estos programas sociales son generalmente los grandes proveedores y comerciantes del Municipio y son los únicos que tiene la capacidad operativa y financiera y adicionalmente cumplen con los requisitos de ley para la debida facturación a las entidades estatales.

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Tabla 2. Consumo de alimentos agropecuarios en los programas

ICBF durante el año 2008

ALIMENTO UNIDAD DE COMPRA 

NECESIDAD PRODUCTOS AGROPECUARIOS  TOTAL 

HCBF  PAE  HI 

ACELGAS  KILOS  247  1507  63  1817 

AHUYAMA  KILOS  210     54  264 

ARVEJA VERDE O FRESCA  KILOS  87     22  109 

ARRACACHA           21  21 

BANANO  KILOS  2037     151  2188 

CARNE MAGRA  KILOS  648  6555  135  7338 

CEBOLLA CABEZONA  KILOS  1190  5071  303  6564 

CEBOLLA JUNCA  KILOS  181  3724  46  3951 

ESPINACAS  KILOS  235     60  295 

FRIJOL VERDE  KILOS     884     884 

GUAYABA  KILOS  1326  737  338  2401 

HABICHUELA  KILOS  309  1571  79  1959 

HUEVOS  BANDEJA x 30 U  531  1773  135  2439 

LECHE LIQUIDA PASTEURIZADA  LITROS  7421  9043  895  17359 

LULO  KILOS  663     169  832 

LIMON  KILOS  30     8  38 

MANGO  KILOS  245  1427  62  1734 

MARACUYA  KILOS  477     122  599 

MAZORCA TIERNA ‐ CHOCLO  KILOS  74     19  93 

MORA  KILOS  413  2729  105  3247 

NARANJA  KILOS  208     147  355 

PAPA CRIOLLA  KILOS  142  2947  169  3258 

PAPA COMUN  KILOS  1182  12860  282  14324 

PAPAYA  KILOS  829  2729  211  3769 

PIMENTON  KILOS  94  260  24  378 

PEPINO COHOMBRO  KILOS  42  502  11  555 

PIÑA  KILOS  37  4094  30  4161 

HARTON ‐ PLATANO  KILOS  1185  7971  302  9458 

PLATANO GUINEO  KILOS  49     13  62 

POLLO‐PECHUGA  KILOS  334  2358  85  2777 

REMOLACHA  KILOS  84  502  21  607 

REPOLLO  KILOS  25  377  6  408 

TOMATE   KILOS  794  5007  202  6003 

TOMATE DE ARBOL  KILOS  873  1993  169  3035 

ZANAHORIA  KILOS  433  2160  110  2703 

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YUCA  KILOS  663  5459  169  6291 

YOGURT  LITROS  49     13  62 Fuente: ICBF Centro Zonal Miraflores.

Existe un gran potencial para garantizar la comercialización sostenible de alimentos de origen agropecuario con los recursos que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dispone en el Municipio de Miraflores para el desarrollo del componente de complementación alimentaria de los programas sociales que atienden al 60% de los niños, niñas y jóvenes del Municipio de Miraflores mediante estas modalidades de atención.

1.5 ANALISIS GRUPOS RELEVANTES

El desarrollo de una propuesta de intervención a la situación socioeconómica abarcada en este trabajo deberá contar con el apoyo, colaboración y participación financiera, técnica y operativa, los cuales se presentan en la tabla 3. De igual forma se realiza un análisis de los intereses de cada grupo, problemas percibidos y recursos y mandatos de cada grupo, este análisis se realiza con el fin de contemplar el panorama municipal para la implementación del proyecto y las posiciones favorables o desfavorables para la ejecución del mismo.

Entre las asociaciones y entidades organizadas en el sector agropecuario del Municipio de Miraflores que se podrían articular a la presente propuesta encontramos las siguientes:

1. COOPITAL. Cooperativa de pitayeros de Lengupá.

2. CORPITALENG: Corporación de productores de pitahaya de Lengupá.

3. FRESCOSECHA. Sociedad Limitada - Comercialización de frutas y verduras tropicales de Colombia

4. PROMI. Productos de Miraflores - Gestión de proyectos y comercialización de productos agropecuarios

5. COMITÉ DE GANADEROS

6. SATL – Sociedad Agropecuaria de Transformación de Lengupá.

7. OCOBOS SAT - Producción de mieles, polen, propóleos y ceras.

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8. SATL – Productores del Oriente

9. Cooperativa de Caficultores

10. ASOLENGUPA

11. Pre-cooperativa BIOPLANET

12. Cooperativa LA COLMENA

13. Cooperativa LA CEIBA

14. Cooperativa de Trabajo Asociado “LOS VALIENTES”

15. Las Delicias. Asociación de Mujeres campesinas

Las demás entidades y grupos de interés se presentan en la tabla 3:

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Tabla 3. Análisis de Involucrados – Problema

GRUPO INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y MANDATOS Alcaldía Municipal de Miraflores

Desarrollo de la política municipal para la atención a población vulnerable y el mejoramiento de la calidad de vida – fomento del desarrollo económico, social y humano.

No existe sostenibilidad de los proyectos mediante la autogestión de la comunidad beneficiaria, cultura arraigada del asistencialismo y paternalismo.

R: apropiación de recursos para el fomento de proyectos productivos y reactivación del sector agroindustrial M: Constitución Política de Colombia CPC, leyes, ordenanzas y decretos.

I.C.B.F. Centro Zonal Miraflores

Garantizar la protección integral de la niñez y la familia, promoción del desarrollo social

Desarticulación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, inequidad social, programas excluyentes, problemas culturales

R: apropiación de recursos para programas de asistencia alimentaria. M: desarrollo de los ejes misionales, normatividad vigente sobre competencias institucionales

Asociaciones de Padres de Familia programa ICBF y Agentes Educativos Comunitarios ICBF (madres comunitarias, manipuladores de alimentos, jardineras)

Acceder a fuentes de ingreso en condiciones de igualdad y equidad, mejoramiento en la calidad de alimentos disponibles en el mercado (productos orgánicos), regulación de precios en el mercado

Inequidad social, exclusión, pobreza,

R: tenencia de recursos naturales óptimos para la producción agropecuaria (tierra, agua, variedad de pisos térmicos, etc.) M: garantizar una alimentación con altos estándares de calidad nutricional y fitosanitario en los programas ICBF bajo su responsabilidad según obligaciones contractuales con la entidad.

Organizaciones agropecuarias

Incremento de sus rendimiento operacionales

Competencia comercial en el mercado agropecuario de la Provincia

R: organizaciones constituidas legalmente y operando en mercados locales y nacionales

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Sector Bancario Entrega de créditos para la producción agropecuaria

Limitada capacidad de endeudamiento y respaldo financiero para el desembolso de créditos

R: recursos financieros M: cumplimiento de sus objetivos misionales

Acción Social Fomento de proyectos productivos que mejoren los ingresos condiciones de vida de la población con mayor grado de vulnerabilidad socioeconómica

Escasa oferta laboral – desempleo, desarticulación de sectores, problemas culturales

R: apropiación de recursos para la ejecución de programas sociales según competencia M: misión institucional

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1.6 ANALISIS DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS

Para el análisis de las causas y consecuencias de la problemática social presentada anteriormente, se emplearán técnicas de trabajo grupal y consulta a expertos como el árbol de problemas, aunque esta técnica es subjetiva brinda una gran utilidad cuando no se cuenta con estudios de base confiables que posibiliten trabajar con modelos cuantitativos10.

En la figura 3, se podrá apreciar los problemas que se perciben desde las diferentes ópticas de los sectores involucrados:

                                                            

10  COHEN, Ernesto; MARTINEZ, Rodrigo.  Manual de formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales, CEPAL . 

25  

Figura 3. Árbol de problemas

CONSECUENCIAS

PROBLEMA

CAUSAS

Baja producción de alimentos de origen agropecuario en 

el Municipio de Miraflores

Reducción de 

alimentos 

destinados al 

autoconsumo 

Problemas 

nutricionales 

y de salud 

Capacidad limitada para 

satisfacer la demanda local 

de alimentos agropecuarios

Comercialización de productos de otras regiones

Limitado acceso a los alimentos por capacidad de pago

Inseguridad alimentaria en familias con 

alto grado de vulnerabilidad vulnerables 

Bajas 

condiciones 

fitosanitarias 

Comercialización 

de productos sin 

procesamiento

Baja competitividad 

para apertura de 

nuevos mercados 

Bajo rendimiento de 

sistemas productivos

Sistemas productivos no 

tecnificados

Limitado acceso a créditos

Baja capacidad de 

endeudamiento

Empleo informal y bajos 

ingresos

Baja especificidad laboral

Acceso limitado a 

programas de formación y 

capacitación  

Exclusión de oportunidades 

laborales

Utilización 

de insumos 

inorgánicos 

Deficientes 

vías de 

acceso 

Sobrecostos en la 

producción agropecuaria 

Baja rentabilidad de la 

producción agropecuaria 

Alta concentración de 

riquezas y tierras 

Producción en pequeña 

escala ‐ minifundios 

Limitada participación en el 

mercado local

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Teniendo en cuenta las variables susceptibles de modificación la propuesta a desarrollar debe involucrar un componente de formación y capacitación para la cualificación del talento humano y adhesión social, por otra parte deberá contemplar alternativas para la garantía de la comercialización de los productos agropecuarios y la tecnificación de los sistemas de producción buscando mejorar el rendimiento por hectárea sembrada.

El crear procedimientos para el procesamiento de las materias primas agropecuarias generaría valor agregado a los productos, empleando para ello la tecnología e infraestructura requerida para dar cumplimiento con normas y legislación vigente sobre el procesamiento, empaque y embalaje los productos secundarios, aumentando el nivel de competitividad para incursionar en nuevos mercados.

1.7 ANALISIS DE MEDIOS Y FINES

En este análisis se incluirán aquellas variables susceptibles de modificación que nos permitirán estructurar la propuesta a desarrollar para mitigar o resolver el problema social del Municipio de Miraflores, en la figura 4 se presenta el Árbol de Objetivos: medios y fines:

27  

Figura 4. Árbol de Objetivos

FINES

PROPÓSITO

MEDIOS

Aumento de la producción de alimentos de origen 

agropecuario en el Municipio de Miraflores

Aumento en la 

destinación de 

alimentos para el  

autoconsumo 

Reducción de 

problemas 

nutricionales 

y de salud 

Capacidad para satisfacer la 

demanda local de alimentos 

agropecuarios 

Comercialización de productos a nivel local

Acceso a los alimentos por capacidad de pago

Seguridad alimentaria en familias con alto 

grado de vulnerabilidad socioeconómica 

Óptimas 

condiciones 

fitosanitarias 

Comercialización 

de productos  

procesados

Alta competitividad 

para apertura de 

nuevos mercados 

Alto rendimiento de 

sistemas productivos

Sistemas productivos  

tecnificados

Acceso a créditos

Capacidad de 

endeudamiento

Ocupación laboral en organizaciones 

comunitarias de producción agropecuaria 

Alta especificidad laboral

Acceso a programas de 

formación y capacitación  

Acceso a oportunidades 

laborales

Utilización 

de insumos 

orgánicos 

Disminución de costos en la 

producción agropecuaria 

Alta rentabilidad de la 

producción agropecuaria 

Alta participación en el 

mercado local

28  

2. FORMULACION DEL PROYECTO

Ante el panorama antes presentado mediante el árbol de problemas y el árbol de medios y fines el proyecto a desarrollar es la siguiente:

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO

CONSTITUCION DE UN CENTRO AGROINDUSTRIAL COMUNITARIO EN EL MUNICIPIO DE MIRAFLORES.

2.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO

2.2.1 OBJETIVO GENERAL

Construir y fortalecer una red o cadena agroalimentaria con familias campesinas productoras, basada en modelos de economía solidaria que permitan mejorar la calidad de vida de las familias con mayor grado de vulnerabilidad socioeconómica que garanticen la seguridad y la soberanía alimentaria local.

2.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y competencias de las familias campesinas participantes del proyecto que faciliten y articulen el trabajo en redes y la formación de tejido social.

Formación y capacitación del capital humano en aspectos organizativos, administrativos, técnico – productivos y de comercio.

Desarrollar modelos de producción agropecuaria que benefician el medio ambiente y mitigan el impacto ambiental.

29  

2.3 POBLACIÓN OBJETIVO

Se ha planteado que la población mayormente afectada por la situación de inseguridad alimentaria es la población rural, por ello se buscará vincular principalmente a las familias de zonas rurales y familias urbanas que dispongan de terreno para siembra, que sean beneficiarios de los programas sociales que demandan productos agrícolas, priorizando a aquellas familias que estén conformadas por niños, niñas y adolescentes, mujeres gestantes, lactantes y adultos mayores.

2.4 JUSTIFICACION DEL PROYECTO

Garantizar la seguridad y la soberanía agroalimentaria en una localidad representa uno de los grandes retos del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal; transformar a una comunidad que depende del mercado externo en una comunidad agro-productora y agro-consumidora, permitiría reducir los índices de desnutrición y pobreza que afronta el Municipio de Miraflores en la actualidad, al mismo tiempo permite fortalecer la economía campesina y que los consumidores adquieran productos de óptima calidad reduciendo el uso y abuso de los agroquímicos que afectan la salud humana y contaminan la tierra, el modificar los actuales modelos de producción y convertirlos en modelos agro-solidarios y ambientalmente amigables, permitirán que la red agroalimentaria sea sostenibles y sustentables.

2.5 DESCRIPCION DEL PROYECTO

El proyecto se desarrollará en dos etapas y a su vez cada etapa comprende el desarrollo de uno o varios procesos que a continuación se describirán:

2.5.1 ETAPA I: Formación y organización del talento humano: En esta etapa se busca realizar una sensibilización y formación a las familias campesinas seleccionadas para identificar los factores propios o exógenos de su cultura, valores colectivos y actitudes que afectan o promueven la participación ciudadana y que les permiten llegar a la construcción de redes y tejido social. En un segundo componente busca la organización asociativa de los participantes. Esta etapa de desarrollará en un periodo de dos años.

30  

2.5.1.1 Proceso de formación del talento humano: en este componente se busca cualificar el talento humano participante del proyecto sobre la producción de alimentos agroecológicos, semillas, especies animales y tecnologías agropecuarias, desarrollando el cronograma de producción de alimentos según los periodos vegetativos de los alimentos que se pueden producir en el Municipio de Miraflores a pequeña escala y que se ajusta a los sistemas productivos predominantes (minifundios) en la población campesina del municipio son:

Tabla 4. Producción de alimentos a pequeña escala en el Municipio de Miraflores

GRUPO DE ALIMENTOS* ALIMENTO

Cereales, raíces, tubérculos y plátanos

Arracacha, plátano y yuca.

Hortalizas y verduras Acelga, ahuyama, espinaca, mazorca, pimentón, pepino cohombro, repollo, tomate.

Frutas Banano, lulo, limón, mango, guayaba, maracuyá, naranja, papaya, piña, tomate de árbol.

Carnes, huevos, leguminosas secas y mezclas vegetales

Carne, pollo y huevo.

Lácteos y derivados Leche líquida, yogurt y queso.

* Según las Guías alimentarias para la población colombiana año 2000.

Como se pudo apreciar anteriormente en el mapa de recomendación del uso del suelo, Miraflores posee una gran variedad de pisos térmicos, sin embargo los cultivos como la papa, cebolla, mora, etc., requieren de climas fríos, los cuales se encuentran ubicados en áreas de protección, conservación y reservas naturales las cuales no son recomendadas para la explotación agrícola y pecuaria.

La programación y producción de estos cultivos se realizará en el periodo de un año, ya que los periodos vegetativos de estos alimentos varían entre 3 meses y un año.

31  

Para mejorar el aprovechamiento biológico de los alimentos y reducir las deficiencias de micronutrientes y proteína en la población colombiana y específicamente en el Municipio de Miraflores se pretende obtener semillas biofortificadas las cuales están siendo desarrolladas por el Centro Internacional de Agricultura Tropical CIAT, Centro Internacional de la Papa CIP, Centro Internacional de Mejoramiento de Trigo y Maíz CIMMYT entre otras entidades para el desarrollo de investigación y tecnología para la biofortificación de algunas especies como la papa, yuca, fríjol, maíz, trigo principalmente incrementando en estos alimentos el contenido de ciertos nutrientes, de manera que la dieta de la población con mayores índices de pobreza quienes sólo pueden acceder a la proteína de origen animal y a los alimentos fuente de carbohidratos, mayormente conocidas en nuestro medio como las famosas harinas, las cuales proveen baja concentración de proteína de alto valor biológico y de micronutrientes (vitaminas y minerales).

Si se lograse mejorar el consumo de uno o varios nutrientes mediante un solo alimento biofortificado, el beneficio al consumir varios de estos alimentos biofortificados será aún mayor, contribuyendo a mejorar el nivel nutricional de la población en general y generando un segundo valor agregado a los productos agrícolas que se comercializarán.

Por otro lado, con el fin de garantizar la autogestión y la auto-sostenibilidad del proyecto, se diseñará un proceso de vital importancia para el desarrollo del talento humano como es la construcción de tejido social, cuyo objetivo es la construcción permanente, personal, cultural y social de los miembros de una organización o comunidad, que se fundamenta en una concepción integral de los seres humanos, de su dignidad, de sus derechos y sus deberes; esa red que hace que la sociedad funcione, que apoye, que confíen los unos en los otros.11 En esta etapa se busca desarrollar la participación, cogestión, conexión y cooperación entre las personas vinculadas al proyecto construyendo y fortaleciendo el trabajo en red y a su vez la construcción de tejido social.

2.5.1.2 Proceso de organización de la comunidad: en el marco de la ley 454 de 1.998, se busca definir la forma asociativa con la cual se constituirá jurídicamente y bajo la cual operará; de igual forma se busca capacitar a los miembros de la misma en el objeto, responsabilidades tributarias, estructura de

                                                            

11 DABAS, Elina. Redes Sociales Familia y Escuela. Piados, Buenos Aires, 1998.  

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la organización y actividades a desarrollar según su razón social. De esta manera se busca construir un sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por las fuerzas sociales organizadas, identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía.12

Una vez definida la forma jurídica bajo la cual se desarrollará la actividad económica de la forma asociativa seleccionada por la comunidad, se procederá a desarrollar estrategias de mercadeo, entre las entidades que ejecutan programas sociales cuyo objetivo es el suministro de un complemento alimentario, entre estos programas tenemos los del ICBF: almuerzo escolar, hogares de bienestar familiar y hogar infantil; la propuesta a realizar a las Asociaciones de Padres de Familia de estos programas es que los mismos padres de familia hará parte de la organización comunitaria y se comprometerán a cumplir con el cronograma de producción de alimentos progresivamente hasta suplir la totalidad de productos agrícolas y pecuarios requeridos por ellos con el valor agregado para los beneficiarios de estos programas y el medio ambiente, que serán alimentos agroecológicos.

De esta manera las familias recibirán doble beneficio, por un lado sus hijos recibirán el complemento alimentario en condiciones inocuas y de alta calidad nutricional y por otro los padres tendrán una fuente de ingresos para sus hogares y en tercer lugar, se reactivará el mercado local basado en la generación de circuitos económicos solidarios.

2.5.2 ETAPA II: Transformación y comercialización de productos agropecuarios. En la primera etapa que se desarrollará en dos años se explicó que se iniciará con la producción progresiva hasta cubrir la totalidad de la demanda de alimentos agrícolas y pecuarios de los programas sociales permanentes del municipio de Miraflores, permitiendo que estos recursos los cuales ascendieron en el año 2008 a $ 500 millones de pesos, sean redistribuidos equitativamente entre las familias campesinas usuarias de estos mismos programas.

                                                            

12 Ley 454 de 1998.  Economía Solidaria.  Capítulo primero, principios generales articulo 2. 

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En la segunda etapa, se buscará realizar la transformación de materia prima para incrementar valor al producto y diversificar los productos generados en la organización comunitaria, de igual forma esto permitirá incursionar en otros mercados con las dos líneas de productos: los alimentos agroecológicos y los alimentos procesados.

Para esta etapa se concentrará el trabajo en los siguientes componentes:

2.5.2.1 Proceso de cualificación y formación de mano de obra calificada: se pretende el desarrollo de habilidades y destrezas en el dominio de los procedimientos y técnicas para el procesamiento de alimentos y subproductos agropecuarios, el adiestramiento en el manejo de equipos y maquinaria y tecnología empleada en los procesos industriales de alimentos según las normas que rigen la industria de alimentos (Normas ICONTEC, Decreto 3075 de 1997, Resolución 5109 de 2005, Registro Sanitario, Normatividad INVIMA, etc.).

2.5.2.2 Proceso para la constitución y certificación de las plantas de procesamiento de alimentos: aquí se buscará la constitución legal de las diferentes plantas para la producción y transformación de alimentos industrializados y se obtendrán las certificaciones de las entidades competentes para la autorización de producción y expendio para la industria de alimentos, según los nuevos procesos a implementar:

Lácteos: Planta de pasterización de leche y producción de yogurt y queso

Frutas y Verduras: Planta de procesamiento de pulpa de fruta, mermeladas y conservas.

Huevo y pollo: Planta de producción de concentrado para pollo y gallina ponedora.

Para adelantar el desarrollo de esto sub-proyectos se tendrán en cuenta también dos componentes a implementar:

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Esta etapa busca el desarrollo de infraestructura y tecnología necesaria para el desarrollo de productos que se comercializarán en el Municipio de Miraflores y que a su vez les permitirán abrir nuevos mercados mejorando su competitividad cumpliendo con los estándares exigidos legalmente. Esto implica una capacitación y formación del talento humano en el manejo de tecnologías y nuevos procesos de transformación, generando mano de obra calificada que permitan cumplir con los estándares de calidad exigidos por la normatividad colombiana en la industria de alimentos.

Por otra parte se deberán implementar nuevas estrategias de mercadeo a un muy alto nivel competitivo para posicionar los productos a mediano plazo en el mercado local y a largo plazo en los mercados departamental y nacional.

En la tabla No. 5 se presenta el cronograma de actividades para el desarrollo de las etapas dos etapas y de sus componentes:

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Tabla 5. Cronograma de Actividades

PROYECTO: Constitución de un Centro Agroindustrial Comunitario en el Municipio de Miraflores

ETAPA COMPONENTE ACTIVIDAD

PERIODO DE DESARROLLO CUATRIENIO

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4

S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2

PRIMERA ETAPA

Formación del talento humano

Formación y desarrollo de trabajo en redes

Construcción y fortalecimiento de tejido social

Formación en técnicas de producción agroecológica

Asesoría técnica para la implementación y mejoramiento de los sistemas productivos agroecológicos

Organización de la comunidad

Capacitación en las formas asociativas del sistema de economía solidaria

Constitución legal de la forma asociativa seleccionada por los beneficiarios del proyecto

Diseño e implementación de las estrategias de mercadeo del Centro Agroindustrial Comunitario

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Continuación cronograma de actividades:

ETAPA COMPONENTE ACTIVIDAD

PERIODO DE DESARROLLO CUATRIENIO

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4

S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2

SEGUNDA ETAPA

Formación del talento humano

Cualificación del talento humano – formación de mano de obra calificada

Construcción y fortalecimiento de tejido social

Organización de la comunidad

Consecución de recursos nacionales e internacionales para la infraestructura de mercados en la implementación de los sub-proyectos establecidos.

Constitución legal de las pequeñas MIPYME para la transformación de productos agrícolas

Diseño e implementación de las estrategias de mercadeo para incursionar en nuevos mercados

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2.5.3 Especificación de recursos humanos, materiales y económicos:

2.5.3.1 Talento Humano: como ya se había analizado inicialmente en el análisis de involucrados en el problema, los líderes del proyecto serán los representantes de la Alcaldía Municipal, de las formas asociativas organizadas de la economía solidaria.

Para el desarrollo de la razón social se contará con la participación de la comunidad usuaria de los programas sociales antes mencionados y de las asociaciones de padres de familia.

La asistencia técnica que se brindará a los participantes del proyecto, estará mediada por la Alcaldía y los líderes de la organización comunitaria para realizar convenios de cooperación y asistencia técnica con el SENA, Universidades de Boyacá, ICA, UMATA y la Secretaria de Desarrollo social del Municipio.

2.5.3.2 Recursos económicos: se realizarán las alianzas estratégicas con las entidades del orden local, departamental, nacional e internacional para la consecución de los recursos necesarios para constituir el capital de la organización y la adquisición de la infraestructura agrícola y comercial necesaria. En la medida que se amplié el radio de acción de la organización comunitaria y que pueda demostrar capacidad de endeudamiento se accederán a los créditos del sector bancario. Para la etapa II del proyecto que es la etapa de la organización de las agroindustrias, se buscarán principalmente la cofinanciación internacional con ONGs y organismos multilaterales.

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CONCLUSIONES

En el Municipio de Miraflores y en el Departamento de Boyacá tierras de trayectoria agrícola y pecuaria, una alternativa coherente y factible para ayudar a mejorar y modificar los indicadores sociales tan precarios que reportan las cifras oficiales de las diferentes mediciones nacionales que se realizaron en años recientes, especialmente en las zonas rurales, las entidades gubernamentales deben centrar sus esfuerzos y recursos en el diseño de políticas que garanticen el crecimiento agrícola para la reducción de la pobreza; es decir buscar el desarrollo económico y social mediante el sector primario de la economía local, según el Banco Mundial en su informe de Desarrollo Mundial del año 2008, reporta que “el crecimiento agrícola reduce la pobreza tanto en forma directa, al aumentar los ingresos agrícolas, como en forma indirecta, al generar empleo y reducir los precios de los alimentos. El crecimiento agrícola que favorece a los pobres se concentra en los pequeños agricultores, los hace más competitivos y sostenibles mediante innovaciones institucionales y tecnológicas, y los fortalece a través de las organizaciones de productores”.

Es por ello que se debe dar un redireccionamiento a las políticas públicas nacionales, departamentales y locales para promover el desarrollo del sector agropecuario, de manera que se focalice a la población con los mayores grados de vulnerabilidad socioeconómica, a los pequeños agricultores quienes por su situación de aislamiento social no cuentan con los recursos y/o redes públicas o sociales para promover su desarrollo.

Esta es una invitación para volver a creer en el campo, para recuperar las prácticas y creencias con las que nuestros antepasados convivieron armónica y pacíficamente con el medio ambiente, emplear todo el desarrollo de la ciencia y la tecnología en recuperar y conservar los ecosistemas, sólo así garantizaremos a las generaciones venideras un mundo que brinde las condiciones óptimas para la subsistencia de los seres humanos y la naturaleza.

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