INVESTIGACIÓN SOCIO-JURÍDICA: “HABITANTES DE LA CALLE (INDIGENCIA)”

HANER EDUARDO ASCANIO QUINTERO

DIEGO ALEJANDRO GUERRERO TARAZONA

DIEGO CAÑAS ECHEVERRÍA

YERLI PACHECO

PRESENTADO A: GLADYS MODESTA QUINTERO VILLAMIZAR

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA – SECCIONAL CÚCUTA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIA POLÍTICA Y SOCIALESDERECHO

INVESTIGACIÓN I

SAN JOSÉ DE CÚCUTA

2015

INDICE GENERAL

INTRODUCIÓN.1. PROBLEMA.

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA.

1.3. OBJETIVO DE LA INVESTIGACION.

1.3.1. OBJETIVO GENERAL.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

1.4. JUSTIFICACIÓN.

2. MARCO TEÓRICO.

2.1. ANTECEDENTES DE INVESTIGACIÓN.

2.2. BASE TEÓRICA CONCEPTUAL.

2.3. BASE LEGAL.

3. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN.

3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN.

3.2. POBLACIÓN Y MUERTE.

3.3. HIPÓTESIS.

3.4. CATEGORÍAS – SUBCATEGORÍAS.

3.5. TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN.

3.6. INSTRUMENTOS.

3.7. TÉCNICAS RECOLECCIÓN DE DATOS.

INTRODUCCIÓN.

El grupo de investigación ConozcamosMás, atendiendo las indicaciones expuestas por el docente

de Investigación I de la Universidad Libre seccional Cúcuta, ha realizado un estudio sobre los

habitantes de la calle (indigentes), en el que se intenta obtener un conocimiento global sobre las

problemáticas que conllevan a la conformación de este grupo de personas, que cada día va

aumentando y en la que no se ven soluciones para contrarrestar esta situación presentada en la

ciudad de Cúcuta.

El proceso de recolección de datos se efectuó de manera continua, con el fin de buscar datos

válidos y viables que permitieran abarcar de la mejor manera el tema, el acceso a los informantes

y su realidad fue un poco difícil, ya que este grupo de personas se caracterizan por tener un

temperamento agresivo, aun así se logró recolectar datos de algunos habitantes que accedieron a

contarnos sus experiencias y de otras personas que se encuentran muy cercanas a esta

problemática, como lo son los vendedores ambulantes.

Esta investigación trata de dar respuestas a una serie de preguntas que se generan cuando se

habla de la indigencia, estas son: ¿Por qué hay habitantes de la calle en la ciudad de Cúcuta?,

¿Cómo logran subsistir de esa manera?, ¿Qué influencia tiene la educación en esta

problemática?, ¿Qué consecuencias generan los habitantes de la calle a la población?, ¿Cuál es el

comportamiento de los organismos de control ante esta situación? a qué se debe el incremento

de esta población de personas y que soluciones se pueden brindar para contrarrestar esta

problemática.

El habitante de la calle es una víctima de la difícil situación en la que se encuentra la sociedad,

en la que la pobreza y la violencia se manifiestan a diario.

1. PROBLEMA

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La difícil situación que se presenta en las poblaciones menos favorecidas de la ciudad de Cúcuta,

se ha ido incrementando día tras día, debido a la presencia de múltiples factores, tales como: la

violencia y el conflicto presente en el país, las crisis económicas y el desempleo, generando así

un alto índice de pobreza en la población. La situación se ve empeorada cuando surgen de las

principales problemáticas, una serie de problemas como: la violencia intrafamiliar; el

desplazamiento forzoso; la falta de programas y estrategias de protección y de oportunidades por

parte del Estado; la delincuencia y la prostitución.

Toda estas problemáticas que se presentan a diario, conllevan a que una persona viva en la calle,

la pobreza parece ser la situación principal en este aspecto, el máximo nivel de pobreza y la falta

de oportunidades dejan al ciudadano promedio con una sola salida, vivir en la calle.

El aumento de los habitantes de la calle en la región, ha generado problemas en cuestiones de

seguridad, la ciudadanía se ve expuesta a hurtos y agresiones físicas; la mayoría de las veces

efectuados por estas personas de la calle que se encuentran bajo el efectos de algún alucinógeno,

la contaminación visual, da una imagen desordenada de la ciudad a sus habitantes y a quienes la

visitan.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

¿Cuáles son los principales factores que influyen en el surgimiento de los habitantes de la calle

en el municipio de Cúcuta?

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

Con este proyecto de investigación se busca crear un espacio de conciencia ciudadana y el

interés por parte de algunos organismos de control, para así establecerle a la población menos

favorecida una mejor forma de vida, el deseo primordial, es encontrarle solución a las

problemáticas que presenta estas población. Alertar a la comunidad que se muestra indiferente,

de los problemas que enfrenta la ciudad y que han ido aumentando día tras día.

Dar el primer paso, buscar soluciones y brindárselas a la comunidad, desde el ambiente

universitario, la comunidad universitaria pretende instaurar un cambio, ya que no puede estar

ajena a todos estos problemas y dificultades.

1.3.1. OBJETIVOS GENERALES.

Esclarecer la problemática que se presenta a raíz de los habitantes de la calle; comprender la

situación que lleva al surgimiento de este grupo determinado de personas y analizar el efecto que

genera en la sociedad civil de Cúcuta.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Identificar los factores con mayor influencia en la problemática del habitante de la calle en el

municipio de Cúcuta.

Reconocer los problemas que se generan a raíz de los límites establecidos cuando se

desea acceder a la educación.

Identificar los efectos negativos que genera el habitante de la calle en las principales

zonas concurridas de la ciudad.

Analizar los vacíos que se generan por parte de las instituciones públicas encargadas del

control de la región, la falta de garantías y de oportunidades

Plantear estrategias de solución al problema de la indigencia en la ciudad de Cúcuta.

1.4. JUSTIFICACIÓN.

La situación de indigencia que se presenta en la ciudad de Cúcuta, se ha ido incrementando con

el pasar del tiempo, generando así inconformidades y problemas en la comunidad.

Esta investigación se realiza con el fin de identificar las causas que generan esta situación en la

ciudad, comprenderlas y analizarlas para así, encontrar soluciones viables que permitan un

mejoramiento, no solo en la comunidad civil, en la persona indigentes, quienes son las que

resultan mayormente afectadas por esta situación.

Con la información recolectada en el trabajo investigativo, se podrán encontrar soluciones para

ser aplicadas en este grupo de personas, y así erradicar un problema presente y latente en la

ciudad de Cúcuta.

La información se piensa obtener por medio de encuestas, las cuales serán aplicadas a personas

de diferentes clases sociales, esta investigación se encontrara especificada en la zona centro de la

ciudad de San José de Cúcuta, se piensa contar con la ayuda de los vendedores ambulantes

quienes son los que se encuentran más cercanos a esta problemática.

2. MARCO TEÓRICO.

2.1. ANTECEDENTES DE INVESTIGACIÓN

En nuestra búsqueda por conseguir datos e información anterior a nuestro proyecto que sirvieran

como sustento o base para la investigación, encontramos diversas fuentes.

TÍTULO DEL PROYECTO:

“ANÁLISIS HABITANTE DE LA CALLE EN EL MUNICIPIO DE CÚCUTA (INDIGENCIA)

HENRY ARAQUE SÁNCHEZ – UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA.” (2000)

Se analiza la problemática del habitante de la calle en el municipio de Cúcuta con todos los

problemas de tipo social, familiar y de desarrollo. Además se estudia las causas y consecuencias

de este fenómeno, tales como la violencia, carencia de educación, la falta de empleo y

lastimosamente las consecuencias que ésta acarrea, tales como la prostitución, drogadicción y

actos delictivos.

Se llega a la conclusión de la falta de compromiso y vinculación de las autoridades municipales,

y una falta de participación social en la erradicación de dichos fenómenos, pues una política

pública o la legislación disponible no pueden funcionar solas sin una cohesión social que

coadyuve tales beneficios. (Sánchez, 2000)

En otro proyecto, de parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, encontramos

un análisis del problema pero de manera nacional y general, es decir, que este fenómeno no es

propio del Municipio de Cúcuta, sino que es un fenómeno social y jurídico que está afectando al

país.

TÍTULO DEL PROYECTO:

“CARACTERIZACIÓN SOCIAL Y CUANTIFICACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE” ICBF. (2006)

En este proyecto, en apoyo de la Unión Europea, se realiza un estudia a las distintas ciudades,

para ser más claros, los focos del país en el que más incidencia se da de la situación de

indigencia o como lo denominan en el proyecto, situación de calle. Dicho proyecto, muestra

evidencias del municipio Cucuteño, donde se llegan a unas conclusiones del problema. En cada

una de las ciudades se visitó el 100% de las instituciones de atención y de los sitios de

concentración en donde se podían observar.

En la ciudad de Cúcuta fueron censados 95 niños, de los cuales 69 fueron encontrados en la

calle, y el resto fueron encontrados en estado de precariedad, mientras que en muchas ocasiones

no se pudo encontrar una respuesta por parte de la muestra, por lo cual se anexaron las razones

por la que no se obtuvo la respuesta.

TÍTULO DEL PROYECTO:

“EL HABITANTE DE LA CALLE (INDIGENTE): PROBLEMA SOCIAL QUE AFECTA AL

MUNICIPIO DE CÚCUTA”

UNIVERSIDAD LIBRE, CENTRO DE INVESTIGACIONES. (2004)

La Universidad Libre, siendo una universidad comprometida socialmente, elaboró un trabajo de

investigación socio-jurídico, y se intentó hacer una aproximación global sobre los factores que

indicen en lo que se conoce como el habitante de la calle, o indigencia.

El trabajo trató de responder preguntas claves como el por qué hay habitantes de la calle en

nuestra ciudad, cómo viven, cuáles son los espacios o territorios donde conviven, que proyecto

de vida tienen, como conviven, como consiguen diariamente el dinero, cómo ven la sociedad a

futuro y hacía que autoridad poseen respeto en su círculo social. Como conclusión se hace un

llamado al municipio de Cúcuta, a las instituciones y a las ONG para tratar las problemáticas

sociales que acarrea este hecho y buscar una solución en procura de un mejor bienestar tanto

social como cultural.

2.2. BASE TEÓRICO- CONCEPTUAL

El habitante de la calle, el indigente, el loco o vagabundo, son cuestiones y etiquetas que carga el

individuo que ha decidido ocupar la calle como su lugar de vivir.

De acuerdo con cifras del CEPAL, el gran campo de la pobreza y la indigencia entre niños y

adolescentes en Colombia es de 45% pobres y 17% indigentes, aunque se separan

arbitrariamente, una conlleva a la otra. Esta estadística implica que casi la mitad de los futuros

adultos ciudadanos del país de Colombia no tienen un horizonte lleno de esperanzas, esto, por

falta de garantías, de seguridad, de alimentación y la consecuente desnutrición, esto sumado a la

insalubridad y precariedad de la condición en la que viven, o la insalubridad a la que está ligado.

(Gonzáles y Báez, 2012)

¿Qué es lo que hace que un sujeto tome la decisión de vivir en condiciones precarias y al borde

de su propia vida? ¿Por qué el individuo opta por refugiarse en la calle, en condiciones

paupérrimas, y no en algún otro espacio ciudadano? ¿Es una conducta psicológica, o es un

problema social y jurídico? Estas son unas de las cuestiones que abarcan las investigaciones

socio-jurídicas y la teoría planteada tanto por psicólogos como sociólogos acerca de tal

fenómeno.

Ahora bien, teóricamente y en su definición más concreta, se puede definir la indigencia como

un fenómeno muy complejo, esto debido a la estratificación y jerarquía social, se considera

indigencia cuando una persona lleva su vida al límite de vivir bajo una condición precaria o

“digna”, pero la palabra digna lleva un concepto imaginario, creado por la sociedad, que con

prejuicios considera poco digno el vivir en las calles, pero en palabras de salud, esto sí se

convierte en un problema, considerando la falta de higiene en la que se convive.

La indigencia se considera por sociólogos como uno de los fenómenos más actuales, sus orígenes

y el concepto de lo que es el indigente, lo podemos encontrar por lo general en los ámbitos

urbanos y más modernizados. Esta imagen que se nos produce del indigente, también la

podíamos observar desde la revolución industrial, hecho que llevo a la escisión de la sociedad en

brechas muy amplias entre ricos y pobres, y más si hablábamos de un estado capitalista donde

generalmente se puede observar gran cantidad de habitantes en las calles.

Por lo general, los culpables de dicho fenómeno es el estado en complicidad con el municipio

donde se dé el caso, pues a través de las constituciones nacionales y la legislación, se trata de

solventar estos problemas a través de políticas públicas y la creación de instituciones

competentes, que puedan erradicar, o por lo menos mitigar un poco el efecto.

Generalmente, se pueden asociar diversas características o bien, factores, que están

supremamente ligados a la aparición de la condición de indigencia tales como:

La marginalidad

El desempleo

El analfabetismo

La violencia

La guerra

Estas características, lastimosamente, están en contra de los principios humanos, de la moral, y

de la búsqueda a la felicidad que tanto se predica en los estados modernos.

El compromiso de una sociedad debe ser un acuerdo fundamental de vivir entre iguales, que

implica una institucionalidad incluyente, una igualdad o una equidad en las formas y

oportunidades de los individuos de una sociedad, y la participación total en las tomas de

opiniones con respecto a los objetivos que se planteen en el seno de la ciudad y de las políticas

que se deban adoptar. (Gonzáles y Báez, 2012)

2.3. BASE LEGAL.

En Colombia, la base legal referente al tema de la indigencia y de los habitantes de la calle, es

poca y además, ineficaz pues ninguna de ellas se está tomando con seriedad a través de proyectos

y sobre todo de las instituciones, pues es misión de ellas el velar por estas personas y de mitigar

poco a poco los efectos de este fenómeno social.

Constitución Política de Colombia de 1991:

Artículo 13: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley. Ordena promover las

condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, adoptar medidas a favor de grupos

discriminados y marginados.

Artículo 46: El estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de

las personas de la tercera edad y promoverán su integración la vida activa y comunitaria. El

estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en

caso de indigencia. (Subsidio alimentario)

Artículo 48: La seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio, que se prestará

bajo la dirección, coordinación y control del estado, en sujeción a los principios de eficiencia,

universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley. Se garantiza a todos los

habitantes, el derecho irrenunciable a la seguridad social. El estado, con la participación de los

particulares, ampliará progresivamente la cobertura de la seguridad social que comprenderá la

prestación de los servicios en la forma que lo determine la ley. (Seguridad Social Integral)

Artículo 49: La atención de la salud, y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo

del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y

recuperación de la salud. Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por

niveles de atención y participación ciudadana. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado

integral de su salud y de su comunidad. Así mismo, el estado dedicará especial atención al

enfermo dependiente o adicto y a su familia para fortalecerla en valores y principios que

contribuyan a prevenir comportamientos que afecten el cuidado integral de la salud de las

personas, por consiguiente, de la comunidad, y desarrollará en forma permanente campañas de

prevención contra el consumo de drogas o sustancias estupefacientes y en favor de la

recuperación de los adictos. (Derecho a la salud y al saneamiento.)

Entre los decretos, tenemos:

Decreto 1136 de 1970: “Por el cual se dictan algunas medidas sobre la prevención social”

En este decreto, aparecen títulos de la siguiente índole:

-De la vagancia.

-De los enfermos mentales, toxicómanos y alcoholizados

-De las medidas de rehabilitación

Este decreto rige desde su expedición, y posee una amplia gama de disposiciones hacía las

personas que poseen alguna condición no ventajosa o incapacidad física o psicológica.

Algunas leyes dictadas por el Congreso de la República:

Ley 1641 del 2013: “Por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política

pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones”

Artículo 1: La presente ley tiene por objeto establecer los lineamientos generales para la

formulación de la política pública social para habitantes de la calle dirigidos a garantizar,

promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas personas, con el propósito de lograr su

atención integral, rehabilitación e inclusión social.

Artículo 5: La política pública social para habitantes de la calle se fundamentará en el respeto y

la garantía de los derechos y libertades consagrados en la Constitución Política, el enfoque

diferencial por ciclo vital, priorizando niños, niñas y adolescentes y, de manera especial, en los

principios de: a) Dignidad Humana; b) Autonomía Personal; c) Participación Social; d)

Solidaridad; e) Coordinación, concurrencia y subsidiariedad entre los diferentes niveles de la

Administración Pública.

Jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia:

T-376/93: Magistrado Ponente. Dr. José Gregorio Hernández Galindo, en dicha sentencia de

tutela se dispone lo siguiente: Los indigentes son personas que, como tales, gozan de la plena

titularidad de todos los derechos reconocidos en la Constitución. Iguales a los demás en sus

características y en su condición esencial de seres humanos, no hay razón alguna para

discriminarlos y menos todavía para que se descalifiquen de manera tan burda sus elementales

derechos a la existencia y a una plena integridad moral y física.

T-384/93: Magistrado Ponente. Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz, en la sentencia se dispone lo

siguiente en favor de la indigencia: Los derechos a la salud, a la seguridad social integral, y a la

protección y asistencia a la tercera edad, en principio programáticos, pueden verse actualizados y

generar un derecho público subjetivo de inmediata aplicación, si la persona interesada demuestra

fehacientemente su condición de debilidad manifiesta y la imposibilidad material de su familia

para darle asistencia, en particular cuando la completa ausencia de apoyo lo priva de su derecho

al mínimo vital.  En tal evento, se opera una inversión en el orden de exigibilidad del principio

de solidaridad social, que obliga al Estado a una prestación directa e inmediata en favor de la

persona que se halla en circunstancias de debilidad manifiesta, sin perjuicio del derecho en

cabeza de la autoridad estatal, cuando sea del caso, al reintegro posterior de su costo por parte

del beneficiario y de su familia.

T-532/92: Magistrado Ponente. Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz, se dispone en la sentencia:

La Constitución consagra diversos mecanismos tendientes a garantizar a las personas en

situación de indigencia los servicios públicos básicos de  salud, seguridad social integral y el

subsidio alimentario. En principio, el legislador es la autoridad pública llamada a determinar la

forma y la cobertura de su prestación. En casos excepcionales, no obstante, puede haber lugar a

la aplicación inmediata de la protección especial a la persona, en particular cuando la

marginalidad social y económica la coloca en circunstancias de debilidad manifiesta. Acreditado

el carácter de indigente absoluto, cabe reconocer en cabeza del sujeto y a cargo de la entidad

pública respectiva, el derecho a recibir la prestación correspondiente, estableciendo - a la luz de

las circunstancias - las cargas retributivas a su cargo, las cuales pueden consistir en trabajo

social.

En conclusión, es factible decir que en Colombia SÍ existen disposiciones en favor de las

personas que se consideran “indigentes”, otra cuestión muy distinta es la eficacia de las

instituciones públicas y su administración, que no funcionan conforme la necesidad social y

también la misma sociedad, que se encarga de discriminar y no aportar a soluciones concretas y

reales.

3. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN

El modelo investigativo de este proyecto es de tipo Cualitativo, ya que el investigador es el

principal instrumento de recolección de datos, esta recolección se lleva a cabo con la

implementación de entrevistas abiertas, entrevistas individuales, estructuradas y no estructuradas,

las narraciones, los análisis de contenidos o documentales, la observación participante y la

observación de la problemática presente, fundamentos usados principalmente en las Ciencias

Sociales.

Esta Investigación tiene un enfoque fundamentalmente subjetivo, ya que trata de comprender el

comportamiento humano y las razones de determinada conducta.

3.2. POBLACIÓN – MUESTRA:

En nuestra investigación, hemos tomado como población a las personas que padecen de

indigencia en el municipio de Cúcuta, para ser más precisos en condiciones de precariedad o

salubridad, que tengan como lugar de vivir en la parte centro de la ciudad de Cúcuta, nos

planteamos esta parte del centro como delimitación, ya que las condiciones para tomar datos de

estas personas es arduamente complicado y muy seguramente tendremos que desplazarnos en la

circunscripción del centro de la ciudad para la recolección de nuestros datos.

Ahora, nuestra muestra será recolectada de manera no probabilística, esto debido a que como

decíamos anteriormente, preferimos no basarnos en estadísticas ni bases de probabilidades, sino

en experiencias,

3.3. HIPOTESIS.

La violencia, las crisis económicas y el desempleo juegan un papel principal en la problemática

de un habitante de la calle, ya que todos estos aspectos generan una condición de vida muy

difícil, la cual deben enfrentar las personas más vulnerables de la sociedad, podría decirse que

son estos los fundamentos principales en cuanto a indigencia se trata.

La condición de vida en un ambiente de pobreza en donde la violencia es el pan diario, la vida se

torna difícil de sobrellevar, las personas en un afán por encontrar salidas viables muchas veces

toman decisiones erróneas.

El abandono por parte del estado en estos casos es muy visible, la falta de oportunidades y las

malas política públicas, establecen limitantes a la población, negándoles acceso a los servicios

públicos, excluyéndolas de todo los servicios y obligándolas a llevar una vida en condiciones

precarias.

El escenario principal a la hora de hablar de indigencia es el Centro de la ciudad de Cúcuta, esto

debido a que es una zona concurrida por comerciantes, en donde los habitantes de la calle buscan

una ayuda o colaboración directa de las personas que frecuentan esta zona.

3.4. CATEGORIAS – SUBCATEGORIAS.

Las categorías presentes en este proyecto investigativo son: La seguridad, la salud, la

contaminación visual, la violencia, la pobreza.

3.5. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN.

A través de nuestro proyecto, nos hemos propuesto analizarlo a través de 3 técnicas de

investigación, estas son:

Etnografía: ya que es una investigación que estudia las cualidades y características del objeto de

estudio mediante la observación participante, en la cual se toman datos a partir de la observación

en lo que la gente hace, como se comportan y cómo interactúan entre sí.

Participativa: Se trata de una actividad que combina la forma de interrelacionar la investigación y

las acciones en un determinado campo seleccionado por el investigador, con la participación de

los sujetos investigados, el fin principal de la investigación es la búsqueda de cambios en la

comunidad para así mejorar sus condiciones.

3.6. INSTRUMENTOS.

Para la recolección de datos, se tomaron como instrumentos principalmente, la aplicación de

entrevistas a la comunidad de manera abierta, entrevistas individuales, estructuradas y no

estructuradas, las narraciones, los análisis de contenidos o documentales, la observación

participante y la observación de la problemática presente

3.7. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.

Entrevistas abiertas a la población indigente de la ciudad de Cúcuta, sector centro,

específicamente en

Consultas a trabajos anteriores, referentes a la indigencia y a las problemáticas sociales presentes

en la sociedad, fundamentándonos en tesis de grados de los exalumnos de la Universidad Libre

Seccional Cúcuta.