Asignatura: Toma de Decisiones Maestría en Gestión Pública

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOSFACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

//MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

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TRABAJO GRUPAL N° 2TEORIA DE LA AGENCIA

“La relación Existente entre el Programa Nacional “Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social – FONCODES y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social –

MIDIS”

ASIGNATURA : TOMA DE DECISIONES

DOCENTE : MBA. JAIME R. MENDOZA GACON

INTEGRANTES : ALARCO CENZANO, JOSE FERNANDO

LOPEZ FARROÑAN, IDA LUZ

VILLANUEVA DIAZ, ADA BETTY

CICLO : III

Lima, Octubre 2015.

Asignatura: Toma de Decisiones Maestría en Gestión Pública

1. Los actores de la relación: El Principal y el Agente ¿por qué?El Principal: El MIDISPorque a través de sus órganos (Agentes) tiene competencias orientados a la superación de la pobreza, promoción de la inclusión y equidad social; asimismo, a la protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono, para lo cual va poner en marcha programas de desarrollo social, que permitan mejorar la calidad de vida de la población, promoviendo el ejercicio de derechos, acceso de oportunidad y el desarrollo de capacidades, en coordinación y articulación con las diversas entidades del sector público, el sector privado y la sociedad civil.

Los Agentes del MIDIS que llevarán a cabo los programas sociales de lucha contra la pobreza a nivel nacional son:

JUNTOS: Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres. Es el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –"JUNTOS", de Transferencias Monetarias Condicionadas que se inscribe dentro de la política social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Perú. Tiene por finalidad contribuir a la reducción de la pobreza y evitar que los hijos sigan viviendo en la pobreza que afecto a sus padres y como propósito generar Capital Humano dentro de los hogares en situación de pobreza extrema, en un marco de corresponsabilidad  hogar – Estado,  mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud – nutrición y educación.

FONCODES: Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social. un programa articulador del desarrollo territorial rural para trabajar más estrechamente con los gobiernos regionales y locales, buscando la igualdad de oportunidades, la generación de capacidades y las sinergias de las asociaciones público- privadas. Desde esta perspectiva se busca facilitar el acceso a los servicios sociales y el desarrollo de capacidades, e incrementar la autonomía de las familias rurales que se exprese en una reducción significativa de los niveles de pobreza y un aumento verificable de la calidad de vida de la población en situación vulnerable.

PRONAA: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. Programa que busca prevenir la malnutrición de la población en pobreza y pobreza extrema, contribuyendo a la seguridad alimentaria en el país. Se ejecutan acciones de asistencia, apoyo y seguridad alimentaria dirigidas preferentemente a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los niños y niñas así como a los damnificados por situaciones de emergencia temporal

GRATITUD: Programa Nacional de Asistencia Solidaria.

WAWA WASI: Programa Nacional identificados a la parte urbana de este programa, fortalecidos con otros servicios como el tópico de salud, donde se verificarán las vacunas, el crecimiento y la nutrición.

PENSION 65: Que se constituye sobre la base de GRATITUD. Con la finalidad de otorgar protección a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales están comprendidos los adultos a partir de los 65 años de edad que carezcan de las condiciones básicas para su subsistencia

CUNA MAS: Que se constituye sobre la base de WAWA WASI. Programa social focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el desarrollo infantil de niñas y niños menores de 3 años de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y emocional.

QALI WARMA: Programa Nacional de Alimentación Escolar, tiene como finalidad brindar un servicio de calidad cumpliendo los siguientes objetivos: Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los usuarios del Programa de acuerdo

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a sus características y las zonas donde viven; Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia; Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del Programa

En la relación MIDIS-FONCODES, el MIDIS juega el papel de “El Principal” y FONCODES, JUNTOS, Cuna Más, Qali Warma y Pensión 65 juegan el papel de “Agentes”, porque ello está establecido en la Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley No. 29792 “Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social”, mediante la que se adscribe al FONCODES como un programa alineado a los ya mencionados líneas arriba, asimismo, el Capítulo X del Decreto Supremo No. 011-2012-MIDIS que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, mediante el que se adscribe al FONCODES.

2. ¿Qué contratos existen en su organización?Se trata de entidades que conforman el Sector Público, el MIDIS es la entidad que lidera

el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social – SINADIS que debe funcionar en los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local). Para ello mediante Resolución Ministerial N° 006-2013-MIDIS (11-ene-2013) se fija los objetivos de las entidades adscritas al MIDIS (FONCODES, JUNTOS, Pensión 65, Cuna Más, Qali Warma). Es decir que adicionalmente a la norma de creación del MIDIS y de su norma de Organización y Funciones tenemos la asignación de objetivos estratégicos de cada entidad, todo ello en el marco del Plan Bicentenario.

En tanto la Dirección de Planeamiento de Políticas Sociales es la unidad orgánica de la Dirección General de Políticas y Estrategias responsable de diseñar las políticas y estrategias en materia de desarrollo e inclusión social, teniendo en consideración la información estratégica y prospectiva, así como la articulación intergubernamental y/o intersectorial, según corresponda. La Dirección de Planeamiento de Políticas Sociales tiene entre una de sus funciones:

Participar en la formulación de los documentos requeridos por las Oficinas responsables de los sistemas administrativos, relacionados con la Dirección.

Los contratos que tiene MIDIS son aquellos logrados entre los distintos programas sociales (AGENTES) y sus proveedores respectivamente:En CUNA MAS, el contrato de concesión, a través de los Comités de Gestión (CG), órganos conformados por miembros de la comunidad para la administración de los servicios Cuna Más.Sobre la base de un modelo de cogestión Estado – comunidad, el Programa Nacional Cuna Más (PNCM) brinda capacitación y acompañamiento técnico en temas de salud, nutrición, prácticas de cuidado y aprendizaje infantil temprano. Asimismo, transfiere recursos a los CG para la prestación de los servicios.En QALI WARMA, el Contrato de Concesión, se da con el Comité de Compra, el cual es una organización que congrega a representantes de la sociedad civil y entidades públicas que tiene el interés y/o competencia para apoyar el cumplimiento de los objetivos del PNAE Qali Warma. Cuenta con capacidad jurídica para la compra para la provisión del servicio alimentario de los usuarios. Existen 115 comités a nivel nacional.

3. ¿Cuáles son las responsabilidades contractuales comunes? Describa tipos posibles y analícelos.

Las responsabilidades de los “AGENTES” FONCODES, JUNTOS, Cuna Más, Qali Warma y Pensión 65, adscritos al MIDIS se asignan en función del Plan Bicentenario.

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Matriz de Alineamiento de Objetivos del PEI

Asimismo, En forma específica se asignan los objetivos al FONCODES y a los otros programas adscritos al MIDIS.

4. Casos prácticos que hayan sucedido de selección adversa.

La Selección Adversa se produce en el personal que se contrata a través de procesos en los que se aplican normas procedimentales específicas. Pero que por lo complejo de la condición humana existen posibilidades de futuros actos reñidos con la moral. Por ejemplo el uso de infraestructura de propiedad del Estado para asuntos personales.

En el caso de FONCODES, se realizan las COMPRAS MYPE2016, mediante el Decreto de Urgencia N°058-2011 del 26 de octubre de 2011, se dictaron medidas urgentes y extraordinarias en materia económica y financiera para mantener y promover el dinamismo de la economía nacional, entre ellas, en materia de producción y productividad a favor de las micro, pequeñas y medianas empresas, autorizando excepcionalmente a FONCODES a gestionar a través de la modalidad de Núcleo Ejecutor, las adquisiciones de bienes a las MYPE. Mediante este Decreto de Urgencia se oficializó el apoyo a las MYPE, y mediante Ley 29951 del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2013 se amplió la vigencia hasta el 31 de diciembre del año 2013.

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Posteriormente, mediante la Trigésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29951 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, modificada por la Ley N° 30056, se amplía la vigencia del Capítulo I del mencionado Decreto de Urgencia N° 058-2011 hasta el 31 de diciembre de 2016, incluyendo en su ámbito de aplicación, la adquisición de Kits para Cuna Más, Kits de cocina popular, Kits de cocinas a gas, cocinas mejoradas, ropa hospitalaria, vestuario de salud, carpetas para instituciones educativas y sombreros escolares, sábanas, colchas y frazadas, disponiendo que son los Ministerios que correspondan y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) los responsables de definir el contenido de los kits, la estimación de la demanda, la distribución y la recepción de dichos bienes, conforme a las disposiciones contenidas en el referido capítulo.   

Al respecto, el principal (MIDIS) desconocerá con certeza la capacidad de respuesta imparcial en el agente que realice las acciones de las convocatorias que se lleven a cabo en los Núcleos Ejecutores de Compras, de Distribución y para los proyectos especiales destinados a:Sistemas de agua potable Saneamiento básicoInfraestructura de salud Infraestructura educativaInfraestructura vial Redes secundarias de electrificación.

5. Casos prácticos que hayan sucedido de riesgo moral.Además del uso de dicha infraestructura, la contratación de allegados a los partidos políticos. Asimismo, casos de riesgo moral se han generado en las responsabilidades otorgadas a las unidades ejecutoras, y al interior de ellas, las acciones que toman los jefes zonales de Foncodes, como es el caso de la Unidad Territorial Foncodes - Trujillo:

Denuncia Pública por incompetencia del Jefe Zonal de la Unidad Territorial Foncodes-Trujillo ante la Dirección Ejecutiva del Foncodes, el Colegio de Ingenieros de Chiclayo, la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía Provincial Anticorrupción de La Libertad, ante la existencia de pruebas y evidencia por parte del Consejero Regional en Otuzco: Mala ejecución de obras, robos, planillas y boletas fantasmas, compras de materiales incorrectos; asimismo se ha responsabilizado directamente a la Jefa de Supervisión, quien avalada por el Jefe Zonal en cuestión, se ha denunciado el cobro de expedientes técnicos.

Casos de denuncias como el mencionado se informan a la Dirección Ejecutiva Foncodes a fin que disponga las acciones y medidas correspondientes.

6. ¿Qué costos de la agencia reconoce usted en esta relación?En el caso de una entidad estatal como FONCODES estos costos están considerados en el presupuesto asignado anualmente para poder lograr los objetivos señalados. Para ello a partir del año 2014 se aprobó el Programa Presupuestal 0118 “Acceso de hogares rurales con economías de subsistencias a mercados locales”.

7. Presente usted las fortalezas y críticas que ha encontrado referidas al (a los) caso(s) de agencia presentado(s).

FORTALEZAS: La fortaleza más importante está en la ejecución del Programa Presupuestal 0118 “Acceso de hogares rurales con economías de subsistencias a mercados locales” que es un Programa Presupuestal con Perspectiva de Resultados. Por su naturaleza se basa en evidencias logradas en programas anteriores. Al respecto, se le reconoce en los siguientes aspectos.

F1. Reconocida imagen institucional por la gestión eficiente de proyectos de infraestructura en ámbitos rurales.

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F2. Experiencia de 20 años en el financiamiento y gestión de más de 55 mil pequeños proyectos de inversión social y productiva por más de S/. 6,000 millones.

F3. Capacidad técnica instalada con equipos de profesionales con suficiente formación y amplia experiencia en gestión de proyectos y Gerencia Social.

F4. Presencia a nivel nacional con 26 Equipos Zonales que cubren todos los departamentos del País.

F5 Experiencia de 20 años en la aplicación del modelo de Núcleo Ejecutor y Núcleo Ejecutor Central – NEC, modelo ágil, flexible, participativo, transparente, inclusivo y promotor del liderazgo local que permite la vigilancia social.

F6. Vinculación con una Red de profesionales externos a nivel nacional con experiencia en el área rural.

F7 Organización flexible y con capacidad de adaptarse a nuevos retos en la Lucha contra la Pobreza

F8. Experiencia en la concertación y manejo de fondos de cooperación internacional (BM, BID, JBIC-JICA, FIDA, KFW.

CRITICAS: Sin embargo, la crítica está en el logro de la sostenibilidad del programa, ello por los problemas de desarrollo de mercado en las áreas donde predomina la pobreza y la pobreza extrema, donde se desarrolla el programa.

AGENTES CON MALAS GESTIONES, a pesar que estos proyectos de infraestructura, inversión social y productiva genera efectos positivos a nivel nacional, el Principal no es ajeno a las acciones oportunistas de algunos Agentes, que reciben la confianza de actuar en dichos proyectos y realizan malas gestiones en provecho personal olvidándose del compromiso inicial que demostraron a la organización. Frente a estos casos, Foncodes, ha logrado identificar y separar a algún AGENTE que actuaba en perjuicio suyo.Foncodes separó al coordinador de Núcleo Ejecutor Central (NEC) del distrito del distrito de Chugay, en la provincia andina de Sánchez Carrión (Trujillo), por serias deficiencias en la rendición de los gastos del proyecto “Mi Chacra Emprendora”. Asimismo, por la demora en la presentación de informes solicitados y que tardaba en presentar afectando al Principal con el acceso a la información real y oportuna.Cabe precisar, que es el NEC es el encargado de ejecutar el citado proyecto, pero siempre bajo la supervisión de Foncodes. “El NEC hace las compras”, y sus informes son monitoreados por la Unidad Zonal de Foncodes-Trujillo.

ESCAZO CONTROL DEL TRABAJO DE CAMPO Dentro del Sistema de Control Interno, se ha recomendado formalizar la metodología para administrar los riesgos que empleará FONCODES con la finalidad de identificar sus riesgos, valorarlos e implantar controles para mitigarles.Asimismo, se recomienda proseguir a nivel de Unidades Territoriales y de Sede Central con las capacitaciones al personal, de manera que continúen tomando conciencia e interiorizado la importancia del control interno como parte de la gestión, a fin de hacer una entidad más eficiente, transparente, regulada, con menos riesgo de uso indebido de los recursos y bienes del Estado y cuyo servicio brinde una mayor satisfacción a la población objetivo y al ciudadano en general.