Trabajo decente y su Trabajo decente y su invisibilidad con los invisibilidad con los

Derechos FundamentalesDerechos FundamentalesKirsten-Maria Schapira-FelderhoffKirsten-Maria Schapira-FelderhoffEspecialista Principal en Normas Especialista Principal en Normas

Internacionales del Trabajo y Relaciones Internacionales del Trabajo y Relaciones LaboralesLaborales

OSR Santiago de ChileOSR Santiago de Chile

El objetivo fundamental de la OIT El objetivo fundamental de la OIT

El Preámbulo de la Constitución de la OIT El Preámbulo de la Constitución de la OIT reconoce el hecho de que “reconoce el hecho de que “existen existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado condiciones de trabajo que entrañan tal grado de injusticia, miseria y privaciones para gran de injusticia, miseria y privaciones para gran número de seres humanos, que el número de seres humanos, que el descontento causado constituye una amenaza descontento causado constituye una amenaza para la paz y la armonía universales”. para la paz y la armonía universales”.

EntoncesEntonces: El mandato de la OIT enunciado en : El mandato de la OIT enunciado en la Constitución es promover la justicia social la Constitución es promover la justicia social garantizando los derechos de los garantizando los derechos de los trabajadores.trabajadores.

La Declaración de Filadelfia, 1944La Declaración de Filadelfia, 1944

Figura en el anexo de la Constitución de la OIT y, así, forma parte Figura en el anexo de la Constitución de la OIT y, así, forma parte de su Constitución (desde 1946) de su Constitución (desde 1946)

La comunidad internacional reconoce y reafirma los principios La comunidad internacional reconoce y reafirma los principios fundamentales en que se basa la OIT:fundamentales en que se basa la OIT:

El trabajo no es una mercancíaEl trabajo no es una mercancía

La libertad de expresión y de asociación es esencial para el La libertad de expresión y de asociación es esencial para el progreso constanteprogreso constante

La probreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la La probreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos. prosperidad de todos.

Todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo, Todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad, dignidad, de seguridad espiritual en condiciones de libertad, dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades.económica y en igualdad de oportunidades.

El concepto de trabajo decenteEl concepto de trabajo decente

Noción “Noción “trabajo decentetrabajo decente”: ”: connotación normativa connotación normativa

Su finalidad es la promoción de Su finalidad es la promoción de oportunidades para hombres y oportunidades para hombres y mujeres, con el fin de que éstos mujeres, con el fin de que éstos consigan consigan trabajostrabajos decentes y decentes y productivos, productivos, en condicionesen condiciones dede libertad , igualdad, seguridad y libertad , igualdad, seguridad y dignidaddignidad. .

Las Normas Internacionales del Las Normas Internacionales del TrabajoTrabajo

La actividad normativa representa el núcleo de La actividad normativa representa el núcleo de las actividades de la OIT.las actividades de la OIT.

Su objetivoSu objetivo: : - El desarrollo de las personas en su calidad de El desarrollo de las personas en su calidad de

seres humanos.seres humanos.

- La consecución de la meta del trabajo decente en La consecución de la meta del trabajo decente en la economía globalizada a través de un marco la economía globalizada a través de un marco jurídico internacional para garantizar que el jurídico internacional para garantizar que el crecimiento económico y el desarrollo vayan de la crecimiento económico y el desarrollo vayan de la mano de la creación de trabajo decente.mano de la creación de trabajo decente.

La naturaleza de la Normas La naturaleza de la Normas Internacionales del TrabajoInternacionales del Trabajo

Las NIT son instrumentos jurídicos que implican Las NIT son instrumentos jurídicos que implican y proponen una reglamentación internacional y proponen una reglamentación internacional de las condiciones sociales y laborales.de las condiciones sociales y laborales.

Adquieren la forma de convenios o de Adquieren la forma de convenios o de

recomendaciones:recomendaciones: Convenios (y sus protocolos):Convenios (y sus protocolos): establecen establecen

obligaciones jurídicas vinculantes una vez obligaciones jurídicas vinculantes una vez ratificados ratificados

RecomendacionesRecomendaciones: no están sujetas a : no están sujetas a ratificación, señalando sólo pautas para ratificación, señalando sólo pautas para orientar la legislación, la política y la practica orientar la legislación, la política y la practica nacionales. nacionales.

El paradigma del trabajo decenteEl paradigma del trabajo decente

Los convenios abarcan un amplio Los convenios abarcan un amplio abanico de temas relativos al trabajoabanico de temas relativos al trabajo

PeroPero: Ocho Convenios son : Ocho Convenios son calificados como fundamentalescalificados como fundamentales

Se refieren a derechos y principios Se refieren a derechos y principios enunciados en la Constitución de la enunciados en la Constitución de la OIT, así como en la Declaración de OIT, así como en la Declaración de Filadelfia Filadelfia

Ocho convenios fundamentalesOcho convenios fundamentales El El Consejo de Administración de la OITConsejo de Administración de la OIT (órgano (órgano

tripartito ejecutivo de la OIT) ha identificado 8 tripartito ejecutivo de la OIT) ha identificado 8 conveniosconvenios como como fundamentales para garantizar fundamentales para garantizar los derechos de los seres humanos en el trabajo, los derechos de los seres humanos en el trabajo, con independencia del nivel de desarrollo de cada con independencia del nivel de desarrollo de cada país país

Estos convenios son considerados de especial Estos convenios son considerados de especial importancia para el desarrollo social y económico importancia para el desarrollo social y económico

Esto se debe a que el reconocimiento de los Esto se debe a que el reconocimiento de los derechos y principios que contienen estos derechos y principios que contienen estos convenios se considera como una condición convenios se considera como una condición previa para la aplicación de otras NIT. previa para la aplicación de otras NIT.

Temas cubiertos por los Temas cubiertos por los Convenios fundamentales Convenios fundamentales

Cubren cuatro áreas principales:Cubren cuatro áreas principales:

La libertad sindical y de asociación y el La libertad sindical y de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho de reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva;negociación colectiva;

La eliminación de todas las formas de La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;trabajo forzoso u obligatorio;

La abolición del trabajo infantil; yLa abolición del trabajo infantil; y La eliminación de la discriminación en La eliminación de la discriminación en

materia de empleo y ocupaciónmateria de empleo y ocupación

La Declaración de la OIT relativa a los La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en principios y derechos fundamentales en

el trabajo y su Seguimiento,1998el trabajo y su Seguimiento,1998

Instrumento de promoción Instrumento de promoción Constituye un nuevo tipo de Constituye un nuevo tipo de

instrumento jurídicoinstrumento jurídico Representa un moderno enfoque Representa un moderno enfoque

para respaldar los esfuerzos de los para respaldar los esfuerzos de los Estados Miembros de la OIT hacia el Estados Miembros de la OIT hacia el respecto de los valores básicos que respecto de los valores básicos que están en el centro del mandato de la están en el centro del mandato de la OIT. OIT.

La Declaración de la OIT de 1998 La Declaración de la OIT de 1998 (continuación) (continuación)

Su objetivoSu objetivo Persigue la finalidad de contribuir a la Persigue la finalidad de contribuir a la

aplicación de los cuatros principios y aplicación de los cuatros principios y derechos en el trabajo que se consideran derechos en el trabajo que se consideran fundamentales para el progreso fundamentales para el progreso económico y social.económico y social.

Son los principios que están consagrados Son los principios que están consagrados en la Constitución de la OIT y enunciados en la Constitución de la OIT y enunciados por los ocho convenios fundamentales. por los ocho convenios fundamentales.

La Declaración de la OIT de 1998 La Declaración de la OIT de 1998 (continuación)(continuación)

La Declaración de 1998 deriva de la Constitución La Declaración de 1998 deriva de la Constitución de la OIT, y muy especialmente de su Preámbulode la OIT, y muy especialmente de su Preámbulo

En consecuenciaEn consecuencia, la Declaración , la Declaración no crea nuevos no crea nuevos principiosprincipios, sino , sino reafirma y subraya reafirma y subraya principios principios constitucionales ya existentes.constitucionales ya existentes.

Por esoPor eso, la mera adhesión a la OIT de un Estado , la mera adhesión a la OIT de un Estado crea en sí la obligación de crea en sí la obligación de respetar, promover y respetar, promover y hacer realidad , de buena fe , hacer realidad , de buena fe , estos derechos, estos derechos, independientemente de que el Estado haya independientemente de que el Estado haya ratificado o no los convenios fundamentales ratificado o no los convenios fundamentales subyacentes que enuncian estos derechos. subyacentes que enuncian estos derechos.

El seguimiento de la DeclaraciónEl seguimiento de la Declaración

El seguimiento tiene un “objetivo El seguimiento tiene un “objetivo estricatamente promocional”estricatamente promocional”

El seguimiento es la herramienta que El seguimiento es la herramienta que da efecto y sentido a los objetivos de da efecto y sentido a los objetivos de la Declaración. la Declaración.

El seguimiento (cont.)El seguimiento (cont.)

El seguimiento comprende tres aspectos diferentes:El seguimiento comprende tres aspectos diferentes:

El examen anualEl examen anual: tiene como objetivo pasar revista de la : tiene como objetivo pasar revista de la situación actual con respecto a la aplicación de los cuatros situación actual con respecto a la aplicación de los cuatros principios en aquellos Estados que no han ratificado uno o principios en aquellos Estados que no han ratificado uno o varios convenios en esas materias. varios convenios en esas materias.

El informe globalEl informe global: proporciona una visión objetiva de las : proporciona una visión objetiva de las tendencias globales y regionales con respecto a las tendencias globales y regionales con respecto a las cuestiones relacionadas con la Declaración y pone de cuestiones relacionadas con la Declaración y pone de relieve los ámbitos que requieren más atención.relieve los ámbitos que requieren más atención.

Los planes de acción de cooperación técnicaLos planes de acción de cooperación técnica: Los : Los

informaciones contenidas en el informe global permiten a la informaciones contenidas en el informe global permiten a la OIT evaluar la asistencia brindada a los Estados Miembros y OIT evaluar la asistencia brindada a los Estados Miembros y determinar las prioridades para la futura cooperación determinar las prioridades para la futura cooperación técnicatécnica. .

La Declaración sobre la justicia La Declaración sobre la justicia social para una globalización social para una globalización

equitativa, 2008equitativa, 2008

Nueva base a partir de la cual la OIT puede apoyar Nueva base a partir de la cual la OIT puede apoyar los esfuerzos de sus mandantes para promover y los esfuerzos de sus mandantes para promover y alcanzar el progreso y la justicia social a través de alcanzar el progreso y la justicia social a través de los los cuatro objetivos de la Agenda de Trabajo cuatro objetivos de la Agenda de Trabajo Decente:Decente:

empleo, empleo, protección social, protección social, diálogo social y tripartismo, diálogo social y tripartismo, principios y derechos fundamentales en el trabajo. principios y derechos fundamentales en el trabajo.

(…) La Declaración sobre la justicia (…) La Declaración sobre la justicia social para una globalización social para una globalización

equitativa, 2008equitativa, 2008

La Declaración destaca la importancia La Declaración destaca la importancia particular de los derechos particular de los derechos fundamentales como condiciones que fundamentales como condiciones que llevan a la realización de los cuatro llevan a la realización de los cuatro objetivos estratégicos de la OIT.objetivos estratégicos de la OIT.

(…) La Declaración sobre la justicia (…) La Declaración sobre la justicia social para una globalización social para una globalización

equitativa, 2008equitativa, 2008

La Declaración otorga a los mandantes de La Declaración otorga a los mandantes de la OIT la gran responsabilidad de la OIT la gran responsabilidad de contribuir, a través de sus políticas contribuir, a través de sus políticas socioeconómicas, a la realización de una socioeconómicas, a la realización de una estrategia global e integrada para la estrategia global e integrada para la implementación de la Agenda de Trabajo implementación de la Agenda de Trabajo Decente. Decente.

FINFIN

¡Muchas Gracias!¡Muchas Gracias!

LA NEGOCIACION COLECTIVAEN EL SECTOR PÚBLICO

Expositor: Carlos Julio Castellanos HincapiéVICEPRESIDENTE SINTRENAL – SECC. CUND.

REFERENTESREFERENTESJURIDICOSJURIDICOS

Artículo 55 de la Constitución Artículo 55 de la Constitución política: consagra “el derecho de política: consagra “el derecho de negociación colectiva para regular negociación colectiva para regular las relaciones laborales”las relaciones laborales”

Convenio 151 de la OIT: consagra la Convenio 151 de la OIT: consagra la negociación colectiva en el sector negociación colectiva en el sector públicopúblico

Decretos reglamentarios 1092/12 y Decretos reglamentarios 1092/12 y 160/14160/14

El decreto 160 de 2014 representa un El decreto 160 de 2014 representa un alcance importante después de 1092 de alcance importante después de 1092 de 2013, aunque conserva la exclusión del 2013, aunque conserva la exclusión del arbitraje consagrado en el artículo 8 del arbitraje consagrado en el artículo 8 del convenio 151convenio 151

Hay que diferenciar la negociación Hay que diferenciar la negociación colectiva en el vínculo contractual (sector colectiva en el vínculo contractual (sector privado) y en el vínculo legal y privado) y en el vínculo legal y reglamentario (sector público):reglamentario (sector público):

En el primero se puede negociar todo; en el En el primero se puede negociar todo; en el segundo, la negociación está condicionada segundo, la negociación está condicionada por la Constitución, la ley y el reglamento.por la Constitución, la ley y el reglamento.

SENTENCIA C-377/98SENTENCIA C-377/98Reconoce la existencia de dos normas Reconoce la existencia de dos normas Constitucionales en conflicto y las Constitucionales en conflicto y las armoniza: armoniza: La potestad de las autoridades públicas La potestad de las autoridades públicas para imponer las condiciones de empleopara imponer las condiciones de empleoLa del derecho de las organizaciones La del derecho de las organizaciones sindicales a negociar las relaciones sindicales a negociar las relaciones laboraleslaboralesEs un conflicto entre el derecho Es un conflicto entre el derecho administrativo y el derecho laboral.administrativo y el derecho laboral.

DE ALLI QUE LANEGOCIACION SE DE ALLI QUE LANEGOCIACION SE DE EN DOS ETAPASDE EN DOS ETAPAS

La primera, la constituyen los acuerdos La primera, la constituyen los acuerdos colectivos logrados mediante la colectivos logrados mediante la negociación de pliegos de solicitudes.negociación de pliegos de solicitudes.

y la segunda, la expedición unilateral y la segunda, la expedición unilateral por parte de las autoridades públicas por parte de las autoridades públicas de los actos administrativos con los que de los actos administrativos con los que se ejecuta el cumplimiento de los se ejecuta el cumplimiento de los acuerdos alcanzados.acuerdos alcanzados.

PRIMERA CONCLUSIÓNPRIMERA CONCLUSIÓN

LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO ES ATÍPICA DADA SECTOR PÚBLICO ES ATÍPICA DADA LA CONCURRENCIA DE NORMAS EN LA CONCURRENCIA DE NORMAS EN CONFLICTO Y POR LO TANTO ESTÁ CONFLICTO Y POR LO TANTO ESTÁ CONDICIONADA.CONDICIONADA.

DE ALLÍ QUE HAYA TEMAS NO DE ALLÍ QUE HAYA TEMAS NO NEGOCIABLESNEGOCIABLES

La estructura del EstadoLa estructura del Estado La competencia de dirección, administración y La competencia de dirección, administración y

fiscalización del Estadofiscalización del Estado El mérito como esencia y fundamento de la carrera El mérito como esencia y fundamento de la carrera

administrativaadministrativa La atribución disciplinaria de la autoridadLa atribución disciplinaria de la autoridad La potestad subordinante de la autoridad pública en la La potestad subordinante de la autoridad pública en la

relación legal y reglamentariarelación legal y reglamentaria

(Artículo 5º Parágrafo 1 Decreto 160)(Artículo 5º Parágrafo 1 Decreto 160)

EJES CENTRALES Y ASUNTOS DE EJES CENTRALES Y ASUNTOS DE NEGOCIACIÓNNEGOCIACIÓN

EJES:EJES: Competencia Constitucional y Legal Competencia Constitucional y Legal

atribuida a las autoridades públicasatribuida a las autoridades públicas Presupuesto público o principio de Presupuesto público o principio de

previsión y provisión presupuestalprevisión y provisión presupuestal

ASUNTOS:ASUNTOS: Condiciones de empleoCondiciones de empleo Relaciones entre autoridades públicas y Relaciones entre autoridades públicas y

organizaciones sindicalesorganizaciones sindicales

TEMAS PARA CONDICIONES TEMAS PARA CONDICIONES DE EMPLEODE EMPLEO

Planta de empleo: reforma, inclusión y Planta de empleo: reforma, inclusión y supresión de empleos, régimen salarial supresión de empleos, régimen salarial y prestacional, carrera, estabilidad, y prestacional, carrera, estabilidad, concursos, requisitos, competencias y concursos, requisitos, competencias y funciones, calificación del desempeño, funciones, calificación del desempeño, jornada de trabajo diaria y semanal, jornada de trabajo diaria y semanal, derecho preferente al encargo, derecho preferente al encargo, causales de retiro, provisionalidad, causales de retiro, provisionalidad, empleo temporal, traslados etc.empleo temporal, traslados etc.

ACTITUDES A ASUMIR COMO ACTITUDES A ASUMIR COMO NEGOCIADORESNEGOCIADORES

Mayoría de edadMayoría de edad Informarse sobre los temas de la negociación y Informarse sobre los temas de la negociación y

la normatividadla normatividad Informar a la organización y las basesInformar a la organización y las bases Criterio de unidad con las demás Criterio de unidad con las demás

organizaciones participantesorganizaciones participantes Interacción y coordinaciónInteracción y coordinación

RETOS PARA LAS RETOS PARA LAS ORGANIZACIÓNESORGANIZACIÓNES

Establecer una dinámica constante de dialogo Establecer una dinámica constante de dialogo democrático con las bases que permita democrático con las bases que permita construir participativamente los pliegos de construir participativamente los pliegos de solicitudes y potenciar la capacidad de acción solicitudes y potenciar la capacidad de acción de la organizaciónde la organización

CONCLUSION FINALCONCLUSION FINAL

La negociación colectiva en el sector La negociación colectiva en el sector público, es un logro importante en la público, es un logro importante en la conquista de los derechos de los conquista de los derechos de los trabajadores, pero un logro limitado que trabajadores, pero un logro limitado que debemos asumir con realismo.debemos asumir con realismo.

La capacidad de movilización de las La capacidad de movilización de las organizaciones y sus bases, sigue siendo organizaciones y sus bases, sigue siendo el punto de apoyo principal de nuestro el punto de apoyo principal de nuestro accionar por las reivindicaciones accionar por las reivindicaciones laboraleslaborales

DOCUMENTOS DE APOYODOCUMENTOS DE APOYO

Villegas Arbeláez, Jairo. Evaluación Villegas Arbeláez, Jairo. Evaluación de los acuerdos colectivos. OIT – CUTde los acuerdos colectivos. OIT – CUT

Decreto 160 de 2014Decreto 160 de 2014