Transición a la vida independiente y emancipación: el reto ...

Transiciónalavidaindependienteyemancipación:elretotraselsistemadeprotección

2018

VICEPRESIDÈNCIAICONSELLERIAD’IGUALTATIPOLITIQUESINCLUSIVES

TRANSICIÓNALAVIDAINDEPENDIENTEYEMANCIPACIÓN

ELRETOTRASELSISTEMADEPROTECCIÓN

2



3

ÍNDICE

1.-INTRODUCCIÓN

2.- NUEVOMODELO DE ATENCIÓN EN CENTROS Y HOGARES DE ACOGIMIENTO EN LA

COMUNITATVALENCIANA

3.-REDDEEMANCIPACIÓNDELACOMUNITATVALENCIANA

4.-NUEVOMODELODEEMANCIPACIÓN

BIBLIOGRAFÍA

REFERENCIASLEGISLATIVAS



4

1.-INTRODUCCIÓNLa juventud es la etapa en la que las personas se preparan para asumir lasresponsabilidadesde lavidaadulta,cuandosedefinenproyectosvitalesyseestablecenprioridades y objetivos de futuro. Para ello, es necesario disponer de oportunidadesestimulantes, de incentivos capaces de promover el desarrollo personal y decomprometerseconelsostenimientoylamejoradelasociedad.Unodeloscambiosmásimportantes que se producen en la experiencia personal de las personas como indicanMoreno,LópezySegado(2012),eselquecorrespondealosprocesosdeintegraciónenlavidaadulta.Esciertoquesusignificadoy faseshancambiado,persistenmarcadoresdepasoquesondeterminantesenlaadquisicióndelaautonomíaydelasresponsabilidadesque conlleva la independencia. Estos cambios se producen en un entorno socialcaracterizadoporelprocesodeindividualizaciónydesestandarización.LacrisiseconómicaqueestamossufriendoenEspañaen losúltimosaños, juntoaotrosfactores,haprovocadoquemuchosjóvenesconedadescomprendidasentrelos18ylos25añosnopuedanincorporarsealmundolaboralsegúnuninformedelObservatoriodeEmancipación del Consejo de la Juventud de España, así, en 2017 solo el 19,4% de laspersonas jóvenes han podido emanciparse, y el 37,6% están en riesgo de pobreza oexclusiónsocial.Esinteresantereseñardelestudioqueunapersonajovendebedestinarel60,8%desusueldoparapagarlahipotecaytendríaquecobrar4,3vecessusalarioparalaentradadelacasa,mientrasquesioptaporelalquilernecesitaríael85,4%delsueldo.La tasa de paro de los menores de 30 años alcanza el 29,7%; y el 92,4% de lascontratacionesfuerondecaráctertemporal.En cuanto a los datos expresados en relación a la Comunitat Valenciana y entre lasdiferentesproblemáticasquepresentalajuventud,destacaelaccesoalmercadolaboral,cuyatasadeparoentre laspersonasmenoresde25añosesde48,3%,siendounpocosuperior entre los chicos (48,8 %) que entre las chicas (47,7 %). Se señala que en elsegundo semestre de 2016 la población joven emancipada (16-29 años) es de 122.120(43.833hombres,78.287mujeres). Siendomásalta lapresenciade lasmujeresenestegrupodepoblación.AnivelEuropeo,señalarqueeldocumento“ConclusionesdelConsejosobreelpapeldelosjóvenesenlaconstruccióndeunasociedadsegura,cohesionadayequilibradaenEuropa”emitidoporelConsejodeEuropadestacaqueelnúmerode jóvenesenelmundoestáaumentando, ya que actualmente hay en elmundo 1 800millones de niños y niñas yjóvenes(deentre15y24años),ypara2025habrá72millonesmás.Más 600millones de jóvenes de todo el mundo viven en contextos de fragilidad y enentornos afectados por conflictos. Se encuentran entre los más afectados por las



5

múltiples formas de violencia, a menudo relacionadas entre sí (desde pequeños actosviolentoshastaladelincuenciaorganizadaylosatentadosterroristasdeextremaviolenciaqueazotan sus comunidades) y sufrengravesypersistentes consecuenciaseconómicas,socialesyhumanas.Porlotanto,esdelamáximaimportanciadiseñaryejecutarpolíticasyprogramasquelesofrezcanoportunidadesparadesarrollarlaresilienciaycontribuyanasu inclusión en la sociedad. Sería una gran paradoja que aumenten en número ydisminuyansusposibilidadesdetenerunavidaindependientedigna.Podemosasegurarenbasea losdiferentesestudiosrevisados,yquede formaempíricareflejanlarealidaddelaspersonasjóvenesrespectoasusposibilidadesdepoderrealizaruna transición hacia la vida independiente, que en la actualidad las dificultades sonmuchasyvariadas,estoesasí inclusocontandoconunaredsocialdeapoyo incluida lafamiliar,conlosnivelesformativosnecesarios,conunaeconomíarelativamenteestableyhabiendotenidounatrayectoriavitalarmónicaycontodaslasnecesidadescubiertas.Lasdificultades crecendemaneraexponencialparaaquellosyaquellas jóvenes cuyasvidashansidomásdifíciles,cuyosrecursossondébiles,quesehanvistoexpuestosyexpuestasacircunstanciasvitalescomplejas,vivenciasenlainfanciayadolescenciadifícilesqueleshanabocadoaformarpartedelsistemadeprotecciónyquealos18añosdebensalirdeél,seencuentrenenlasituaciónqueseencuentren.

Sonmuchos losestudiosdegrandes investigadorese investigadoras internacionalesqueseñalanquelasconsecuenciasdelaadultezinmediataexigidaaestosyestasadolescentessonmásimpactantesensusvidasensentidonegativo.Estoschicosychicaspresentanunmayorriesgodefracasoescolar,precariedadlaboralyparocrónico,parentalidadprecoz,conductas adictivas, delincuencia, problemas de salud física y mental, indigencia yaislamientosocial.Esportodoestoquelanecesidaddetrabajarycuidarlatransiciónalavida adulta como un proceso, debe considerarse como elemento indiscutible de laintervenciónsiendoladeteccióninicialdevulnerabilidadeselpuntodepartida.

Quizá sería interesante saber de qué hablamos cuando nos referimos como conceptocuandohablamosdelatransiciónalavidaadulta,yencontramosque,porejemplo,López,Santos, Bravo y Del Valle (2013) señalan que es el proceso por el cual una personaadolescentevaasumiendonuevos roles yhaciendo frenteanuevas tareas relacionadasconlaadquisicióndeunosnivelesdeautonomíacadavezmayoresrespectoasusadultosde referencia. Este camino culmina al completar el proceso educativo, encontrar untrabajo,sercapazdemantenerrelacionesmadurasyestablecersupropiohogar.Aunquelafaseintensadeesteprocesosedaapartirdelos18años,yahaymuchasintervenciones,



6

yesaeslalíneadenuestroproyecto,quecomienzanaprepararestatransiciónantesdealcanzarlamayoríadeedad,precisamenteporlaasuncióndeltérminoprocesocomounelementoflexibleydúctilperoiniciático.

Noobstante,eshonestoreferirque,laemancipaciónnoesunprocesouniforme,sinoquemás bien supone un amplio abanico de experiencias de transición (Mitchell, 2006)mediadasporel impactodelcontextosocioeconómicoenelqueestán insertos losy lasjóvenes, así como por variables individuales, por lo que entendemos que sería máscorrecto hablar de transiciones. En el mundo occidental se han ido desdibujando losmárgenesdelaetapajuvenilcomoresultado,entreotrosfactores,delaprolongacióndela fase formativa y el retraso en la inserción al mundo laboral y, por consiguiente, ladificultadparaalcanzarlaindependenciaeconómicayelaccesoalavivienda.

Enelaño2015seprodujolapublicacióndedosnormaslegalesquesupusieronlabasedeuna reforma integral del sistema de atención a la infancia y adolescencia en nuestroentorno.Estasnormasfueron:laLey26/2015,de28dejulio,demodificacióndelsistemade protección a la infancia y adolescencia y la LeyOrgánica 8/2015, de 22 de julio, demodificacióndelsistemadeprotecciónalainfanciayalaadolescencia.Ambos textos recogieron multitud de novedades en la atención a la infancia yadolescencia, entre las que destacan la incorporación de nuevas figuras jurídicas,regulacióndederechos,regulacióndenuevosrecursosyotrasnovedades.Sinembargo,destacaelimpulsoalapreparaciónparalavidaautónomaeindependientede las personas jóvenes atendidas en el sistema de protección, como principiofundamentaldelaactuaciónprotectora.Asípodemosencontrarnumerososartículosqueimpulsanunavisiónemancipadorayactivadelaactuaciónconlapoblaciónadolescenteen lanuevaredacciónde laLeyOrgánica1/1996,de15deenero,deprotección jurídicadelmenor,demodificaciónparcialdelCódigoCivilydelaLeydeEnjuiciamientoCivil,talescomo:Interéssuperiordelmenor(art.2).Esteartículoyarecogecomounodeloscriteriosfundamentalesparalainterpretacióndelinterés superior de un niño, niña o adolescente la preparación del tránsito a la edadadultae independiente,deacuerdoconsuscapacidadesycircunstanciaspersonales.Es,por tanto, un elemento crucial la incorporaciónde la perspectiva de transiciónhacia laemancipación para poder valorar con garantías el interés superior de cada una de las



7

personasmenoresdeedadatendidas,enunprocesoquenodebefinalizarconlamayoríadeedad.Principiosrectoresdelaacciónadministrativa(art.11)Seconvierteenunodelosprincipiosinspiradoresdelaacciónadesarrollarporlaentidadpública, indicando que las Entidades Públicas dispondrán de programas y recursosdestinados al apoyo y orientación de quienes, estando en acogimiento, alcancen lamayoríadeedadyquedenfueradelsistemadeprotección,conespecialatenciónalos(alaspersonas)quepresentandiscapacidad.Acogimientoresidencial(art.21)Una de las obligaciones básicas del acogimiento residencial refiere que velaran por lapreparación para la vida independiente, promoviendo la participación en las decisionesque les afecten, incluida la propia gestión del centro, la autonomía y la asunciónprogresivaderesponsabilidades,asíseasumelaideadeprocesocontinuoyvariadoquedalugaralasdiferentestransicionesvitales.Además, laLeyOrgánica1/1996,de15deenero,deprotección jurídicadelmenor,modificaciónparcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, establece un impulso definitivo a laautonomíayparticipaciónde la juventud, a travésde suartículo22bis con ladefiniciónde losprogramas de preparación para la vida independiente. Estos programas se orientan como unaintervención dirigida a los jóvenes que estén bajo una medida de protección, desde dos añosantesdesumayoríadeedadparaprepararsuprocesodeemancipaciónyvidaautónoma.ActualmentelaVicepresidenciayConselleriadeIgualdadyPolíticasInclusivasatravésdela Dirección General de Infancia y Adolescencia se encuentra en la tramitación de unnuevoproyectolegislativoqueimplicará,entreotrascuestiones,uncambiodeparadigmaenlaatencióndirigidaaestoschicosychicas.Enfecha22/06/2018elConselldelaGeneralitataprobóelproyectodelaLeyValencianade Infancia y Adolescencia. Este texto recoge muchas líneas de trabajo y premisasdirigidas a la consideración de las personas menores de edad como ciudadanos yciudadanasdeplenoderecho,altiempoquefomentasuparticipaciónenlavidapúblicaydaunsaltocualitativoencuantolapromocióndesusderechos.En el Capítulo VI de dicho texto se encuentra, entre otras disposiciones novedosas, losprogramas de preparación de la vida independiente, mediante los que el apoyo de laentidadpúblicaseextenderámásalládelamayoríadeedad,conelfindeque,quieneshanestadobajoprotecciónpúblicaynodisponendeapoyofamiliarnoveantruncadosu



8

proceso de emancipación personal y social que, en nuestra sociedad, no culminanormalmenteenelmomentodelaemancipaciónjurídica.Aesterespectoseseñalaque:

• La Conselleria con competencias enmateria de empleo, en colaboración con laConselleriaconcompetenciasenmateriadeinfanciayadolescencia,elaboraráunplandeemancipaciónyaccesoalmundo laboraldeadolescentesy jóvenes,queformará parte de la Estrategia Valenciana de Infancia y Adolescencia, e incluirámedidasquefacilitensuaccesoaunempleodigno.(art.73)

• ElPlandeprotecciónparaadolescentesbajolaguardaolatuteladelaGeneralitattendrá entre sus prioridades la consecución de la autonomía personal, la plenainclusión social, la inserción laboral y la preparaciónpara la vida independiente.(art.116)

• Searticulan losProgramasdepreparaciónpara lavida independiente (art.116),conlassiguientescaracterísticas:

o Apartir de los dieciséis años, quienes se encuentrenbajo la tutela de laGeneralitat,odequienesestahayaasumido laguardayquesehallenenriesgo de exclusión social, por carecer de apoyos familiares adecuados,tendránderechoaparticiparenunprogramadepreparaciónpara lavidaindependiente.Tambiéntendránderechoaparticiparenestosprogramasquienesalalcanzar lamayoríadeedadestuvieranenesasituación,hastaqueesténencondicionesdellevarunavidaautónomao,alosumo,hastalosveinticincoañosdeedad.

o Participaciónvoluntariaycondicionadaauncompromisodeparticipaciónyaprovechamiento.

o Elprogramaincluyelaalternativadealojamiento,quepodráofrecerse,enlos términos en que se determine reglamentariamente, mediante laprolongación de la estancia en residencias u hogares de acogimiento,mediantelapuestaadisposicióndehogaresdeemancipación,omediantemedidasdestinadasafacilitarelaccesoaviviendasdealquileroaunhogaralternativo.

o Laspolíticasenmateriade juventude inclusión social tendránen cuentalas necesidades particulares de este colectivo y otorgarán prioridad a laspersonas participantes en estos programaspara el acceso a la educaciónsecundaria postobligatoria y a la educación superior, a los programas defomento del empleo y de inserción social y laboral, a las ayudas para elalquiler de viviendas y a cualquier otra prestación o ayuda pública quepuedacontribuiraldesarrollodelaindependenciapersonal.

• Uno de los principios del acogimiento residencial todo lo relacionado con latransición a la vida adulta, esto es la emancipación, promoviendo la autonomía



9

personal,laformación,lainserciónlaboralylosapoyossocialesquelaspersonasprotegidasprecisenparalatransiciónhaciasuvidaadulta.(art.131).

Todas estas premisas impregnan de forma transversal la actuación protectora de laAdministración autonómica con el objetivo de orientar a la preparación para la vidaindependienteyautónomadetodoslosylasjóvenes.2. NUEVOMODELO DE ATENCIÓN EN CENTROS Y HOGARES DE ACOGIMIENTO EN LACOMUNITATVALENCIANAEnlasesiónplenariadelesCortsValencianesdefecha24demayode2017,sepresentópor parte de la Vicepresidenta y Consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas el nuevomodelo de acogimiento residencial para la infancia y adolescencia en situación dedesprotección.Este nuevo modelo reconocía como marco de actuación el establecimiento de seisgrandesáreasdeactuación:

• Garantizarlosderechosdelainfanciaylaadolescenciaysuparticipaciónactivaenlasociedadyentodoaquelloquelesafecta.

• Garantizar el desarrollo personal (físico, cognitivo, emocional, comunitario, rela-cional)integralyarmonizadodelasniñas,niñosyadolescentesenelentornoafec-tivoyprevenireldesarraigo.

• Promocionarlaigualdaddeoportunidadesentrelosniños,niñasyadolescentesyromperconlatransmisióngeneracionaldelempobrecimiento,dirigiendotodoslosesfuerzoshacialaequidadcomoelementobásicodesusderechos.

• Priorizar la políticadel acogimiento familiar frente al residencial y trabajar enelentornodelaspersonasmenoresdeedad.

• Promocionar la vida independiente y emancipación, así como fomentar políticasdeacompañamientoparalaspersonasmenoresdeedadquecumplenlamayoríadeedaddentrodelsistemadeprotección,desdeunaperspectivadederechos.

• Fomentar la formacióne investigaciónde laspersonasprofesionales,generares-paciosdecoordinacióneimpulsarlaparticipaciónintraeinterinstitucional.

Losejescentralesquesustentanestenuevomodelopartendeladesinstitucionalización,comoobjetivoprioritario,laparticipacióncomoelementotransversaldetodoaquelloquelesafectadirectaeindirectamenteyelocioeducativocomoherramientadeigualdaddeoportunidades,sinolvidarelacompañamientoenlastransicionesvitalesqueseenmarcanenlosprocesosquedebendarsehacialaemancipaciónylavidaindependiente.



10

Este cambio de modelo residencial y de protección de la infancia y la adolescenciatambiénincluyelasfasesdeacompañamientoalavidaadulta.Losylasjóvenestutelados,pero también las personas que lo fueron y ahora son mayores de edad, sonresponsabilidadde laGeneralitat, así loentendemos.Elmodeloplanteaunapolíticadeacompañamientonoadultocentristanipaternalistaybasadoenlosafectosyelcuidarsequepermitaa losy las jóvenesdesarrollarunproyectodevida independiente,desde lainclusiónactiva,conelsoporteeconómico,profesionalyafectivodeloqueconstituirálaRedpúblicadeemancipacióndelaComunitatValenciana.Almismotiempo,se impulsaunafórmulaquerespetalosprocesosvitales,personaleseintransferibles, de los chicos y chicas que se encuentran en acogimiento residencial,poniéndoseenmarcha,ademásdelosprogramasdeemancipaciónqueseestablecenentodosloscentrosyhogares,yenlaciudaddeValencia2hogarespúblicosdepreparaciónalaemancipaciónyvidaindependienteparaedadesentre16y23años,sonhogaresdeprotección con la peculiaridadde la preparaciónpara la emancipación y próximamentetambiénsepondránenfuncionamientoenAlicanteyCastellón.La construccióndeuna redpúblicadehogaresdeemancipaciónparapersonas jóvenesque están y también para las que estuvieron con una medida de protección y quecumplenlamayoríadeedadenella,esdecirhablamos:

• por un lado de programas de transición a la vida adulta en todos los centros yhogaresqueatiendenapersonasmenoresdeedadenelsistemadeprotección,

• porotrodehogaresparalapreparacióndelaemancipaciónyvidaindependientedentro de las ratios de protección y alto nivel de intensidad atendiendo con elgradodetutorizaciónnecesarioaestoschicosychicas(16-23años)

• en tercer lugar de hogares de emancipación (de 18 a 25 años), que podríamoshablardeunnivelde intensidadmedioybajosegún lasnecesidadesdeestosyestasjóvenes.

• Yporúltimodeespaciosdeorientaciónyapoyoparaaquelloschicosychicasdelosquehemoshabladoyquedesdelos16yhastalos25añosnecesitendeesteservicio.

Así,desdeunmarcodeacciónglobal,seabordarálarealidadqueesdiversaycambiantedelaspersonasjóvenesquecaminanhaciaunavidaindependienteapoyandosuprocesoysupervisandoquetenganlasmismasoportunidadesdecualquierotrochicoochica.Por lo tanto, se impulsa un modelo con diferentes tipos de estructuras: centrosresidenciales y hogares de acogida (6 a 17 años, excepcionalmente demenos edad) yhogares de preparación para la emancipación y la vida independiente (16-23 años),ademásdetenerprogramasdeemancipaciónentodos loscentrosyhogares,yhogaresde emancipación (18-25 años). Definida la estructura, el núcleo básico de acogimientoresidencial,quesecomplementamedianteladiferentenormativaqueseestableceráyla



11

queexiste,serálatipologíadeprograma,ésteseráelejecentralyelementonucleardelnuevo modelo, alejándonos del diseño de “centros guetos para niños, niñas yadolescentesconcaracterísticashomogéneas”dondelosniñosyniñastienenqueencajaren los centros y no los centros adaptarse a las necesidades de ellos y ellas,aproximándonos así a un modelo que observa los estadios vitales como procesosnecesariamente inclusivos y normalizados de funcionamiento de las personas, que escambianteyparticularyqueponealaspersonasenelcentrodelasactuaciones,enestecasoalaspersonasmenoresdeedadconunamedidadeprotecciónyqueapesardequeal cumplir lamayoría de edad salen del sistema de protección no verán truncados susproyectosyprocesosiniciados. Los programas tendrán dos categorías esto es, los programas generales (programas dedesarrollo personal y social general) y los especializados (programas de desarrollopersonal y social especializado), estamos hablando en todo momento de programascompatibles y flexibles, así pues, estos programas se desarrollarían en parte o en sutotalidad(objetivos,contenidosyactividades),unoovariosdeellosytodaslasaccionesestarándirectamenterelacionadasconlasnecesidadesconcretasdelapersonamenordeedadydelmomentoenelqueseencuentre,estas intervenciones individualizadas,quequedaráreflejadasenundossierpersonaleindividual.Dentrodelosprogramasdedesarrollopersonalysocialgeneralseencuentra:elprogramade preparación para la vida independiente entendido, como ya se ha referido enreiteradasocasionescomouncontinuum.3.REDDEEMANCIPACIÓNDELACOMUNITATVALENCIANASeguidamentereferiremoscuáleslasituaciónactualeiremosguiandolanarrativahaciaelmodeloqueseimplementarádefinitivamenteaprincipiosde2019.LaGeneralitatVa-lencianaapoyamedianteunaconvocatoriaanualespecíficaprogramasdeemancipaciónyautonomíapersonaldejóvenesquehanestadosujetosalSistemadeProteccióndeMe-noresdirigidosalapoyodejóvenesextuteladosquehanalcanzadolamayoríadeedad. Setratadeapoyarsuprocesodeemancipaciónhastacomomáximolos25añosysiempre,queexistauncompromisoycapacidaddeesfuerzoparasuplenainserciónsocialylaboralyautonomíapersonal.Paraello,seapoyaa lasentidadessinánimode lucroquepreviasolicitudytrassuaprobacióndesarrollenprogramasdeestascaracterísticasque,obiendisponganderecursosdealojamiento,propios,enalquilerocesióndeuso,obienapoyenlaautonomíapersonaldejóvenesquehayanestadotuteladosenacogimientofamiliarysiganresidiendoconsufamiliaeducadora.



12

Paraello, lasentidadesdebenacreditarqueestándesarrollandoprogramasdeestasca-racterísticasque,obiendisponganderecursosdealojamiento,propios,enalquileroce-sióndeuso,obienapoyenlaautonomíapersonaldejóvenesquehayanestadotuteladosenacogimientofamiliarysiganresidiendoconsufamiliaeducadora. De acuerdo con laOrden 8/2016, de 8 de abril, de la Vicepresidencia y Conselleria deIgualdadyPolíticas Inclusivas, seaprobaron lasbases reguladorasdeconcesióndesub-vencionesdirigidasacentrosdedía,programasdeprevención,proteccióne insercióndeniños,niñasyadolescentesensituaciónderiesgooconmedidasjurídicasdeprotección,yprogramasdeemancipaciónyautonomíapersonaldejóvenesextuteladosquehayanal-canzadolamayoríadeedadentreloscriteriosquesevaloranenlassolicitudespresenta-das se encuentran: la coordinación con entidades locales, actividades de búsqueda deempleo,actividadesdeadministraciónyautonomíapersonal,actividadesdeadministra-cióneneconomíadoméstica,etc. Enesesentido,paraelaño2018sepublicóenfecha19/01/2018laRESOLUCIÓNde29dediciembrede2017,de laVicepresidenciayConselleriade IgualdadyPolíticas Inclusivas,porlaqueseconvocansubvencionesdirigidasacentrosdedía,programasdeprevención,proteccióneinsercióndeniños,niñasyadolescentesensituaciónderiesgooconmedidasjurídicasdeprotección, yprogramasdeemancipación yautonomíapersonalde jóvenesextuteladosquehayanalcanzadolamayoríadeedad,paraelejercicio2018. Paraestaconvocatorialosprogramasdeemancipaciónyautonomíapersonaltriplicansupresupuesto respecto al 2015, pasando a disponer de un crédito de 670.000 € para el2018.Loquesuponeunincrementoenelpresupuestodestinadoadichosprogramas,quese refleja en la cantidad de centros y personas jóvenes atendidas, tal y como refleja lasiguientetabla:

VALENCIA CASTELLÓN ALICANTE TOTAL

CENTROS PLAZAS CENTROS PLAZAS CENTROS PLAZAS CENTROS PLAZAS PRESPUESTO

2015 5 28 1 5 7 29 13 62 214.070,00 €

2017 11 51 2 9 7 32 20 92 348.072,75 €

2018 10 52 2 11 8 38 20 101 670.000,00 €



13

Enelejercicio2018losprogramasobjetodesubvenciónhansido:

PROGRAMA NºJOVENESATENDIDOS/AS

“Proyecto Acompañar”

6

“Hogar Benacantil Piso de Emancipación para jóvenes extutelados” 4

“Programa de emancipación y autonomía personal para jóvenes mayores de edad extutelados”

4

Piso de emancipación Don Bosco 6

“Mamá Margarita-Elche” 6

“Acompañamiento socioeducativo a jóvenes extutelados” 4

“Proyecto de Emancipación” 4

Proyecto acompañamiento a la emancipación 4

“Magone 2” 5

“Magone 1” 5

Piso de Emancipación “Maín” 11

Piso de Emancipación “Torrent” 6

Piso de emancipación “Patraix” 5

Piso de emancipación “València” 6

Proyecto “Itinerarios educativos de inclusión” 3

Piso de Emancipación “Burjassot” 3

Emancipación madres adolescentes extuteladas 3

Programa Emancipación Nou Horitzó 5

Piso de Emancipación “Buzzetti” 6

“Programa de Emancipación y Autonomía para pesonas jóvenes extuteladas de la provincia de Castellón”.

5

TOTAL PLAZAS HOGARES 101

“Proyecto de acompañamiento socio-educativo a la inserción de personas jóvenes extuteladas Provincia de Valencia”

Acompañamiento

“Acompañamiento socioeducativo a la inserción de personas jóvenes extuteladas”

Acompañamiento

Desde la Generalitat Valenciana se ha procurado apoyar a este colectivo de personasjóvenesmediantesuconsideracióncomocolectivospreferentesoprioritariosendistintoscontextos, si bien es cierto que en estosmomentos se trata de una subvención lo quesuponeunainestabilidadimportanteparaloschicosychicasqueseencuentranenestosrecursos, porque las entidades que dan cobertura al mismo no tienen seguridad decontinuidad. Es esta situación, entre otras cuestiones de tipo cualitativo que ya se hanreferido lo que hace que se haya trabajado intensamente en este nuevomodelo, esta



14

nueva formadeentender lasnecesidadesdeestoschicosychicas.Ademásseprevéunincrementodeun40%elnúmerodeplazasenel2019paradarlarespuestanecesariaaestecolectivo.Es importante conjugar los aspectos mencionados con otros recursos, así la miradatransversal es la única que permitirá que estos chicos y chicas tengan una respuestaintegralyholísticaquejuntoconsupropioesfuerzonecesitan.ServeiValenciàd'ocupacióiformació(SERVEF)AtravésdelaORDEN4/2016,de26demayo,delaConselleriadeEconomíaSostenible,Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, por la que se aprueban las basesreguladorasysedeterminaelProgramadeFormaciónProfesionalparaelEmpleoparalarealizacióndeaccionesformativasdirigidasprioritariamenteapersonasdesempleadasylaformaciónconcompromisodecontratación,seestablecenlasbasesdeesteprogramadirigido,prioritariamente,apersonasensituacióndedesempleo,afindeproporcionarlesunacualificaciónprofesionalparadesempeñarunaocupaciónadecuadaalasnecesidadesdelmercadodetrabajoyestimularsuinserciónlaboral. Ensuartículo4,seindicaexpresamente:

“Con carácter general y siempre que cumplan los perfiles requeridos,tendrán la consideración de colectivos prioritarios a efectos de suparticipación en los cursos las mujeres, en especial las víctimas deviolencia de género, las personas con discapacidad (incluida laincapacidad permanente para la profesión habitual), las personastrabajadorasconbajacualificaciónylaspersonasmayoresde45años.Setendrá especial consideración con las personas menores de 18 añostuteladas por la Generalitat y mayores de 18 años que hayan estadotuteladas hasta cumplirla, así como las personas mayores de 16 añossujetas a alguna de las medidas previstas en el artículo 7.1 de la LeyOrgánica5/2000,de12deenero,reguladoradelaresponsabilidadpenaldelosmenores,enatenciónalaespecialvulnerabilidaddeestecolectivoyteniendoencuentalaimportanciadelaformaciónparalainserciónenelmundolaboralcomoactuacióntendenteadisminuirlosfactoresderiesgoydemarginación.Dichascircunstanciasdeberánsertenidasencuentaenelprocesodeselección.”

MediantelaRESOLUCIÓNde29dediciembrede2017,delaDirecciónGeneraldelServicioValencianodeEmpleoyFormación,porlaqueseapruebalaconvocatoria



15

para la concesióndesubvencionespara larealizacióndeaccionesformativas dirigidasprioritariamente a personas desempleadas y la formación con compromiso decontratación con cargo al ejercicio presupuestario 2018, en aplicación de la Orden4/2016 de 26 de mayo de la Conselleria de Economía Sostenible, SectoresProductivos, Comercio y Trabajo, por la que se aprueban las bases reguladoras de lasmismas,seconvocanlasaccionesprevistasparael2018.

En sentido se siguen los postulados de la Ley 12/2008, de 3 de julio de 2008, de laGeneralitat, de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia de la ComunitatValenciana, que establece en el artículo 64.2, que por la Conselleria competente enmateria de empleo y formación profesional se favorecerán programas de formación einserciónlaboralparamenoresyadolescentesqueseencuentrenensituacióndeguardao tutela de la Generalitat, provenientes de instituciones de menores o del sistema dereeducacióndemenores.Asimismo el artículo 90, apartado a), del mismo texto legal, establece que uno de losobjetivos de las políticas de prevención en materia de formación y empleo, es laelaboracióndeprogramasdeayudayorientaciónsocialylaboraldirigidosespecialmenteapersonasmenoresdeedadensituaciónderiesgo,vulnerabilidadydesprotecciónsocialya jóvenescondificultadessocialesoquehayansalidodeinstitucionesdeproteccióneinsercióndepersonasmenoresdeedad.RentaValencianadeinclusiónsocialMediante laLey19/2017,de20dediciembre,de laGeneralitat,de rentavalencianadeinclusión,seaprobóestarentagarantizandoconelloelderechosubjetivoaunaprestacióneconómicaparacubrirnecesidadesbásicasalaunidaddeconvivenciaquecarezcadelosrecursoseconómicossuficientesparalacoberturadelasmismas. Elartículo5dedichanorma,recogecomocolectivobeneficiarioalosjóvenesdelsistemadeprotecciónqueparticipanen losprogramasdepreparacióna la vida independiente,indicando:

“Concarácterexcepcional,deacuerdoconlosrequisitosycondicionesquese establezcan reglamentariamente, y siempre que se acredite dichoextremo mediante el informe social que se realizará atendiendo a lagravedad de la situación, podrán tener la consideración de unidad deconvivencia independiente, por un período máximo de 24 meses, laspersonasquehayanestablecidode formasobrevenidasudomicilioen lamismaviviendaoalojamiento conotraunidadde convivencia, de forma



16

independienteyautónoma,sinperjuiciodelvínculoquepuedanmantenerconaquellas,ysetratede:

...

d)Personasentre16y24añosconmenoresdeedadasucargo.

e) Personas entre 18 y 24 años que hayan estado sujetas al sistema deprotección de menores o al sistema judicial de reeducación en algúnperíododelostresañosanterioresalamayoríadeedad.

f) Personas entre 16 y 18 años que participen en programas para lapreparacióndelavidaindependientecomocomplementoaunamedidadeprotecciónjurídicadelapersonamenordeedad,deacuerdoalartículo22bisde laLeyorgánica1/1996,de15deenero,demedidasdeprotecciónjurídicadelmenor,demodificaciónparcialdelCódigocivilyde laLeydeenjuiciamientocivil.

g)Personasmenoresde25añosconpensióndeorfandad.”

Enfecha05dejuniode2018sepublicaelDECRETO60/2018,de11demayo,delConsell,porelquesedesarrolla la Ley19/2017,de20dediciembre,de laGeneralitat,de rentavalencianadeinclusión.Atravésdeestetextosedesarrollamuchomáslossupuestosan-teriormentedescritosyvaapermitirlaverdaderainclusión. 4.-NUEVOMODELODEEMANCIPACIÓN

ComoindicanLópez,Santos,Bravo,yDelValle(2013)latransiciónytrayectoriaposteriordeunapersonajovenquehaestadoenelsistemadeprotecciónyhacumplidolamayoríadeedad,nopuedeentendersealmargendesuexperienciaantesydurante la interven-ciónprotectora,sonmuchaslasdificultadesqueemergenenlaintervención:losadoles-centespuedenmostrarproblemasemocionalesyconductualesfrutodelassituacionesdemaltratoalasquehanestadoexpuestos,suelenarrastrardéficitsescolares,enocasionesacrecentadosporloscambiosdeemplazamiento;poseenunaescasareddeapoyosocialyfaltadehabilidadessociales.Además,eltrabajoparaelfomentodelaautonomíaame-nudo contrasta con la estructura organizativa de ciertos recursos residenciales que hanpodido dificultar la implicación del adolescente en algunas tareas (limpieza del hogar,compras,etc.)oelaccesoaciertasinstalaciones(cocina,lavandería,etc.),esporelloquesehanimpulsadolosprogramasdetransiciónalavidaindependienteconaccionesyre-cursosrealistas.



17

Lainvestigaciónhamostradolasconexionesentreeltrabajodurantelaintervenciónpro-tectora y los resultadosposteriorespor ello, en losprogramasdeemancipaciónque seestablecen en todos los centros y hogares en los que el nuevomodelo de acogimientoresidencialyaestáenmarcha,seobservanlosobjetivosquelainvestigaciónhadetermi-nadocomoingredientesdeéxito,éstosson:laobtencióndelogrosacadémicos,lapartici-paciónenelcontextoescolar, incluyendoactividades,elcontarcon,almenos,unarela-cióndeconfianzaconunadulto,seamiembrodelapropiafamiliaodelcontextoprotec-torylasinfluenciaspositivasdesuspares,entreotrosfactores.

Algunoscolectivosparecenmásvulnerablesantelatransiciónalaindependencia,enpar-ticular laspersonasmigrantesmenoresdeedadextranjerasnoacompañadas, lasperso-nas jóvenesquepresentandiscapacidadesoenfermedadescrónicaso laspersonasado-lescentesconproblemasdesaludmental.Elmodeloquepresentamospretendecrearunaauténticaredpúblicaderecursosdesti-nadosaestablecerunaatenciónintegralyholísticaqueabordelasnecesidadescompletasdetodaslaspersonasjóvenesqueseencuentranoseencontrabanenelsistemadepro-tección.Paraelloseestableceunmodelodeemancipaciónestructuradoentornoalossiguientesejesbásicos:

• Programasdeatenciónindividualizadayadaptadaalasituaciónpersonal. • Programasdeparticipaciónactiva.

ProgramasdeatenciónindividualizadayadaptadaalasituaciónpersonalLosylasjóvenesqueseencuentranatendidosenelsistemadeproteccióndelainfanciayadolescencia, accedenaunprocesodepreparacióna la vida independientedesdemuydiferentessituaciones,talescomo:

• Jóvenes que se encuentran residiendo en un centro de atención a la infancia yadolescencia,alencontrarseconunamedidadeacogimientoresidencialyunpro-nósticodesfavorablepararetornarconsu familiadeorigen,ocarecerdeapoyosfamiliares.

• Jóvenesqueseencuentranresidiendojuntoaunafamiliaacogedora(extensay/oeducadora),yquealalcanzarlamayoríadeedadcontinúanresidiendojuntoalafamiliaacogedora,alcarecerdeapoyofamiliar.



18

• Jóvenesqueseencuentranenuncentrosocioeducativo,yquealfinalizarlamedi-dajudicialdeinternamiento,carecendeapoyofamiliarorequierendeapoyoparasuprocesodeemancipación.

Esporello,quelanuevareddeemancipaciónseestructuradeformapermeableyflexibleadiferentesrecursosytambiéndiferentesitinerariosqueseadaptanalascircunstanciasdecadapersonajovenatendida:

1. LosHogaresdeEmancipaciónsonestablecimientosqueofrecenunserviciodeca-rácter residencial y educativo a jóvenesdesde los 16a los 25años. Porun ladodestacamos loshogaresparachicosychicasde16a23añosyqueseenmarcandentrodelosparámetrosdelaprotección,porotro,loshogaresparajóvenesquehayancumplidolamayoríadeedadenelsistemadeprotección,habitualmenteenacogimientoresidencial,conelobjetodecontinuarelprocesodeautonomíaper-sonal,socialylaboralparasuinclusiónsocial.

2. LasUnidadesExternasdeEmancipación, sonunrecursodeapoyoyorientaciónsocial,laboral,psicológicoyjurídicodirigidoa:

o personas residentes de la Red de Hogares de Emancipación que lorequieran,

o jóvenesquehayancontadoconalgunamedidajurídicadeprotecciónquenosiendoresidentesdedichoshogaresrequierandesusservicios,

o personasenguardaotutelamayoresde16añosconmedidadeproteccióndeacogimientofamiliar,y

o jóvenes mayores de edad que hayan cumplido una medida judicial ycumplanconlosrequisitosparaseratendidosendichoservicio.

Loshogaresdeemancipaciónsonrecursosdestinadosalofrecimientodeunaalternativadealojamientoparacompletarlosprogramasdepreparaciónparalavidaindependientedelosjóvenesqueprocedendelsistemadeprotección. Deesta formasecumplen laspremisasprevistasenelproyectode laLeyValencianadeInfancia y Adolescencia, dotando a los programas de preparación para la vidaindependientedeun contenido adecuadopara sus fines. Almismo tiempo, se apoya elproceso de autonomía personal e inclusión activa de los y las jóvenes del sistema deprotección. Concaráctergeneral,lapermanenciadelajovenoeljovenenelHogardeEmancipacióntendrá una duración de 12 meses, pudiendo prorrogarse en períodos de 6 meses,debiendo ser avalada cada prórroga por informe favorable del Hogar de Emancipación.



19

Conellosepretendedotardetemporalidadalrecurso,sirviendodepuenteytransiciónaunrecursopropioydecarácterdefinitivo.Las unidades externas de emancipación, de carácter ambulatorio, trabajaranconjuntamente con la Red de Hogares de Emancipación ofreciendo atención, apoyo,orientación y coordinación para facilitar el proceso hacia la autonomía personal de lajoven o el joven, siempre que se requiera por no disponer del mismo en los propioshogares, a través del seguimiento profesional e individualizado que permita de formaprogresivasuvidaindependienteeinclusiónsocialycomunitaria.Estas Unidades dispondrán de diferentes figuras profesionales que responderán a lasnecesidadessociales,psicológicas,jurídicasylaboralesdelasylosjóvenesgarantizandolaeficaciayeficienciadelprocesodeemancipación.Estasfigurasprofesionalesprestaranunaatencióndirectadecarácterindividualygrupal,quecomprende:

-Atenciónlegalyadministrativa.-Atenciónpsicológica.-Atenciónsocialylaboral

DesdeestasUnidadesse llevaranacabo,entreotros, lossiguientesprogramastantodecarácterindividualcomogrupal: -Programadevivienda -Programadeinserciónlaboral -Programadeformaciónocupacional -Programadeayudaseconómicas -Programadeorientaciónyacompañamientojurídico -ProgramadeapoyopsicológicoDesdeestasUnidadessellevaráacabounaactuacióncoordinadaconproyectosyrecur-sostantopúblicoscomoprivados,canalizandoyoptimizandoelaccesoalosmismosdelapersonasusuarias,respondiendoalasexpectativas,necesidades,competenciasyhabili-dadesparticularesdecadaunodeestaspersonas.ParticipaciónactivaUnadelasprincipalescaracterísticasdelosprogramasdepreparaciónparalavidainde-pendienteeselcompromisodeparticipaciónactivaporpartedelosylasjóvenesatendi-dos.Estecompromisoeslamuestradeunprocesodetransiciónalavidaadultayeman-cipaciónvoluntario,meditadoyconsensuadoconunproyectovitalprotagonizadopor lapropiapersonajoven.



20

Deestaforma,enelmomentodelaincorporaciónalHogardeEmancipaciónsemanten-drá una entrevista donde se informara de la dinámica y las normas de convivencia de-biendo firmar su compromisomediante un contrato de ingreso, donde deberá aceptarvoluntariamentelasnormasbásicasdeconvivenciaylamecánicadefuncionamiento,paraoptaralHogarycumplirloparapermanecerenelmismo.Asimismo la participación en los programas desarrollados por las unidades externas deemancipación,tambiénconllevanuncompromisodeadhesiónalosmismos.5.-APOYOPROFESIONALLosrecursosdelareddeemancipaciónestándestinadosaapoyarelprocesodetransiciónalavidaadultadelosylasjóvenesqueseencuentranoseencontrabanenelsistemadeprotección.Esporello,quelaparticipacióndelaspersonasprofesionalesestádestinadaaacompañarendichoproceso,einiciarunprocesodeautonomíaquenorequierasupre-senciacontinua.EnelcasodelosHogaresdeEmancipacióncomomínimoysegúnelnúmerodelasplazas,dispondrádelsiguientepersonal: • Hogardeemancipaciónde4plazas:

-0,50trabajador/asocial-1educador/asocial-1técnico/adelafamiliaprofesionaldeserviciosalacomunidad.

• Hogardeemancipaciónde6plazas: -0,50trabajador/asocial-1,5educador/asocial-1técnico/adelafamiliaprofesionaldeserviciosalacomunidad.

La familia profesional de servicios a la comunidad recoge figuras como: técnico/aintegración social, técnico/a de promoción de la igualdad de género, técnico/a deanimaciónsociocultural,técnico/ademediacióncomunicativa.LasUnidadesExternasdeApoyoalaEmancipacióncontaránconlassiguientespersonasprofesionales:



21

LasUnidadesdeApoyoalaEmancipacióndeValenciacontaríanconlossiguientesprofesionales:-1letrada-1trabajadorasocialoeducadorasocial-1,50orientadoralaboral-2psicóloga-1auxiliaradministrativa

En definitiva, las transiciones vitales, este proyecto de emancipación, supone unacompañamientoacordea lasnecesidadesdeestoschicosychicas,queseestablecerándentrodeun contiuum demayor amenor apoyo, odemenor amayor independencia,paraellonecesitanprofesionalesqueademásdeserespecialistasenlosámbitosquesehandescrito,seconviertanentutoresytutorasderesilienciayqueestaránypermitiránlaconexiónde forma transversal con todosaquellos recursosquepermitanel crecimientopersonal integral y holístico de estas personas jóvenes para el acceso a una vidaindependiente,siemprejuntoalesfuerzoytesóndecadaunaellas.



22

BIBLIOGRAFÍA• López,M.,Santos, I.,Bravo,A.yDelValle,J. (2013).Elprocesodetransicióna la

vida adulta de jóvenes acogidos en el sistema de protección infantil. RevistaAnalesdepsicología,29(1),187-196.

• Mitchell, B. (2006). The Boomerang Age. Transitions to Adulthood in Families.London:Aldin.

• Moreno,A., López,A. y Segado,A. (2012). La transiciónde los jóvenes a la vidaadulta.Crisiseconómicayemancipacióntardía.Colecciónestudiossocialesnº34.ObraSocialLaCaixa.

• InformedelajuventudenEspaña2016.InstitutodelaJuventud.Madrid.• JóvenescondiscapacidadenEspaña2016.INJUVE-CERMI.Madrid.• ConclusionesdelConsejosobreelpapelde los jóvenesen laconstruccióndeuna

sociedadsegura,cohesionadayequilibradaenEuropa.DiarioOficialdelaUniónEuropea(2018/C195/05).07/06/2018.

• LainfanciaenlaComunidadValenciana2016.UNICEF.Diciembre2016.Valencia.• Nuevomodelodeatenciónencentrosyhogaresdeacogimientoen laComunitat

Valenciana.REFERENCIASLEGISLATIVAS

• Ley26/2015,de28dejulio,demodificacióndelsistemadeprotecciónalainfanciayadolescencia.

• LeyOrgánica8/2015,de22dejulio,demodificacióndelsistemadeprotecciónalainfanciayalaadolescencia.

• Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de protección jurídica del menor,modificaciónparcialdelCódigoCivilydelaLeydeEnjuiciamientoCivil.

• AnteproyectodelaLeyValencianadeInfanciayAdolescencia(2018)

Transición a la vida independiente y emancipación: el reto ...

Documents

Transcript of Transición a la vida independiente y emancipación: el reto ...