UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMON RODRIGUEZ

NUCLEO PALO VERDESISTEMAS DE CONTROL

FACILITADOR: JORGE SILVASECCION “A”

PARTICIPANTES

Palo Verde 04 de Abril de 2016

EL CONTROL

EN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA MATERAN LILIBETH

CARRERA, LUISV- 19.205.627V- 12.158.046

2

INTRODUCCIÓN

La constitución venezolana de 1999 establece, una compleja red de

normas de control y equilibrio institucional, a través de las limitaciones al

ejercicio del poder y la garantía de que los órganos que lo representan se

mantengan dentro del marco jurídico.

En la esfera de las organizaciones económicas, la concepción de

control también está relacionada con la idea de comparación y de

supervisión, tomando mayor fuerza cuanto más se avanza en el proceso de

descentralización de las actuaciones, pudiéndose distinguir dos funciones: la

directiva y la evaluativa. En la primera de ellas, entendemos que “el control en

una organización es la función que asegura el dominio, gobierno o regulación

de la misma, de forma que se alcancen los resultados-objetivos

predeterminados, cumpliendo los programas establecidos”

El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones

competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la

regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Publico, estos

conocimientos pasan a ser obligatorios para nosotros, por que servirán como

base en nuestro ámbito profesional. Nuestro trabajo, muestra el conocimiento

introductorio en lo referente al control fiscal, políticas fiscales y otros aspectos

relacionados.

.

En el presente trabajo se intenta descifrar de manera objetiva y

meramente descriptiva, ese sistema de controles contenido en la

constitucion de 1999, resaltando la importancia que para el estado de

derecho tiene el apego de la actividad pública al orden normativo integrador

que es la Constitución.

3

CONSIDERACIONES ACERCA DEL PODER PÚBLICO

El Poder Público es la potestad constitucional, basada en la soberanía

popular de la cual deriva, para el ejercicio de la voluntad colectiva por parte

del Estado, a través de legítimos representantes elegidos para tal fin por

medio del sufragio. La noción de soberanía está consustanciada con la de

Poder Público, en tanto que éste se deriva de la primera, entendiendo por

soberanía la potestad originaria de autodeterminación, sin que exista frente

ésta otra potestad superior salvo los casos en que la misma soberanía lo

admite, como por ejemplo el respeto hacia los derechos humanos. Esa

suprema autoridad del pueblo se ejerce, por delegación, a través de los

órganos del Poder Público y las normas de procedimiento que para ello

establece la Constitución.

La Constitución venezolana de 1999, (Const.99), en su artículo 5,

consagra lo expresado en los términos siguientes:

Artículo 5: La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo quien

la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley e

indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder

Público. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella

están sometidos"

La Constitucion 99 dedica el Título IV de su parte orgánica "Del Poder

Público", a la distribución, organización, asignación de competencias y

funcionalidad de los órganos del Estado, como el desarrollo del principio

fundamental contenido en el Artículo 5, quedando así claramente establecido

el soporte constitucional del Poder Público.

LÍMITES DE LA ACTIVIDAD DEL PODER PÚBLICO

El poder público es intrínsecamente limitado. El poder está sólo para ser

controlado, pero solamente el poder controla al poder. La clave del ejercicio

del poder reside en la auto limitación del Poder, para lo cual se aplica un

4

sistema de frenos y de pesos y contrapesos que permite, tal como lo expresó

Montesquieu en L'Esprit des Lois (1748): "le pouvoir arréte le pouvoir". Se ha

señalado que el aristócrata francés cargó más el acento sobre la idea del

equilibrio que sobre la separación, precisamente como mecanismo de

limitación y control del abuso del poder.

Cuando se atribuye una potestad es necesario asignar también reglas y

limitaciones a dicha potestad, de manera de evitar desviaciones y para que

se defina el marco de actuación del órgano investido de Poder. En cuanto al

Poder Público podemos hablar de dos grandes limitaciones o categorías de

limitaciones:

1ra Limitación: La Separación de los Poderes

2da Limitación: La Legalidad

LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES

Radica en el fraccionamiento organizativo del aparato del Estado, según

la naturaleza de las funciones a cumplir y los fines a alcanzar. El paradigma

tradicional de la trilogía del Poder se rompe en Venezuela con la

consagración en la Const.99 de dos nuevas ramas, inspirada en la llamada

"Doctrina Bolivariana de los Poderes Públicos": El Poder Ciudadano y el

Poder Electoral, con la justificación de adecuar el marco de un cúmulo de

funciones específicas que no encajaban en el modelo clásico. El principio de

separación de los poderes se considera indispensable para asegurar la

libertad de los ciudadanos, precisamente porque al fraccionarse,

atribuyéndose su ejercicio a entes distintos, el poder en manos de cada uno

se limita. "...Trátase de un principio dogmático, porque afirma la identidad

absoluta entre la separación de poderes y el reconocimiento y garantía de la

libertad... la separación de poderes es además un principio institucional que

a partir de la constitución norteamericana de 1787, ha servido para una

distribución de las funciones del Estado entre órganos distintos, sin perjuicio

de sus interrelaciones y colaboraciones" (Pablo Lucas Verdú, 1977, p. 133).

Dentro de la idea de la Separación de Poderes operan simultáneamente la

5

temporalidad, la colaboración y la competencia como sub-categorías de esta

limitación.

LA LEGALIDAD

Conforme al Artículo 2 de la Const.99 -Venezuela se constituye en un

Estado democrático social de Derecho y de Justicia... ". El rasgo que mejor

define al Estado de Derecho es la sujeción de todos sus actos a la ley,

asegurándose así el imperio de ésta y el de la Constitución como Ley

Suprema que, como diría S.V. Linares Quintana "excluye la existencia del

poder arbitrario, de la prerrogativa, aún de una gran autoridad discrecional del

gobierno" (1956, p. 408). Lo esencial del principio de legalidad, es que "es la

ley y no los hombres los que gobiernan". El Estado de Derecho es aquel que

está sometido al imperio de ley; está sometido a la legalidad como orden

superior que reconoce a la Constitución como norma suprema.

La Const.99 consagra el reconocimiento de la supremacía

constitucional y el de la legalidad, en los Artículo 7 y 137, respectivamente,:

Artículo 7: "La Constitución es la norma suprema y el fundamento del

ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el

Poder Público están sujetos a esta Constitución ".

Artículo 137: “Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los

órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las

actividades que realicen ".

En virtud del principio de legalidad, el Estado se vale del Derecho para

organizarse, fijar los límites de la actuación de sus órganos y ejercer el

control de los mismos. El Derecho es para el Poder Público:

a. instrumento de organización

b. normatizador de su actuación

6

c. instrumento de control

"..Las funciones públicas sólo pueden ser ejercidas si están previstas en

una norma y en la forma en que tal previsión se enuncia, y al mismo tiempo,

con las modalidades que le son asignadas" (Hildegard Rondón de Sansó,

1999, p. 88)

El principio de legalidad distingue claramente la naturaleza de la

actividad de los órganos públicos de la de los particulares: Los órganos

públicos están constreñidos a realizar sólo aquellas actividades que le son

asignadas por una norma del ordenamiento jurídico formal. lo que se conoce

como competencia. Para los particulares en cambio, es posible llevar a cabo

todo aquello que no esté expresamente prohibido por la ley, lo que se

conoce como capacidad. El principio de legalidad, también llamado principio

de competencia, atribuye facultades a los órganos públicos y regula su

actuación de una manera rígida, por ello se considera una limitación al

ejercicio del poder que representan.

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL CONTROL

Control es un concepto Jurídico-político-constitucional que implica

limitación específica al Poder y es uno de los postulados fundamentales del

Estado de Derecho. En su origen etimológico la palabra control proviene de

las voces contre- rol. Es un barbarismo, concretamente un galicismo que

sustituye al término tutela, en tal sentido se infiere que el control del Poder

Público equivale a una suerte del auto-tutelaje por parte del Estado. El control

podría entenderse. Bien como una actividad de revisión, examen o inspección

o, en un sentido más amplio que abarque la facultad de impedir o

intervenir las decisiones por parte del órgano que ejerce el control e incluso

la posibilidad de aplicar sanciones. También es importante señalar la

actividad a controlar y la oportunidad en que el control se ejerce: Si el control

se aplica sólo sobre actividades realizadas, se verifica el llamado control

posterior. Respecto a este tipo de control se resalta que en el mismo, el

sujeto y el objeto de control son ajenos, ya que el órgano que controla no

7

participa en el acto controlado, lo cual puede traducirse en imparcialidad y

objetividad en la función de controlar.

El control previo tiene muchos detractores que piensan que no es

posible controlar la actividad precedente y también existe el llamado control

concomitante. Históricamente, el control surge para tutelar la Hacienda

Pública y ha ido evolucionando al compás de la evolución del Estado. El

Control es una función regulada constitucionalmente, cuya finalidad es

garantizar que las limitaciones impuestas a la actuación los órganos del Poder

Público se mantengan. El control como función posee una especificidad que

se traduce en los siguientes aspectos:

1. El Control es diverso: Se realiza a través de técnicas jurídicas y

políticas distintas (sanción, interpelación, censura, etc.)

2. Da lugar a una terminología propia o específica, cuando se habla de

autorización, aprobación, evaluación, supervisión, inspección, examen, etc.

3. Los mecanismos de control suelen ir conectados o concatenados

entre distintas instancias y a distintos niveles para producir sinergias en todo

el entramado sistémico del aparto público

4. Da lugar a una relación jurídico-política entre el ente controlante y el

controlado.

5. Tradicionalmente, el objeto central del control es el Poder Ejecutivo.

Sin embargo veremos como en el sistema de controles en la Const.99, se

prescriben mecanismos de control entre los distintos poderes.

MODALIDADES DEL CONTROL DE LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999

Entre los rasgos característicos del control habíamos señalado

precisamente, que el control es diverso. En este sentido destacaremos un

esquema las modalidades del control, en función de la naturaleza y carácter

del órgano que ejerce el control. Así tenemos el Control institucional que

ejercen los órganos oficiales del Estado, reconocido por la Constitución y el

8

Control no institucional que se atribuye a diversos tipos de organizaciones o

grupos fuera del ámbito oficial.

1. Control Institucional

1.1. Control Político

1.2. Control Jurídico o Jurisdiccional

1.3 Control Administrativo

1.4. Control Social

2. Control no Institucional

2.1. Medios de Comunicación y Opinión Pública

2.2. Organizaciones no gubernamentales (ONG) Grupos de

Representación de Intereses

EL CONTROL POLÍTICO

El control político se atribuye al Parlamento, concretamente, como un

instrumento de limitación al Poder Ejecutivo. Los actos susceptibles del

control político pueden ser:

- Un acto político concreto

- Una actuación política general

- Una norma

Pero lo que en realidad se persigue controlar es el órgano del cual

emana o al cual es imputable. Ej. Cuando se aprueba o no un Decreto- Ley

se está controlando al gobierno que lo produce.

EFECTOS DEL CONTROL POLÍTICO

El control político no contiene efectos sancionatorios per se, toda vez

que su mero ejercicio forma parte del control mismo. El solo hecho de

ponerse en marcha ya implica un resultado, sin que tenga que esperarse una

9

decisión final o la comprobación de un hecho específico. La doctrina

considera que el solo hecho someter a las actividades públicas a una crítica

de valoración, también pública e institucionalizada, ya es por si mismo una

limitación y un control. Su labor crítica y permanente tiene, más que una

fuerza inmediata de producir sanciones directas, una fuerza para ir creando

reacciones indirectas sobre otras instituciones (del Poder Electoral, Poder

Ciudadano, Poder Judicial y Sistema de Justicia) hacia el futuro. El Control

Político conlleva sanción cuando el ordenamiento jurídico correspondiente

lo prevé expresamente. (Ej. La moción de censura cuando acarrea

destitución).

EFICACIA DEL CONTROL POLÍTICO

La eficacia del control político del parlamento reside principalmente en

dos aspectos:

1. La capacidad que tenga para poner en marcha otros controles a nivel

de los otros órganos del Poder Público.

2. En sus resultados intrínsecos directos, en los casos donde sea

prevista la sancion.

En la Const.99, el control político así como los mecanismos propios

para su ejercicio, se atribuye a la Asamblea Nacional como órgano del Poder

Legislativo, cuyas competencias están determinadas en el Artículo 187, entre

las cuales la tercera atribución es la que atañe específicamente al Control

Parlamentario, cuando establece:

Artículo 187: "Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la

Administración Pública Nacional, en los términos consagrados en esta

Constitución y la Ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio

de esta función tendrán valor probatorio en las condiciones que la ley

establezca. "

10

Para ello la Asamblea Nacional aplica constitucionalmente los

mecanismos más característicos para el Control Político, establecidos en los

Artículos 222 a1224:

Autorizaciones

Interpelaciones

Autorizaciones

Ratificación de nombramientos

Mociones de Censura

Comisiones de Investigación

Determinación de Responsabilidad

Política contra Funcionarios de la Administración Pública

Estos medios de control político tienen o no efectos jurídicos

vinculantes, según cada caso.

LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA

En el ejercicio del Control Parlamentario, tiene especial relevancia

la potestad de la Asamblea Nacional para declarar la Responsabilidad

Política de los funcionarios de la administración pública, quienes, a tenor de

lo establecido en el Artículo 223 de la Const.99, están obligados a

comparecer ante las Comisiones de Investigación y suministrarles

información y documentación según les sea requerido. En todo caso, el

objeto más relevante del Control Parlamentario es la Responsabilidad

Política, la cual es en si misma una sanción, bien con efectos directos

(Moción de Censura con remoción) o en todo caso indirectos, mediante la

solicitud a otros órganos del Estado para que se tomen las sanciones jurídica

aplicables, o de ser el caso provocar el desgaste del órgano controlado, el

rechazo popular de cara a futuras elecciones, etc.

Según la Const.99, el Control Político del Parlamento está

previsto: Contra el Vice- Presidente de la República,( Art. 241): Aprobación

de Moción de Censura con no menos de las 2l3 partes de los integrantes de

la Asamblea Nacional, la cual acarrea remoción.

11

Contra los Ministros (Art. 246): Aprobación de Moción de Censura

por una votación no menor a las 2/3 partes de los integrantes presentes de

la Asamblea Nacional, la cual acarrea remoción.

LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA PRESIDENCIAL

Los Artículos 232, 241 y 244 consagran la responsabilidad del

Presidente de la República, del Vise-Presidente Ejecutivo y de los Ministros,

respectivamente. Se entiende que dicha responsabilidad es toda índole:

penal, civil, administrativa y también política. No obstante, no se establece la

Moción de Censura directa contra el Presidente, lo cual podría interpretarse

como una atenuación de la responsabilidad política de éste en virtud de una

doble intencionalidad: proteger la investidura del órgano y mantener el

equilibrio ínter- orgánico al impedir la subordinación del Ejecutivo frente al

Legislativo. En este nivel de la disertación nos interesa resaltar la importancia

de la facultad del órgano legislativo, en cuanto a la aprobación de la Ley del

Presupuesto, si ponderamos las diferentes funciones del presupuesto:

‰ Es la autorización legal al poder ejecutivo para la utilización de recursos

públicos

‰ Es un instrumento de la política macroeconómica del Estado

‰ Es un mecanismo de asignación de recursos

‰ Es una herramienta de gestión

En razón de lo cual el presupuesto per se, es considerado como uno de

los mecanismos potencialmente más efectivos de control institucional, el cual

paralelamente a la función de fiscalización, genera información para evaluar

económicamente y mejorar las actuaciones públicas. Sin ánimo de invadir

una materia de una gran especificidad y propiedad técnica, nos atrevemos a

decir que el presupuesto tiene una significación doctrinaria y fáctica muy

particular, que lo define como "un instrumento jurídico-político, mediante el

cual opera la ordenación de los gastos dentro de los límites de la legalidad

financiera." El presupuesto supone la traducción en cifras de los objetivos

12

políticos, de manera que la aprobación del presupuesto por el legislativo,

forma parte de la actividad de control que le es propia.

EL CONTROL JURÍDICO

Mediante el control jurídico se persigue preservar la juridicidad;

preservar una norma. Se dice que el control jurídico es "control duro" (frente

al "control soft" que es el control político), principalmente porque obedece

siempre a parámetros predeterminados del ordenamiento jurídico, cerrando

los márgenes de discrecionalidad, sin olvidar que las funciones de control

jurídico se asignan siempre a entes especializados, como son los

magistrados y los jueces en la materia objeto del control. El control jurídico es

un problema de puro Derecho y su investigación es propia del interés de los

juristas. Sin embargo no debemos obviar su trascendental importancia:

Gracias al control jurídico, se robustece la seguridad jurídica y se coadyuva

ala estabilidad del sistema político. La misión del control jurídico es la de

anular toda disposición legislativa y actos del Poder Público que en alguna

forma colidan con la Constitución o vulneren los derechos fundamentales por

ella misma garantizados.

Sobre el control jurídico destacaremos los siguientes aspectos:

Es un control de juridicidad: Su misión es preservar una norma, sea ésta

de rango constitucional o legal.

Es un control jurisdiccional: S e asigna bien a un órgano ad-hoc a un

sistema articulado de órganos especializados con competencia específica,

con un modo de selección exclusiva de sus integrantes.

Preveé las modalidades de control previo y control sucesivo o posterior.

El control previo asegura la constitucionalidad de los actos antes de su

entrada en vigencia.

13

El control sucesivo se produce una vez que el acto ha sido adoptado.

De acuerdo al enfoque del objeto de control, pude ser:

Abstracto: Por contraste entre la norma controlada y la controladora.

Concreto: Sobre un problema concreto de la vida del

ordenamiento

De acuerdo a la exclusividad del ente controlarte, puede ser:

Difuso: todos los jueces tienen la potestad de aplicar o inaplicar una

norma que a su juicio aparezca como inconstitucional (Art. 334 Const.99)

Concentrado: Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional de

Tribunal Supremo de Justicia declarar la nulidad de las leyes o actos por

inconstitucionalidad (según la misma disposición).

El control jurídico en Venezuela corresponde dentro del Sistema de

Justicia, al Tribunal Supremo y los tribunales ordinarios. Aquí es

imperante detenernos sobre la función de control de la Sala Constitucional

del Tribunal Supremo de Justicia creada por la Const.99, (Artículo 262) ya

que a ésta corresponde la jurisdicción constitucional, que es la garantía de

la Constitución. (Artículo 266). La Sala Constitucional se configura entonces

como "juez de la ley y de los derechos fundamentales". La jurisdicción

constitucional no interviene en asuntos de mera legalidad que son

competencia de los tribunales ordinarios. La función de control de la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se concreta, conforme al

artículo 336 de la Const.99, en:

Control de constitucionalidad de las leyes nacionales.

Control de constitucionalidad de las leyes estadales y municipales.

Control de constitucionalidad de los actos de gobierno.

Control de constitucionalidad de los tratados internacionales.

Control de constitucionalidad de los decretos de estado de excepción.

14

Control de constitucionalidad por omisión de los actos del Poder

Legislativo.

Control de constitucionalidad por colisión o conflicto de leyes

Control de competencia de los Poderes Públicos.

Control de constitucionalidad de la jurisprudencia.

El control jurídico, atribuido por excelencia al Poder Judicial tiene sus

extensiones en el mismo Poder Ejecutivo, por la atribución del "Control de la

Constitucionalidad de los Proyectos de Ley", contenida en el Artículo 214, en

virtud del cual:

Artículo 214 : "Cuando el Presidente o Presidenta de la República considere

que la ley o alguno de sus artículos es inconstitucional, solicitará el

pronunciamiento de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,

en el lapso de diez días que tiene para promulgar la misma. "

EL CONTROL ADMINISTRATIVO

Es el que la Administración Público ejerce sobre ella misma, dentro del

cual se destacan las modalidades de:

Control Jerárquico: En virtud del cual los órganos de rango

superior pueden revisar, modificar o anular los actos de los órganos

inferiores y establecer las responsabilidades a hubiere lugar.

Auto Tutela: Es la potestad que tiene la administración pública de

revisar, de oficio, sus propios actos

Control Fiscal: Recae sobre los ingresos, los gastos y los bienes del

Estado, cuyo órgano por excelencia es la Contraloría General de la

República, parte del Poder Ciudadano. El Poder Ciudadano, está concebido

dentro de un enfoque sistémico constituido por la tríada del Consejo Moral

15

Republicano: Defensoría del Pueblo, Fiscalía General de la República y

Contraloría General de la República. Aunque poseen áreas de competencia

específicas y autonomía funcional, conforman un sistema de control

interconectado sobre la ética pública y la legalidad en el uso del

patrimonio público y en actividad administrativa. (Art. 274 Const.99).

Destaca dentro de este particular compuesto orgánico que es el Poder

Ciudadano, la función de control de la Contraloría General de la

República, por ser ésta su función natural, en cuanto en esencia, le

corresponde "ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y

resultado de las decisiones y políticas públicas de los órganos, entidades y

personas jurídicas del sector público sujetos a su control". En lo referente a la

competencia de los estados en materia de control, la Const.99 confiere a los

Consejos Legislativos la competencia de sancionar la Ley de Presupuesto

respectiva y a la Contraloría del Estado, la potestad de ejercer el control, la

vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes estadales, "sin

menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General de la

República" (Art. 163 Const.99) y respecto al Poder Municipal, establece el

Artículo 176 de la Const.99, que es de su competencia, el control, la

vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, "sin

menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General de la

República.

Por último, no podemos dejar de mencionar como órgano de control, a

la Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional, institución, que, a

tenor del Artículo 291 de la Const.99, forma parte del "Sistema Nacional de

Control", cuya función se concreta en los ingresos, gastos y bienes públicos de

la mencionada Fuerza y de sus órganos adscritos.

EL CONTROL SOCIAL

Se incorpora al orden constitucional para enlazarse con la idea de

democracia participativa y el derecho al control por parte del pueblo, de

los representantes electos, como derecho político y de información. En la

16

Const. 99 se establece la participación ciudadana en todos los estadios de la

gestión pública, incluyendo la formación y ejecución, para llegar hasta el

control de la misma, y así queda plasmado en el Artículo 62 lo siguiente:

Artículo 62: " Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de

participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de

sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la

formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario

para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto

individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la

sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su

práctica”. La institucionalización de la participación ciudadana en la Const.99

introduce al esquema el Control Social y un nuevo agente: El ciudadano,

conforme a los mecanismos previstos en ella.

Así como en el sector privado se verifica la función auditora, en el

ámbito de la gestión pública se impone la "rendición de cuentas" que en la

Const.99 es:

1. Un principio de la Administración Pública, conforme al Art. 141:

Art. 141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

las ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad participación,

celeridad, eficacia, transparencia, rendición de cuentas, y responsabilidad en

el ejercicio de la administración pública, con sometimiento a la ley y al

derecho.

2. Un derecho político del pueblo consagrado en el preámbulo como:

"...el derecho de control por parte del pueblo, de los representantes electos,

el cual abarca la rendición de cuentas públicas, transparentes y periódicas... "

Y en el Art. 66, al expresar:

Art. 66: "Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes

rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas sobre su gestión, de

17

acuerdo con el programa presentado".Sin embargo la rendición de cuentas

de los funcionarios ante los ciudadanos, mecanismo de control no abarca

expresamente a todos los funcionarios (EJ: Poder Municipal, Procuraduría

General de la República, Vice-Presidencia, Consejo Federal de Gobierno). En

cuanto al Presidente de la República, se recurre a la obligación de presentar

cada año, un "mensaje" ante la Asamblea Nacional, para "...dar cuenta de los

aspectos políticos, económicos, sociales y administrativos de su gestión

durante el año inmediatamente anterior" (Art. 237 Const. 99)

CONTROL NO INSTITUCIONALSe considera control no institucional al control difuso que ejerce la

opinión pública y las personas o entes que están fuera de la esfera

gubernamental. Dentro de esta categoría juegan especial papel los medios de

comunicación y las organizaciones no gubernamentales (ONG). Nos

referiremos brevemente a cada uno de ellos.

La opinión pública y el papel de los medios de comunicación social en

materia de control de la actividad pública es cada día más relevante. El

ejercicio de la democracia se como dice el adagio en "lo que cree el pueblo, lo

que piensa el pueblo, lo que siente el pueblo", que es su voluntad soberana.

En definitiva, toda la construcción democrática tiene su apoyo en la opinión

pública. "...un pueblo soberano que no tiene propiamente nada que decir, sin

opiniones propias, es un soberano vacío, un rey de copas." (Giovanni Sartori,

1994, p.133). En cuanto a los medios de comunicación, éstos trascienden

entre otros factores, debido a que por su alcance tecnológico, en muchos

casos, pueden llegar a donde el gobierno no llega. Más aún, en la medida en

que los Poderes Públicos descuidan o se desvían de sus funciones, los

medios en esta situación se encargan de presionar al gobierno recordándole

cuál su papel y alertan a la población sobre las circunstancias de la función

pública. Por otra parte, en regímenes donde no existe oposición oficial o donde

la oposición está muy dispersa, son los medios los encargados de encarnar la

oposición o de aglutinar las distintas corrientes opositoras, presentes pero

diluidas en la sociedad; sin que por ello no se le dé cabida a la información

18

sobre la gestión de gobierno y a la participación de sus voceros. Esta son

formas en que se evidencia el rol de los medios como entes del control.

Los medios de comunicación son por excelencia eso, medios, vías,

canales de enlace entre los entes gubernamentales y el colectivo, pero cuando

esa función básica se exacerba, nos ponemos en presencia de lo que se

critica como "democracia mediática", en donde se plantea, en muchos casos el

desplazamiento del debate político del parlamento hacia los medios (prensa,

radio y televisión), y cómo la influencia de los medios más allá de la

información y la denuncia, llegan a marcar la agenda política de los gobiernos.

Sartori define con el término "videocracia", este fenómeno actual de los

sistemas políticos contemporáneos.

La sola exposición de la acción de gobierno en los medios de

comunicación ya es, en si misma un mecanismo de control, por supuesto,

su grado efectividad dependerá en gran medida del grado ético de cada

sociedad.

Sobre la ONG, destacamos que surgen después de la Segunda

Guerra Mundial, con la idea de reestructurar a la sociedad, a través de la

participación de sus miembros. Alcanzan su mayor auge a mediados de la

década de los años 80. Cuentan entre sus ventajas frente a los órganos

públicos:

• Que llegan fácilmente a los sectores de su interés

• Son menos costosas

• Se adaptan fácilmente su medio

• Son menos burocráticas

• Son altruistas

Según fuentes del Parlamento Europeo, actualmente existen

aproximadamente 25.000 ONG en el mundo. En la función de control, actúan

como grupos de presión a favor de sus objetivos. Se consideran un factor de

democratización, cuyas acciones no van necesariamente opuestas al gobierno.

19

Llaman nuestra atención las ONG de Desarrollo, llamadas ONG de 4a

generación. Estas plantean influir en los gobiernos e instancias responsables de

las políticas de desarrollo a fin de conseguir el diseño de políticas coherentes

con sus objetivos y una ejecución coordinada de las mismas, mediante

asociaciones estratégicas con los poderes públicos, para alcanzar un desarrollo

en términos amplios que abarca el ser humano en múltiples dimensiones

(educación, salud, políticas de género, necesidades particulares, etc.)

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de

órganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la

Contraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin de

lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que

coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y

organismos sujetos a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República

y el Sistema Nacional de Control Fiscal, así como también al buen

funcionamiento de la Administración Pública.

La función de control estará sujeta a una planificación que tomará en

cuenta los planteamientos y solicitudes de los órganos del Poder Público, las

denuncias recibidas, los resultados de la gestión de control anterior, así como

la situación administrativa, las áreas de interés estratégico nacional y la

dimensión y áreas críticas de los entes sometidos a su control.

ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

La Contraloría General de la República, orientada a establecer el

substrato normativo para el funcionamiento del sistema, orientar su actividad y

coordinar el esfuerzo de los entes involucrados, aceptando que los controles

internos son de la responsabilidad de la gerencia administrativa.

20

Características del Sistema Nacional de Control Fiscal

Total autonomía e independencia de la Entidad Fiscalizadora Superior u

otros órganos de control externo.

Independencia real de los órganos de control interno, al ubicarlos al

máximo nivel jerárquico de la estructura organizativa.

Apoliticismo de la gestión fiscalizadora en todos los estratos y niveles de

control.

Mantenimiento de carácter eminentemente técnico de la fiscalización.

Suficiencia financiera para el ejercicio del control.

Capacidad preventiva y sancionadora.

Coordinación permanente y efectiva entre la entidad fiscalizadora

superior y los demás elementos integrantes del sistema.

OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental

fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de

gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del

sector público y establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades

relacionadas con la gestión de las Entidades Públicas sometidas a su control.

Así lo prevé el Artículo 23 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de control Fiscal.

Elementos integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal

Organismo Superior de Control Externo.

Órganos de Control Externo de la Administración Descentralizada

Político-territorialmente.

Dependencias de Control Interno de la Administración Central y de la

Descentralizada funcional y político- territorialmente.

Superintendencia Nacional de Auditoría Interna.

Organismos y entidades sujetos al control del órgano rector del sistema.

21

Sociedades de auditoría y auditores independientes, cuando contraten

con la Administración Pública.

Substrato Normativo.

Organismo Superior de Control Externo. (Contraloría General de la

República).

Órganos de Control Externo de la Administración Descentralizada

Político-territorialmente. (Contralorías Municipales y Estadales).

Dependencias de Control Interno de la Administración Central y de la

Descentralizada funcional y político-territorialmente. (Unidades de Contralorías

Internas).

Superintendencia Nacional de Auditoria Interna.

Organismos y entidades sujetas al control del órgano rector del sistema.

Sociedades de auditorias y auditores independientes, cuando contraten

con la Administración Pública.

Substrato Normativo.

ORGANISMOS SUJETOS AL CONTROL FISCAL

1. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder

Público Nacional.

2. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder

Público Estadal.

3. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder

Público en los Distritos y Distritos Metropolitanos.

4. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder

Público Municipal y en las demás entidades locales previstas en la Ley

Orgánica de Régimen Municipal.

5. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder

Público en los Territorios Federales y Dependencias Federales.

6. Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y

municipales.

7. El Banco Central de Venezuela.

8. Las universidades públicas.

22

9. Las demás personas de Derecho Público nacionales, estadales,

distritales y municipales.

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las

personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participación

en su capital social, así como las que se constituyan con la participación

de aquéllas.

11. Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones

creadas con fondos públicos, o que sean dirigidas por las personas a

que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas

designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o

contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o

varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores

representen el cincuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto.

12. Las personas naturales o jurídicas que sean contribuyentes o

responsables, de conformidad con lo previsto en el Código Orgánico

Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren

operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades

mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes,

subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier

forma intervengan en la administración, manejo o custodia de recursos

públicos.

CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organización,

las políticas, normas así como los métodos y procedimientos adoptados dentro

de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos,

verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa,

promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la

observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión,

objetivos y metas.

23

El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de

las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el

patrimonio público, asegurar la obtención de información administrativa,

financiera y operativa útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones,

promoverla eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes,

programas y presupuestos, en concordancia con las políticas prescritas y con

los objetivos y metas propuestas, así como garantizar razonablemente la

rendición de cuentas.

El sistema de control interno de cada organismo será integral e integrado,

abarcará los aspectos presupuestarios económicos, financiero, patrimoniales,

normativos y de gestión, así como la evaluación de programas y proyectos, y

deberá funcionar coordinadamente con el de control externo a cargo de la

Contraloría General de la República. No deja la Ley ninguna duda sobre a

quien corresponde la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y

evaluar el Sistema de Control Interno, ya que el Artículo 36 de la Ley en

comento, obliga a las máximas autoridades de cada Ente a implantarlo,

adecuándolo a la naturaleza, estructura y fines del Ente

CONTROL EXTERNO

Según esta establecido en el Artículo 42 de la Ley Orgánica de la

Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control  Fiscal,

El control externo comprende la vigilancia, inspección y fiscalización ejercida

por los órganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de

las entidades a que se refieren el artículo 9 (Los órganos y entidades a los que

incumbe el ejercicio del Poder Público Nacional, Poder Público Estatal, Poder

Público en los Distritos y Distritos Metropolitanos, Poder Público Municipal,

Poder Público en los Territorios Federales y Dependencias Federales, Los

institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y municipales, El Banco

Central de Venezuela, Las universidades públicas, etc.), de esta Ley, con la

finalidad de:

1. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales,

legales, reglamentarias o demás normas aplicables a sus operaciones.

24

2. Determinar el grado de observancia de las políticas prescritas en

relación con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales

entidades.

3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y

objetivos.

4. Verificar la exactitud y sinceridad de su información financiera,

administrativa y de gestión.

5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus operaciones,

con fundamento en índices de gestión, de rendimientos y demás

técnicas aplicables.

6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones

necesarias para mejorarlo.

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORÍA INTERNA (SUNAI)

Es el órgano a cargo de la supervisión, orientación y coordinación del

control interno, así como de la dirección de la auditoría interna en los

organismos que integran la administración central y descentralizada, excluido

el Banco Central de Venezuela.

Atribuciones

1. Orientar el control interno y facilitar el control externo de acuerdo con las

normas de coordinación dictadas por la Contraloría General de la República,

mediante los manuales, instrucciones o circulares que estime necesarias.

2. Dictar pautas de control interno específicas, por área administrativa,

financiera u operacional, o por procesos, oída la opinión de los respectivos

órganos de auditoría interna.

25

3. Prescribir normas de auditoría interna y dirigir su aplicación, a cuyos fines

podrá emitir pronunciamientos para orientar la utilización de determinadas

metodologías, el establecimiento de programas de auditoría y en general, la

fijación de pautas mínimas.

4. Efectuar o coordinar auditorías en los órganos y en los entes u organismos

de la Administración Pública Nacional, con el fin de evaluar el Sistema de

Control Interno; así como realizar las auditorías financieras, de legalidad o de

gestión que considere necesarias.

5. Orientar la evaluación de proyectos, programas y operaciones.

6. Velar por la adopción de adecuados procedimientos para procurar que se

pacten precios justos y razonables en la adquisición de bienes y servicios y

orientar, especialmente la eficiencia de los procesos correspondientes.

7. Velar por la idoneidad de los sistemas de control interno y por el

establecimiento de indicadores que permitan la evaluación de la gestión.

8. Vigilar la aplicación de las normas que dicten los órganos rectores de los

sistemas de administración financiera del sector público nacional e informar los

incumplimientos observados a las autoridades competentes para adoptar las

decisiones a que haya lugar.

9. Apoyar los programas de complementación del control externo e interno, con

vistas a la debida coordinación entre ambos sistemas y facilitar, en general, el

ejercicio del control externo.

10. Velar por la uniformidad, coherencia y racionalidad de la organización y

funcionamiento de los órganos de auditoría interna, considerando las

particularidades de cada ente u organismo y proponer las medidas necesarias

para mejorar su estructura y procedimientos de control.

26

11. Aprobar los planes de trabajo de las unidades de auditoría interna y vigilar

su ejecución, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la

República.

12. Comprobar la aplicación de las recomendaciones de los órganos de

auditoría interna, por parte de las autoridades competentes.

13. Formular directamente a los organismos o entidades comprendidos en el

ámbito de su competencia las recomendaciones que se deriven de sus

actuaciones, con indicación expresa de las que se orienten al cumplimiento de

las normas de auditoría y de los principios de eficacia, eficiencia y economía de

la gestión administrativa en general.

14. Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de auditoría así

como de consultores especializados de los Sistemas de la Administración

Financiera del Sector Público Nacional, de auditoría y mantener un registro

actualizado de auditores y consultores para el uso de la Superintendencia

Nacional de Auditoría Interna y los órganos rectores de la administración

financiera.

15. Promover la oportuna rendición de cuentas por los funcionarios encargados

de la administración, custodia o manejo de fondos o bienes públicos, de

acuerdo con las normas que dicte la Contraloría General de la República.

16. Realizar y promover actividades de adiestramiento y capacitación de

personal en materia de control y auditoría. Estas actividades atenderán las

necesidades de actualización y especialización para la formación del cuerpo de

auditores y consultores a que se refiere el artículo 167 de la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público.

17. Atender las consultas que se le formulen en el área de su competencia.

27

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y CONTROL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS. SIGECOF

El Sistema de Gestión y Control Financiero creado por el Ministerio de

Finanzas, a través de la Superintendencia Nacional de Control Interno y

Contabilidad Pública (Sunacic), para todos los organismos públicos.

Objetivos- Modernizar las finanzas públicas a través de la plataforma tecnológica.

- Vincular en una estructura integrada y efectiva a los usuarios de las

distintas dependencias y personal de soporte de redes.

Características→ Generar automáticamente la contabilidad patrimonial. > Cuentas económicas de egresos y recursos.

> Cuenta ahorro – inversión – financiamiento.

→ Operar con una herramienta informática. > De aplicación universal.

> Desconcentrada.

> Basada en el ciclo de los negocios.

> Con firma y archivos electrónicos.

> Multimoneda.

> Que opere en tiempo real.

> Soportada en una base de datos única:

o Integrar sistemas básicos (presupuesto, crédito público, tesorería y

contabilidad).

o Integrar sistemas conexos (rrhh, bienes y otros).o Integrar entes descentralizados, estados y municipios.o Integrar SENIAT y otros ingresos.o Integrar los sistemas de control.o Registrar la ejecución de egresos y recursos.o Operar basados en el marco plurianual del presupuesto.

28

CONTROL DE LOS INGRESOS Y BIENES NACIONALES

La Contraloría, a los fines de velar por el pago oportuno de los créditos

fiscales podrá solicitar al órgano ejecutor que elabore un cronograma de

actividades de ejecución extrajudicial, que se hará del conocimiento de la

Contraloría a los fines del seguimiento de dichas actividades. Las

dependencias de la administración pública están obligadas a formar y actualizar

sus inventarios de bienes, de acuerdo con las instrucciones de la Contraloría y

en las oportunidades que ésta señale.

La Contraloría General de la República velará por el establecimiento y

aplicación, por parte de los organismos de la Administración Central, de normas

que regulen el buen uso de los bienes nacionales que les estén adscritos. Las

sugerencias que formule la Contraloría para la conservación, buen uso,

defensa y rescate de los bienes nacionales, tendrán el carácter de

recomendaciones para los funcionarios a quienes vayan dirigidas, pero si éstos

deciden no aceptarlas deberán manifestar a la Contraloría las razones que los

haya inducido a dicha negativa.

CONTROL DE GESTIÓN El control de gestión se realizará fundamentalmente a partir de los

indicadores de gestión que cada organismo o entidad establezca. Cuando no

se hayan establecido, la Contraloría General de la República podrá servirse de

indicadores por ella elaborados, por sector o área susceptible de control.

INDICADORES PARA MEDIR LA GESTIÓN DE UN ORGANISMO O ENTIDAD

Los indicadores se utilizarán para medir los avances de los planes y

programas y sus resultados. En el caso de programas cuya ejecución

corresponda a más de un ejercicio presupuestario, la medición de los avances

se hará con base en un período determinado en relación con lo alcanzado

durante el mismo período en el año inmediatamente anterior y con el objetivo a

29

largo plazo que se hubiese fijado en el programa en particular o en la Ley que

regule la actividad administrativa en el sector o área de que se trate.

Las máximas autoridades de las entidades u organismos sujetos a control,

deberán manifestar por escrito a la Contraloría las razones que tuvieren para

no acoger las recomendaciones que ésta considere conveniente formular para

garantizar el cumplimiento de los proyectos o programas en ejecución.

REFERENCIA DEL CONTROL DE LA DEUDA PÚBLICA NACIONAL

La Contraloría General de la República ejercerá el control y vigilancia de

las operaciones de crédito público y de las actuaciones administrativas

relacionadas con el empleo de los recursos provenientes de las mismas, con la

finalidad de que se realicen conforme a las disposiciones legales pertinentes.

DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EJECUCIÓN Y ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS.

Basados en el Reglamento Para Elaboración, Presentación Y Ejecución

De Los Presupuestos Del Sector Público. Las disposiciones del reglamento se

aplicarán a todo el sector público sin excepción. Para el afecto, se entiende por

sector público la Administración Central del Estado, las entidades

descentralizadas sin fines empresariales, las Empresas Públicas, las

sociedades de economía Mixta y las Administraciones Municipales.

La Programación de Operación es el marco de referencia que debe

orientar a la formulación de los presupuestos de los organismos públicos. Es el

vehículo entre los planes y la asignación de recursos en el presupuesto. Es la

parte de la planificación de corto plazo que implica definir año a año, tanto las

prioridades y orientaciones globales de los recursos y de los gastos, como la

responsabilidad de los organismos públicos en materia de producción de

bienes y prestación de servicios. Esto implica definir resultados concretos a

alcanzar en el corto y mediano plazo; tareas específicas a ejecutar, así como

30

procedimientos, medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y

del espacio.

Por tanto, los presupuestos públicos expresan aquellos aspectos de las

operaciones que exigen, por parte de los organismos del sector público, capta

asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo

económico, social e institucional del país que compete a cada uno de ellos.

FORMULACION DEL PRESUPUESTOEl Ministerio de Planeamiento y Coordinación presentará una evaluación

del cumplimiento de los planes y políticas nacionales y del desarrollo general

del país, así como una propuesta de prioridades que enmarque la política

presupuestaria, incluyendo el plan anual de inversiones públicas. A su vez, la

Subsecretaria de Presupuesto Público, a través del Ministerio de Finanzas,

presentará un informe acerca de la gestión presupuestaria del sector público,

incluyendo, entre otros aspectos, una síntesis de la cuenta consolidada del

sector público del último ejercicio ejecutado y del presupuesto consolidado del

sector público del ejercicio en vigencia, con estimaciones sobre la ejecución de

dicho ejercicio, así como una propuesta de orientaciones y prioridades de la

política presupuestaria para el siguiente periodo.

Una vez fijados estos lineamientos, los organismos elaborarán sus

anteproyectos de presupuestos de acuerdo a las normas instrucciones y dentro

de los plazos que establezca el Ministerio de Finanzas, por intermedio de la

Subsecretaria de Presupuesto Público.

La Subsecretaria de Presupuesto Público elaborará el Proyecto de Ley de

Presupuestos Públicos y los anteproyectos de presupuestos preparados por los

organismos, someterá dicho proyecto al Ministerio de Finanzas, para la

aprobación del Poder Ejecutivo, Concejo de Ministros, y en su posterior

remisión al poder legislativo.

PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO

31

El proyecto de Ley de presupuestos Públicos a ser presentado al

Congreso Nacional por el poder ejecutivo, dentro de las treinta primeras

sesiones ordinarias, estará acompañado de un mensaje con respectivos

cuadros consolidados y constará de cinco títulos:

I. Disposiciones Generales

II. Presupuesto de la Administración Central del Estado

III. Presupuesto de las Administraciones Departamentales

IV. Presupuesto de las Entidades Públicas Descentralizadas sin fines

empresariales

V. Presupuesto de las Empresas Públicas y Sociedades de Economía

Mixta.

La estructura y contenido de la información a ser presentada en los Títulos

mencionados, están establecidas en el reglamento.

EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

La evaluación de la ejecución presupuestaria comprende el análisis de los

resultados físico y financieros obtenidos de los impactos producidos y de las

variaciones observadas, con la determinación de sus causas y la

recomendación de las medidas correctivas que deban tomarse.

En cada organismo existirá una unidad responsable de los registros

contables de la ejecución financiera del presupuesto de acuerdo con las

normas que establezca el Ministerio de Finanzas. Los públicos deberán

informar los resultados de la ejecución físico financiero del presupuesto de la

Subsecretaria de Presupuesto Público y a la Contaduría General del Estado

con base a esta información y otras que se consideren pertinentes, la

Subsecretaría de Presupuesto Público evaluará la ejecución presupuestaria y

preparará informes con recomendaciones para el Ministerio de Finanzas y las

autoridades de los organismos correspondientes.

El Ministerio de Finanzas evaluará periódicamente el cumplimiento de las

operaciones programadas y la ejecución del presupuesto de recursos y gastos

32

y cuando lo estime conveniente, promoverá las acciones administrativas

correspondientes para determinar las responsabilidades y sanciones a que

dieran lugar el incumplimiento de metas y objetivos o la ineficiencia en la

gestión presupuestaria.

CIERRE DEL EJERCICIO Y CUENTA GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS

Las cuentas del Presupuesto de Recursos y Gastos de los organismos de

la Administración Central del Estado se cerrarán al 31 de diciembre de cada

año. Después de esa fecha los recursos que se recauden se imputarán al

nuevo ejercicio aunque la correspondiente liquidación o derecho de cobro de

los mismos se haya originado en ejercicios anteriores.

Con posterioridad al 31 de diciembre, no podrán asumirse compromisos ni

devengarse gastos con cargo a las apropiaciones presupuestarias del ejercicio

que se cierra en esa fecha. Los medios de pago de los organismos de la

Administración Central del Estado, al cierre del ejercicio presupuestario, se

considerarán existencias al Tesoro Nacional.

33

LA ASAMBLEA NACIONAL COMO ORGANO DE CONTROL

Legislar en materias de competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional.

Proponer enmiendas y reformas a esta Constitución, en los términos establecidos en ésta.

Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional, en los términos consagrados en esta Constitución y en la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta función, tendrán valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca.

Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su competencia.

Decretar amnistías.

Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y al crédito público.

Autorizar los créditos adicionales al presupuesto.

Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada periodo constitucional.

34

Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de interés nacional, en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de interés público municipal, estatal o nacional con los Estados.

Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y los Ministros.

Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el país.

Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la Nación, con las excepciones de ley.

Autorizar a los funcionarios públicos para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros.

Autorizar el nombramiento del Procurador General de la República y de los Jefes de Misiones Diplomáticas.

Designar a los Rectores que conforman al CNE

Acordar los honores del Panteón Nacional a los venezolanos ilustres, que hayan prestado servicios eminentes a la República.

Velar por los intereses y autonomía de los Estados.

Autorizar la salida del Presidente de la República del territorio nacional por cinco días.

Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional.

Dictar su propio reglamento y presupuesto de gastos.

Las demás que señale la Constitución y la ley.

CONCLUSIONES

Como hemos puesto de manifiesto, la sociedad reclama de las

entidades públicas una mayor transparencia y mejor uso de los recursos.

El control en general, y las técnicas de auditoría en particular, son métodos

adecuados para avanzar en la consecución de ambas exigencias.

35

La normativa vigente ha recogido estas demandas y las ha plasmado

en los últimos textos legislativos. En ellos, puede verse una especial

preocupación por la racionalidad en el gasto y la mejora en la gestión de las

entidades públicas, procurando el mejor uso posible de los recursos.

A nuestro juicio, dentro del contexto de aumento de la eficiencia y

mejora de la gestión de las entidades públicas, el control, en cualquiera de

sus vertientes, tiene un papel importantísimo en los próximos años. Su

adecuada implantación y desarrollo en todas las áreas y entidades del sector

público garantiza avanzar en la consecución de los objetivos establecidos.

En cualquier caso, estas actuaciones precisan de instrumentos

adecuados para sus fines, instrumentos que en el momento actual, pese a

ser conocidos y estar ampliamente introducidos en la operativa del contexto

de las entidades privadas, pareciera que aún no han sido trasladados y

adecuados para su utilización en las entidades públicas de una manera

eficiente. Esta tarea, pese a ser compleja, no debe seguir demorándose

y aprovechar la experiencias llevadas a cabo por las administraciones de

otros países, para redundar en la mejora del control de las entidades públicas,

facilitando la labor de sus responsables.

Muy importante para el pais el control fiscal,ya que; tiene un alto valor

para el desarrollo económico de la nación, y por ello, debe estar adaptado

tanto a las necesidades, como a la realidad; y para ello debe analizarse y ser

aplicado con absoluta seriedad, disciplina, y responsabilidad; para poder

cumplir con los objetivos de desarrollo y crecimiento económico nacional.

Los Órganos encargados del control fiscal; en nuestro caso, la

Contraloría General de la República, debe entender la necesidad que tiene el

país de que sus acciones coincidan con lo establecido en sus objetivos,

siendo un fuerte pilar de control con una capacidad enorme de prevención y

detección del delito. Asegurándose, primero, de su funcionamiento interno,

sus alcances, competencias y limitaciones; para a partir de allí ejercer sus

funciones con los parámetros que exigen la ley y con el mayor sentido de

36

responsabilidad posible; respetando siempre la justicia social y los principios

que poseen nuestras leyes.

BIBLIOGRAFIA

1. ALBI, Emilio y otros. (2 0 0 0 ). Gestión Pública. Fundamentos, Técnicas y

Casos. Editorial Ariel, S.A. Barcelona

2. ALVAREZ, Tulio Alberto. (1998). Instituciones Políticas y Derecho

Constitucional. Editora Anexo 1, C.A. Caracas.

37

3. BREWER-CARIAS, Allan. (2000). La Constitución de 1999

4. COMBELLAS, Ricardo. (2001). Derecho Constitucional. Una Introducción al

Estudio de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Mc

Graw Hill Interamericana de Venezuela, S.A. Caracas

5. ODDONE, Guillermo. (1995) Administración y División de Poderes

Editorial B de F, Buenos Aires,

6. RONDÓN DE SANSO, Hildegard. (2000) Análisis de la Constitución

Venezolana de 1999. Editorial EXLIBRIS. Caracas.

7. En internet:

7.1.http://www.ocepre.gov.ve

7.2.http://www.contraloriaandreseloyblanco.gob.ve/

SistemaControlFiscal.html

7.3.http://www.tsj.gov.ve/

7.4.http://www.cgr.gov.ve/smc/

7.5.http://www.cofae.edu.ve/

7.6.http://www.sunai.gob.ve/

7.7. http://www.seniat.gov.ve/

7.8. www.monografias.com