FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

TEMA:

DEMOCRACIA Y GOBIERNO: PROCESO ELECTORAL

INTEGRANTES:

ANGULO OROZCO, Mireya

CARRANZA SALAZAR, Karen

CHAVEZ ARIAS, Fiorella

OLORTE GARCIA, Nataly

CASTRO CURO, Viviana

GUERRERO LOBATO, Danny

ANDERSON ALARCON, Joyce

PROFESOR:

CALLIRGOS FARFAN Carlos Alberto

ASIGNATURA:

DEONTOLOGÍA

CHICLAYO - PERU

INTRODUCCIÓN

Este trabajo refiere a los procesos electorales que son actos que permiten trasformar la

voluntad de los ciudadanos en cargos representativos, así como los que llevan a legitimar

decisiones de órganos electivos, como ocurre en el caso de referenda de reformas

constitucionales, o en los casos en que se consulta al cuerpo ciudadano directamente sobre

temas previstos en el ordenamiento constitucional y legal.

Realizado con el propósito de instruir sobre El proceso electoral en nuestro país, su

desarrollo y desenlace dentro del marco legal en el que debe desenvolverse, así como los

actores que intervienen en dicho proceso.

OBJETIVO GENERAL

Conocer que es y cómo se desarrolla el proceso electoral en nuestro país.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Comprender la importancia del proceso electoral en nuestro país para lograr hacer

conciencia en la población estudiantil de la trascendencia de su participación activa

en dicho proceso.

Conocer el marco legal en el que fue creado, su finalidad e importancia en la

democracia de nuestra patria.

Examinar cada uno de los pasos a seguir en el proceso electoral, la importancia de la

transparencia en el desarrollo de cada uno.

CAPITULO I: EL PROCESO ELECTORAL

Es una serie continua y concatenada de actos complejos y con efecto preclusivo, destinados

a instrumentar y facilitar la realización de los comicios y la posterior asignación de cargos y

bancas entre las distintas fuerzas políticas participantes en base al resultado por ellas

obtenido.

1.1. Fines u objetivos

Instrumentar y facilitar:

La realización de los comicios o elecciones.

La asignación de cargos y bancas entre las distintas fuerzas políticas conforme los

votos obtenidos.

1.2. Tipos o categorías de elecciones

Ordinarias

Aquellas emanadas de la norma fundamental de cada Estado, la que al establecer los

órganos de gobierno y sus formas de integración, regula también la renovación periódica de

las autoridades políticas que los conforman, fijando pautas legales y procesales a seguir a

tal fin.

Extraordinarias

Son todas las que están destinadas a encauzar procesalmente el ejercicio libre del poder

electoral en circunstancias especiales en las que el constituyente o el legislador han

considerado adecuado devolver al electorado el libre ejercicio de la soberanía popular cuya

titularidad siempre detenta.

1.3. Principios que rigen el proceso electoral

El sistema Electoral se regirá por los principios siguientes:

Legitimidad; Universalidad; Libertad electoral; Imparcialidad; Transparencia y honestidad

en los procesos electorales; Igualdad; Secretividad, intransferibilidad, obligatoriedad e

incentivos al ejercicio del sufragio; Legalidad; Rendición de cuentas; Buena Fe; Debido

proceso; Impulso procesal de oficio; y, Equidad.

1.4. Elementos:

El proceso electoral se encuentra conformado por cuatro elementos esenciales que son:

A) Sujetos del Proceso Electoral

Por sujetos entendemos aquellos que tienen parte en el proceso como autoridad o como

actores del mismo cumpliendo roles fundamentales para el adecuado desarrollo de los

comicios. Unos en cuanto organizadores y directores del proceso, otros como partícipes

necesarios y finalmente quienes persiguen a través del mismo su objetivo principal, esto es

la obtención de la mayor cuota de poder luego de la elección.

Revisten la calidad de sujetos:

1. Los Organismos Electorales

Detentan la calidad de directores del proceso comicial en su doble aspecto, esto es judicial

por un lado y administrativo u operativo por el otro.

La tarea a desarrollar por estos organismos deberá estar signada por la profesionalidad,

objetividad y eficiencia de sus actos y de sus integrantes.

También resulta fundamental la neutralidad que debe presidir toda su actividad, puesto que

la falta de una actitud claramente objetiva y ecuánime no hace más que restarle legitimidad

a los distintos actos llevados a cabo, disminuyendo su efectividad y transparencia y

generando situaciones de desconfianza que repercutirán directamente sobre los mismos

organismos electorales, que poco a poco irán perdiendo el control del proceso, con las

graves consecuencias institucionales que ello implica.

2. El Cuerpo Electoral

Es el conjunto de personas que, cumpliendo con las exigencias requeridas por la normativa

electoral vigente (Mayoría de Edad, Domicilio, Etc.) y perteneciendo al ámbito geográfico

común identificado por ese ordenamiento legal como una unidad electoral (Circuito,

Sección, Distrito), se encuentra habilitado para ser incluido en los correspondientes

registros electorales (Padrones) para ejercer su derecho a sufragio activo (Voto), de modo

tal que sea computado a efectos de la asignación de cargos y/o bancas de los distintos

órganos de gobierno correspondientes a la unidad político-electoral (Comuna, Municipio,

Departamento, Provincia) a la que pertenecen.

3. Los Actores Políticos

Entre ellos encontramos a las fuerzas políticas y sus representantes, las que a través de la

postulación de candidatos aspiran a acceder al control de los órganos políticos del Estado.

En forma paralela a la presencia de las distintas agrupaciones que los promueven, los

candidatos adquieren una relevancia intrínseca a su postulación.

En ambos casos, unos y otros deben participar de la relación electoral observando pautas

básicas e imprescindibles de buena fe, coordinación y colaboración, tanto en lo que

respecta a la actividad a desarrollar entre ellos como en su relación con los órganos

electorales a cargo del proceso.

B) Medios de Participación

Son los instrumentos y métodos de los cuales se valen el cuerpo electoral y los actores

políticos para poder concretar su intervención en el marco del proceso electoral con

posibilidades ciertas de cumplir sus objetivos alcanzando la mayor representación posible y

su consecuente cuota de poder dentro del gobierno surgido de la elección.

Identificamos como medios de participación encontramos a los siguientes:

1. Sufragio y Sistemas Electorales

El electorado se manifiesta a través del "voto" o "sufragio", entendido éste como el único

elemento objetivizador de la voluntad popular capaz de trasuntar las tendencias políticas

individuales de cada ciudadano para convertirlas en expresión colectiva destinada a

determinar quienes resultarán depositarios del mandato popular para acceder al gobierno de

la cosa pública.

Por sistema electoral entendemos los distintos métodos utilizados en procura de interpretar

las manifestaciones del poder electoral conformado por la voluntad popular y expresado a

través del sufragio libre y soberano de los ciudadanos. Asimismo son los encargados de

fijar las reglas de distribución de poder dentro del sistema constitucional de transmisión de

funciones y/o cargos existente.

2. Postulación de Candidaturas

El ejercicio del sufragio pasivo o derecho de ser elegido conforma otro de los medios por

los cuales se concreta la participación ciudadana en el proceso electoral y que se

instrumenta a través de la postulación de candidaturas.

C) Etapas del Proceso Electoral

Son cada una de las fases o estadios que tienen lugar en el marco de una elección y dentro

de los cuales se va dando cumplimiento a los requisitos establecidos por la ley en reaseguro

de las condiciones de legalidad, legitimidad e igualdad que deben regir toda actividad

comicial.

Las etapas de todo proceso electoral son:

1. Los Actos Pre Electorales

Son aquel conjunto de procedimientos y actos preparatorios dispuestos por ley a efectos de

facilitar la organización de todas las instancias previas destinadas a la realización de los

comicios.

Entre ellos se pueden citar la confección de padrones, la oficialización de listas y de las

boletas de sufragio, la designación de autoridades de mesa, la preparación y distribución de

las urnas, la afectación de escuelas y de fuerzas de seguridad, etc.

2. Los Actos Electorales

Tienen por finalidad receptar la voluntad popular, y se caracterizan por su capacidad de

trasuntar el mandato individual de cada ciudadano para convertirlo en expresión colectiva

destinada a determinar quienes resultarán depositarios de la soberanía popular durante un

período determinado de tiempo.

3. Los Actos Post Electorales

Conforman la tercer y última etapa del proceso electoral, y son aquellos que procuran

descifrar y dar cumplimiento a la voluntad popular, generando los espacios necesarios para

corregir los posibles errores y desvíos que, durante la manifestación de la misma, se

hubiesen producido.

Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control de legalidad definitivo de la

elección, previo a las operaciones de adjudicación de cargos y proclamación de los electos,

con la que lo que la tarea electoral llega a su fin.

D) Plazos Electorales

Conforman el término o espacio de tiempo dentro del cual deberán producirse determinados

actos destinados a cumplimentar los requerimientos fijados por la ley de fondo, o para el

ejercicio o el decaimiento de la vía recursiva prevista por la ley adjetiva.

Los plazos electorales -tanto procesales/judiciales como ordenatorios/operativos- cuentan

con algunas notas características que les confieren un perfil propio.

Por naturaleza son derivados y retroactivos, exiguos e improrrogables, a la vez que su

vencimiento produce efectos jurídicos de carácter preclusivo y en consecuencia resultan

determinantes para la prosecución de los fines de cada uno de los actores y del proceso

electoral mismo.

Es por esta razón que su cómputo es de suma importancia.

Entre sus principales características, podemos destacar las siguientes:

1. Derivados y Retroactivos

Los definimos como derivados porque su determinación se produce a consecuencia de la

fecha establecida para que tenga lugar la elección que dió origen al proceso.

Esto se traduce en una línea de tiempo generalmente denominada cronograma electoral, y

en la que es posible advertir todos los vencimientos legales que operan durante el proceso

en cuestión.

2. Exiguos e Improrrogables

La naturaleza misma del proceso comicial es la que impone la brevedad de los plazos

utilizados en las distintas etapas del mismo. Meses, días y, en casos extremos, algunas

pocas horas, son el marco temporal dentro del cual deberá desarrollarse una compleja gama

de operaciones materiales y procesales como así también numerosas medidas

administrativas y judiciales con miras a la consecución del objetivo principal, esto es la

elección.

A su vez y a diferencia de los procesos judiciales, los plazos electorales resultan

improrrogables, dado que el aplazamiento de unos no se traduce en la correlativa dilatación

de los restantes, sino en su disminución, puesto que la fecha fijada para que tenga lugar la

elección resulta inmodificable.

3. Carácter Preclusivo

Los plazos electorales en su faz ordenatoria u operativa cuentan con una particularidad que

reviste la condición de característica esencial, esto es el efecto preclusivo que acarrean sus

vencimientos.

Esto significa que el vencimiento de los términos previstos por la normativa electoral cierra

definitivamente esa etapa, sin posibilidades de ingresar nuevamente a la misma.

4. Cómputo

A diferencia del resto de las causas de índole judicial, en el derecho electoral los plazos se

configuran como una serie de períodos parciales de tiempo fijados por la ley a partir de la

fecha designada para la elección, fecha está en base a la cual los distintos vencimientos van

siendo precisados por el ordenamiento legal.

5. Cronograma Electoral

Podemos afirmar que un Cronograma Electoral es una línea de tiempo en la cual se

encuentran expresados todos los actos que han de cumplirse desde el inicio y hasta la

finalización de un proceso electoral.

Contiene los plazos y vencimientos previstos por la ley para cada fase del acto electoral,

conforme las tres grandes etapas que lo conforman y que ya hemos descripto como:

Actos Pre Electorales - Actos Electorales - Actos Post Electorales

CAPITULO II: FRAUDE ELECTORAL

El fraude electoral es la intervención ilícita de un proceso electoral con el propósito de

impedir, anular o modificar los resultados reales. Son acciones que atentan contra la

legalidad de la democracia.

Conducta por la cual, a través del engaño, la manipulación, la falsificación, la distorsión, el

despojo, la elusión, la obstrucción o la violencia, ejercido en cualquier fase del proceso

electoral, se busca impedir la celebración de elecciones periódicas, libres y equitativas, o

bien afectar el carácter universal, igual, libre y secreto del voto ciudadano.

El fraude constituye un atentado contra la libertad electoral (falta de equidad y de

competitividad) y la transparencia de los comicios, destinado a distorsionar

deliberadamente el ejercicio libre del sufragio y, por ende, la directa manifestación de la

voluntad popular en las ánforas.

No existe un sujeto único que pueda considerarse promotor típico de un fraude electoral. Si

bien suelen gestarse desde la administración estatal, para impedir la posible alternancia en

el poder, también el fraude electoral puede ser cometido por cualquier grupo o individuo,

como caciques, terratenientes o empresarios, o bien por determinado partido político (o por

sus militantes o simpatizantes, en forma particular), o por la autoridad local, funcionarios

electorales, policías, militares en servicio, fuerzas de carácter Extra gubernamental,

etcétera.

En algunas legislaciones de América Latina, la noción “fraude electoral”, lejos de ser

unívoca, recibe usos complementarios, que tipifican modalidades específicas en su

comisión. Así, por ejemplo, el Título VIII del Código Penal colombiano, al regular los

delitos contra el sufragio popular, emplea en forma expresa la noción “fraude electoral”

para aludir a la maniobra violenta o engañosa destinada a obtener que un elector vote por

determinado candidato o partido, así como para tipificar la destrucción, suplantación,

falsificación o sustracción del registro electoral o de sellos de urna o de arca.

Paralelamente, dicho Código consigna, como ilícito penal, a los “votos fraudulentos”,

aquellos que son fruto de la suplantación a otro elector o de haber ejercido el sufragio más

de una vez.

2.1. Técnicas para ejecutar el fraude

Existen diversas técnicas practicadas para ejecutarlo, a continuación se mencionan algunas:

Suplantación del elector, consiste en que otra persona vota en lugar del elector, por

ejemplo, personas que han fallecido.

Coacción o presión al elector para impedirle que libremente elija el candidato o una

opción propuesta. Una forma es el acarreo de votantes, o traslado de personas, por

parte de dirigentes políticos, al colegio electoral con el fin de que depositen el voto

a su partido.

Compra de votos.

Robo de ánforas o paquetes electorales antes de que sean debidamente computados.

Adulteración de las actas de la elección modificando los números de sus resultados

reales.

Sustitución de paquetes electorales, actas, etc.

«Embarazo de urnas», es decir, introducción de fajos de boletas previamente

votadas en la urnas para inflar la votación de una candidatura, partido u opción

electoral.

Caída de los sistemas de cómputo en red para confundir a la opinión pública y

manipular los resultados electrónicamente.

Utilización de recursos ilícitos para aumentar el gasto de campaña y obtener ventaja

ilegal en la publicidad.

Complicidad con funcionarios de los procesos electorales para ocultar las evidencias

del fraude electoral.

Intervención del Gobierno, para favorecer a un candidato, partido o propuesta

electoral, mediante propaganda maliciosa o ejecución de obras concretas ofrecidas

por el candidato o partido al que se quiere favorecer de manera fraudulenta.

Control de los medios de comunicación para confundir y engañar a los electores

haciéndolos creer que el resultado fraudulento es legítimo.

Uso de la fuerza pública contra los inconformes.

Manipulación de los sistemas de cómputo.

Soborno de las personas que cuentan los votos.

Voto cadena. Permite la compra de votos, el primero que entra a votar, pone otro

sobre (no el autorizado, sino uno cualquiera) probablemente ese voto quedará

impugnado, pero se lleva consigo el sobre válido. Luego introduce en él una boleta

de su partido y lo cierra bien, luego puede organizar una cadena de votos

asegurándose que son a su favor, aunque haya cuarto oscuro. A cada persona, le

ofrece alguna recompensa, si trae el sobre vacío a cambio de llevarse el sobre lleno.

De utilización frecuente en zonas de bajos recursos donde punteros políticos

organizan la cadena.

2.2. Tipos de fraude

En principio, pueden detectarse tres niveles de fraude, conforme a su incidencia en fases

determinadas del proceso electoral: en los preparativos, en la mesa receptora del sufragio y

en forma sistemática, como un fraude masivo o generalizado. A continuación, un somero

repaso de algunas de esas conductas fraudulentas, con ejemplos específicos, en cada caso:

A) En los materiales y preparativos:

Amañar circunscripciones electorales en forma arbitraria (“gerrymandering”), adulterar

reglas básicas de la competencia electoral, negar principios mínimos de representación y de

proporcionalidad electoral, o bien falsear el sistema de conversión de votos en escaños para

sobre dimensionar la representación en el Congreso de determinada agrupación. Uso y

abuso de fondos públicos y de la maquinaria estatal para favorecer alguna candidatura.

Adulteración del padrón electoral o negarse a depurarlo o a actualizarlo en función a los

cambios poblacionales. Restringir la inscripción de candidaturas, excluir a partidos del

proceso electoral o bloquearle a un partido o agrupación política o a varios de ellos el

acceso a mecanismos básicos para hacer campaña y para difundir sus propuestas

programáticas a los ciudadanos. Coacción a los medios de comunicación, en particular a la

televisión (privada), para restringir el acceso de candidatos o partidos y difundir campañas

de desinformación y desprestigio respecto a ellos. Ubicación de centros de votación

distantes a los centros poblacionales, sin acceso del transporte. Distribución irregular de

documentos de identificación utilizando el nombre de personas fallecidas, o bien de

credenciales de personeros y apoderados con el propósito de suplantarlos, o bien la

confección de un número superior de cédulas de votación o la preparación de cédulas ya

marcadas. Entrega de carnets electorales a miembros de la Fuerza Armada y la Policía

Nacional, impedidos de votar por una expresa prohibición constitucional, para hacerlos

votar como si fueran civiles. Ampliación artificial o restricción del número de electores

efectivos o acciones de discriminación política o de otra índole entre candidatos o electores.

Ausencia de información electoral básica. Abuso de encuestas, habitualmente amañadas,

para dar la imagen de que las elecciones ya se consumaron y ya existe ganador, haciendo

perder la seguridad y confianza de los electores en el poder de su voto. Instalación de mesas

de sufragio en forma ilegal, sin ofrecer las mínimas garantías a las opciones políticas en

pugna.

B) En la mesa receptora de sufragio:

Cuando se ejerce la coacción al elector, se obstruye por la fuerza a los votantes, se afecta el

secreto del sufragio o se intenta destruir las cédulas de votación o se intenta modificar el

resultado escrutado o se busca alterar el resultado en el acta electoral. En esta conducta,

pueden estar involucrados los testigos electorales, miembros de mesa o jurados electorales,

quienes puedan aprovecharse de la eventual ignorancia del elector (de preferencia en zonas

rurales y entre electores indígenas), bien marcándole la tarjeta electoral a favor de un

candidato, o bien insinuándole el sentido de su voto.

C) El fraude masivo:

En este caso, el fraude no es localizado, sino impuesto en forma amplia y sistemática, con

la pretensión de alterar en forma sustantiva el resultado global, evitando que la voluntad

ciudadana plasmada en el voto sea respetada y adecuadamente canalizada. Si bien se apoya

en conductas fraudulentas habitualmente diseñadas o cometidas desde los preparativos del

proceso electoral, dicho “fraude generalizado” suele apoyarse en cuatro mecanismos de

muy distinta estirpe, a saber:

1) El voto múltiple. Esta conducta fraudulenta, que infringe el principio de “Un hombre,

un voto”, exige la previa emisión de documentos de identidad a un grupo sustantivo de

personas en forma tal de que puedan sufragar varias veces en el mismo día, bien

suplantando personas, o bien asumiendo identidades distintas a la suya, previamente

incorporadas en el registro electoral. De producirse, requiere una emisión numerosa de

documentos personales y una organización y destreza muy especiales para consumar el

doble o triple voto el mismo día y conseguir una alteración sustantiva del resultado

electoral.

2) El “anforazo”. Se producía antes de haberse implantado el escrutinio en mesa,

mediante el cambio del ánfora empleada en la mesa de votación por otra ánfora,

previamente amañada, con votos que traducen un resultado favorable a los autores del

fraude. Al término de la votación, el ánfora era sellada y resellada y conducida, en esa

condición, hacia un local especial, asignado para el conteo público de los votos. En el

trayecto, se hacía el cambio del ánfora original por otra, igualmente sellada y resellada,

pero con votos amañados en su interior. Así, al llegar al lugar del conteo, se abría en

público esa falsa ánfora, arrojando un resultado distinto.

3) Autocalificación del proceso y entrega de credenciales, a cargo del Congreso recién

electo. Aunque este viejo sistema, sustentado en la doctrina de la separación de poderes,

aún rige en varios países del mundo, fue una oportunidad ideal para desnaturalizar el

proceso electoral, forzando el acceso al Congreso a quienes no siempre han logrado

vencer en la contienda popular.

4) Cohonestación de funcionarios y autoridades electorales. La autoridad electoral,

encargada de garantizar la limpieza del proceso y de custodiar el ejercicio libre y

efectivo del voto ciudadano, es utilizada para desnaturalizar el proceso electoral, bien

rechazando las impugnaciones solicitadas o bien convalidando las conductas

fraudulentas. Mediante métodos de coacción, se copan puestos de decisión, nombrando

en ellos a funcionarios comprometidos, o se fuerza a los existentes a renunciar a su

imparcialidad.

El objetivo: adulterar documentos definitivos, proclamar resultados dudosos, encubrir

actos irregulares, o simplemente convalidar el irregular triunfo de determinado

candidato o agrupación política. Este tipo de coacción puede también involucrar a

policías y a miembros del Ejército.

5) El fraude electrónico. Versión electoral del moderno “delito informático”. Vendría

a ser el sustituto electrónico del “anforazo”, aunque en este caso se procura alterar los

resultados, bien al momento de digitarlos o bien, apelando a mecanismos más

sofisticados, que logren interceptar, restringir o anular votos a algún candidato o

agrupación, colocándole, en el registro informático, un tope o “barrera” mínima en su

margen de votos.

2.3. Mecanismo para evitarlo

La práctica del fraude electoral ocasiona reacciones enérgicas, desde manifestaciones que

denuncian su simple sospecha, como en los comicios del estado de Florida en la primera

elección de George W. Bush contra Al Gore, procesos penales e investigaciones como en

Perú, después de que el presidente Alberto Fujimori abandonó el país, renuncias o

destituciones de los jefes de estado, como la renuncia del presidente de EE.UU. Richard

Nixon como consecuencia de la investigación del Caso Watergate, o actos de resistencia

civil. Las Juanas por eso son las mejores

Para evitar el fraude electoral, las sociedades que lo han sufrido de manera sistemática,

elaboran complicadas leyes destinadas a impedirlo. En este orden de ideas se han creado:

Urnas transparentes para ver que no contengan votos previos

Padrones y listados de electores, esto ha dado problemas en países como México,

que aprovechan el listado (con datos personales del ciudadano) para fines de

convencimiento electoral

Credenciales electorales con hologramas y fotografía del votante registrado

Manchón con tinta indeleble en uno de los dedos del elector que ya votó (para que

no vuelva a hacerlo), este ha sido uno de los mejores métodos ya que impide en

efecto que el elector vote más de una vez, aunque se ha dado algunos casos de tinta

defectuosa

Selección aleatoria, de entre los ciudadanos, de los funcionarios de la casilla, esta

medida sin embargo tiene sus defectos, al no ser obligatoria, los ciudadanos no

siempre aceptan serlo, por lo que se tiene que volver a sortear hasta que haya uno

dispuesto a serlo, eso lleva a la posibilidad de que los funcionarios de casilla puedan

ser los mismos de siempre, ya que ellos fueron los únicos dispuestos a ser

funcionarios

Prohibición a los partidos de que realicen actos de proselitismo el día de las

elecciones

Control y auditoría del costo de las campañas políticas, esto no se ha podido

extender a las precampañas

Financiamiento público para partidos (para evitar "compromisos" del candidato

hacia patrocinadores privados), sin embargo esta medida lleva a la creación no de

uno , sino de numerosos partidos de estado, además de corrupción de

organizaciones que se registran solo para apropiarse de las sumas que da el

gobierno, y aún sin embargo la acción de capital de patrocinadores privados no ha

sido prohibida

Revisión y mejora de las formas para contar las papeletas.

Una forma efectiva de evitar el carrusel, que consiste en que un elector, previamente

instruido, no deposita una de las boletas electorales, de una de las elecciones, y la

lleva a un lugar preestablecido, en el que se cruza por uno de los candidatos y otro

elector la lleva a la casilla y la deposita, llevando su propia boleta al mismo lugar,

para continuar el proceso, hasta que el último no la regresa, por lo que una de las

elecciones puede resultar con menos votos que las otras, en el caso de que haya más

de un puesto de elección popular en juego. Así, el uso de mamparas translúcidas, no

opacas, podría ser un poderoso inhibidor de este procedimiento de fraude, pues el

elector en el momento de emitir su voto, sería observado, en su silueta, si se

introduce una boleta en sus ropas, que es, en México, un delito penado con cárcel.

Otros mecanismos de defensa contra el fraude electoral consisten en la creación de órganos

y tribunales electorales integrados con funcionarios no seleccionados por el poder ejecutivo

y se han tipificado un buen número de delitos para castigar a los instigadores,

colaboradores, beneficiarios y ejecutores de cada una de las prácticas del fraude electoral,

sin embargo aún falta mucho por hacer ya que ninguna legislación contempla el fraude

mediático, aunque en algunos países se prohíbe muy convenientemente que los partidos se

promuevan en la televisión por medio de anuncios, lo tienen que hacer en espacios

específicamente diseñados para eso.

Sin embargo muchas de estas medidas resultan insuficientes, la cultura del fraude electoral

en países como México o Perú, es enorme, pero es en países llamados desarrollados donde

este fenómeno se acentúa más (Estados Unidos, Italia, entre otros).

2.4. Garantías contra el fraude

Las garantías establecidas contra las conductas fraudulentas no sólo procuran evitarlas, sino

facilitar su detección e impugnación. Así, por ejemplo, aunque la mesa electoral es la base

esencial de la organización del sufragio, debido al amplio número de mesas existente en un

proceso electoral, el “fraude en mesa”, si es aislado, difícilmente podrá alterar el resultado

global. No obstante, cada agrupación política debe tener inscritos a sus personeros o

apoderados, vigilando no sólo cada mesa electoral, sino las diversas instancias del proceso.

Y si localiza esta conducta fraudulenta, podrá denunciarla e impugnarla ante la respectiva

autoridad electoral, procurando la nulidad del acto electoral afectado y la sanción para

quien o quienes hayan cometido aquel ilícito electoral.

Para evitar la autocalificación del proceso electoral por el propio Congreso electo,

procedimiento que daba pie a conductas fraudulentas, se nombraron funcionarios

imparciales para administrar el proceso y, luego, o bien se recurrió a la jurisdicción

ordinaria para dirimir conflictos derivados de la denuncia en torno a actos irregulares, o

bien se establecieron jueces especializados, encargados de declarar la nulidad o validez de

algún acto electoral, viciado por la presencia de alguna conducta fraudulenta. Así, por

ejemplo, cuando la secular Constitución colombiana de 1886 introdujo los “jueces de

escrutinio”, encargados de decidir sobre la validez y nulidad de los votos, las actas y de las

mismas elecciones, el tratadista Samper, quien además fue delegatario (constituyente),

arguyó que así el escrutinio, “afirmado sobre la sólida base de la legalidad, conjurará las

apelaciones a las armas, de los partidos vencidos en comicios y asambleas electorales, por

cuanto los vencedores no fundarán su autoridad en la violencia o en el fraude, sino en

limpias decisiones que llevarán el sello de la cosa juzgada”.

A su vez, el tradicional “anforazo” se subsanó al implantarse el escrutinio del voto en mesa,

debidamente registrado en un acta suscrita por los miembros de la respectiva mesa

electoral. En algunos casos, la papeleta electoral se destruye y queda el voto registrado en

el acta. En otros, los votos prosiguen su curso, para corroborar la veracidad del acta y

contribuir a un cómputo definitivo del sufragio. Aun así, para evitar un “fraude masivo”

diseñado desde los preparativos (y que abarque la propia organización de la mesa electoral),

se podría auditar y certificar la elaboración y distribución de los materiales electorales, del

padrón electoral y de las credenciales que identifican a los miembros de mesa y a los

electores.

En general, hay una serie de recomendaciones estándar, destinadas a evitar el fraude y a

garantizar la transparencia y limpieza del desarrollo del proceso electoral, así como la

integridad del voto ciudadano, que aquí intentamos recordar:

a) Aprobación de reglas electorales por consenso, caracterizadas por la procura de

elecciones libres y equitativas, que ofrezcan espacios propicios en la campaña, limpieza

en su ejecución y transparencia en sus resultados, así como una ley de partidos, que

establezca condiciones similares en su organización, funcionamiento y capacidad de

difusión de propuestas.

b) Una ciudadanía educada y motivada, deseosa de participar en la vida pública y de

defender el sentido de su voto y hasta de integrar mesas electorales como señal de su

aporte cívico. En ese sentido, es valiosa la labor de los órganos electorales y de algunas

ONGs en la realización de programas sostenidos de educación ciudadana. En el

mediano plazo, el ejercicio frecuente y orgulloso del voto desde la escuela, motivando y

formando al niño como futuro ciudadano, como elector responsable de su voto, parece

constituir una fórmula apropiada.

c) Evitar las “megaelecciones” (tres o cuatro elecciones conjuntas), que generan mayor

confusión entre los electores y los propios miembros de mesa, facilitando las

oportunidades de fraude. En Venezuela, por ejemplo, en 1968 se separaron las

elecciones nacionales de las municipales, y en Brasil, Colombia y El Salvador, se ha

evitado la simultaneidad perfecta entre la elección presidencial y la elección

parlamentaria.

d) También debe evitarse la complejidad del escrutinio. Las elecciones municipales con

lista abierta de concejales (para que el elector construya su propia lista), con

cuadernillos de listas de candidatos por partidos para elegir entre todos ellos, es un

notable caso de entrampamiento del elector, que no sólo aumenta las quejas y reclamos,

sino que puede propiciar conductas fraudulentas al momento del escrutinio.

e) La equidad electoral exige pautas mínimas para regular el acceso de los movimientos y

partidos inscritos a los medios de comunicación de propiedad estatal y particular, en

particular de la televisión. Hay fórmulas distintas para regular el acceso: acceso gratuito

en espacios restringidos (Brasil y Chile), libre con topes, tarifas promocionales,

etcétera. Para certificar el uso equitativo de los espacios contratados (o concedidos), así

como la imparcialidad de los noticieros, es útil el monitoreo que algunas Universidades

u ONGs puedan efectuar durante el proceso electoral.

f) Selección imparcial de los funcionarios encargados de administrar el proceso electoral,

así como de los miembros de la Junta Receptora de Votos. En algunos países (Bolivia o

Perú), las mesas electorales se integran con ciudadanos seleccionados por sorteo; en

otros (Costa Rica, Honduras o Colombia) intervienen los propios partidos políticos.

g) Precisión en la determinación de los actos impugnables y de los criterios de nulidad de

los diversos actos electorales, así como en los delitos y faltas electorales. Imparcialidad,

presteza y sanción ejemplar en los órganos encargados de velar por la justicia electoral

y de resolver respecto a la validez o nulidad de los actos impugnados.

h) Revisión, certificación y auditoría (si fuera necesaria) del padrón electoral y del número

efectivo de votantes, del número de papeletas o cédulas de votación y de otros

materiales electorales. Respecto al padrón, deben tomarse precauciones para garantizar

su legitimidad, apelando a mecanismos de actualización, depuración y control. Para el

acto de votación, es de gran ayuda instalar un “padrón fotográfico”, que facilita la

identificación visual del elector por los miembros de la mesa electoral.

i) Ubicación próxima de los centros de votación, accesible mediante medios de transporte

locales.

j) La cabina o cubículo, así como la cédula o papeleta, debe reunir características

especiales para garantizar el secreto del voto. En algunos países, como Argentina,

Bolivia y Colombia, la cédula se introduce en un sobre y éste, cerrado por el elector y

firmado por los miembros de la Junta Receptora de Votos, se introduce en el ánfora.

k) Inviolabilidad de la urna. Si es transparente, mejor. Debe ser abierta antes de iniciarse la

jornada electoral para corroborar que se encuentra vacía. Al término de la jornada, será

abierta con testigos electorales. El escrutinio debe ser un acto público, verificable

incluso por medios de comunicación.

l) Preparación y capacitación de los funcionarios electorales y de los integrantes de mesa

o de Juntas Receptoras de Votos, evitando que éstas sean acaparadas por un solo

partido. Un mecanismo adicional sería la juramentación de los integrantes de las Juntas

Receptoras de Votos ante una autoridad política del vecindario, “con lo cual asumen

graves responsabilidades, encontrándose sancionado su incumplimiento en el Código

Electoral con penas de prisión”. Y luego, asistencia técnica a las mesas para evitar

confusiones y fiscalizar la correcta marcha de la jornada electoral.

m) Si los miembros de la mesa electoral son ciudadanos imparciales, elegidos por sorteo,

se sugiere la participación complementaria de personeros o apoderados de los diversos

partidos en las mesas electorales, desde su instalación hasta el escrutinio mismo de los

votos, con la posibilidad de retener copia del acta electoral suscrita en mesa.

n) El uso de tinta indeleble (auditada en su calidad y garantía de continuidad) en la mesa,

colocada en el dedo del elector que ya ejerció su derecho al voto, previene el doble voto

y bloquea la posibilidad de suplantar a otro elector en otra mesa electoral.

o) Para evitar la utilización o intromisión política de la fuerza pública, en algunos países es

puesta al mando del propio órgano electoral, quien actúa a través de un Consejo de

Delegados, regulando el orden público, las manifestaciones y otras actitudes que

puedan perturbar la jornada electoral. En otro casos (Argentina, Ecuador o Perú), la

Fuerza Armada está obligada a prestar colaboración a los electores, a las mesas

electorales y en el transporte de los materiales de sufragio. En el caso del Perú, desde

1962 el Ejército conserva un acta electoral propia, que sólo se abre en caso de disputa

irremediable entre los partidos y órganos electorales respecto al sentido de los votos

escrutados.

p) Delegados técnicos de los partidos para verificar el traslado de los votos a los

programas informáticos. Auditorías técnicas de carácter internacional a los documentos

y materiales electorales, así como revisión anticipada del padrón electoral y de los

equipos informáticos que emplea el órgano encargado de administrar las elecciones.

q) Fiscalización ciudadana debidamente legitimada ante los órganos electorales y los

partidos políticos en contienda. Misiones de observación nacional (ONGs) e

internacional del marco normativo, de las condiciones de equidad y del desarrollo del

proceso electoral, desde los preparativos hasta la proclamación oficial de los resultados.

Finalmente, en América Latina es posible recurrir a la jurisdicción supranacional, derivada

de la Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José (1969). A raíz de

las denuncias sobre presuntas irregularidades cometidas en las elecciones mexicanas de

1986, se alegó entonces, ante la Comisión Interamericana, la violación del libre ejercicio de

los derechos políticos, garantizado en el referido Pacto, y aunque el gobierno de México

arguyó que había una intromisión de la Comisión a su soberanía y que ella carecía de

jurisdicción para pronunciarse sobre la validez de un proceso electoral interno, la Comisión

replicó que sí tenía poderes para “verificar, en lo que respecta a esos derechos, si se

produce la celebración de elecciones periódicas y auténticas, con sufragio universal, igual y

secreto, en el marco de las garantías necesarias, de modo que los resultados representen la

voluntad popular, incluida la posibilidad de que los electores, puedan, si es necesario,

apelar efectivamente contra un proceso electoral que consideren fraudulento, defectuoso e

irregular o que ignore el derecho al acceso, en condiciones generales de igualdad, a las

funciones públicas del país”

CAPITULO III: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES – JNE

Al inicio de la época republicana no existió un verdadero órgano rector de las elecciones

populares. El Estatuto Electoral aprobado con Decreto Ley Nº 7177 de mayo de 1931,

acorde con los nuevos aires democráticos, instituye al Jurado Nacional de Elecciones

(JNE) con la finalidad de que ejerza súper vigilancia de las elecciones, del Registro

Electoral Nacional y, en general, de todos los actos inherentes a las elecciones de

presidentes y representantes al Congreso, dándosele plena autonomía.

El JNE se instaló por primera vez el 22 de septiembre de 1931, desde su inicio tuvo una

conformación colegiada, que denota la importancia de su institucionalidad y la envergadura

de la función asignada. Desde entonces, son 20 los magistrados que han presidido el Pleno

del JNE, incluyendo a su actual Presidente, el doctor Francisco Távara Córdova.

3.1. Concepto:

Es un organismo constitucionalmente autónomo de competencia a nivel nacional, cuya

máxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco miembros, que son elegidos en

diferentes instancias; su Presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema, los

miembros son elegidos, uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de

Abogados de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades

Públicas y uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades

Privadas. Su conformación colegiada y la forma de elección, propicia su independencia y

una toma de decisiones basada en la deliberación.

3.2.Misión 

"Contribuir y garantizar la consolidación del sistema democrático y de la gobernabilidad

del país, a través de sus funciones constitucionales y legales" 

3.3.Visión 

"Ser el organismo rector del sistema democrático, reconocido en la región por su absoluta

garantía de respeto de la voluntad popular"

3.4. Funciones

Las funciones del JNE en época electoral son fundamentales para garantizar la legalidad del

proceso. A través de un Plan de Fiscalización, que incluye trabajo de campo a nivel

nacional, los fiscalizadores del Jurado Nacional de Elecciones verifican, principalmente, la

conformidad del Padrón Electoral, del sistema informático utilizado por ONPE para el

cómputo de votos y de los resultados. El JNE vela porque los ciudadanos ejerzan su voto

libre y la voluntad popular sea respetada.

El Pleno, como máxima autoridad del JNE administra justicia en materia electoral. Por

mandato constitucional sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva y no son

revisables

Inscribe candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencia de la Republica y

representantes ante el Parlamento Andino.

Resuelve las apelaciones sobre inscripción de candidatos/as para los cargos de

Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional, Alcalde y Regidor

Municipal.

Resuelve las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la Presidencia y

Vicepresidencia de la República, representantes ante el Parlamento Andino,

Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional, Alcalde y Regidor

Municipal

Resuelve las apelaciones sobre actas electorales observadas y actas impugnadas

Declara las nulidades, totales o parciales, de los procesos electorales, de referéndum

y otras consultas populares

Proclama los resultados electorales, a los/as candidatos/as electos/as y otorga las

credenciales correspondientes

Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos

Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina de Registro de

Organizaciones Políticas

Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de los Jurados Electorales

Especiales (JEE)

Los Jurados Electorales Especiales administran en primera instancia justicia en

materia electoral.

Resuelve las impugnaciones de las elecciones de miembros del Consejo Nacional de

la Magistratura.

Convoca a Referéndum y consultas populares

3.5. Órganos:

1. Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana

Es el órgano encargado de desarrollar la función educativa del Jurado Nacional de

Elecciones. Tiene entre sus principales actividades, implementar programas de

educación electoral que permitan crear conciencia cívica en la ciudadanía. Para tal

efecto, puede suscribir convenios con los colegios, universidades y medios de

comunicación.

Esta función es ejercida de manera permanente e ininterrumpida e incorpora la

inclusión de grupos sociales históricamente discriminados.

La educación cívica ciudadana es pieza clave para una representación y

participación responsable e informada de la ciudadanía en los procesos electorales y

fuera de estos, porque de esta manera, los ciudadanos y ciudadanas aportan en la

construcción de una democracia inclusiva y estable.

2. Jurado Electoral Especial

Es un órgano administrativo-jurisdiccional que se constituye por un tiempo

determinado, con motivo de la convocatoria a un proceso electoral, sea para elegir

candidatos (presidente y vicepresidentes de la República, congresistas, alcaldes y

regidores, entre otros), o elegir opciones a través de una consulta popular de

revocatoria del mandato de autoridades o de referéndum (aprobación o no de un

proyecto de ley).

El Jurado Electoral Especial tiene las mismas atribuciones e impedimentos que los

miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la circunscripción para la

cual se ha definido

NOTICIA:

APRUEBAN INICIATIVA DEL JNE PARA LIMITAR PUBLICIDAD ESTATAL

DURANTE CONVOCATORIA A ELECCIONES

La iniciativa propuesta por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) para que ninguna

entidad estatal, con excepción de los organismos del Sistema Electoral, pueda contratar o

realizar avisos publicitarios en cualquier medio de comunicación público o privado, tras la

convocatoria a elecciones, fue aprobada por la Comisión de Transportes y Comunicaciones

del Congreso de la República

En sesión del martes 17, el presidente del JNE, doctor Francisco Távara Córdova, sustentó

ante el grupo legislativo la propuesta que modifica el artículo 53 de la Ley 28278, Ley de

Radio y Televisión, sobre la prohibición de la publicidad estatal

El artículo único prohíbe a las instituciones del Estado contratar o publicar avisos

publicitarios en cualquier medio de comunicación público o privado “salvo el caso de

impostergable necesidad o utilidad pública, dando cuenta semanalmente de los avisos

publicados al JNE o al Jurado Electoral Especial, según corresponda”

El proyecto del JNE modificatorio agrega precisamente esto último: La prohibición en los

medios públicos y privados; y que los avisos publicados tienen que darse cuenta

semanalmente al JNE o JEE

El presidente del JNE dijo que es importante cuidar el buen uso de los recursos públicos y

la neutralidad en época electoral. Afirmó que para contratar o publicitar avisos estatales en

radio y televisión se requería de autorización previa del JNE y únicamente se daba cuenta.

Ahora se trata de uniformar la publicidad en todos los medios de comunicación, señaló. La

Asociación de Radio y Televisión aprueba el proyecto

La norma fue aprobada por mayoría. Participaron los congresistas Karla Schaefer (FP),

Mesìas Guevara (AP-FA), Enrique Wong (SN), Luciana Leòn (CP), Luis Galarreta (PPC-

APP) y Leonidas Huayama (NGP), presidente de la comisión.

CASO - FUJIMORI

Fuerzas opositoras al continuismo y organismos internacionales como la OEA y el Centro

Carter detectaron fraude preelectoral perpetrado mediante uso y abuso del aparato del

poder.

Una re-reelección trucha

Fujimori es el candidato oficialista a una tercera elección a pesar de que la Constitución del

Estado establece que un presidente sólo puede ser reelecto una vez por un período de 5

años. Ganó la presidencia en 1990, disolvió el Parlamento en 1992, volvió a ganar en 1995

y está ahora completando su segundo mandato, que debiera ser el último. Pero logró que un

Congreso de mayoría gubernista votara una retorcida “interpretación auténtica” de la

Constitución de 1993, la cual contradice lo establecido a texto expreso por la Carta.

Mediante este artilugio aspira a batir el récord nacional, gobernando durante 15 años

consecutivos.

A lo largo de la campaña electoral se dieron manifestaciones populares, de la central obrera

CGTP, de estudiantes, jubilados, maestros, médicos y otros sectores, reclamando que

Fujimori decline su candidatura y uniendo a ello sus aspiraciones reivindicativas. Las

demostraciones se han sucedido en Lima, en grandes ciudades como Arequipa y Cuzco, y

en las provincias, organizadas por frentes regionales. Pero “el chino” se ha mantenido

inconmovible.

Más de un millón de firmas falsificadas

Se denunció y se comprobó que uno de los cuatro grupos que conforman la alianza

oficialista –llamado Frente Independiente Perú 2000– falsificó más de un millón de firmas

de electores para lograr su registro. El diario El Comercio, decano de la prensa limeña,

publicó las pruebas documentales. Presentó además testigos que relataron el método

utilizado por dos candidatos al Congreso en las listas oficialistas para fraguar esta

descomunal matufia.

Interrogado el presidente al respecto, se limitó a decir que las denuncias eran falsas. Sus

voceros se hicieron los ofendidos y alegaron que se buscaba “empañar el proceso

electoral”. Pero ante las evidencias presentadas, el Jurado Nacional de Elecciones no tuvo

más remedio que cancelar la inscripción del grupo involucrado.

A esto se añade que incluso funcionarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(ONPE), así como magistrados encargados de dar fe en las distintas sedes electorales, están

coludidos con el régimen. Al punto que Luis Castañeda, candidato de Solidaridad, que

comparte el tercer lugar de las preferencias con Alberto Andrade, ha reclamado una drástica

limpieza del sistema electoral.

La manipulación de los medios

La manipulación de los medios informativos, que por cierto no empezó en la actual

coyuntura. Hace ya tiempo que el gobierno despojó del canal 2 de televisión a su legítimo

propietario, Baruch Ivecher, que sostenía posiciones independientes y se negaba a

someterse al poder dominante. Para salvar su vida debió tomar el camino del exilio.

Los candidatos opositores no tienen la menor posibilidad de acceder para su campaña a los

canales de televisión abierta, monopolizados por el gobierno. Por añadidura, éste

desencadenó una brutal ofensiva contra sus oponentes, en el estilo clásico de la propaganda

sucia. Utilizó para esos menesteres a los ejemplares más rastreros de la prensa amarilla, que

se dedicaron a denigrar soezmente al alcalde de Lima, Andrade, que aparecía entonces

como la más firme alternativa, y luego a Castañeda, hasta provocar el descenso de ambos

en las encuestas. Ahora la campaña dirige todo su filo contra Alejandro Toledo, de Perú

Posible, que surge como quien puede desbancar a Fujimori si hay segundo turno. Ocupa en

la escena el lugar de la izquierda, que carece de candidato propio, a pesar de que en 1982

Izquierda Unida –que posteriormente se desflecó– ganaba la alcaldía de Lima para su líder

Alfonso Barrantes.

CONCLUSIONES

En el ambiente preelectoral rondan las tradicionales acusaciones y contra

acusaciones de fraude, las dudas sobre el financiamiento de las campañas que se

aderezan con un nuevo componente: la sombra del crimen organizado y hasta las

amenazas a muerte contra candidatos a cargos de elección popular. El calor de la

campaña marca una retahíla de firmas de pactos con sectores sociales;

presentaciones en foros, pero no en debates, actos proselitistas y ausencia de planes

de gobierno.

Podemos decir que debemos luchar por tener instituciones electorales fuertes, pero

no se logrará hasta que tengan el pleno respeto de la clase política.

En el estado actual de la institución que llamamos proceso electoral, creemos haber

descrito a la vez una tendencia histórica y una exigencia democrática. En efecto, la

adopción de la forma “proceso” en la actividad electoral, potencializa el contenido

democrático de ésta y constituye, una vez consolidada dicha forma, un factor de

reforzamiento de la conciencia democrática de los ciudadanos