UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA Y CIENCIAS SOCIALES

SECCIÓN DE POST GRADO

Maestría en Gerencia Pública

Asignatura: Bienes y Servicios

Trabajo sobre Contratación Pública y Organismos Internacionales

Catedrático: Prof.

JESUS ALFONSO EYZAGUIRRE BRICEÑO

JULIO ARTURO DE LA CRUZ VALDIVIANO

BARTOLOME MACAVILCA TELLO

06, Julio, 2013

Transparencia pública: Una de las mayores

preocupaciones del Estado hoy, es la

referida al flagelo de la corrupción y a la falta

de ética pública en el accionar

gubernamental1. (ROBERTO DROMI)

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIÓN

1 Roberto Dromi, Tratado de Derecho Administrativo, pág. 45, Gaceta jurídica, ed. 2005.

El presente trabajo contiene un aporte en forma concreta y sucinta de las formas en que la

adquisición de bienes, servicios y obras civiles se realizan por los Organismos Internacionales,

para nuestro caso, hemos elegido el Programa Nacional de Naciones Unidas – PNUD y el

UNOPS, como es de nuestro conocimiento las adquisiciones que realizan estos Organismos

Internacional conllevan en nuestro ámbito y en el espacio internacional de una gran credibilidad

por estar dentro de los parámetros más altos de transparencia y ética en materia de

contrataciones y la adquisición de bienes y servicios, con las mejores prácticas y principios, por

lo que nuestra atención en el presente trabajo se volcó en señalar con claridad algunos

problemas de nuestra realidad Peruana que entorpecen un normal desarrollo en materia de

contrataciones de bienes y servicios, desafíos, junto con las necesidades de eficacia y rapidez,

posteriormente en el presente trabajo desarrollaremos los procedimientos para la obtención de

bienes y servicios por el PNUD y la UNOPS, el ejercicio en la aplicación de normas y

procedimientos que tienen como función proveer asistencia que garantiza transparencia y las

mejores prácticas de adquisiciones a nivel mundial, conjuntamente con una serie de principios,

tales como la Priorizar la economía, eficacia e intereses del Proyecto, Definir una planificación

adecuada en los procesos de compras, Velar por la equidad y transparencia en todo el proceso,

Promover la competencia efectiva.

Sobre el particular, sería bueno adelantar que los procedimientos llevados a cabo por

Organismos Internacionales, no aseguran en un 100% un blindaje a la corrupción y la

trasgresión de valores éticos, pensar en ello sería desnaturalizar el verdadero propósito del

presente trabajo, pues en todo lugar, como dice el dicho, en todo lugar se quecen habas, sin

embargo, es necesario resaltar que dichos procedimientos de adquisiciones en el presente

constituyen herramientas técnicas importantes, sencillas y modernas que pueden ser utilizadas

logrando eficiencia y eficacia en el procedimiento de adquisiciones de bienes, servicios y obras,

por lo que parte de este trabajo consiste en presentarlo como una herramienta útil, para diversos

fines, propiciando el buen uso de los recursos públicos para obtener lo que viene llamando el

principio del for value, asegurar una oferta calificada y que asegure el mejor valor por el dinero.

En tal sentido, un resumen preliminar seria que la adquisición de bienes, servicios y obras del

PNUD, promueve la conservación de los principios, procedimientos y propicia la aplicación

efectiva de principios y valores éticos, u otros, por lo que resulta ser un instrumento valioso para

el desarrollo.

INDICE

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I PROBLEMÁTICA DEL ESTADO PERUANO EN MATERIA DE

ADQUISICIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS.PRIMER CAPITULO

CAPITULO II Adquisición de Bienes, Servicios y Obras / PNUD DE LAS

ENTIDADES PARTICIPANTES

CAPITULO III .- ASPECTOS GENERALES

CAPITULO IV MECANISMOS DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS PNUD

CAPITULO V VENTAJAS Y BENEFICIOS

CAPITULO I PROBLEMÁTICA DEL ESTADO PERUANO EN MATERIA DE

ADQUISICIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS.

1.1. En qué consiste el verdadero problema de la contratación pública peruana?

En nuestra opinión, el diagnóstico del caos en la contratación pública resulta relativamente

sencillo: Existe absoluto escepticismo en la ciudadanía y contratistas en el sistema de

contratación del Estado debido a varios factores:

1.1.1. Corrupción.

Es clara la manifiesta corrupción de los funcionarios encargados de llevar adelante los procesos

de selección. No sólo los indicadores de percepción de corrupción internacionales sino la

realidad diaria confirman esta situación: Pliegos mal elaborados, valores referenciales

incorrectos, evaluaciones parcializadas, impugnaciones resueltas sin considerar criterios legales

sino de naturaleza subalterna, exoneraciones de procesos de selección impertinentes,

contrataciones con reglas propias en función de si se está frente a entidades doradas o no,

llegando inclusive a casos de procesos de selección convocados por organismos internacionales

también cuestionados por no otorgar posibilidad de impugnar y/o estableciendo ratios financieros

o económicos que discriminan a los postores, etc.

1.1.2. Incapacidad profesional.

Existe consenso también en nuestra sociedad en el sentido de reconocer que el Estado peruano

cuenta con un exceso de profesionales con una calificación muy por debajo de lo requerido y un

significativo déficit de profesionales altamente calificados.

Esta situación genera que –aún mediando buena fe en el funcionario– el proceso de selección se

dilate o frustre debido a errores incurridos en el proceso, tales como incumplimiento de preceptos

mandatarios al momento de redactar las bases [lo que origina innumerables observaciones y

consultas a las mismas]; yerros en la forma cómo se llevan a cabo los actos públicos; en la

evaluación de las propuestas; en las resoluciones que se pronuncian sobre las impugnaciones,

para seguir –en la etapa contractual– admitiendo prestaciones adicionales o ampliaciones de

plazo por falta de pronunciamiento oportuno, etc.

En adición a lo anterior, cuando el reclamo llega a la última instancia administrativa, las partes se

enfrentan ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en donde, contra todo

sentido de lógica elemental, sus vocales son nombrados sin concurso de méritos, bajo la sola y

simple discrecionalidad del Ejecutivo.

1.1.3. Impunidad e indefensión real.

El Sistema de Contratación Pública, tal como está concebido actualmente, causa indefensión

real a los administrados.

¿Cómo se expresa la indefensión real?

Sencillo: Si bien es cierto nadie discute que formalmente una decisión del Tribunal de

CONSUCODE puede ser impugnada en el Poder Judicial, lo cierto es que casi ningún abogado

que cuide los bolsillos de su cliente le recomendará transitar por dicha vía.

Las razones todos las conocemos:

En primer lugar, porque la demanda misma no suspende los efectos del acto, con lo cual, el

proceso de contratación continuará irremediablemente.

Podría refutarse esta afirmación señalándose que siempre puede solicitarse una medida

cautelar. En efecto, la figura existe pero deberá para ello ofrecerse una contracautela que en

muchos casos la Corte Superior la exige en la modalidad de una fianza bancaria hasta por el

mismo monto de toda la licitación. En otras palabras, un lastre económico que frustra a cualquier

postor demandante. Naturalmente, nadie querrá litigar con semejante contingencia a cuestas.

Pero eso no es todo: En el mejor de los casos, de iniciarse el proceso judicial, se obtendrá una

decisión definitiva luego de varios años de proceso.

No habiendo cautelar de por medio, el litigante tendrá que aceptar que su triunfo, varios años

después si fuera el caso, no impidió que la contratación con el otro postor se perfeccione o que

haya cesado la necesidad estatal que gestó el proceso de selección, con lo cual, no le servirá de

mucho la reivindicación judicial.

Podrá refutarse todo lo anterior señalándose que siempre se tiene a la mano la figura de la

indemnización. Es cierto, pero no debe olvidarse tampoco que ello supone un proceso judicial

adicional, que, aún de ganarse, no asegura un cobro real y oportuno: El Estado paga en función

a sus posibilidades.

En suma, todo es desesperanza. Si se litiga, casi es por pura convicción personal o por una

lealtad a principios.

En sede arbitral el asunto tampoco es muy alentador, no sólo por la falta de adecuada

especialización de los árbitros sino porque aún ganando un laudo, la posibilidad de cuestionarlo

judicialmente siempre está latente, más aún si existen altas probabilidades que la decisión

arbitral no se haya ajustado a Ley.

1.1.4. Legislación compleja para contratar.

En los últimos tiempos, el Supremo Gobierno ha establecido vía Decretos de Urgencia y Decreto

Supremo, hasta 5 nuevos regímenes de contratación pública distintos al régimen general

aprobado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Esta actuación, en nuestra

opinión, perfora y desnaturaliza todo lo avanzado en el campo de la contratación pública.

No es aceptable que el Estado tenga hasta 7 regímenes distintos para contratar, pues ello atenta

gravemente no sólo contra los Principios de Transparencia y Predictibilidad que deben regir la

actuación pública, sino que en los hechos reducen de manera inaceptable el derecho de defensa

de los contratistas, permitiendo que sin mayor control y, bajo el pretexto de acelerar las compras

públicas, cada titular de pliego entregue sin mayor trámite a quienes determine, importantes

cantidades del Fondo Público, que es dinero de todos.

Dependiendo de la Entidad que contrata, cuándo contrata y qué contrata, el Estado puede

recurrir ahora a procedimientos distintos, con reglas diversas, más flexibles pero a la vez menos

transparentes y claras para adquirir bienes, servicios e inclusive obras.

Estimamos que esa no es la solución al problema. Por el contrario, lo agrava. Debe acabarse

con el mito que una compra rápida, sin control, es una buena adquisición.

CAPITULO II Adquisición de Bienes, Servicios y Obras / PNUD

ANTECEDENTES E INSTRUMENTOS LEGALES/PNUD:

Carta de las Naciones Unidas (26 de junio de 1945) Acuerdo de Sede (Celebrado entre el Gobierno del Perú y la Junta de Asistencia Técnica de

las Naciones Unidas, aprobada por Resolución Legislativa Nº 13706 del 15 de setiembre de 1961)

Convenio de Privilegios y Inmunidades (aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de febrero de 1946 y ratificada por el Gobierno del Perú mediante Decreto Ley Nº 14542 del 04 de julio de 1961)

Documento de Programa de País(CPD 2012 - 2016) Plan de Acción del Programa de País(CPAP 2012 -2016) Decreto Supremo No. 034-2012-RE que aprueba el CPAP 2012-2016 Plan de Trabajo Anual (AWP)/Documento de Proyecto (PD)

CAPITULO III .- ASPECTOS GENERALES

3.1.-DESCRIPCION GENERAL:

Conforme tenemos conocimiento la función administrativa se desarrolla sobre la base de cinco

componentes básicos, el Reglamento, el Acto Administrativo, los Actos de Administración, los

Hechos Administrativos y el Contrato, con dichas herramientas, la administración pública logra

plasmar su finalidad en el ejercicio de su función, la cual es dotar de bienes y servicios al Estado.

Es decir en pocas palabras,

3.2.- LA ADQUISICIÓN EN LA CONCEPCION DEL PNUD:

La adquisición es el proceso general de obtención de bienes, obras civiles y servicios que incluye

todas las funciones, desde la identificación de necesidades y fuentes de abastecimiento, la

planificación, el proceso de selección, la preparación y adjudicación de contratos y todas

aquellas fases de la administración de contratos propiamente, hasta la culminación de éste y el

término de la vida útil de un bien.

Rebeca Arias, representante del PNUD, y el ministro Pedro Cateriano.

3.3.-PRINCIPIOS QUE SE TIENEN EN CUENTA EN LAS ADQUISICIONES / PNUD

Al momento de llevarse a cabo una adquisición, se presta atención debida a los siguientes principios: •Mejor relación entre calidad y precio

•Imparcialidad, integridad, transparencia

•Competencia eficaz

•Ética en las adquisiciones

•Consideraciones ambientales

CAPITULO IV MECANISMOS DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS PNUD

4.1.- METODOS DE ADQUISICIÓN/PNUD

Los más comunes son:

Compra local(CL): Sistema apropiado para la adquisición de bienes comunes, menores a U$ 5,000 u obras civiles sencillas

Comparación de tres cotizaciones informales de precios

Las ofertas podrían ser remitidas por escrito, fax, correo electrónico.

Solicitud de cotización(SDC): Adquisición de bienes, servicios y/u obras civiles, entre 5,000 y 100,000 dólares americanos.

Compra recurrente, cuyo valor acumulativo excede los 100,000 dólares americanos en un año natural…IAL.

Se solicita precios, términos y condiciones comerciales a partir de una lista de proveedores.

Mínimo tres ofertas competitivas, dentro de las cuales se adjudica el contrato u orden de compra a la oferta de menor precio.

La lista de empresas preseleccionadas se compone entre 6 a 12 empresas

Invitación a licitar (IAL):

Adquisición de bienes, obras civiles o servicios valorados en US$100,000 o más, que se puedan cuantificar en términos de cantidad y calidad.

Un sobre AB (técnica y económica).

A través de la utilización de avisos públicos o a partir de una preselección de proveedores calificados.

Para garantizar economía y eficiencia, se debe evaluar las ofertas en licitación provenientes de un mínimo de tres ofertas públicas y calificadas, dentro de las cuales se adjudica el contrato a la oferta que cumpliendo los requisitos y ET oferte el menor precio.

Solicitud de propuesta (SDP):

Para servicios de consultoría o bienes complejos mayores a US$100,000, cuando no es posible expresar cuantitativa y cualitativamente con suficiente detalle.

También se puede utilizar para adquisiciones inferiores a US$100,000.

Invitación pública para presentación de propuestas.

Dos sobres: A (técnica) y B (económica).

Propuestas deben indicar todos los costos asociados al caso.

Economía y eficiencia: se debe evaluar las propuestas provenientes de un mínimo de tres proveedores calificados conforme al método de los dos sobres, en base a lo cual se adjudica el contrato a la oferta que mejor responde a los requisitos especificados, incluyendo precio y otros factores.

4.2.- COMITES DE EVALUACIÓN:

•Designado por la institución nacional para evaluar ofertas SDC, IAL, SDP.

•Finalidad principal: asegurar transparencia e imparcialidad.

•SDC: 3 funcionarios. Apertura y evaluación ofertas.

•IAL, SDP: 3 a 5 funcionarios. Evaluación de ofertas.

•Ofertas evaluadas contra un mínimo de criterios de selección para determinar: a) si los bienes, servicios u obras civiles están de acuerdo con lo solicitado, y b) si el oferente califica con base a los siguientes factores: conformidad con ET / TOR’s; calidad del producto, plazo de entrega; servicio post-venta; capacidad técnica y financiera; precio ofertado

4.3.- CRITERIOS DE EVALUACIÓN:

Propósito: asegurar la selección de la oferta mejor calificada y que asegure obtener el mejor valor por el dinero. • Conformidad con las ET / TOR • Calidad del Producto • Fecha de entrega

• Cumplimiento con los Términos y Condiciones Generales • Capacidad técnica y financiera (cuando el caso lo amerite) • Servicio post-venta y repuestos en el país • Precio ofertado según condiciones establecidas.

4.4.-GARANTIAS:

• Garantía de seriedad de oferta: valor referencial > US$ 300 mil Monto equivalente al 2% del valor estimado (valor fijo) • Garantía de fiel cumplimiento de contrato: contrato > US$ 500 mil Monto equivalente al 10% del contrato (+30 días fecha contrato) • Garantía adelanto de pago: por el 100% del adelanto (máx. 20%) • GSO: garantía bancaria o póliza de seguro. • GFCC: garantía bancaria, cheque de caja o cheque certificado, póliza de seguro, retención % pago total. • Solidaria, irrevocable, incondicional, de ejecución automática sin beneficio de excusión, ejecutable a solicitud mediante carta notarial • Todas las garantías deben ser emitidas a nombre de la institución nacional. Adquisición

4.5.-ADJUDICACION DEL CONTRATO:

•Para todos los contratos >= US$30,000 la institución nacional designará un Comité de Contratos, Activos y Adquisiciones por un periodo de dos años. •Función principal: asesorar por escrito en forma independiente y objetiva sobre adquisiciones y cumplimiento de normas y políticas vigentes. •La institución nacional adjudicará los contratos dentro del periodo de validez de las propuestas, cuando: Se haya respondido en grado sustancial los documentos de solicitud. Se haya obtenido la mejor relación calidad-precio. SDC: proveedor que haya ofrecido el precio más bajo. IAL: oferta calificada como más económica (incluye gastos operacionales y de mantenimiento). SDP: 70% técnico / precio más bajo o puntaje acumulativo. •Oferentes calificados técnicamente serán invitados a presenciar apertura de sobres económicos.

4.6.-TERMINOS FIJADOS PARA EL PAGO:

A menos que las prácticas comerciales comunes o las normas del PNUD lo exijan, no se firmarán contratos u órdenes de compra que requieran anticipos en el caso de contratos de bienes, servicios u obras civiles.

Cuando se acuerde el pago de anticipos, no podrán exceder el 20% del monto total del contrato y se deberán indicar las razones.

Se solicitará a los proveedores la entrega de una garantía bancaria o cheque certificado, que tendrán una validez durante todo el contrato, si el contrato estipula un anticipo mayor a US$ 30,000. En el caso de montos menores, se evaluará la necesidad de esta garantía.

CAPITULO V VENTAJAS Y BENEFICIOS

5.1.-VENTAJAS DE LAS ADQUISICIONES/PNUD

Implementación de las operaciones de los proyectos que se ejecutan con el apoyo del PNUD,

bajo normas PNUD o ley nacional.

Procesos completos de selección: identificación de la necesidad, estudio de mercado,

elaboración del expediente técnico, evaluación, contratación y monitoreo.

Acceso a red mundial de conocimientos.

Convenios corporativos a largo plazo para compras directas.

5.2.-BENEFICIOS:

El PNUD ofrece servicios de gestión de proyectos, que puede incluir, entre otros, el

abastecimiento oportuno de los siguientes insumos para los proyectos:

Adquisiciones de bienes y servicios

Contrataciones de expertos

Soporte financiero, y otros en apoyo a las organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales, las agencias de la ONU y las instituciones financieras internacionales.

En los procesos de selección realizados con apoyo del PNUD, se busca como objetivo:

Maximizar la competencia

Minimizar la complejidad del proceso

Garantizar una evaluación imparcial

Garantizar la selección del Contratista cuya oferta cumpla mínimamente con lo requerido.

Los procesos más exitosos realizados por el PNUD han generado un ahorro promedio de 24%,

durante el periodo 2009-2011.

Nuestros procesos son ágiles, pudiéndose completar un proceso de selección en un periodo de

45 días en promedio. Se cautela la transparencia y amplia difusión; las bases pueden ser

descargadas de forma gratuita por cualquier empresa interesada.

La información relevante a las licitaciones son publicadas en nuestra página web y de libre

disposición para cualquier potencial interesado, previamente registrado.

Acciones son permanentemente coordinadas con el Proyecto de manera estrecha, ya que es el

Director Nacional quien aprueba las Bases, Respuestas a Consultas e Informe Final conteniendo

los resultados del proceso, previo a cualquier comunicación oficial .

5.3.- OTRAS VENTAJAS Y BENEFICIOS ADICIONALES DE LA CONTRATACION CON

ORGANISMOS INTERNACIONALES

A.-RESPALDO DE INSTRUMENTOS LEGALES

Normas PNUD

Plan de acción del Programa País (CPAP)

Documentos del Proyecto (PRODOC)

Documento de Contrato

Condiciones del servicio

Términos de referencia

B.- APLICACIÓN DE STANDARES INTERNACIONALES

Competencia efectiva

Balance entre eficiencia y costo

Comités de revisión

Seguridad y beneficios

C.- SOPORTE TECNICO, ASESORIA Y EXPERTISE

Acompañamiento y seguimiento

Roster de consultores

Intercambio de experiencias y buenas prácticas.