TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

Dedicado a …….

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INTRODUCCIÓN

La realidad de las drogas es que constituyen un enorme pro-

blema cuya gravedad se pone cada vez más de manifiesto. Se

cuenta por millones las personas que en todo el mundo están

haciendo un uso indebido de toda clase de sustancias ilegales.

Esas personas están dañando su salud y su bienestar poniendo

en peligro su responsabilidad de llevar a una vida sana y pro-

ductiva. Están además los miles de millones de víctimas inocen-

tes del uso indebido de drogas: familias de los usuarios comuni-

dades, empleadores y sociedades. Los problemas derivados del

uso indebido y el tráfico ilícito de drogas están entre los más

graves del mundo actual por cuanto amenazan a las generacio-

nes venideras y con ello al futuro de la vida.

Todas las drogas ilícitas son peligrosas y provocan en la per-

sona cambios físicos y psicológicos. Un uso prolongado de dro-

gas exacerba esos efectos perjudiciales y puede conducir a la

toxicomanía.

A las personas que no usan drogas ilegales les causan un

daño los traficantes. El comercio de drogas está sumamente or-

ganizado y es muy complejo. Las redes creadas paras el trans-

porte de drogas ilegales suelen utilizarse también para el trans-

porte de armas ilegales. Las organizaciones que intervienen en

ese comercio obtienen grandes cantidades de dinero que se

destinan a la corrupción, la intimidación y la desestabilización de

los gobiernos.

El cultivo ilícito de plantas estupefacientes se efectúa por lo

general en zonas remotas de este país. La producción de drogas

en laboratorios clandestinos se oculta asimismo cuidadosamen-

te, y es frecuente que las drogas no se localice, sino cuando se

distribuyen a través de las redes del tráfico ilícito. A

A continuación se desarrollará en forma clara y precisa los

siguientes temas: Antecedentes Históricos y Legislativos, las

drogas, el tráfico ilícito de drogas, la terminación anticipada del

proceso y la colaboración eficaz en el tráfico ilícito de drogas.

Se espera que el presente trabajo sirva a todo alumno que

lo necesita.

El grupo.

CAPÍTULO I

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

A lo largo de la historia universal de las distintas civilizacio-

nes del orbe han consumido drogas. Hasta nuestros días se repite co-

mo una constante casi infranqueable el uso de drogas, lícita o ilícita por el

ser humano1.

1 FRISANCHO APARICIO, Manuel. Tráfico Ilícito de Drogas y Lavado de Activos. Editorial Jurista Editores, 2003, Lima, p. 9; citado por GONZALES NAPURÍ, Rosina Merce-des. El Perú globalizado en las drogas en www.monografias.com/trabajos38/peru-globalizado - drogas /peru- globalizado - drogas .shtml (6-NOV-07)

El opio2 se conoció y usó en el neolítico3 y quizá aún, en la

época neolítica, la primera noticia escrita sobre la adormidera

aparece en tablillas sumerias de hace 3,000 años a.C4.

En China se cultivó el cáñamo5 desde el 4,000 a.C. aproxi-

madamente. En América, el arbusto de coca6 y otras muchas

plantas psicoactivas eran conocidas desde muy antiguo por la

población nativa antes del descubrimiento.2 OPIO, narcótico que procede de la desecación del jugo de las cápsulas verdes de la

amapola del opio, Papaver somniferum. El opio crece principalmente en Turquía e India. La demanda mundial de opio es de unas 680 toneladas métricas al año, aunque muchas veces esta cantidad se distribuye de forma ilegal. En su forma comercial, el opio es una masa redonda de color castaño, pegajosa y más bien blanda, aunque su interior se endurece conforme pasa el tiempo. Se procesa en el al-caloide morfina, que durante mucho tiempo ha sido utilizado como el analgésico más im-portante en la práctica médica, aunque en la actualidad se dispone de sustitutos sintéti-cos como la petidina. La heroína, un derivado de la morfina, es tres veces más potente. La codeína es otro alcaloide opiáceo muy importante. Las moléculas de opiáceos tienen propiedades analgésicas similares a los compuestos llamados endorfinas o encefalinas producidos en el organismo. Con una estructura similar, las moléculas de opiáceos ocupan muchos de los receptores nerviosos de éstas y propor-cionan el mismo efecto analgésico que el producido de forma natural en el organismo. Los opiáceos producen primero una sensación de placer y euforia, pero cuanto mayor es su empleo mayores son las cantidades que demanda el organismo para alcanzar el mismo estado de bienestar. Su retirada origina muchas alteraciones, por lo que los adictos man-tienen su consumo con el fin de evitar los efectos adversos, más que de alcanzar el esta-do inicial de euforia. La malnutrición, las complicaciones respiratorias, y el descenso de la presión sanguínea son algunos de los trastornos asociados a la adicción.

Hoy el opio se vende en la calle en forma de un polvo o un sólido marrón (café) oscuro, y se fuma, ingiere, o inyecta. Aunque el narcótico sintético metadona se ha utilizado para ofrecer a los adictos un medio de liberarse de los opiáceos, también crea adicción. La re-cuperación completa de la adicción a los opiáceos requiere años de rehabilitación social y psicológica.Microsoft ® Encarta ® 2007. © 1993-2006 Microsoft Corporation.

3 La Edad de piedra, periodo histórico, o más exactamente prehistórico, en el cual el instrumental empleado por el hombre estaba construido principalmente con piedra, pero también con hueso, cornamentas de cérvidos o madera. El término ‘edad de piedra’ abar-ca casi toda la existencia del hombre, puesto que comienza con los útiles más antiguos hallados por la arqueología y finaliza en algunas zonas del mundo, como Australia y Poli-nesia, tan sólo hace dos siglos, cuando el uso del metal (hito que marca el final de la edad de piedra) fue difundido por los europeos. A mediados del siglo XIX, los expertos europeos en antigüedades establecieron con cer-teza que el hombre vivió en tiempos remotos al mismo tiempo que una serie de animales extinguidos. Además, determinaron que las piedras que en siglos anteriores se denomina-ban ‘piedras del rayo’, eran útiles humanos antiguos y que la época de la piedra tallada precedía en el registro arqueológico a la piedra pulimentada, aún sin saber nada sobre la difusión o duración del periodo en que fueron empleados. El neolítico ha estado tradicionalmente asociado a los orígenes de la agricultura, a la vi -da sedentaria y al uso de la cerámica y de instrumentos de piedra pulimentada. Sin em-bargo, en la actualidad se sabe que algunos de estos rasgos son anteriores a esta etapa. La cerámica hizo su aparición en Japón hace 16.000 años y en Australia se han encontra-do útiles pulimentados con una antigüedad de 32.000 años. Incluso durante el neolítico estas características no siempre aparecen de forma conjunta. Por ejemplo, en el Oriente Próximo la producción de alimentos fue anterior a la aparición de la cerámica, lo que ha dado origen al término de neolítico precerámico (véase Jericó). No obstante, el vocablo neolítico sigue en uso en algunas partes del Viejo Mundo. Sus inicios se centran en el VII milenio en el Oriente Próximo y tiene su fin en el II milenio en Europa septentrional depen-diendo del comienzo de la utilización del cobre.

Algunos investigadores señalan que la domesticación tuvo

lugar en las yungas de Chuquioma, en el actual territorio de la

República de Bolivia. Recientes descubrimientos, arqueológicos

en el Ecuador presentan testimonios más antiguos del uso del

origen de la coca; se trata de una figurilla que representa a un

hombre cuyo rasgo más saltante es una protuberancia en la me-

En el neolítico se produjo la aparición de los primeros poblados con casas edificadas con diferentes materiales, en diferentes partes del mundo: casas de adobe en el Oriente Próxi-mo y de grandes troncos de madera en Europa central y occidental por ejemplo. En Jericó, el neolítico precerámico coincidió con la construcción de una monumental muralla de pie-dra. Pero quizá el poblado neolítico más extraordinario sea el de Skara Brae en las islas Orcadas, cuyas casas y su mobiliario (incluido alacenas, aparadores y camas) están reali-zadas con losas. La cerámica, producto del desarrollo natural de pueblos sedentarios, fue ampliamente utilizada. El cultivo de cereal y la domesticación de animales, como vacas, ovejas, cabras y cerdos, fueron resultado no de un brillante descubrimiento, sino de la ne-cesidad causada por la presión demográfica. La minería también hizo su aparición en el neolítico. Ibid.

4 Sumeria fue una antigua civilizacion en el sentido contemporáneo en el planeta Tie-rra. Se fundo 4000 años antes de Jesucristo o antes. Su lengua era extraña; no tenia se-mejanza con ninguna lengua indoeuropea conocida ni semitica ni ninguna otra.http://www.oannes.org.pe/oannesdf.htm (06-NOV-07)La literatura sumeria es la escrita en sumerio en el antiguo reino mesopotámico de Sume-ria. Se trata de la literatura más antigua de la historia. Se han encontrado inscripciones sumerias en escritura cuneiforme, en decenas de miles de piezas de alfarería, en sellos ci-líndricos de arcilla y en tablillas de arcilla. Más del 90 por ciento de estas inscripciones son documentos administrativos, económicos y legales, incluyendo inventarios, pagarés, reci-bos, escrituras de ventas, contratos de matrimonio, testamentos y sentencias jurídicas. Son inscripciones que hacen referencia a centenares de nombres de personas, divinida-des, lugares y productos, y constituyen la fuente de material más importante para el estu-dio de la sociedad sumeria y su economía. Muchos documentos fueron fechados por los escribas en relación con acontecimientos especiales, siendo por tanto inestimables como fuentes históricaMicrosoft ® Encarta ® 2007.

5 Cáñamo, nombre común de una hierba anual asiática (véase Cannabis) y de la fibra fuerte y dúctil que se obtiene de ella. El cáñamo se conoce también como cáñamo índico, aunque este nombre hace referencia en especial a la variedad Cannabis sativa indica. Se cultiva en Eurasia, Estados Unidos y Chile. La altura de la planta oscila entre 90 cm y 5 m en función del suelo y el clima. Las plantas masculinas llevan flores dispuestas en racimos axilares que mueren poco después de la polinización. Las flores femeninas se disponen en cortas espigas apretadas y mueren poco después de que madure la semilla. Para la obten-ción de fibra se usan plantas de ambos sexos. Los tallos son huecos y tienen una corteza interna fibrosa. Con las fibras de esta corteza se confeccionan numerosos géneros textiles, como tejidos bastos, cuerdas y lonas para fabricar velas y sacos. Las fibras blandas, utilizadas en Asia para confeccionar tejidos, se obtienen del cáñamo recolectado en el momento de la polinización; las fibras más toscas y fuertes proceden de plantas maduras. Se extraen y procesan de forma similar a las fi-bras del lino: los tallos, parcialmente descompuestos, se secan, se rompen y se golpean para separar la porción leñosa de las fibras. La semilla del cáñamo se usa como alimento para pájaros. De ella se extrae también un aceite que sirve para fabricar jabones y pinturas. De las inflorescencias femeninas y las semillas se extrae una resina con la que se preparan mezclas narcóticas para fumar. Con las flores y las hojas se elaboran las drogas bhang, hachís y marihuana. Entre las plantas a las que a veces se da el nombre de cáñamo sin ser especies empa-rentadas con éste cabe citar el henequén, el sisal, la sansevieria y el cáñamo de Manila (véase Banano). El cáñamo de Bengala se extrae de una herbácea leguminosa de la India.

jilla, característica del cachador. La piedra procede de la fase

Valdivia7 de la costa del Ecuador y fue moldeada 3,000 A.C.

Estos datos arqueológicos en realidad no deslindan definiti-

vamente el origen y antigüedad de la coca, pues las evidencias

que proporciona la ciencia botánica a la coca como una especie

original de la ceja de la selva peruana8.

En Bolivia, los Aymaras9 cuentan que Cuno (Dios de las tor-

mentas) enfurecido por el humo de las fogatas ordenó abrir las

Clasificación científica: el cáñamo pertenece a la subfamilia Cannabáceas (para cier-tos autores tiene categoría de familia) dentro de la familia de las Moráceas (Moraceae), especie Cannabis sativa. Henequén, sisal y sansevieria pertenecen a la familia de las Aga-váceas (Agavaceae). El cáñamo de Manila pertenece a la familia de las Musáceas (Mu-saceae). El cáñamo de Bengala se obtiene de la especie Crotalaria juncea, de la familia de las Fabáceas (Fabaceae).Microsoft ® Encarta ® 2007.

6 Coca, nombre común de varios arbustos de América del Sur. Es una especie de parti-cular importancia cuyas hojas utilizan los indios de Perú y Bolivia como estimulante. Las hojas secas, que contienen cocaína y otros derivados de ésta, se mezclan con cal sin apa-gar o con cenizas de madera y se mastican. El arbusto se cultiva también en Sri Lanka, In-dia y Java, además de otros lugares de América del Sur. Alcanza una altura aproximada de 1 a 2 m, con ramas rectas y hojas parecidas a las del té. Clasificación científica: la coca, voz quechua, pertenece a la familia Erythroxylaceae; la especie cuyas hojas se usan como estimulante es Erythroxylum coca.Microsoft ® Encarta ® 2007.

7 Con la fase de Valdivia se inicia en el Ecuador el período cerámico, habiendo el radio carbono dado cinco mil a las piezas de cerámica. La Hoja de Coca ( Erothroxylum coca ) se cultivaba principalmente en las laderas andi-nas. Estos cultivos fueron introducidos al área como respuesta a una necesidad, que en su mayor parte era suplida por el tráfico en artículos exóticos y rituales establecidos. El consumo de la Hoja de Coca es incuestionable desde esta fase en Real Alto (hoy com-plejo culural en Guayaquil). El estudio del cálculo dental en los entierros de esa fase apun-ta a la masticación de hojas de coca con cal. También junto a estos entierros se hallaron pequeñas vasijas de cerámica, con restos de cal en su interior, y con pequeños orificios en el borde para usarlas como pendientes. Unas pocas figurillas que ilustran el bolo de masti-cación de coca se encuentran en esta fase, de ahí procede la figura del cachador. http://naya.org.ar/congresos/contenido/49CAI/Marcos2.htm (06-NOV-07)

8 Ceja de selva, nombre local que reciben los bosques de los Andes orientales que se extienden entre los 2.500 y los 800 m de altitud en la región peruana de La Selva o La Montaña. Ésta, junto con La Sierra y La Costa, constituye una de las grandes unidades de relieve del país. La extensa región amazónica de La Selva se subdivide, a su vez, en otras tres regiones: el bajo monte andino oriental o Ceja de Selva; por debajo, la Selva Alta, si -tuada entre los 800 y los 400 m de altitud; y la Selva Baja, entre los 400 y los 80 metros. La llamada Ceja de Selva se desarrolla formando una densa cubierta vegetal sobre un te-rreno accidentado, que se caracteriza por la presencia de numerosos plegamientos y es atravesado por profundos cañones fluviales. Sin embargo, la intensa deforestación que su-fren algunas áreas favorece los deslizamientos de tierra conocidos como huaycas.Microsoft ® Encarta ® 2007.

9 Aimara o aymara es el nombre que recibe una etnia o nación que ancestralmente habitaba la meseta andina del Lago Titicaca desde tiempos precolombinos, repartiéndose su población entre el occidente de Bolivia, el sur del Perú, el norte de Chile.http://es.wikipedia.org/wiki/Aimara (06-NOV-07)

puertas de las tempestades. La tormenta convertida en diluvio

destruyó todos los sembríos e inundó la tierra.

Los sobrevivientes refugiados en cavernas, débiles y ham-

brientos, probaron las plantas que estaban a su alcance; encon-

trándose las hojas de un arbusto y al macerarlas sintieron que el

hambre desaparecería y volvían sus fuerzas. Al regresar al alti-

plano comunicaron el milagro y desde entonces la planta fue lla-

mada coca tenida por divina.

En la zona central del Perú se explica el origen sagrado de la

coca recordando que en épocas preincaicas la Mamaquilla10 de-

rramó en sitios cálidos este arbusto por orden del Dios Inti, para

que sus hojas mitiguen la fatiga, el cansancio, el hambre y diese

más fuerza a los hijos del Tahuantinsuyo.

Posteriormente, desde que es identificada por la clase domi-

nante española como un factor esencial en el ritual mágico y re-

ligioso de la cultura andina, la coca fue perseguida como una

“hierba diabólica”, que era necesario extirpar para asegurar la

salvación de las almas indígenas.

El Concilio de Lima11 1567 a 1569 consideró inútil y pernicio-

sa la masticación de las hojas de coca. El Inca Garcilazo de la

Vega nos dice en sus Comentarios Reales que la mayor parte de

la renta del obispo y de los canónigos y demás ministros de la

Iglesia del Cuzco provenía de los diezmos sobre la coca y que el

transporte y la venta de este producto enriquecía a muchos es-

10

? Mamaquilla, la luna, era la consorte de Inti o Dios Sol.11

? Segundo Concilio, en donde se prohibía la coca como inútil y perniciosa, y talismán de Satanás. Es en este Concilio donde figura por primera vez la palabra “apachita”, al instar a los doctrineros a la destrucción de ellas. La solución de la Iglesia fue, en muchos casos, coronar las apachitas con una cruz; solución que no rechazaron los indígenas, pues seguía en pie su icono de culto. La prohibición del Concilio no hizo demasiada mella en la Corona, que veía en la coca una buena fuente de ingresos.MUÑÓZ GARCÍA, Angel; La coca en la colonia: cultura, negocio y satanismo; en Re-vista de Filosofía, http://www.serbi.luz.edu.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0798-1712006004000005&lng=es&nrm=iso (06-NOV-07)

pañoles. Sin embargo, y pese a distintas disposiciones emana-

das de Reales Cédulas12 que se remontan al año 1569 y aún

dentro de la gesta emancipadora, las hojas de coca continuaron

siendo consumidas en modo cada vez mayor.

En el Mundo Antiguo se encuentra que en el papiro Erbes

(1550 a .J.C.) se cita los grano de opio, mezclado con excremen-

tos de masca y hecha una masa, administrándola cuatro días,

hacía cesar los gritos o llanto de los niños.

Heráclito de Ponto (340 a. J.C.) decía que era costumbre en

la isla de Keos, ubicada en Grecia suprimir a las personas de

edad avanzada con opio para evitar los inconvenientes de la ve-

jez.

Los Griegos daban muerte a los condenados por medio de

una infusión de cicuta y adormidera: aquella mataba el cuerpo y

este dormía el espíritu.

En la edad Media, además del uso y elaboración de las dro-

gas provenientes de la antigüedad, se descubrieron nuevas ma-

terias primas y procedimientos para obtenerlas. Hasta el siglo X

cuando la iglesia y el Imperio son una unidad sin fisuras, em-

plear drogas con fines terapéuticos puede ser sinónimo de here-

jía.

En la Edad Moderna, las drogas son objeto de análisis y ex-

perimentación científica. A esto se une el auge de las democra-

cias parlamentarias y el afianzamiento de la libertad y la respon-

12 En el periodo conocido como la Colonia, el Reino español les dio a las tierras america-nas descubiertas una organización administrativa, política, social y económica. Existió en esta etapa una legislación que reglamentó todos los órdenes de la vida colonial de Améri-ca; dichas leyes fueron las reales cédulas, las reales ordenanzas, los autos y provisiones, las cuales provenían del rey o de las autoridades legislativas de la época. Entre las Reales Cédulas dictadas por el Consejo de Indias y referentes a la salud ocupa-cional tenemos que en 1541 se prohibió trabajar en días domingo y fiestas de guarda. También se estableció que los indios de clima frío no podían ser obligados a trabajar en clima cálido y viceversa. En 1601 se implantó la obligación de curar a los indios que fue-ran víctimas de accidentes y enfermedades en el trabajo, esta obligación implicaba trata-miento médico

10

sabilidad del ciudadano que, en buenas cuentas significa que

tanto el estado como la Iglesia no pueden suplantar el juicio del

adulto en materias de conciencia o de usos.

En la época de la Guerra del Opio, la prohibición del comer-

cio del opio entre chinos y europeos, dispuestos por el empera-

dor Manchú Yu – Cheng en 1729, tuvo entre sus principales mo-

tivos preservar las reservas imperiales de metales preciosos. El

trueque de té, especias y seda por opio, resultaba desfavorable

para la economía China. Posteriormente el emperador Chia-

Ching prohibió en 1793 no solo la importación de opio, sino el

cultivo de adormidera en todo el territorio proporcionando así

una definitiva ventaja al contrabando.

Los comerciantes portugueses, ingleses y holandeses se dis-

putaban el suministro de opio de China, pero son finalmente los

ingleses quienes monopolizan este comercio a través de la East

India Company13.

En 1838 la balanza comercial China arroja un saldo desfavo-

rable, y el emperador Tao-Kuang reúne a sus consejeros para to-

mar medidas; una facción propone legalizar nuevamente el uso

y volver a cultivar adormidera, mientras otra propone insistir en

la mano dura.13 La Compañía Británica de las Indias Orientales (British East India Company) fue

una compañía de inversores que obtuvo el 31 de diciembre de 1600 la Carta real de ma-nos de la reina Isabel I de Inglaterra con la intención de garantizarle los privilegios del co-mercio en la India. La carta real dio a la nueva compañía el monopolio de todo el comercio en las Indias Orientales. La compañía se transformó pasando de una simple unión comer-cial hasta convertirse en la empresa que gobernó de forma virtual la India hasta la disolu -ción de la compañía en 1858. Tenía su sede en Londres. A mediados del siglo XIX, el control de la compañía se extendía por la mayor parte de la India, Birmania, Singapur y Hong Kong; una quinta parte de la población mundial estaba bajo su autoridad. La Compañía ocupó las Filipinas y conquistó Java. Solucionó algunos problemas de liquidez para comprar el té en China, exportando el opio indio. En 1813 quedó privada del monopolio comercial y en 1833 se quedó sin el comercio del té en China. Finalmente, en 1858, la compañía perdió sus funciones administrativas, que le fueron retiradas por el gobierno después de la Revuelta de los cipayos en 1857; la India se convirtió formalmente en una colonia británica. A principios de 1860, todas las posesio-nes de la compañía pasaron a manos de la corona. La Compañía siguió controlando el co-mercio del té. Finalmente, la compañía se disolvió el 1 de enero de 1874.http://es.wikipedia.org/wiki/Compa%C3%B1%C3%ADa_Brit%C3%A1nica_de_las_Indias_Orientales (06-NOV-07)

11

Será la emperatriz Tse-Hi, reconocida opiómana, quien ases-

te un golpe mortal a la EAST INDIA COMPANY. De la Inglaterra al

legalizar la importación y el consumo de opio (a cambio de un

arancel del 5%).

El año 1806 se logra aislar del opio un alcaloide que produce

el sueño que bautiza con el nombre de “morfina”. La cocaína es

aislada por primera vez en 1859, y pronto se comercializa a

gran escala.

Otras drogas que se descubren en el siglo XIX son: la Codeí-

na (1832), Atropina (1833), Cafeína (1841) y la Mescalina

(1896). A principios del siglo XX se descubren los Barbitúricos

(1903), en 1910 Burger y Dale, ponen a disposición de la tera-

péutica y de la voracidad humana una peligrosa sustancia psico-

activa: Las Anfetaminas.

Hacia 1900 todas las drogas conocidas se encuentran dispo-

nibles en farmacias y Droguerías, pudiéndose comprar también

al fabricante por correo. Posteriormente, por influjo del purita-

nismo y la progresiva liquidación del Estado mínimo en los Esta-

dos Unidos, surge una corriente prohibicionista del uso y comer-

cialización de algunas drogas calificadas “Ilegales”.

La experiencia de la droga es tan antigua como la humani-

dad. Parece ser que la adormidera ya se cultivaba en Europa en

la Edad de Piedra, en Suiza se han encontrado fósiles de semilla

de adormidera perteneciente al cuarto milenio antes de cristo.

Las propiedades embriagadoras del cáñamo de la India fue-

ron utilizadas para algunas ceremonias religiosas. En el año 600

los árabes propagaron las virtudes terapéuticas de la adormide-

ra, revelando a los chinos la propiedad estupefaciente del opio.

12

El consumo de la droga se extendió rápidamente por toda China

y se desarrolló el contrabando del opio a gran escala.

A principios del siglo XX aparecieron en occidente el opio y

el hachís. Finalmente el consumo de drogas se ha extendido por

todo el mundo, creando un grandísimo problema social. Con la

cooperación de organismos como la ONU. Que en 1971 calculó

que en todo el mundo había unos 120.000.000 de drogadictos.

Existe un sector totalmente desconcertante: “el de los pa-

dres y las familias” que al verse afectados por el problema de-

sean evitar cualquier escándalo, arriesgándose ellos incluso en

acudir al tráfico ilícito para facilitarles la droga.

13

CAPÍTULO II

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

La legislación peruana sobre tráfico ilícito de drogas ha

pasado por tres etapas relevantes: la primera a partir de 1920,

que regula la producción y el comercio dentro del mercado

formal; la segunda iniciada a fines de la década del 40, en la

cual se constataba que el Estado pretende encarar la existencia

en desarrollo de las organizaciones destinadas al comercio ilícito

de drogas y, por tanto, la respuesta político-criminal que se crea

más acertada, se limita a lo represivo; la tercera, empieza a

fines de los 60, postulando que el asunto de las drogas se

convierte en un problema social y, por consiguiente, se

combinan las medidas de represión con las de salubridad,

predominando esta últimas, cuando menos en el discurso oficial.

El Perú, a lo largo de estos tres períodos, ha adoptado las

concepciones y el diseño de las legislaciones internacionales.

Primero, se promulgó la Ley No. 4428 cuya sumilla era:

Centralizando en el puerto del Callao, la importación y

exportación del opio, morfina, cocaína, heroína y sus sales y

derivados, y estaba referida a la prohibición de la explotación de

los fumaderos de opio; declarando que el Callao era el puerto

único para la explotación de opio, morfina, cocaína y heroína.

Luego, debido a que esta ley no dio resultados eficaces para

14

impedir el tráfico clandestino de estas drogas, se promulgó el

Decreto Ley No. 1100514 de 28 de marzo de 1949 que

permanece como la disposición central en materia de combate

al tráfico ilícito de drogas hasta 1978, cuando es totalmente

sustituido por el Decreto Ley Nº 22095 (El Gobierno

Revolucionario aprobó la Ley de represión del tráfico ilícito de

drogas) de 02 de marzo de 1978, vigente a la fecha, cuyo

objetivo, conforme a su artículo 1 es la represión del tráfico

ilícito de drogas que producen dependencia; la prevención de su

uso indebido; la rehabilitación biosicosocial del drogadicto y la

reducción de los cultivos de la planta de coca. Este Decreto Ley

consolida las nuevas tendencias al establecer como objetivos

centrales la represividad del tráfico ilícito de drogas, la

prevención de su uso indebido, la rehabilitación biopsicosocial

del drogadicto y la reducción de los cultivos de la planta de

coca. Este decreto considera la existencia de un tráfico

internacional ampliamente organizado.

En este período aparece la preocupación por la existencia de

los CULTIVOS DE COCA en el país, que nuevamente coincide

con inquietudes generadas internacionalmente. Se considera,

por primera vez, la conveniencia de que la población indígena

elimine progresivamente el uso de la hoja de coca.

El Decreto Ley Nº 11046 (Estableciendo el Estanco de la

Coca; y, dedicando los mayores productos que se obtengan por

ese concepto a la construcción de Cuarteles para el Ejército) de

22 de julio de 1949, establece el Estanco de la Coca en todo el

territorio de la República, para controlar el sembrío, cultivo y

cosecha de la coca, así como su distribución y exportación.

14 SUMILLA DEL DECRETO LEY: Señalando el procedimiento y las sanciones que se aplicarán por el delito de tráfico ilícito de estupefacientes; y, creando el Consejo Nacional Ejecutivo contra el Tráfico de Estupefacientes.

15

El 11 de diciembre de 1964, se expidió el Decreto Supremo

No. 254, proponiéndose la reducción progresiva de las

extensiones dedicadas al cultivo de la coca en base a una tasa

de disminución del 10% cada dos años; calculándose dar fin con

los cultivos de coca en un plazo de 20 años. Se prohíbe además,

el suministro de la hoja de coca a los trabajadores como parte

del pago del jornal, o como aprovisionamiento regular en los

centros de trabajo15.

Es evidente que tras estas reglas se encuentran las ideas

que sustentan los acuerdos adoptados en Viena. Todo parece

indicar que el Perú nuevamente queda inscrito en una manera

de avizorar el problema del narcotráfico pensado más fuera que

dentro del país.

El 12 de Junio de 1981 entra en vigencia el Decreto

Legislativo 122 (Ley sobre el tráfico ilícito de drogas) que

modifica el artículo 55 del Decreto Ley No. 22095 con el

siguiente texto: “Será reprimido con penitenciaria no mayor de

quince años ni menor de diez años, el que ilícitamente: 1.-

Sembrare, cultivare, fabricare, extractare, preparare o realizase

cualquier otro acto análogo inherente al proceso de producción

de algunas de las drogas contenidas en las Listas I y II “A”; 2.-

Importare, exportare, vendiere, almacenare, distribuyere,

transportare, tuviere en su poder o ejecutase cualquier otro acto

análogo inherente al proceso de comercialización de alguna

droga referida en el inciso anterior o de la materia prima

requerida para su elaboración”.

15 PEÑA CABRERA, Raúl. Tratado de Derecho Penal, Tráfico Ilícito de Drogas y La-vado de Dinero; Ediciones Jurídicas, Lima, p. 90.

16

El Perú es parte de la Convención Única de 196116 sobre

estupefacientes enmendada por el Protocolo de 196217,

Convención sobre Sustancias Psicotrópicas de 196118 y la

Convención de Viena de 198819. Conforme a la primera

Convención, el CULTIVO DE COCA sólo está permitido con fines

de preparación como agente soporífero que no contenga

alcaloide y por tanto, cualquier cultivo con la finalidad diferente

es prohibido. Esta disposición obligaría a eliminar el “cacchado”

o el “acullido” de la hoja de Coca tanto en el Perú como en

16

? Hecha en Nueva York el 30 de marzo de 1961. Es el tratado internacional contra la manu-factura y el trafico ilicito de drogas estupefacientes que conforma el fundamento del regi-men global de control de drogas.

17

? Hecho en Ginebra, el 25 de marzo de 1972.18

? El Convenio sobre sustancias psicotrópicas es un tratado internacional de la Organización de las Naciones Unidas para el control de las drogas dogras psicotrópicas tales como las anfetaminas, loa barbitúricos y las psicodélicas. Durante la década de 1960 se produjo un gran incremento en el uso de drogas en todo el mundo, especialmente en las naciones oc-cidentales. Inspirado en voceros de las drogas psicodélicas como Aldous Huxley y Timothy Leary, millones de personas experimentaron con fuertes alucinógeno y narcóticos de to-dos los tipos se volvieron libremente accesibles. Las autoridades de gobierno vieron esto como algo inmoral y destructivo para el progreso económico. La Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 no pudo prohibir muchas de los psicotrópicos de reciente descu-brimiento, ya que su ámbito estaba limitado a las drogas que producían efectos parecidos al cannabis-, la coca y el opio. El 21 de febrero de 1971, una conferencia de plenipotenciarios en Viena firmó una nue-va Convención en la que se incluían casi todas las sustancias que alteraran la mente. La Convención, que contenía restricciones a las importaciones y exportaciones junto con otros reglas que puntaban a limitar el uso de drogas excepto para propósitos científicos y médicos, entró en vigencia el 16 de agosto de 1976. Actualmente hay 175 naciones que forman parte del tratado. Muchas leyes han sido aprobadas para implementar la Conven-ción, incluyendo la "Psychotropic Substances Act" de los Estados Unidos, la "Misuse of Drugs Act 1971" del Reino Unido y la "Controlled Drugs and Substances Act" de Canadá. Como el tratado mismo, estos estatutos (leyes) suelen dividir las drogas clases y progra-mas distintos. Las provisiones para terminar con el tráfico de drogas está recogida en esta Convención al igual que en la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico de Estupefaciente y sustancias psicotrópicas. Este tratado, firmado en 1988, regula los químicos precursores para el control de drogas realizado por la Convención Única y la Convención sobre Sustan-cias psicotrópicas. También fortalece las provisiones en contra del lavado de dinero y otros crímenes relacionados con drogas. Adolf Lande, bajo la dirección de la Oficina de Asuntos Legales de las Naciones Unidas, prepararon el Comentario a la Convención sobre sustancias psicotrópicas. El Comentario, publicado en 1976, constituye una ayuda invaluable para interpretar el tratado, así como una parte clave de su historia legislativa

19 CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRAFICO ILÍCITO DE ESTUPEFA-CIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS, Aprobada por la Conferencia en su sexta sesión plenaria, celebrada el 19 de diciembre de 1988, Viena, Austria.

17

Bolivia y, consecuentemente, también el cultivo del arbusto, con

la salvedad relativa a la utilidad aludida.

La eliminación del masticado de la hoja de coca fue

sometida a un plazo al cual estaría sujeto el Perú. Precisando la

Convención de Viena de 1988 establece en su artículo 14 el

respeto a los derechos humanos fundamentales y a los usos

tradicionales, el adaptarse medidas relativas al cultivo de la

coca20.

20 Artículo 14.- MEDIDAS PARA ERRADICAR EL CULTIVO ILÍCITO DE PLANTAS DE LAS QUE SE EXTRAEN ESTUPEFACIENTES Y PARA ELIMINAR LA DEMANDA ILÍCITA DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS1. Cualquier medida adoptada por las Partes par la aplicación de la presente Convención

no será menos estricta que las normas aplicables a la erradicación del cultivo ilícito de plantas que contengan estupefacientes y sustancias sicotrópicas y a la eliminación de la demanda ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas conforme a lo dispuesto en la Convención de 1961, en la Convención de 1961 en su forma enmendada y en el Convenio de 1971.

2. Cada una de las Partes adoptará medidas adecuadas para evitar el cultivo ilícito de las plantas que contengan estupefacientes o sustancias sicotrópicas, tales como las plan-tas de adormidera, los arbustos de coca y las plantas de cannabis, así como para erra-dicar aquellas que se cultiven ilícitamente en su territorio. Las medidas que se adopten deberán respetar los derechos humanos fundamentales y tendrán debidamente en cuenta los usos tradicionales lícitos, donde al respecto exista la evidencia histórica, así como la protección del medio ambiente.

3. a) Las Partes podrán cooperar para aumentar la eficacia de los esfuerzos de erradica-ción. Tal cooperación podrá comprender, entre otras cosas, el apoyo, cuando proce-da, al desarrollo rural integrado tendiente a ofrecer soluciones sustitutivas del culti-vo ilícito que sean económicamente viables. Factores como el acceso a los merca-dos, la disponibilidad de recursos y las condiciones socioeconómicas imperantes de-berán ser tomados en cuenta antes de que estos programas hayan sido puestos en marcha. Las Partes podrán llegar a acuerdos sobre cualesquiera otras medidas ade-cuadas de cooperación.

b) Las Partes facilitarán también el intercambio de información científica y técnica y la realización de investigaciones relativas a la erradicación.

c) Cuando tengan fronteras comunes, las Partes tratarán de cooperar en programas de erradicación en sus respectivas zonas situadas a lo largo de dichas fronteras.

4. Las Partes adoptarán medidas adecuadas tendientes a eliminar o reducir la demanda ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas con miras a reducir el sufrimiento humano y acabar con los incentivos financieros del tráfico ilícito. Estas medidas podrán basarse, entre otras coas, en las recomendaciones de las Naciones Unidas, los organis-mos especializados de las Naciones Unidas, tales como la Organización Mundial de la Salud, y otras organizaciones internacionales competentes, y en el Plan Amplio y Multi-disciplinario aprobado por la Conferencia Internacional sobre el Uso Indebido y el Tráfi -co Ilícito de Drogas celebrada en 1987, en la medida en que éste se relacione con los esfuerzos de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y de entida-des privadas en las esferas de la prevención, del tratamiento y de las rehabilitación. Las Partes podrán concertar acuerdos o arreglos bilaterales o multilaterales tendientes a eliminar o reducir la demanda ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas.

5. Las Partes podrán asimismo adoptar las medidas necesarias para que los estupefacien-tes, sustancias sicotrópicas y sustancias que figuran en el Cuadro I y el Cuadro II que se hayan incautado o decomisado sean destruidas prontamente o se disponga de ellas de acuerdo con la ley y para que las cantidades necesarias debidamente certificadas de esas sustancias sean admisibles a efectos probatorios.

18

Desafortunadamente el artículo 14 fue “neutralizado”

conforme a los pedidos de otros países mediante el artículo 25

de la misma Convención, según el cual las disposiciones y

obligaciones que emanan de 1961 no quedan derogadas21.

Con fecha 24 de abril de 1996, se promulgo el Decreto

Legislativo Nº 824 (Ley de Lucha contra el tráfico ilícito de

drogas) que tiene como objetivos de la Comisión de Lucha

contra el Consumo de Drogas - “CONTRADROGAS”, los

siguientes:

a) Diseñar y conducir la Política Nacional de Lucha contra el

Tráfico Ilícito de Drogas, el Consumo Ilegal de Drogas

Tóxicas, promoviendo el desarrollo integral y sostenible de

las zonas cocaleras del país.

b) Prevenir el consumo de drogas en el Perú. Se enfocará la

prevención desde la educación, la información y la promoción

de una vida sana a través del desarrollo de diversas acciones

para tal fin.

c) Contribuir a la creación y/o fortalecimiento de programas de

rehabilitación de drogadictos.

d) Promover la sustitución de los cultivos de hoja de coca,

amapola y de otros tipos de sembríos de los cuales se puede

producir drogas ilícitas.

e) Promover el desarrollo de programas de educación y de

concientización nacional, respecto a la ilegalidad y perjuicio

del uso, de la producción, tráfico y micro comercialización de

los derivados ilícitos de la hoja de coca y otras sustancias

ilegales.

21 Artículo 25.- EFECTO NO DEROGATORIO RESPECTO DE ANTERIORES DERE-CHOS Y OBLIGACIONES CON-VENCIONALESLas disposiciones de la presente Convención serán sin perjuicio de los derechos y obliga-ciones que incumben a las Partes en la presente Convención en virtud de la Convención de 1961, de la Convención de 1961 en su forma enmendada y del Convenio de 1971

19

f) Promover ante la comunidad internacional, extranjera y

nacional la obtención de recursos destinados a financiar los

esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas en todos

sus aspectos, supervisando el desempeño de las entidades

públicas y privadas que ejecuten el financiamiento señalado,

dando cuenta a la Contraloría General de la República y a la

Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.

El 15 de octubre de 1998 se aprobó el Reglamento de Bene-

ficios Procesales y Penitenciarios Excepcionales mediante el De-

creto Supremo Nº 008-98-JUS

Con fecha 28 de abril de 2007 se promulgó la Ley Nº 29009

(Ley que otorga al poder ejecutivo facultades para legislar en

materia de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terroris-

mo, secuestro, extorsión, crimen organizado, trata de personas

y pandillaje pernicioso) que tiene por objeto, conforme a su ar-

tículo 1 la delegación en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar

en materia de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terro-

rismo, secuestro, extorsión, trata de personas, crimen organiza-

do y pandillaje pernicioso, por un plazo de sesenta (60) días há-

biles contados a partir de la vigencia de dicha Ley, en los térmi-

nos que hace referencia el artículo 104 de la Constitución Políti-

ca del Perú22, con el objeto de adoptar e implementar una estra-

tegia integral para combatir eficazmente los citados delitos.

Asimismo, mediante su artículo 2 dispone que el Poder Ejecutivo

está facultado para:

22 Artículo 104 de la Constitución.- Delegación de facultades al Poder EjecutivoEl Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente.

Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación, vi-gencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.El Presidente de la República da cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de cada decreto legislativo.

20

a) Establecer una estrategia integral dirigida a combatir con ma-

yor eficacia el crimen organizado en general, y en especial

los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, te-

rrorismo, secuestro, extorsión y trata de personas, así como

pandillaje pernicioso.

b) Definir con precisión la configuración de la flagrancia en la

comisión de los delitos para permitir la acción pronta y eficaz

de la Policía Nacional del Perú.

c) Modificar el Código Penal y las normas penales especiales, a

fin de tipificar nuevas conductas delictivas, perfeccionar los

tipos penales vigentes y modificar o establecer nuevas pe-

nas, bajo los criterios de razonabilidad y proporcionalidad res-

pecto a la gravedad de los delitos y a la afectación social que

éstos acarrean.

d) Modificar el Código de Procedimientos Penales y el Código

Procesal Penal para rediseñar los procesos con diligencias

pertinentes y plazos perentorios que permitan decisiones ju-

diciales oportunas.

e) Modificar las normas especiales y mejorar los procedimientos

para lograr una efectiva investigación preliminar de los deli-

tos y lograr su prevención.

f) Modificar otras normas conexas vinculadas a las materias se-

ñaladas en el artículo 1.

g) Modificar el Código de Ejecución Penal con el objeto de per-

feccionar la cobertura legal a las inspecciones preventivas y

a las acciones sancionadoras de la autoridad penitenciaria;

suprimir y restringir los beneficios penitenciarios para los re-

cluidos por delitos graves; evitar la preparación y dirección

de actos delictivos desde los centros penitenciarios; y, en ge-

21

neral, adecuar dicha legislación a las modificaciones que se

introduzcan en el Código Penal.

h) Legislar para tipificar con precisión sobre las modalidades de

colaboración y participación del personal de la Policía Nacio-

nal del Perú en la comisión de los delitos graves referidos a la

presente Ley, y establecer penas proporcionales a la grave-

dad de la conducta y el agravante por la calidad del agente

delictivo.

i) Establecer en el marco de los tratados suscritos por el Estado

peruano, un ordenamiento legal que facilite eficazmente la

extradición y el traslado de condenados, por los delitos de

tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo, se-

cuestro, extorsión, trata de personas, crimen organizado y

pandillaje pernicioso.

Nuestro ordenamiento jurídico penal pena al tráfico ilícito de

drogas en su Código Penal, Libro II (Parte Especial) Título XII (De-

litos contra la seguridad pública), Capítulo III (Delitos contra la

salud pública), Sección II (Tráfico Ilícito de Drogas), artículos 296

al 303.

22

CAPÍTULO III

LAS DROGAS

1. CONCEPTO.

Con el nombre de droga se designa en sentido genérico a

toda sustancia mineral, vegetal o animal que se utiliza en la industria o en la

medicina y que posee efectos estimulantes, depresores o narcóticos o,

como establece la Organización Mundial de la Salud (OMS), a

cualquier sustancia que, introducida en un organismo vivo, puede modificar

una o varias de sus funciones23.

2. CLASES DE DROGAS.

Existen las siguientes clases de drogas:

Depresoras del sistema nervioso: disminuyen la actividad del

sistema nervioso central.

23 La OMS define una droga como una sustancia (química o natural) que introducida en un organismo vivo por cualquier vía (inhalación, ingestión, intramuscular, endovenosa), es capaz de actuar sobre el sistema nervioso central, provocando una alteración física y/o psicológica, la experimentación de nuevas sensaciones o la modificación de un estado psíquico, es decir, capaz de cambiar el comportamiento de la persona.http://www.psicoactiva.com/drogas.htm (06-NOV-07)

23

o Opiáceos: opio, morfina, heroína, metadona24.

o Bebidas alcohólicas: vino, cerveza, ginebra, etc25.

o Hipnóticos y sedantes: somníferos y tranquilizantes.

Estimulantes del sistema nervioso: aumentan la actividad

del sistema nervioso central.

o Mayores: anfetaminas26, cocaína27.

o Menores: café, té, cacao, tabaco (nicotina).

Las que alteran la percepción: modifican el nivel de

conciencia y diferentes sensaciones (visuales, auditivas,

etc.).

o Alucinógenos: LSD, mescalina28.

24

? Producen un estado de saciedad total de los impulsos, suprimen la sensación de dolor. Por ejemplo: Heroína, Morfina, Metadona, etc. Las características de la dependencia son: • Dependencia psíquica fuerte, que se manifiesta como un impulso irreprimible a continuar consumiendo droga. • Presenta dependencia física que puede ponerse en marcha desde la primera dosis administrada. • El trastorno de abstinencia se presenta 36-72 horas después de la privación y es muy intenso. • Se establece tolerancia. Una dosis elevada puede producir la muerte por colapso circulatorio o parada respiratoria. Su administración por vía intravenosa incrementa el riesgo de contagio de determinadas enfermedades (hepatitis, SIDA). En casos de consumo habitual, el síndrome de abstinencia dura de 1 a 2 semanas. Los síntomas son: lagrimeo, sudoración, calambres musculares, espasmos intestinales, dolores de espalda, náuseas, vómitos, insomnio, diarreas e intensas crisis de ansiedad y depresión.

25

? Origina euforia y analgesia. Las características de la farmacodependencia son las siguientes: Dependencia psíquica en distintos grados. Establecimiento de dependencia física. Después de la reducción del consumo por debajo de un nivel crítico, se produce un síndrome de abstinencia autolimitado. El síndrome de abstinencia comprende: temblores, alucinaciones, convulsiones y "delirium tremens". Se establece una tolerancia de carácter irregular e incompleta.

26 Son compuestos sintéticos con propiedades euforizantes al estimular el Sistema Nervioso Central (SNC) contrarrestando los efectos de los depresores. Las características de la farmacodependencia son: Producen dependencia psíquica variable. Dependencia física pequeña. La tolerancia se establece con bastante rapidez.

27 Es un potente estimulante cerebral, muy similar en su acción a las anfetaminas, provoca sensaciones de gran fuerza muscular y viveza mental. Son capaces, en altas dosis, de provocar una excitación eufórica y experiencias alucinatorias. La farmacodependencia se presenta del modo siguiente: • Dependencia psíquica muy intensa. • Dependencia física. • El síndrome de abstinencia se manifiesta con ansiedad, náuseas, temblores, cansancio y síntomas depresivos. • Falta de tolerancia. • Fuerte tendencia a continuar la administración.

28 Estas drogas provocan un estado de excitación del SNC e hiperactividad autonómica central que se manifiesta en cambios del estado de ánimo, deformación de la percepción sensorial, alucinaciones visuales, ideas delirantes, despersonalización, etc. En general la experiencia es agradable con excepción de los "malos viajes" donde se presentan reacciones de pánico. Las características de la farmacodependencia son: • La dependencia psíquica no suele ser intensa. • No dependencia física, no síndrome de

24

o Cannabis: marihuana, hachis.29

o Drogas de diseño: extasis, eva, etc.30

o Inhalantes: disolventes, pegamentos, etc.31

3. PROBLEMAS QUE OCASIONAN LAS DROGAS.

Los factores relacionados con la génesis del consumo de

drogas se han agrupado en tres categorías: factores personales,

influencias micro sociales o interpersonales, e influencias

ambientales globales32.

3.1 Factores Personales.

Se ha considerado la existencia de una serie de rasgos de

personalidad que hacen más vulnerable a los sujetos para

iniciarse y llegar al consumo abusivo de las sustancias

psicoactivas. Características tales como: inconformismo social, abstinencia. • Se adquiere rápidamente un alto grado de tolerancia.

29 A las preparaciones que contienen principalmente hojas y unidades floridas no privadas de la resina se les da el nombre de Marihuana, Hierba o Kif. A la resina del Cannabis se la llama Hachís. En general se presenta euforia, cambios perceptivos significativos, como distorsiones visuales y auditivas, desorientación temporal y disminución de la memoria inmediata. Si se consume en compañía se tiende a la locuacidad y risa espontánea. Su farmacodependencia se caracteriza por: • Dependencia psíquica de moderada a fuerte. • Dependencia física pequeña o nula. • No aparece síndrome de abstinencia. • Aparece cierto grado de tolerancia asociado al uso intenso. El consumo al ser prolongado e ir aumentando las dosis progresivamente conlleva trastornos biológicos y de personalidad importantes (indiferencia afectiva, abulia, etc.). Entre los asiduos consumidores se ha descrito el síndrome "amotivacional" caracterizado por la incapacidad de mantener la atención a estímulos ambientales y de mantener el pensamiento o la conducta dirigida a un objetivo.

30 Sustancias sintetizadas químicamente que se utilizan como "droga recreacional" buscando en su consumo una mayor receptividad hacia aspectos sensuales y mayor empatía con los otros. La más conocida de ellas es el éxtasis. Los datos disponibles por los estudios realizados ofrecen una certeza razonable sobre los daños a largo plazo para el cerebro humano del consumo continuado.

31 Estas sustancias son depresoras del SNC y producen efectos parecidos a los del alcohol. Comprenden: gasolina, cola, pegamento, disolventes, etc. Las características de la farmacodependencia son: • Algunas sustancias pueden producir dependencia psíquica de diversos grados. • No hay evidencia de dependencia física. •

32

? Problemas que ocasionan las drogas, en http://es.shvoong.com/exact-sciences/1690049-problemas-que-ocasionan-las-drogas/ (06-NOV-07)

25

baja motivación para el rendimiento académico, independencia,

rebeldía, tendencia a la búsqueda de sensaciones nuevas e

intensas, tolerancia a la desviación, tendencias antisociales

tempranas (agresividad, delincuencia,...). No existiendo una

"personalidad" propia del drogodependiente, en general sí se

afirma que individuos con problemas de socialización, con un

bajo umbral para la frustración, el fracaso y el dolor, que buscan

la satisfacción inmediata, que carecen de habilidades de

comportamiento para enfrentarse a los problemas de la vida y a

las demandas de la sociedad.

3.2 Factores del entorno próximo.

Cada joven tiene un entorno interpersonal y social que es

único y comprende a sus padres, hermanos, compañeros y otros

adultos importantes para su vida y desarrollo. En el contexto

familiar se pueden dar circunstancias y ciertos factores que

favorezcan el acercamiento de los jóvenes al consumo de

drogas. El joven está continuamente expuesto a modelos que

presentan una conducta adictiva. El consumo por los padres y

profesores de drogas legales: tabaco, alcohol y fármacos es

motivo de observación por los hijos o alumnos; por imitación se

adopta la tendencia a consumir drogas, aprendiéndose a que

éstas son consideradas una solución siempre que surge algún

tipo de problema. Los intereses y las expectativas de los

compañeros contribuyen en gran medida a determinar que una

persona ensaye o no una droga causante de dependencia. La

mayoría de jóvenes consumidores de drogas, las obtienen de

26

personas de su edad y no de adultos. El deseo de integrarse en

el grupo y de tener intercambio social dentro de él puede dar

por resultado que se inicie y se mantenga el uso de drogas si

algunos miembros influyentes de ese grupo son consumidores

intermitentes o habituales.

3.3 Factores Ambientales Globales.

Asistimos a una creciente medicalización de los problemas

humanos. La medicación, "la pastilla", constituye la solución

mágica de todo tipo de problemas. Se genera así un hábito

farmacológico con uso abusivo del medicamento. Los niños

están acostumbrados a observar cómo sus padres acuden al

fármaco como solución a cualquier desajuste personal; siendo

sencillo generalizar el culto del fármaco al uso de las drogas. El

drogodependiente es siempre víctima de una situación social

determinada. Los seres humanos a través de su

comportamiento buscan la adaptación a su medio. En la

adolescencia se facilita la conducta de probar. Es en la

adolescencia, durante el proceso de socialización y cuando el

control de la conducta de los sujetos deja gradualmente de estar

en manos de los padres para ir adquiriendo un cierto grado de

autocontrol, el momento genérico de máximo riesgo. Así pues,

prevenir la drogodependencia supone incidir de forma directa

sobre los fenómenos de toda índole (personales, influencias

micro sociales o interpersonales e influencias ambientales

globales) que facilitan, en ciertos sujetos, el desarrollo de pautas

disfuncionales de consumo de sustancias psicoactivas.

27

CAPÍTULO IV

EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

1. TRÁFICO.

Este término deriva del latín transfigicore que quiere decir

comerciar, negociar con mercancías o dinero.33 El Diccionario EN-

CARTA menciona que tráfico es la acción de traficar; y traficar es

en su primera acepción comerciar, negociar con el dinero y las

mercancías; y en su tercera acepción es hacer negocios no lícitos.

2. DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.

Es el delito consistente en facilitar o promocionar el

consumo ilícito ajeno de determinadas sustancias estupefacientes y

adictivas que atentan contra la salud pública con fines lucrativos,

aunque esta definición puede variar según las distintas

legislaciones penales de cada Estado34.

Manuel Espinoza35 define al trafico ilícito de drogas como el

conjunto de actos socialmente peligrosos, consistentes en los

33 ESPINOZA V., Manuel. Delito de Tráfico de Drogas Narcóticas, El poder sinies-tro de la coca, Pan American Books S.R.L., Trujillo, 1983, p. 1.

34

? Microsoft ® Encarta ® 2007.

35 Op. Cit., p. 281.

28

procesos de cultivo, producción o cosecha de amapolas, hojas de

coca y de marihuana, efectuados por particulares sin autorización

legal, con el propósito de obtener drogas; así como los procesos de

fabricación, preparación y transformación de narcóticos, como el

opio, cocaína, marihuana y sus derivados, con la finalidad de lucrar

ilícitamente mediante la venta , depósito, oferta, distribución,

posesión, transporte, importación, exportación, financiación,

aporte de capitales, bienes, maquinarias, implementos e insumos, y

toda forma de comercialización ilegal de drogas, que atentan

contra la salud pública.

El Tráfico Ilícito de Drogas es una actividad que moviliza

millones de dólares y hasta la fecha ha logrado sobrevivir y

proporcionar grandes ganancias ilegales a los agentes del TID, a

pesar de que cada año se incautan mayores cantidades de

drogas. Efectúan este tipo de delitos grupos organizados e

interrelacionados que emplean una tecnología moderna y

sofisticada. En el pasado se le vinculó con los grupos

subversivos a los fines de encontrar protección. Aunque los

tratados internacionales definen al "tráfico ilícito" como el

cultivo, la fabricación y el tráfico de drogas prohibidas, en

nuestro país el cultivo de la hoja de coca no está penalizado

pero sí el de la amapola. Sin embargo, la expresión de "tráfico

ilícito" se usa generalmente para describir la vinculación

existente entre la demanda y la oferta ilegal de drogas, así

como los mecanismos utilizados para su producción y mercadeo.

Este tráfico está siendo cada día mejor organizado por

personas y sindicatos que instigan, financian y dirigen las

operaciones sin manejar personalmente las drogas. La

participación de sindicatos bien organizados, o de delincuentes

profesionales es una gran preocupación internacional en los

últimos años. El tráfico ilícito de drogas se realiza también por

29

personas o pequeños grupos que si bien es cierto actúan por su

cuenta, contribuyen a que el volumen agregado del tráfico ilegal

internacional sea cada vez más considerable.

Entonces, el tráfico ilícito de drogas es el comercio ilegal

de droga, producido a escala global, desde el cultivo en países

subdesarrollados hasta su consumo, tanto en los países

occidentales sean desarrollados o no, con la finalidad de producir

ingentes sumas de dinero sin importar el maltrato físico y

psicológico que este acarrea en la población y en el país.

3. TIPOS DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.

Existen tres modalidades dentro del tráfico de drogas,

establecidas en base a los medios que se utilizan para realizar

el tráfico de drogas. Estos tres tipos son los siguientes:

a) Tráfico Aéreo: Consiste en aquel que utiliza como medio de

tránsito, naves o aeronaves públicas o privadas, para que

transporten vía aérea sustancias estupefacientes o

psicotrópicas.

b) Tráfico Marítimo: Consiste en aquel que utiliza como medio

de transporte buques, barcos, etc, para que transporten vía

marítima sustancias estupefacientes o psicotrópicas

depositadas en container u otros lugares del buque.

c) Tráfico Terrestre: Consiste en aquel que utiliza como medio

de tránsito, vehículos o cualquier medio de transporte vial,

para que trafique vía terrestre sustancias estupefacientes o

psicotrópicas, cualquiera sea su forma de ser embalada.

d) Tráfico por medios humanos: Es una nueva modalidad bien

conocida con el nombre de narcomulas intraorgánica o

30

burrier, en la cual se introduce en el estómago de un

individuo cierta cantidad de dediles para facilitar el tráfico

de varios gramos de droga, que en muchos casos resultan

infructuosos debido a la ruptura de dediles, que pueden

ocasionar hasta la muerte del narcomula; todo esto con la

finalidad de evadir las medidas de seguridad que cada día

son más rigurosas e intensas, sobre todo en los aeropuertos,

en pro de la lucha contra el tráfico de drogas36.

4. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y TRÁFICO ILÍCI-

TO DE DROGAS.

4.1 Expansión de los cultivos y Desarrollo de la Produc-

ción y Tráfico de Drogas.

La expansión de los cultivos de coca, se inicia en el Perú en

la década de los 70 y alcanzó a inicios de los 90 su mayor nivel,

alrededor de 120,000 hectáreas. La mayor parte de esta produc-

ción era desviada para fines ilícitos, para atender la demanda in-

ternacional de cocaína. La demanda lícita, para el uso tradicio-

nal requería, desde ese entonces, alrededor de 12,000 hectá-

reas.

A nivel interno, esta expansión fue propiciada por la violen-

cia terrorista, sumada a la débil presencia del Estado en zonas

cocaleras y la situación de pobreza y extrema pobreza de los po-

bladores de la zona. A nivel internacional, el incremento en el

consumo de cocaína, la comercialización del crack37, que amplió 36 Ver película colombiana “MARÍA, LLENA ERES DE GRACIA”.37

? El crack, es el nombre vulgar de un derivado de la cocaína, en concreto el residuo resul-tante de hervir clorhidrato de cocaína en una solución de bicarbonato de sodio para que se evapore el agua.

31

la base de consumidores en los Estados Unidos, así como el for-

talecimiento de los grandes cárteles del narcotráfico fueron los

factores críticos para este incremento.

A principios de la década del 90, cerca de 200,000 familias

dependían del cultivo de la coca y de la actividad comercial que

generó en la selva peruana.

Para ese entonces, la alianza del narcotráfico con el terroris-

mo había generado condiciones de extrema inseguridad en zo-

nas cocaleras, que determinaron la interrupción de los progra-

mas de erradicación y la restricción de los limitados programas

de sustitución de cultivos.

El Perú producía básicamente hoja de coca y pasta básica de

cocaína38, la que se elaboraba artesanalmente en el Alto Hualla-

ga. Los cárteles del narcotráfico, enviaban avionetas para reco-

ger la pasta básica de las zonas de producción y llevarla a Co-

lombia, donde se efectuaba el procesamiento final a clorhidrato

de cocaína. La forma de salida al exterior era, por tanto, por vía

de aeronaves clandestinas y en ruta directa de Perú a Colombia.

El término crack es una onomatopeya que sugiere el ruido que hacen las piedras de esta droga al calentarse (por la ebullición del agua que contienen). También recibe nombres vulgares entre los usuarios a esta droga, como rocas, chulas, piedras o rockstars, entre otros; a veces erróneamente se le confunde con el bazuco o el Paco que es la costra que queda en la olla donde preparan la cocaína.http://es.wikipedia.org/wiki/Crack_(droga) (08-NOV-07)En lingüística una onomatopeya es el uso de una palabra, o en ocasiones un grupo de palabras, cuya pronunciación imita el sonido de aquello que describe. Ejemplos típicos de onomatopeyas son "bum", "pam", "clic", "clá" o "crac". Algunas onomatopeyas son utiliza-das para describir figuras visuales en vez de sonidos, como "zigzag".http://es.wikipedia.org/wiki/Onomatopeya (08-NOV-07)

38 Se trata de un alcaloide impuro que se obtiene como un primer paso en la extracción a partir de las hojas de coca. Cuando se calienta, sufre un proceso llamado de sublima-ción, pasando directamente de sólido a vapor. La pasta queda como un polvo color blan-quecino mate, que se introduce en un cigarrillo de tabaco o marihuana, se consume bajo la modalidad de inhalación de bocanadas de humo y que pasa directamente a los pulmo-nes donde se absorbe con gran rapidez, produciendo un efecto muy intenso y una depen-dencia de extrema gravedad. Para la preparación de la pasta básica de cocaína, se procede a la alcalinización de la hoja de coca, secado, extracción con solvente orgánico (kerosene), precipitación con áci-do fuerte (ácido sulfúrico), disolución del residuo en agua y precipitación última con álca-lis. A la pasta mezclada con tabaco se le conoce como "tabacazo"; si está mezclada con marihuana , se le conoce como "mixto". http://www.cedro.org.pe/drogas/pasta.htm (08-NOV-07)

32

Para enfrentar este patrón de tráfico, a inicios de la década

del 90, se estableció, con apoyo norteamericano, un programa

de interdicción aérea de las aeronaves clandestinas, el cual por

razones de legislación interna de los Estados Unidos fue inte-

rrumpido entre fines de 1993 y 1994, reiniciándose en 1995.

4.2 Disminución de los cultivos en el período 1995-1998.

A partir de 1995 se produce un dramático cambio en este

escenario. De un lado, la derrota de Sendero Luminoso y el MR-

TA debilitó la relación narcotráfico −terrorismo en el Perú, en

contraste con el desarrollo de la alianza FARC-narcotráfico en

Colombia−; de otro lado, una eficiente interdicción aérea logró

cortar el puente aéreo de abastecimiento de pasta básica de co-

caína a Colombia.

Estos factores forzaron decisiones del narcotráfico interna-

cional para dejar de actuar en territorio peruano como su princi-

pal centro de operaciones para la promoción de coca de uso ilíci-

to y elaboración de pasta básica de cocaína.

Con el incremento de los cultivos de coca en Colombia y la

elaboración de pasta básica de cocaína (PBC) en este país, se

redujo la demanda de PBC de origen peruano, lo que dio lugar a

una menor demanda de hoja de coca y una drástica baja de su

precio, de US$ 4.00 a US$ 0.40 por kilo. Entre julio de 1995 y

mayo de 1998, el precio de la hoja de coca en el Perú se mantu-

vo a menos de un dólar por kilo, es decir, por debajo del índice

de rentabilidad, lo que generó el abandono masivo de cultivos

33

de coca que redujo el área a un total de 51,754 hectáreas en el

año 1998.

El bajo precio en la hoja de coca, también permitió que se

reinicie el programa de erradicación de cultivos, alcanzando

12,555 hectáreas en el mismo período, sin mayor oposición de

la población de áreas cocaleras.

Con ello, el Perú disminuyó su área cultivada de coca de

115,300 hectáreas en 1995 a 51,000 hectáreas a fines de 1998.

Es decir se redujeron 64,309 Has. de las cuales el 80% fueron

por abandono y 20% por erradicación.

4.3 Situación a partir del año 1998.

A partir del segundo semestre de 1998 se produce un grave

quiebre en esta situación. El anuncio del Plan Colombia39 motiva

39 Plan Colombia es un ambicioso y controvertido proyecto que fue concebido con el propósito general de disminuir las drogas y resolver el actual conflicto armado que vive Colombia, por medio de la ayuda de Estados Unidos. El Plan fue inicialmente concebido en 1999 por las administraciones del presidente colombiano Andrés Pastrana Arango y esta-dounidense Bill Clinton con los objetivos específicos de generar una revitalización social y económica, terminar el conflicto armado y crear una estrategia antinarcóticos. El elemen-to más controvertido de este plan ha sido la estrategia de fumigaciones aéreas para erra-dicar los cultivos de coca. Esta actividad ha sido blanco de críticas porque parece que además produce daños a los cultivos lícitos y tiene consecuencias de salud adversas so-bre aquellas personas expuestas a los herbicidas. Los críticos de esta iniciativa también alegan que parte de la ayuda del Plan le ha llegado también a elementos de las fuerzas de seguridad que están comprometidos con grupos paramilitares en abusos contra sectores de la población y organizaciones de izquierda. Aunque el Plan Colombia tiene algunos componentes que buscan fomentar la ayuda so-cial y la reforma institucional en Colombia, la iniciativa es ampliamente considerada como un programa fundamentalmente de ayuda militar y antinarcóticos. La justificación oficial en Estados Unidos es que este plan es parte de la Guerra contra las drogas. El Plan Colombia ha tenido un gran apoyo entre miembros del congreso de Es-tados Unidos, quienes argumentan que los logros de este programa incluyen la fumiga-ción y erradicación de 1300 km² de plantaciones de coca en el 2003, lo cual ha prevenido la producción de más de 500 t métricas de cocaína, agregando que se le habría negado un ingreso de más de $100 millones a los narcotraficantes y a las organizaciones ilegales consideradas como terroristas por Colombia, Estados Unidos y la Unión Europea. Los críticos sospechan que el Plan tiene la lucha contra las fuerzas de guerrilla del país como uno de sus principales objetivos, debido a que son grupos que ejercen gran influen-cia en vastas áreas del territorio del país. Algunos críticos denuncian que algunos sectores campesinos e indígenas podrían ser considerados como blancos del Plan Colombia debido a que estos reclaman reformas sociales y la protección y legalización de estos cultivos puesto que son fuente de ingreso así como también una forma de expresión cultural.

34

a los traficantes a incrementar paulatinamente sus operaciones

en el Perú, buscando asegurar sus fuentes de coca, pasta bási-

ca, e incluso cocaína que inicia su procesamiento en territorio

nacional.

Para escapar al efectivo control del programa aéreo, los tra-

ficantes diversificaron sus rutas aéreas y, en lugar de la vía di-

Por lo tanto denuncian que estos grupos podrían intervenir potencialmente con planes internacionales para la explotación de los recursos naturales incluyendo el petróleo (Co-lombia es considerado como el séptimo u octavo suministrador de petróleo a Estados Uni -dos, aunque estudios recientes apuntan a una reducción de las reservas actualmente co-nocidas, además la exploración es escasa) De gran importancia dentro del paquete de ayudas aprobadas por el presidente Clinton es la denominada “avanzada dentro del sur de Colombia”, un área que por décadas ha si-do el fuerte del movimiento guerrillero más grande de Colombia, las FARC, y es también una importante región productora de coca. Estos fondos fueron destinados para entrenamiento y equipamiento de los nuevos bata-llones antinarcóticos, para la compra de helicópteros, para apoyo de inteligencia militar y para suministros para la erradicación de la coca. Al mismo tiempo que la asistencia es denominada como ayuda antinarcóticos, muchos creen que se usa prioritariamente contra las FARC. Los que apoyan el plan argumentan que tal acción tendría sentido puesto que la diferencia entre guerrilla y traficantes de dro-ga es cada vez menos notoria y ven lo que se podría considerar como parte de la misma cadena productiva. En junio del 2000, Amnistía Internacional emitió un comunicado en el cual criticaba la implementación del Plan Colombia: "El Plan Colombia se basa en un análisis que enfoca las raíces del conflicto desde el pun-to de vista de las drogas y la crisis de los derechos humanos e ignora completamente las responsabilidades históricas del propio estado colombiano. También ignora que las raíces profundas del conflicto están en la crisis de los derechos humanos. El Plan propone princi-palmente una estrategia militar para atacar los cultivos ilícitos y el tráfico de drogas a tra-vés de una sustanciosa asistencia militar a las fuerzas armadas y a la policía. Los progra -mas de desarrollo social y humanitario que el programa incluyen no alcanzan a disfrazar la naturaleza esencialmente militar del plan. Además, es aparente que el plan Colombia no es el resultado de un proceso genuino de consulta con los organizaciones no guberna-mentales nacionales ni internacionales que se espera implementen los proyectos, ni con los beneficiarios de los proyectos humanitarios, de derechos humanos y de desarrollo so-cial. Como consecuencia, el componente de derechos humanos del plan es defectuoso." Al final de los años 1990, Colombia fue uno de los principales recipientes de ayuda mili-tar del hemisferio occidental y debido a su continuo conflicto interno tiene uno de los peo-res registros en derechos humanos, con la mayoría de las atrocidades (desde los más di-rectamente responsables hasta los menos directamente responsables) atribuida a las fuerzas paramilitares, a los grupos guerrilleros insurgentes y a elementos de las fuerzas armadas y la policía. Un estudio de las Naciones Unidas reportaba que elementos de las fuerzas de seguri-dad, que han resultado fortalecidos con el Plan Colombia y otras iniciativas, en algunas re-giones continúan manteniendo relaciones próximas con grupos paramilitares, en ocasio-nes ayudando a organizar o participando directamente en abusos y masacres o, como se argumenta que es principalmente el caso, deliberadamente permaneciendo inactivas para prevenirlas. Los críticos del plan y de otras iniciativas de ayuda a las fuerzas armadas de Colombia señalan éstas continuas acusaciones sobre abusos para argumentar que el esta-do y las fuerzas militares colombianas deberían cortar todo nexo que persista con las fuer-zas paramilitares ilegales, y que para ello necesitan enjuiciar las crímenes pasados de los paramilitares y de su propio personal. Los que apoyan el plan aseguran que el número y la escala de los abusos atribuidos directamente a las fuerzas del gobierno se han reducido gradual y significativamente, y argumentan que han aumentado los enfrentamientos en-tre las fuerzas del gobierno y grupos paramilitares (aunque estadísticamente siguen sien-do bastante inferiores en comparación con las acciones contra la guerrilla).http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_Colombia (08-NOV-07)

35

recta de Perú y Colombia, comenzaron a hacer uso de espacio

aéreo brasileño, en vuelos cortos desde puntos cercanos a la

frontera. A ello se sumó la restricción en la disponibilidad de ra-

dares, con lo que el Programa de Interdicción Aérea40 se vio se-

veramente limitado, lo que generó que a partir de 1998, no se

registrara ninguna interceptación de avionetas en vuelo.

Ello coincidió con el desmembramiento de los cárteles co-

lombianos que monopolizaban la producción y comercialización

de clorhidrato de cocaína41 y la aparición de traficantes perua-

40

? EQUILIBRIO Y CONTROL, PRIORIDADES DE LA INTERDICCIÓN AÉREA Bogotá, 20 ago (CNE). “El programa de interdicción aérea en Colombia, aprobado por la administración Bush el 18 de agosto de 2003, combatirá el tráfico ilegal aéreo de estupe-facientes dándole prioridad al equilibrio y control de las operaciones de inteligencia.” Con estas palabras, fuentes oficiales de la Embajada de los Estados Unidos en Bogotá compilaron los cambios implementados en el programa colombiano de interdicción, que se basará en la “presunción de inocencia” para evitar la muerte de civiles. Para esto, dichas operaciones contarán con una etapa previa de detección, calificación e identificación de los aeroplanos desconocidos, seguida por tres fases más: interceptación, utilización de disparos de advertencia y fuego contra las aeronaves interceptadas. Rastrear y monitorear las aeronaves posiblemente involucradas con el narcotráfico son los objetivos principales de la primera fase. En este punto, se intenta establecer comuni-cación con el piloto para que aterrice en un lugar seguro. El contacto se establece por ra-dio y con señales visuales. Con la previa autorización del Comandante de la Fuerza Aérea, en la segunda etapa se hacen los disparos de advertencia utilizando balas trazadoras. Esta acción se ejecuta con el propósito de exigirle al piloto interceptado que cumpla con las órdenes. La tercera fase se lleva a cabo si no se obtiene respuesta alguna de la aeronave y, por lo tanto, si existe la sospecha razonable de que esté relacionada con el narcotráfico. El fuego contra el aeroplano también requiere la autorización del Comandante de la Fuerza Aérea. Funcionarios públicos de la Embajada de los Estados Unidos destacaron que cada aero-plano del programa de interdicción contará con la presencia de cuatro oficiales colombia-nos (piloto, copiloto, director de misión e interceptor) y un monitor estadounidense bilin-güe. Este último estará encargado controlar el equilibrio de las operaciones. En cada base terrestre, otro oficial norteamericano desempeñará esa misma labor. El general Héctor Fabio Velasco, Comandante de la Fuerza Aárea, afirmó que el Go-bierno Nacional dará inicio al programa de interdicción en menos de 48 horas. “El procedimiento tiene como propósito exigir el aterrizaje de las aeronaves intercepta-das para que los organismos competentes tomen las medidas necesarias,” puntualizó Ve-lasco.http://www.presidencia.gov.co/sne/sne/2003/agosto/20/28202003.htm (08-NOV-07)

41 El clorhidrato de cocaína es un polvo blanco que se extrae del arbusto de la coca -Er -ythroxylon Coca-, contiene el alcaloide cocaína y otros derivados similares, fue descubier-ta en 1860 por Albert Niemann, farmacéutico alemán, que consigue aislar un alcaloide al que llama cocaína. Fue utilizada por primera vez como un anestésico local en ciertas in-tervenciones quirúrgicas. Sin embargo, cuando se descubrió su naturaleza adictiva fue reemplazada como anestésico por otros fármacos que no creaban dependencia. En la ac-tualidad, la cocaína se considera un narcótico. Su uso habitual origina una fuerte depen-dencia psicológicahttp://www.varelaenred.com.ar/drogas%20cocaina.htm (08-NOV-07)

36

nos que entraron en alianza con traficantes extranjeros, de di-

verso origen, con lo cual se diversificaron los mercados.

El narcotráfico promovió el uso de la vasta red fluvial de la

Amazonía, lo que fue contrarrestado con un oportuno programa

de interdicción a esa vía, cuyo efecto disuasivo produjo un nue-

vo giro en los patrones de tráfico: el traslado de pasta básica a

la costa peruana, para ser procesada en cocaína y enviada al ex-

terior vía marítima, a través de dos modalidades: en contenedo-

res, aprovechando el comercio regular y, en lanchas de pesca-

dores o de recreación, que en alta mar transfieren la droga a

barcos de mayor calado. En base a ello, el escenario de produc-

ción y tráfico de drogas se ha tornado más complejo, y la costa

peruana, que era ajena a dicha problemática, se ha convertido

en centro de procesamiento de cocaína.

A partir de 1998, por efecto de esta renovada acción del

narcotráfico en el Perú, el precio de la hoja de coca comenzó a

incrementarse progresivamente, deteniendo el proceso de aban-

dono de cultivos y dando lugar a nuevas siembras.

El Gobierno buscó compensar esta situación a través del au-

mento de las metas de erradicación de cultivos (sin violencia so-

cial), alcanzando en 1999, 14,733 hectáreas. La erradicación no

pudo, sin embargo, ser mantenida en esos niveles, en vista que

los precios de hoja de coca se mantuvieron por encima de los

US$ 2 por kilo. Este hecho, aunado a la baja de precios de pro-

ductos alternativos, como el café por ejemplo, generaron una

fuerte oposición de los productores de coca a la erradicación.

En el año 2000, se erradicaron 6,206 has. y en el 2001,

6,436 has. Sin embargo en el 2001, las nuevas siembras neutra-

37

lizaron el efecto de la erradicación y sólo se pudo alcanzar una

reducción neta de 200 hectáreas.

4.4 Composición de la producción de coca y cocaína a ni-

vel regional.

En el año 1995, los cultivos de coca a nivel regional (Bolivia,

Colombia y Perú) totalizaban 214,200 Has. El Perú era el princi-

pal productor con 115,300 Has, lo que representaba el 53.82%

del área total.

Al año 2001, la producción en el Perú se redujo a 34,000

Has, aproximadamente el 18.% de la producción regional, de las

cuales se estiman que 12,000 Has corresponden al uso tradicio-

nal y 22,000 Has al uso ilícito, área suficiente para elaborar 110

toneladas de clorhidrato de cocaína.

Al año 2001, el área total de coca en la región habría experi-

mentado una ligera reducción respecto a la de 1995. Aunque no

se cuenta con cifras definitivas de Colombia, se estima que para

el año 2001 el área cultivada regional era de no menos de

190,100 Has y en Colombia no menores a 136,200 Has.

Es así que en el período 1995-2001, el área cultivada en Co-

lombia pasó de 50,900 Has a 136,200 Has o más, en contraste

con la reducción en el Perú.

A continuación, se presentará el Cuadro: EVOLUCIÓN DE LA

PRODUCCIÓN A NIVEL DE LA REGIÓN, ÁREA DE COCA A NIVEL

REGIONAL:

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Bolivia 48,600 48,100 45,800 38,000 21,800 14,600 19,900

Colombia 50,900 67,200 79,500 101,80 122,50 136,20 136,20

38

0 0 0 0

Perú 115,30

00

94,400 68,800 51,000 38,700 34,200 34,000

Total 214,800 209,70

0

194,10

0

190,80

0

183,00

0

185,00

0

190,10

0

La fuente consultada tanto para el punto 4) ut retro consta

en el Decreto Supremo No. 004-2004-PCM, Aprueban la “Estra-

tegia Nacional de Lucha contra las Drogas 2002-2007”, de 29 de

enero de 2004; y para el cuadro precedente es la Internacional

Narcotics Strategy Report42 de marzo de 2002, Estados Unidos.

4.5 La producción de drogas ilícitas en el 2005.

Según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el

Delito (ONUDD)43, en el año 2005 se produjeron 106,000 tonela-

42 El International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) es un informe anual por el Departamento de Estado al Congreso de los Estados Unidos preparado de conformidad con la Ley de asistencia a países extranjeros. En él se describen los esfuerzos de los paí-ses clave para atacar todos los aspectos del comercio internacional de drogas.

43

? Esta Oficina trabaja con los estados y la sociedad civil a nivel mundial, regional, nacional y local, para prevenir que las drogas y el delito organizado amenacen la seguridad, la paz y las oportunidades de desarrollo de los ciudadanos. Utilizando y fomentando la actualización e instrumentación de mejores prácticas interna-cionales, la labor de ONUDD consiste en: Generar conocimiento sobre la naturaleza, el alcance y las tendencias de la proble-

mática de las drogas y el delito; Apoyar la implementación de las convenciones internacionales sobre la materia; Orientar políticas y estrategias nacionales de lucha contra las drogas, el crimen orga-

nizado y la corrupción; y, Desarrollar capacidades nacionales para enfrentar y prevenir la producción, el tráfico,

el abuso de drogas y diversas manifestaciones del crimen organizado.

La ONUDD en el PerúTodas las actividades operativas de ONUDD en el Perú son desarrolladas, coordinadas e implementadas con las contrapartes oficiales del Estado Peruano y dependen exclusiva-mente de los aportes voluntarios del Gobierno Peruano y de un amplio número de países donantes. Actualmente, ONUDD maneja un programa de US$ 30 millones en las siguientes áreas temáticas:Reducción de la demanda de drogas Generación de información estadística y analítica sobre el consumo Prevención del uso indebido de drogas Tratamiento y rehabilitación Prevención del VIH/SIDA asociado al uso indebido de drogasReducción de la oferta de drogas Desarrollo alternativo Monitoreo de cultivos ilícitos Programas de prevención y control de drogas en gobiernos locales

39

das de hoja de coca que representan 11 veces la demanda legal

estimada en 9,000 toneladas.

A continuación se muestra el destino de la producción de ho-

ja de coca 2005, que realizó el INEI en el año 2004, y que consta

en la ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS

2007-2011:

Total de producción estimada Demanda legal de hoja de coca

De hoja de coca: 1006,000 para consumo tradicional e industrial:

Toneladas por año 9,000 toneladas por año

ENACO son las siglas de EMPRESA NACIONAL DE LA COCA,

que es una empresa pública del sector agrario, constituida como

persona jurídica de derecho público interno, con autonomía

administrativa, económica y técnica44.  Esta empresa tiene por

Prevención del delito Asesoramiento técnico en casos de corrupción Capacitación en técnicas y normas internacionales para luchar contra la corrupción,

el delito transnacional organizado y el lavado de activos, en el marco de las cinco con-venciones internacionales sobre estupefacientes, crimen organizado y el lavado de ac-tivos, en el marco de las cinco convenciones internacionales sobre estupefacientes, crimen organizado trasnacional y corrupción.

Fortalecimiento institucional y descentralización Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales en el marco de la des-

centralización y de la seguridad ciudadana respecto de programas de prevención del abuso de drogas y micro-comercialización.

Asistencia técnica a instituciones nacionales que lideren la lucha contra las drogas y el delito.

Promoción de alianzas estratégicas con actores gubernamentales, no gubernamenta-les y el sector privado para dimensionar modelos pilotos exitosos en el país.

http://www.onu.org.pe/Upload/kitinformativo/ONUDD.pdf (8-NOV-07)44

? Artículo 1 del Decreto Ley Nº 22370 de 6 de diciembre de 1978, referida a la Ley Orgánica de la Empresa Nacional de la Coca.

40

P

Producción papara uso ilícito:Sd(92%) Tradicional e industrial (8%) (

MercadoInformal (67%)

ENACO (33%)

finalidad ejercer el monopolio de la comercialización e

industrialización de la hoja de coca45.  Y, sus funciones son46: 

a) Ejecutar la comercialización interna de la hoja de coca y de

los productos y sub-productos provenientes de su

industrialización. 

b) Ejecutar la comercialización externa de la hoja de coca y de

los productos y sub-productos provenientes de su

industrialización. 

c) Ejecutar la industrialización de la hoja de coca. 

d) Otras que le confiere la Ley de Control de Drogas-Decreto

Ley 22095 y demás normas sobre comercialización de la

hoja de coca. 

El cultivo de coca en nuestro país cubrió una extensión de

48,200 Has., aproximadamente 2.3 veces la destinada al cultivo

de espárragos, uno de los principales cultivos de exportación de

nuestro país.

45

? Artículo 5 del Decreto Ley Nº 22370.46

? Artículo 6 del Decreto Ley Nº 22370.

41

Putumayo - Marañón } 500 Has.

Alto Huallaga - Monzón } 16,039 Has.

Aguaytía } 917 Has.

Pachitea─Palcazu─Pichis } Selva Central 211 Has.

Valle Río Apurimac } 15,530 Has.

La Convención ─ Lares } 12,503 Has.

Inambari ─ Tambopata } 2,250 Has.

San Gabán } 292 Has.

Total: 48,200 hectáreas, según Perú Monitoreo de Cultivos

de Coca, ONUDD, Junio de 2006.

La gran diferencia éntrela producción y la demanda legal de

hoja de coca solo es explicable por los requerimientos del

narcotráfico. Además, la producción de hoja de coca expresa

42

una tendencia al crecimiento a partir del año 2003, como se

señala en la siguiente tabla elaborada con información difundida

por la ONUDD.

AÑO ProducciónHoja de Coca

(Tm)

Area cultivadade coca (has)

2001 49,300 46,200

2002 52,500 46,700

2003 50,790 44,200

2004 70,300 50,300

2005 106,000 48,200

El cultivo de coca es una antigua práctica, parte de la tra-

dición y costumbres de la población andina. Su expansión y rela-

ción con el narcotráfico comenzó a manifestarse en las tres últi-

mas décadas, teniendo como principales catalizadores a las ven-

tajosas condiciones agro climáticas en amplias zonas de la sel-

va, la débil presencia del Estado y la falta de oportunidades, que

llevan a miles de peruanos a asumir el cultivo de coca para uso

ilícito como una alternativa de sobrevivencia.

5. INCAUTACIÓN DE LAS DROGAS.

5.1 Decomiso.

Es necesario, primero, tratar lo que es el decomiso. Esta se

define como la pena de perder la mercadería en trato por hallarse su

43

venta prohibida por la ley47. Asimismo, tiene como concepto la pena

que consiste en la incautación por parte del Estado de mercancías o

instrumentos causa de delito48.

Los decomisos no se cumplen en su totalidad, debido a que

alrededor de 90 son los tipos de insumos que pueden ser usados

para la elaboración de pasta básica de cocaína, pero la

legislación vigente considera tan solo 26 dentro de la lista de

productos que pueden ser fiscalizados por su uso potencial en la

elaboración de drogas49.

Con fecha 29 de julio de 2004 se promulgó la Ley No. 28305,

Ley de Control de Insumos Químicos, que en su artículo 1 establece

que dicha ley tiene por objeto establecer las medidas de control

y fiscalización de los insumos químicos y productos que, directa

o indirectamente, puedan ser utilizados en la elaboración ilícita

de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras

que se obtienen a través de procesos de síntesis. Su artículo 4

nombra cuáles son los insumos químicos que serán fiscalizados,

cualquiera sea su denominación, forma o presentación:

Acetona 50.- La acetona o propanona es un compuesto

químico de fórmula química CH3(CO)CH3 del grupo de las

cetonas que se encuentra naturalmente en el medio

ambiente. Es un líquido incoloro de olor y sabor

característicos. Se evapora fácilmente, es inflamable y es

soluble en agua. La acetona sintetizada se usa en la

fabricación de plásticos, fibras, medicamentos y otros

47 http://www.definicion.org/decomiso (08-NOV-07)48

? http://www.wordreference.com/definicion/decomiso (08-NOV-07)49

? Ver El Perú globalizado en las drogas, Op. Cit. (9-NOV-07)

50 http://es.wikipedia.org/wiki/Acetona (9-NOV-07)

44

productos químicos, así como disolvente de otras sustancias

químicas.

Acetato de Etilo 51.- El acetato de etilo es comúnmente utili-

zado en esencias naturales de frutas, como solvente de ni-

trocelulosa, barnices y lacas, en la manufactura de piel arti-

ficial, películas y placas fotográficas, seda artificial, perfu-

mes y limpiadores de telas, entre otros.  Para el uso de este

producto es necesario un lugar bien ventilado, utilizando ba-

ta, lentes de seguridad y, si es necesario, guantes de hule

natural o neopreno, para evitar un contacto prolongado con

la piel.  Debe ser almacenado alejado de fuentes de ignición

y de luz directa del sol, en un área bien ventilada. Grandes

cantidades de este producto deben almacenarse en tanques

metálicos conectados a tierra.

Ácido Sulfúrico 52.- El ácido sulfúrico es un compuesto quí-

mico muy corrosivo cuya fórmula es H2S O 4. Es el compuesto

químico que más se produce en el mundo, por eso se utiliza

como uno de los tantos medidores de la capacidad industrial

de los países. Una gran parte se emplea en la obtención de

fertilizantes. También se usa para la síntesis de otros ácidos

y sulfatos y en la industria petroquímica.

Ácido Clorhídrico 53 y/o Muriático 54.- El ácido clorhídrico, hi-

dro clórico o todavía ocasionalmente llamado, ácido muriáti-

co, es una disolución acuosa del gas cloruro de hidrógeno

(HCl). Es muy corrosivo y ácido. Se emplea comúnmente co-

mo reactivo químico y se trata de un ácido fuerte que se di-

51 http://www2.udec.cl/sqrt/fich/ACETATO.htm (9-NOV-07)52

? http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81cido_sulf%C3%BArico (9-NOV-07)53

? http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81cido_clorh%C3%ADdrico (9-NOV-07)54

? http://www.sapolio.com/Intradevco/acido.htm (9-NOV-07

45

socia completamente en disolución acuosa. Una disolución

concentrada de ácido clorhídrico tiene un pH de menos de 1;

una disolución de HCl 1 M da un pH de 0.

El ácido muriático se obtiene mediante un proceso de sín-

tesis en el que reaccionan cloro e hidrógeno a alta tempera-

tura, para luego ser enfriado y absorbido en agua desmine-

ralizada, garantizando su alta concentración y pureza.

Ácido Nítrico 55.- El compuesto químico ácido nítrico o ácido

trioxonítrico (V) (H N O 3) es un líquido corrosivo, tóxico, que

puede ocasionar severas quemaduras. Es utilizado común-

mente como un reactivo de laboratorio, se utiliza para fabri-

car explosivos como la nitroglicerina y trinitrotolueno (TNT),

así como fertilizantes como el nitrato de amonio. Tiene usos

adicionales en metalurgia y en refinado, ya que reacciona

con la mayoría de los metales y en la síntesis química. Cuan-

do se mezcla con el ácido clorhídrico forma el agua regia, un

raro reactivo capaz de disolver el oro y el platino. El ácido ní-

trico también es un componente de la lluvia ácida.

Amoníaco 56.- El amoníaco es un compuesto químico cuya

molécula consiste en un átomo de nitrógeno (N) y tres áto-

mos de hidrógeno (H) de acuerdo a la fórmula NH3. El amo-

níaco es un gas incoloro de olor muy penetrante. Ocurre na-

turalmente y es también manufacturado. Se disuelve fácil-

mente en el agua y se evapora rápidamente. Generalmente

se vende en forma líquida. La cantidad de amoníaco produ-

cido industrialmente cada año es casi igual a la producida

por la naturaleza. El amoníaco es producido naturalmente

55 http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81cido_n%C3%ADtrico (9-NOV-07)56

? http://es.wikipedia.org/wiki/Amon%C3%ADaco (9-NOV-07)

46

en el suelo por bacterias, por plantas y animales en descom-

posición y por desechos animales. El amoníaco es esencial

para muchos procesos biológicos.

Anhídrido Acético 57.- Es un líquido incoloro, volátil, móvil

(que fluye libremente) y con olor irritante, cuya fórmula es

(CH3CO)2O. Se emplea principalmente como producto inter-

medio en la fabricación industrial de medicinas, perfumes,

plásticos, fibras sintéticas, explosivos, herbicidas y otros

productos químicos. Se fabrica deshidratando ácido etanoico

u oxidando etanal. El anhídrido acético tiene un punto de fu-

sión de -73 °C, un punto de ebullición de 139,6 °C y una

densidad de 1,082 g/ml.

Benceno 58.- Es un hidrocarburo poliinsaturado de fórmula

molecular C6H6, con forma de anillo (se le llama anillo bencé-

nico, o aromático, ya que posee un olor particularmente lla-

mativo para cierto tipo de individuos) y puede considerarse

una forma poliinsaturada del ciclohexano. El benceno es un

líquido incoloro de aroma dulce y sabor ligeramente amargo

similar al de la hiel. Se evapora al aire rápidamente y es po-

co soluble en agua. Es sumamente inflamable o flamable,

volátil y se forma tanto en procesos naturales como en acti-

vidades humanas.

Carbonato de Sodio 59.- Es una sal blanca y translúcida de

fórmula química Na2C O 3, usada entre otras cosas en la fabri-

cación de jabón, vidrio y tintes. Es conocido comúnmente

como barrilla, natrón, soda Solvay y sosa (no confundir con

la sosa cáustica). Puede hallarse en la naturaleza u obtener-

57 http://es.encarta.msn.com/encyclopedia_761570138/Anh%C3%ADdrido_ac%C3%A9tico.html (9-NOV-07)

58 http://es.wikipedia.org/wiki/Benceno (9-NOV-07)59

? http://es.wikipedia.org/wiki/Carbonato_de_potasio (9-NOV-07)

47

se artificialmente, gracias a un proceso ideado y patentado

en 1791 por el médico y químico francés Nicolás Leblanc.

Carbonato de Potasio 60.- Es una sal soluble en agua que for-

ma una solución alcalina. Se obtiene de la combinación de

KOH con CO2. Es usado en la producción de vidrio y jabón;

en cocina es usado como ingrediente para producir jalea de

hierba; mezclado con agua da lugar a una reacción exotér-

mica produciendo calor; está siendo usado como electrolito

en experimentos de fusión fría.

Cloruro de Amonio 61.- Es una sal de amoníaco cuya fórmula

química es NH4Cl. La sustancia se descompone al calentarla

intensamente o al arder, produciendo humos tóxicos e irri-

tantes de óxidos de nitrógeno, amoníaco y cloruro de hidró-

geno. La disolución en agua es un ácido débil. Reacciona

violentamente con nitrato amónico y clorato potásico, origi-

nando peligro de incendio y explosión. Reacciona con con-

centrados de ácidos para formar cloruro de hidrógeno y ba-

ses fuertes para formar amoníaco. Reacciona con sales de

plata para formar compuestos sensibles al choque. Ataca al

cobre y compuestos.

Eter Etílico 62.- Dietiléter, o éter sulfúrico (nombre vulgar) es

un éter líquido, incoloro, muy inflamable, con un bajo punto

de ebullición, de sabor acre y ardiente. Es un buen disolven-

te de las grasas, azufre, fósforo, etc. Tiene aplicaciones in-

dustriales como disolvente y en las fábricas de explosivos.

Los efectos anestésicos del éter le han hecho una droga re-

creacional, aunque no popular. El éter etílico no es tan tóxi-60

? http://es.wikipedia.org/wiki/Carbonato_s%C3%B3dico (9-NOV-07)

61 http://es.wikipedia.org/wiki/Cloruro_am%C3%B3nico (9-NOV-07)62

? http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%89ter_et%C3%ADlico (9-NOV-07)

48

co como otros solventes utilizados como drogas recreaciona-

les (véase el abuso volátil de la sustancia).

Hexano 63.- Es un hidrocarburo alifático alcano con seis áto-

mos de carbono. Su forma química es C6H14. Se trata de un

líquido incoloro, fácilmente inflamable y con un olor caracte-

rístico a disolvente. Es casi immiscible con el agua pero se

mezcla bien con los disolventes orgánicos apolares como el

alcohol, el éter o el benceno.

Hidróxido de Calcio 64.- Es un polvo blanco, inoloro que se

obtiene por calcinación del carbonato cálcico, tiene un peso

molecular de 74.08. Tiene baja solubilidad en el agua, y po-

see marcadas propiedades básicas, ya que su pH es muy al-

calino, aproximadamente de 12.4, lo cual le confiere propie-

dades bactericidas. El material es clasificado clínicamente

como una base fuerte, y su acción es por disociación iónica

tanto en el tejido vital como en las bacterias. 

Hipoclorito de Sodio 65.- Conocido popularmente como lejía,

agua lavandina o agua de Javel es un compuesto químico

cuya fórmula es Na Cl O . Contiene el cloro en estado de oxi-

dación +1 y por lo tanto es un oxidante fuerte y económico.

Debido a esta característica destruye muchos colorantes por

lo que se utiliza como blanqueante. Además se aprovechan

sus propiedades desinfectantes.

Kerosene 66.- Queroseno, a veces escritas queroseno en el

uso científico e industrial, es un hidrocarburo líquido.

63

? http://es.wikipedia.org/wiki/Hexano (9-NOV-07)64

? http://encolombia.com/odontologia/foc/foc64dic-basesbiologicas.htm (9-NOV-07)65 http://es.wikipedia.org/wiki/Lej%C3%ADa (9-NOV-07)66

? http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Kerosene&sa=X&oi=translate&resnum=1&ct=result&prev=/search%3Fq%3Dkerosene%26hl%3Des (9-NOV-07)

49

Metil Etil Cetona 67.- También conocido como MEK. Se utiliza

en variados procesos, fabricación de peróxido de MEK, para

catalizar las reacciones de polimerización en la fabricación

de poliésteres, y el curado de resinas, entre otros.

Permanganato de Potasio 68.- El permanganato de potasio

(KMnO4) es un compuesto químico formado por iones pota-

sio (K+) y permanganato (MnO4−). Es un fuerte agente oxi-

dante. Tanto como sólido como en solución acuosa presenta

un color violeta intenso. Es utilizado como agente oxidante

en muchas reacciones químicas en el laboratorio y la indus-

tria. También se utiliza como desinfectante y en desodori-

zantes. Se utiliza para tratar algunas enfermedades parasi-

tarias de los peces, así como en el tratamiento del agua po-

table, y como antídoto en los casos de envenenamiento por

fósforo. En África, mucha gente lo usa para remojar vegeta-

les con el fin de neutralizar cualquier bacteria que esté pre-

sente. Puede ser usado como reactivo en la síntesis de mu-

chos compuestos químicos. Por ejemplo, una solución diluida

de permanganato puede convertir un compuesto orgánico

con un doble enlace de carbono en un diol. Soluciones más

fuertes pueden oxidar un grupo metilo en un anillo aromáti-

co en un grupo carboxilo. En química analítica, una solución

acuosa estandarizada se utiliza con frecuencia como titulan-

te oxidante en titulaciones redox debido a su intenso color

violeta.

67

? http://www.ciaquimica.com.ar/productos/quimicos/detalles/cetonas/mek.html (9-NOV-07)68

? http://es.wikipedia.org/wiki/Permanganato_de_potasio (9-NOV-07)

50

Sulfato de Sodio 69.- Se utiliza en numerosas aplicaciones,

tales como las que se detallan a continuación: Detergentes

en polvo: el sulfato de sodio, es una de las siete principales

clases de constituyentes en detergentes; papel y pulpa; vi-

drio; teñido; manufactura de químicos; celdas solares; rege-

neración de desulfurización de fluidos de gas, etc.

Tolueno 70.- Es la materia prima a partir de la cual se obtie-

nen derivados del benceno, el ácido benzoico, el fenol, la ca-

prolactama, la sacarina, medicamentos, colorantes, perfu-

mes, TNT y detergentes. El tolueno puede afectar al siste-

ma nervioso. Niveles bajos o moderados pueden producir

cansancio, confusión, debilidad, pérdida de la memoria, náu-

sea, pérdida del apetito y pérdida de la audición y la vista.

Estos síntomas generalmente desaparecen cuando la expo-

sición termina. Los vapores de tolueno presentan un ligero

efecto narcótico e irritan los ojos. Inhalar niveles altos de to-

lueno durante un período breve puede hacer que uno se

sienta mareado o soñoliento. Puede causar, además, pérdi-

da del conocimiento y, en casos extremos, la muerte.

Metil Isobutil Cetona 71.- También conocido como MIBK. Se

utiliza en variados procesos, como componente de diluyen-

tes, y thinners para lacas, barnices, pinturas, etc. Como

componente de fragancias, etc.

Xileno 72.- Los xilenos se encuentran en los obtenidos en la

destilación seca de la madera (de allí su nombre: xilon signi-

69 http://www.segemar.gov.ar/P_Oferta_Regiones/Oferta/Sulfato%20de%20sodio/Usos%20y%20especificaciones/USOS%20Y%20ESPECIFICACIONES.htm (9-NOV-07)

70

? http://es.wikipedia.org/wiki/Tolueno (9-NOV-07)71 http://www.ciaquimica.com.ar/productos/quimicos/detalles/cetonas/mibk.html (9-

NOV-07)72

? http://es.wikipedia.org/wiki/Xileno (9-NOV-07)

51

fica madera en griego) y en algunos petróleos. Tienen muy

buen comportamiento a la hora de su combustión en un mo-

tor de gasolina y por esto se intenta aumentar su contenido

en procesos de reformación. Los xilenos son nocivos. Sus

vapores pueden provocar dolor de cabeza, náuseas y males-

tar general. Este producto se encuentra en los spray de pin-

tura en gran cantidad.

Óxido de Calcio 73.- También se denomina cal viva. Esta pa-

labra interviene en el nombre de otras sustancias, como por

ejemplo la cal apagada o cal muerta, que es hidróxido de

calcio. Este material utilizado para hacer mortero de cal se

obtiene de las rocas calizas, calcinadas a una temperatura

entre 900 y 1.200 º C, durante días, en un horno rotatorio o

en un horno tradicional, romano o árabe. La cal se ha usa-

do, desde la más remota antigüedad, de conglomerante en

la construcción; también para pintar (encalar) muros y fa-

chadas de los edificios construidos con adobes o tapial, habi-

tual en las antiguas viviendas mediterráneas, en la fabrica-

ción de fuego griego.

Piperonal 74.- Es un aldehído aromático que viene como cris-

tales transparentes, C8H6O3, y tiene un olor a flores. Se utili-

za como en el sabor y el perfume. It can be obtained by oxi-

dation of piperonyl alcohol . Puede ser obtenida por la oxida-

ción de piperonil el alcohol. También es un menor compo-

nente natural del extracto de vainilla.

73

? http://es.wikipedia.org/wiki/Cal (9-NOV-07)74

? http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Piperonal&sa=X&oi=translate&resnum=3&ct=result&prev=/search%3Fq%3DPiperonal%2B%26hl%3Des%26sa%3DG(9-NOV-07)

52

Safrol 75.- El safrol se encuentra en el sasafrás, Sassafras

albidum, o Sassafras officinale, un arbol de la familia de las

Lauráceas, y se extrae con el aceite esencial. Hasta la

década de 1960 este aceite esencial se utilizaba como

aromatizante en algunas bebidas sin alcohol (zarzaparrilla).

Isosafrol 76.- Es un componente importante del aceite de

ylan-ylang, que se ha utilizado también como aromatizante.

El estragol es otro alquilbenceno que se encuentra en el

estragón, la albahaca y el hinojo, y que en concentraciones

elevadas es también un cancerígeno hepático en animales

de experimentación.

Ácido Antranílico 77.- Es un polvo cristalino, blanco o

amarillento, de sabor dulzón. Se usa en la fabricación de

tintes, fármacos y perfumes.

La Policía Nacional del Perú a través de la Dirección

Antidrogas, ha obtenido los siguientes logros en los años 2002-

200478:

ITEMS 2002 2003 2004

I. Operaciones 11,670 10,523 3,061

II. Intervenidos 13,158 12,143 3,367

A. Tráfico 2,048 2,160 622

B. Consumo 10,678 9,608 2,283

C. Menores 432 375 114

D. Microcomercialización - - 348

III. Droga decomisada 121,355.98 27,670.108 8,440.593

75 http://milksci.unizar.es/bioquimica/temas/toxico/otrassubstancias.html (9-NOV-07)76

? Ibid. (9-NOV-07)77

? http://www.quiminet.com.mx/art/ar_%25B7%25C7%25F7X%25D6%25A6%253F%252B.php#7 (9-NOV-07)

78

? http://www.drogasglobal.org.pe/estadisticas6.php (9-NOV-07)

53

8

A. Pasta básica (PBC) 10,439.176 4,359.403 2,532.764

B. Clorhidrato (CC) 4,129.016 3,559.413 4,794.869

C. Marihuana 106,519.717

19,273.791 1,041.420

D. Derivados de la amapola 260.5445 472.029

Latex de la amapola 244.753 147.027 12.888

Alcaloide de Opio 15.793 325.002 58.652

E. Morfina 6.230 0.040 0.000

F. Heroína 0.000 4.764 0.000

G. Semilla de amapola 1.304 0.668

H. Extasis (XTC) / unidades 78 85 0.000

IV. Insum.Quim. y/o destruidos (kgs)

510,502.155

396,426.266

60,645.986

1. Acido sulfúrico 22,488.912 10,051.246 1,063.975

2. Acetona 11,462.714 2,096.545 2,689.000

3. Carbonato de sodio 12,434.426 1,408.825 640.523

4. Permanganato de potasio 482.165 277.000 100.000

5. Acido clorhídrico 21,401.019 9,573.974 17,913.250

6. Hipoclorito de sodio 58,797.894 9,210.600 0.000

7. Sulfato de sodio 853.600 0.000 0.000

8. Oxido de calcio 250,527.656

61,728.300 1,454,000

9. Kerosene 118,868.078

298,874.000

35,544.000

10. Benceno 0.000 0.000 0.000

11. Carbonato de potasio 7.800 0.000 20.000

12. Eter 2.040 0.000 0.000

13. Metil etil cetona 138.340 0.000 0.000

14. Tolueno o toluol 9,157.100 0.000 1,080.000

15. Amoniaco 1,387.224 2,858.500 104.320

16. Anhidrido acético 0.000 0.000 0.000

17. Cloruro de amonio 152.000 0.000 0.000

18. Metil isobutil cetona 151.400 0.000 0.000

19. Xileno 0.000 0.000 0.000

20. Otros / no fiscalizados 2,189.787 377.276 36.918

5.2 Incautación.

54

Incautación es la toma de posesión por un tribunal u otra autoridad

competente, de dinero o bienes de otra clase79; es la acción y efecto de

incautarse; incautarse es: dicho de una autoridad judicial o administra-

tiva: Privar a alguien de alguno de sus bienes como consecuencia de la rela-

ción de estos con un delito, falta o infracción administrativa. Cuando hay

condena firme se sustituye por la pena accesoria de comiso.80

Respecto a la droga incautada por la Policía Nacional, ésta

ha ido aumentando en los últimos diez años como resultado de

las mayores intervenciones realizadas. Si en 1985 la droga in-

cautada no sobrepasaba los 2 mil kg., en 1995 la cantidad total

fue de 29 mil 127 kg. de droga incautada. Para el primer se-

mestre del año 1996 ya se habían incautado 17 mil 378 kg, de

droga de los cuales 65% era pasta básica de cocaína, 30% ma-

rihuana y el resto clorhidrato de cocaína y opio.

Las drogas incautadas en el Perú entre los años 1995-2000

son las siguientes81:

Drogas in-cautadas

unid. 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Hoja de Cannabis Kg - 5,389 161,609 19,881 5,635 15,252

Semillas de Canna-bis

Kg - - - - 18 3

Hoja de Coca Kg 40,093 65,221 146,827 132,210 152,509 65,419

Cocaina (total) Kg 29,147 20,398 11,111 21,989 32,846 26,067

Sales de Cocaina Kg 13,875 1,253 2,315 - - -

Cocaina Base Kg - - - 1,750 4,025 2,836

Pasta Básica de Cocaina

Kg 15,272 19,145 8,796 8,188 7,282 9,011

Basuco Kg - - - 12,050 21,539 14,220

Heroína Kg - - - - 1 -

Goma de Opio Kg - - - - 66 508

Plantas de Adormi-dera

un - - - - 26,530 20,836

Semillas de Ador-midera

Kg - - - 1 194 10

Morfina lt - - - - - 12

79 http://www.wordreference.com/definicion/incautación (9-NOV-07)80 Microsoft® Encarta® 2007.81

? http://www.drogasglobal.org.pe/estadisticas5.php (9-NOV-07)

55

CAPÍTULO V

LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA

CONTRA LAS DROGAS

Con fecha 29 de enero de 2004, la Presidencia del Consejo

de Ministros aprobó la “ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA

CONTRA LAS DROGAS 2002-2007” mediante Decreto Supremo

Nº 004-2004-PCM, la que está conformada por los principios rec-

tores, ejes, programas, lineamientos de política, objetivos y es-

trategias relativas a los programas de Prevención al Consumo y

Rehabilitación al Drogodependiente; Interdicción, Lavado de Di-

nero y Delitos Conexos; Erradicación en cumplimiento de la Le-

galidad; Desarrollo Alternativo y Programa de Cuidado del Medio

Ambiente y Recuperación de Ecosistemas Degradados, los cua-

les se detallan en el anexo que forma parte del presente Decre-

to Supremo82. En dicha Estrategia, se encuentran los principios

82 Artículo 1 del mencionado Decreto Supremo.

56

rectores83 así como los lineamientos de política84 que guiarán la

acción del Estado peruano en su decidido combate a la produc-

ción, tráfico y consumo de drogas y delitos conexos en el perío-

do 2002-2007; teniendo como aspiración, entre otros, que para

el año 2007, los cultivos de coca se limiten en su extensión al

área necesaria para abastecer el mercado de uso lícito o tradi-

cional, no existan cultivos de amapola y marihuana y que el ac-

cionar de la producción y tráfico de drogas esté controlado.

83

? II. PRINCIPIOS RECTORESLa Estrategia Nacional contra las Drogas, se orienta bajo los siguientes principios rectores:- El fin supremo es la persona humana.- Promueve el bienestar y mejor calidad de vi-

da del ser humano, propiciando y facilitando condiciones de vida prolongada y saluda-bles, en un marco de convivencia democrática, igualdad de oportunidades y de cumpli-miento y respeto de la ley y los derechos humanos, integrados en contexto de familia y comunidad.

- Es de prioridad nacional.- El Estado asigna la máxima prioridad a enfrentar el proble-ma de las drogas conjuntamente con los programas ad hoc de lucha contra la pobreza, preservación de la paz social, generación de empleo, desarrollo económico, social y conservación del medio ambiente.

- Es integral.- Enfrenta el problema en sus diferentes dimensiones, con un enfoque mul-tisectorial e interdisciplinario, coordinando con los diferentes actores involucrados.

- Es participativa.- Promueve la generación de espacios y condiciones que garanticen la participación activa del Estado y la sociedad en la lucha contra las drogas en el ámbi-to nacional.

- Es un esfuerzo continuo de Largo Plazo.- El esfuerzo nacional debe ser continuo y permanente con perspectivas de género, tomando en cuenta la diversidad cultural y generacional, de manera de ir generando conciencia pública y educando integralmente a las nuevas generaciones en estilos de vida saludables.

- Es de Responsabilidad Compartida.- Al generar sinergias que permitan la comple-mentariedad de esfuerzos y compromisos nacionales con los de la Cooperación Interna-cional, en el proceso de implementación de la Estrategia Nacional.

- Es Global y respetuosa con los compromisos internacionales.- AI articularse con las políticas regionales y hemisféricas, cumpliendo sus compromisos internacionales y los mandatos constitucionales de preservar la salud de su población y cuidar el medio ambiente. El Estado peruano es contrario a las opiniones que promueven la legalización de las drogas.

84 IV. PROGRAMAS, LINEAMIENTOS DE POLÍTICA, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS A) PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS Y REHABILITACIÓN DEL DROGODEPENDIENTE Lineamientos de Política

1. Promover consolidar el trabajo con la población en general, con éntasis en niños (as) y adolescentes bajo un enfoque de género, integral y multidisciplinario.

2. Consolidar la visión de la prevención como proceso de construcción social, esta-bleciendo responsabilidades ciudadanas para complementar los esfuerzos del Es-tado.

3. Promover y consolidar la función de la educación, como elemento fundamental de la prevención.

4. Articular la red de los servicios asistenciales públicos y privados para adictos a sustancias psicoactivas, garantizando el acceso y la calidad de la atención.

5. Promover y apoyar la generación del conocimiento científico en el área de drogas, como soporte en el diseño de planes y programas de reducción de la demanda.

57

En esta Estrategia son prioritarios los programas de preven-

ción y rehabilitación, frente al fenómeno del incremento del con-

sumo de drogas de origen natural y sintético, que compromete a

grupos de población principalmente urbanos, cada vez de menor

edad y en mayor proporción, convirtiendo a nuestro país en pro-

ductor y consumidor de drogas.

El Objetivo General de la Estrategia es la de reducir el consu-

mo de drogas, desarrollando estilos de vida saludables; siendo sus

objetivos específicos: a) incrementar y fortalecer programas de

promoción y prevención que contribuyan a la práctica de estilos

de vida saludables; b) incrementar el conocimiento científico en

prevención y rehabilitación del consumo de drogas para fortale-

cer las políticas, programas y planes correspondientes; c) Incre-

mentar y fortalecer programas de atención a personas consumi-

doras y adictas a sustancias psicoactivas a nivel nacional; d) In-

crementar la cooperación técnica y financiera a los esfuerzos de

prevención y rehabilitación, basado en el principio de responsa-

bilidad compartida; e) Comprometer a los medios de comunica-

ción social para que adecuen sus mensajes a los lineamientos

de política de prevención y rehabilitación.

58

DEVIDA85, en febrero del presente año ha expedido la ES-

TRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007-

2011, en espera de su aprobación.

La misión de esta nueva Estrategia es reducir drástica y sos-

teniblemente los impactos sociales, políticos, económicos y am-

bientales de la producción, tráfico y consumo de drogas, en ba-

se a un esfuerzo nacional que cuente con el fortalecimiento de

la presencia del Estado y su rol como conductor y gran canal ins-

titucionalizador, además de la participación de la comunidad in-

ternacional de acuerdo al principio de la responsabilidad com-

partida.

Las metas generales que se prevén para el período 2007-

2011 son:

a) Incrementar a 40% el decomiso de droga en el país y a 25%

el de insumos químicos usados ilícitamente.

b) Reducir en 40% la superficie de cultivo ilícito de coca.

c) Aumentar en 40% la cobertura de beneficiarios del desarrollo

alternativo en las zonas de intervención.

d) Crear un sistema nacional de prevención del consumo de dro-

gas integrando al 100% de los gobiernos regionales y articu-

85 La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), es un Organismo Publico Descentralizado adscrito al sector de la Presidencia del Consejo de Ministros y constituye un Pliego Presupuestal, encargado de diseñar y conducir la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas (Plan Estratégico Institucional 2004 - 2006) y constituirse en la contraparte nacional para todos los fondos de Cooperación Internacional destinados a la Lucha contra las Drogas para:(I) enfrentar todos los problemas derivados del consumo y dependencia, con las armas de

una educación preventiva y el tratamiento multidisciplinario; (II) anteponer el ejercicio de la ley al desafío del Tráfico Ilícito de Drogas y su cadena de-

lictiva, y(III) propiciar la solución al problema nacional de la producción de cultivos para fines ilíci-

tos, principalmente el de la hoja de coca, para usos no tradicionales, ni industriales, desde una perspectiva social amplia que propone la reducción sostenida de los mis-mos y evitar su incremento, desarrollando acciones orientadas al Desarrollo Sostenible como una estrategia integral de acción en las zonas cocaleras.

http://www.devida.gob.pe/constitucion.asp (08-NOV-07))

59

lando a los gobiernos locales, los organismos del estado y la

sociedad civil.

e) Incrementar en 50% la atención de personas con dependen-

cia al alcohol y otras drogas.

f) Disminuir en 10% la prevalencia anual de consumos de dro-

gas ilícitas en la población escolar.

60

CAPÍTULO VI

EL PLAN ANDINO DE COOPERACIÓN PARA

LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS ILÍCITAS Y DE-

LITOS CONEXOS

La Comunidad Andina es una comunidad de cuatro países

que decidieron unirse voluntariamente con el objetivo de alcan-

zar un desarrollo más acelerado, más equilibrado y autónomo,

mediante la integración andina, suramericana y latinoamerica-

na. Proponiéndose avanzar en la profundización de una integra-

ción integral que contribuya de manera efectiva al desarrollo hu-

mano sustentable y equitativo para vivir bien, con respeto por la

diversidad y las asimetrías que aglutine las diferentes visiones,

modelos y enfoques y que sea convergente hacia la formación

de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). El Perú es

país miembro de la esta Comunidad Andina junto con Bolivia,

Colombia y Ecuador; los países asociados son Chile, Argentina,

Brasil, Paraguay y Uruguay86.

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores es

el órgano de dirección política, integrado por los Ministros de Re-

laciones Exteriores de los Países Miembros, encargado de asegu-

86 http://www.comunidadandina.org/quienes.htm (08-NOV-07)

61

rar la consecución de los objetivos del proceso de la integración

subregional y de formular y ejecutar la política exterior de la Co-

munidad Andina; y expresa su voluntad mediante Declaraciones

y Decisiones que son normas jurídicas que se rigen por lo esta-

blecido en el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia el

Acuerdo de Cartagena.

Una de las Decisiones del Consejo Andino es la DECISIÓN

505, Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas

Ilícitas y Delitos Conexos; mediante la cual se establece que este

Plan87:

1. Se fundamenta en la convicción de que la producción, tráfi-

co y consumo ilícito de drogas es un problema de alcance

mundial que afecta gravemente el desarrollo y la seguridad de

los países andinos y de la comunidad internacional. Reconoce

que constituye una de las formas más nocivas y peligrosas del

crimen transnacional organizado, que utiliza la lógica globali-

zadora de los mercados, pervierte la dinámica social, distor-

siona la economía, socava el estado de derecho y subvierte el

orden público.

2. Es integral y comprende todos los aspectos relacionados con

el problema mundial de las drogas ilícitas y delitos conexos,

es decir, la prevención, interdicción, reducción de cultivos ilíci-

tos y desarrollo alternativo, así como el control del desvío de

precursores químicos, del lavado de activos y del tráfico de ar-

mas, municiones y explosivos.

3. Se basa en la responsabilidad compartida que corresponde a

todos y cada uno de los actores comprometidos en el origen

del problema y, por tanto, en la búsqueda de soluciones, tanto

87 http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/D505.htm (09-NOV-07)

62

el plano subregional andino como sudamericano, hemisférico

y mundial.

4. Es respetuosa de las respectivas legislaciones nacionales, de

la soberanía e integridad territoriales, así como de la estricta

observancia del Derecho Internacional y se instrumenta a tra-

vés de la cooperación y de la solidaridad. La cooperación es

inherente a la naturaleza compartida del problema y, por con-

siguiente, debe ser mutua, voluntaria y sin limitaciones o re-

quisitos que busquen condicionar la libre concurrencia de vo-

luntades de las partes. La solidaridad es expresión del recono-

cimiento de que los esfuerzos nacionales y subregionales en

la lucha contra las drogas ilícitas deben ser acompañados por

la cooperación internacional a fin de fortalecer simultánea-

mente la democracia y la vigencia de los derechos humanos y

promover el desarrollo económico y social sostenible de los

países andinos.

5. Busca fortalecer y potenciar los programas nacionales de ca-

da uno de los países andinos a través de la coordinación, co-

operación e intercambio de experiencias entre los Países

Miembros y mediante la acción conjunta ante terceros países

y en foros internacionales.

6. Constituye un tema central de la cooperación política andina,

que articula, en lo pertinente, la política exterior común, la po-

lítica comunitaria de integración y desarrollo fronterizo, la polí-

tica de desarrollo sostenible, la agenda social andina y las ac-

ciones en materia de seguridad y fomento de la confianza en

la subregión.

63

7. Se propone consolidar a la Comunidad Andina como eje de

una estrategia sudamericana y hemisférica de lucha contra las

drogas ilícitas y delitos conexos.

Es necesario resaltar que los países miembros de la Comuni-

dad Andina se han comprometido a llevar adelante acciones ne-

cesarias para enfrentar el problema mundial de la droga, tenien-

do en cuenta los principios de corresponsabilidad, no condicio-

nalidad y priorización del desarrollo alternativo, que exige un

manejo integral y equilibrado tanto del control de la oferta como

de la reducción de la demanda.

Esa lucha contra la producción, tráfico, distribución y uso in-

debido de sustancias sicotrópicas y sus delitos conexos, se reali-

za de conformidad con los principios del derecho internacional y

en particular con el pleno respeto a la soberanía e integridad te-

rritorial de los Estados, la no intervención en los asuntos inter-

nos de los Estados, los derechos humanos, las libertades funda-

mentales y el rechazo a las acciones unilaterales que afectan el

curso de las relaciones entre países.

64

CAPÍTULO VII

LOS CARTELES DE LA DROGA

Cartel o cártel son los términos con los que se identifica a

una gran organización ilícita o a un conjunto de organizaciones de-

lictivas que establecen acuerdos de autoprotección, colaboración y

reparto de territorios (plazas) para llevar a cabo sus actividades

criminales.

En Estados Unidos de América, el término con el que se

identifican a las organizaciones criminales es el de "mafias", dis-

tinguiéndose en primer lugar la "Mafia italiana", pero de manera

extensiva también se señalan a la "Mafia rusa" "Mafia china" en-

tre otras, cabe precisar que la denominada "Mafia mexicana" se

refiere a una organización norteamericana cuyos miembros son

basicamente "chicanos".

En el caso de las organizaciones criminales nativas de los paí-

ses hispanoamericanos, se les denomina a estas de manera invaria-

ble como carteles88.

El primer cártel de drogas en el mundo se inició con la em-

presa de origen británico: La Casa Noble de "Jardin & Matheson

and Company", institución comercial que encabezó las gestio-

nes, movimientos y transacciones por la libertad de comercio

88 http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A1rtel_(Organizaci%C3%B3n_il%C3%ADcita (10-NOV-07)

65

del opio en China. En el fondo, lo que buscaba Inglaterra con ese

comercio era intercambiar cargamentos de té y seda por los de

opio. Droga que fue introducida a mediados del siglo XVII por los

portugueses desde Macao. A su vez, los ingleses desde Hong

Kong mantuvieron el control del mercado del opio. Recordemos

que estos dos puntos hasta nuestros días siguen siendo encla-

ves de Portugal y Gran Bretaña (que tendrán que devolverlos en

1999 y 1997 a China) los cuales como centros turísticos y finan-

cieros resultan estratégicos para el lavado de dinero Los prime-

ros cárteles de la droga como el señalado tenían sus represen-

tantes en el parlamento británico, y fueron ellos los que con más

calor atizaron la guerra del opio en China. Así, lograron involu-

crar a otras fuerzas (norteamericanas, francesas, alemanas, por-

tugesas y españolas). Esa guerra desatada por el comercio mun-

dial de drogas, finalmente como bumerang, retornó a las metró-

polis para generar que en 1875 el número de toxicómanos se

calculara en más de 150 mil norteamericanos. En el último dece-

nio del siglo XIX misioneros católicos distribuían millares de do-

sis de morfina con el fin de curar la adicción al opio, pero con el

agravante de iniciarse en una nueva y más potente adicción. A

inicios del siglo XX (1909) cuando los Estados Unidos veían cre-

cer el número de adictos (sobre todo los soldados radicados en

Filipinas desde su intervención en 1898), surgió el interés del

gobierno norteamericano por regular la producción, el tráfico y

el consumo de drogas.

Hoy los cárteles de la droga a más de 150 años del apareci-

miento de la primera organización dedicada al comercio de dro-

gas, cuando movilizan en los Estados Unidos mediante el siste-

66

ma financiero alrededor de 100 mil millones de dólares anuales

y a nivel mundial unos 500 mil millones de dólares al año89.

Los carteles más conocidos en el mundo son:

1. CARTEL DEL VALLE DEL NORTE (COLOMBIA).- Es un cartel de

drogas que opera principalmente en el Norte del Valle del

Cauca, al Suroeste de Colombia, tuvo un importante creci-

miento a mediados de los 1990's, después de que los carte-

les de Medellín y Cali se fragmentaran, y es conocido como

una de las organizaciones más poderosas dedicadas al ne-

gocio de tráfico de drogas.

Los líderes del Cartel del Norte del Valle son: Diego León

Montoya Sánchez, alias "Don Diego", Wilber Varela, alias "Ja-

bón" y Juan Carlos Ramírez Abadía (alias "Chupeta"). Según

los archivos del FBI acerca de Diego Montoya, el gobierno de

Estados Unidos lo acusa de participar en la producción y dis-

tribución de varias toneladas de cocaína en los Estados Uni-

dos. También lo considera, y a su organización, como involu-

crados en violencia y de gozar de la protección de los grupos

armados ilegales de izquierda y derecha, clasificados como

terroristas por el gobierno de Estados Unidos. Según una

acusación del gobierno de los E.E.U.U. en 2.004, entre 1990

y 2004, el cártel de Norte del Valle exportó más de 1.2 millo-

nes de libras de cocaína - o 500 toneladas - de valor superior

a $10 mil millones de dólares de Colombia a México y en úl-

tima instancia a los Estados Unidos para la reventa. Los car-

gos dicen que el Cartel del Norte del Valle utilizó la violencia

y la brutalidad para llevar a cabo sus metas, incluyendo el

asesinato de rivales, gente que no pudo pagar la cocaína y 89 http://www.imaginario.com.br/artigo/a0061_a0090/a0077-02.shtml (10-NOV-07)

67

socios que se creían eran informantes de las autoridades. La

acusación alega que los miembros del cartel emplearon los

servicios de las autodefensas unidas ade Colombia (AUC),

una organización paramilitar de derecha internacionalmente

clasificada como terrorista, para proteger las rutas de la dro-

ga del cartel, sus laboratorios de droga, y sus miembros y

asociados. Las AUC son una de las 37 organizaciones extran-

jeras identificadas como terrorista por el departamento del

estado de los E.E.U.U. en 2004. Se les acusa de tener nexos

con la política colombiana, principalmente en Zarzal, Valle

del Cauca, con su alcaldesa de cabecilla.

2. CARTEL DE CALI (COLOMBIA).- El Cártel de Cali (o Cartel de Ca-

li de acuerdo a la pronunciación más habitual en Colombia),

fue el nombre dado a la organización criminal dedicada al

tráfico de cocaína, encabezada por los hermanos Gilberto y

Miguel Rodríguez Orejuela. Recibe el nombre de la ciudad

de Cali, en la cual tuvieron su principal base de operaciones.

El nombre de "cártel" se le dio, principalmente, en contraste

con el así llamado Cartel de Medellín, principalmente a partir

del enfrentamiento armado que tuvieron estas dos organiza-

ciones a mediados de los años 1980. Nótese que en Colom-

bia siempre se ha pronunciado "cartel" (palabra aguda)90.

El cartel de Cali, cuyo breve raíces comenzó en el tráfico

de marihuana, que pronto pasó a la cocaína, debido a su fa-

cilidad de transporte y un mayor margen de beneficio. El

cartel se conoce para la innovación en el tráfico y la produc-

ción de refinado moviendo sus operaciones fuera de Colom-

bia a Perú y Bolivia, así como por ser los pioneros en nuevas

90 http://es.wikipedia.org/wiki/Cartel_de_Cali (10-NOV-07)

68

rutas de tráfico a través de Panamá. El Cartel también diver-

sificada en el opio, y se han traído a Japón en una farmacia

para ayudar a su operación de refinación91.

3. CARTEL DEL TIJUANA (MÉXICO).- Es un cartel mexicano de dro-

gas, de Tijuana, Baja California. Cubre la parte noroeste de

México y compite con otros dos grandes carteles: el Cártel

de Juárez (Ciudad Juárez), Chihuahua Navojoa, Sonora, fue

también una de las principales (en el centro), y el Cartel del

Golfo (este). El cartel ha sido descrito como uno de los ma-

yores y más violentos de los grupos delictivos en México.

Este Cartel es también conocido como la Organización Are-

llano Félix (AFO), desde el momento en que se hizo dirigido

por la familia de Ramón Eduardo Arellano Félix. El 18 de

septiembre de 1997, Ramón Arellano Félix se convirtió en la

451ª persona a la que haya añadido por el FBI de los Diez

fugitivos más buscados. La organización tenía una reputa-

ción de violencia extrema. Ramón ordenó un éxito que se

tradujo en el asesinato en masa de 18 personas en Ensena-

da, Baja California, el 17 de septiembre de 1998. Ramón fue

asesinado en un tiroteo con la policía en Mazatlán, Sinaloa,

el 10 de febrero de 200292.

4. CARTEL JUÁREZ (MÉXICO).- Es un poderoso cártel de México el

tráfico de drogas con sede en Juárez, México. El cartel más

91

? http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Cali_Cartel&sa=X&oi=translate&resnum=3&ct=result&prev=/search%3Fq%3DCARTEL%2Bcali%2BWIKIPEDIA%26hl%3Des (10-NOV-07)

92

? http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Tijuana Cartel&sa=X&oi=translate&resnum=3&ct=result&prev=/search%3Fq%3Dcartel%2BDE% 2BTIJUANA%2Bwikipedia%26hl%3Des (10-NOV-07)

69

recientemente se ha transformado en el Triángulo de Oro

Alianza, o La Alianza Triángulo de Oro debido a sus dirigen-

tes en tres estados mexicanos. La frontera del Estado de

Chihuahua que está al sur de Texas y de Durango y Sinaloa,

que ambas comparten frontera con el extremo sur de la

frontera internacional del Estado. Hasta 2004 la organiza-

ción era encabezada por Juan José Esparragoza Moreno,

también conocido como El Azul. A finales de 2004 el control

del cártel fue asumida por Ricardo García Urquiza hasta su

detención en la ciudad de México durante el mes de noviem-

bre de 2005.

En su apogeo, el cártel de Juárez se supone que es respon-

sable de unos 50 por ciento de las drogas ilícitas que pasan

por México a los Estados Unidos. Se aumentó en la última

década para ser uno de los del hemisferio, si no del mundo -

más poderosas organizaciones de la delincuencia. Algunas

fuentes estiman el cartel de la renta a que se había llegado

tan alto como $ 200 millones a la semana en virtud de ex je-

fe Amado Carrillo Fuentes, quien murió misteriosamente en

julio de 199793.

93

? http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Ju%25C3%25A1rezCartel&sa=X&oi=translate&resnum=3&ct=result&prev=/search%3Fq%3DCARTEL%2Bjuarez %2BWIKIPEDIA%26hl%3Des (10-NOV-07)

70

CAPÍTULO VIII

ANÁLISIS DE LOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO

PENAL REFERIDOS AL TRÁFICO

ILÍCITO DE DROGAS

Nuestro ordenamiento jurídico penal pena al tráfico ilícito de

drogas en su Código Penal, Libro II (Parte Especial) Título XII (De-

litos contra la seguridad pública), Capítulo III (Delitos contra la

salud pública), Sección II (Tráfico Ilícito de Drogas), artículos 296

al 303. A continuación, el análisis de las mencionadas normas

jurídicas.

1. ARTÍCULO 296. PROMOCIÓN O FAVORECIMIENTO AL

TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.

1.1 PRIMER PÁRRAFO (Promoción, favorecimiento y facilitación

del consumo ilegal de drogas).- “El que promueve, favo-

rece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas, es-

tupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante ac-

tos de fabricación o tráfico será reprimido con pena pri-

vativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quin-

71

ce años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y

cinco días-multa, e inhabilitación conforme al artículo

36, incisos 1), 2) y 4).

A) CONCEPTOS.94

Promover .- Iniciar o activar una cosa procurando su

realización.

Favorecer .- Ayudar, apoyar.

Facilitar .- Hacer fácil o posible una cosa

Consumo .- Utilización o gasto.

Fabricación .- Construcción, elaboración de algo.

Estupefaciente .- Sustancia que tranquiliza o deteriora

la sensibilidad, o produce alucinaciones, y cuyo con-

sumo no controlado médicamente, generalmente

crea hábito.

Sustancias psicotrópicas .- Proviene del griego psique

que significa mente y tropia que es modificación. Re-

lativo a la manifestación de elementos psíquicos que

en condiciones normales están ocultos, o a la esti-

mulación interna de potencias psíquicas. Se llama

agente psicotropo a toda sustancia que por una ac-

ción directa a nivel del sistema nervioso central, mo-

difica, según una relación de dosis a efectos y de

manera pasajera, el comportamiento del animal y

del ser humano. El vocablo psicotropo se emplea pa-

ra designar el conjunto de sustancias químicas, de

origen natural o artificial, que tienen un tropismo

psicológico; es decir, que son suceptibles de modifi-

94 Ver http://www.wordreference.com/definicion/ (10-NOV-07)

72

car la actividad mental, sin prejuzgar el tipo de esta

modificación95.

B) BIEN JURÍDICO .

El bien jurídico protegido en el tráfico ilícito de drogas

es la salud pública, y siendo que este delito se encuen-

tra enmarcado en el Código Penal en los delitos contra

la seguridad pública, se puede concluir que nos en-

contramos ante la protección de un bien jurídico macro-

social – la salud pública como interés estatal96.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto Activo .- Es la persona que promueve, favore-

ce o facilita el consumo ilegal de las drogas mencio-

nadas en el tipo penal, ya sea fabricándolas o trafi-

cándolas.

La comisión de los delitos de tráfico ilícito de

drogas y tenencia ilegal de armas está debidamente

acreditada con las respectivas actas de incautación

de las hojas de coca, insumos químicos y de fusil au-

tomático ligero, registro domiciliario, destrucción de

insumos químicos, destrucción de pozas de macera-

ción y constatación de insumos químicos, incauta-

ción e incineración, así como con la pericia balísti-

ca97.

Sujeto Pasivo .- Es el titular del interés tutelado: la so-

ciedad; y cuando hablamos de sociedad, no solo se

95

? http://mx.answers.yahoo.com/question/index?qid=20070615100237AA1gtVP (10-NOV-07)96 R.N. No. 1669-2003-HUÁNUCO de 23 de octubre de 2003;

en http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)97

? Exp. TID-E Pucallpa 528-97 de 06 de julio de 1998; en CARO CORIA, Dino Carlos. Código Penal, GACETA JURÍDICA, Lima, 2002, p. 554.

73

debe considerar a la peruana, sino también la socie-

dad que pertenezca a cualquier nación.

D) TIPO SUBJETIVO.-

El dolo98.

E) PENALIDAD.-

Pena privativa de libertad99 no menor de ocho ni mayor

de quince años y con ciento ochenta a trescientos ses-

enta y cinco días-multa, e inhabilitación conforme al ar-

tículo 36, incisos 1), 2) y 4) del Código Penal100.

1.2 SEGUNDO PÁRRAFO (Posesión de drogas con fines de tráfi-

co ilícito).- El que posea drogas tóxicas, estupefacien-

tes o sustancias psicotrópicas para su tráfico ilícito se-

rá reprimido con pena privativa de libertad no menor

de seis ni mayor de doce años y con ciento veinte a

ciento ochenta días-multa.

A) CONCEPTOS.

Poseer .- Contar con algo y disponer de ello.

B) BIEN JURÍDICO.-

98

? El dolo es la conciencia y voluntad de realizar el tipo objetivo de un delito. El dolo es "sa-ber y querer". El agente actúa con conciencia (elemento cognitivo o intelectual) y volun-tad (elemento volitivo). Para actuar dolosamente no basta con el mero conocimiento de los elementos objetivos del tipo, es necesario, además, querer realizarlos. Existen tres formas de dolo: DOLO DIRECTO O DE PRIMER GRADO: El agente logra el resultado que persigue. DOLO DE SEGUNDO GRADO O DE CONSECUENCIAS NECESARIAS: el sujeto asume las consecuencias que, aunque no persigue, sabe se producirán con seguridad; y DOLO VENTUAL: El agente no quiere producir un resultado, pero considera que éste es de probable producción.

99 La pena privativa de la libertad implica la pérdida de la libertad ambulatoria del res-ponsable de un delito quien es recluido en un establecimiento penal.

100 Artículo 36 Incisos 1), 2) y 4) del Código Penal.- Inhabilitación-EfectosLa inhabilitación producirá, según disponga la sentencia:1. Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga

de elección popular;2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público;4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión, co-

mercio, arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;

74

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto Activo .- El agente que posea drogas tóxicas,

estupefacientes o sustancias psicotrópicas para su

comercialización.

Sujeto Pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.-

El dolo. El tipo subjetivo del delito de posesión de

drogas tóxicas, exige no solo la posesión de drogas, sino

también el poseerlas con la finalidad de destinarlas al tráfi-

co ilícito. La determinación de tal finalidad está en función

de las circunstancias concurrentes en cada caso concre-

to101.

E) PENALIDAD.-

Pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de

doce años y con ciento veinte a ciento ochenta días-

multa102.

1.3 TERCER PÁRRAFO (Comercialización de materias primas e

insumos para la fabricación de drogas).- El que provee,

produce, acopie o comercialice materias primas para

ser destinadas a la elaboración ilegal de drogas en

cualquiera de sus etapas de maceración, procesamien-

to o elaboración y/o promueva, facilite o financie di-

chos actos, será reprimido con pena privativa de liber-

101 R.N. Nº 3070-2004-CALLAO de 18 de enero de 2005En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)

102 Esta pena obliga al condenado a pagar una suma de dinero a favor del Estado. No es una reparación civil. Los límites son de 10 a 365 días-multa.

75

tad no menor de cinco ni mayor de diez años y con ses-

enta a ciento veinte días-multa.

A) CONCEPTOS.

Proveer .- Suministrar o facilitar lo necesario o conve-

niente para un fin.

Producir .- Fabricar, elaborar, proporcionar los medios

económicos y equipos necesarios para realizar algo

Acopiar .- Juntar, reunir en cantidad una cosa.

Comercializar .- Desarrollar y organizar los procesos

necesarios para facilitar la venta de algo.

Materia prima .- Cada una de las que emplea la indus-

tria para su conversión en productos elaborados. En

este caso: marihuana, hoja de coca.

Maceración .- Ablandamiento de una sustancia sólida

golpeándola o sumergiéndola en un líquido.

Procesamiento .- Proceso de elaboración o transforma-

ción de una sustancia.

Elaboración .- Transformación de algo mediante el tra-

tamiento preciso.

Financiar .- Aportar el dinero necesario para una em-

presa, proyecto u otra actividad.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto Activo .- El agente que suministre lo necesario,

elabore, fabrique, reúna o comercialice materias pri-

mas para destinarlas a la elaboración ilegal de dro-

gas en cualquiera de sus etapas, o promueva o

aporte el dinero para estos actos.

76

En el delito de tráfico ilícito de droga, en la modali-

dad de tráfico de materias primas, en tanto acto pre-

paratorio punible castigado expresamente por la ley,

exige que el sujeto activo realice la comercialización

de insumos con predeterminación al tráfico de dro-

gas —a sabiendas que el insumo se destinará al trá-

fico de drogas—, esto es, con dolo directo103.

Sujeto Pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor

de diez años y con sesenta a ciento veinte días-multa.

1.4 CUARTO PÁRRAFO (Participación de conspira-ción).- El que

toma parte en una conspiración de dos o más personas

para promover, favorecer o facilitar el tráfico ilícito de

drogas, será reprimido con pena privativa de libertad

no menor de cinco ni mayor de diez años y con sesenta

a ciento veinte días-multa”.

A) CONCEPTOS.

Tomar parte .- Participar.

Conspiración .- Acuerdo entre dos o mas personas pa-

ra ir contra alguien o algo.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

103 R.N. Nº 3446-2004-SAN MARTÍN de 22 de setiembre de 2005En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)

77

Sujeto activo .- El agente que participa en una conspi-

ración para promover, favorecer o facilitar el tráfico

ilícito de drogas.

Sujeto pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor

de diez años y con sesenta a ciento veinte días-multa.

2. ARTÍCULO 296-A. COMERCIALIZACIÓN Y CULTIVO DE

AMAPOLA Y MARIHUANA Y SU SIEMBRA COMPULSIVA.

2.1 PRIMER PÁRRAFO.- “El que promueve, favorece, finan-

cia, facilita o ejecuta actos de siembra o cultivo de

plantas de amapola o adormidera de la especie papa-

ver somníferum o marihuana de la especie cannabis

sativa será reprimido con pena privativa de libertad no

menor de ocho años ni mayor de quince años y con

ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa

e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1, 2 y

4”.

A) CONCEPTOS.

Ejecutar .- Hacer, realizar, efectuar.

Sembrar .- Arrojar y esparcir las semillas en la tierra

preparada para este fin.

78

Cultivar .- Cuidar la tierra y la plantas para que fructi-

fiquen.

Amapola .- Nombre común con el que se hace refe-

rencia a diversas especies vegetales del género Pa-

paver. La más común y conocida es la amapola de

flores rojas, típica de baldíos, cunetas, terrenos in-

cultos y como mala hierba en cultivos de cereal prin-

cipalmente. Presenta las características generales

de la familia a la que pertenece y ha sido amplia-

mente utilizada desde antiguo104.

Adormidera .- La adormidera o “planta del opio” —de

nombre binomial científico Papaver somniferum— es

una planta herbácea del género Papaver, dentro de

la familia de las Papaveráceae. Contrariamente a la

creencia generalizada, no se encuentra de modo na-

tural en las montañas asiáticas. Esta adormidera se

encuentra comúnmente en Europa, tanto en terre-

nos calcáreos, como mixtos105.

Marihuana .- Nombre que reciben las hojas y las flores

secas de la planta del cáñamo, Cannabis sativa. El

ingrediente psicoactivo de la marihuana, el tetrahi-

drocannabinol (THC), se concentra en el centro de

las flores. El THC es depresor y perturbador del sis-

tema nervioso central. Por lo general, la marihuana

se fuma. A veces, se ingiere en forma de productos

de repostería; sin embargo, en el consumo oral es

104 mx.encarta.msn.com/encyclopedia_761586545/Amapola.html (10-NOV-07)105

? http://es.wikipedia.org/wiki/Papaver_somniferum (10-NOV-07)

79

difícil controlar la dosis y, por lo tanto, sus efectos106.

Cannabis sativa es una especie del género Cannabis.

Cannabis es el nombre científico en latín de la planta

del cáñamo (que justamente proviene del latín tar-

dío cannăbum, que es una deformación del latín

cannăbis, que proviene del griego kannabis. En latín

“caña” se dice canna y proviene del griego kanna y

del árabe qanāh). Sativa en latín significa ‘cultivada’

(a diferencia de silvestre). El cáñamo se usa como

psicoactivo (vea Cannabis sicoactivo). “Cannabis” es

también un término genérico empleado para deno-

minar a la marihuana (las hojas y flores secas y tri-

turadas del cáñamo) y al hachís (resina de cáñamo,

con el máximo contenido de THC o tetra hidro can-

nabinol)107.

C) BIEN JURÍDICO .

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto Activo .- El agente que promueve, favorece, fi-

nancia, facilita o ejecuta actos de siembra o cultivo

de plantas de amapola o adormidera (papaver som-

níferum) o marihuana (cannabis sativa).

Realiza el tipo objetivo de comercialización de ama-

pola, el agente, que transportaba en un vehículo un

paquete envuelto en el cual había ocultado una ga-

106 http://es.encarta.msn.com/text_761567358__1/Marihuana.html (10-NOV-07)107

? http://es.wikipedia.org/wiki/Cannabis_sativa (10-NOV-07)

80

lonera y un pedazo de plástico transparente conte-

niendo latex de amapola-opio108.

Sujeto Pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de ocho años ni

mayor de quince años y con ciento ochenta a trescien-

tos sesenta y cinco días-multa e inhabilitación confor-

me al artículo 36, incisos 1, 2 y 4”.

2.2 SEGUNDO PÁRRAFO.- “El que comercializa o transfiere

semillas de las especies a que alude el párrafo anterior

será reprimido con pena privativa de libertad ni menor

de cinco ni mayor de diez años y con ciento veinte a

ciento ochenta días-multa”.

A) CONCEPTOS.

Transferir .- Pasar o llevar una cosa de un lugar a

otro.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El que comercializa o transfiere semi-

llas de las especies de amapola, marihuana y ador-

midera.

Sujeto pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

108

? R.N. Nº 3142-2003-JAÉN de 11 de mayo de 2004En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)

81

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad ni menor de cinco ni mayor

de diez años y con ciento veinte a ciento ochenta días-

multa.

2.3 TERCER PÁRRAFO.- “La pena será privativa de libertad

no menor de dos ni mayor de seis años y de noventa a

ciento veinte días-multa cuando:

1. La cantidad de plantas sembradas o cultivadas no

exceda de cien.

2. La cantidad de semillas no exceda de la requerida

para sembrar el número de plantas que señala el in-

ciso precedente.

A) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

B) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente que siembra o cultiva para

comercializar ilícitamente no menos de cien plantas.

Sujeto Pasivo .- La sociedad.

C) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

D) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de

seis años y de noventa a ciento veinte días-multa.

2.4 CUARTO PÁRRAFO.- Será reprimido con pena privativa

de libertad no menor de veinticinco ni mayor de treinta

y cinco años el que, mediante amenaza o violencia,

82

obliga a otro a la siembra o cultivo o al procesamiento

ilícito de plantas de coca, amapola o adormidera de la

especie papaver somníferum, o marihuana de la espe-

cie cannabis sativa.”

A) CONCEPTOS.

Amenazar .- Dar a entender con actos o palabras que

se quiere hacer algún mal a otro.

Violencia .- Acción de utilizar la fuerza y la intimida-

ción para conseguir algo.

Obligar .- Hacer que alguien haga algo utilizando la

fuerza o la autoridad.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente con amenaza o violencia,

obliga a otro a la siembra o cultivo o al procesa-

miento ilícito de plantas de coca, amapola o

adormidera (papaver somníferum), o marihuana

(cannabis sativa).

Sujeto pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni

mayor de treinta y cinco años.

3. ARTÍCULO 296-B. TRÁFICO ILÍCITO DE INSUMOS QUÍMI-

COS Y PRODUCTOS.

83

“El que importa, exporta, fabrica, produce, prepara, ela-

bora, transforma, almacena, posee, transporta, adquiere,

vende o de cualquier modo transfiere insumos químicos o

productos, sin contar con las autorizaciones o certificacio-

nes respectivas, o contando con ellas hace uso indebido de

las mismas, con el objeto de destinarlos a la producción, ex-

tracción o preparación ilícita de drogas, será reprimido con

pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de

diez años y con sesenta a ciento veinte días multa”.

A) CONCEPTOS.

Importar .- Introducir en una país productos extranje-

ros.

Exportar .- Acción de utilizar la fuerza y la intimida-

ción para conseguir algo.

Preparar .- Enviar o vender productos del propio país

a otro.

Almacenar .- Reunir o guardar cosas en cantidad.

Transportar .- Llevar algo de un lugar a otro.

Adquirir .- Comprar.

Vender .- Ceder algo a un precio convenido.

Insumos químicos .- Sustancia con propiedades defini-

das utilizadas en la elaboración de drogas109.

Autorización .- Permiso, documento donde consta al-

go.

Certificación .- Garantía que asegura la certeza o au-

tenticidad de algo.

Extracción .- Acto de sacar alguna cosa que está hun-

dida, inmersa o sepultada en algo.

109 www.opcionperu.org.pe/Web_OpcionPeru/Glosario_terminos.htm (10-NOV-07)

84

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente que importa, exporta, fabri-

ca, produce, prepara, elabora, transforma, almace-

na, posee, transporta, adquiere, vende o de cual-

quier modo transfiere insumos químicos o produc-

tos, sin contar con las autorizaciones o certificacio-

nes respectivas, o contando con ellas hace uso inde-

bido de las mismas, con el objeto de destinarlos a la

producción, extracción o preparación ilícita de dro-

gas.

Sujeto pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor

de diez años y con sesenta a ciento veinte días multa.

4. ARTÍCULO 297. FORMAS AGRAVADAS.

4.1 PRIMERA PARTE.- “La pena será privativa de libertad

no menor de quince ni mayor de veinticinco años, de

ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa

e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1), 2),

4), 5) y 8) cuando:

1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de

la función pública.

85

2. El agente tiene la profesión de educador o se de-

sempeña como tal en cualquiera de los niveles de

enseñanza.

3. El agente es médico, farmacéutico, químico, odontó-

logo o ejerce otra profesión sanitaria.

4. El hecho es cometido en el interior o en inmediacio-

nes de un establecimiento de enseñanza, centro

asistencial, de salud, recinto deportivo, lugar de de-

tención o reclusión.

5. El agente vende drogas a menores de edad, o los

utiliza para la venta o emplea a una persona inimpu-

table.

6. El hecho es cometido por tres o más personas, o en

calidad de integrante de una organización dedicada

al tráfico ilícito de drogas o que se dedique a la co-

mercialización de insumos para su elaboración.

7. La droga a comercializarse o comercializada excede

las siguientes cantidades: veinte kilogramos de pas-

ta básica de cocaína, diez kilogramos de clorhidrato

de cocaína, cinco kilogramos de látex de opio o qui-

nientos gramos de sus derivados, y cien kilogramos

de marihuana o dos kilogramos de sus derivados o

quince gramos de éxtasis, conteniendo Metilendi-

oxianfetamina - MDA, Metilendioximetanfetamina-

MDMA, Metanfetamina o sustancias análogas.

A) CONCEPTOS.

Abusar .- Usar o aprovecharse excesiva o indebida-

mente de algo o de alguien.

86

Función pública .- Una interpretación constitucional-

mente adecuada del concepto "función pública" exi-

ge entenderlo de manera amplia, esto es, desde el

punto de vista material como el desempeño de fun-

ciones en las entidades públicas del Estado110.

Educador .- Persona que se dedica a la docencia.

Inimputable .- Es aquella persona que no puede razo-

nar por sí misma — sea por incapacidad o por algu-

na otra razón— y que ante un delito sus actos deben

ser juzgados desde su incapacidad y desde el punto

de vista de cuanto puede llegar o no a ser culpable.

Organización .- Formación social o grupo institucional-

mente independiente.

Metilendioxianfetamina .- La metilendioxianfetamina o

droga " del amor" fue sintetizada en 1910 pero ape-

nas se le dio importancia en cuanto a su posible po-

tencial terapéutico. Se le intentó buscar utilidad co-

mo antitusígeno, ataráxico y anoréxico, sin llegar a

ser nunca utilizado. Sobre los años 40 se descubren

sus propiedades psicoactivas, y por aquella época el

ejército U.S.A. ensaya su utilidad militar. En 1957 se

escriben los primeros trabajos sobre su actividad

psicoactiva, y en los años 60 se empieza a usar co-

mo droga de abuso en los Estados Unidos. En 1970

se declara ilegal su consumo. Fue utilizado como au-

xiliar psicoterapéutico por esa facultad para incre-

mentar la comunicación interpersonal. Sus efectos

110 Fundamento 52 de la Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en los Expe-dientes acumulados Nºs. 00025-2005-PI/TC y N.º 00026-2005-PI/TC; en http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00025-2005-AI.html (10-NOV-07).

87

sobre el incremento de la actividad sexual parecen

contradictorios. Están contrastadas muertes por in-

toxicación aguda por MDA111.

Metilendioximetanfetamina .- El MDMA (mutilendioxi-

metanfetamina) o éxtasis es una droga psicoactiva

de origen sintético con propiedades estimulantes y

empatógenas de sabor amargo. Suele relacionarse y

confundirse con el MDA y otros derivados de la anfe-

tamina. El MDMA se particulariza por sus efectos

empatógenos, relativos a una sensación subjetiva de

apertura emocional e identificación afectiva con el

otro. Estas propiedades distintivas estarían media-

das por un incremento en los niveles del neurotrans-

misor serotonina en las sinapsis neuronales y otros

neurotransmisores, principalmente la noradrenalina

y, en menor medida, la dopamina. La actividad de la

serotonina se ha relacionado funcionalmente con los

estados de ánimo y el humor112.

Metanfetamina .- La metanfetamina (desoxiefedrina)

es un potente psicoestimulante. Es un agente ago-

nista adrenérgico sintético, estructuralmente relacio-

nado con el alcaloide efedrina y con la hormona

adrenalina. El compuesto, en su forma pura, es un

polvo blanco, cristalino, inodoro, de sabor amargo,

muy soluble en agua o etanol113.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

111 http://www.underave.net/drugs_info.htm (10-NOV-07)112 http://es.wikipedia.org/wiki/MDMA (10-NOV-07)113

? http://es.wikipedia.org/wiki/Metanfetamina (10-NOV-07)

88

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .-

Cometen delito de tráfico ilícito de drogas agra-

vado, en calidad de autores mediatos, aque-

llos que utilizan a menores de edad para que

introduzcan droga al interior de un estableci-

miento penitenciario, oculta dentro de los ví-

veres que van a entregar a sus familiares, el

día de visitas114.

El Artículo 297.5 exige como presupuesto pa-

ra su tipificación, que el agente se valga o uti-

lice para la comisión del delito a menores de

edad o a cualquier persona inimputable, esto

es, que el sujeto activo comete el delito por

mediación de personas que carecen de capa-

cidad de entendimiento, autocontrol y volun-

tad115.

La agravante del delito de tráfico ilícito de

drogas, en función al número de sujetos inter-

vinientes, exige que exista una concertación

entre ellos y a su vez un reparto de funciones,

que suponga una cierta organización mínima,

aunque ocasional, transitoria o esporádica, y

un conocimiento del hecho por parte de cada

114 Exp. Nº 1312-2004-HUAURA de 20 de agosto de 2004.En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)

115 Exp. Nº 272-96-B-LA LIBERTAD.

89

agente. Es decir, se exige que actúen en co-

autoría o coparticipación116.

Sujeto pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de quince ni mayor

de veinticinco años, de ciento ochenta a trescientos se-

senta y cinco días-multa e inhabilitación conforme al ar-

tículo 36, incisos 1), 2), 4), 5) y 8)117.

4.2 SEGUNDA PARTE.- “La pena será privativa de libertad

no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco

años cuando el agente actúa como jefe, dirigente o ca-

becilla de una organización dedicada al tráfico ilícito de

drogas o insumos para su elaboración”.

A) CONCEPTOS.

Jefe .- Persona que manda o dirige a otras.

Dirigente .- Persona que ejerce una función en una

asociación, organismo, etc.

Cabecilla .- Persona que está a la cabeza de un grupo.

B) BIEN JURÍDICO.

116 R.N. Nº 246-2005-HUÁNUCO de 25 de abril de 2005.En http://jurisprudencia.pj.gob.pe/jurisWeb/faces/searchResult_2.jsp (10-NOV-07)

117 Artículo 36 Incisos 1), 2), 4), 5) y 8) del Código Penal.- Inhabilitación-EfectosLa inhabilitación producirá, según disponga la sentencia:1. Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga

de elección popular;2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público;4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión, co-

mercio, arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;5. Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela;8. Privación de grados militares o policiales, títulos honoríficos u otras distinciones que

correspondan al cargo, profesión u oficio del que se hubiese servido el agente para co-meter el delito.

90

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El cabecilla tiene ocasional y

subordinada participación en funciones de mando,

mientras que el dirigente es el iniciador o

impulsador de la agrupación para comercializar

drogas ilícitas. El fundamento de esta tipificación no

sólo radica en la pertenencia al grupo dirigencial

sino también en el soporte de la autoría mediata.

Sujeto pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni

mayor de treinta y cinco años.

4.3 TERCERA PARTE.- “Igual pena se aplicará al agente

que se vale del tráfico ilícito de drogas para financiar

actividades terroristas”.

A) CONCEPTOS.

Terrorista .- Que comete actos de terrorismo, que es

la forma violenta de lucha política mediante la cual

se persigue la destrucción del orden establecido o la

creación de un clima de temor o inseguridad.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

91

Sujeto activo .- El sujeto activo es un agente

miembro de la organización terrorista, el cual

emplea el narcotráfico para autofinanciarse.

Sujeto pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni

mayor de treinta y cinco años.

92

5. ARTÍCULO 298. MICROCOMERCIALIZACIÓN O MICRO-

PRODUCCIÓN.

5.1 PRIMERA PARTE.- “La pena será privativa de libertad

no menor de tres ni mayor de siete años y de ciento

ochenta a trescientos sesenta días-multa cuando:

1. La cantidad de droga fabricada, extractada, prepara-

da, comercializada o poseída por el agente no sobre-

pase los cincuenta gramos de pasta básica de cocaí-

na y derivados ilícitos, veinticinco gramos de clorhi-

drato de cocaína, cinco gramos de látex de opio o un

gramo de sus derivados, cien gramos de marihuana

o diez gramos de sus derivados o dos gramos de éx-

tasis, conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA,

Metilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina

o sustancias análogas.

2. Las materias primas o los insumos comercializados

por el agente que no excedan de lo requerido para

la elaboración de las cantidades de drogas señala-

das en el inciso anterior.

3. Se comercialice o distribuya pegamentos sintéticos

que expelen gases con propiedades psicoactivas,

acondicionados para ser destinados al consumo hu-

mano por inhalación”.

A) CONCEPTOS.

Extracto .- Sustancia que, en forma concentrada, se

extrae de otra, de la cual conserva sus propiedades.

Distribuir .- Repartir algo entre varios según criterios.

93

Expeler .- Expulsar, arrojar, lanzar.

Inhalación .- Aspiración de ciertos gases o líquidos

pulverizados.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente debe ser un

microcomercializador o microproductor. La ley es

arbitraria y discriminatoria al punir a aquellos que se

dedican a comercializar o producir la droga en

pequeñas cantidades. La ley penal considera por

igual a aquel que actúa en la fase preparatoria,

anticipando la tutela penal a esta etapa del camino

criminal del tráfico ilícito de drogas, como al que

colabora en él.

Sujeto pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo. El tipo penal de comercialización, previsto y

sancionado en el artículo 298 del Código Penal, no pe-

naliza la simple posesión de droga, sino que al ser un ti-

po derivado del tipo penal base que viene a ser el deli-

to de tráfico ilícito de drogas, requiere que la posesión

de la pequeña cantidad de droga deba estar destinada

a la comercialización.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de

siete años y de ciento ochenta a trescientos sesenta

días-multa.

94

5.2 SEGUNDA PARTE.- “La pena será privativa de libertad

no menor de seis años ni mayor de diez años y de tres-

cientos sesenta a setecientos días-multa cuando el

agente ejecute el delito en las circunstancias previstas

en los incisos 2, 3, 4, 5 o 6 del artículo 297 del Código

Penal.”

A) BIEN JURÍDICO.

La salud pública.

B) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente tiene la profesión de

educador o se desempeña como tal en cualquiera de

los niveles de enseñanza; o, es médico,

farmacéutico, químico, odontólogo o ejerce otra

profesión sanitaria; o, el hecho es cometido en el

interior o en inmediaciones de un establecimiento

de enseñanza, centro asistencial, de salud, recinto

deportivo, lugar de detención o reclusión; o, el

agente vende drogas a menores de edad, o los

utiliza para la venta o emplea a una persona

inimputable; o, el hecho es cometido por tres o más

personas, o en calidad de integrante de una

organización dedicada al tráfico ilícito de drogas o

que se dedique a la comercialización de insumos

para su elaboración.

Sujeto pasivo .- La sociedad.

C) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

D) PENALIDAD.

95

Pena privativa de libertad no menor de seis años ni ma-

yor de diez años y de trescientos sesenta a setecientos

días-multa.

6. ARTÍCULO 299. POSESIÓN NO PUNIBLE.

“No es punible la posesión de droga para el propio e in-

mediato consumo, en cantidad que no exceda de cinco gra-

mos de pasta básica de cocaína, dos gramos de clorhidrato

de cocaína, ocho gramos de marihuana o dos gramos de

sus derivados, un gramo de látex de opio o doscientos mili-

gramos de sus derivados o doscientos cincuenta miligramos

de éxtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA, Me-

tilendioximetanfetamina - MDMA, Metanfetamina o sustan-

cias análogas.

Se excluye de los alcances de lo establecido en el párra-

fo precedente la posesión de dos o más tipos de drogas.”

El primer párrafo de la norma es clara, no será pasible de

sanción la persona que posee drogas para su inmediato consu-

mo, siempre que dichas drogas tengan los siguientes pesos:

No exceda de cinco gramos de pasta básica de cocaína,

No exceda de dos gramos de clorhidrato de cocaína,

No exceda de ocho gramos de marihuana o dos gramos de

sus derivados,

No exceda de un gramo de látex de opio o doscientos mili-

gramos de sus derivados,

No exceda de doscientos cincuenta miligramos de éxtasis,

conteniendo Metilendioxianfetamina - MDA, Metilendioxi-

96

metanfetamina - MDMA, Metanfetamina o sustancias aná-

logas.

Referente a la exclusión de los efectos de exención de pena,

que es el segundo párrafo de la norma en análisis, debe tenerse

presente que existen personas adictas que no solo consumen

pasta básica de cocaína sino que también consumen marihuana

o éxtasis; entonces no se puede “convertir” en delincuente a es-

te tipo de personas, ya que no se estaría considerando su condi-

ción de drogadicto; máxime si no es punible el poseer para el in-

mediato consumo 4 gr. de pasta básica de cocaína, tampoco lo

debe ser el poseer para el inmediato consumo los 4 gr. de pasta

básica de cocaína más 1 gr. de clorhidrato de cocaína.

7. ARTÍCULO 300. SUMINISTRO INDEBIDO DE DROGA.

“El médico, farmacéutico, químico, odontólogo u otro

profesional sanitario que indebidamente receta, prescribe,

administra o expende medicamento que contenga droga

tóxica, estupefaciente o psicotrópica, será reprimido con

pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cin-

co años e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1, 2

y 4”.

A) CONCEPTOS.

Recetar .- Prescribir el médico un medicamento indicando

su dosis y período de administración.

Prescribir .- Recetar el uso de un medicamento o un re-

medio.

Administrar .- Aplicar, dar o hacer tomar una medicina.

Expender .- Vender al por menor o al menudeo.

B) BIEN JURÍDICO.

97

La salud pública.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente debe ser un profesional médico,

farmacéutico, químico, odontólogo u otro profesional

sanitario que indebidamente receta, prescribe, adminis-

tra o expende medicamento que contenga droga tóxica,

estupefaciente o psicotrópica.

Sujeto pasivo .- La sociedad.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo. No debe olvidarse que el agente conoce perfecta-

mente —debido a su ámbito profesional— los efectos de

una droga tóxica, estupefaciente o psicotrópica en las per-

sonas.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cin-

co años e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 1, 2

y 4118.

8. ARTÍCULO 301. COACCIÓN AL CONSUMO DE DROGA.

8.1 PRIMER PÁRRAFO.- “El que, subrepticiamente, o con vio-

lencia o intimidación, hace consumir a otro una droga,

será reprimido con pena privativa de libertad no me-

nor de cinco ni mayor de ocho años y con noventa a

ciento ochenta días-multa”.118 Artículo 36 Incisos 1), 2) y 4) del Código Penal.- Inhabilitación-Efectos

La inhabilitación producirá, según disponga la sentencia:1. Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga

de elección popular;2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público;4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión, co-

mercio, arte o industria, que deben especificarse en la sentencia;

98

A) CONCEPTOS.

Subrepticiamente .- De manera subrepticia. Subrepti-

cia significa: que se pretende u obtiene con subrep-

ción. Subrepción significa: acción oculta o a escon-

didas.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública y la libertad individual.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente hace consumir una droga a

otro utilizando la violencia o la intimidación o a es-

condidas.

Sujeto pasivo .- La persona que consume droga debi-

do a que se utilizó en su contra violencia o intimida-

ción.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor

de ocho años y con noventa a ciento ochenta días-mul-

ta.

8.2 SEGUNDO PÁRRAFO.- “Si el agente actúa con el propósi-

to de estimular o difundir el uso de la droga, o si la víc-

tima es una persona manifiestamente inimputable, la

pena será no menor de ocho ni mayor de doce años y

de ciento ochenta a trescientos sesenticinco días-mul-

ta”.

A) CONCEPTOS.

99

Estimular .- Incitar, animar a alguien para que efectúe

algo.

Difundir .- Extender, esparcir, propagar.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública y la libertad individual.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente hace consumir una droga a

otro con el propósito de estimular su consumo o si el

estimulado es una persona incapaz o inimputable.

Debe tenerse en cuenta que una persona incapaz o

inimputable no puede tener la experiencia o madu-

rez para apartarse del posible daño del agente.

Sujeto pasivo .- La persona incapaz o inimputable.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor

de doce años y de ciento ochenta a trescientos sesenti-

cinco días-multa.

9. ARTÍCULO 302. INDUCCIÓN O INSTIGACIÓN AL CONSU-

MO DE DROGA.

9.1 PRIMER PÁRRAFO.- “El que instiga o induce a persona

determinada para el consumo indebido de drogas, será

reprimido con pena privativa de libertad, no menor de

dos ni mayor de cinco años y noventa a ciento ochenta

días-multa”.

100

A) CONCEPTOS.

Instigar .- Incitar, provocar o inducir a algo.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública y la libertad individual.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente instiga o induce a otro para

que consuma una droga.

Sujeto pasivo .- La persona que es inducida a consu-

mir droga.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de

cinco años y noventa a ciento ochenta días-multa.

9.2 SEGUNDO PÁRRAFO.- “Si el agente actúa con propósito

de lucro o si la víctima es persona manifiestamente

inimputable, la pena será no menor de cinco ni mayor

de ocho años y de ciento ochenta a trescientos sesen-

ticinco días-multa”.

A) CONCEPTOS.

Lucro .- Ganancia o provecho que se saca de algo.

B) BIEN JURÍDICO.

La salud pública y la libertad individual.

C) TIPO OBJETIVO.

Sujeto activo .- El agente instiga o induce a otro para

que consuma una droga para lucrarse o cuando ins-

tiga o induce a una persona manifiestamente inim-

putable.

101

Sujeto pasivo .- La persona que es inducida a consu-

mir droga.

D) TIPO SUBJETIVO.

El dolo.

E) PENALIDAD.

Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor

de ocho años y de ciento ochenta a trescientos sesenti-

cinco días-multa.

10. ARTÍCULO 303. PENA DE EXPULSIÓN.

“El extranjero que haya cumplido la condena impuesta

será expulsado del país, quedando prohibido su reingreso”.

A) CONCEPTOS.

Expulsar .- Obligar a alguien a salir de un lugar.

B) PENALIDAD.

Pena de expulsión del país y prohibición de su reingreso al

extranjero que haya sido condenado por cualquier modali-

dad de tráfico ilícito de drogas.

102

CAPÍTULO IX

LA TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL

PROCESO EN EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

La Ley Nº 26320, DICTAN NORMAS REFERIDAS A LOS PRO-

CESOS POR DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS Y ESTABLE-

CEN BENEFICIO, de 2 de junio de 1994 establece un procedi-

miento especial de terminación anticipada del proceso a efecto

de evitar la continuación de la investigación judicial y el debate

contradictorio del juzgamiento si se pone de manifiesto una fór-

mula de acuerdo entre el imputado y el Ministerio Público, sea

sobre las circunstancias del delito o sobre la pena, o sobre am-

bos, correspondiendo al Juez la decisión final respecto del acuer-

do que, en caso de ser aprobado, deberá ser consultado al supe-

rior jerárquico.

El Artículo 2 de la mencionada Ley establece que los proce-

sos por delito de tráfico ilícito de drogas previsto en los Artículos

296, 298, 300, 301 y 302 del Código Penal, podrán terminar an-

ticipadamente.

Debe tenerse en cuenta que lo principal es la Audiencia Es-

pecial y Privada, la que se llevará a cabo luego que el agente

presente la respectiva solicitud y de que el Juez constate que los

delitos sub-materia están incursos en su ámbito de aplicación;

103

que se trata de la primera solicitud; y que, de existir pluralidad

de imputados, todos ellos han aceptado someterse al

procedimiento.

A esta Audiencia sólo pueden asistir el fiscal, los

imputados y sus defensores, por eso se llama Audiencia

Especial y Privada.

En esta Audiencia el juez advierte y explica al imputado

los alcances y consecuencias del acuerdo y las limitaciones

que éste representa para la posibilidad de controvertir su

responsabilidad119; luego el Fiscal presenta los cargos, de

modo general, y hace mención a la pena probable que

merecería el hecho punible; después se discuten los acuerdos;

y si se arriba a un acuerdo, se pasa a la redacción de los

términos del mismo, donde se señalará expresamente la pena

y la reparación civil acordadas y se establecerá, además, si la

pena es efectiva o no120. Si no se llega a un acuerdo, la

audiencia termina con esa declaración expresa121.

Lo favorable de esta Ley es el reconocimiento de beneficios

especiales para el imputado por tráfico ilícito de drogas y lo más

119 Artículo 2 Inciso 2) de la Ley Nº 26320.Los procesos por delito de tráfico ilícito de drogas previsto en los Artículos 296, 298, 300, 301 y 302 del Código Penal, podrán terminar anticipadamente. El procedimiento observa-rá las siguientes reglas: En esta audiencia, el Fiscal presentará los cargos que de acuerdo con la investigación surjan contra el procesado y éste tendrá la oportunidad de aceptarlos, en todo o en parte, o rechazarlos. El Juez deberá explicar al procesado los alcances y con-secuencias del acuerdo y las limitaciones que representa a la posibilidad de controvertir su responsabilidad.

120

? Artículo 2 Inciso 3) de la Ley Nº 26320.Los procesos por delito de tráfico ilícito de drogas previsto en los Artículos 296, 298, 300, 301 y 302 del Código Penal, podrán terminar anticipadamente. El procedimiento observa-rá las siguientes reglas: Si el Fiscal y el procesado llegan a un acuerdo acerca de las cir -cunstancias del hecho punible y de la pena a imponer, así lo declararán ante el Juez, de -biéndose consignar expresamente en el acta respectiva. El procesado podrá condicionar el acuerdo a que no se le imponga pena privativa de libertad efectiva, cuando ello sea procedente de acuerdo a las posibilidades del Código Penal. El Juez tendrá cuarentiocho horas para dictar sentencia.

121

? SAN MARTÍN CASTRO, César. Derecho Procesal Penal, Tomo II, 2ª Edición, Editora GRIJ-LEY, Lima, 2003, p. 1390.

104

importante es la rebaja de la pena en una sexta parte, tal y

conforme lo establece el Artículo 3 que establece: “El

inculpado que se acoja a este proceso especial recibirá un

beneficio de rebaja de la pena de una sexta parte. Este

beneficio es adicional y se acumulará al que se reciba por

confesión”.

El Artículo 4 de la Ley establece que los sentenciados por

delito de tráfico ilícito de drogas previsto en los Artículos 296,

298, 300, 301 y 302 del Código Penal, podrán acogerse a los be-

neficios penitenciarios de redención de la pena por el trabajo y

la educación, semilibertad y liberación condicional, siempre que

se trate de la primera condena a pena privativa de libertad122.

122 Artículo 44 del Código de Ejecución Penal.- Redención de pena por el traba-joEl interno redime la pena mediante el trabajo, a razón de un día de pena por dos días de labor efectiva, bajo la dirección y control de la Administración Penitenciaria, salvo lo dis-puesto en el artículo 46.

Artículo 45 del Código de Ejecución Penal.- Redención de pena por el estudioEl interno que recibe educación en sus diversas modalidades, bajo la dirección del órgano técnico del Establecimiento Penitenciario, redime un día de pena por dos días de estudio, debiendo aprobar la evaluación periódica de los estudios que realiza, salvo lo dispuesto en el artículo 46.

Artículo 47 del Código de Ejecución Penal.- Improcedencia de acumulación de la redención de pena por el trabajo y educación El beneficio de la redención de la pena por el trabajo y la educación, no es acumulable cuando éstos se realizan simultáneamente.El beneficio de la redención de la pena por el trabajo o la educación no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los artículos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Códi -go Penal.

Artículo 48 del Código de Ejecución Penal.- Semi-libertadLa semi-libertad permite al sentenciado egresar del Establecimiento Penitenciario, para efectos de trabajo o educación, cuando ha cumplido la tercera parte de la pena y si no tie -ne proceso pendiente con mandato de detención.

Artículo 53 del Código de Ejecución Penal.- Liberación condicionalLa liberación condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena, siempre que no tenga proceso pendiente con mandato de detención.En los casos de los delitos a que se refiere el artículo 46, la liberación condicional, podrá concederse cuando se ha cumplido las tres cuartas partes de la pena y previo pago del ín-tegro de la cantidad fijada en la sentencia como reparación civil y de la multa o, en el ca-so del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artículo 183 del Código Procesal Penal.Este beneficio no es aplicable a los agentes de los delitos tipificados en los artículos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Código Penal.

105

El último párrafo del Artículo 4 prescribe que los beneficios

previstos en este artículo no alcanzan a los sentenciados por los

delitos contemplados en los Artículos 296 A, 296 B, 296 C y 297 del

Código Penal.

106

CAPÍTULO X

LA COLABORACIÓN EFICAZ EN EL

TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

La Ley Nº 27378, LEY QUE ESTABLECE BENEFICIOS POR CO-

LABORACIÓN EFICAZ EN EL ÁMBITO DE LA CRIMINALIDAD ORGA-

NIZADA, de 21 de diciembre de 2000 regula los beneficios por

colaboración eficaz ofrecida por las personas relacionadas con la

comisión del delito de tráfico ilícito de drogas previsto en la Sec-

ción II, del Capítulo III, del Título XII del Código Penal, siempre

que dicho delito se cometa por una pluralidad de personas123,

entre otros delitos.

Las personas beneficiadas con esta Ley son las que se en-

cuentren o no sometidas a investigación preliminar124 o un pro-

123 Artículo 1 Inciso 6) de la Ley No. 27378.- Objeto de la LeyLa presente Ley tiene por objeto regular los beneficios por colaboración eficaz ofrecida por las personas relacionadas con la comisión de los siguientes delitos: De tráfico ilícito de drogas previsto en la Sección II, del Capítulo III, del Título XII del Código Penal, siempre que dicho delito se cometa por una pluralidad de personas.

124 La investigación preliminar constituye la etapa inicial de la investigación, necesaria

para el ejercicio de la acción penal. En esta etapa Fiscal actúa con plena autonomía e iniciativa ante la denuncia formulada por la persona agraviada u ofendida por el delito, o también actúa de oficio, cuando tenga conocimiento directo de la comisión de un hecho delictuoso; interviene para averiguar si se reúnen los presupuestos de la realización del delito y la determinación de los autores a efecto de promover la acción penal ante el juez y continuar con la búsqueda de la pruebas necesarias para los fines de la investigación. El 12 de febrero del 2003 el Gobierno publicó la Ley Nº. 27934, con la finalidad de regu-lar la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la Investigación Preliminar del De-lito.

107

ceso penal125, así como a los sentenciados, por los delitos seña-

lados en la mencionada Ley.

La información que proporcione el colaborador debe permitir

alternativa o acumulativamente:

1. Evitar la continuidad, permanencia o consumación del delito,

o disminuir sustancialmente la magnitud o consecuencias de

su ejecución. Asimismo, impedir o neutralizar futuras accio-

nes o daños que podrían producirse cuando se está ante una

organización criminal.

2. Conocer las circunstancias en las que se planificó y ejecutó

el delito, o las circunstancias en las que se viene planifican-

do o ejecutando.

3. Identificar a los autores y partícipes de un delito cometido o

por cometerse o a los integrantes de una organización crimi-

Esta norma, respecto a la actuación de la Policía en la investigación preliminar a es-tablecido que cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la Dirección de la Investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de cual-quier otra naturaleza, puede realizar las acciones que a continuación se detalla:1.   Recibir denuncias escritas y sentar acta de las denuncias verbales;2.   Vigilar y proteger el lugar de los hechos con la finalidad que no se borren voluntaria o

involuntariamente los vestigios y huellas del delito;3.   Practicar registros personales;4.   Prestar el auxilio que requieran las víctimas del delito;5.   Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con la comisión del deli-

to;6.   Recibir las Declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos;7.   Levantar planos, tomar fotografía, realizar grabaciones en vídeo y demás operaciones

técnicas o científicas;8.   Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito para lo cual

tienen la obligación de informarles los siguientes derechos: Presunción de inocencia; Respeto a su integridad física y psíquica; A ser examinado por un Médico Legista o por quien haga sus veces; A ser defendido por un Abogado; A ser informado de las razones de su detención; y, A comunicarse con su familia o su Abogado u otra persona de su Elección;

9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material que pueda servir a la Investigación;

10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abiertos al público, en caso de flagran-te delito;

11. En caso de delito flagrante o de peligro inminente para su perpetración, efectuar las incautaciones necesarias e inventariarlas; y,

12. Reunir toda la información adicional de urgencia que permita la ciencia de la Crimina-lística para ponerla a disposición del Fiscal.

125 El proceso penal es el conjunto de actos mediante los cuales el juez, en estricta ob-servancia de la ley, conoce delito y su autor, aplicando la pena acorde con el hecho delic -tuoso a fin de éste se resocialice.

108

nal y su funcionamiento, que permita desarticularla o men-

guarla o detener a uno o varios de sus miembros.

4. Averiguar el paradero o destino de los instrumentos, bienes,

efectos y ganancias del delito, así como indicar las fuentes

de financiamiento de organizaciones criminales.

5. Entregar a las autoridades los instrumentos, efectos, ganan-

cias o bienes delictivos.

Los beneficios que podrán concederse por colaboración efi-

caz serán los siguientes, según el Artículo 19 del Decreto legisla-

tivo Nº 824, Ley de Lucha contra el tráfico ilícito de drogas:

1. Exención de la pena.- Cuando el agente proporcione informa-

ción oportuna y veraz que permita identificar y detener a di-

rigentes i jefes de ka organización delictiva; que la informa-

ción proporcionada permita el decomiso de drogas, insumos,

dinero, materias primas, infraestructura y otros medios que

conlleven a establecer el funcionamiento de la organización

delictiva; o que permita el desbaratamiento de la organiza-

ción criminal. 126

126 Artículo 5 de la Ley No. 27378.- Exención y remisión de la pena. Ambito limi-tadoLa exención y remisión de la pena se aplica al colaborador, siempre que proporcione infor-mación especialmente eficaz que permita:1. Evitar la continuidad, permanencia o consumación del delito o neutralizar futuras accio-

nes delictivas;2. Posibilitar la desarticulación e identificación categórica de los miembros de organizacio-

nes criminales y su detención; o3. Identificar concluyentemente la totalidad o aspectos sustantivos de las fuentes de fi-

nanciamiento de organizaciones criminales y obtener o, en su caso, entregar la totali-dad o cantidades sustantivamente importantes de los instrumentos, efectos, ganancias o bienes delictivos.

Artículo 19 Inciso a) del Decreto Legislativo No. 824, LEY DE LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.- El que hubiera participado o se encuentre incurso en la comisión del delito de tráfico ilícito de drogas previsto y penado en la Sección II, Capítulo III, Título XII, del Libro Segundo del Código Penal, sus modificaciones y adiciones, podrá acogerse a los beneficios que en forma excepcional establece el presente Decreto Legisla-tivo.a. EXENCION DE PENAEl agente que se encuentre o no sometido a investigación policial o a proceso judicial, por tráfico ilícito de drogas, podrá quedar exento de pena, en los siguientes casos:1. Cuando proporcione información oportuna y veraz que permita identificar y detener a

dirigentes o jefes de organizaciones dedicadas al tráfico ilícito de drogas en el ámbito nacional e internacional o a las actividades de tráfico ilegal de armas o lavado de dine-

109

2. Remisión de la pena para quien está cumpliendo la pena

impuesta.- Que consiste en dar por cumplida la pena si la

colaboración satisface los objetivos de la ley contenidos en

el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 824127.

3. Indulto.- Que solo se concede a los delincuentes primarios

condenados por el delito de tráfico ilícito de drogas previsto

en los artículos 298, 300, 301 y 302 del Código Penal que

hayan cumplido un tercio de pena privativa de libertad.

La ley de colaboración eficaz también contempla disposicio-

nes de exclusión de los beneficios. No podrán acogerse a ninguno

de los beneficios previstos en la ley, los jefes, cabecillas o dirigen-

tes principales de organizaciones criminales dedicadas al tráfico ilí-

cito de drogas.

ro, vinculados con el tráfico ilícito de drogas.2. Que, la información proporcionada permita el decomiso de drogas, insumos químicos

fiscalizados, dinero, materias primas, infraestructuras y otros medios, utilizados en la obtención de drogas ilícitas, que establezcan fehacientemente el funcionamiento de una organización dedicada al TID. Dicha información también deberá permitir la identi-ficación de los dirigentes o jefes; y, el desbaratamiento de la organización criminal.

127

? Artículo 2 del Decreto Legislativo No. 824, LEY DE LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.- Son objetivos de la Comisión de Lucha contra el Consumo de Dro-gas - “CONTRADROGAS”, los siguientes:a) Diseñar y conducir la Política Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas, el

Consumo Ilegal de Drogas Tóxicas, promoviendo el desarrollo integral y sostenible de las zonas cocaleras del país.La formulación y actualización anual de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Dro-gas corresponde al Consejo Directivo de DEVIDA y será aprobado por el Consejo de Mi-nistros.

b) Prevenir el consumo de drogas en el Perú. Se enfocará la prevención desde la educa-ción, la información y la promoción de una vida sana a través del desarrollo de diversas acciones para tal fin.

c) Contribuir a la creación y/o fortalecimiento de programas de rehabilitación de drogadic-tos.

d) Promover la sustitución de los cultivos de hoja de coca, amapola y de otros tipos de sembríos de los cuales se puede producir drogas ilícitas.

e) Promover el desarrollo de programas de educación y de concientización nacional, res-pecto a la ilegalidad y perjuicio del uso, de la producción, tráfico y microcomercializa-ción de los derivados ilícitos de la hoja de coca y otras sustancias ilegales.

f) Promover ante la comunidad internacional, extranjera y nacional la obtención de recur-sos destinados a financiar los esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas en todos sus aspectos, supervisando el desempeño de las entidades públicas y privadas que ejecuten el financiamiento señalado, dando cuenta a la Contraloría General de la República y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.

110

El Artículo 8 de la Ley Nº 27378 establece que el beneficio

otorgado de acuerdo a la presente Ley está condicionado a que el

colaborador no cometa nuevo delito doloso dentro de diez años de

habérsele otorgado el beneficio. Asimismo, establece que el be-

neficio otorgado se revocará igualmente si el colaborador bene-

ficiado, dentro del mismo plazo y previo apercibimiento judicial,

incumple reiterada e injustificadamente las obligaciones impues-

tas de acuerdo a los Artículos 12 y 17128, o incurre en falta grave

prevista en el Artículo 25 del Código de Ejecución Penal129.128

? Artículo 12 de la Ley No. 27378.- Elaboración y contenido del acta de colabora-ciónEl Fiscal, culminados los actos de investigación correspondientes y en caso de que consi-dere procedente la concesión de los beneficios previstos en la presente Ley, elaborará un acta con el colaborador en la que constará:1. El beneficio acordado.2. Los hechos a los cuales se refiere el beneficio y la confesión en los casos en que ésta se produjere.3. Las obligaciones a las que queda sujeta la persona beneficiada.

129

Artículo 17 de la Ley No. 27378.- Obligaciones imponibles al beneficiadoCuando se concedan los beneficios previstos en la presente Ley se impondrá al beneficia-do una o varias de las siguientes obligaciones:1. Informar de todo cambio de residencia.2. Ejercer oficio, profesión u ocupación lícitos.3. Reparar los daños ocasionados por el delito de acuerdo a su capacidad económica.4. Someterse a vigilancia de las autoridades o presentarse periódicamente ante ellas.5. Presentarse cuando el Juez o el Fiscal lo soliciten.6. Observar buena conducta individual, familiar y social.7. No cometer un nuevo delito doloso.8. No salir del país sin previa autorización judicial.9. Cumplir con las obligaciones previstas en el Código de Ejecución Penal y en la Ley de

Ejecución de Penas de prestación de servicios a la comunidad y limitación de días libres y sus respectivos Reglamentos.

El órgano jurisdiccional, en la resolución correspondiente, impondrá las obligaciones se-gún la naturaleza y modalidades del hecho punible, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se cometió, la naturaleza del beneficio y la magnitud de la colaboración pro -porcionada, así como de acuerdo a las condiciones personales del beneficiado.Estas obligaciones se garantizarán mediante caución o fianza personal, si las posibilidades económicas del beneficiado lo permiten.

? Artículo 25 del Código de Ejecución Penal.- Faltas disciplinarias gravesSon faltas disciplinarias graves:1.- Impedir o entorpecer el tratamiento de los demás internos.2.- Poner en peligro su propia seguridad, la de los otros internos o la del Establecimiento Penitenciario.3.- Interferir o desobedecer las disposiciones de seguridad.4.- Poseer o consumir drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias psicotrópicas o bebidas alcohólicas.5.- Poseer armas, explosivos o cualquier objeto de uso prohibido en el Establecimiento Pe-nitenciario.6.- Realizar actos contrarios a la moral.7.- Instigar o participar en motines, huelgas o desórdenes colectivos.8.- Intentar evadirse del Establecimiento Penitenciario.9.- Agredir a cualquier persona que se encuentre en el Establecimiento Penitenciario.

111

El procedimiento penal especial de la colaboración eficaz es-

tá contemplada en el Capítulo III de su Ley, así como en su Re-

glamento contenido en el Decreto Supremo Nº 035-2001-JUS de

19 de octubre de 2001. Este procedimiento tiene las siguientes

etapas:

1. Se inicia el procedimiento a solicitud escrita o verbal del

interesado.

2. Se forma un expediente especial sobre colaboración eficaz, y

se asigna una clave al colaborador.

3. Existe la necesidad de que el imputado acepte, en todo caso,

no contradiga, los cargos que se le atribuyen.

4. Se recibe la información veraz y oportuna.

5. La información proporcionada será objeto de verificación a

cargo del Fiscal, con el apoyo de la Policía, si fuera necesario.

El plazo será no mayor de 90 días, con prórroga de 60 días.

6. El Fiscal podrá requerir de información oficial, si fuere

necesario.

7, Se regula la intervención de la parte civil.

8. Se posibilita la celebración de un acuerdo preparatorio, sobre

la base del pedido del colaborador y la calidad de la

información ofrecida y verificada inicialmente.

9. Es posible la adopción de medidas de protección para el

colaborador o su familia, si fuere necesario. También es

posible la adopción de alguna variación de la medida cautelar

dispuesta judicialmente.

10. Se procede a levantar un acta de acuerdo entre el

colaborador, el Fiscal con intervención de la parte civil.

10.- Negarse a ingerir alimentos como acto de protesta o rebeldía.11.- Negarse a asistir a diligencias judiciales en forma injustificada.12.- Cometer cualquier otro acto similar previsto en el Reglamento.

112

11. El control judicial del acuerdo. El Juez Penal dispondrá la

realización de una Audiencia Especial y Privada a fin de

conocer los aspectos propios del acuerdo. Procede al control

de la legalidad del acuerdo.

12. La autoridad judicial puede hacer observaciones al acta de

acuerdo y devolver lo actuado a fin de que se subsanen las

omisiones o se hagan las precisiones del caso.

13. El Juez penal puede aprobar o desaprobar el acuerdo.

14. La sentencia dictada por la autoridad jurisdiccional es

susceptible de impugnación.

113

CONCLUSIONES

El consumo de drogas esta asociada a los problemas

familiares, por lo que los padres son los ejes fundamentales

en poder brindar orientación adecuada a sus hijos y no ser

estos causantes del consumo de drogas.

Existe cada año un mayor incremento de consumo de

marihuana y cocaína así como reducción de la edad en el

inicio del consumo de drogas ilegales.

No todos los insumos se logran decomisar ya que existe

en algunas zonas el libre comercio, para la producción de

estupefacientes así como el ingreso de insumos químicos sin

control alguno, en tanto que la incautación de la droga pasa

por extremas medidas de seguridad y control para su

posterior destrucción.

La mitad de las Regiones del Perú se encuentran

involucradas en el Narcotráfico.

El rol de los Burriers en las drogas se percibe y se constata

que es tanto por necesidad económica que por negocio, los

cuales van a la par en detrimento de su propia salud

principalmente.

114

Existe la presencia de Nuevas Drogas que traen consigo

daños al organismo, como también respecto a las

principales drogas se debe tomar muy en cuenta sobre sus

efectos nocivos y el vínculo estrecho que se da entre la

dependencia y la realización de actos delictivos.

El Bien Jurídico protegido en el delito de Tráfico ilícito de

drogas es la salud pública, mientras que el objeto material

es la droga tóxica, estupefacientes y sustancias

psicotrópicas. En el caso se trate de sustancias no

contempladas en dichas listas, el Juez deberá valorar en el

caso concreto, si la sustancia decomisada produce efectos

estupefacientes o psicotrópicos y si es peligrosa para la

salud pública en razón de su proclividad a producir

dependencia psicológica, física, tolerancia o síndrome de

abstinencia.

La colaboración eficaz no funciona con los cabecillas de la

organización ni en flagrantes violaciones a los derechos

humanos. Consiste en proporcionar información que logre

descubrir a los cabecillas de la organización criminal para

poder desarticularla. Además se puede colaborar ayudando

a ubicar el dinero que maneja toda organización mafiosa. El

que se acoge tiene una clave secreta y puede ser eximido

de toda responsabilidad penal dependiendo, eso sí, de la

importancia de la información que proporciona.

115

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