UNIVERSIDAD ABIERTA PAR ADULTOSUAPA

ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ASIGNATURADerecho Administrativo

TEMAEl Servicio Civil y la Carrera Administrativa En la Repblica Dominicana (Ley 41-08)

FACILITADORLic. Santiago Moran Tejada

PARTICIPANTES

Santiago de los CaballerosRepblica DominicanaDICIEMBRE 22 del 2014.

INDICE

TEMA PGINAS

Introduccin...3Planteamiento del problema...4Justificacin...5Objetivos generales y especficos..6Marco Terico.7Consolidacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa a partir de 19668-11Historia...11-14Ley 41-08 sobre Funcin Pblica.14-16Objeto de la Ley,16Concepto de Servicio Civil..16Gradualidad del sistema de la Carrera Administrativa...17Carrera Administrativa..18

Conclusin..19Biografa...20

Introduccin

Entramos en un nuevo milenio, lo que implico cambios enormes y progresos para la humanidad, y junto con esta cambio el Estado creacin del hombre. El Estado de hoy en da no es el mismo que conocieron nuestros padres. El Estado como estructura por la que se rige una nacin en el siglo XXI debe de orientarse a ser un Estado moderno, lo que implica mayor eficacia y eficiencia como rgano regulador de la vida poltica de los pueblos. La Repblica Dominicana no escapa a esta realidad y no poda permitirse dejar la carrera administrativa, o sea los servidores pblicos, regirse por una ley que no se corresponde con el ritmo de los cambios. La Ley 14-91, pertenece a otra poca, que social, econmica y polticamente social muy diferente a esta.Hoy el ciudadano demanda de sus servidores pblicos mayor eficiencia y agilidad. No podemos pretender tener un sistema de servidores pblicos del siglo pasado y querer que el Estado como organizacin siga las vas que marcan los nuevos tiempos. La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa no va con lo antes expuesto era preciso que nuestro legislador introdujera cambios importantes acorde con nuestros tiempos, que diera mayor seguridad de empleo de los servidores pblicos y que acabara con el clientelismo que parece endmico del sistema poltico dominicano. Es ah donde entra la nueva ley 41-08 de Funcin Pblica y Carrera Administrativa, motivo de anlisis de este trabajo.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMALa problemtica que nos motiva a seleccionar el tema se resume en la incapacidad del Estado Dominicano, a travs de diferentes gobiernos, de garantizar losobjetivosestablecidos en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.Uno de los factores que ms contribuye a la ineficiencia de las entidades gubernamentales es la inestabilidad de los empleados pblicos, ya que la gran mayora de ellos depende del gobierno de turno, que designa en la mayora de los casos, a personas con escasa capacidad para desempear lasfuncionesque les corresponden.stas y otras razones de todos conocidas, nos inducen a estudiar los resultados de la aplicacin de la Ley 41-08, El objeto de la ley es regular las relaciones de trabajo de los servidores pblicos designados por la autoridad competente para desempear cargos presupuestados para la realizacin de las funciones pblicas en el Estado, los municipios y las entidades autnomas, dentro de un marco de profesionalizacin y dignidad laboral.

JUSTIFICACION El presente estudio alcanza toda la poca de la Repblica Dominicana comonacin, aunque el nfasis principal se concentra a partir del ao 1991, cuando se aprueba la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.Por otra parte, la problemtica tiene alcance en todo lo concerniente a dicha ley (que regula el estatus de los empleados en laadministracinpblica dominicana) y de manera particular en laOficinaNacional de Administracin y Personal (ONAP), ya que es el organismo oficial que implementa lasaccionesque ordena la legisla- tura aprobada para tales fines.En lo que se refiere a las limitaciones del tema, es necesario destacar la falta dedatosestadsticos precisos y actualizados sobre la cantidad de empleados incluidos en elregistrodel Servicio Civil y Carrera Administrativa. Tambin, la escasa colaboracin de funcionarios y empleados de diferentes instituciones pblicas, lo que nos lleva a concentrar los esfuerzos en recopilar diferentesfuentesdocumentales, las cuales son numerosas y confiables

OBJETIVOS

GeneralConocer la Ley 41-08 de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su incidencia en elcomportamiento organizacionalde los servidores pblicos y en contraposicin ponderar las ventajas delProyectode Ley de Funcin Pblica..

Especficos1. Destacar los aspectos jurdicos y antecedentes de laadministracin pblicadominicana, as como los orgenes,evoluciny consolidacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa local.

2. Exponer el marco legal del Servicio Civil y Carrera Administrativa, como organismo estatal rector para la aplicacin de laLey41-08.

MARCO TERICO CONCEPTUALA continuacin se presentan los elementos que caracterizan elmarco terico- conceptual del trabajo desarrollado.ANTECEDENTES DEL TEMALa bsqueda de mecanismos institucionales que garanticen la estabilidad, permanencia y eficiencia delpersonalque labora en laadministracinpblica, ha sido un tema de granintersen los pases organizados desde hace ms de un siglo yla RepblicaDominicana no ha sido la excepcin al respecto.Desde la misma formacin del Estado Dominicano, en 1844, se ha procurado que el marco legal promueva el fortalecimiento de los rganos gubernamentales y, por ende, la empleomana ha requerido de bases slidas para su buen desempeo, sin que este requisito se pueda cumplir a cabalidad a travs de lahistoria.Los primeros intentos formales de dotar al empleado pblico de un sistema organizado, se realizaron durante la intervencin norteamericana (1914-1920). Para el ao1942 se promulg la Ley No. 432, que cre la Comisin Nacional del Servicio Civil, y en los aos subsecuentes se dictaron otras disposiciones legales, sin lograr efectos significativos para el personal pblico dominicano.Durante toda ladictadurade Trujillo, los empleos estatales se asignaron y regularon segn la voluntad del tirano.En el ao 1965 elGobiernoProvisional cre diferentes organismos gubernamentales (Secretariado Tcnico, ONAPLAN, ONE, ONAPRES y la ONAP). Sin embargo, es a partir del gobierno de Balaguer, 1966, cuando se formalizan lasleyesynormaspara la institucionalizacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa, y es en el ao 1991 cuando se aprueba la vigente Ley 14-91, que establece el marco legal para su puesta en ejecucin.

.

Consolidacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa a partir de 1966El de 1966 fue un ao delimitante entre dos pocas: (a) la de ausencia de estudios superiores y materias propias de laadministracin cientficay de personal; y (b) la de un primer impulso hacia la realizacin de esos estudios y prcticas. A continuacin los hechos narrados sirven de fehaciente testimonio de ese impulso significativo hacia la racionalizacin de los distintos sectores de nuestra vida productiva.Los acontecimientos de 1966 son los siguientes: Es elaborado un segundo Proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que fue presentada a la Cmara de Diputados. Ese proyecto prevea la implantacin gradual del sistema de Servicio Civil en la Rama Ejecutiva del Gobierno, as como la incorporacin de los empleados pblicos a la Carrera Administrativa, en la medida que se fueron comprobando sus mtodos de idoneidad. Este proyecto tampoco fue discutido por el Congreso Nacional, a pesar de ser considerado por expertos nacionales e internacionales como excelente.La Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) crea el Departamento de Administracin de Personal. Este tena como objetivos generales los de organizar internamente eladiestramientoinicial de su personal y de todos los servidores administrativos de institucin, clasificacin de cargos,diseode unplande remuneracin, reclutamiento y seleccin por mritos, entre otros. Es considerado como el primer proyecto piloto moderno del pas en la tocante Carrera de Administrativa.Despus de la instalacin de dicho departamento, el Consejo universitario aprueba el "Reglamento de Carrera Administrativa Universitaria" y el "Manualde Puestos Administrativos Clasificados y Tabla de Sueldos", mediante las respectivas Resoluciones Nos. 68-149 y 68-150, ambas del 9 de abril de 1968. stas permitieron desarrollar el sistema institucional de administracin de personal, el ms elaborado y avanzado de la poca, en todo el mbito nacional. Este fue nutrido de experiencias puertorriqueas, pero fue puesto en marcha por un grupo de dominicanos sin asesora fornea; y sirvi delaboratorioinicial a los primeros estudiantes de administracin que intentaban desplegar esfuerzos hacia la racionalizacin de la Gerencia de Recursos Humanos en los distintos sectores del pas.En la UASD abri sus puertas la Escuela de Administracin Pblica dirigida por Dr. Cristbal Gmez. Exista ya una Escuela deAdministracin de Empresasdirigida por el Lic. Csar Cordero. La actual escuela de Administracin Pblica dio inicio a sus ctedras el 12 de septiembre de 1966, con una matrcula superior a los 100 estudiantes. En la Universidad Catlica Madre y Maestra (actual PUCMM), de Santiago de los Caballeros, se comenzaba a desarrollar su Magster en Administracin Pblica.La ONAP haba cobrado un gran auge para 1966, sobre todo en materia de adiestramiento de servidores pblicos. Sin embargo, tal auge fue efmero debido a que el nuevo gobierno no dio a la ONAP el apoyo poltico y financiero para poner sus programas en ejecucin.En el primer semestre de 1970 no existieron grandes novedades. Nueva- mente la ONAP, con asistencia delProgramade lasNaciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), prepar un tercer proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa que corri la misma suerte de los dos anteriores, ya que no fue conocido en ninguna de las cmaras legislativas.A manera de parntesis especial, se destaca que de una limitadaencuestarealizada en 1971 sobre la gestin de personal en el sector pblico, de unamuestrade 32 entidades de las que se obtuvieron datos, slo un promedio general calculado en un 50% contaba con algunos elementos modernos en la materia: reglamentos,manualesde cargos clasificados y sueldos,mediosde seleccinevaluacin del desempeo, acciones de personal, nminas y planes de asistencia o ayuda a los empleados. Entre 1972 y 1973 se realizan importantes estudios de reforma administrativa para el Instituto deSeguro Social(IDSS) principalmente en el rea de personal.Adviene otro perodo de notoria inactividad, desde 1973 hasta mediados de 1978. Luego, segn Raymundo Amaro, quien nos dice que "en julio de 1978, con el auspicio de la Asociacin Dominicana de Profesionales de la Administracin (ADOPA) fue discutido un nuevo proyecto de Ley de Servicio Civil ( el cuarto en sugnero), que fuera presentado luego a consideracin del Gobierno".7 Agrega, "el proyecto fue referido a la ONAP, disendose el quinto proyecto en base al anterior. Luego, el 14 de enero de 1981 fue celebrado el PrimerSimposiode Servicio Civil de Carrera, con consultores jurdicos de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo".8 Tampoco este quinto proyecto de ley fue discutido por el Congreso.En 1981, la ONAP reelabora el proyecto mencionado en el prrafo anterior, convirtindose as en el Sexto Proyecto. El Presidente de la Repblica lo present el 27 de febrero de ese ao y estuvo a punto de ser convertido en Ley. La Cmara de Diputados lo aprob el 27 de mayo de 1981, pero en el Senado de la Repblica fue rechazado por falta de un voto.Entre 1982 y 1983 se reelabora un sptimo proyecto, el cual lo mismo que los anteriores, fue presentado al Congreso Nacional, pero dicha pieza tampoco fue convertida en ley de la nacin.En 1984 la ONAP, procurando obviar las dificultades reiteradas en el Congreso, intenta obtener un cuerpo normativo de servicio civil, elabora un proyecto de "reglamentos" sobre la materia, denominado el Octavo Proyecto. Su contenido recoga mayormente el contenido de los anteriores, a excepcin de algunos cambios sobre acciones menudas de personal, (por ejemplo, sobre asistencia al trabajo, permisos, licencias, etc.) El titular del Poder Ejecutivo no le otorg su aprobacin.Entre 1984 y 1987 se lleva a cabo en el seno de la UASD una importante asesora destinada al diseo de su sistema integral de "Carrera Acadmica". De los instrumentos elaborados con ese propsito se deben mencionar los siguientes: Manual de Categoras y Funciones Acadmicas, Tablas de Sueldos y Tabla deIncentivos(1985), Reglamentos de la "Carrera Acadmica".En otras universidades dominicanas se han elaborado tambin instrumentos similares a los antes citados, sobre personal acadmico y administrativo, los cuales han tenido diversos grado de aplicacin real y efectiva. Son los casos de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), de la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU), del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC) y de la Universidad APEC, entre otros.El 27 de septiembre de 1990 el Presidente de la Repblica present a las Cmaras Legislativas el Noveno Proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, elaborado por la ONAP, el cual fue aprobado a unanimidad por dichas cmaras en el siguiente ao. Es la que por fin, hoy se conoce como la Ley No. 14-91 del 20 de mayo de 1991, publicada en la Gaceta Oficial No. 9808 del 30 de mayo de ese ltimo ao.Hasta este momento, algunas instituciones autnomas, adems de la UASD, tales como elBancoCentral, Banco de Reservas de la Repblica Dominicana, han hecho esfuerzos por modernizar sus gerencias de personal; lo mismo que empresas estatales como las del grupo CORDE y la CDE, etc.Comosntesisde todos los antecedentes cronolgicos sealados, se puede afirmar que en el sector pblico dominicano, aunque se han introducido aislada y espordicamente algunos elementos de la moderna Administracin de Personal, en organismos centralizados y descentralizados, esto no ha sido un avance satisfactorio hacia una verdadera racionalizacin coherente y firme del manejo de los asuntos propios de la burocracia estatal.En muchos casos, se podra decir que se ha retrocedido por la progresiva prctica del trfico de influencia partidista y personal para otorgar empleos pblicos, de la fuga del personal ms idneo hacia el sector privado domstico y hacia el exterior, de lasremuneracionescada vez ms pobres en la Administracin Pblica, adems de otros factores igualmente negativos.Culmina as un dilatado perodo de ms de 30 aos de ardua lucha para lograr las primeras bases slidas y encaminadas a establecer modernos sistemas de Administracin de Personal en el sector pblico.

Historia.-El sistema de Servicio Civil tuvo diversos antecedentes durante los siglos XIX y XX, entre los cuales los ms importantes se sintetizan como sigue:

Acta Constitutiva del Gobierno Provisional de Jos Nez de Cceres, 1821, orientada por principios como el de estabilidad en el empleo pblico;

Proyecto de Constitucin de la Repblica, de Juan Pablo Duarte, 1843, que consagra el "principio de legalidad" de las acciones pblicas, segn su Artculo 11;

Constitucin de la Repblica Dominicana, de 1844, que establece el principio de igualdad de oportunidades para ingresar a la Administracin Pblica;

En 1881 el Gobierno de Fernando Arturo de Merio daba preferencia de acceso a los cargos pblicos que ms ciencia y conciencia exigan, a los graduados de la Escuela Normal orientada por Eugenio Mara de Hostos;

En 1913 el Decreto 5272 estableci que "ningn empleado puede ser removido de su empleo, a no ser por faltas graves o incompetencia";

En 1917 el Gobierno interventor norteamericano cre, mediante la Orden Ejecutiva Nm. 66, una Comisin de Servicio Civil con facultad para nombrar, ascender, trasladar y despedir servidores pblicos; quedando ampliada o modificada esa facultad mediante las rdenes Ejecutivas Nos. 66 de 1917; 452 y 490 de 1920; la Ley 1144 y el Reglamento 1230 de 1929; Leyes 3 y 89 de 1942; y Ley 1184 de 1946; etc.En 1951 el Gobierno de Trujillo suprimi dicha Comisin de Servicio Civil, alegndose que era innecesaria porque los cargos eran cubiertos por personal idneo con diplomas que acreditaban su capacidad; elaborados nueve (9) proyectos de Ley Administrativa, siendo aprobado el ltimo por unnime, y convertido en la Ley Nm. 14-91 mayo de 1991 (Gaceta Oficial 9808).

Entre 1961 y 1990 fueron de Servicio Civil y Carrera el Congreso Nacional, en forma por el Poder Ejecutivo el 20 deEl 29/03/94 el Presidente de la Repblica emiti el Reglamento Nmero 81-94 de aplicacin de la citada Ley 14-91, inicindose as, con escasa efectividad, la vigencia del rgimen de Servicio Civil.La Ley 41-08 de Funcin Pblica, de fecha 16 de Enero del ao 2008 y su Reglamento No. 523-09 de Relaciones Laborales en la Administracin Pblica, tiene por objeto regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por una autoridad competente para desempear los cargos presupuestados para la realizacin de funciones pblicas en el Estado, los municipios y las entidades autnomas, en un marco de profesionalizacin y dignificacin laboral de sus servidores. El Ministerio de Administracin Pblica (M.A.P.) es el responsable de la aplicacin de dicha ley.La referida ley por medio de su Artculo 104, deroga y sustituye a la No.14-91, de fecha 20 de mayo de1991, de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su Reglamento de Aplicacin No. 81-94, as como a la Ley No. 120-01, de fecha 20 de julio del 2001, que establece el Cdigo de Etica del Servidor Pblico.En su Artculo No.2, Quedan excluidos de la ley de Funcin Pblica quienes ocupan cargos por eleccin popular (Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Senadores, Diputados, Alcaldes y Regidores); los miembros de la Junta Central Electoral, as como los miembros de la Cmara de Cuentas de la Repblica; quienes mantienen relacin de empleo con rganos y entidades del Estado bajo el rgimen del Cdigo de Trabajo, el personal militar y policial, aunque est asignado a rganos de seguridad e inteligencia del Estado.En su Artculo 80, Ordinal 5, la Ley de Funcin Pblica prohbe aceptar la designacin para desempear en forma simultnea ms de un cargo en el Estado Dominicano, salvo cuando se trate de labores docentes, culturales, de investigacin y las de carcter honorfico, no afectadas por incompatibilidad legal y que no afecte el cumplimiento del horario normal de las labores para las cuales fue contratado.

La aceptacin de un segundo cargo pblico incompatible con el que se est ejerciendo, supone la renuncia automtica del primero sin desmedro de la responsabilidad que corresponda.Precisamente queremos hacer hincapi en este artculo de la Ley de Funcin Pblica y llamar la atencin a los Ministros y vice ministros, Directores, Administradores de fondos pblicos, Alcaldes(as) y a todos aquellos que son los responsables de la aplicacin de la presente ley, para que en sus respectivas instituciones cumplan y exijan que se cumpla con todo lo expresado por sta, con lo cual le haramos un gran servicio al pas, y de esta manera, contribuiramos con la transparencia y el fortalecimiento institucional. De no aplicarse la misma, continuaremos hacindole un flaco servicio a la administracin pblica.

Los argumentos que nos motivaron a escribir la presente reflexin tienen su origen en las observaciones que a continuacin presentamos, conscientes del revuelo, la irritacin y la urticaria que de seguro provocarn las mismas, pero eso no nos preocupa, porque los que hemos optado por ocupar estas funciones de tanta responsabilidad, debemos estar conscientes de los riesgos a que estamos expuestos. Son ellas las siguientes:En la mayora de las auditorias que realiza la Cmara de Cuentas de la Repblica a las instituciones pblicas autnomas, descentralizadas, ayuntamientos, direcciones, Ongs., etc., la Ley 41-08 es la ms inobservada (violada), es decir, la que menos se cumple por parte de sus incumbentes, debido a que en cada una de ellas aparecen decenas de personas nombradas simultneamente en las nominas de otras instituciones pblicas, incluyendo a personas pensionadas, jubiladas, mdicos, profesores, regidores y hasta militares.

El hecho de que alguien sea un profesional especializado de la medicina o del magisterio, no significa que pueda aparecer en varias nminas de la administracin pblica a la vez. Este es el caso de decenas de profesionales de la medicina que dirigen departamentos del Estado, son regidores o ediles y aparecen en las nminas de diferentes hospitales y clnicas pblicas. Lo mismo sucede con los regidores, pues muchos de ellos ocupan funciones en diferentes instituciones pblicas y ejercen el magisterio a la vez. Esta accin, adems de faltar a la moral y a la tica profesional, constituye un delito y una flagrante violacin a dicha ley, tanto por la persona nombrada como por quien la nombr.

Cuando una persona ocupa varias funciones simultneamente, le est quitando la oportunidad a alguien que en verdad la necesita y que por ende, le va a rendir una labor al Estado, lo que constituye adems, una injusticia social y una violacin a los derechos humanos.Aplicando simplemente el Ordinal 5 del Articulo No. 80 de la Ley 41-08, se generaran decenas de miles de nuevos empleos, pues varios de ellos estn siendo ocupados por una misma persona. Con ello le haramos un gran aporte a la calidad de la administracin pblica, que es lo que precisamente procura esta ley. Si cumplimos con este reto, decenas de miles de dominicanos tendrn la oportunidad de incorporarse a un empleo digno en el Estado.Aplicar el Artculo No. 80 y el ordinal 5 de la Ley 41-08 es sumamente sencillo, solo hace falta tener voluntad poltica, vocacin de servicios y deseos de hacer bien las cosas. Basta con cruzar la nmina de la institucin, accesar a la pgina web de la Contralora General de la Repblica, en la seccin Transparencia, introducir el nmero de la cdula de identidad y electoral de las personas que queremos investigar y a seguida aparecen las instituciones donde figuran registradas o nombradas, as como sus cargos.

LEY 41-08 SOBRE FUNCION PBLICAEsta ha sido denominada, Ley de Funcin Pblica y que crea La Secretaria de Estado de Administracin Pblica.Viene a derogar y sustituir la antigua Ley 14-91 del 20 de mayo del 1991, Sobre Servicio Civil y Carrera Administrativa, as como su Reglamento de aplicacin No.81-94, entre otras leyes y disposiciones sobre la materia.La Nueva Ley pasa a aglutinar o agrupar, las disposiciones que sobre la materia se hallaban dispersas en diferentes leyes y reglamentos, relativo a la conducta de los servidores pblicos, en el sector descentralizado y centralizado.El Objetivo principal de esta Ley es el de regular las relaciones de trabajo de los servidores pblicos para desempear cargos presupuestados para las funciones pblicas en el Estado, los Municipios y las entidades Autnomas, dentro del mbito de la profesionalizacin y significacin laboral de los servidores pblico.Aspecto elemental, relativo al mbito de competencia, es el que resulta de la exclusin de los servidores en cargos electivos, Miembros de la Junta Central electoral; Cmara de Cuentas; Personal militar y Policial; as como quienes mantienen relacin de empleo con entidades y rganos estatales que se rigen por el Cdigo de Trabajo.Como aspecto ms relevante en esta nueva Ley, encontramos la creacin dentro de la Estructura del estado de la SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRACION PUBLICA, como rgano rector del empleo pblico y de los distintos sistemas y regmenes, as como del fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica.Entre las funciones ms relevantes de esta Nueva Secretaria de Estado, se encuentran:A. La de propiciar y garantizar al ms alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de la funcin pblica del Estado, y asignar el respeto de los servidores pblicos dentro del marco de la Ley.B. ejecutar y evaluar las Polticas, planes y estrategias nacionales en materia de empleo pblico.C. Elaborar y proponer al Presidente de la Repblica, los Reglamentos complementarios de la Ley 41-08, especialmente los que desarrollen la carrera Administrativa General. entre otras mltiples y variadas, contenidas expresamente en el Artculo 8 de la ley analizada.La Nueva ley contempla la existencia del Instituto Nacional de Administracin Pblica, como un rgano desconcentrado de la Secretaria de Estado de la Administracin Pblica, con el objetivo de ejecutar, coordinar, dar seguimiento, y evaluar, los procesos de induccin, formacin y capacitacin del personal de los rganos y entidades sujetos a la Ley. A su cargo se encuentra la realizacin de investigaciones y estudios para mejorar el funcionamiento de la Administracin pblica que le sean encomendados.Esta Ley crea la estructura de Direccin y Administracin de la funcin Pblica, dentro de cuya estructura se encuentra a la cabeza, la nueva Secretaria de Estado, as como el Instituto Nacional de la Administracin Pblica, seguido de las Oficinas de Recursos Humanos, en los rganos y entidades de la Administracin pblica regulados por la Ley; y de las Comisiones de Personal, las que poseen atribuciones de conciliacin en su mbito de competencia.Dicha ley Contempla una categorizacin de los servidores pblicos, tomando en cuenta varios parmetros, los que clasifica en:1. Funcionarios o Servidores Pblicos de Libre nombramiento o remocin2. Funcionarios o Servidores Pblicos de Carrera3. Funcionarios o servidores Pblicos de estatuto simplificado4. Empleados temporales.

Se define como funcionario o servidor Pblico de Carrera Administrativa, a quienes habiendo concursado pblicamente, y superado las correspondientes pruebas e instrumentos de evaluacin, de conformidad con la Ley, hayan sido nombrados para desempear un cargo de carcter permanente clasificado de carrera y con previsin presupuestaria. Este solo perder dicha condicin en los casos previstos por la Ley y previo cumplimiento del procedimiento administrativo correspondiente. El cese contrario a este derecho acarreara la reposicin del servidor pblico de carrera en el cargo que vena desempeando, as como el pago de los salarios dejados de percibir.Todos los ciudadanos Dominicanos, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, tiene derecho a acceder al servicio pblico en condiciones de igualdad, sin mayores requisitos que los establecidos en la Ley 41-08, sin embargo los nombramientos o contrataciones hecha sin cumplir las disposiciones o requisitos del artculo 33 de la Ley, sern nulos, sin perjuicio del tiempo transcurrido y sin afectar la validez de los actos efectuados por la persona.Para la promocin o ascenso de los servidores pblicos, se consagra la evaluacin del desempeo, establecindose la formacin y capacitacin como base, a cuyo efecto se hace obligatoria la participacin del servidor en los programas de induccin, formacin y capacitacin que prevea la Secretaria de Estado de Administracin Pblica.Objetivo:La Ley No. 41-08 se encarga de regular la relacin laboral del personal de funcin pblica en el Estado Dominicano (cargos nombrados por la autoridad competente y debidamente presupuestados).Dicha ley propone el desarrollo organizacional y eficiente de las Instituciones de Administracin Pblica del Estado Dominicano, as tambin, del sistema de Carrera Administrativa, que a su vez clasifica y valora los cargos, para contribuir a racionalizar los sueldos e incentivos.

Objeto de la LeyLey No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de Administracin Pblica, (2008) El objeto de la ley 41-08 es regular las relaciones de trabajo de los servidores pblicos designados por la autoridad competente para desempear cargos presupuestados para la realizacin de las funciones pblicas en el Estado, los municipios y las entidades autnomas, dentro de un marco de profesionalizacin y dignidad laboral.Segn el objeto de dicha Ley podemos entender que este consiste en un desarrollo organizacional, eficiente y democrtico de todos los componentes de la rama ejecutiva as como del sistema de la Carrera Administrativa, esta a su vez clasifica y valora los cargos comunes tales como: contribuir a racionalizar los sueldos e incentivos, entre otros. A esto le podemos agregar que pretende ser eficiente en los procesos de seleccin y evaluacin del personal de la carrera.

Concepto de Servicio Civil

Es un conjunto de normas que rige las relaciones de trabajo entre el Poder Ejecutivo y sus servidores civiles; este cubre a todos los funcionarios y empleados del Gobierno central.Una de las medidas administrativas ms importantes desde el punto de vista del mejoramiento, eficiencia y honestidad en el manejo del gasto pblico y en general de las actividades del conjunto de la administracin pblica, lo constituye la que tiende a crear e instaurar el servicio civil de carrera que se concibe como parte fundamental de la modernizacin administrativa.

El servicio civil de carrera es un sistema de administracin de personal pblico desde su ingreso al servicio del Estado hasta su retiro y/o jubilacin. La innovacin en el sistema de personal consiste en que el reclutamiento, seleccin, ascenso y promocin del personal pblico se basan en el sistema de mrito, es decir, en los conocimientos, aptitudes y competencia tcnica del candidato que va a reclutarse, seleccionarse o promoverse. El servicio civil de carrera debe entonces comprender un sistema de reclutamiento y seleccin del personal, un sistema de anlisis y clasificacin de puestos, un sistema de remuneracin, un sistema de ascenso y promocin y un sistema de retiro.La reforma al servicio civil de carrera constituye uno de los ejes rectores de la modernizacin administrativa. EI servicio civil de carrera pretende crear incentivos claros para mejorar el desarrollo de los servidores pblicos, disminuir la discrecionalidad en la organizacin de los puestos y la corrupcin; pero para cumplir con ello se requiere establecer mecanismos de control que son difciles de monitorear, como la evaluacin del desempeo y la rendicin de cuentas. EI servicio civil de carrera garantiza continuidad y memoria institucional, pero, por otro lado, genera cotos de poder, por lo que es necesario ponderar y buscar un esquema ptimo entre flexibilidad y buen manejo de los recursos humanos.

Gradualidad del sistema de la Carrera AdministrativaMediante la libre competicin a travs de concursos pblicoPrioridad a servidores pblicos activos que tengan dos aos laborando para el gobierno3. La Carrera Administrativa tiene dos formas de ingreso:Mediante la libre competicin a travs de concursos pblico;, demostrando que se posee la formacin acadmica adecuada, la capacidad que demanda el cargo a ser desempeado, conocimientos especficos del rea a ocupar y experiencia laboralPrioridad a empleados pblicos activos; mediante las comprobacin de mritos y pruebas de evaluaciones de servicios y conducta que realiza la Oficina Nacional de Administracin y Personal (ONAP) a servidores pblico; este determina quienes pueden ingresar a la Carrera Administrativa.

Carrera AdministrativaEs un sistema de gestin que permite promover el desarrollo y profesionalizacin del personal civil de la Administracin Pblica, para elevar la productividad y calidad de los servidores pblicos. Se ingresa a ella por merito, idoneidad y honestidad.La Carrera Administrativa es la parte profesional y especializada, instituida dentro del servicio civil en la que prevalece el mrito personal como principio, para ingresar, permanecer y desarrollarse en el ejercicio de la funcin pblica.

Con el servicio civil, se introduce en la direccin del Estado un modelo de gestin pblica fundamentado en la profesionalizacin y tecnificacin, de manera que la conducta de este represente un cambio innovador de eficiencia, honestidad y acercamiento entre la administracin pblica y los ciudadanos.

Por la razn anterior, surge la necesidad de incrementar la educacin con el fin de mejorar el ejercicio de la funcin pblica y superar indeseables prcticas administrativas arraigadas en la administracin del Estado y que se han convertido en exponentes de la cultura y estilo de vida.

Para lograr que la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa sea una realidad y que los empleados gocen de estabilidad en sus puestos y puedan ser promovidos en base a sus meritos, se debe motivar a los mismos empleados a que soliciten su evaluacin y puedan ser incorporados al personal que califique para ello.

El Estado debe estar dotado de personal de calidad para el desarrollo de sus reas y los empleados deben pasar por un proceso de reclutamiento en el quede muestren sus mritos acadmicos y experiencia de trabajo, a travs de concursos pblicos de oposicin.Asimismo, los servidores incorporados a la carrera administrativa debern permanecer en sus respectivos cargos de acuerdo a los resultados de la evaluacin de su desempeo que les ser realizada peridica y sistemticamente por sus superiores inmediato.

Conclusin

El aspecto ms notorio de esta ley es la creacin de Ministerio de Administracin Pblica, cuya funcin principal es la de regular el empleo pblico. Este es el rgano gua para las carreras administrativas.La ley 41-08 de funcin pblica establece las instituciones por las cuales se van a regir las carreras de administracin pblica, cules sern las atribuciones y funciones de estas.Cabe destacar que la Ley 41-08 de Funcin Pblica surge como necesidad para regular la labor del empleo pblico en la actualidad, ya que la que la ley que exista ya estaba desactualizada (Ley 14-91) social, econmica y polticamente con respecto a la poca actual.Esta ley regula el labor de los servidores pblicos y carreras administrativas y crea el Ministerio de Administracin Pblica (MAP) rector delHablamos del ingreso al sector pblico, como clasificar, valorar y la retribucin de los puestos pblicos. Las formas para el desarrollo, evaluacin del desempeo de los empleados y cules son las condiciones de trabajo de las instituciones del Gobierno.

Tambin en sus artculos hace referencia a los derechos individuales, colectivos y de recursos de los servidores pblicos.Nos dice los rgimen ticos, como disciplinarios que estable la ley 41-08.

En Fin logramos entender y comprender los aspectos a los cuales se refiere la Ley de Administracin Pblica

BIBLIOGRAFIA

Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretara de Estado de AdministracinPblica . (2008). Santo Domingo, Repblica Dominicana: Editora Lozano, C. por A.Quiroga Leos, Gustavo. Organizacin y mtodos en la administracin pblica, 2009, Trillas.Criollo, M. C. (2010). Gobierno Electrnico Para la Modernizacin de la Administracin Pblica. Edicin electrnica Gratuita Real S.R.L.

Educando El portal de la educacin dominicana. (Marzo de 2011).2