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4.5 DERECHO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL La protección del ambiente es uno de los nuevos valores de la sociedad. Un ambiente sano y seguro es también una de las necesidades esenciales de los Estados, sus desmembraciones territoriales inferiores (estados federados, regiones, departamentos, provincias, comunas, municipios), de las formas asociativas privadas comúnmente llamadas organizaciones no gubernamentales ONG (sociedades civiles, asociaciones, fundaciones), del colectivo y, sobre todo, de la persona humana. La protección del ambiente es de interés general y particular de los individuos, pues les garantiza su calidad de vida. La salvaguarda del ambiente se vincula indisolublemente a otros valores fundamentales, como la vida, la salud, la libertad y se convierte en uno de los derechos humanos esenciales. El derecho al ambiente, es un derecho individual, ya que es intrínseco a cada individuo e inherente a la persona humana. Pero, como el ambiente de cada uno es también el de los demás, resulta que el ambiente es un bien común, que llega a todos sin diferenciar categorías. Garantiza la existencia y sobrevivencia de la especie humana. Es un derecho colectivo y un derecho solidario que se preocupa de los intereses presentes y futuros de la humanidad. 4.5.1 DERECHO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL PERUANO TÍTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD CAPÍTULO I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar por que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la Naturaleza.La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. En el caso peruano el ser humano es tal desde la concepción aunque sus derechos patrimoniales se encuentren condicionados a que nazca vivo.

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4.5 DERECHO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL

La protección del ambiente es uno de los nuevos valores de la sociedad. Un ambiente sano y seguro es también una de las necesidades esenciales de los Estados, sus desmembraciones territoriales inferiores (estados federados, regiones, departamentos, provincias, comunas, municipios), de las formas asociativas privadas comúnmente llamadas organizaciones no gubernamentales ONG (sociedades civiles, asociaciones, fundaciones), del colectivo y, sobre todo, de la persona humana.

La protección del ambiente es de interés general y particular de los individuos, pues les garantiza su calidad de vida.

La salvaguarda del ambiente se vincula indisolublemente a otros valores fundamentales, como la vida, la salud, la libertad y se convierte en uno de los derechos humanos esenciales.

El derecho al ambiente, es un derecho individual, ya que es intrínseco a cada individuo e inherente a la persona humana. Pero, como el ambiente de cada uno es también el de los demás, resulta que el ambiente es un bien común, que llega a todos sin diferenciar categorías. Garantiza la existencia y sobrevivencia de la especie humana. Es un derecho colectivo y un derecho solidario que se preocupa de los intereses presentes y futuros de la humanidad.

4.5.1 DERECHO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL PERUANO

TÍTULO IDE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD

CAPÍTULO IDERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar por que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la Naturaleza.La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. En el caso peruano el ser humano es tal desde la concepción aunque sus derechos patrimoniales se encuentren condicionados a que nazca vivo.

Considero que el derecho de toda persona a vivir en un ambiente sano debe comprenderse no solamente como el derecho que tiene para vivir en un ambiente equilibrado y adecuado como lo establece el Art. 2 inciso 22 ) de la Carta Magna del Estado Peruano, sino la obligación que tenemos todos para preservarlo, sin esperar que este deber solamente provenga del Estado. En ese sentido, el Tribunal Constitucional Peruano ya ha emitido pronunciamientos contundentes, como es en el caso resuelto en el Expediente Nº 3510-2003-AA/TC de 30/06/2005, de cuyo contenido se señala puntualmente que incluso tienen mayor responsabilidad aquellos particulares cuyas actividades económicas inciden en el medio ambiente.

Esta última parte resulta trascendente en el momento actual, ya que las comunidades nativas e indígenas del Perú vienen mostrando su descontento frente a las actividades económicas que se han propuesto desarrollar algunas empresas en sus territorios; sería importante que en lo sucesivo simplemente se observe estrictamente el Convenio 169 de la OIT,y que toda legislación se haga dentro del marco de dicha Norma Internacional que tiene uno de sus propósitos, la preservación del

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medio ambiente, y el derecho de decidir de los pueblos mas vulnerables a velar por su entorno, cuyo deber a la vez es conocerlo.

El derecho a la vida no implica solo un reconocimiento del Estado, sino la obligación de éste de hacer todo lo que se encuentre a su alcance para garantizar la vida, seguridad, integridad y bienestar de las personas.

Con este mandato el respeto de la vida humana es un valor superior del Estado. Si interpretamos correctamente este inciso, el Estado no solo debe respetar la vida sino protegerla y promoverla a su vez.

Del mismo modo sucede con el valor de la integridad que está referido al derecho que tenemos a que nuestro entorno moral – psíquico se desarrolle constantemente de manera libre. Como derecho al libre desarrollo, se entiende el actuar de manera libre, desenvolviéndose en función de sus actitudes, capacidades y potencialidades; dentro de una comunidad de hombres libres.

Caso 1:

DOE RUN: LA CONTAMINACIÓN INVISIBLE

Tragedia humana. Los niños de plomo juegan a unos pasos de los hornos de fundición. En la refinería de la Oroya se funden además de metales preciosos, conflictos sociales, laborales y medio ambientales.El caso de Doe Run, en La Oroya, es mundialmente conocido. Es la quinta más contaminada del mundo, según el Ministerio de Salud, el 99,1% de los niños oroínos tienen promedios altos de plomo en sangre, 33,6 ug/dl (microgramos por decilitro), lo que sobrepasa los límites máximos permisibles de la Organización Mundial de la Salud: 10 ug/dl.Entonces, ¿cómo es posible que se afirme que existe una contaminación invisible, cuando esto está probado con evidencia científica. Pareciera ser algo ilógico, pero explorando el trasfondo nos daremos cuenta de que no es así.

La primera impresión que se tiene al llegar a la ciudad de La Oroya es que se trata de un pueblo fantasma. Uno no puede dejar de observar que la fundición está ahora inactiva y que la ciudad parece extinguirse lentamente. Y es que hace ya dos años que se inició el conflicto entre la empresa Doe Run y el gobierno del presidente Alan García. La empresa pedía al gobierno una nueva ampliación del plazo del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y un salvataje económico de más de 150 millones de dólares para continuar con sus operaciones; de lo contrario cesaría sus actividades y dejaría sin trabajo a 3.500 obreros de su planilla y a otros 6.000 cuyo trabajo dependía indirectamente del complejo metalúrgico. El gobierno de García decidió no renovarle la licencia y someter el complejo metalúrgico a un proceso concursal ante INDECOPI. La interesada en adquirir la fundición fue la empresa Cormin, parte de la corporación Trafigura, que mantiene hasta hoy una disputa legal con Doe Run.

Todo esto trajo consigo una serie de medidas de fuerza ,movilizaciones, bloqueos de pistas, marchas de sacrifico, paros regionales realizadas por los trabajadores de la empresa y las organizaciones sociales locales para exigirle al gobierno pronta solución al problema. El pico más alto de estas acciones fue el 2009.

Los antecedentes del conflicto se remontan al año 1997, cuando el gobierno de Alberto Fujimori privatizó el complejo metalúrgico, antes propiedad de la empresa nacional CentrominPerú. El multimillonario estadounidense Ira Rennert, dueño del grupo transnacional Renco, adquirió el complejo y estableció la empresa Doe Run Perú, que opera en Cobriza y La Oroya.

Desde que se instaló en La Oroya, Doe Run ha tratado de evadir, mediante postergación, sus compromisos ambientales: ha solicitado varias veces la extensión del plazo del cumplimiento del

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PAMA. Su única oposición ha sido un grupo de ONG agrupadas en el Consorcio Unión para el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Yauli, La Oroya (UNES), que fundaría el Movimiento por la Salud de La Oroya (MOSAO) con algunos pobladores.

Los gobiernos que sucedieron al de Fujimori le permitieron a Doe Run seguir funcionando a pesar de que la contaminación que producía sobrepasaba los límites máximos permisibles (LMP). Pese a la oposición de las ONG y el MOSAO, en el 2006 la empresa logró que el gobierno de Alejandro Toledo le concediera la ampliación del PAMA hasta el 2009. Este último año, el gobierno de García cuestionó la renovación de la licencia a Doe Run. Pero todo indica que no fue precisamente por su gran vocación ambientalista recordemos las tesis del “perro del hortelano” , sino porque habría de por medio el interés de favorecer a la empresa Cormin, si nos atenemos a las versiones de los voceros de Doe Run, los trabajadores y representantes de la sociedad civil de La Oroya.

El domicilio es inviolable, puesto que supone el ámbito de nuestra intimidad personal. No se puede ingresar a éste sin un mandato judicial expreso, salvo flagrante delito, que es el momento de la comisión del mismo; y sanidad, cuando implica un riesgo proporcional a los demás habitantes del domicilio o grave peligro de su perpetración. Este derecho se relaciona con otros, el de seguridad física, intimidad y libertad personal.

La creciente amenaza de invasión al territorio de la comunidad Asháninka en la selva central del Perú llegaría a ser afectados directamente a 7 familias Asháninka y 40 hectáreas de terreno agrícola. Las tierras supuestamente "desocupadas" estarían en peligro de ser invadidos en los próximos días en caso de que las autoridades de las instancias y niveles competentes NO atiendan a las justas demandas escritas de los Asháninka con el objeto de prevenir y tomar las medidas del caso: Proteger el territorio indígena por derecho y por ley.

La disposición implica dos potestades de la persona, impedir el acceso de extraños a su vivienda, y expulsar de ella a quien hubieran ingresado sin su autorización. Al mismo tiempo este inciso propone 5 excepciones que son las siguientes:

a) Existencia de una orden judicial.b) Delito flagrante en el interior del domicilio.c) Grave peligro de perpetración de un delito.d) Situaciones o hechos que configuren motivos de sanidad, previamente regulados por ley. Esta excepción se refiere a epidemias y pestes en general y alude al hecho de que el domicilio en sí mismo sea una amenaza para los que habitan en él y para el entorno.e) Grave riesgo, que en este caso podría ser accidente de personas, derrumbe de casa, explosiones, incendios, inundaciones, entre otros.

Caso 2:

MASACRE DE BAGUA

El 5 de junio de 2009 se llevó a cabo la masacre de Bagua, en las cercanías de la localidad de "El Reposo" muy próxima a Bagua, una ciudad agrícola del noroeste del venir Departamento de Amazonas, Perú). Según la información oficial, el enfrentamiento tuvo un saldo de 33 personas fallecidas.

9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él ni efectuar investigaciones o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.

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Estos hechos se llevaron a cabo como parte del desalojo de aproximadamente 5.000 nativos aguarunas, huambishas y otros grupos étnicos amazónicos, junto con muchos pobladores de las ciudades cercanas de Jaén Departamento de Cajamarca, Bagua y Bagua Grande Departamento de Amazonas que se encontraban bloqueando la carretera Fernando Belaúnde Terry por 55 días y que había dejado desabastecidas de combustible, gas y alimentos a las regiones de Departamento de Amazonas, Departamento de Cajamarca, Departamento de San Martín y Departamento de Loreto a pesar del apoyo unificado de la población de esta zona del Perú contra un decreto que favorecería a grandes empresas transnacionales y mineras a usar territorio de la selva con el fin de las exportaciones en grandes yacimientos de petróleo y otros minerales.

El enfrentamiento entre los indígenas, pobladores y la policía, habría comenzado por la arremetida de las fuerzas policiales del Perú para desbloquear las carretas. La orden habría sido dada por la ministra Mercedes Cabanillas y el primer ministro Yehude Simon del Presidente Alan García Pérez. Esto habría detonado la revuelta y violencia que se expandió desde una zona despoblada hasta ciudades cercanas.

De acuerdo a las primeras informaciones conocidas la noche del 5 de junio, se reportaron oficialmente 25 indígenas y 9 policías fallecidos, además de 100 heridos atendidos en cuatro ciudades (incluida Chiclayo). También hubo reportes de 38 secuestrados y decenas de locales públicos destruidos y saqueados en tres ciudades del Departamento de Amazonas.

Más tarde, la Defensoría del pueblo cuantificó en 33 los muertos (veintitrés policías, cinco pobladores y cinco indígenas). Ochenta y tres personas habrían sido detenidas y otras doscientas habrían resultado heridas

El derecho a un ambiente sano y equilibrado le pertenece a todo individuo y pueblo de la humanidad, y es a nuestro entender uno de los derechos fundamentales en la teoría de los derechos humanos, pues es uno de los presupuestos fundamentales para el ejercicio del resto de derechos. Este derecho es reconocido por primera vez en el Principio 1 de la Declaración de Estocolmo sobre Medio Humano según el cual “el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones futuras.” El derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.

Este es un derecho de tercera generación pues tiende a preservar la integridad de la sociedad humana, resulta oponible al Estado y exigible a él, pero que por sobre toda las cosas requiere el concurso de todos los actores sociales para su cumplimiento efectivo.14 De esta manera, es posible que su cumplimiento sea exigido por uno o todos los miembros de la comunidad, pues su afectación le incumbe a ella y a todos.

El derecho a un ambiente sano y equilibrado es una consecuencia de la dignidad propia del ser humano, entendida como las condiciones mínimas para el desarrollo del hombre por si mismo, independientemente de la conducta del individuo, como especie necesitamos un mínimo de recursos para imprimir nuestros valores y no dejar de ser hombres. En un ambiente contaminado y degradado es imposible que un ser humano pueda desarrollarse y vivir con dignidad, siendo estas circunstancias adversas lo que envilecería y degradaría su naturaleza. Así como el ser de un pez no podría concebirse sin agua, el hombre no puede ser tal, sin un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, conformando ello parte de su dignidad.

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

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En consecuencia, este derecho constitucional al igual que el resto, forman parte de ese mínimo invulnerable de condiciones que el Estado debe resguardar y garantizar. El derecho al ambiente equilibrado ha tomado forma en los últimos años como el derecho al medio ambiente, y es como el derecho a la paz, un derecho de tercera generación, que consiste en el propósito de establecer una relación armónica entre el hombre y su entorno físico.

El derecho a la paz es un derecho de los denominados de tercera generación y surge luego en el mundo luego de las dos guerras mundiales que costaron millones de vidas humanas y cuantiosos daños materiales. El derecho a la paz fue también exhibido como una necesidad universal durante la guerra fría, especialmente para demandar el desarme de las potencias, el freno a la carrera armamentista y la restricción de los experimentos militares con fines bélicos.

El derecho a la paz es la facultad de gozar de una situación de interrelación social dentro de un clima de sosiego y calma ciudadana, e implica una mutua correspondencia de respeto y deferencia entre unos y otros (García Toma; 1998). El propósito de esta disposición constitucional es evitar la violencia y el conflicto. El ordenamiento territorial, en tanto incorpora en él un instrumento de gestión ambiental denominado ordenamiento territorial ambiental, tiene por objetivo contribuir a generar políticas de protección del derecho a vivir en un medio ambiente adecuado y equilibrado. Resulta indispensable pues analizar los alcances de este derecho

La Constitución reconoce el derecho de toda persona a “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. Asimismo, el artículo 11 del Protocolo de San Salvador (Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, del cual el Perú es signatario) precisa que “toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos”, añadiendo que “los Estados partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente”.

Asimismo, el artículo 44 de la Constitución hace hincapié en que son deberes del Estado, no solo “garantizar la plena vigencia de los derechos humanos”, sino “promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”. Estas normas deben ser interpretadas en consonancia con el artículo 1 de la Constitución, que precisa que “la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

El segundo componente del contenido constitucional del derecho constitucional a vivir en un medio ambiente adecuado y equilibrado es el derecho a que ese medio ambiente se preserve, lo cual trae como correlato la obligación del Estado de proteger en forma efectiva este derecho.

Por otra parte, el Tribunal Constitucional entiende al ambiente como un sistema; es decir como un conjunto de elementos que interactúan entre sí. Por ende, implica el compendio de elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y psicológica de los seres humanos. Por dicha razón, es objeto de protección jurídica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos

Caso 3:

ÁNCASH: POBLACIÓN DE CAJACAY DENUNCIA QUE AÚN SUFRE ENFERMEDADES POR FUGA DE COBRE

Hace más de un año, explotó la válvula de un ducto minero de la empresa Antamina, que tenía un concentrado de dañino mineral Áncash: población de Cajacay denuncia que aún sufre enfermedades por fuga de cobre El 25 de julio del año pasado, un ducto perteneciente a la minera Antamina se rompió y el derrame causó la intoxicación de comuneros, así como la contaminación de terrenos de cultivo en el distrito de Cajacay, Áncash.

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La tranquilidad de un pequeño pueblo de la sierra ancashina fue arrebatada el 25 de julio del 2012 por la explosión en la válvula de un ducto minero de cobre de la empresa Antamina. Desde ese día la historia cambió para los comuneros del centro poblado Santa Rosa y de otros caseríos del distrito de Cajacay.

A más de un año de aquel accidente que afectó la salud de decenas de pobladores, estos refieren que los malestares persisten. Cuentan que son varios los niños y adultos que aún tienen fuertes dolores de cabeza, náuseas, mareos, sangrado de nariz y pérdida de peso. El Censopas (Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud) realizó un examen a 919 pobladores de Cajacay para medir sus niveles de cobre, arsénico y plomo en la sangre.

Doña Dina Abarca muestra el resultado de su hija de 5 años, María Belén Ochoa: tiene niveles altos de cobre (159,50 microgramos por litro de sangre). Y existen casos de hasta 220 microgramos por litro.

“Mi niña no estuvo expuesta al derrame de minerales de Santa Rosa, ella se encontraba en mi casa [a 15 kilómetros del lugar del accidente], ¿quién me explica por qué a un año sufre dolores de cabeza y se olvida de las cosas?”, reclama. Ella cuenta entre lágrimas que padece fuertes dolores de espalda, pérdida de la visión y malestar general que le impiden apoyar a su esposo en los trabajos del campo. Por ello, junto a otros pobladores, decidió denunciar penalmente a la empresa minera.

Los comuneros no creen en los resultados que demuestran que solo 285 habitantes tienen niveles altos de cobre, plomo y arsénico en la sangre, pues consideran que el número es mucho mayor.

Caso 4: RECUPERACIÓN DE NIÑOS CONTAMINADOS CON PLOMO

El director regional de Salud de Huánuco, José Gonzales Sánchez, garantizó que los niños de Raura Nueva podrán eliminar los metales pesados, como el plomo, cadmio y arsénico de sus cuerpos. Esto de acuerdo a informes del Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud (Censopas),

Luego de haber conversado con los especialistas de Lima, me han manifestado que los niños eliminarán todos los metales de sus cuerpos, pero cumpliendo con las normas que se establezcan, sostuvo el funcionario del Ministerio de Salud (Minsa). Agregó que el proceso se realizará a través de dietas, tratamiento preventivo, profilaxis y otras acciones.

La minera Raura, por su parte, tendrá que asumir un rol social y he recibido de las autoridades la buena voluntad de apoyar y contribuir a mejorar la salud de los pobladores de la zona, indicó Gonzales Sánchez.

Precisó que la empresa ha destinado un lugar que está a unos kilómetros de Raura para una posible reubicación de la población. La autoridad dijo que esto sería muy valioso y la solución a todos los problemas. Es una zona que no tiene contaminación y se encuentra a una distancia prudencial del área minera

Caso 5

CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL DE SAN JUAN Y MAGDALENA (Choropampa)

El dos de junio del 2000, 150 kg. de mercurio elemental de la empresa Yanacocha se derramaron, en circunstancias poco claras, de un camión de la transportista Ransa en la carretera entre San Juan y Magdalena, mayormente frente al pueblo de Choropampa. El negligente accionar de Ransa, Yanacocha y de las autoridades del MINSA favorecieron la intoxicación de los pobladores de los tres pueblos, en especial del tercero de ellos.

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Los reclamos de la población fueron tardía y deficientemente atendidos, por lo que hasta ahora habría personas afectadas, con diversos síntomas, muchas de ellas sin ninguna atención médica. Personas del pueblo se articularon ya en junio, motivados por una comisión de la CONACAMI, en el Comité de Vigilancia Ambiental de Choropampa y luego en el Comité de Defensa de Choropampa a fin de luchar por lo que consideran una justa compensación por los daños sufridos. En diciembre, un grupo de lugareños presentó en Lima documentos de protesta al Congreso, al Presidente de la República, a la Procuraduría y a la Defensoría del Pueblo, solicitándoles que presionen a Yanacocha a asumir su responsabilidad. Hasta la fecha, Yanacocha se ha limitado a pagar indemnizaciones individuales que oscilan entre los 100 y 1000 soles, mayormente, tras comprometer a los pobladores a no entablarle juicio, y ha cambiado la red de agua potable y reconstruido una plazuela, según indica el alcalde (Willanakuy No 5-6).

Aspecto legal: El derrame de mercurio (sustancia tóxica) en las zonas de San Juan y Magdalena que ocasionaron graves daños a la salud humana y daños al medio ambiente, constituyen todos ellos delitos. En primer lugar, contra la ecología, por incumplir las normas establecidas en el Código de Medio Ambiente, tipificado como delito en el artículo 307° sobre desechos industriales o domésticos del Código Penal. Y se debe denunciar por ese delito ante el Ministerio Público, en el año en que ocurrió, recolectando las pruebas pertinentes. Sin embargo, la pena privativa de libertad por culpa, es decir, por negligencia, descuido o imprudencia es de sólo por un año. También son aplicables las sanciones que invoca el Código de Medio Ambiente sobre las multas.

Otro delito lo constituyen los daños a la salud de las personas intoxicadas por el derrame de mercurio establecido en el art. 121° inciso 1 del Código Penal. Esta denuncia es más factible ya que la pena es mayor y las pruebas más contundentes. Pero la denuncia debe ser lo antes posible ya que el daño es inminente.

También se podría demandar por daños y perjuicios, justamente a causa de los daños ocasionados por el derrame de mercurio debido a negligencia de la empresa. Esta demanda debe ser presentada lo antes posible ante el juez especializado en lo civil del distrito de Cajamarca.

TITULO IIIDEL REGIMEN ECONOMICO

CAPITULO IPRINCIPIOS GENERALES

El indecopi es el organismo especializado que atiende las quejas de los consumidores, aunque al decir de los afectados, está muy lejos de ofrecer la mas eficiente atención. Aquello que por citar un ejemplo: La empresa que brinda servicios de electricidad ,corte o cancele el suministro porque ha excedido el plazo de pago y encima le imponga al usuario una multa o tasa de reposición , resulta abiertamente un caso de abuso de ley. No basta con el corte , de por si ya un castigo , sino que hay que pagarlo. Dos sanciones por un mismo hecho. El Estado debe defender el interés de los consumidores y usuarios, garantizando el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran en el mercado a su disposición.

Artículo 65º.- Protección al consumidor.

El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población

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Igualmente le corresponde velar por la salud y la seguridad de la población. Comencemos por la información, derecho que debe ser respetado para que el consumidor o usuario elija bien.

La empresa, como se sabe, busca utilidad. El consumidor, se supone, busca calidad y precio. De esa relación asimétrica entre la empresa y el consumidor, la ventaja marcha al lado de la empresa: tiene mayor capacidad económica para influir en la decisión del usuario o consumidor. Lo que realiza a través de la publicidad y la propaganda, estudio de mercado, experiencias de laboratorio.

El usuario o consumidor se encuentran indefenso ante una campaña agresiva a favor de un producto, por lo que el Estado, la asociación de consumidores o quienes están encargados de proteger los llamados intereses difusos, deben intervenir para equilibrar la presión que se ejerce.

Caso 6: CLAUSURAN A EMPRESA POR VENDER AGUA CONTAMINADA DE MESA

En peligro. 220 trabajadores de la empresa Demesa podrían quedar en la calle si prospera la resolución de clausura dictada por la Dirección General de Salud Ambiental (Digesa). En peligro. 220 trabajadores de la empresa Demesa podrían quedar en la calle si prospera la resolución de clausura dictada por la Dirección General de Salud Ambiental (Digesa).Muestras analizadas por Digesa contenían bacterias, bacilos y desechos orgánic os en descomposición. Ordenan a embotelladora Demesa retirar del mercado todos sus productos. Increíble, hasta abastecía a la PCM.

La Dirección General de Salud Ambiental (Digesa) ordenó el cierre definitivo de la empresa embotelladora Demesa por fabricar y comercializar en Lima agua carbonada y hielo presuntamente contaminada con bacterias, bacilos, larvas, hongos y hasta desechos orgánicos en descomposición, no apta para el consumo humano.

En muestras de agua analizadas por peritos de dicha entidad pública, dependiente del Ministerio de Salud, se detectó incluso la presencia de amebas que son bichos unicelulares de forma cambiante, los cuales se desplazan mediante falsos pies y parasitan en los animales.

Las personas que ingieren este tipo de microorganismos pueden generar severas infecciones intestinales, explicó el gastroenterólogo Luis Sebastián Del Río. Los estudios desarrollados por Digesa también comprobaron la presencia de bacterias cocoides en el agua producida por Demesa. Según el ginecólogo Miguel Humberto Carbajal, este tipo de bacterias son altamente tóxicas y suelen generar infecciones en los órganos reproductivos de las mujeres y cuyo tratamiento demanda fuertes dosis de antibióticos.

De acuerdo a la Resolución Directorial 0065.2012, la compañía embotelladora no solo producía y comercializaba agua de mesa y hielo contaminados, sino, además, carecía de las instalaciones adecuadas para garantizar la inocuidad de los productos que elaboraba.

Demesa es una empresa con más de 40 años de antigüedad que ofrecía agua con gas y sin gas en botellas descartables personales de 650 ml. y de dos litros, así como en bidones sellados de 20 lt. Estaba muy bien posesionada, controlaba un 20 por ciento del mercado limeño. No se vendía en bodegas, pero sí en supermercados como Tottus, Wong y Metro. Además, abastecía directamente a instituciones públicas y privadas. Entre sus clientes figuraba el Palacio de Gobierno, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Poder Judicial e incluso la propia Dirección General de Salud Ambiental (Digesa)

CAPITULO II DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 66º.- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a Particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

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En el Perú no se dio mucho afinamiento teórico a la categoría de ley orgánica. Simplemente, se le asigno la creación o estructuración de determinadas instituciones. pero en la práctica paso algo peor : determinadas normas que , por prevención constitucional , deberían ser leyes orgánicas , han sido promulgadas mediante decretos legislativos , con lo que se ha terminado por distorsionar este modelo , pues no podían ser materia de la legislación delegada , ya que la propia constitución les ha instituido un quórum especial para su aprobación por el legislativo . Para efectos prácticos, la especificidad de la ley orgánica ha perdido toda su importancia en el actual contexto constitucional.

La promulgación en 1993 de la actual Constitución Política del Perú, de corte fundamentalmente liberal en comparación con el texto constitucional de 1979, trajo como consecuencia un largo debate sobre el dominio de los recursos naturales y la manera como los particulares podían acceder a ellos para su aprovechamiento.

La razón principal fue la modificación del concepto de recurso natural como «pertenencia » del Estado, al que se refería la Constitución de 1979. Así, los referidos textos constitucionales señalan lo siguiente:

a. Constitución 1979. Artículo 118. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nación. Los minerales, tierras, bosques, y aguas y en general, todos los recursos naturales y fuentes de energía pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilización por este y de su otorgamiento a los particulares.

b. Constitución 1993. Artículo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.

La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Manuel Pulgar Vidal ha señalado que mientras que ambos textos mantuvieron el principio de los recursos naturales como «patrimonio de la nación», el segundo eliminó la referencia a la pertenencia del Estado, lo que llevó a muchos a pensar en la posibilidad de otorgar derechos de propiedad sobre estos recursos en su fuente, un debate que se zanjó cuando, finalmente, la ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales promulgada en 1997 estableció el dominio del Estado sobre los mismos, y el otorgamiento a los particulares bajo las distintas formas legales posibles, sin que ello permitiera la transferencia de dicho dominio.

Para Pulgar Vidal, las posiciones sobre una posible propiedad de los recursos naturales en su fuente se basaron en el entendido de que el concepto «pertenecen al Estado» implicaba una propiedad de este, por lo que al haberse eliminado dicha referencia, el constitucionalista había optado por permitir dicho acceso a los particulares. Sin embargo, esta interpretación fue errónea. Los recursos naturales no pertenecen al Estado en su calidad de propietario, ni en el texto constitucional de 1979 ni en el de 1993.

¿Qué nos dice la Constitución? La Constitución nos dice en el artículo 66 que los recursos naturales son patrimonio de la nación. El dominio público no es igual que el dominio privado. El Estado puede ser dueño, en primer lugar, a título de dominio privado, o sea igual que un particular. Pero el Estado también puede ser propietario a título de dominio público que es distinto, es un dominio diferente y dentro de ese dominio público la doctrina distingue una serie de formas del dominio público. Entonces, la Constitución nos dice que dentro del patrimonio de la nación están los recursos naturales, entonces el Estado tiene un dominio y como tal lo puede conceder a los particulares. Entonces hace una cosa parecida con la propiedad privada, el Estado concede algunas facultades, similares al usufructo, con lo cual el Estado mantiene este dominio eminencial, el Estado conserva un dominio latente sobre el recurso natural; pero le concede el derecho de usar y disfrutar

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Caso 8:

En el mismo sentido, Duguit y Barthelemy, citados por Chirinos y Ruiz,16 critican la idea de asociar el dominio público a la propiedad, en este caso del Estado. El derecho de propiedad implica la reunión del usus, fructus y abusus, atributos que no reúne el Estado sobre las dependencias del dominio eminencial. La naturaleza de estos bienes no tiene calidad de propiedad, ni siquiera para el Estado que simplemente tiene un deber, la obligación de guardarlos y vigilarlos.

En este sentido, el tratamiento constitucional de 1993 y el dominio eminencial sobre los recursos naturales, con excepción del tratamiento sobre la tierra, sustentaron la manera como el artículo 19 de la ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales definió el asunto del otorgamiento de derechos sobre ellos, señalando de modo expreso que «los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algún título a los particulares».

ESTUDIO DETECTA MAL ESTADO DEL ECOSISTEMA Y CONTAMINACIÓN EN EL TITICACA

Investigadores de la Universidad Nacional del Altiplano (UNA) advirtieron que podría repetirse la muerte masiva de peces. Estudio detecta mal estado del ecosistema y contaminación en el Titicaca y las Autoridades universitarias señalaron que era urgente la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales y un monitoreo permanente en el lago Titicaca.

Expertos de la Universidad Nacional del Altiplano (UNA) advirtieron de la posibilidad de que vuelvan a repetirse las muertes masivas de peces en la bahía interna de Puno debido al mal estado del ecosistema producto por el elevado grado de contaminación. La UNA lanzó esta alerta tras realizar un estudio preliminar en torno a las causas que ocasionaron la mortandad de peces, hace un mes, en el lago Titicaca.

Según el informe que pudo conocer El Comercio, el fenómeno afectó principalmente al pez carachi, especie nativa en peligro de extinción. Aquí conjugaron varios factores fisicoquímicos por encima de los estándares de calidad ambiental y biológica en la zona de mortandad. En el texto se señala que el área donde se presentó la muerte masiva contiene elementos tóxicos como selenio, telurio y plomo en concentraciones arriba de límites máximos permisibles, lo que es un serio peligro para la salud ambiental pública.

Las autoridades universitarias señalaron que era urgente la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales y un monitoreo permanente. El área afectada está al lado de la laguna de oxidación. Esta tiene un alto grado contaminante, pues las aguas residuales del 80% de desagües de la ciudad reciben un precario tratamiento y se vierten directamente a la bahía.

RESULTADOS DEL ANÁLISISLas agallas de los peces muertos presentaban puntos blancos amarillentos, segregación mucosa y lesiones morfológicas que indican la presencia de parásitos protozoarios. Casi dos toneladas de peces aparecieron muertos el mes pasado.

Artículo 67º.- Política Ambiental

El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

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Conforme a la Constitución corresponde al estado determinar la política nacional del ambiente y promover el uso sostenible de sus recursos naturales. Queda obligado, además, a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, así como a fijar una política que garantice el desarrollo sostenible de la Amazonía.

Una de sus preocupaciones es la contaminación de mares y ríos, por los deshechos domésticos e industriales que si bien se generan en un área determinada, por su condición de desplazamiento que los caracteriza, afectan espacios más grandes. La responsabilidad de un país el control para evitarlo, pero las consecuencias pueden afectar a más naciones. De allí que mediante tratados multilaterales o bilaterales se busque comprometer a un mayor número de gobiernos en la cooperación por la protección del ambiente.

Esta política es uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organización de las Naciones Unidas y los demás tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.

En tal sentido, en base al proceso de integración de los aspectos sociales, ambientales y económicos de las políticas públicas y la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Política Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades públicas y privadas. Asimismo, esta política sirve de base par la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda Nacional de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

La Política Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las políticas públicas establecidos por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. Estándares nacionales de obligatorio cumplimiento. Conforma la política general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las políticas sectoriales, regionales y locales. El artículo 28 de la ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales establece que el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su sobre explotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. Respecto al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables.

Sin embargo es preciso reconocer que como resultado de distintos debates a nivel internacional al concepto de sostenibilidad se entiende también como aquel que es capaz de integrar las variables de crecimiento económico , protección ambiental y equidad o justicia social por lo que el desarrollo de una actividad de aprovechamiento de recursos naturales renovables o no renovables debe tener en cuenta estos elementos y su integración , donde la participación de las poblaciones locales y su identificación con el proyecto cobra un peso estratégico que hoy nadie discute.

El concepto de uso sostenible implica un mejor manejo mediante actividades de caracterización, evaluación, planificación, aprovechamiento regeneración, reposición , protección y control conducentes a asegurar la producción sostenible y la conservación de la diversidad biológica , los recursos naturales y el ambiente . por esto es que el instrumento de la evaluación de impacto ambiental se convierte en un mecanismo objetivo de proyección y medición de resultados donde todas las partes involucradas deben participar para lograr un consenso.

Respecto a la utilización sostenible de la diversidad biológica se entiende que el uso sostenible es la utilización de los componentes de la diversidad biológica de un modo ya un ritmo que no ocasione la disminución a largo plaza de sus componentes, con lo cual se mantiene sus posibilidades de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generación actuales y futuras.

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Caso 9:

LA POLICÍA DE PERÚ CONFISCA MILES DE CABALLITOS DE MAR DISECADOS

La policía de Perú se han incautado de más 16.000 caballitos de mar que iban a ser exportados ilegalmente a los países asiáticos.

El caballito de mar en polvo se utiliza en China, Japón y otros países para la medicina tradicional y por sus alegadas propiedades afrodisíacas.

Las autoridades peruanas dicen que los traficantes huyeron y abandonaron su carga ilícita en una calle de la capital, Lima. El jefe de policía Víctor Fernández dijo a la BBC que podrían haber conseguido en el extranjero con la carga hasta $250.000 caballitos de mar incautados por la policía en Perú.

El caballito de mar es pesca ilegal en Perú (los capturados pueden recibir penas de hasta dos a cuatro años de prisión), pero los altos precios pagados por el polvo de caballito de mar en el extranjero hacen que sea difícil a las autoridades hacer cumplir la prohibición. El Sr. Fernández dijo que el cargamento - tres cajas de cartón con un peso de 27.5kg cada una - fue abandonado después de una operación policial cerca del aeropuerto de Lima.

"Los caballitos de mar son enviados a países asiáticos y se utilizan como afrodisíacos. En China este producto también se utiliza para curar el asma", dijo a la BBC Mattia Cabitza en Lima. Estos bonitos peces marinos, que encuentran en las aguas más cálidas del norte del Perú un hábitat perfecto, están protegidos por la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES). Pero el señor Fernández dijo que el año pasado fueron incautadas en todo el mundo un total de 20 toneladas de caballitos de mar disecados - por sólo media tonelada en el Perú.

Una artículo de la Enciclopedia Británica en 2007 sobre los animales en peligro de extinción y la medicina tradicional china señala que casi el 80 por ciento de la población mundial depende de medicamentos a base de plantas y animales, según la Organización Mundial de la Salud. En la medicina tradicional china son utilizadas unas 1.000 especies de animales y plantas, incluyendo el oso negro, el ciervo almizclero, el caballito de mar, el tigre y el rinoceronte, estos dos últimos animales están en peligro de extinción. Los caballitos de mar se han utilizado en la medicina tradicional china durante siglos para tratar las enfermedades renales, problemas circulatorios y la impotencia y la demanda ha ido en aumento. Los caballitos de mar podrían desaparecer en 20 años debido a la sobrepesca Debido a leyendas que aseguran que son un remedio natural contra la calvicie o la impotencia, 20 millones de caballitos de mar son capturados y posteriormente secados al sol cada año. Además son una presa fácil porque apenas se mueven un metro cuadrado durante toda su vida lo que hace que su reproducción sea muy complicada. Un acuario murciano está intentado su repoblación en las aguas españolas

La diversidad biológica se concentran en ciertas regiones del mundo y, en particular y de manera notable en los países mega diversos. En nuestro país se concentran 84 zonas de vida y 11 ecoregiones naturales, representando además una gran diversidad de flora . Es el quinto país en el mundo en número de especies. Desde hace muchos años, los diferentes componentes de la diversidad biológica, tales como especies particulares , material genético utilizado en el mejoramiento de cultivos y ecosistemas considerados importantes por sus características biológicas y ecológicas,

Artículo 68º.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales protegidas

El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las Áreas naturales protegidas.

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han recibido un tratamiento jurídico sectorial tanto a nivel internacional como nacional . Si bien la constitución de 1979 incluyo referencias especificas al ambiente y los recursos naturales, no hace ninguna mención explícita a la diversidad biológica ni a las áreas naturales protegidas

La importancia de la diversidad biológica se manifiesta de distintas maneras. Por ejemplo casi el 80% de la población mundial utiliza componentes de la diversidad biológica para satisfacer necesidades básicas de salud. De hace muchos años , los diferentes componentes de la diversidad biológica , tales como especies particulares material genético utilizado en el mejoramiento de cultivos y ecosistemas considerados importantes por sus características biológicas y ecológicas. Sin embargo fue hacia finales de la década de los 80, que científicos y políticos convinieron e la necesidad de desarrollar un nuevo instrumento internacional vinculante que integrara estos componentes aislados y diera un tratamiento integral a la constitución peruana y de otros países. El concepto de diversidad biológica fue utilizado por primera vez por el biólogo norteamericano Edward O. Wilson en 1988 para denominar la riqueza biológica de una determinada zona del planeta. El artículo 68 de la constitución impone una obligación específica al estado para la adopción de medidas tendentes a promover la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas. A diferencia de la constitución 1979 que imponía una obligación directa e inmediata al estado para preservar los recursos naturales, la actual constitución mediatiza esta obligación a través de la obligación para promover la conservación . algunos han visto en el articulo 68 un retroceso respecto al deber , el compromiso, la responsabilidad y la obligación que pesa sobre el estado . sin embargo , lo cierto es que si se ha avanzado considerablemente incorporando dos concepto modernos y reiterando el tol critico y fundamental que tiene el estado en garantizar que el patrimonio biológico del país sea efectivamente cautelado.

Los intentos de desarrollar la amazonia tanto en Perú como en los demás países amazónico históricamente se han topado con falsas apreciaciones de sus características y potencialidades. Los países del tratado de cooperación amazónica se han planteado conservar y aprovechar de madera sostenible los recursos naturales y los servicios ambientales amazónicos , generando beneficios para sus poblaciones, basados en el respeto de los derechos y aspiraciones de la sociedad en su conjunto en concordancia con su propósito de contribuir al proceso de integración y desarrollo regional, en base a las especificidades y a la soberanía de cada país y procurando lograr una mejor calidad de vida para las poblaciones amazónicas.

La amazonia con más de 7 millones de kilómetros cuadrados, con una población de los 8 países parte de la organización del tratado de cooperación amazónica que se estima alrededor de 300 millones de habitantes posee además entre el 15 y 20 %del suministro de agua de la tierra, con una extensión que apenas cubre el 7 % de la superficie terrestre, con algunos países de la región amazónica que están entre los 5 primeros a nivel mundial en numero de especies de mamíferos , aves , reptiles , anfibios , mariposas, y angiospermas de plantas identificadas como útiles e importantes reservas de recursos minerales y energéticos.

En síntesis, la amazonia, como región que ofrece un sin número de recursos naturales no puede ser el escenario de mayores fracasos. la propia constitución peruana se plantea el reto que el estado promueva su desarrollo sostenible con una legislación adecuada. La situación actual, de un estado que todavía no defiende prioridades concretas para invertir en investigación y desarrollo, con abundante información no sistematizada y validada, con instituciones frágiles y sin recursos financieros, requiere con urgencia de una actuación inteligente y definida.

Una visión de largo plazo como marco y normas de promoción para un verdadero desarrollo sostenible de un conjunto de actividades productivas y de investigación apoyadas en un esfuerzo

Artículo 69º.- Desarrollo de la Amazonía

El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.

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Caso 10:

local y regional de podrían cambiar el panorama. Debemos eliminar el mito de nuestra incapacidad `para lograr consensos nacionales, de nuestra condición de país pobre. Una inversión estatal recurrente y bien dirigida es condición para pasar de espectadores de procesos de deterioro a actores responsables de forjar el futuro de una amazonia sin mitos.

Lineamientos de política:

a) Impulsar la gestión integrada de las cuencas hidrográficas mejorando la tecnología y productividad de sus recursos, rescatando técnicas de uso eficiente y sostenible.

b) Promover la investigación y el uso de tecnologías limpias en las actividades minero-energéticas en la amazonia.

c) Impulsar la conservación y aprovechamiento sostenible de la amazonia teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicación geoestratégica.

d) Recuperar las zonas degradadas por la minería informal, los pasivos ambientales mineros, el cultivo de la coca , el uso de insumos para la elaboración ilícita de drogas y las actividades propias del narcotráfico.

e) Proteger los bosques primarios amazónicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturista, manejo de bosques y otras actividades.

f) Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades para los programas de cultivo de especies con potencial económico.

g) Impulsar actividades rentables a partir del bosque en áreas con escasa o ninguna intervención, dando valor al ecosistema y sus servicios.

h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la Amazonía y metodologías de valoración económica a efectos de reconocer sus aportes a la economía nacional por la provisión de servicios ecosistémicos y productos diferentes a la madera.

i) Promover el rescate y valoración de los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas y asegurar la distribución equitativa de los beneficios derivados de su aprovechamiento.

j) Promover la implementación de políticas binacionales y regionales con los países amazónicos para la gestión integral de los recursos y de los asuntos transfronterizos.

k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) como institución rectora para la investigación y la evaluación continua de los recursos naturales de la Amazonía y como soporte para el desarrollo sostenible de la región.

CRISIS Y CONFLICTOS EN LAS COMUNIDADES AWAJÚN

El Alto Mayo comprende las provincias de Rioja y Moyobamba en San Martín. Tiene un área total de 770 000 ha, de la cual el 75 % corresponde a tierras de aptitud forestal y bosques de protección. De estas tierras, 140 000 ha son territorios de comunidades nativas awajún.

La región San Martín tiene la más alta tasa de crecimiento poblacional y de deforestación en el Perú . Ello se debe a las migraciones causadas por la construcción de la carretera de penetración a la selva en 1973 y la promoción, desde el Estado, de la agricultura migratoria, que casi siempre deviene en la destrucción y abandono de cerca del 80 % de los boques intervenidos para fines agropecuarios.

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El deterioro de los recursos compromete la seguridad alimentaria de los pobladores nativos awajún que dependen del bosque, reduciendo las oportunidades de los colonos de acceder a tierras productivas, exponiéndolos a una mayor ocurrencia de desastres por amenazas naturales y la contaminación de las fuentes de agua.

Además, la ocupación del territorio por los colonos, ya sea por invasión directa o alquiler, para fines agropecuarios, ha originado conflictos entre indígenas y migrantes por el uso de recursos naturales y una creciente vulnerabilidad de los medios de vida de las poblaciones locales.

Para hacer frente a esta situación Soluciones Prácticas-ITDG, con el apoyo financiero del Big Lottery Fund, implementa el proyecto Soluciones prácticas para enfrentar la crisis de los medios de vida de las comunidades indígenas e inmigrantes, Moyobamba, Perú.

CAPITULO VIDEL REGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

En nuestro medio es muy común encontrar problemas relacionados a la posesión, al uso y a la disposición de las tierras de las comunidades campesinas, problemas que se originan debido a que las personas y hasta los propios comuneros desconocen el marco legal que regula la propiedad comunal y en especial la propiedad de las tierras comunales. Por ello el objetivo de este artículo consiste en explicar resumidamente el régimen de propiedad de las tierras comunales. Para ello partiremos de la Constitución, que establece en su artículo 88° y 89°(1) que las comunidades campesinas y nativas son autónomas en el uso y libre disposición de sus tierras dentro del marco que la ley establece, y que la propiedad de sus tierras es imprescriptible. Conforme a esta disposición constitucional se han erigido una serie de normas que regulan el régimen legal de las tierras comunales. Empezaremos por la Ley N° 24656 “Ley General de Comunidades Campesinas” la cual en su Artículo 7° establece que las tierras de las

Comunidades Campesinas son inembargables, imprescriptibles e inalienables, y que excepcionalmente pueden ser vendidas. Similar situación es dispuesta en otras normas aplicables, como es el caso del: Decreto Supremo No 004-92-TR, “Reglamento del Título VIII de la Ley de Comunidades Campesinas”; Ley Nº 26505 “Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas”, y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 011-97-AG; Podemos citar también el artículo 136° del Código Civil.

ºVarios de los planteamientos anteriores sin duda alcanzan a las comunidades campesinas y nativas. Pero en el debate de reforma constitucional se ha planteado la necesidad de volver a declarar que las tierras comunales son inalienables, imprescriptibles e inembargables. El tema es, por cierto, polémico, incluso dentro de no pocas comunidades. Por ello se propone mantener el reconocimiento de que las comunidades son autónomas en el uso y disposición de sus tierras, para que ellas mismas decidan democráticamente si venden o alquilan tierras y bajo que mecanismos.

Artículo 89º.- Comunidades Campesinas y Nativas

Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personasJurídicas.Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo anterior.El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas