TRANSICIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO A GOBIERNO DIGITAL …
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TRANSICIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO A GOBIERNO DIGITAL UN ESTUDIO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE EXPLOTACIÓN DE DATOS (BIG DATA) EN EL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR VALERIA GARCIA VALDÉS ADRIANA KATERINA GARCIA NÚÑEZ UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA, FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES, COMTADURIA PUBLICA, SANTA MARTA 2020
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TRANSICIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO A GOBIERNO DIGITAL UN ESTUDIO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE EXPLOTACIÓN DE DATOS (BIG
DATA) EN EL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
VALERIA GARCIA VALDÉS
ADRIANA KATERINA GARCIA NÚÑEZ
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA, FACULTAD DE CIENCIAS
ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES, COMTADURIA PUBLICA,
SANTA MARTA
2020
TRANSICIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO A GOBIERNO DIGITAL UN
ESTUDIO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE EXPLOTACIÓN DE DATOS (BIG
DATA) EN EL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR
VALERIA GARCIA VALDÉS
ADRIANA KATERINA GARCIA NÚÑEZ
Trabajo presentado como modalidad de Grado optar el Titulo de Contador Publico
MARGARETH MERCADO PEREZ
Asesor
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES Y COMERCIO
INTERNACIONAL
CONTADURÍA PÚBLICA
SANTA MARTA
2020
Nota de aceptación
_________________________________
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_________________________________
_________________________________
Asesor
________________________________
Evaluador
_________________________________
Evaluador
Santa Marta, 16 diciembre de 2020
DEDICATORIA
Esta tesis la dedico con mucho amor y cariño a mi madre Nelis Valdés quien ha sido pilar
fundamental en todo el proceso de mi vida, por guiarme y motivarme a cumplir mis
sueños, por levantarme cuando ya no tenía fuerzas. Gracias por forjarme como una
persona llena de valores y virtudes, gracias porque a ti te debo lo que soy.
A mi padre Alberto García que siempre me cuida desde el cielo. A mi abuela Andrea
Valencia, mi hermano Carlos García y a mi familia por su comprensión, amor y apoyo. A
Rafael Tascon por apoyarme como un padre y enseñarme muchas cosas de la vida. A
Sebastián Nieto por acompañarme y motivarme en esteproceso y a todos mis amigos.
Valeria García Valdés
DEDICATORIA
A mi madre Maria Nuñez y mi padre Francisco García quienes me formaron como una
mujer virtuosa, llena de valores y quienes hoy me cuidan desde el cielo. En especial dedico
con mucho amor a mi esposo Erwin Barros Martinez, quien con sacrificio y esfuerzo
acompaño en este camino y aunque tuvimos momentos dificiles siempre se mantuvo a mi
lado animandome, apoyandome y creyendo en mi y en mis capacidades para lograrlo.
A mis hijos Maria Victoria y Alejandro barros quienes fueron el pilar fundamental para
continuar y llegar al obejtivo trazado, con la vista puesta en un mejor futuro. A mis
hermanos quienes con sus palabras de aliento no me dejaron decaer para que siguiera
adelante y cumpliera mis ideales.
Gracias a todos
Adriana García Nuñez
AGRADECIMIENTOS
Primeramente agradezco a Dios por darme la fortaleza, paciencia, destreza, disciplina y
conocimiento para terminar satisfactoriamente mi carrera.
A la UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA por encaminarme en la preparación
profesional de Contador Público y permitirme adquirir todo el conocimiento de los
docentes. Agradezco a la asesora Margaret Mercado quien nos guio, nos brindó su
conocimiento, fue paciente y dedicada en todo momento.
Agradezco a mi madre, familia y pareja el apoyo incondicional, por ayudarme a cumplir
uno de mis sueños, por ser parte del proceso, mi motivación y guía para no desfallecer en
los momentos difíciles. Finalmente gracias a todas las personas que me apoyaron y
creyeron en la realización de esta tesis.
Valeria García Valdés
AGRADECIMIENTOS
Dios, una vez más doy fe de que tu amor y tu bondad no tienen fin, hoy me permites
sonreir ante mi logro de formamarme como profesional, un camino que emprendí con
mucho temores y dudas, pero que con tu infinito amor he logrado.
Gracias a mi familia por ser los motores principales para alcanzar mis sueños y por
apoyarme en cada decisión y proyecto, gracias a la vida porque me demuestra lo hermosa
que es y por permitirme disfrutar este trinunfo, Gracias a mi esposo y mis hijos, por
haberme acompañado en este camino y en cada una de las noches largas y agotadoras en
las que siempre me dieron aliento para continuar, siempre anhelando lo mejor para mí.
Agradezco a nuestra tutora Margaret Mercado quien nos guio, nos brindó su
conocimiento, fue paciente y dedicada en todo momento.
Adriana Garcia Nuñez
Contenido RESUMEN ................................................................................................................................... 7
ABSTRAC .................................................................................................................................... 8
0. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 9
1. DEFINICIÓN DEL TEMA O SITUACIÓN A TRATAR ........................................................ 10
2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................... 12
2.1 Delimitación ..................................................................................................................... 12
3. OBJETIVOS DE LA REVISIÓN ........................................................................................... 14
3.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................... 14
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................................... 14
4. METODOLOGÍA ................................................................................................................... 15
4.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN............................................................................................ 15
4.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................ 16
4.3 TÈCNICA PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ........................................ 16
5. RESULTADOS DE LA REVISIÓN REALIZADA ................................................................ 18
5.1 Marco de Referencia. ..................................................................................................... 18
5.2 Antecedentes .................................................................................................................. 20
5.3 Estado del Arte ................................................................................................................ 23
6. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN ..................................................................................................... 26
7. CONCLUSIONES ................................................................................................................. 29
8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................... 30
ANEXOS .................................................................................................................................... 33
RESUMEN
A diario se generan millones de datos por el uso del internet (redes sociales,
portales web, entre otros), el Big Data se fundamenta en el estudio de esos datos
masivos. Su uso y aplicación está generando oportunidades para los negocios y el
desarrollo social, por lo que el sector público no es ajeno a esta nueva realidad
digital.
La presente investigación tuvo como objetivo estudiar la transición de gobierno
electrónico a gobierno digital en cumplimiento de política nacional de explotación
de datos (Big Data) en el municipio de Valledupar. Metodológicamente siguió un
enfoque descriptivo-exploratorio y el análisis de contenido. Se concluyó que la
ciudad de Valledupar actualmente cuenta con gobierno digital permitiendo la
ejecución de tramites en línea como lo son el impuesto predial, industria y
comercio, entre otros, pero aún falta mucho por mejorar en la puesta en marcha
de la política nacional de Big Data.
ABSTRAC
Millions of data are generated daily by the use of the internet (social networks, web
portals, among others), Big Data is based on the study of these massive data. Its
use and application is generating opportunities for business and social
development, so the public sector is no stranger to this new digital reality.
The present research aimed to study the transition from electronic government to
digital government in compliance with the national data exploitation policy (Big
Data) in the municipality of Valledupar. Methodologically, it followed a descriptive-
exploratory approach and content analysis. It was concluded that the city of
Valledupar currently has a digital government allowing the execution of online
procedures such as property tax, industry and commerce, among others, but there
is still much to improve in the implementation of the national policy of Big Data.
0. INTRODUCCIÓN
La recolección de datos (big data) ha ido evolucionando a través del tiempo
convirtiéndose así en el principal medio de gestión de la comunicación entre
ciudadano y gobierno, en la presente investigación se describen las estrategias
adoptadas para la transición de gobierno electrónico a gobierno digital, se explica
el plan estratégico de gobierno digital con el que cuenta y se identifica la
implementación de tramites en líneas que faciliten la provisión de información, la
consulta y la participación ciudadana, todo esto en cumplimiento de política
nacional de explotación de datos (Big Data) en el municipio de Valledupar.
El gobierno electrónico busca implementar la aplicación práctica y técnica de
herramientas que le permitan mejoras en la interacción entre ciudadanos, empresa
y Estado.
Mientras que el gobierno digital ha permitido a los ciudadanos participación en
eventos, foros, planes de acción, diligenciar formularios y trámites de manera
virtual, pagar impuestos, servicios. También para conocer e interactuar con las
gestiones de la alcaldía. Buscando que la digitalización esté al alcance de todos.
Con esta investigación se busca dar respuesta al siguiente interrogante
¿Cómo ha sido la transición de gobierno electrónico a gobierno digital en
cumplimiento de política nacional de explotación de datos (Big Data) en
Valledupar?
1. DEFINICIÓN DEL TEMA O SITUACIÓN A TRATAR
Suele relacionarse gobierno electrónico con gobierno digital, sin embargo, no son
lo mismo. Estos términos no son sinónimos, aunque suelen utilizarse como tales.
Según Finger y Pécoud (2003) se pueden observar tres conceptos sobre el
gobierno electrónico:
[…] Primero, la continuación de los esfuerzos de gestión pública para mejorar la
prestación de servicios y la satisfacción del cliente. Segundo, puede ser entendida
como el desarrollo de nuevos tipos de interacciones y procesos entre los
ciudadanos y el Estado, así como entre diferentes niveles del sector público y
tercero, se puede partir de una visión centrada en las consecuencias
potencialidades técnicas para la mejora de la calidad democrática.
Se asume entonces que el papel de internet y de las nuevas tecnologías plantea
numerosos beneficios y que estos en muchos casos van más allá de la provisión
de servicios en línea y la consulta a los ciudadanos sobre determinadas
preferencias. (Loppez y Garcia ) (2015)
Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación son solo herramientas
que ofrecen nuevos retos y potencialidades, pero que no obtienen por sí mismas
los beneficios que se esperan de su aprovechamiento. (García, 2005; Mossberger
y Jimenez 2009; Garcia y Lippez, 2015).
El gobierno digital ha permitido a los ciudadanos participación en eventos, foros,
planes de acción, diligenciar formularios y tramites de manera virtual, pagar
impuestos, servicios. También para conocer e interactuar con las gestiones de la
alcaldía. Buscando que la digitalización esté al alcance de todos.
La digitalización en Colombia permitió llegar a ciudadanos tradicionalmente
alejados de las administraciones. Sin embargo, surgen dudas sobre la coherencia
de dicha estrategia y si en realidad ha servido para la población rural y aquellas
que no cuentan con las disposiciones tecnológicas. Gomis-Balestreri, M. (2017)
De esta situación anterior es importante resaltar que surgen interrogantes sobre:
¿Cómo ha sido la transición de gobierno digital en Valledupar?
¿Cómo ha sido la transición de gobierno electrónico a gobierno digital en
cumplimiento de política nacional de explotación de datos (Big Data) en
Valledupar?
2. JUSTIFICACIÓN
La justificación del proyecto comprende la presentación de las razones y motivos
por los cuales un proyecto debe ser llevado a cabo. Es decir, las razones por las
que vale la pena hacer la investigación en primer lugar (A.Zita2017).
Teniendo en cuenta lo anterior, la presente investigación se enfocará como a lo
largo de los años Valledupar a presentado un notorio avance en tecnología lo cual
le ha permitido evolucionar en el mundo de gobierno digital, dejando a un lado el
manejo manual de datos, la falta de organización, los sobre costos en papelería y
mano de obra, servicios lentos, pésimos y sobrecargas laborales.
Pasando a mejorar y fortalecer la relación de los ciudadanos con los gobernantes,
contribuir y participar para mejorar la gestión pública, facilitar los trámites y
servicios en línea, hacer accesibles los canales de comunicación digitales,
fomentar la creación de soluciones tecnológicas que permiten resolver las
necesidades de la comunidad.
Por esta razón, se busca profundizar como ha sido la identificación y
caracterización de la participación ciudadana por medio de portales abiertos,
accesos fáciles, rápidos y como contribuye a las mejoras continuas de gestión de
la ciudad.
2.1 Delimitación
De acuerdo con Sabino (1986) delimitar un tema de estudio significa, enfocarse en
nuestra área de interés, sus alcances y determinar sus límites. Es decir, llevar el
problema de investigación de una situación o dificultad muy grande de difícil
solución a una realidad concreta fácil de manejar. Por otra parte, Chaves, 2017)
establece que la delimitación de un proyecto puede ser espacial, temporal,
poblacional y conceptual, lo cual, evitará querer interrogarlo todo.
Por lo anterior este trabajo se delimita de la siguiente manera:
Delimitación espacial, se desarrollo en Colombia, departamento del Cesar,
Específicamente en el municipio de Valledupar, Teniendo en cuenta para este
caso la implementación de gobierno digital.
Delimitación temporal, se desarrollo en el semestre académico que consta de 16
semanas, durante ese periodo se realizo la revisión de literatura, búsqueda en
base de datos y la utilización de los instrumentos que servirán de apoyo para el
desarrollo de la investigación.
Delimitación poblacional, se analizo la alcaldía de la ciudad de Valledupar.
Delimitación conceptual, se estableció orden lógico del trabajo teniendo en cuenta
los temas y autores encontrados.
3. OBJETIVOS DE LA REVISIÓN
3.1 OBJETIVO GENERAL
Estudiar la transición de gobierno electrónico a gobierno digital en cumplimiento de
política nacional de explotación de datos (Big Data) en el municipio de Valledupar.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Describir las estrategias adoptadas para la transición de gobierno
electrónico a gobierno digital en cumplimiento de política nacional de explotación
de datos (Big Data) en el municipio de Valledupar.
• Explicar el plan estratégico de gobierno digital con el que cuenta en el
municipio de Valledupar.
• Identificar la implementación de trámites en líneas que faciliten la provisión
de información, la consulta y la participación ciudadana en cumplimiento de
política nacional de explotación de datos (Big Data) en el municipio de Valledupar.
4. METODOLOGÍA
Enfoque metodológico
Este trabajo se basará en la metodología cualitativa, enfocada en un desarrollo
comparativo, que implica indagar, consultar, explorar, detectar referencias
bibliográficas e investigativas que permitan obtener información idónea para
alcanzar el propósito general y así mismo los problemas investigativos.
Por lo anterior se busca una aproximación cualitativa donde exista una variedad
de concepciones, que guardan un común denominador: todo individuo, grupo o
sistema social tiene una manera única de ver el mundo y entender situaciones y
eventos.
(Hernández t. al., 2014)
4.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
Descriptivo-exploratorio
Dentro del marco mencionado, este estudio tiene un carácter exploratorio, según,
(Sampieri, R. t. Al., (2014) los estudios exploratorios se utilizan cuando el objetivo
consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso.
“Además, sigue una lógica descriptiva pues busca especificar las propiedades, las
características y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos
o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis” (Sampieri, t. Al., 2014,
p.98)
En este caso, se realizo un acercamiento para estudiar la transición de gobierno
electrónico a gobierno digital en cumplimiento de política nacional de explotación
de datos (Big Data) en el municipio de Valledupar.
4.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Este trabajo al tener una metodología cualitativa basada en la revisión de
literatura, constará de un diseño de investigación que abierto, flexible, construido
durante el trabajo de campo o realización del estudio. (Sampieri, R., et. Al., 2014,
p.11)
4.3 TÈCNICA PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Metodología de la investigación Cualitativa basada en la revisión de
literatura con enfoque Descriptivo-
exploratorio
Ámbito de la investigación Ciudad de Valledupar
Información a recoger Cualitativa: estudiar la transición de
gobierno electrónico a gobierno digital
en cumplimiento de la política nacional
de explotación de datos (Big Data) en
el Municipio de Valledupar
Descriptivo-exploratorio: Información
sobre las estrategias adoptadas para
la transición de gobierno electrónico a
gobierno digital en cumplimiento de
política nacional de explotación de
datos (Big Data) en el Municipio de
Valledupar
Técnicas recogidas de información Revisión de literatura: consulta de
páginas web de las alcaldías, artículos,
noticias, internet, bases de datos, entre
otros.
Técnicas análisis de información Análisis de contenido de la información
recogida.
Casos de estudios Una ciudad (Valledupar)
Según Hernández "et al". (2014). En su artículo “Selección de la muestra. En
Metodología de la Investigación”. Expresan que las muestras no probabilísticas,
también llamadas muestras dirigidas, suponen un procedimiento de selección
orientado por las características de la investigación, más que por un criterio
estadístico de generalización.
Este muestreo no probabilístico, se utiliza en diversas investigaciones cuantitativas
y cualitativas asegura Hernández "et al". (2014)., para ello se seleccionan individuos
o casos “típicos” sin intentar que sean estadísticamente representativos de una
población determinada.
Para este trabajo se tomó de muestra la alcaldía de Valledupar, se caracteriza por
ser una ciudad capital, pertenece a la Región Caribe Colombiana, de acuerdo con
el indicador de ingresos corrientes de libre destinación –ICLD- y los gastos de
funcionamiento de la Contraloría General de la República para la vigencia 2019 es
de primera categoría.
5. RESULTADOS DE LA REVISIÓN REALIZADA
5.1 Marco de Referencia.
Gobierno electrónico
De acuerdo con la definición propuesta por la OCDE el concepto de Gobierno
Electrónico (GE) ha evolucionado con el tiempo, en 1998, lo definía como “la
aplicación de tecnologías basadas en internet para actividades comerciales y no
comerciales en el seno de las administraciones públicas”.
Años más tarde la propia OCDE lo definió como el uso de las tecnologías de la
información y comunicación (TIC), particularmente el internet, como una
herramienta para alcanzar un mejor gobierno.
El banco mundial lo define como “el uso de las tecnologías de información y
comunicaciones para mejorar la eficiencia, la efectividad, la transparencia y la
rendición de cuentas del gobierno” y las Naciones Unidas lo definen como “La
utilización de internet y el World Wide Web para entregar información y servicios
de gobierno a los ciudadanos”. Naser, A., & Concha, G. (2011).
Ruelas, A. L., y Arámburo, P. P. (2006) basan su definición de GE en la continua
optimización de los servicios del gobierno, la participación ciudadana y
gobernación mediante la transformación de las relaciones internas y externas a
través de la tecnología y la Internet. Este medio puede aumentar la eficiencia y
transparencia de la administración pública, así como incrementar la capacidad
institucional de los gobiernos locales, regionales y nacionales.
Gobierno digital
Gil-García y Luna-Reyes (2008) plantean que el gobierno digital es la selección,
desarrollo, implementación y uso de tecnologías de información y comunicación en
el gobierno para proveer servicios públicos, mejorar la efectividad administrativa y
promover valores y mecanismos democráticos, así como el rediseño y desarrollo
de marcos legales y reglamentarios que faciliten ajustes organizacionales para el
desarrollo de iniciativas orientadas a mejorar el uso de la información.
Mayer V., y Cukier, K. (2013) definen el big data o los “datos masivos” como la
capacidad de la sociedad de aprovechar la información de formas novedosas,
para obtener percepciones útiles o bienes y servicios de valor significativo.
Otra definición es la de Monleón A. (2015) que afirma que la sociedad crea datos y
más datos y cada vez existen más dispositivos y más eficientes para
almacenarlos. Los datos son vistos como una infraestructura o un capital en sí
mismos para la organización ya sea pública o privada que disponga de ellos.
Otro concepto sobre Big Data en concordancia con Claici, A. (2018), el cual,
afirma que diversos profesionales del sector han tratado de definir el big data a
través de sus principales características, a las que suelen referirse como las
cuatro, o cinco, «uves» (8, las cuales son):
Volumen de datos: se refiere a la magnitud de los datos generados por segundo.
El volumen de datos recopilados ha aumentado significativamente y
probablemente continúe haciéndolo. Al mismo tiempo, los costes de su recogida,
almacenamiento, procesamiento y análisis han disminuido.
Velocidad: hace referencia al ritmo al que se generan nuevos datos y a la rapidez
con que fluyen a través de la economía. Ahora los datos pueden obtenerse,
procesarse y analizarse con mucha mayor velocidad. Este aspecto constituye el
valor temporal de los datos.
Variedad de datos: alude a la multiplicidad de tipos de datos que las empresas
actualmente recogen y usan.
Valor de los datos: este concepto proviene del vínculo con la macroanalítica (los
medios técnicos para extraer ideas subyacentes en los datos). El volumen, la
velocidad y la variedad de los datos, unidos a los algoritmos para procesarlos, es
lo que hace posible extraer valor de los mismos.
Veracidad: se refiere al estado desordenado de los datos. Con muchas formas de
big data, la calidad y la precisión son menos controlables, pero el big data y la
tecnología analítica permite operar con estos tipos de datos.
5.2 Antecedentes
El interés de los datos se emplea desde lo paleolítico, por ende, se estima que
desde esos tiempos surge el nacimiento de lo que hoy conocemos como Big Data.
En esa época la información era recopilada en muescas de piedra o huesos con el
fin de llevar los registros. Dada la necesidad del ser humano en llevar el control de
la información van surgiendo otros conocimientos como es el caso del Abaco que
dio un empuje determinante al cálculo y análisis desde allí se marca el almacenaje
de datos.
A finales del siglo XVII, quien llevo a cabo el primer experimento registrado de
análisis de datos estadísticos sobre defunciones fue John Graunt , con el cual se
diseñó un sistema de alerta temprana de la terrible peste bubónica que para ese
entonces arrasaba en Europa, dos siglos después apareció el término “business
intelligence” luego en 1865, en la Enciclopedia de Anécdotas Comerciales y de
Negocios de Richard Millar Devensen, narra cómo el banquero Henry Furnese
logró ventaja sobre sus competidores al recopilar y analizar información relevante
de sus actividades comerciales.
Hasta el siglo XX el Big Data fue definitivo ya que el ingeniero germano-austríaco,
iFritz Pfleumer invento cómo almacenar la información magnéticamente en cinta.
Dado esto a finales de este siglo, las cosas se aceleraron muy notablemente, con
la invención del almacenamiento digital y de Internet, es desde allí en que se habla
del nacimiento del Business Intellingence.
A partir de los años 80 es cuando se empieza a utilizar por primera vez el termino
Big Data, como lo empleamos en la actualidad, uno de los hechos que marcaron el
almacenaje de la información fue en 1997, cuando el buscador de google hizo su
debut y se convirtió en el motor de búsqueda de datos más utilizado en la internet.
Es así como el análisis de volúmenes altos de datos comienza a convertirse para
los negocios en una herramienta para la toma de decisiones.
Entre los usos que se le dan en la actualidad al Big Data, Se encontró que en el
2012 fue utilizado en la campaña de Obama donde se utilizó la tecnología para
rastrear los patrones de los votantes y recaudar 1.000 millones de dólares
mediante el análisis de datos, lo cual, revocó el largo dominio de la publicidad
televisiva en la política de Estados Unidos y creó algo nuevo en el mundo: una
campaña nacional que se llevó a cabo como una elección de distrito local, en la
que se conocieron y abordaron los intereses de los votantes individuales, aun y
con todo esto el almacenaje de la información toca las puertas de Colombia en el
2015 cuando se realizó un encuentro mundial de Big Data en la ciudad de Bogotá,
el cual fue organizado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (MinTIC) allí se dio a conocer los desarrollos más notables que
habían surgido en el mundo y las oportunidades que brindaría en Colombia el
implementar el Big Data, sobretodo el impacto positivo que este generaría en el
sector público, lo cual llevaría a tomar decisiones de política pública más asertivas
al igual que en el sector privado.
Desde entonces Colombia reconstruyó un siglo de historia económica con Big
Data, En el país nació Colombia Alianza CAOBA quien actúa como líder de la
política de Big Data para el estado colombiano.
Desde el año 2018 en Colombia se ha venido implementando, la política nacional
de explotación de datos (Big Data) con la sanción del CONPES 3920, la cual tiene
como objetivo aumentar el aprovechamiento de datos, por medio del desarrollo de
las condiciones para que sean gestionados como activos con el fin de generar
valor social y económico.
Esto con el fin de aumentar la disponibilidad de datos de todas las entidades
públicas para que estas sean digitales, accesibles, usables y de calidad, logrando
así generar seguridad jurídica para la explotación de datos, también disponer de
capital humano para generar valor con los datos generando cultura de datos en el
país.
Para ello el CONPES 3920, implementó un Plan de Acción que consiste: que
todas las estrategias y acciones de la presente política se regirán bajo los
principios que se describen a continuación:
1. Los datos son un activo estratégico que buscan generar valor social y
económico, por ende su explotación debe cumplir una función social, orientada a
maximizar los beneficios para todos los actores involucrados.
2. Los derechos de las personas (naturales y jurídicas) constituyen el límite de la
explotación de datos, por lo que el marco jurídico y los instrumentos de
gobernanza deben de facilitar la generación de valor, garantizando así todos los
derechos y La dignidad humana orientará la definición de los usos socialmente
permitidos de estos datos para la generación de el valor social y económico.
3. Siempre que sea posible, se implementaran mecanismos de colaboración entre
el sector privado, publico, la ciudadanía y la academia, para maximizar la
cooperación entre todos los actores. La articulación entre todos estos guiará las
acciones a implementar en la ejecución de la política.
4. Los datos públicos tambien serán definidos como un recurso de infraestructura
pública, el cual soporta la economía digital y genera beneficios sociales.
5. Se deberán potenciar los casos de éxito como mecanismo para acelerar las
transformaciones requeridas y los resultados estos proyectos ejecutados en la
administración pública serán públicos hasta el máximo nivel permitido, de acuerdo
con las normas que regulan el tratamiento de datos según su tipología, para
incentivar el aprovechamiento y evitar la duplicidad de esfuerzos.
Ferrer S. y Sánchez P. (2012) en su investigación titulada “Open data, Big Data:
¿hacia dónde nos dirigimos?” Expresa como se ha ido popularizando el
movimiento de "datos abiertos" en distintos contextos: administración pública,
ciencia y empresas, es importante conocer cuál es el alcance que tiene. En
consecuencia, el término ha generado muchas expectativas relacionadas con la
transparencia a todos los niveles, la reutilización y el libre acceso. Aquí se hace
una revisión de alguna de las expectativas generadas por este movimiento.
5.3 Estado del Arte
A continuación, se presentan las diferentes investigaciones consultadas sobre Big
data y gobierno digital.
En otra investigación de Costales F. (2016) titulada “Gobierno en internet con una
mirada al Big Data” presenta como el acelerado desarrollo Tecnologías de la
información y las comunicaciones, el crecimiento masivo de la información unido al
aumento indetenible del conocimiento, la población y sus expectativas como
sociedad, han provocado el surgimiento de un nuevo concepto o paradigma en la
gestión de la información: Big Data.
Otro estudio titulado “Big Data: una herramienta para la administración pública” de
Amoroso F. y Costales F. (2016) muestra como el gobierno es visto como el
principal proveedor de información, dado que tiene los recursos para recopilar
grandes cantidades de datos. El objetivo de esta exposición es llamar la atención
sobre la interacción entre el gobierno electrónico y los grandes datos en relación
con los datos abiertos y los desafíos legales.
En un artículo publicado por Fernández G. (2014) denominado “¿Cómo puede el
gobierno colombiano aprovechar de mejor manera el potencial de Big Data?”
Describe los elementos para una buena comprensión de Big Data, sus potenciales
beneficios, las barreras y riesgos involucrados en su adopción. La primera fase
también identifica las condiciones ideales para un mejor aprovechamiento de Big
Data para compararlas con las condiciones reales de Colombia y el sector público.
La segunda fase de su investigación presenta algunas recomendaciones sobre
cómo puede el gobierno colombiano mejorar las condiciones para un mejor
aprovechamiento de Big Data.
El Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones Superintendencia de Industria y Comercio
(2018). En su COPES 3920 “POLÍTICA NACIONAL DE EXPLOTACIÓN DE
DATOS (BIG DATA)” presenta el objetivo que tiene la política de aumentar el
aprovechamiento de datos, mediante el desarrollo de las condiciones para que
sean gestionados como activos para generar valor social y económico. En lo que
se refiere a las actividades de las entidades públicas, esta generación de valor es
entendida como la provisión de bienes públicos para brindar respuestas efectivas
y útiles frente a las necesidades sociales.
El investigador Gomis-Balestreri (2017) en su investigación “Del gobierno
electrónico al Big Data: la digitalización de la gestión pública en Colombia frente al
control territorial” muestra las reformas inducidas por la implementación de
políticas alineadas con los odm-ods, así como de la pacificación, han inducido una
mejora en la capacidad colombiana de intervención en el territorio, donde la
digitalización permitió llegar a ciudadanos tradicionalmente alejados de las
administraciones.
La investigación planteada por Líppez-De Castro y García R (2016) con el título
“Ciudadanos y gobierno electrónico: la orientación al ciudadano de los sitios web
municipales en Colombia para la promoción de la participación” muestra la
adopción, uso y difusión de las Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación (NTICs) dentro de las organizaciones públicas y lo que se espera
con la modificación en las relaciones Estado-sociedad.
En la investigación titulada “Big data y política el poder de los algoritmos” realizada
por Magnani E (2017) presenta como en tiempos de redes sociales, los mensajes
se acomodan a los gustos de cada usuario. Las nuevas formas de comunicación
filtradas por algoritmos generan un desafío a la política, la experiencia de la última
campaña presidencial en Estados Unidos muestra el potencial de dirigir mensajes
específicos a los votantes para acceder al poder y que en América Latina estos
procesos están menos desarrollados.
Harvard Deusto Business Review (2015), en la investigación realizada por Maroto
C. Profesor del OBS Business School en su artículo “Big Data y su impacto en el
año 2015 sector público” demuestra como el Big Data está provocando profundos
cambios en nuestra vida y sociedad por extensión, en nuestros entornos
personales y empresariales, y como hoy en día ya hay gran cantidad de sectores e
industrias aprovechándose de esta realidad.
Con el artículo “Escenarios y perspectivas del gobierno electrónico en América
Latina y el Caribe” los autores Diéguez G. Gasparín J. Sánchez J. y Schejtman L.
(2015) explican como las políticas de gobierno electrónico ofrecen excelentes
oportunidades para transformar a las administraciones públicas en instrumentos
del desarrollo sustentable. Los gobiernos incorporando el uso de medios
electrónicos para proveer bienes y servicios en línea y mejorar los procesos
internos de trabajo, modificando de manera sustancial los límites geográficos y
espacio-temporales en las formas de interacción con los ciudadanos.
6. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN
Dentro de la revisión realizada en el portal web de la alcaldía de Valledupar sobre
los tramites en línea y de consulta que tiene a disposición de la ciudadanía se
encontraron los siguientes:
Tabla 1 implementación de tramites en líneas de la alcaldía
Secretaría/dependencia Trámite en línea
Tramites de Consulta Trámite Mixto
Secretaria de Hacienda
Impuesto Predial
Estado de cuenta/Emisión de recibo para pago/Imprimir cuotas acuerdo de pago
X
Industria y comercio
Estado de cuenta/Emisión de recibo para pago/Reg Imp Formulario/Información y Certificación Exogena/ Cert Industria y Comercio para contribuyentes
X
Delineación Urbana
Estado de cuenta/Emisión de recibo para pago/Impresión de Formularios
Alumbrado Publico
Estado de cuenta/Emisión de recibo para pago/Impresión de Formularios
Rentas Varias Liquidación y Consultas de rentas varias
Sobre tasa de gasolina
Estado de cuenta/Emisión de recibo para pago/Impresión de Formularios
Ventanilla Única de
Paz y Salvo Notarias
Registro
Calendario Tributario
Presentación de fechas
Servicios de atención
PQR Atención al ciudadano
Escríbale al Alcalde
Solicitud/ tramite
Chat Ser a la comunidad/ comunicación directa en tiempo real
Redes sociales
Contacto con los ciudadanos
Foro Herramienta online intercambio de información
Blog Sitio web para que los ciudadanos puedan desarrollar contenidos
Encuestas Con el fin de medir aceptación, negación de la comunidad
Elaboración propia
Una vez revisado el portal Web de la Alcaldía de Valledupar, encontramos que los
servicios en línea al público son totalmente mixtos, es decir, que los ciudadanos
solo pueden descargar los recibos de pago de los trámites que en su momento
necesiten realizar.
Cuenta con un amplio servicio de atención al cliente, el cual permite tener una
mayor comunicación con los ciudadanos dado a los diferentes canales de contacto
que encontramos en la web entre esos las redes sociales, foro, encuestas etc.
La política de Gobierno digital en la ciudad de Valledupar ha sido una herramienta
que ha permitido no solo a la entidad si no a todas personas de la sociedad lograr
un desarrollo integral, en el que ha alcanzado a resolver necesidades y
problemáticas implementando el uso de esta tecnología.
Como estrategias para alcanzar esta transición de gobierno electrónico a gobierno
digital, se ha tomado información correspondiente al manual de gobierno digital
con el fin de establecer elementos solidos que han permitido tener una mayor
orientación en el proceso, lo cual ha facilitado esta transición de gobierno digital
institucional.
Se fijó una política que define algunos lineamientos relacionados con la seguridad
digital y que se deben de cumplir en la administración de la entidad. En la que
conserva la privacidad, confidencialidad, disponibilidad e integridad.
Como estrategias bases para esta implementación encontramos: la clasificación
de la información, la organización de la seguridad de la información, control de
acceso a la información, identificación de activos de la información, política de
activos de servicios (como correo electrónico institucional, claves de internet, chat,
página institucional), gestión y control de acceso de usuarios, política de
tratamiento de datos personales, políticas de computadores y portátiles y políticas
de registro de auditoria.
La oficina de las TIC es el único responsable del manejo de los dispositivos de
red, entiéndase por Routers y Switches de los que dispone el área metropolitana
de Valledupar y son de propiedad de la misma, siempre velando que estén en
lugares seguros y protegidos a nivel físico como a nivel lógico.
7. CONCLUSIONES
El Big Data es un recurso de información y comunicación que se utiliza en
diferentes sectores de la sociedad que intensifica la comunicación y la información
que se encuentra en desarrollo, permitiéndole moverse más rápido. Provocando
una evolución constante en el centro de las principales discusiones y
transformaciones del mundo del cual se espera obtener un rendimiento productivo
acorde con la era digital y el conocimiento de la sociedad moderna.
El gobierno electrónico busca implementar la aplicación práctica y técnica de
herramientas que le permitan mejoras en la interacción entre ciudadanos, empresa
y Estado, pero este no facilita del todo la interacción y la facilidad de la
participación ciudadana. Y el pasar a gobierno digital se busca permitirle a los
ciudadanos la mejora en la participación de eventos, foros, planes de acción,
diligenciar formularios y tramites de manera virtual, pagar impuestos, servicios.
También para conocer e interactuar con las gestiones de la alcaldía. Buscando
que la digitalización esté al alcance de todos.
La ciudad de Valledupar actualmente cuenta con gobierno digital permitiendo la
ejecución de tramites en línea como lo son el impuesto predial, industria y
comercio, delineación Urbana, alumbrado público, rentas varias, sobre tasa de
gasolina, Ventanilla Única de Registro, calendario tributario, PQR, comunicación
con el alcalde, chat de atención, redes sociales, foro, blogs y encuestas. Los
cuales fueron evidenciados en el desarrollo de esta investigación facilitando la
comunicación gobierno-ciudadano.
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ANEXOS
