Transnacionalismo, participación política de los inmigrantes bolivianos SSF (2)

1

TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES EN

LA COMUNIDAD DE MADRID:

La experiencia del voto en el exterior y otras prácticas

de la población de origen boliviano

ASOCIACIÓN SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS

(SSF)

Colaboran:

Roxana Ybarnegaray Ponce

Alpha Martell Gamez

2

© Asociación SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF)

www.ssf.org.es – [email protected]

+34 605 29 87 87

Roxana Ybarnegaray Ponce

Alpha Martell Gamez

Diseño de cubierta: Marcelo Costas Salazar

Maquetación: José Gutiérrez Caballero

Depósito legal: M-1024-2012

ISBN: 978-84-615-6556-6

Impresión: Area Pyme S.L., Madrid.

Www.absprintflex.com

La Asociación Solidaridad Sin Fronteras (SSF) autoriza la

reproducción y difusión total o parcial de este documento por

cualquier medio, sin más limitación que citar expresamente su

procedencia y autoría institucional.

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TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES EN

LA COMUNIDAD DE MADRID:

La experiencia del voto en el exterior y otras prácticas

de la población de origen boliviano

ASOCIACIÓN SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS

(SSF)

4

DIRECTORES DE LA INVESTIGACIÓN

Álvaro Will Ibáñez Tudela

Sebastián Salinas Maldonado

COLABORA

Gabriela Sosa García

EQUIPO DE ENCUESTADORES

Coordinación: SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF)

Durby Isabel Camacho

Mercedes Heidi Gamboa

Humberto Ibiett Ordóñez

Wilson Christian Soliz Peredo

Estudio subvencionado por:

Dirección General de Inmigración

Consejería de Asuntos Sociales

Comunidad de Madrid.

5

CONTENIDO

PRESENTACIÓN. Por Pablo Gómez Tavira. (Pág. 10)

INTRODUCCIÓN. (Pág. 12)

PRIMERA PARTE

CONTEXTO DE SALIDA Y DE RECEPCIÓN

CAPÍTULO 1. Bolivia y la Comunidad de Madrid. (Pág. 20 - 47)

1.1. El contexto de salida: Bolivia. (pág. 20 - 37 )

1.1.1. Breve cronología de las migraciones bolivianas. (pág. 22)

1.1.2. Migración boliviana hacia España. (pág. 25)

1.2. El contexto de recepción: España y la Comunidad de Madrid.

(pág.37 - 47)

1.2.1. La Comunidad de Madrid como sociedad receptora. (pág. 41)

CAPÍTULO 2. Perfil sociodemográfico de la población boliviana residen-

te en la Comunidad de Madrid. (Pág. 48 - 50)

SEGUNDA PARTE

EXPERIENCIAS DE TRANSNACIONALISMO POLÍTICO DE LA POBLA-

CIÓN INMIGRADA

CAPÍTULO 3. La perspectiva transnacional en el estudio de los vínculos

de la población inmigrada y su comunidad de origen. (Pág. 53 - 61)

CAPÍTULO 4. Otras experiencias de transnacionalismo político. El

transnacionalismo migratorio mexicano. Por Alpha Martell Gámez.

(Pág. 62 - 84)

4.1. El caso Yucateco-Californiano. (pág. 62 - 84 )

6

4.1.1. Vida a través de las fronteras: construyendo redes sociales transnacio-

nales. (pág. 63)

4.1.2. Transnacionalismo económico. (pág. 69)

i. Remesas.

ii. Programas migrantes de financiamiento para el desarrollo

de proyectos públicos de la comunidad de origen: 3x1.

iii. El Programa 3x1 en Yucatán.

4.1.3. Transnacionalismo político: El derecho al voto para los inmigrantes

mexicanos que residen en el exterior. (pág. 74)

i. El voto de los mexicanos en el exterior, confusiones y

realidades.

ii. Participación de las comunidades mexicanas en Estados

Unidos.

4.1.4. Resultados tangibles. (pág. 82)

4.1.5. Reflexiones finales. (pág. 83)

TERCERA PARTE

EL VOTO EN EL EXTERIOR DE LA POBLACIÓN DE ORIGEN

INMIGRANTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID.

CAPÍTULO 5. El voto en el exterior. (Pág. 86 - 105)

5.1. Instrumentos jurídicos internacionales de derechos humanos.

Migrantes y derechos políticos. (pág. 89 - 93).

5.2. Sobre la actualidad y complejidad del tema. (pág. 93 - 99 )

5.2.1. Las elecciones en las que se aplica el voto en el extranjero y a quié-

nes. (pág. 94)

5.2.2. Procedimientos para la emisión del voto en el extranjero. (pág. 96)

5.2.3. Países y territorios con dispositivos vigentes de voto en el extranjero.

(pág. 97)

7

5.3. Experiencias de voto en el exterior en la Comunidad de Madrid.

(pág. 99 - 105 )

5.3.1. La experiencia de Colombia. (pág. 100)

5.3.2. La experiencia de Ecuador. (pág. 103)

CAPÍTULO 6. La experiencia de la población de origen boliviano en la

Comunidad de Madrid. (Pág. 106 - 115)

6.1 Marco jurídico, políticas y acciones del voto exterior.

(pág. 106 - 111 )

6.1.1. Ley del voto en el exterior. (pág. 108)

6.2. Convenio bilateral con el Reino de España. (pág. 111 - 113 )

6.3. Primera experiencia de voto en el exterior. (pág. 113 - 115 )

CAPÍTULO 7. Bolivia, La primera experiencia boliviana del voto en el

exterior: origen del proceso, desarrollo y lecciones aprendidas.

Por Roxana Ybarnegaray Ponce. (Pág. 116 - 134)

7.1 Introducción. (pág. 116 - 117)

7.2 Origen del proceso. (pág. 117 - 121)

7.3 Desarrollo del proceso. (pág. 121 - 131)

7.4 Lecciones aprendidas. (pág. 131 - 134)

CUARTA PARTE

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN “TRANSNACIONALISMO, PARTI-

CIPACIÓN POLÍTICA Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES DE ORIGEN

BOLIVIANO EN LA COMUNIDAD DE MADRID: Experiencia del voto en el

exterior y otras prácticas”.

CAPÍTULO 8. Metodología. (Pág. 136 - 152)

8.1. Finalidad y objetivos. (pág. 136 - 137)

8.2. Metodología del estudio. (pág. 137 - 152)

8

8.2.1. Dimensión y alcance del universo de estudio. (pág. 137)

8.2.2. Justificación de la metodología. (pág. 142)

8.2.3 La muestra. (pág. 144)

8.2.4. Análisis cualitativo. (pág. 152)

CAPÍTULO 9. Transnacionalismo, participación política y ciudadana:

prácticas participativas y experiencias de los inmigrantes de origen bo-

liviano en la Comunidad de Madrid. (Pág. 153 - 184)

9.1. Vínculos familiares en Bolivia. (pág. 153 - 154)

9.2. Vínculos familiares en España. (pág. 155 - 156)

9.3. Comunicación y contacto con familiares en Bolivia. (pág. 156 - 162)

9.3.1. Frecuencia de la comunicación y contacto. (pág. 158)

9.3.2. Medio para mantener el contacto. (pág. 161)

9.4 Seguimiento de la actualidad boliviana. (pág. 162 - 169)

9.4.1. Medio para seguimiento de la actualidad. (pág. 165)

9.4.2. Tipo de actualidad o noticias. (pág. 168)

9.5. Conocimiento de autoridades políticas en la sociedad de origen.

(pág. 170 - 173)

9.6. Asociaciones de inmigrantes (pág. 174 - 184)

9.6.1. Asociaciones de inmigrantes bolivianos. (pág. 174)

9.6.2. Participación en asociaciones de inmigrantes. (pág. 180)

CAPÍTULO 10. Primera experiencia de voto en el exterior de los inmi-

grantes de origen boliviano en la Comunidad de Madrid. (Pág. 185 - 197)

10.1. Conocimiento del proceso electoral 2009. (pág. 185 - 186)

10.2. Registro en el padrón biométrico. (pág. 187 - 193)

10.2.1. Motivación para el registro en el padrón biométrico. (pág. 190)

10.3. Ejercicio del derecho al voto en las elecciones de 2009.

(pág. 194 - 196)

10.3.1. Motivación para el ejercicio del derecho al voto. (pág. 194)

9

10.4. Participación en futuros procesos electorales. (pág. 196 - 197)

CONCLUSIONES. (Pág. 198 - 205)

RECOMENDACIONES. (Pág. 206 - 211)

BIBLIOGRAFÍA. (Pág. 212 - 218)

ÍNDICE DE GRÁFICOS Y CUADROS. (Pág. 219 - 22)

INFORMACIÓN SOBRE LOS AUTORES. (Pág. 223)

ANEXOS. (Pág. 224)

10

PRESENTACIÓN

La migración es un fenómeno de extraordinaria importancia desde el

punto de vista social, económico, demográfico, cultural y político.

España ha gozado extraordinarios cambios gracias a la llegada de

más de 5 millones de personas en los últimos diez años procedentes

de numerosos países. La Comunidad de Madrid se ha consolidado en

la última década como una región de atracción de migraciones

internacionales, entre las que se cuenta una importante inmigración

de ciudadanos bolivianos procedentes de todas las regiones del her-

moso país de Bolivia, especialmente de los Departamentos de Cocha-

bamba, Santa Cruz y La Paz. En la Comunidad de Madrid están

empadronados 46.591 bolivianos, 27.670 mujeres (59,4%) y 18.921

hombres (40,6%), según el último Informe Demográfico de Población

Extranjera en la Comunidad de Madrid a junio de 2011 realizado por

el Observatorio Regional de Inmigración – Centro de Estudios y Datos

de la Consejería de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid de

Madrid. Muchos otros ciudadanos bolivianos van adquiriendo poco a

poco la nacionalidad española y esto significa que poseen la doble

nacionalidad española y boliviana. La integración social es tarea de

todos, de los inmigrantes y de los autóctonos. Esta integración tiene

un alto componente de participación social y también, por qué no, de

participación política. Esta participación política de la población

inmigrada debe ser activa tanto en España como en Bolivia. La

Comunidad de Madrid facilita, en el marco de sus competencias, el

ejercicio del derecho al voto de los nuevos madrileños en los proce-

sos electorales de sus países de origen favoreciendo el ejercicio

11

democrático y dando cumplimiento con lo establecido en la artículo 6

de la Ley orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y liberta-

des de los extranjeros en España y su integración social “los poderes

públicos facilitarán el ejercicio del derecho de sufragio de los extranje-

ros en los procesos electorales democráticos del país de origen”. El

estudio que recoge esta publicación realizado por la Asociación

SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS "SSF": Transnacionalismo,

participación política y ciudadana de los inmigrantes en la Comunidad

de Madrid, pone de manifiesto con gran acierto el alcance y la

repercusión social, política y personal del voto transnacional, sobre

todo en el caso de los ciudadanos bolivianos residentes en nuestra

Comunidad de Madrid.

Es deseable avanzar con paso firme por este camino, trabajando por

la plena integración de los inmigrantes que vienen a residir en nuestra

sociedad y facilitando oportunidades de participación de cada uno de

ellos en sus sociedades de origen. Esto va a va a redundar sin lugar a

dudas en una mayor estabilidad social, política y personal en ambas

orillas.

Pablo Gómez-Tavira Gómez-Tavira

Director General de Inmigración,

Viceconsejería de Inmigración y Cooperación.

Consejería de Asuntos Sociales de la

Comunidad de Madrid

12

INTRODUCCIÓN

Los movimientos migratorios han sido considerados por expertos en

el tema, como un fenómeno que siempre ha existido a lo largo de la

historia de la humanidad, es por esta razón que se han desarrollado

esquemas conceptuales con el fin de entender la estrecha relación de

los emigrantes con sus lugares de origen.

Hoy en día este fenómeno ha dejado de concebirse como una

eventualidad, ya que se ha constituido como una situación y práctica

habitual en nuestra vida cotidiana; de esta manera las migraciones

internacionales contemporáneas plantean nuevos y múltiples desafíos

a las sociedades, tanto de los países de destino como de origen de

los inmigrantes; dicho de otra manera los países emisores y

receptores, en este sentido son diversos los temas de debate, sólo

por mencionar algunos: la integración o incorporación de los

inmigrantes en las sociedades de acogida, la riqueza que generan los

inmigrantes en la economías desarrolladas, la remesas económicas,

políticas, sociales, las políticas de pertenencia y membresía en

ambos estados, entre muchos otros.

La migración es un fenómeno social, económico y político de gran

relevancia, su impacto se presenta en múltiples dimensiones interrela-

cionadas entre sí, tales como la falta de empleo, desplazamientos

forzados, refugio y asilo político, derivados de la intolerancia, los

conflictos, la violencia, etc.

13

Por otra parte la perspectiva como se asumen los efectos de la

migración también son múltiples y pueden ser a la vez, tanto positivas

como desfavorecedoras, por ejemplo el movimiento poblacional es un

problema y es una solución al mismo tiempo. Así mismo los

individuos no sólo son inmigrantes dadas las múltiples relaciones que

establecen - familiares, económicas, sociales, organizacionales,

religiosas y políticas - más allá de las fronteras nacionales de su país

de origen o también de su país de destino, se convierten en

transmigrantes. Algunos Estados con altos índices de emigración

promueven sujetos transnacionales al incorporar a sus nacionales en

el exterior a un nuevo y configurado Estado-nación, otros aún no.

La migración internacional de las recientes décadas ha movilizado

vertiginosamente a las personas a través de los límites territoriales de

los Estados nacionales, manteniéndolas asentadas temporal o perma-

nentemente en sociedades distintas a la propia, sin que con ello se

extinga del todo la relación con la sociedad originaria, a consecuencia

de ello se generan prácticas sociales que se desarrollan en dos o más

países “simultáneamente”, que incluso generacionalmente, mantienen

vivo el interés por ambas sociedades dando lugar a formas sociales y

expresiones culturales que se desarrollan en lo se denomina “campo

social transnacional”. Se trata de nuevas formas de expresión y de

demandas de participación que discursiva y organizacionalmente van

más allá de las demarcaciones implícitas en la idea de nacionalidad.

En este sentido consideramos importante reflejar dentro de la

investigación como marco de referencia otros casos como es el

Yucateco-Californiano (con sus características propias, lazos,

14

patrones y actividades), la ola de migrantes yucatecos hacia los

Estados Unidos que comenzó hace treinta años ha sido un evento

que marcó una nueva dimensión en la experiencia migratoria de

México hacia el vecino país del norte y que reconocemos como

experiencia y contexto de aprendizaje.

Sin duda, la pérdida de los derechos políticos de los inmigrantes

documentados o indocumentados en el país de acogida, tiene que ver

en primera instancia, con las políticas de ciudadanía de sus países de

origen y con las políticas poblacionales y migratorias de los países

receptores como es el caso de España.

En la última década la Comunidad de Madrid, por sus características

socioeconómicas y sus oportunidades, se ha consolidado como una

región de atracción de migraciones internacionales, y en menos de

diez años de una relevante migración de bolivianos (as), dicha

comunidad, si bien tienen una larga trayectoria de acogida de migra-

ciones internas, estas nuevas migraciones plantean una nueva

realidad y por lo tanto nuevos desafíos, a los cuales intenta hacer

frente, desafíos que parten desde: la gestión de la diversidad, los

procesos de integración de la población inmigrada y la cohesión

social en la configuración de una nueva sociedad madrileña; la inclu-

sión de los bolivianos por sus peculiaridades de feminización e irregu-

laridad, demandas en las políticas públicas, acciones, procesos

electorales, partidos políticos, presupuestos públicos y la sociedad

civil en general. Es importante considerar que en un contexto de crisis

económica global para hacer frente a estos nuevos desafíos, se

15

tendrá que partir desde la sociedad de acogida, pero no sólo en ella,

inevitablemente se debe asumir y afrontar en ambas orillas, es decir ir

de la mano de los países de origen, en este caso del Estado

Plurinacional Boliviano.

Desde Solidaridad Sin Fronteras “SSF” (entidad especializada en

proyectos de investigación, cooperación y codesarrollo) en las

acciones que hemos participado y las que desarrollamos directamen-

te, mediante experiencias en talleres de diagnósticos participativos,

análisis, dinámicas de intercambio y encuestas a pie de calle, enten-

demos con mucha cautela en cuanto a los inmigrantes bolivianos

residentes en España en general y en la Comunidad de Madrid en

especial:

I. La ruptura o debilitamiento del sentimiento de pertenencia-

relevancia al estado boliviano; en sus historias personales se

reflejan también las necesidades, carencias, y también los

anhelos y aspiraciones (la vinculación de una persona con su

país de origen tiene una significativa base emocional y afectiva).

II. Sentimiento de exclusión en la toma de decisiones del gobierno

boliviano, así como por las diferentes administraciones públicas

españolas (estatal, autonómica y local).

III. Participación marginal en el diseño de políticas públicas tanto

en Bolivia como en España.

IV. Reducida representación formal y real en las estructuras del

Gobierno, órganos legislativos y partidos políticos en Bolivia y

16

en España (a nivel estatal, regional y local).

V. Histórica exclusión de los espacios de poder político tanto en

Bolivia como en España.

VI. Continuidad de un sistema “machista encubierto” en los

espacios de toma de decisión, donde el incremento de la

participación y presencia de la mujer es más formal que real

tanto en Bolivia como en España.

En esta línea y dentro de las múltiples variables encontradas, una de

las principales necesidades detectadas a abordar (de la mano de

metodologías implícitas), y que por diversos motivos no se ha realiza-

do hasta el presente, aún cuando tiene demanda de la sociedad civil,

es la de aproximarnos, reconocer y analizar las experiencias en

cuanto a participación política y ciudadana de los inmigrantes

bolivianos que viven en la Comunidad de Madrid, sus peculiaridades,

el histórico, el punto de inflexión y las prácticas de esta realidad.

En este contexto el objetivo general del estudio se fundamenta en una

pluralidad de protagonistas con la finalidad de aportar elementos que

contribuyan a consolidar las bases que cimienten una justicia de y

para la emigración, en esta línea aterriza el presente documento.

El presente informe se compone de 10 capítulos en el que se realiza

un recorrido por el contexto histórico, teórico y referencial de las

migraciones; por una parte se sustenta teóricamente los movimientos

migratorios, así como su contexto actual no sólo en el marco español

sino a través de otras experiencias relevantes internacionales, como

17

es el caso de la migración mexicana a Estados Unidos y otros casos

a nivel local, como es el de la inmigración colombiana y ecuatoria-

na en la Comunidad de Madrid; por otra se detallan las características

del objeto de estudio, la población boliviana residente en la Comuni-

dad de Madrid, estos elementos sustentan las bases con las que se

desarrolló la investigación aplicada, por último se presentan los resul-

tados de la investigación, algunas reflexiones generales, conclusio-

nes y recomendaciones.

Como toda obra conjunta la presente investigación no hubiera sido

posible sin el apoyo de la Dirección General de Inmigración de la

Consejería de Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid, sin la

participación de expertos como Roxana Ybarnegaray (ex Vocal Corte

Nacional Electoral de Bolivia, encargada del Voto en el exterior) y de

Alpha Martell, experta de migraciones internacionales y transnaciona-

lismo migrante. Agradecimientos a Luisa Moreno Manso y Daniel

Gayo Lafée del Instituto de Estudios Jurídicos Internacionales de la

Universidad Rey Juan Carlos. Por supuesto resaltar el trabajo de todo

el equipo, los voluntarios y amigos de Solidaridad Sin Fronteras en

todas partes del mundo. Es importante destacar que el interés de este

texto estriba en que proporciona una mirada diferente y nueva, que

nace de la práctica, el apoyo y la participación directa de los ciudada-

nos, expertos e instituciones que han colaborado en él tanto en Espa-

ña, en México, EEUU, como en Bolivia, y que queremos presentar y

compartir en adelante.

SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS (SSF)

19

PRIMERA PARTE

CONTEXTOS DE SALIDA Y DE RECEPCIÓN

Transnacionalismo, participación política y ciudadana de los inmigrantes en la Comunidad de Madrid

20

CAPÍTULO 1

BOLIVIA Y LA COMUNIDAD DE MADRID

1.1. EL CONTEXTO DE SALIDA: BOLIVIA

Bolivia es uno de los países más pobres de América Latina, desde la

recuperación de la democracia en el año 1982 vive en una constate y

cíclica inestabilidad social, económica, política e institucional. Esta

situación junto con la aplicación en el país de medidas de ajuste

económico impuestas por organismos internacionales (Banco

Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de

Desarrollo) consistentes, fundamentalmente, en la reducción del

gasto público, procesos de privatización de empresas públicas,

congelación de salarios, han provocado que miles de bolivianos y

bolivianas emigren hacia otros países en busca de mejores

oportunidades de vida.

La inmigración boliviana hacia España se incorpora a los flujos

migratorios contemporáneos con gran rapidez e intensidad. Esta

nueva inmigración con causas similares a la inmigración de bolivianos

hacia Argentina o Estados Unidos, plantea características nuevas, así

como nuevos desafíos tanto para la sociedad de acogida (España)

como para el gobierno y la sociedad boliviana; por lo que conocer y

examinar sus causas, mecanismo y características permitirán abordar

los desafíos y las oportunidades que plantea.

Para Bolivia, la emigración no es una novedad, como ya se ha seña-

lado con anterioridad, desde principios del siglo XX migrantes

Solidaridad Sin Fronteras (SSF)

21

bolivianos y bolivianas han salido fuera del país en busca de nuevas

oportunidades laborales, mejores condiciones de vida y de maximiza-

ción de los ingresos familiares, un ejemplo de ello, es la historia

migratoria transfronteriza de bolivianos hacia Argentina que data des-

de principios del siglo XX. Estos movimientos migratorios se inician

en los años 30, eran movimientos migratorios de carácter temporal o

estacional - se trataba de trabajadores temporeros de los departa-

mentos del sur de Bolivia (Potosí y Tarija) que se desplazaban para

trabajar en la provincias del norte argentino en la recolecta del tabaco

y la zafra (Hinojosa, Pérez y Cortez 2000). Sin embargo, la inmigra-

ción de bolivianos hacia la Argentina en los años 80 y 90 se intensifi-

ca al mismo tiempo que se diversifica tanto en los departamentos

(regiones) de origen de la población migrante, como en las provincias

de destino, ya no son las áreas rurales, sino las urbanas y las

grandes ciudades argentinas como Córdoba, Rosario y el gran

Buenos Aires donde se ubica el colectivo boliviano. Por otro lado, los

puestos de trabajo ocupados por el colectivo también se urbanizan,

ubicándose en el sector servicios (servicio doméstico y hostelería) y

en el sector de la construcción.

Algunas regiones de Bolivia como el “valle” [alto y bajo] de Cocha-

bamba tienen una historia de al menos 80 años de migraciones inter-

nacionales, cabe citar a manera de ejemplo la migración a las salitre-

ras de Chile en las primeras décadas del siglo XX, a las minas de

Potosí entre 1940 y 1960, hacia Argentina desde finales de 1960; flujo

que se fue incrementando con el paso de los años y de forma masiva

en la década de los 80, con ritmos particulares de idas y retornos,


22

hacia Venezuela en la década de los 70, hacia Estados Unidos a par-

tir de 1980 (que tiene las mismas características que la migración

hacia la Argentina) y finalmente, a partir del año 2000 hacia Italia y

España. En el caso de España el flujo inicial fue reducido pero cons-

tante para convertirse en masivo partir del año 2005 (Grimson, 2000,

Benencia, 2004, De la Torre, 2011).

1.1.1 Breve cronología de las migraciones bolivianas.

El aislamiento geográfico de Bolivia y su escasa población han deter-

minado que a lo largo de los siglos XIX y XX no se produjeran movi-

mientos migratorios de grandes dimensiones, ya sean éstos de inmi-

gración o de emigración.

Es a finales del siglo pasado cuando se producen movimientos

migratorios relevantes, en los años 70 y principios de la década de los

80 hubo un número importante de exiliados políticos que huían de las

dictaduras de Hugo Banzer (1971 – 1978) y de García Mesa (1980 –

1981). Movimientos de población que se dirigieron, sobre todo, hacia

Europa (Bélgica, Francia, Suecia).

En la década de los 80 es cuando se inicia una inmigración de mayo-

res dimensiones hacia Estados Unidos y Argentina consolidándose en

los años 90. Durante la década de los 90 en Bolivia se impulsaron un

conjunto de reformas estructurales destinadas a la modernización del

Estado (Zabalaga, 2004, 37-38), siendo las de mayor envergadura: la

privatización del sistema de pensiones, gestionado por dos Adminis-

tradoras de Fondos de Pensiones (una propiedad del Banco Bilbao


23

1

Vizcaya y la otra por Argentaria) y; la capitalización (privatización) de

las cinco principales empresas públicas propiedad del estado en sec-

tores estratégicos (producción, transporte y distribución de hidrocar-

buros y de electricidad, transporte aéreo y ferrocarriles).

La migración boliviana durante la década de los 90 tiene como desti-

no principal Argentina, donde se consolida como el colectivo de ex-

tranjeros más importante: en 2001 existían 233.000 bolivianos resi-

dentes legales en Argentina. Incluso algunas estimaciones calcula-

ban que el número de bolivianos en situación ilegal era de casi un 1

millón de personas, debido a la permeabilidad de la frontera con el

país vecino. Sin embargo, como señala Alejandro Grimson (2000), es

necesario matizar que se suelen incluir en dichos datos a los bolivia-

nos naturalizados y a los hijos de bolivianos en Argentina, que en

realidad son argentinos.

La historia migratoria transfronteriza de bolivianos hacia la Argentina

data desde principios del siglo XX, estos movimientos migratorios se

inician en los años 30, inicialmente eran movimientos migratorios de

carácter temporal o estacional, se trataba de trabajadores temporeros

de los departamentos del sur de Bolivia (Potosí y Tarija) que se des-

plazaban para trabajar en la provincias del norte argentino en la reco-

lecta del tabaco y la zafra (Hinojosa, Pérez y Cortez 2000). Sin

embargo, la inmigración de bolivianos hacia la Argentina en los años

80 y 90 se intensifica al mismo tiempo que se diversifica tanto en los

departamentos (regiones) de origen de la población migrante,

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina. 1


24

2

como en las provincias de destino, ya no son las áreas rurales, sino

las áreas urbanas y las grandes ciudades argentinas como Córdoba,

Rosario y el Gran Buenos Aires donde se ubica el colectivo boliviano.

Por otro lado, los puestos de trabajo ocupados por el colectivo

también se urbanizan, ubicándose en el sector servicios (servicio

doméstico y hostelería) y en el sector de la construcción.

En la década de los años 90 se inicia una inmigración lenta y constan-

te de bolivianos hacia Brasil, en particular, hacia el estado industrial

de Sao Paolo, donde los bolivianos se consolidan como un colectivo

de mano de obra poco cualificada y barata. Éstos se ubican laboral-

mente en empresas textiles, normalmente en situación irregular y en

condiciones de trabajo muy precarias. El perfil del boliviano en Sao

Paulo es “hombre, joven soltero y poco cualificado”. Como señala

Sydney Silva en el año 1991, existían 15.694 residentes legales en

Brasil (Baeninger 2001), sin embargo, las organizaciones de residen-

tes bolivianos señalan que esa cifra puede haber llegado a los

50.000 sólo en el estado de Sao Paulo; donde la irregularidad era la

característica principal (dicha situación fue reconocida tanto por la

Policía Federal Brasileña como por el Cónsul de Bolivia en Sao

Paulo). Sin embargo, esta cifra puede no ser real puesto que se

trataba de una migración en muchos casos circular por la permeabili-

dad de las fronteras y gran facilidad de la circulación en la inmensa

frontera entre Bolivia y Brasil.

La crisis argentina de los años 2001 - 2002 y la dificultad cada vez

mayor de llegar a Estados Unidos han significado un cambio de

Director del Centro de Estudios Migratorios de Sao Paulo, en artículo publicado el 31 de octubre de 2001

en el periódico O Globo.

2


25

tendencia, iniciándose a partir de estos años una migración de

bolivianos hacia Europa, y en especial hacia España e Italia.

1.1.2 Migración boliviana hacia España.

La inmigración boliviana a España durante los años 70 y 80 es casi

inexistente y estuvo formada sobre todo por estudiantes universita-

rios, que en su mayoría, una vez terminada su formación académica

retornaron a Bolivia. Durante la década de 1990 el flujo migratorio

siguió siendo escaso y se mantuvo estable, pasando de 888

residentes legales de nacionalidad boliviana en 1995 a 1283 en 1999;

año en el que se produce un cambio de tendencia y empieza a crecer

el flujo migratorio hacia España de forma lenta pero constante a partir

del año 2000, duplicándose el número de bolivianos en los años

siguientes, para convertirse en un flujo migratorio masivo a partir del

año 2005.

Uno de los hitos importantes para la inmigración boliviana en España

es el proceso de normalización de trabajadores extranjeros del año

2005 que permitió a casi 40.000 bolivianos y sobre todo bolivianas

regularizar su situación administrativa en España; así mismo, el

colectivo boliviano pasó de una situación de “invisibilidad” a “estar

presente” en las agendas de las autoridades españolas

(Administración central, autonómica y local) y bolivianas, así como

para el resto de la sociedad civil y en los medios de comunicación.


26

Bolivianos en el proceso de normalización de

trabajadores extranjeros 2005

139714

118298

86969

56652

25549 23848 2220915069 13120

47202

Ecuador

Rumania

Marru

ecos

Colombia

Bolivia

Bulgaria

Argentin

a

Ucrania

Pakista

nChina

FUENTE: Elaboración propia en base a balance final del Proceso de Normalización de trabajadores

extranjeros 2005 del Ministerio de Trabajo e Inmigración.

GRAFICO 1

Autorizaciones de residencia y trabajo concedidas por nacionalidades

Proceso de Normalización de Trabajadores Extranjeros 2005

En los siguientes años el crecimiento ha sido exponencial como se

constata en gráfico 2 y gráfico 3, a partir de los datos ofrecidos por el

Padrón Municipal de Habitantes publicado por el Instituto Nacional de

Estadística (INE) y por el Ministerio de Trabajo y de Inmigración.

Según los últimos datos, en España existen 213.169 bolivianos/as

empadronados (gráfico 2) y 118.273 titulares de una autorización o

certificado de residencia en vigor (gráfico 3).

GRÁFICO 2

Evolución de la población boliviana empadronada en España. (02-10). Evolución bolivianos empadronados en España 2002-2010*

136816

200496

230703

242496

213169

98497

54442

30556

15520

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a los Datos del Padrón de habitantes publicado por

Instituto Nacional de Estadística (INE). (*) Datos a 01/1/2010.


27

888 955999 1148 1283 1748 3344 4995

7053

11467

50738852587

69109

74377

117106 118273

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Evolución bolivianos con autorización de

residencia 1995-2010*

FUENTE: Elaboración propia en base a informes trimestrales del Observatorio Permanente de Inmigración del

Ministerio de Trabajo e Inmigración.

(*) Datos a 31/12/2010.

GRÁFICO 3

Evolución de la población boliviana con Autorización de Residencia

y/o Residencia y Trabajo

Según los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadística a 01

de enero de 2010 las Comunidades Autónomas de Madrid (50.644),

Cataluña (55.485), Comunidad Valenciana (25.437), Andalucía

(19.531) y Murcia (16.547) se han consolidado como las regiones de

atracción de los migrantes bolivianos hasta finales del año 2009.

La elevada feminización inicial de la migración boliviana se ha ido ate-

nuando a los largo de los años como consecuencia, en parte, de las

reagrupaciones familiares (de facto y de derecho) realizadas. En el

año 2010, 57,34 % (122.221) del colectivo en España eran mujeres

y el 42,66 % (90.948) eran hombres (gráfico 4).


28

57,3%

42,7%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

MUJERES HOMBRES

GRADO DE FEMINIZACIÓN (%)

FUENTE: Elaboración propia en base a datos del Padrón de habitantes publicado por

Instituto Nacional de Estadística (INE).

(*) Datos a 01/01/2010 (publicado el 31/01/2011)

GRÁFICO 4

Grado de Feminización de la población boliviana empadronada

(Enero 2010)

Sin embargo, los datos ofrecidos por el INE a fecha 01 de enero de

2010, cuando la crisis económica empezaba a afectar al colectivo

boliviano, y como consecuencia de la misma, muchos hombres en

situación de gran vulnerabilidad debido a su situación irregular, a la

dificultad de regularizar su situación en España (y reducidas expecta-

tivas de poder hacerlo en un plazo corto o medio) y ante las grandes

dificultades para conseguir trabajo han decidido retornar a Bolivia tan-

to de forma autogestionada como a través de programas de retorno

voluntario destinados a personas en situación de vulnerabilidad. Los

datos estadísticos recientes reflejan este cambio de tendencia y la

nueva situación. Según la información ofrecida por el Observatorio

Regional de Inmigración de la Comunidad de Madrid a fecha 01 de


29

enero de 2011 se puede identificar que la población boliviana empa-

dronada en la Comunidad de Madrid era de 48.411 personas, donde

el 59,07 % eran mujeres y el 40,93 % eran hombres.

GRÁFICO 5

Distribución por sexo de la población boliviana empadronada

en la Comunidad de Madrid (Enero 2011)

Con relación al lugar de origen en Bolivia o departamento de naci-

miento (unidad territorial equiparable a comunidad autónoma) las di-

versas fuentes estadísticas en España no recogen esta información.

Sin embargo, la información existente en este sentido es por un lado,

la investigación “Estudio sobre la situación general de los bolivianos”

desarrollada por la Asociación de Cooperación Bolivia – España en el

año 2006. Según dicha fuente, el 80% de los inmigrantes bolivianos

en España eran originarios del eje central La Paz – Cochabamba –

Santa Cruz, y el mayor peso de la migración originaria del departa-

mento de Cochabamba.

FUENTE: Informe Demográfico de la Población Extranjera en la Comunidad de Madrid. Enero 2011.

Observatorio de Regional de Inmigración de la CCAA de Madrid.


30

CUADRO 1

Región / Departamento de origen de la población boliviana en

España (año 2006)

Por otra parte, la Encuesta Nacional de Inmigración (ENI) realizada

por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en el año 2007, es de

gran importancia ya que aporta mucha información y sus datos se han

empezado a explotar por los expertos. En la explotación e interpreta-

ción de dichos datos realizada por el Colectivo IOE (2010: 155) se

recoge una visión más amplia en relación al origen regional de los

bolivianos y bolivianas residentes en España en el año 2007.

La región predominante es el Llano con un 44%, donde los

originarios del departamento de Santa Cruz son la gran

mayoría, el 38%.

A continuación, el Valle, con un 41%, y la población mayoritaria

es la originaria del departamento de Cochabamba, con el 32%.

Y por último, el Altiplano con una presencia del 16%, de los cuales el 9% son del departamento de La Paz.


FUENTE: ACOBE. Estudio sobre la situación general de los bolivianos (2006).

DEPARTAMENTO DE ORIGEN (%)

COCHABAMBA 37,5%

LA PAZ 22,7%

SANTA CRUZ 17,9%

ORURO 6,9%

POTOSÍ 4,1%

CHUQUISACA 3,8%

TARIJA 3,1%

BENI 2,7%

PANDO 0,7%

31

La presencia regional de bolivianos y bolivianas en las diferentes Co-

munidades Autónomas varía y presenta características diferentes y

en muchos casos opuestas, así:

En la Comunidad de Madrid, los originarios del Valle son la gran

mayoría con un 46%, seguidos de los del Llano con el 36% y

finalmente, el Altiplano, el 19%. La presencia de oriundos del

departamento de Cochabamba es significativamente mayor a la

de los del departamento de Santa Cruz.

En Cataluña, ligero predominio de los inmigrantes del Valle, con

un 45%, respecto a los originarios del Llano, con 43%. Por pro-

vincias, destacan los nacidos en Santa Cruz, respecto a los na-

cidos en el departamento de Cochabamba.

En la Comunidad Valenciana la mayoría proviene del Llano, un

54%, y un poco más de un tercio de los Valles, con 34% y, del

Altiplano proceden a penas el 8%.

En la Región de Murcia se invierte el perfil de la Comunidad de

Madrid, del Llano proceden el 46%, frente al 34% de los Valles

y del Altiplano el 20%.

La trayectoria migratoria en España y el proceso de incorporación en

la sociedad de acogida de los migrantes bolivianos comparte carac-

terísticas con otros colectivos de inmigrantes latinoamericanos como

el elevado grado de feminización inicial (que se ha ido moderando

con el paso del tiempo en España como se ha señalado antes), el

conocimiento de la lengua, una religión mayoritaria común a la de la

sociedad de acogida, etc. Sin embargo, dicho proceso se ha diferen-

ciado, ha sido distinto y variado dependiendo la antigüedad del


32

colectivo, el periodo de la llegada (ya sean épocas de crecimiento o

de estancamiento económico como la presente).

La inmigración boliviana hacia España plantea características particu-

lares y diferenciadas de los anteriores procesos migratorios: la distan-

cia entre país de origen y país de destino y el rápido y exponencial

crecimiento del flujo migratorio. Esto sólo ha sido posible, como seña-

la Guillermo de la Dehesa (2008:10-11 y 89-90) debido a que el

proceso de globalización ha permitido la reducción de los costes del

transporte, de los costes de incertidumbre al existir una mayor infor-

mación en tiempo real sobre el país de destino y a una mayor comuni-

cación directa con emigrantes ya asentados en la sociedad de destino

gracias al desarrollo de las nuevas tecnologías.

El enfoque clásico para explicar las migraciones internacionales se

basa en la existencia de factores atracción en el país de destino

determinados por una demanda interna de trabajo insatisfecha gene-

ralizada o en sectores concretos y de factores de expulsión en el

país de origen provocado por la existencia de exceso de mano de

obra, por problemas económicos, sociales, etc. (push-pull) (De la

Dehesa 2008: 87 y Lacomba 2001:3).

En el caso de la inmigración boliviana hacia España los factores de

atracción están constituidos por:

a) El crecimiento económico español a partir de la década de 1980 y

en particular, en la década de 1990, y el ingreso de España en la

Comunidad Europea.


1

b) Las características del mercado de trabajo español que a partir de

esos años crean “un efecto llamada” por diversas razones, entre ellas,

el surgimiento en España de mercados de trabajo complejos como

señala B. Sutcliffe (1998: 26-27).

c) La segmentación del mercado de trabajo ha creado diferentes sec-

tores de actividad:

1) Un sector primario, que se caracteriza por la estabilidad en el

empleo, la buena remuneración y altamente cualificados.

2) Un sector secundario, de empleos mal pagados, de condiciones

inestables y con escasas oportunidades de progreso (Cachón

2006:4). Así mismo, se ha producido un creciente desajuste en

el “nivel de aceptabilidad” por parte de los trabajadores autócto-

nos de los empleos de este sector secundario que están dis-

puestos a cubrir.

d) Otra de las características del mercado de trabajo español es la

importancia de la economía informal (“sumergida”) en algunos secto-

res de actividad, particularmente, en aquellos empleos del sector

secundario.

Entre los principales factores de expulsión de emigrantes bolivianos

se puede señalar:

a) La crisis económica, social, política e institucional que vive el país

desde el año 1999 que se agudizó a partir del año 2003, cuando las

protestas y el descontento social generalizado de los movimientos


33

2

3

sociales (principalmente de las minas, del campo y de la ciudad de El

Alto) provocaron la renuncia del Presidente Gonzalo Sánchez de Lo-

zada en octubre de 2003. A partir de estos hechos, se produjo una

sucesión de Gobiernos interinos, asumió, a continuación, la dirección

del país el Vicepresidente de la República Carlos D. Mesa, quién a

su vez se vio forzado a dimitir en agosto del año 2005 y asumió, en-

tonces, la presidencia de Bolivia el Presidente de la Corte Suprema

de Justicia hasta la celebración de elecciones generales en el mes de

diciembre del año 2005 que dieron una amplia victoria al Presidente

Evo Morales.

b) La crisis económica en Bolivia a finales del siglo XX y principios del

s. XXI va asociada al proceso de implantación de medidas de ajuste

estructural impuestas por organismos financieros internacionales

(Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamerica-

no de Desarrollo) para adaptar la economía y las instituciones econó-

micas y financieras del país a esta nueva realidad y en consecuencia

como afirma Sutcliffe (1998: 29-30) la penetración de los bienes, el

capital y la ideología de los países del centro en la periferia provoca

cambios que llevan a un número cada vez más elevado de personas

a emigrar.

Una encuesta realizada en el mes de mayo de 2005 en Bolivia y

publicada en el periódico La Razón el 29 de mayo de 2005 señalaba

que el 61% de los bolivianos que vivían en las principales ciudades

tenían deseos de emigrar (el 63% en La Paz, el 65% en El Alto, el

65% en Cochabamba, el 56% en Santa Cruz); siendo los destinos

El artículo recoge los resultados de la encuesta realizada por la empresa de encuestas y datos “Apoyo,

Opinión y Mercado”.

3


34

3

más “deseados” por los bolivianos como posible lugar de destino:

España, Estados Unidos, Argentina, Brasil, Japón e Inglaterra.

c) Uno de los principales impactos de la globalización ha sido el incre-

mento de las desigualdades en la sociedad boliviana, se ha producido

una mayor concentración de la riqueza en sectores claves de la eco-

nomía ligados a las empresas transnacionales, principalmente de

hidrocarburos, energía y telecomunicaciones y al sector financiero,

en detrimento del área rural y los sectores urbano marginales de las

ciudades (Morales 2004), es así como el sistema económico mundial

se constituye en un creador continuo de desigualdades y de brechas

donde los privilegiados explotan y oprimen a los demás (Sutcliffe

1998:29).

Sin embargo, los factores de atracción y expulsión por sí solos no

son suficientes para explicar el fenómeno migratorio, es necesario

profundizar en el análisis de otros factores: las condiciones políticas,

la falta de libertades, las expectativas creadas por el modo de vida

occidental, las relaciones históricas coloniales o la existencia de un

contexto de acogida favorable (el de la sociedad española y de la

Comunidad de Madrid), bien por la legislación permisiva o por la

presencia previa de inmigrantes en el mismo país (Lacomba

2001:10). Todos estos elementos son necesarios para poder com-

prender con mayor claridad la intensidad y rapidez de la inmigración

boliviana hacia España.


35

4

Un elemento fundamental en la trayectoria migratoria de los

bolivianos y bolivianas hacia España (como en otros colectivos) es el

surgimiento, consolidación y existencia previa de redes de inmigran-

tes de la misma nacionalidad, etnia o región que la del país de origen

(De la Dehesa 2008:88). Estas redes sociales y familiares como

señala Joan Lacomba (2001:8) juegan un papel determinante a la

hora de tomar la decisión de emigrar o no. La existencia de dichas

redes pueden servir para reducir los costes económicos, sociales y la

incertidumbre del proyecto migratorio y, al mismo tiempo se han

convertido en un factor de atracción de población boliviana y, en

particular cochabambina, hacia España dando origen en algunas co-

munidades a una “cultura de la emigración” (2001:12).

Las redes migratorias definidas como “el conjunto de relaciones inter-

personales que vinculan a los inmigrantes, a emigrantes retornados o

a candidatos a la emigración con parientes, amigos, compatriotas, ya

sea en el país de origen como en el país de destino” (Arango 2003),

han ejercido y ejercen una gran influencia en la migración boliviana, y

en particular cochabambina hacia España. Sin embargo, éstas operan

de forma diferente dentro el colectivo boliviano en España

(inmigrantes y candidatos a la emigración), según zonas o regiones

de origen, según la procedencia sea urbana o rural, experiencia

migratoria tanto personal como familiar.

Guillermo de la Dehesa (2008: 88-89) señala que ante los costes de

la incertidumbre provocados por la distancia del país de destino, se

encuentra el incentivo del diferencial existente entre los salarios del


36

5

país de destino y los del país de origen, es decir, que cuanto mayor

es el diferencial “real o transmitido por las redes” mayor es el incenti-

vo para emigrar. En resumen, la decisión de Corina de emigrar hacia

España fue el resultado del cálculo del valor de las oportunidades de

empleo en el país de destino (transmitidas por la red social en España

y las propias en Argentina) y el coste del transporte y de los traslados

(coste de los billetes y de las posibilidades de cruzar la frontera en

calidad de turista). La migración a España fue el destino elegido

donde se esperaba obtener mayores ingresos futuros (2008:89-90).

1.2 EL CONTEXTO DE RECEPCIÓN: ESPAÑA Y LA COMUNIDAD

DE MADRID

El fenómeno de la inmigración en España ya no es una novedad; se

trata de una realidad que se encuentra en fase de consolidación y que

forma parte de la vida cotidiana de la sociedad española. En los

últimos años, España está viviendo un muy rápido e intenso proceso

de incorporación de inmigrantes de muy diversos países de origen,

culturas y religiones. Esta diversidad en la nueva composición de la

sociedad española plantea múltiples desafíos tanto a las Administra-

ciones Públicas (estatal, autonómica y local), a agentes sociales y la

sociedad civil en su conjunto.

La integración de los inmigrantes en la sociedad española se encuen-

tra en el centro del debate político y social, como ejemplo de ello, la

inmigración (la gestión de los flujos migratorios, la integración de los

inmigrantes, etc.) ha sido uno de los temas de debate más importan-

tes en la campaña electoral en las elecciones presidenciales del año


37

6

2008, en las pasadas elecciones municipales de 2011 y con menos

relevancia en las pasadas elecciones generales de noviembre del

2011.

Dos cuestiones ligadas a la integración de la población inmigrada de-

ben ser aclaradas:

a) El concepto de “integración”, debido a que en la actualidad ha sido

vaciado de contenido, es decir, puede significar muchas cosas depen-

diendo quién y en qué contexto utilice dicho concepto.

b) “La responsabilidad” de la integración, es decir, quién o quiénes

debe o deben asumir el compromiso fundamental (la “carga”) en el

proceso de integración de los inmigrantes en la sociedad española.

En este sentido, la definición asumida por los “Principios básicos co-

munes para las políticas de integración de los inmigrantes en la Unión

Europea” aprobados por el Consejo de la Unión Europea el 19 de

noviembre de 2004 es de gran importancia porque se convierte en

una referencia para todos los estados miembros, reduciendo de esta

manera la ambigüedad del concepto y dando un marco para las polí-

ticas de integración de los inmigrantes por parte de los países de la

Unión Europea. La “integración es un proceso bidireccional y dinámi-

co de ajuste mutuo por parte de todos los inmigrantes y residentes de

los Estados miembros” y así mismo, “la integración implica el respeto

de los valores básicos de la Unión Europea”

Es fundamental entender la integración como un proceso que se va

modificando y adaptando a lo largo del tiempo y no como algo


38

7

estático y permanente, así mismo, es muy importante establecer la

bidireccional de dicho proceso y que el mismo involucra a todos los

miembros de la sociedad: las diferentes Administraciones Públicas

(estatal, autonómica, local), inmigrantes, población autóctona y socie-

dad civil (ONGs, asociaciones de inmigrantes) y al mismo tiempo,

establece compromisos por parte de todos en la construcción de una

sociedad inclusiva en la que todos sus miembros participen de forma

activa en igualdad de derechos, oportunidades y deberes mediante el

ejercicio de una “ciudadanía cívica” y dentro del marco de los valores

establecidos y reconocidos por la Unión Europea, siendo éste el límite

razonable y que debe ser asumido por todos los miembros de la so-

ciedad, tanto por la población inmigrante como por nacionales de los

estados miembros.

Este marco de referencia ha sido incorporado en las políticas públicas

en España mediante los diferentes Planes de Integración, de

Convivencia y Ciudadanía tanto a nivel estatal, autonómico y local,

así por ejemplo en el Plan (Estatal) Estratégico de Ciudadanía e

Integración 2007-2010 (PECI) y en el Plan de Integración de la

Comunidad de Madrid (2009-2012). Sin embargo, con independencia

de las diferentes políticas de integración de la población inmigrante en

diferentes ámbitos como el trabajo, educación, salud, etc., existen

factores, en la mayor parte de casos invisibles o “invisibilizados” que

pueden afectar en el proceso de integración favoreciéndolo y provo-

cando una incorporación plena en la sociedad de acogida o dificultan-

do el mismo, ocasionando la exclusión social y la marginación.


39

8

4

La inmigración y la integración de la población inmigrada presentan

características diferentes, en cuanto a la composición étnica/ nacio-

nal/ religiosa de los inmigrantes, como de los diversos contextos de

acogida en las ciudades y Comunidades Autónomas a lo largo del

territorio nacional. Son las entidades locales y autonómicas las que

han ido y van dando respuesta (con mayor o menor éxito) al

fenómeno de la inmigración y al desafío de la integración de ciudada-

nos y ciudadanas de muy diversas nacionalidades y orígenes en el

seno de su espacios de acción (el municipio, la Comunidad Autóno-

ma) en múltiples niveles (acogida, empleo, sanidad, servicios

sociales, espacio público, etc.) algunas con mayor trayectoria que

otras, desarrollando servicios específicos, planes y equipos técnicos.

Sin embargo, desde la Administración estatal, no existía una “guía” o

un marco de referencia que alimentara, corrigiera o complementara la

actuación y políticas en materia de integración de los inmigrantes de

las entidades locales y autonómicas.

El PECI es una pieza fundamental en la constitución de la España

inmigrante porque marca un “hito” imaginario en el proceso de

consolidación de España como un país de inmigración. Si bien,

muchas de la premisas, principios u objetivos en él asumidos forman

(o formaban) parte de las políticas de inmigración y gestión de la

integración de los inmigrantes de otras entidades locales, autonómi-

cas o incluso a nivel europeo, el PECI es el primer ensayo de propor-

El año 2001 fue aprobado el Programa GRECO con múltiples limitaciones conceptuales, de objetivos, de

medidas y de presupuesto, que finalmente, se desarrolló parcialmente y con un alcance muy limitado.

Desde entonces hasta el PECI no había existido ninguna otra iniciativa a nivel del Gobierno estatal.

4


40

9

5

cionar un marco de referencia (muy ambicioso) a nivel nacional para

armonizar, enriquecer y vincular las políticas de las entidades locales

y autonómicas en toda España.

Uno de los elementos fundamentales del Plan Estatal es la definición

de conceptos clave como el de “integración” (como un proceso social,

bidireccional respetando los valores básicos de la Unión Europea),

involucrando a todos los miembros de la sociedad: las diferentes Ad-

ministraciones Públicas (estatal, autonómica, local), inmigrantes, po-

blación autóctona y sociedad civil (ONGs, asociaciones de inmigran-

tes) y, al mismo tiempo, estableciendo compromisos por parte de to-

dos en la construcción de una sociedad inclusiva en la que todos par-

ticipemos de forma activa en igualdad de derechos, oportunidades y

deberes mediante el ejercicio de una “ciudadanía cívica” y dentro del

marco de los valores establecidos y reconocidos por la Constitución

Española y la Unión Europea.

1.2.1 La Comunidad de Madrid como sociedad receptora.

En los últimos años la Comunidad de Madrid se ha convertido en una

de las regiones de España con mayor número de extranjeros

(comunitarios y extracomunitarios), tanto en términos porcentuales

con relación a la población autóctona, el 16,81 % de la población es

de origen extranjero; como en cifras numéricas absolutas: en la

Comunidad de Madrid viven 1.103.470 extranjeros. La mayor parte de

los extranjeros de la Comunidad residen en el municipio de Madrid

capital (557.181), y en las coronas metropolitanas (404.788) y sólo un

Fuente: Informe de la población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid (enero 2011), Obser-

vatorio Regional de Inmigración de la Comunidad de Madrid, www.madrid.org.

5


41

10

8

7 6

pequeño porcentaje (141.501) reside en municipios no metropolita-

nos.

El fenómeno de la inmigración en Madrid, como se ha mencionado

anteriormente, ha superado su fase inicial y se encuentra en un

periodo de consolidación. Prueba de esta nueva realidad son:

a) El cambio en la fisonomía tanto de la población que vive, trabaja

y estudia en la Comunidad de Madrid. En los municipios del

área metropolitana, muchos barrios en diferentes municipios se

han transformado (y se están transformado) debido a la presen-

cia de nuevos habitantes venidos de cada vez mayor número de

países de origen diversos.

b) Las diferentes administraciones públicas (autonómica y local)

han creado servicios y recursos específicos para atender a la

población inmigrante (centros de atención a población

inmigrante, mediación social intercultural, aulas de enlace,

centros de acogida, etc.), así como planes autonómicos y muni-

cipales para gestionar la inmigración y la convivencia y las rela-

ciones con la población “autóctona”.

Tienen el objeto de facilitar la incorporación de los alumnos de origen extranjero en el sistema escolar

normalizado, se desarrollan en el ámbito del centro escolar, aunque surgieron con una visión amplia de

apoyo al alumno para facilitar su integración en la escuela, en la práctica se limitan a apoyo en el desa-

rrollo de destrezas lingüísticas.

7

Centros de titularidad pública cuyo objetivo es favorecer la acogida de la población inmigrante, asistencia

jurídica, búsqueda de empleo, formación, asistencia en caso de vulnerabilidad. La Comunidad de Madrid

cuenta con 17 Centros de Participación y de Integración (CEPI) y 4 Centros de Atención Social a Inmi-

grantes (CASI). Fuente: Portal www.madrid.org/inmigramadrid

6


42

Centros de titularidad pública (y de gestión pública o privada) cuyo objetivo es la primera acogida o

atención al inmigrante recién llegado y, en particular, la atención de personas en situación de vulnerabili-

dad con el fin de facilitar y cubrir las necesidades más básicas.

8

11

10

9

c) El hecho migratorio está presente en los diversos medios de

comunicación de forma permanente (aunque normalmente

poniendo de relieve los aspectos negativos: delincuencia, o

dramática: la muerte, el sufrimiento, etc.).

d) La existencia de un efervescente “mercado étnico” con diferente

grado de desarrollo y expansión según las diferentes nacionali-

dades o países de origen presentes en Madrid.

e) La creciente presencia de personas de origen extranjero

(inmigrantes o hijos de inmigrantes) en diferentes esferas de las

sociedad: económica, política y medios de comunicación.

La fisonomía de la Comunidad Madrid se ha ido modificando en la

medida en que nuevos colectivos de inmigrantes de países de origen

cada vez más diversos, se van asentando en la región o van

relevando a otros por ejemplo, a finales de de los años 80 y hasta

mediados de la década de los 90 los colectivos de inmigrantes mayo-

ritarios en Madrid eran el peruano, dominicano y marroquí; sin embar-

go en la actualidad las nacionalidades con mayor presencia en la Co-

munidad de Madrid son: Rumania (222.528), seguida de Ecuador

(116.629), Marruecos (91.022), Colombia (68.915), Perú (59.844)

Bolivia (48.411). En el municipio de Madrid la presencia de las nacio-

nalidades mayoritarias es muy similar: Ecuador, Rumania, Bolivia,

Perú y Colombia.

Fuente: Informe sobre la población extranjera en la ciudad de Madrid – Padrón Municipal de Habitantes

(01 de enero de 2011), Dirección General de Estadísticas del Ayuntamiento de Madrid,

www.munimadrid.es.

10


43

Ibidem. 9

12

POBLACIÓN EXTRANJERA EMPADRONADA Nº %

NACIONALIDADES MAYORITARIAS POBLACIÓN POBLACIÓN

RUMANÍA 222.528 20,17%

ECUADOR 116.629 10,57%

MARRUECOS 91.022 8,25%

COLOMBIA 68.915 6,25%

PERÚ 59.844 5,42%

BOLIVIA 48.411 4,39%

CHINA 45.710 4,14%

R. DOMINICANA 35.392 3,21%

BULGARIA 33.539 3,04%

PARAGUAY 31.649 2,87%

RESTO NACIONALIDADES 349.831 31,7%

TOTAL 1.103.470 100%



CUADRO 2

Población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid

por nacionalidades mayoritarias (Enero 2011)

Tanto en la Comunidad de Madrid como en el municipio de Madrid

existe una mayor presencia de inmigrantes originarios de América

Latina, seguidos de Europa del Este miembros de la Unión Europea

(Rumania, Polonia, Bulgaria), países de la Unión Europea, y África

(en particular Marruecos).


44

13

11

CUADRO 3

Población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid

por continentes de procedencia (Enero 2011)

Por sus particulares circunstancias Madrid es a la vez una “puerta de

entrada” a España y a la Unión Europa, así como, un lugar de

“tránsito” y de destino para inmigrantes, turistas y refugiados.

Madrid (área metropolitana) es, en términos de Saskia Sassen, una

“ciudad global” en un momento histórico determinado que está

asistiendo a una reestructuración económica y social y al surgimiento

de una nueva clase social (Sassen, 2000:117). Algunas de las

características fundamentales de esta reestructuración son el

crecimiento económico en torno a las actividades de servicio y

profesionales en detrimento de las actividades de manufactura, el

aumento de la flexibilización e inestabilidad laboral, la expansión

de los trabajos con bajos salarios en general y sectorial, la

gentrificación residencial y el incremento de la economía informal

POBLACIÓN EXTRANJERA EMPADRONADA Nº %

CONTINENTES POBLACIÓN POBLACIÓN

AMÉRICA 469.966 42,59%

EUROPA 422.994 38,33%

ÁFRICA 132.801 12,03%

ASIA 77.057 6,98%

OCEANÍA 426 0,04%

NO CONSTA Y APÁTRIDAS 226 0,03%

TOTAL 1.103.470 100%



Concentración residencial en las ciudades globales según niveles de ingresos, nivel de cualificación

profesional. División residencia en la ciudad según segmentos.

11


45

14

(Sassen, 2000).

En este contexto muchos trabajadores inmigrantes y sus familias se

han instalado en Madrid para cubrir los puestos de trabajo “no acepta-

dos” por la población autóctona dentro de un mercado de trabajo

dualizado o segmentado con un elevado grado de precariedad e infor-

malidad, en particular, en el sector servicios y en la construcción

(Cachón, 2006). Sin embargo, un número importante de inmigrantes

(aunque normalmente no se les asigna esta denominación de

“inmigrantes”) vienen a Madrid a incorporarse en los puestos

ejecutivos y especializados del sector primario del mercado de trabajo

en empresas multinacionales españolas o extranjeras que tienen se-

de en la Madrid. En palabras de Zygmunt Bauman los segundos son

“turistas” que se mueven libremente por el mundo globalizado entre

las diferentes ciudades globales interconectadas cuando nuevas

oportunidades los llaman, mientras los primeros son “vagabundos”

que vienen a Madrid en busca de nuevas oportunidades porque no

tienen otra posibilidad de elección (Bauman, 2001).

El principal instrumento para el diseño y desarrollo de las políticas

públicas en materia de integración de inmigrantes en la Comunidad

de Madrid es el Plan de Integración 2009 – 2012, en base a los

principios rectores de legalidad, convivencia sin discriminaciones,

igualdad de oportunidades para todos, la cohesión social y

coordinación dentro de la administración autonómica así como con

otras administraciones públicas con competencias en la materia.


46

15

El Plan de Integración recoge las estrategias para facilitar la

integración de los inmigrantes en la región, aborda “la integración” en

cuatro niveles:

1) Un primer nivel relacionado con los problemas de lengua y de

educación, así como trabajo y seguridad social, seguridad y

respeto a la ley.

2) Un segundo nivel, el sentimiento de pertenencia a la sociedad

de acogida relacionado con la intensidad de relaciones entre

inmigrantes y autóctonos en la toda la variedad de espacios

sociales relacionales.

3) Un tercer nivel, más profundo, el de los imaginarios, narrativas y

valores que hacen posible la integración a largo plazo.

4) Un cuarto nivel, relativo al conocimiento de las redes de

inmigrantes.

Las políticas públicas autonómicas en materia de integración de la

población inmigrante en la región se desarrollan dentro de 11 ámbitos

de actuación: bienvenida y acogida, servicios sociales, empleo y

formación laboral, vivienda, educación, sanidad, comunicación -

sensibilización, trabajo por la convivencia, participación y cultura,

mujer, familia y juventud, por último migraciones y desarrollo. Así

mismo, el plan contempla 38 objetivos generales, 83 objetivos

específicos y el desarrollo de 234 medidas.


47

16

12

CAPÍTULO 2

PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN

BOLIVIANA RESIDENTE EN LA COMUNIDAD DE MADRID

En la Comunidad de Madrid según los datos del Observatorio

Regional de Inmigración - Centro de Estudios y Datos a fecha 01 de

enero de 2011 se encuentran empadronados un total de 48.411

bolivianos/as (cabe destacar que no se computan los bolivianos

nacionalizados ni los no empadronados) colectivo que se encuentra

en pleno proceso de asentamiento y de incorporación en la sociedad

española y madrileña por lo que constituye un ejemplo paradigmático

al compartir algunas características con colectivos ya asentados y de

larga trayectoria en España como son el dominicano y el peruano y,

así mismo compartir otras características con colectivos de reciente

llegada como el paraguayo y el hondureño. Algunas de las principales

características del colectivo boliviano son:

a) Una tasa de irregularidad administrativa en España que se ha

ido reduciendo gradualmente en los últimos años.

b) Un incremento exponencial de las reagrupaciones familiares en

los últimos tres años.

c) El aumento constante en el número de adquisiciones de

nacionalidad española.

d) Una incorporación laboral mayoritaria en el sector servicios.

e) La pervivencia de un número importante de personas en situa-

ción irregular y por lo tanto, en situación de vulnerabilidad social

y jurídica y de precariedad laboral.


Carecer de la preceptiva autorización de residencia o autorización de residencia y trabajo en vigor,

según la normativa española en materia de extranjería.

12

48

17

POBLACIÓN BOLIVIANA TOTAL %

MUJERES 19.814 40,9%

HOMBRES 28.597 50,1%

TOTAL 48.411 100%



f) Una elevada tasa de feminización. Ha sido la mujer la pionera

en migrar y la experiencia de la migración ha comenzado a

cambiar la propia percepción de la experiencia migratoria, de

su condición como mujer / madre / “ama de casa” y rol social

tanto en la sociedad de origen como en la sociedad de acogida.

En la Comunidad de Madrid residen, como se ha señalado anterior-

mente, 48.411 ciudadanos y ciudadanas bolivianos, de los cuales

28.597 son mujeres y 19.814 son hombres.

CUADRO 4

Población boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid

por sexo (Enero 2011)

En cuanto a la distribución geográfica de la población boliviana en la

Comunidad de Madrid, como se ha apuntado anteriormente, la gran

mayoría se encuentra asentada en el área metropolitana de las gran-

des ciudades españolas, y Madrid refleja de forma fehaciente esta

realidad, cerca al 90 % de la población boliviana se distribuye entre el

municipio de Madrid (73,50%), la Corona Sur (8,64%) y la Corona

Oeste (7,55%). Donde menor porcentaje de población boliviana se

concentra es en la Corona Metropolitana Este (1,50%) y en la Corona

Norte (2,24%) con porcentajes de población por debajo del 3%.


49

18

CORONA P. BOLIVIANA % SOBRE P. EXTRANJERA

% SOBRE P. BOLIVIANA

MADRID CAPITAL 35.583 3,22% 73,50%

CORONA NORTE 1.086 0,10% 2,24%

CORONA OESTE 3.654 0,33% 7,55%

CORONA SUR 4.183 0,38% 8,64%

CORONA ESTE 724 0,07% 1,50%

M. NO METROPOLITANOS 3.181 0,29% 6,57%

TOTAL 48.411 4,39% 100,00%



CUADRO 5

Distribución de la población boliviana empadronada

en la Comunidad de Madrid (Enero 2011)

La población boliviana en la Comunidad de Madrid se distribuye de la

siguiente forma: en el municipio de Madrid capital (35.583), Majada-

honda (1.765), Móstoles (898), Leganés (825), Fuenlabrada (657),

Alcorcón (640), Getafe (511), Parla (504), Alcobendas (473), Las

Rozas (441), Pozuelo de Alarcón (432).


50

19

SEGUNDA PARTE

EXPERIENCIAS DE TRANSNACIONALISMO

POLÍTICO DE LA POBLACIÓN INMIGRADA


51

20


52

21

CAPÍTULO 3

LA PERSPECTIVA TRANSNACIONAL EN EL ESTUDIO DE

LOS VÍNCULOS DE LA POBLACIÓN INMIGRADA Y SU

COMUNIDAD DE ORIGEN

El fenómeno migratorio siempre ha existido en la historia de la

humanidad, y por lo tanto ya existían esquemas conceptuales para

entender la estrecha relación de los emigrantes con sus lugares de

origen (DeSipio, 2000: 1-3). Las migraciones internacionales contem-

poráneas plantean nuevos y múltiples desafíos a las sociedades

contemporáneas tanto a los países de destino y las sociedades de

origen de los inmigrantes, son diversos los temas de debate en la

actualidad: la integración o incorporación de la inmigrantes en las

sociedades de acogida, la riqueza que generan los inmigrantes en la

economías desarrolladas, la remesas, políticas de pertenencia y

membresía, etc.

Los medios de comunicación y de transporte facilitan las migraciones

en muchos sentidos: las noticias e imágenes se difunden con gran

rapidez en todo el mundo a través de los medios audiovisuales, las

telecomunicaciones telefónicas y vía internet son cada vez más

baratas, y lo mismo pasa con los medios de transporte. La caída de

los precios del transporte aéreo y la mayor velocidad de las comuni-

caciones han modificado el carácter de la migración internacional,

haciendo de ella una acción menos permanente y, sobre todo, menos

temible y traumática. En el contexto de la división Norte/Sur, una

parte de las familias empobrecidas de los países pobres se siente


53

22

13

atraída por el nuevo "El Dorado" de los países ricos y pone en marcha

la cadena migratoria que, una vez afianzada, se convierte ella misma

en reclamo de nuevos migrantes.

En este mismo sentido los avances en las telecomunicaciones

permiten a los migrantes contemporáneos una mayor relación,

conexión y contacto con el país de origen, esta situación permite que

hoy, estos contactos con la comunidad de origen sean mucho más

intensos que en otros tiempos. Los inmigrantes viven y participan de

dos espacios sociales (sociedad de origen y sociedad de acogida),

como señala Vertovec (2006:165) los inmigrantes se adaptan al

mismo tiempo que mantienen fuertes lazos afectivos con sus lugares

de origen o, como señala Guarnizo (citado por Vertovec) conservan

“un doble marco de referencia” a través del cual comparan de mane-

ra constante su situación en su "sociedad de origen” con su situación

en la “sociedad receptora”.

Este proceso de estrechas relaciones entre la sociedad de acogida y

la sociedad de origen que van forjando y consolidando los inmigrantes

ha dado lugar al descubrimiento de prácticas transnacionales, a prin-

cipios de la década de los 90 las antropólogas Nina Glick Schiller,

Cristina Blanc-Szanton y Linda Basch estudiaron este fenómeno y

transnacionalismo como “el proceso por el cual los transmigrantes, a

través de su actividad cotidiana, forjan y sostienen relaciones socia-

les, económicas y políticas multilineales que vinculan sus sociedades

de origen con las del país de asentamiento y a través de las cuales

Artículo Revista Migraciones Nº 9, pp.7-45 Madrid, http://www.colectivoioe.org 13


54

http://www.colectivoioe.org/

23

crean campos transnacionales que atraviesan las fronteras naciona-

les”.

El concepto de transnacionalismo es defendido y criticado por

muchos autores y al mismo tiempo, es utilizado para definir o describir

realidades en muchos casos dispares, creando confusiones entre los

diversos autores. Con el objetivo de esclarecer y aclarar el campo de

estudio de las actividades transnacionales, Alejandro Portes (2001:

474-475) ha ensayado un tipología señalando que “las acciones reali-

zadas a través de las fronteras recaen en cuatro grandes categorías:

las realizadas por estados nacionales, las realizadas por las institucio-

nes formales basadas en un solo país, las realizadas por instituciones

formales que existen y operan en varios países; las realizadas por

actores no institucionales de la sociedad civil (…) las actividades

transnacionales serían estas últimas, es decir, las iniciadas o sosteni-

das por actores no institucionales, ya se trate de grupos organizados

o redes de individuos a través de las fronteras nacionales (…) el

aspecto clave de las actividades transnacionales es que representan

iniciativas orientadas hacia un objetivo y que requieren una coordina-

ción de un lado y del otro de las fronteras nacionales por parte de los

miembros de la sociedad civil (…) por lo tanto, el transnacionalismo

inmigrante representa sólo una manifestación de este tipo de

acciones”.

El transnacionalismo inmigrante puede tener diversas facetas o reali-

zarse en los diferentes aspectos de la vida de los inmigrantes, ya sea

político, económico o socio-cultural, siguiendo nuevamente a Portes


55

24

(2001: 476) un ejemplo de actividad transnacional política de los inmi-

grantes son las asociaciones cívicas de los pueblos de origen estable-

cidas por los migrantes para mejorar sus condiciones de vida. Sin

embargo, como también señala Portes (2001: 482) “una vez que las

colonias de migrantes están bien establecidas en el exterior comienza

el flujo de recursos económicos y de información transnacionales, que

van desde las remesas ocasionales al surgimiento de una nueva cla-

se de empresarios transnacionales full-time. Los efectos acumulativos

de estas dinámicas llaman la atención de los gobiernos nacionales,

quienes reorientan sus actividades internacionales mediante las

embajadas, consulados, y las misiones para recuperar la lealtad de

sus expatriados y guiar sus inversiones y movilizaciones políticas”.

La migración es un fenómeno social, económico y político de gran

importancia que presenta múltiples dimensiones relacionadas con

falta de empleo, desplazamientos forzados, refugio y asilo político,

derivados de la intolerancia, los conflictos, las violencias. El movi-

miento poblacional es un problema y es una solución al mismo

tiempo, en tanto que la imposibilidad de seguir habitando su cotidiani-

dad se torna en un problema afectando significativamente la existen-

cia del migrante. Los individuos son transmigrantes cuando desarro-

llan y mantienen múltiples relaciones -familiares, económicas,

sociales, organizacionales, religiosas y políticas- más allá de las fron-

teras nacionales de su país de origen o destino. Algunos Estados con

altos índices de emigración promueven sujetos transnacionales al in-

corporar a sus nacionales en el exterior a un nuevo y configurado Es-

tado-nación transterritorializado, o llamado también desterritorializado


56

25

(Glick et al, 1992 y 1995).

En este sentido las prácticas políticas transnacionales de los migran-

tes (entendidas en un sentido amplio) cuestionan los conceptos de

ciudadanía vinculada a un Estado-nación y, al mismo tiempo esta

participación política está influenciada por el contexto institucional y

político tanto en los países de origen como de destino, así como otro

actores no estatales con las que las redes políticas transnacionales

de los migrantes a menudo se entrelazan (Cortés y Sanmartín, 2010:

1147), por este motivo, como muchos autores señalan (Cortés y

Sanmartín, Ramírez y Boccagni) para abordar un análisis y acerca-

miento al trasnacionalismo político de las comunidades inmigrantes

se debe tener en cuenta tanto las prácticas de las asociaciones de

migrantes en la sociedad de acogida, como las políticas e iniciativas

promovidas por los países de origen de los migrantes.

Las prácticas transnacionales políticas transnacionales de los migran-

tes, siguiendo a Eva Ostergaard (2009) tendrían como objetivo gene-

ral la mejora de su situación tanto en origen como en destino y

pueden clasificarse en:

Política de inmigrantes (Immigrant politics): son activida-

des políticas que migrantes y refugiados realizan para

mejorar su situación en el país receptor (campañas de

derechos políticos, sociales, económicos; lucha contra el

racismo y la discriminación, etc.), por norma general suelen

canalizarse a través de las asociaciones de inmigrantes.


57

26

Política de emigrantes: Los migrantes dialogan con sus

gobiernos de origen y trabajan para la institucionalización de su

status como residentes en el exterior y el aumento de sus

derechos, solicitan sistemas de inversión, exención de impues-

tos, sistema de pensiones, etc., y pueden presentarse como

candidatos.

Políticas hacia patriotas (homeland politics): también llamada

“política diaspórica”, está impulsada por migrantes dirigida

tanto a la política doméstica como exterior, de apoyo o de

oposición al gobierno de origen. En términos generales se trata

de acciones de presión política con el fin de canalizar

demandas de democratización, mejora de la gobernanza,

respeto de los Derechos Humanos, derechos étnicos, religiosos,

etc.

Políticas translocales (translocal politics): Consiste en la

mejora de la situación de las comunidades locales de origen a

través de la participación de los migrantes en el desarrollo local,

puede implicar la participación electoral en elecciones locales.

Por otro lado, las políticas e iniciativas de los países de origen de los

migrantes en el caso latinoamericano han pasado de un total desin-

terés hacia sus nacionales en el exterior hacia un paulatino y gradual

aumento de atención hacia sus migrantes, en diversos grados com-

promiso y variados resultados según cada país configurando lo que

muchos autores denominan “políticas de vinculación”. Levitt y De la

Dehesa (2003: 589-590) proponen analizar estas políticas desde las

diferentes medidas que asumen los estados:


58

27

1) Reforma ministerial o consular.

2) Políticas de inversión que intentan atraer o canalizar remesas

migratorias.

3) Extensión de los derechos políticos bajo la forma de ciudadanía

o nacionalidad dual, de derechos a votar desde el exterior, o

derechos para aspirar a cargos públicos.

4) La extensión de la protección o de los servicios del estado para

los nacionales que vive en el exterior y que van más allá de los

servicios consulares tradicionales.

5) La puesta en práctica de políticas simbólicas diseñadas para

reforzar el sentido de membresía.

Para Alan Gamlen (2009) las políticas de vinculación implican la

transnacionalización de la gobernabilidad por parte de los países de

origen de los migrantes e identifica 3 tipos de políticas de vinculación

de los estados con sus diásporas:

Políticas de construcción de comunidades: consiste en que

los estados de origen reconocen, cultivan e institucionalizan las

comunidades diaspóricas. Para ello se hace necesario, por una

parte cultivar un sentido de membresía dentro de la comunidad,

cuando el sentido de comunidad puede ser muy débil o no

existir. Por otro, significa mantener estructuras institucionales

que reconozcan e incorporen formalmente a las comunidades

diaspóricas existentes.

Políticas de extensión de derechos a la diáspora: a partir de

la extensión de derechos políticos, cívicos, sociales (p.e. voto


59

28

en el exterior, reconocimiento de la doble ciudadanía).

Políticas de extracción de obligaciones a la diáspora: a

través de la imposición de obligaciones (p.e. establecimiento de

tasas, la captación de remesas y de inversiones, etc.).

La evidencia empírica como señalan muchos autores permite afirmar

que los países de origen de los migrantes tienden a cultivar y fomen-

tar la filiación, lealtad y membresía de sus nacionales en el exterior, a

pesar de la distancia, del tiempo y del espacio, a pesar de ejercer

menor control sobre sus migrantes con respecto al que ejercitan los

países receptores. En esta línea de análisis Bauböck (2003) señala

que un estado expulsor de emigrantes podría tener varias razones

instrumentales para salvaguardar y mejorar las relaciones con sus

ciudadanos en el exterior:

Capital humano en crecimiento: siguiendo conectados con los

inmigrantes se podría cimentar el camino para la

“reimportación” de destrezas profesionales, habilidades y de

ahorros.

Remesas: incentivando una constante afluencia de remesas

dando una razón para cultivar el “mito del retorno” y para enfati-

zar los derechos de sus migrantes.

Presión política: facilitar las actividades colectivas de sus

nacionales podría reflejar las expectativas de un rol potencial de

los mismos, así como, la presión que se podría ejercer en el

país de destino.


60

29

Las relaciones interculturales desiguales que permean a los migran-

tes en sus desplazamientos y en los países receptores, además de la

vulnerabilidad económica, se traduce en muchos casos en xenofobia,

exclusión, violación de los derechos humanos y derechos políticos,

expresado en el rechazo al otro, al inmigrante, al otro cultural que al-

tera la dominancia y hegemonía de culturas de países desarrollados.

Sin duda, la pérdida/mantenimiento/adquisición de los derechos políti-

cos de los inmigrantes documentados o indocumentados tiene que

ver, en primera instancia, con las políticas de ciudadanía de sus paí-

ses de origen y con las políticas poblacionales y migratorias de los

países receptores.


61

30

14

CAPÍTULO 4

OTRAS EXPERIENCIAS DE TRANSNACIONALISMO

POLÍTICO. EL TRANSNACIONALISMO

MIGRATORIO MEXICANO.

Por Alpha Martell Gámez.

4.1 EL CASO YUCATECO-CALIFORNIANO.

La ola de migrantes yucatecos hacia Estados Unidos comenzó hace

treinta años, evento que marcaría una nueva dimensión en la expe-

riencia migratoria de México hacia el vecino país del norte. Esta

migración contiene un carácter especial debido a que la comunidad

tunkaseña enfrenta problemas de identidad, entre otros factores por

ser indígenas mayas, provenientes de la península de Yucatán, a la

cual le es inherente una historia y características propias, incompara-

bles a otros estados mexicanos de trayectoria migratoria.

Tunkás no es una comunidad tradicional que envía migrantes hacia

los Estados Unidos, como lo es Tlacuitapa, Jalisco; Las Animas,

El estudio de campo del cual este escrito se basa, tuvo lugar en 2005-2006 y 2008-2009, en las comuni-

dades tanto de origen como de recepción. Esta investigación contiene elementos de carácter etnográfico-

antropológico, y pretende realizar un análisis sociológico a través de la teoría del Capital Social (Pierre

Bourdieu) y del enfoque transnacional (Bach, Rouse, et.al). Se plasman historias de vida que ilustran las

experiencias de los migrantes tunkaseños -sus motivos para migrar, los factores que motivaron su parti-

da; el papel de Cancún, Quintana Roo, como lugar de entrenamiento y trampolín de los migrantes; sus

experiencias en el cruce fronterizo, y sus redes sociales. Es importante señalar que se utilizaron pseudó-

nimos para proteger la identidad de los informantes y se incluyen elementos obtenidos a través de la

observación participante y no participante.

El estudio de campo fue dirigido por Dr. Wayne Cornelius, Dr. David Fitzgerald de la Universidad de

California en San Diego UCSD, y Pedro Lewín del Instituto de Antropología e Historia INAH y el INDEMA-

YA (Oficina de Gobierno, Yucatán, México).

La investigación se llevó a cabo gracias a que la autora fue seleccionada para participar en el Mexican

Migration Field Research Training Program, MMFRP, que tiene por objetivo entrenar a jóvenes investiga-

dores para diseñar investigaciones relacionadas con la migración mexicana hacia los Estados Unidos.

14


62

31

Zacatecas; entre otras famosas comunidades expulsoras de

migrantes con trayectoria iniciada a principios del siglo XX. La comu-

nidad Tunkaseña se presenta como una comunidad perteneciente a

la migración contemporánea de México hacia los Estados Unidos.

Por sus sólidos lazos con la comunidad de origen, se clasifica a la

comunidad tunkaseña como transnacional; con base en el concepto

de Roger Rouse (1991), Linda Basch, Nina Glick-Schiller y Cristina

Blanc Szanton (1994); y Peggy Levitt (2003); quienes tratan de

explicar los lazos, patrones y actividades que se construyen y se

mantienen entre la comunidad de origen y la de recepción, más allá

de las fronteras políticas.

4.1.1 Vida a través de las fronteras: Construyendo Redes

Sociales Transnacionales.

Las conexiones transnacionales toman muchas formas y se han

desarrollado más allá de lo que puedan explicar los factores “push

and pull”. Las migraciones internacionales podrán ser provocadas por

diferentes eventos; sin embargo hay que hacer una diferencia entre

aquellas fuerzas que la provocan y los elementos que la perpetúan,

como lo son las redes sociales. La perpetuación de las migraciones

puede ser justificada en términos de la teoría del capital social en la

que Pierre Bourdieu y Loic Wacquant contribuyeron afirmando que “el

capital social es la suma de de los recursos actuales o virtuales cre-

cientes y pertenecientes a un individuo o grupo gracias a la posesión

de una red durable de relaciones más o menos institucionalizadas

basadas en la ayuda y el reconocimiento mutuo” (Massey et. Al,


63

32

2002:18-19). De esta manera, el capital social se crea cuando las

relaciones entre las personas cambian para facilitar los objetivos del

individuo o del grupo.

Este enfoque ha sido aplicado a los eventos migratorios internaciona-

les desde 1920s. En Return to Aztlán, Massey y sus colegas (1987)

encontraron que una vez que la migración internacional comienza, las

redes sociales se desarrollan para hacer que el empleo en el extranje-

ro sea más accesible a todas las clases de la sociedad expulsora de

migrantes. Esta red consiste en lazos sociales que unen a comunida-

des de envío -sending communities- a destinos específicos en las

sociedades de recepción. Las redes sociales basadas en lazos

familiares, amistades y de comunidad, facilitan los costos de la migra-

ción. Glick Schiller, Basch, and Blanc Szanton (1992) han conceptua-

lizado estos lazos y redes como algo transnacional, esencialmente

para describir cómo los migrantes mantienen o construyen múltiples

redes de conexión a su país de origen, cuando al mismo tiempo, se

establecen en un país nuevo.

Esta corriente de pensamiento se crea en el contexto de la globaliza-

ción mundial, en donde los medios de comunicación, las rutas de

viaje y las compra y venta de bienes resultan mucho más rápido a

raíz del progreso tecnológico. Roger Rouse (1992), afirma que en las

comunidades trasnacionales se configuran un complejo sistema de

redes de intercambio y circulación de gente, dinero, bienes e

información que tienden a transformar los asentamientos de

migrantes a ambos lados de la frontera en una sola gran comunidad

dispersa en una multitud de localizaciones. Con respecto a esto, el

40 % de los migrantes tunkaseños entrevistados, manifiestan enviar


64

1


dinero para fiestas públicas en Tunkás.

Así mismo, la mayoría de los tunkaseños indocumentados que viven

en el Sur de California mantienen lazos muy estrechos con su tierra a

través de llamadas telefónicas, cartas, y remesas.

Dentro de las manifestaciones transnacionales se suma una significa-

tiva expansión de los medios de comunicación en los últimos años:

periódicos, programas de radio, sitios de Internet, canales y

programas de televisión en español -de los cuales compañías de

televisión mexicana como Televisa y televisión Azteca han expandido

sus fronteras para la transmisión de sus programas-. Roger Rouse

(1991) conceptualizó espacio social transnacional -transnacional

social field-, al área en donde existe un intenso y continuo flujo de

información, bienes y personas. El espacio transnacional que se ha

descrito en esta sección incluye desde relaciones sociales transnacio-

nales como asociaciones y migrantes pioneros que sacan ventaja

económica de estos lazos; envío de remesas y proyectos transnacio-

nales de desarrollo local entre el Sur de California y Tunkás, Yucatán.

Estos lazos son mantenidos gracias a la movilidad de las personas y

del movimiento de los bienes e información a través de las fronteras.

Otro de los aspectos que abarca el área social transnacional son las

tradiciones a través de las fronteras. En las tradiciones locales

muchos de los tunkaseños no pueden participar ni ir a celebrar la fies-

ta anual del pueblo. Sin embargo, hacen todo lo posible para al me-

nos enviar su cooperación para la fiesta: Luis, un tunkaseño de 33

65

2

15

años, quien ha vivido en California por casi veinte años, no se siente

norteamericano y se describe como yucateco. Por el hecho de no te-

ner documentos legales que le permitan entrar y salir del país, no

puede ir cada enero a marchar por las calles de tunkás con el gremio

de braceros, la asociación de migrantes tunkaseños en los Estados

Unidos. Por ello, envía su contribución anual para la Misa y para la

Fiesta de celebración a Santiago Apóstol, el Santo Patrón de Tunkás.

Sus hijos nacieron en Estados Unidos y normalmente viajan con sus

abuelos a Tunkás para vivir y aprender las tradiciones yucatecas. Por

su condición migratoria, migrantes como Luis que se establecen en

los Estados Unidos, comienzan a llevar a cabo y a comprometerse

con manifestaciones transnacionales. Acciones como el enviar dinero

y regalos a sus familiares de Tunkás, el asistir a juntas convocadas

por organizaciones que llevan a cabo actividades tanto en México

como en Estados Unidos; y la organización del equipo de baseball

yucateco en Anaheim, CA, son un claro ejemplo de su experiencia

transnacional.

Al respecto, 30% de los migrantes tunkaseños participan en alguna

organización con base en los Estados Unidos, lo cual es una propor-

ción importante, considerando la relativamente nueva migración del

pueblo hacia E.U. Así mismo, en estudios transnacionales similares,

llevados cabo en Tlacuitalpa, Jalisco y Las Animas, Zacatecas

(comunidades tradicionales de envío de migrantes) se encontró que


“Gremios: son asociaciones que se reúnen para mostrar su agradecimiento a Dios a través de Santiago

Apóstol [el Santo Patrón de Tunkás]. Esta asociación se reúne para dar gracias por todo lo bueno que les

ocurrió durante el año. Y se forman por su potencial económico; así mismo se constituyen a través del

trabajo o por su profesión”.

15

66

3

un tercio de los migrantes participaban y contribuían en alguna

asociación de este tipo (Gaytán et al. 2006).

Luin Goldring (2001) afirma que en las comunidades de migrantes

oriundos en el exterior (HTAs) hay una participación de género, en

este caso estas organizaciones son generalmente dirigidas por

hombres. En su estudio sobre organizaciones de migrantes oriundos

(en Zacatecas, México) encontró que estas asociaciones son arenas

de acción masculina que les permite reclamar su status social negado

en la nueva sociedad de recepción. En este caso las mujeres partici-

pan sólo como representantes de belleza o como ayudantes. Itzig-

sohn y Gioruli-Saucedo (2002) argumentan, que las actividades trans-

nacionales institucionales y públicas entre los inmigrantes latinoameri-

canos son áreas dominadas por hombres. Las mujeres por su parte,

constantemente invierten sus salarios en la subsistencia de los hoga-

res antes de destinarlos a otros fines, como los proyectos trasnacio-

nales. Las tunkaseñas que participan en la organización de fiestas

para reunir fondos -popularmente conocidas como quermeses-,

ayudan a preparar y a servir la comida a vender. De hecho, el 9% de

los tunkaseños que participan en estas asociaciones son mujeres; y el

porcentaje de hombres es casi el doble. Un tercio de los migrantes de

sexo masculino participan, mientras que el 17% de las mujeres

participan.

Por otro lado, las redes sociales transnacionales se pueden presentar

como oportunidades de negocio en ambos lados de la frontera.

Richard Mines argumenta que las comunidades con “migrantes


67

4

pioneros” exitosos son las que gozan de un mejor potencial para

desarrollar redes migrantes. Debido a que el pionero que regresa a la

comunidad de origen puede ayudar a sus parientes o amigos a cruzar

la frontera y a encontrarles trabajo. (Mines 1981: 37). Un migrante

pionero como el que describe Mines es Doña Olivia, una tunkaseña

de 50 años, quien ha estado viviendo en Anaheim desde 1976. Ella

obtuvo su tarjeta de residente permanente green card en 1986 y

ahora es la manager del complejo departamental de donde vive.

Migrantes pioneros como ella son una pieza clave para los tunkase-

ños recién llegados. Ella, por ejemplo, les ha ayudado a conseguir el

coyote para cruzar la frontera, los aloja en sus departamentos y les

recomienda en donde trabajar. Doña Olivia, así mismo, prepara

comida yucateca todos los días en su piso localizado en Anaheim, CA

y se la vende especialmente a jóvenes que llegan por la noche

después de trabajar. De la misma forma, viaja a Tunkás cada dos o

tres meses para comprar las especias yucatecas como recado negro

y chimole para poder preparar los guisos étnicos. No conforme con

ello, abrió su propio negocio en Tunkás, vende gorras y casacas de

equipos baseball y basquetball americano, playeras y jerseys con

expresiones en inglés; vende también imitación de tenis “converse”,

cosméticos y joyería china. Sus viajes de negocios e intercambios

comerciales definitivamente permiten una consolidación y una

reproducción de sus redes sociales.

A pesar de la corta trayectoria de la comunidad tunkaseña, las tradi-

ciones yucatecas se comienzan a reproducir, es decir, cuando pre-

guntamos si los tunkaseños en el sur de California han hecho un

esfuerzo para llevar a cabo sus tradiciones, Luis respondió:


68

5

“Bueno muy poco, apenas empieza. Si te hubiera conocido antes te

hubiera llevado a un lugar llamado Pico Rivera. Los yucatecos de

Oxnard y de San Bernardino van para allá para hacer un tipo de

evento cultural. Y ahí bailan la tradicional Jarana. Esto lo hacen cada

año (…) Esta vez hubo mucha comida Yucateca, panuchos, empana-

das, cochinita y lechón al horno. (…) Cómo lo podría decir, es muy

difícil, como con los aztecas, hoy en día no hay aztecas. Ahora están

mezclados, y con el maya…creo que pasará lo mismo. Por ejemplo,

yo si hablo (Maya), un poco, mis hijos no lo aprenderán y se perderá

la lengua”.

Las asociaciones de migrantes en el exterior juntan fondos en los

Estados Unidos para colaborar con proyectos de desarrollo de la

comunidad de origen. En el caso de México el programa 3X1 instau-

rado por el gobierno mexicano promueve la creación de comunidades

mexicanas en el exterior y otorga cantidades de dinero complementa-

rias. Así mismo, se proveen cantidades de dinero adicionales del

gobierno federal y municipal para entonces llevar a cabo los proyec-

tos de desarrollo local. La mayoría de los tunkaseños que han donado

dinero a través de este programa son indocumentados y envían el

dinero a través de un representante que escogen, alguien que tenga

la posibilidad de irse y entrar de nueva cuenta a Estados Unidos.

4.1.2 Transnacionalismo Económico.

De acuerdo con un informe del Banco Mundial (2007), México se

convirtió en el mayor expulsor de trabajadores migrantes del planeta.

Entre el 2000 y el 2005 salieron de México 2 millones de personas


69

6

para buscar trabajo en Estados Unidos (La Jornada, México, 2007).

La creciente interdependencia económica y política, y el incremento

de la valoración de las remesas en los países de origen de los inmi-

grantes, están forzando a los Estados de procedencia facilitar y

fomentar las prácticas transnacionales, mediante una institucionaliza-

ción de ésta (Goldring, 1998; Guarnizo, 2001). El programa nacional

3X1 utiliza remesas colectivas para el desarrollo local de algún

municipio, en este caso de Yucatán.

La Secretaría de Relaciones Exteriores de México (Ministerio del

Exterior) afirma que el objetivo general del programa es fortalecer los

lazos de unión entre la comunidad migrante radicada en el extranjero

y sus comunidades de origen. Sin embargo, muchas veces se le

percibe como un mecanismo de control hacia las asociaciones

mexicanas en el exterior y sus remesas.

i) Remesas:

De acuerdo con informes del Banco de México las remesas enviadas

por los mexicanos que cruzan la frontera hacia Estados Unidos

-durante el 2006- llegó a 23 mil 54 millones de dólares, cantidad que,

comparada con los 20 mil 35 millones de dólares de 2005, representó

un crecimiento anual de 15.1%. Este tipo de transferencias moneta-

rias son un recurso económico fundamental para el sostenimiento de

las comunidades receptoras en México y en las economías regiona-

les, el 78% de éstas se destina al consumo familiar básico, el 7% a

educación, el 8% al ahorro, el 4% a compra de bienes de lujo, el 1% a

compra de vivienda y finalmente, el 1% a la inversión (La Jornada,


70

7

2005).

Al cierre de 2007, México recibió US$ 23.979 millones en remesas, lo

que representó un crecimiento de apenas 1% respecto al 2006. Sin

embargo, luego de tres años de caídas, las remesas familiares que

mandaron los mexicanos desde Estados Unidos crecieron 0.12% en

el 2010 cuando se enviaron 21,271 millones de dólares, informó el

Banco de México (Banxico).

La institución financiera estimó que continuará la tendencia ascenden-

te por lo que al cierre del presente año podrían registrarse un poco

más de 22,000 millones de dólares, es decir un crecimiento de 3% en

términos de dólares.

De acuerdo con los entrevistados, el 86% de los Tunkaseños envían

dinero a sus familiares. El promedio de lo que envían es US$ 553 por

mes por migrante. El 55% envía dinero por lo menos cada dos

semanas. El 86% de los migrantes Tunkaseños envían dinero a sus

casas, porcentaje mayor a la proporción de migrantes procedentes de

Tlacuitapa y de Las Animas, de los cuales 76% envían remesas.

En el trabajo de campo se encontró que el salario no fue un elemento

significativo en determinar cuánto dinero se envía. Empero, el tiempo

residiendo en Estados Unidos el factor más importante en determinar

la cantidad a enviar. La media salarial fue de 800 dólares por mes,

con una media de remesa de 200 por mes. Así mismo, los datos

recopilados revelaron que a mayor tiempo esté el migrante en el


71

8

exterior más dinero enviará. (Molina et al, 2006).

Jorge Durand y Douglas Massey (1996) afirman que un migrante

remitirá menos si vive con su esposa en Estados Unidos, lo que

indica establecimiento en la comunidad de llegada.

Entre los estudiosos de las remesas, existe la discusión en torno a si

las remesas crean dependencia o desarrollo en las comunidades de

origen de los migrantes. En Tunkás el uso de remesas sigue más el

patrón de dependencia que el de desarrollo, es decir, casi tres cuartos

de la población que reciben remesas las emplean para el gasto de la

casa; mientras que el 13% de los hogares las emplean en la construc-

ción de una nueva casa o renovación. Tan sólo el 0.28% de ellos las

utiliza como inversión en algún negocio en el pueblo. Como

consecuencia las remesas de los migrantes, no contribuyen al

desarrollo de la economía local.

ii) Programas migrantes de financiamiento para el desarrollo de

proyectos públicos de la comunidad de origen, 3x1:

El origen del programa 3x1 surgió en el estado de Zacatecas en la

década de los 80’s, en donde los grupos de migrantes se organizaron

para desarrollar obras de infraestructura social básica (escuelas,

caminos, centros de salud, etc.) en sus comunidades de origen, lo

que motivó a que algunos presidentes municipales de aquel estado a

incentivar acciones y a proponer a sus migrantes que por cada dólar

invertido en obras de infraestructura social, ellos aportarían una

cantidad igual para el logro integral de esos proyectos, de esta


72

9

manera nació el programa 1x1 con la participación de los migrantes y

de los gobiernos municipales en un esquema de inversión del 50%

cada uno.

iii) El Programa 3x1 en Yucatán:

A partir del año 2004 por primera vez entró en operación el programa

en Yucatán a iniciativa del nuevo Departamento de Atención a

Migrantes del Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya,

INDEMAYA. En este primer año se lograron concretar únicamente

cinco proyectos de infraestructura social como la Construcción y

rehabilitación de Iglesia, ampliación del agua potable, adquisición de

ambulancias y la construcción de un albergue para ancianos.

La dinámica de operación para la gestión de proyectos con los

grupos de migrantes consiste en tres líneas estratégicas

(INDEMAYA, 2006):

1) Promoción del programa en las comunidades de origen entre

los familiares de los migrantes.

2) Promoción del programa entre autoridades municipales de las

comunidades de origen.

3) Promoción del programa entre los grupos de migrantes a través

de giras de trabajo en EU.

En junio de 2005, el INDEMAYA en una gira de trabajo por el Estado

de California, promocionó el programa entre los migrantes de Tunkás

radicados en las ciudades de Inglewood y Anaheim CA, como

resultado un grupo de aproximadamente 27 migrantes Tunkaseños


73

10

decidieron enviar una solicitud de participación en el programa para la

construcción de un campo de Softball en una colonia periférica de la

comunidad de Tunkás.

La migración contemporánea Norte-Sur, caracterizada por migrantes

que conservan relaciones con el país de origen, hace que la

atribución de derechos a migrantes en el país receptor tenga repercu-

siones a nivel de los derechos de estos migrantes en sus países de

origen ya sea por iniciativa del estado o por demanda de la

comunidad migrante. Quienes proponen la idea de ciudadanía

post-nacional o global aseguran que en la era de la postguerra se han

desarrollado códigos, instituciones, etc., que atribuyen derechos a la

gente como personas y no como miembros de un estado en

particular. Esta perspectiva global ayuda a explicar los orígenes de la

migración contemporánea y el marco legal internacional, que falla al

ignorar que estos cambios de ninguna manera significan la desapari-

ción lenta del estado como garante de derechos sino su redefinición,

dentro de un nuevo orden global (Faist, 2004).

4.1.3 Transnacionalismo político: El Derecho al voto para los

Inmigrante Mexicanos que residen en el exterior.

Hoy somos testigos de la existencia de una evidente red humana

binacional México-Estados Unidos, cuyos integrantes participan

conjuntamente en estrategias de fabricación y de distribución de

productos, además de otros conjuntos humanos que se visitan con

frecuencia porque tienen lazos familiares o de amistad, o que

simplemente viajan porque quieren hacer turismo en el otro país.


74

11

16

La vecindad entre México y Estados Unidos es ahora menos distante.

De acuerdo con un estudio llevado a cabo, por la Secretaría de

Relaciones Exteriores de México (Ministerio del Exterior) hay más de

20 millones de mexicanos viviendo en otros países, de los cuales 20

millones 640 mil viven en Estados Unidos, 36,000 en Canadá, en

Alemania 5,228 y en España 5,135.

i) El voto de los mexicanos en el exterior, confusiones y

realidades:

Uno de los principales derechos exigido por las comunidades migran-

tes ha sido el derecho a la participación política. Analizando primero

la participación política dentro del contexto latinoamericano vemos

que no ha habido un sólo modelo sino diversos caminos para la incor-

poración política de los inmigrantes de acuerdo a los regímenes

políticos, al tipo y magnitud de la migración y a coyunturas políticas

nacionales particulares de cada país. (Escobar, 2005).

El derecho al voto para los mexicanos en el exterior sería la iniciativa

que se aprobó en 1996, cuando se realizó la última reforma constitu-

cional en materia electoral, que suprimiría la obligación para los

mexicanos de votar en el distrito electoral de su residencia (artículo

36 fracción III). Empero, con la ley aprobada tan sólo se le asignó 200

millones de pesos al Instituto Federal Electoral para que organizara

las elecciones fuera del país, lo que imposibilitó su evolución.

Mientras tanto, los diputados a finales de ese año se auto-asignaron

30 millones de pesos con fines personales. A pesar de los esfuerzos

Trabajo elaborado por la Secretaría de Relaciones Exteriores S.R.E., “Mexicanos residentes en el mundo

2002”.

16


75

12

17

por llevar a cabo esta ley no se tocó el tema hasta 8 años después.

A este respecto, el perredista Raymundo Cárdenas afirma que

aunque en 1996 se aprobó la reforma constitucional no pasó nada, ya

que "llegó el balde de agua fría, porque la fuerza que gobernaba en

aquella ocasión simplemente no hizo su tarea y no preparó las

condiciones para que nuestros paisanos votaran en 2000".

Por conveniencia o por un interés real, todas las fuerzas políticas res-

paldan la idea de terminar con esta exclusión política, sin embargo, la

reforma legal enfrentó problemas de orden jurídico, técnico y espe-

cialmente financiero, difícil de llevarse a cabo. De acuerdo con

Jaqueline Peschard -investigadora de la Universidad Nacional

Autónoma de México- debido a dos razones fundamentales esto no

se implementaba:

1) La población migrante que vive en Estados Unidos en edad de

votar son 11 millones de personas y representan aproximada-

mente el 15% del padrón electoral nacional. De esta población

migrante el 87% tiene el deseo de votar y el 42% posee la

identificación mexicana para votar.

Con base en una encuesta elaborada por el Pew Hispanic

Center en marzo del 2005, se encontró que 9 de cada 10

mexicanos residentes en Estados Unidos votaría en las

elecciones presidenciales del año 2006 si se les permitiera.

En esta misma encuesta se encontró que más de la mitad no

La encuesta elaborada fue de casi 5,000 mexicanos inmigrantes que se encontraban tramitando su iden-

tificación (Matrícula Consular) en los consulados mexicanos en Los Ángeles, New York, Chicago, Atlanta,

Dallas, Raleigh y Fresno en Estados Unidos.

17


76

13

poseía identificación oficial de ninguna agencia estatal de dicho

país, sin mencionar a los recién llegados, los cuales el 80% no

poseían este tipo de identificación oficial (residentes con 2 años

o menos tiempo de residencia en el país) y el 75% de aquellos

con residencia de 5 años o menos.

Así mismo, se observó que el 42% habían traído consigo su

credencial para votar, mientras que el 54% afirmó no haberla

traído. Sin embargo, la mayoría de los recién llegados la traían

consigo.

2) Por otro lado, la complejidad de la legislación electoral para

enfrentar la desconfianza del Sistema Electoral Mexicano ha

sido otro de los pretextos de los cuales las autoridades legislati-

vas se han apoyado para poner obstáculos a dicha iniciativa de

1996.

Es importante señalar que a comparación de México, de los 36 países

de América sólo 9 contemplan el voto de sus ciudadanos en el

extranjero. La particularidad del caso mexicano, es que la normativa

si lo contemplaba, pero no se había trabajado para eliminar los

obstáculos que la dificultaban.

Un grupo de países latinoamericanos, Argentina, Brasil y Perú, trans-

formaron los regímenes militares en democracias en los 70´s y 80´s,

incluyeron como parte de este proceso la extensión del voto a los

residentes en el exterior (Calderón, Durand, Chávez, 2003).


77

14

18

Mientras tanto, después de eternos debates, inestabilidad política en

México, crisis a partir de 1994 -en la que México se vería sumergido

por el efecto Tequila, devaluación del peso de 3 a 10 pesos por dólar-

además de un cambio de gobierno PRI-PAN en el 2000; la escasez

de recursos económicos suficientes y sin un programa operativo que

previera una exitosa aplicación; la Cámara de Diputados aprobaría el

22 de febrero de 2005, con 391 votos en favor, cinco en contra y 22

abstenciones, el dictamen que reforma diversos artículos del Código

Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) para

garantizar a los mexicanos que se encuentren fuera del territorio

nacional la posibilidad de ejercer su voto para Presidente de la

República.

Ante la oposición de pocos diputados, entre ellos los del Partido del

Trabajo, se impuso la decisión de priístas, panistas y perredistas,

quienes valoraron desde sus diversidades ideológicas las ventajas

que podrían obtener en los comicios de 2006.

Con esta decisión, los diputados dejaron al Instituto Federal Electoral

(IFE) todo el peso y la responsabilidad de organizar los comicios en el

extranjero, sin determinar los sitios o ciudades donde podrá emitirse

el voto.

También se realizó una campaña de foto-credencialización en el

extranjero con la finalidad de incorporar al catálogo general y al

padrón electoral el mayor número de ciudadanos mexicanos.

El Partido Revolucionario Institucional PRI gobernó México por 71 años. 18


78

15

De esta forma, el Instituto Federal Electoral IFE tuvo que colaborar

con las autoridades mexicanas competentes para iniciar, en primera

instancia, las negociaciones con sus pares extranjeros responsables

de establecer acuerdos, con la finalidad de organizar la jornada elec-

toral en otras naciones.

Así mismo, este dictamen, elaborado en las comisiones de Goberna-

ción y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, asignó un

presupuesto de 200 millones de pesos, cuando el cálculo del propio

IFE es de 6 mil millones de pesos para poder instrumentar el proceso

durante 2006.

Con relación a la propaganda electoral, los partidos políticos tenían

prohibido contratar espacios en televisión y radio de propiedad

extranjera, únicamente lo podrán hacer en medios de comunicación

nacionales.

ii) Participación de las Comunidades Mexicanas en Estados

Unidos:

Casi después de 9 años de demandas constantes por parte de las

comunidades mexicanas de Estados Unidos e intereses políticos

partidistas, se aprobaron reformas para garantizar el voto de mexica-

nos en el extranjero. En abril del 2005 cuando diversas organizacio-

nes de mexicanos en el exterior como la FOMNI (Federación de

Organizaciones Mexicanas en Nueva Inglaterra) y muchas más,

enviaron una "carta abierta" a los senadores, en la cual demandaban

agilizar la aprobación de una reforma que les posibilitara sufragar en


79

16

las próximas elecciones presidenciales. En la misiva pedían dejar

atrás la marginación que padecen los ciudadanos mexicanos que

viven fuera del país: "de negarnos el voto, ¿con qué autoridad moral

exigen a Estados Unidos que respete nuestros derechos?"

Así mismo, en el texto sugerían la posibilidad de que el Senado de la

República optara por una reforma que permitía la incorporación, por

etapas, de quienes residen en el exterior en el sistema electoral

mexicano, con lo cual se podrían reducir los riesgos y aumentar los

beneficios.

Solicitaban un modelo sencillo y acotado para el sufragio en el

exterior en 2006, que fuera viable jurídica, técnica y presupuestalmen-

te. “Votarían a lo mucho 400 mil electores, 10% de los 4 millones que

se estima contarán con credencial de elector para el próximo año.

Además, con el número acotado de votantes, el costo efectivo de la

elección en el extranjero sería menor a 400 millones de pesos y no

los más de 3 mil 500 millones de pesos que estima el IFE para un

universo potencial de 10 millones de votantes."

En la carta -firmada por diversos representantes de organizaciones de

mexicanos en el exterior- se sostiene que ahora corresponde al

Senado de la República "reconocer nuestra igualdad ciudadana o

mantenernos en el apartheid político que padecemos; a ustedes

corresponde hacer efectivo nuestro derecho constitucional al sufragio

o seguirnos viendo únicamente como productos de exportación y

generadores de remesas". (La Jornada, 2005).

Subrayaron que las remesas enviadas son un pilar de la estabilidad


80

17

política y económica en el país, lo cual contribuye a que el Instituto

Federal Electoral y los procesos funcionen en relativa paz social.

Los firmantes enfatizaron que su situación era semejante a la que en

su momento vivieron las mujeres: "Quienes se oponen al voto de los

mexicanos y mexicanas en el exterior -distinguidos intelectuales,

políticos y funcionarios- son la réplica de quienes hace años se

opusieron al voto de las mujeres. Contra su inclusión se adujeron

también toda clase de prejuicios, mentiras y escenarios catastrofistas

para México". (Reforma, 2005)

A finales de junio de 2005, el Senado de la República, aprobaría una

modalidad de reforma – que enviaría a la cámara baja para su definiti-

va aprobación. De esta forma, apretadamente pero a tiempo, se

reanudaron trabajos para revisar la minuta de la Cámara de

Diputados. Las reformas a la minuta fueron aprobadas con 91 votos a

favor, dos en contra -de Manuel Bartlett y Jorge Doroteo Zapata- y la

abstención de Roberto Pérez de Alba, priístas los tres; de esta forma

se aprobaría la ley que otorga el poder de voto de mexicanos en el

exterior, vía correo para la elección presidencial de 2006; para lo que

requiere la credencial de elector y enviar una constancia de domicilio.

Senadores de todos los partidos consideraron a la reforma aprobada

como un primer paso, pero la legislación electoral deberá seguirse

perfeccionando. (Reforma, 2005).


81

18

4.1.4 Resultados tangibles.

En el 2006 votaron 32 mil mexicanos que vivían en el extranjero. El

IFE indicó que para las elecciones presidenciales de Julio de 2012 se

pretende aumentar esas cifras, ya que se calcula que hay 4 millones

de mexicanos en el extranjero elegibles para votar en las elecciones

de 2012.

La poca participación por parte de los migrantes, en este caso

Tunkaseños, resulta simple de entender cuando Manuel migrante con

green card, y quien se ha postulado como presidente municipal de

Tunkás dos veces, y que ha hecho campaña presidencial en ambos

lados de la frontera, afirma que: “la dificultad principal que los

migrantes encuentran y no votan es porque no tienen la credencial de

elector”. Factores como el miedo para ir al consulado y el proceso

para tramitar la credencial de elector salieron a la luz, así como el

simplemente el no tener ganas de hacer el trámite, y todavía tener

que pagar por el envío del paquete en el correo, fueron otras de las

explicaciones que nos mencionó para justificar la poca participación

de su comunidad en las elecciones del 2006.

En esta nueva campaña del voto en el exterior se simplificarán

trámites y reducirán costos para los votantes, informaron el pasado

agosto de este año en Houston autoridades electorales de México. El

IFE ha logrado establecer requisitos más flexibles que facilitarán el

registro de los residentes mexicanos en el extranjero que son

elegibles para votar en las próximas elecciones: "Con la experiencia

que tuvimos hace seis años creo que hemos logrado ajustar unas


82

19

cosas para que el mexicano en el extranjero que quiera votar lo

pueda hacer sin tener que hacer un largo trámite", dijo Dalia Moreno

López, coordinadora del IFE.

Entre la modificaciones que se han hecho rumbo a las elecciones

presidenciales del próximo año para los mexicanos en el extranjero es

que la credencial de elector podrá ser usada para votar por las

personas que viven en el extranjero y también se eliminó el costo que

antes tenía que pagar los votantes por el envío de su solicitud de

inscripción.

Las personas que participen en las elecciones desde el extranjero y

sean originarios del Distrito Federal además de poder votar por

presidente también podrán hacerlo en la elección del jefe de gobierno

del DF.

Cabe destacar que a partir de octubre, el IFE arrancará formalmente

las acciones para instrumentar esa forma de votación, mediante el

envío de las solicitudes que deberán llenar los mexicanos residentes

en el extranjero para hacer patente su deseo de ejercer su derecho al

sufragio en julio de 2012.

4.1.5 Reflexiones finales.

Este derecho que se les era negado a los migrantes mexicanos, es

hoy un hecho que conforma otro paso hacia la reconstrucción de la

democracia mexicana. Todos los mexicanos tienen derecho al voto,

residan o no en el país.


83

20

A través de estas líneas hemos visto los progresos por lo que ha

pasado la ley que permitirá el ejercicio de este sufragio para los

mexicanos en el exterior, derecho que se les había negado por la

ausencia de efectividad, organización e interés tanto del Instituto

Federal Electoral, así como de los partidos políticos. Si bien es cierto,

este derecho no hubiera podido ser llevado a las cámaras legislativas

si no hubiera existido una gran presión por parte de las asociaciones

de mexicanos.

Las elecciones presidenciales del 2012 deberán ser un segundo

ejercicio mejor controlado, para que la democracia que se pretende

instaurar en México no sea opacada por los familiares fraudes a los

que los mexicanos estamos acostumbrados en cada elección y se

elimine del imaginario colectivo la negativa imagen de nuestras

autoridades para llevar a cabo comicios limpios.

El IFE y los consulados tendrán que llevar a cabo una aún más

amplia difusión del voto mexicano en el exterior, y así mismo ejercer

una mayor comunicación con los representantes de asociaciones

migrantes para que comunidades transnacionales como la

Tunkaseña, se animen a hacer válidos sus derechos ciudadanos.

Empero, en tiempos de crisis, en medio de un empleo precario

generalizado, quizás lo último que le viene a la mente al migrante,

especialmente indocumentado, es ir a hacer otro trámite burocrático.


84

21

TERCERA PARTE

EL VOTO EN EL EXTERIOR DE LA POBLACIÓN

DE ORIGEN INMIGRANTE EN LA COMUNIDAD DE

MADRID


85

22

19

CAPÍTULO 5

EL VOTO EN EL EXTERIOR

Se puede identificar dos ámbitos analíticos de particular complejidad

jurídico-política: los países receptores, en los que se manifiesta cada

día con mayor vehemencia la necesidad de que sean definidos los

derechos a otorgar a los migrantes y, por otro lado, los países

emisores, en donde se manifiesta también la necesidad de redefinir y

extender de los derechos ciudadanos hacia quienes viven en el

extranjero.

La calidad de una democracia, máxime en la era de la globalización

de las comunicaciones, de la generalización de la educación y de la

revolución científico-técnica, depende de los mecanismos de

participación que para la ciudadanía, de forma permanente, sea

capaz de articular este sistema. Las democracias contemporáneas

presentan en general, un importante déficit de canales participativos

cotidianos. También dificulta este proceso la percepción colectiva de

la sociedad de acogida, en el imaginario colectivo se ha instalado la

idea de que los extranjeros inmigrantes deben “ganarse” sus

derechos, además de tener que cumplir también con sus

obligaciones.

Parece que la primera aplicación del voto en el extranjero la impulsó

el emperador romano Augusto. Se dice que él inventó una nueva

forma de sufragio bajo la cual los miembros del Senado local de las

28 colonias recién establecidas estaban facultados para votar por los

REYES Romo Felipe TRANSNACIONALISMO Y PARTICIPACIÓNPOLÍTICA. Revista “Congresistas”.

No. 149-153. México. Septiembre-Diciembre de 2007. http://www.congresistas.com.mx/home.html

19


86

23

20

candidatos a cargos públicos en la ciudad de Roma, para ello

enviaban sus votos sellados a la ciudad, indudablemente éste era un

acto promovido por motivos políticos más que democráticos.

Casi 150 años después de que el estado de Wisconsin en Estados

Unidos aprobara la primera ley que permitía el voto “fuera de la

patria”, al brindar a los soldados que peleaban en la guerra civil

estadounidense la posibilidad de votar, son muchas las democracias

que ofrecen esa opción a sus nacionales que residen en otros países.

En respuesta al avance mundial de la democratización y de la avasa-

lladora globalización económica, social y cultural, un número cada vez

mayor de países en desarrollo buscan brindar a sus ciudadanos la

oportunidad de votar en el extranjero, ya que una porción significativa

de ellos suele residir fuera de su territorio. Más aún, en sociedades

posbélicas, con un gran número de refugiados y desplazados, se

organizan en el extranjero operativos de votación a gran escala para

posibilitar su inclusión en los procesos políticos y electorales

nacionales, con lo que se trata de contribuir a la reconciliación nacio-

nal y la paz duradera.

Al mismo tiempo, las opciones tecnológicas (como la votación vía

electrónica, pero sin limitarse a ello) pueden ofrecer medios efectivos

y eficientes para que las elecciones sean cada vez más libres y

justas, incluso si gran parte de los electores se encuentra fuera de su

país de origen.

Voto en el Extranjero. Manual de Idea Internacional. 2009, pág. 2. www.idea.int 20


87

24

Aunque regulaciones y dispositivos específicos para permitir el voto

en el extranjero no son un fenómeno reciente en América Latina (los

registros pioneros datan de la década de los 60), sin lugar a dudas es

en los últimos tiempos cuando el tema ha adquirido una especial

visibilidad y relevancia, que si bien se explica, en última instancia, por

condiciones y exigencias que remiten a cada contexto nacional, en lo

particular también son discernibles y encuentran un sustento

importante en algunas tendencias dominantes en el escenario

internacional contemporáneo.

Toda la historia de la democracia es la de la expansión progresiva del

derecho a expresarse y del deber de escuchar al pueblo en su libre

expresión. Primero unos pocos podían elegir -los hombres y entre

ellos, sólo los más ricos y más educados-; menos todavía eran

quienes podían ser elegidos. A medida que el tiempo pasó, esa masa

de electores y elegibles fue creciendo. A través de sucesivos

movimientos sociales o pequeñas revoluciones los derechos políticos

se extendieron a más personas: se bajaron los requisitos de patrimo-

nio, se habilitó a votar y ser electas a las mujeres, se generaron

condiciones especiales para facilitar el voto de las personas con dis-

capacidades, etc.

Pero no se trató ni se trata sólo de la expansión del derecho al voto:

el sufragio es el piso jurídico que permite llamar democrático a un de-

terminado sistema político. En la actualidad, el debate acerca del

derecho político de los y las migrantes cobra gran importancia debido

al creciente flujo migratorio mundial, conjuntamente con los procesos


88

25

21

de transición y consolidación democrática en América Latina. En la

última década avanzó vertiginosamente -en el mundo entero- el

proceso de globalización, que significó fundamentalmente una cada

vez más plena integración económica, no obstante, paradójicamente,

no se avanzó con la misma rapidez en temas como la transnacionali-

zación de los derechos, la justicia supranacional y especialmente, en

los derechos humanos de los y las migrantes. Los derechos políticos

de los y las migrantes y en especial el derecho a voto, replantea a las

ciencias sociales y políticas, interrogantes en temas tan claves como

la relación estado-nación, ciudadanía, soberanía, sociedad civil.

5.1 INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES DE

DERECHOS HUMANOS. MIGRANTES Y DERECHOS POLÍTICOS

La decisión de migrar, el proceso y la adaptación al lugar de destino,

representan un fenómeno que está estrechamente relacionado con la

protección y garantía de la dignidad humana. Emplear una visión

desde los derechos humanos resulta particularmente útil para analizar

la migración y preguntarse por la forma en que los Estados emisores

y receptores de migrantes, pueden asumir de manera más efectiva su

obligación de proteger la dignidad de todas las personas.

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, incluyó desde un

principio a los inmigrantes en sus instrumentos básicos generales, al

igual que a otros grupos humanos que se diferencian a partir de

condiciones específicas que provocan discriminación, tales como

mujeres y minorías étnicas y raciales entre otros. Los derechos

VERA Antonelli Martha http://www.mbvera.blogspot.com 21


89

26

políticos suelen estar vinculados a la ciudadanía. Por una parte, en

los Estados receptores de migrantes se reconoce el derecho de los

extranjeros a elegir autoridades administrativas locales. Por otra, los

Estados emisores de grandes flujos migratorios, no han garantizado

el derecho a voto de sus ciudadanos residentes en el exterior.

La visión de la migración desde los derechos humanos, ha posibilita-

do el avance en la aplicación de instrumentos generales a casos

particulares de personas migrantes y ha legado un buen número de

desarrollos jurisprudenciales útiles en la materia. Los sistemas

universal y regional de derechos humanos se han referido a la

discriminación y a los derechos políticos en numerosas oportunida-

des.

Para examinar los instrumentos jurídicos internacionales debemos

comenzar por la Declaración Universal de los Derechos Humanos,

adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de

diciembre de 1948. Si bien esta Declaración no obligaba jurídicamen-

te a ningún Estado Parte, tuvo una influencia dinamizadora y un

considerable peso moral para los avances posteriores en la

humanidad. Los derechos consagrados no discriminan a nacionales y

extranjeros.

En 1966, la Asamblea General de las Naciones Unidas alcanzó otro

de sus objetivos fundamentales, el establecimiento de dos pactos

internacionales de derechos humanos con fuerza de ley. Uno sobre

Derechos Civiles y Políticos y otro, sobre Derechos Económicos,


90

27

Sociales y Culturales. En la práctica, los Estados se vieron obligados

jurídicamente ante la comunidad internacional a promover los

derechos ciudadanos.

Sucesivamente se adoptan una serie de Convenciones Internaciona-

les de Derechos Humanos, cuyo objeto es proteger y promover los

derechos consagrados en la Declaración Universal de Derechos

Humanos para que estos derechos se hagan efectivos, favoreciendo

especialmente a personas débiles o vulnerables como son: mujeres,

personas de la tercera edad, niños y niñas, discapacitados, inmigran-

tes y los pueblos originarios.

El 18 de diciembre del año 1990, la Asamblea General de las

Naciones Unidas proclama la Convención Internacional sobre la

Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y

sus Familiares, instrumento que sólo entró en vigor en marzo del

2003, después de que se alcanzara el número mínimo de ratificación

de 20 países. Es éste el instrumento jurídico más especializado que

se ha adoptado a nivel internacional referido particularmente a los

trabajadores migratorios y sus familiares, en el que se fomenta la

protección de los derechos humanos de los inmigrantes, considerán-

dolos no sólo como mano de obra o entes económicos; sino por sobre

todo, como seres sociales y con familias. La Convención, no busca

crear derechos especiales para los inmigrantes, sino simplemente

garantizar el trato igualitario que merece todo ser humano, más allá

del lugar de origen o residencia. Si bien esto representa un gran

avance, la aplicación y los cambios jurídicos que se requiere realizar


91

28

22

para adecuar el ordenamiento jurídico a los preceptos enunciados en

la Convención, se encuentran aún pendientes.

En su artículo 42 de la declaración de dicha Convención, establece lo

siguiente:

1) Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a

participar en los asuntos públicos de su Estado de origen y a

votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese Estado, de

conformidad con su legislación.

2) Los Estados de que se trate facilitarán, según corresponda y de

conformidad con su legislación, el ejercicio de esos derechos”.

Importante destacar que esta Convención, aún no ratificada por

España, establece los mismos derechos antes enunciados además

del derecho a la reagrupación familiar efectiva de los familiares

directos del migrante, obligando a los estados de acogida a que

adopten las medidas necesarias para ello (Art. 44).

Por su parte, la Unión Europea está perdiendo una oportunidad única

de ser la abanderada en el impulso al reconocimiento del derecho de

sufragio activo y pasivo para los inmigrantes. Tanto el texto de la aún

no nata constitución europea (Tratado Constitucional) como declara-

ciones de la Comisión y el Parlamento Europeo han formulado el na-

cimiento de un nuevo estatuto de “ciudadanía europea” diferenciado

del estatuto de nacionalidad de los países miembros. Sin embargo,

todas las definiciones de este estatuto de ciudadanía existentes hasta

VERA Antonelli Martha http://www.mbvera.blogspot.com 22


92

29

23

ahora, reservan el acceso al mencionado estatuto jurídico de

“ciudadano europeo”, con los derechos inherentes al mismo,

exclusivamente a los nacionales de los países comunitarios, no

contemplándose el acceso al mismo ni siquiera a los denominados

“residentes de larga duración”.

5.2 SOBRE LA ACTUALIDAD Y COMPLEJIDAD DEL TEMA

Una primera tarea que se impone es la de delimitar con la mayor

claridad y precisión lo que ha de entenderse, al menos para efectos

de este capítulo por “voto en el extranjero” o, como algunos lo

llaman, con un rigor semántico que enfatiza y distingue al mismo tiem-

po el espacio geográfico en el cual se emite el voto de aquél en que

surte efecto, voto “desde el extranjero”. En cualquier caso, lo entende-

mos como la posibilidad que considera y regula expresamente la

normativa electoral de un determinado país para que sus ciudadanos

residentes o incluso en tránsito por el extranjero tengan la oportuni-

dad y dispongan de facilidades para ejercer su derecho al sufragio

fuera del territorio nacional y, por supuesto, para actos electorales

que tienen validez y efectos dentro del país de origen o pertenencia.

En este sentido, conviene diferenciar el voto en el extranjero de otros

conceptos con los que comparte un campo semántico común y que

pueden dar lugar a confusiones. Por un lado, está el reconocimiento

del derecho al voto de los extranjeros que consagran las legislaciones

de algunos países y que tiene que ver precisamente con la extensión

del derecho al voto, generalmente para elecciones de carácter local o

ROMERO Enrique Santiago, artículo sobre el derecho al voto de las personas inmigrantes, 21/12,2006.

www.webislam.com

23


93

30

25

24

municipal, a los extranjeros que satisfacen, entre otros, determinados

requisitos de arraigo o residencia, pero que no han optado o accedido

a la condición ciudadana.

Por otra parte habrá que distinguirlo de modalidades específicas para

la emisión del voto que prescinden de la comparecencia personal y

directa del elector en los sitios especialmente habilitados para la

recepción del sufragio, vale decir, de modalidades para la emisión del

voto a distancia (siendo el más convencional el del voto postal o por

correo), modalidades que no necesariamente implican en sí mismas

ni aplican para la emisión del voto en el extranjero. Desde esta

perspectiva, el voto en el extranjero no se vincula con una determina-

da modalidad para su emisión. Por el contrario, como se apreciará

más adelante, al menos teóricamente está abierto y resulta

compatible con todas las opciones (personales y a distancia).

5.2.1 Las elecciones en las que se aplica el voto en el extranjero

y a quiénes.

Esta definición es importante para el diseño de un dispositivo de voto

en el extranjero, pero su resolución no sólo tiene que ver con conside-

raciones de orden político e institucional (en la conformación de qué

órganos y a qué niveles de gobierno es pertinente o necesario que

influya el voto de los electores en el extranjero), sino además con

valoraciones de carácter técnico y logístico en buena medida

asociadas con el tipo de sistema electoral utilizado para integrar los

distintos órganos de gobierno y con la modalidad que se pueda

emplear para la emisión del voto en el exterior.

Navarro Carlos, El Voto en el Extranjero – Idea Internacional. 2007, www.idea.int 24

VOTO EN EL EXTRANJERO, Manual de Idea Internacional, 2008, pág. 15, www.idea.int. 25


94

31

26

Existen distintas categorías de electores externos en el mundo y dife-

rentes formas de clasificarlas. Detrás de la migración subyacen cau-

sas sociales, políticas, culturales o étnicas y todas ellas producen gru-

pos de electores potenciales en el extranjero.

Se plantea que hay cuatro grandes grupos de personas que residen

en el extranjero con facultad para votar:

a) Trabajadores migrantes.

b) Refugiados y personas desplazadas internamente.

c) Individuos pertenecientes a ciertos grupos profesionales como

las fuerzas armadas, el servicio público o el servicio diplomático

(incluyendo a sus familiares).

d) Todos los ciudadanos de un país que residen en el extranjero

de manera temporal o permanente (aunque algunas veces

están sujetas a ciertas restricciones, algunos países imponen

restricciones para ejercer el derecho al voto en el extranjero.

Por lo regular las restricciones se relacionan con el tiempo de

residencia en el extranjero o con la actividad que se desempe-

ña).

El voto en el extranjero puede realizarse en elecciones nacionales,

locales o en ambas. También se puede llevar a cabo en referendos o

elecciones subnacionales. Lo más usual es que sólo se permita el

voto en el extranjero en elecciones nacionales, es decir, para las pre-

sidenciales y legislativas. Algunos países, como Irlanda y Rusia, per-

miten el voto en el extranjero para todo tipo de elección, incluyendo

los referendos.

VOTO EN EL EXTRANJERO, Manual de Idea Internacional, 2009, pág. 4, www.idea.int. 26


95

32

Para facilitar la exposición y comparación de la información disponi-

ble, las experiencias identificadas se agruparon bajo cuatro grandes

vertientes:

Voto en el extranjero:

Elecciones legislativas.

Elecciones presidenciales.

Consultas nacionales - instrumentos de democracia

directa (Como la realizada el pasado 09 de octubre de

2011 por Paraguay justamente para permitir o no a los

nacionales que viven fuera el poder votar).

Elecciones subnacionales.

Un dispositivo se puede aplicar sólo a un tipo de elecciones o a varios

de ellos

5.2.2 Procedimientos para la emisión del voto en el extranjero.

Existen varias formas para emitir el voto en el extranjero. Algunos paí-

ses ofrecen métodos alternativos, mientras que otros, ya sea por

razones logísticas o financieras, sólo cuentan con una modalidad.

Algunas opciones son más costosas que otras; algunas ofrecen

mayores garantías de seguridad o rapidez para emitir el voto. Las

cuatro modalidades principales son las siguientes:

1) Voto personal. El elector debe presentarse en un determinado

recinto y emitir su voto de manera personal. El recinto puede

ubicarse dentro de una misión diplomática o en otro sitio


96

1

27

habilitado especialmente para este propósito. Es el procedimien-

to que más se utiliza para votar en el extranjero.

2) Voto postal. El elector recibe por correo la documentación

para votar y después de marcar su papeleta la devuelve por

correo al país de origen. En algunos casos se exige que

algunos testigos confirmen la identidad del elector o bien

que atestigüen que ha marcado la papeleta de manera libre

y sin interferencia.

3) Voto por delegación de poder. En este caso el ciudadano

en el extranjero está facultado para nombrar a un apoderado

que lo represente para emitir su voto en una mesa instalada

en el país de origen o en el extranjero. Hay algunos países

que combinan esta variante con la del voto postal o

personal.

4) Voto por medios electrónicos. En este caso el elector

puede emitir su voto por medio de internet, asistentes

digitales personales y teléfonos fijos o móviles (también por

fax). Todas estas variantes aparecen normalmente en la

categoría de voto electrónico o a distancia y pueden llegar a

ser más comunes en el futuro.

5.2.3. Países y territorios con dispositivos vigentes de voto en el

extranjero.

En cuanto a América al presente los países con dispositivos vigentes

de voto en el extranjero son:

Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Ecuador, Estados

Unidos, Guyana, Honduras, Islas Malvinas, México, Panamá, Perú,

VOTO EN EL EXTRANJERO, Manual de Idea Internacional, 2009, pág. 7, www.idea.int 27


97

2

Puerto Rico, República Dominicana y Venezuela.

Sobre el caso Paraguayo el pasado 09 de octubre de 2011, se

desarrolló un referendo por el cual se autoriza la enmienda de la

Constitución para que dichos nacionales puedan votar en el exterior

(modificación del artículo 120 de la Constitución de ese país).

Además, los paraguayos residentes en el extranjero podrán postular-

se a la presidencia y vicepresidencia de su país. También, podrán

candidatearse a cargos de senador y parlamentarios del Mercado

Común del Sur (MERCOSUR).

En el caso de Chile actualmente la Constitución chilena (que en este

sentido no ha variado su articulado desde la dictadura de Augusto

Pinochet) impide participar en las elecciones a los ciudadanos que

hayan abandonado el país como emigrantes. Los pasados días 12 y

13 de noviembre del 2001 se reunieron un importante número de

chilenos de en Madrid para reclamar su derecho al voto en el exterior

como emigrantes y participar en los comicios nacionales de su país al

igual que el resto de los ciudadanos residentes en Chile. Pidieron

desde Madrid al gobierno chileno el cumplimiento inmediato de la

recomendación Nº 49, dictada por la Comisión de Naciones Unidas,

que vela por el respeto de la Convención internacional de los trabaja-

dores inmigrantes y sus familias (que se reseña en el aparatado 5.1.),

de la cual Chile es suscriptor y asimismo se acordó realizar una

campaña de movilización y denuncias ante las autoridades de los

distintos países donde ellos residen.


98

3

28

En cuanto a África:

Argelia, Benin, Botswana, Cabo Verde, Costa de Marfil, Chad,

Djibouti, Gabón, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial,

Lesotho, Malí, Mauricio, Mozambique, Namibia, Níger, República

Centroafricana, Ruanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sudáfrica,

Sudán, Togo, Túnez y Zimbabwe.

En esta etapa surgen algunas cuestiones que en el desarrollo del

estudio se ha comentado y seguirá analizando: ¿se debe extender el

voto en el extranjero a los órganos representativos y a los referen-

dos? o ¿debe estar restringida a un solo tipo de evento electoral

como las elecciones presidenciales directas? En el caso de votación

en el extranjero para la legislatura, ¿es conveniente establecer un

umbral fijo de representación para los ciudadanos que viven en el

extranjero o debe definirse en función de la participación efectiva de

los electores externos, tal vez especificando un número mínimo y

máximo de escaños extraterritoriales?.

5.3. EXPERIENCIAS DE VOTO EN EL EXTERIOR EN LA

COMUNIDAD DE MADRID.

El desarrollo de sistemas electorales con participación extraterritorial

es un fenómeno sociopolítico muy reciente, aún en el contexto de las

democracias establecidas y con una larga tradición (Navarro Fierro,

2001).

Los derechos políticos suelen estar vinculados a la ciudadanía. Por

una parte, en los Estados receptores de migrantes como es el caso

de España y de la Comunidad de Madrid en especial, se reconoce el



99

4

derecho de los extranjeros a elegir autoridades administrativas

locales. Por otra, los Estados emisores de grandes flujos migratorios,

no han garantizado el derecho a voto de sus ciudadanos residentes

en el exterior. Muchos de estos Estados -debido a la presión de los

ciudadanos residentes en el exterior- han debido modificar su legisla-

ción, incluso han reformulado su estructura parlamentaria y electoral a

efectos de incluir miembros elegidos para representarlos intereses de

los ciudadanos en el exterior. (Como es el caso de Colombia y

Ecuador).

5.3.1 La experiencia de Colombia.

En 1961 se expidió la primera legislación electoral (Ley 39) en la que

se estableció que los colombianos con residencia permanente en el

extranjero podrían votar en las elecciones presidenciales. El funda-

mento para que se tomara esta decisión fue el éxodo provocado por

el clima de violencia e inestabilidad política que padeció el país y que

se tradujo en la imposición de un régimen dictatorial durante el perio-

do de 1953 a 1957. Esa disposición se puso en práctica por primera

vez en los comicios de 1962, en los que se tuvo un registro de 3,227

electores fuera de Colombia. En 1986 se decretó el Código Electoral

vigente y la posibilidad de sufragar en el exterior para elegir al presi-

dente de la República quedó refrendada en el artículo 116. A pesar de

no contemplarse expresamente en la legislación electoral, en noviem-

bre de 1990, los colombianos residentes en el exterior fueron convo-

cados a participar en la elección de los miembros de la Asamblea

Nacional Constituyente que se encargaría de preparar un nuevo texto

constitucional. En el artículo 171 de la nueva Constitución


100

5

29

(promulgada en 1991) se estableció que no sólo los colombianos que

residen permanentemente sino también los que se encuentran provi-

sionalmente en el exterior pueden votar; además se hizo extensivo el

voto para las elecciones del Senado, lo cual ocurrió por primera vez

en 1994.

Este país de América del Sur no sólo permiten a sus ciudadanos en el

extranjero participar activamente en algunos de sus procesos eleccio-

narios o consultas populares, sino que además les confieren la capa-

cidad de elegir y contar con sus propios representantes en la legisla-

tura o parlamento nacional, lo que evidentemente apunta al logro de

ciertos objetivos como los de reforzar los términos de su vinculación

con la comunidad política nacional, promover su propia agenda legis-

lativa e intervenir directamente en los debates y procesos de toma de

decisión política sobre los temas de interés nacional.

En Colombia, aunque ya la Constitución aprobada en 1991 disponía

la creación de un distrito electoral especial que asegurara la represen-

tación de las minorías políticas, de los grupos étnicos y de los ciuda-

danos residentes en el extranjero, no fue sino hasta una década

después que el Congreso aprobó la ley que consagró la creación de

ese distrito especial conformado por cinco escaños en la Cámara de

Representantes. Se decidió que a los colombianos en el exterior les

correspondiera uno de esos cinco escaños, que fue ocupado por vez

primera en el marco de las elecciones legislativas celebradas en

2002.



101

6

Los ciudadanos colombianos votan en el exterior; se encuentren o

residan en el exterior podrán sufragar en las elecciones para Senado

de la República Art. 171 Constitución. Respecto a las elecciones

presidenciales, a partir de la Ley 39 de 1961 se “autorizó a los ciuda-

danos colombianos que se encontraran en el exterior a cumplir con lo

que la Constitución vigente en ese momento denominaba “Función

Constitucional del Voto". El derecho de sufragio en el extranjero se

ejerce previa inscripción de la cédula de ciudadanía o pasaporte

vigente, en la Embajada o Consulado que corresponda. Dicha inscrip-

ción debe realizarse a más tardar 15 días antes de la elección. Así

mismo en Colombia además de elegir presidente y senador, se puede

votar por un representante de los colombianos en el exterior en la

Cámara (circunscripción especial).

En la comunidad de Madrid el 10 de marzo de 2002; los colombianos

no sólo participaron en las elecciones del congreso para elegir a los

miembros del Senado, sino también para elegir a su propio represen-

tante en la Cámara de Diputados.

En el año 2006, 11.260 colombianos votaron en España y ya en las

últimas elecciones del 30 de mayo de 2010 de los 55.095 ciudadanos

que estaban habilitados para votar en España, solo lo hicieron 8.648,

lo que significa un porcentaje de participación de apenas el 15%,

según la Registraduría de Colombia. El colegio electoral más concu-

rrido fue el de la Comunidad de Madrid, donde están inscritos 24.944

colombianos con un total de 51 mesas de votación.


102

7

5.3.2 La experiencia de Ecuador.

En el caso de Ecuador es importante destacar, que al igual que en el

caso anterior, no sólo se permite a sus ciudadanos que viven en el

extranjero participar activamente en algunos de sus procesos eleccio-

narios o consultas populares (que mencionaremos en adelante), sino

que además les confieren la capacidad de elegir y contar con sus

propios representantes de los migrantes en la legislatura o parlamen-

to nacional ecuatoriano, la llamada Asamblea Nacional (dos

asambleístas para su respectiva circunscripción electoral del exterior),

lo que evidentemente apunta al logro de ciertos objetivos como los de

reforzar los términos de su vinculación con la comunidad política

nacional, promover su propia agenda legislativa e intervenir directa-

mente en los debates y procesos de toma de decisión política sobre

los temas de interés nacional.

Los ciudadanos ecuatorianos pueden y están legalmente habilitados

para votar en el exterior. En septiembre de 2002, se promulgó una ley

orgánica, para el sufragio de ciudadanos ecuatorianos en el exterior:

Ley 81, Registro Oficial 672 de 27 de Septiembre del 2002. Esta ley

establece el derecho a voto para los ecuatorianos que residen en el

extranjero, para lo cual deberán estar “debidamente inscritos en los

libros de Registro de Electores proporcionados por el Tribunal Supre-

mo Electoral”. Se establecerán en las sedes diplomáticas, Juntas

Receptoras de Voto, las que estarán integradas por cuatro

“ciudadanos ecuatorianos registrados en el Padrón Electoral del

correspondiente Consulado”.


103

8

Por primera vez en la historia de la democracia ecuatoriana, los

ciudadanos domiciliados en el exterior estuvieron facultados para

ejercer su voto y elegir presidente y vicepresidente, en el proceso

electoral de octubre y noviembre de 2006. España tenía la mayor

cantidad de empadronados para ejercer el voto sumando 90.476 que

significaba un 63,11% del padrón electoral para en el exterior, en la

Comunidad de Madrid empadronados 32.740 ecuatorianos. Fuente:

Tribunal Supremo Electoral de Ecuador agosto 2006. El proceso se

realizo en una primera y segunda vuelta.

Posterior a esta experiencia es importante resaltar las elecciones

generales de Ecuador desarrolladas el 26 Abril del año 2009 cuando

en Madrid, el recinto de Vista Alegre los ecuatorianos residentes en la

capital de España emitieron su voto a las elecciones legislativas de su

país. Para esa oportunidad se dispuso diez centros de recepción de

voto en toda España (además de Madrid, Barcelona, Murcia,

Valencia, Palma de Mallorca, Granada, Marbella, Sevilla, Málaga y

Almería), que les permitió ejercer sus derechos como ecuatorianos.

En adelante ese mismo año el domingo 14 de junio de 2009, los

ecuatorianos, incluyendo aquellos residentes en España, en la

Comunidad de Madrid, fueron llamados a las urnas para elegir a los

cinco representantes del Ecuador ante el Parlamento Andino.

La última experiencia desarrollada en la Comunidad de Madrid se

realizó el pasado 07 de mayo del 2011, donde los ecuatorianos que

viven en España, en nuestro caso de estudio en la Comunidad de


104

9

Madrid, ejercieron el derecho al voto en la Consulta Popular promovi-

da por el Gobierno de Rafael Correa. Estos ciudadanos respondieron

a 10 preguntas de la Consulta, cinco de las interrogantes plantean

enmiendas de la actual Constitución del país y las cinco restantes se

referían a temas más generales. Entre otros aspectos, las preguntas

respecto a la reforma del sistema judicial o la regulación de la prensa.

Aunque en el exterior no es obligatorio votar para los ecuatorianos, se

logro una participación del que superó el 23% que componían el cen-

so de registrados para votar.

Según datos del Consejo Nacional Electoral de Ecuador (CNE)

actualizados a 25 de febrero de 2011, 205.909 ecuatorianos estaban

inscritos en los registros electorales para residentes en el exterior, de

éstos 110.464 viven en España, la mayoría en Madrid donde residen

37.378 nacionales de este país inscritos en dicho registro.


105

10

CAPÍTULO 6

LA EXPERIENCIA DE LA POBLACIÓN DE ORIGEN

BOLIVIANO EN LA COMUNIDAD DE MADRID

6.1 MARCO JURÍDICO, POLÍTICAS Y ACCIONES DEL VOTO

EXTERIOR (Breve revisión de las normas, políticas y acciones

concretas del Gobierno boliviano)

El concepto de voto en el exterior atraviesa sociedades teniendo en

cuenta dos parámetros fundamentales que no podemos perder de

vista:

a) Los migrantes vinculan su país de origen con el país receptor a

través del mantenimiento de relaciones sociales en ambos

lados de las fronteras y construyendo un “espacio social trans-

nacional”.

b) La migración posee un carácter dinámico denominado “proceso

transnacional”, que pone en relieve la construcción de campos

que cruzan los bordes geográficos, culturales y políticos. Los

transmigrantes mantienen y desarrollan múltiples relaciones

familiares, económicas, sociales, organizacionales, religiosas y

políticas. (Basch et.al.1994: 7).

Esta reivindicación de los inmigrantes bolivianos se fundamenta en lo

establecido en la Constitución Boliviana que señala “que todos los

bolivianos y tienen el derecho a elegir y ser elegidos” y, al artículo 97

del Código Electoral que establece “Los bolivianos, en ejercicio,

residentes en el exterior podrán votar para elegir únicamente al

Presidente y Vicepresidente en las elecciones generales”.


106

11

Desde la legislación electoral de 1991 existe una disposición

(prácticamente replicada por el artículo 97 del Código Electoral

promulgado en 1999) que considera la participación de los residentes

en el extranjero para la elección del presidente, condicionando su

aplicación a la emisión de una ley reglamentaria (a la fecha vigente y

operativa).

A partir de estos hechos, la Corte Nacional Electoral de Bolivia

(órgano competente) reconoce dicho derecho, sin embargo reconoce

la necesidad de un Reglamento especial para que regule dicho dere-

cho para poder hacerlo efectivo.

A partir del dictamen de la Corte Nacional Electoral del año 2001 se

inicia un largo camino de presión pública al Gobierno de Bolivia por

parte de los inmigrantes bolivianos en Argentina (protestas en la

Plaza de Mayo en Buenos Aires), acompañado de una serie de recur-

sos jurídicos (recurso de amparo contra el Presidente del Congreso

Nacional de Bolivia) para la regulación del derecho de los inmigrantes

bolivianos en el exterior y la concreción de dicho derecho tanto para

las elecciones generales del año 2002 como para las elecciones

generales de diciembre del año 2005. Sobre esta base y en ocasión

de las elecciones presidenciales celebradas en diciembre de 2005, un

grupo de bolivianos residentes en el extranjero interpuso un recurso

contra el presidente del Congreso en virtud de que el órgano legislati-

vo no había adoptado iniciativa alguna para la reglamentación del

voto en el exterior. El 14 de septiembre del 2007 una corte de justicia

regional falló a favor del recurso. Sin embargo, al revisarlo, el Tribunal


107

12

30

Constitucional determinó que era improcedente y canceló así, el 12

de noviembre 2007, toda posibilidad de que el voto en el exterior se

concretara para esas elecciones. En todo caso, en ese momento se

estableció un precedente.

6.1.1. Ley del voto en el exterior.

El 22 de mayo de 2008 fue aprobada la “Ley del Voto de los

Bolivianos en el Exterior” fruto del consenso de las diferentes fuerzas

políticas tanto del Gobierno como de la oposición y en las dos instan-

cias (Congreso de los Diputados y el Senado), es el fruto de un largo

camino iniciado por las organizaciones de inmigrantes bolivianos en

Argentina en el año 2001 que reclamaron la posibilidad de participar

en la elecciones presidenciales del año 2002.

Esta reivindicación de los inmigrantes bolivianos se fundamenta en lo

establecido en la Constitución Boliviana que señala “que todos los

bolivianos y tienen el derecho a elegir y ser elegidos” y, al artículo 97

del Código Electoral que establece “Los bolivianos, en ejercicio,

residentes en el exterior podrán votar para elegir únicamente al

Presidente y Vicepresidente en las elecciones generales”. A partir de

estos hechos, la Corte Nacional Electoral de Bolivia (órgano compe-

tente) reconoce dicho derecho, sin embargo reconoce la necesidad

de un Reglamento especial para que regule dicho derecho para poder

hacerlo efectivo.

A partir del dictamen de la Corte Nacional Electoral del año 2001 se

inicia un largo camino de presión pública al Gobierno de Bolivia por Periódico Opinión de fecha 07 de febrero de 2001 www.opinion.com.bo 30


108

13

parte de los inmigrantes bolivianos en Argentina (protestas en la

Plaza de Mayo en Buenos Aires), acompañado de un una serie de

recursos jurídicos (recurso de amparo contra el Presidente del

Congreso Nacional de Bolivia) para la regulación del derecho de los

inmigrantes bolivianos en el exterior y la concreción de dicho derecho

tanto para las elecciones generales del año 2002 como para las

elecciones generales de diciembre del año 2005. A pesar de la

victoria de los inmigrantes bolivianos mediante la estimación del

recurso de amparo por parte del Tribunal Constitucional de Bolivia

ordenando al Congreso Boliviano la regulación y puesta en práctica

del derecho al voto de los bolivianos en el exterior ninguno de los

Gobierno en Bolivia en esos años asumió dicha obligación y respon-

sabilidad, el único avance, fue la instrucción por parte del Senado de

Bolivia en el año 2005 de solicitar información a las diferentes

Embajadas de Bolivia en los principales países de inmigración bolivia-

na (Argentina, Estados Unidos, Brasil, España e Italia) con el fin de

levantar un censo que sirviese para poder implementar el voto de los

bolivianos en el exterior.

Con la llegada de Evo Morales al Gobierno de Bolivia, quien anuncia

desde su toma de mandato la inclusión de los bolivianos y bolivianas

(incluyendo los residentes en el exterior), concretando así el derecho

de aquellos que residen en el extranjero, no como un reclamo o

reivindicación de las comunidades bolivianas en el exterior (que entre

2002 y 2005 se multiplicaron por 4) sino como una voluntad del

Gobierno boliviano, considerándolo como un “derecho concedido

desde arriba”; de esta manera la intención del Presidente es que los


109

14

bolivianos que residen fuera de su país participen en la toma de

decisiones que atañen a todos los bolivianos.

Por las especiales circunstancias que atraviesa el país en la actuali-

dad, la participación electoral de los ciudadanos se ha convertido el

principal elemento de legitimad de las decisiones del Gobierno, es por

este motivo, que las citas electorales son múltiples: en julio de 2008 el

referéndum revocatorio del Presidente y Vicepresidente y de los

Prefectos; en diciembre de 2008 el referéndum de aprobación de la

nueva Constitución Política y en julio de 2009 nuevas elecciones

generales.

La voluntad del Gobierno era que los bolivianos en el exterior partici-

pen en el referéndum revocatorio realizado en julio de 2008, sin

embargo, no fue posible por la dificultades logísticas necesaria para

implementar y efectivizar la realización del voto del bolivianos residen-

tes en el exterior. Sin embargo, el Gobierno boliviano apoyado por el

Gobierno de Argentina fomentaron e impulsaron que los bolivianos

residentes en Argentina viajen a Bolivia para participar en referéndum

revocatorio, el éxito de esta participación no ha sido todavía valorado,

pero si el esfuerzo incomparable y la implicación por parte del

Gobierno.

La Ley del Voto de los Bolivianos en el Exterior tiene las siguientes

características: permite la participación de los bolivianos y bolivianos

en: elecciones generales de Presidente y Vicepresidente y en referén-

dum de ámbito nacional, no permite la participación en elecciones


110

15

31

departamentales (autonómicas) ni locales, ni en referéndum regiona-

les; no será necesario que los bolivianos en el exterior sean residen-

tes legales en dicho país , simplemente será necesario que sean

bolivianos mayores de 18 años; los bolivianos del exterior no tendrán

representantes en el Congreso ni en el Senado en Bolivia, puesto que

no está prevista la creación de una circunscripción para los bolivianos

en el exterior, es decir, los bolivianos en el exterior tendrán voto pero

no voz.

La ley 4021 de régimen electoral transitorio instrumento legal que

permitió a los bolivianos en el exterior votar por primera vez, a pesar

de las limitaciones fijadas por la propia Ley, el Padrón Electoral no

podía superar al 6% del Padrón nacional y que en esta primera expe-

riencia sólo fue posible ejercer el voto por parte de los bolivianos

residentes en 4 países: Argentina (Buenos Aires, Mendoza y Jujuy),

Brasil (Sao Paolo), Estados Unidos (Área Metropolitana de

Washington y Nueva York) y España (Madrid, Barcelona y Valencia).

6.2 CONVENIO BILATERAL CON EL REINO DE ESPAÑA

Parece fuera de duda que el hecho de que los inmigrantes puedan

participar en la vida política local redundará en un aumento de la cali-

dad de la democracia. La Comisión Europea en el “Manual sobre la

integración” señala que la representatividad y legitimidad democráti-

cas de las políticas aumentan si los derechos políticos oficiales se

hacen extensivos a los inmigrantes.

Puede consultarse en la web: http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/immigration/integration/doc/

handbook_1sted_es.pdf, pág. 51.

31


111

16

33

32

Bolivia y España firmaron el Acuerdo de reciprocidad sobre participa-

ción en las Elecciones municipales. Los Estados con Acuerdos de

reciprocidad, en vigor, suscritos por España son: Noruega, Ecuador,

Nueva Zelanda, Colombia, Chile, Perú, Paraguay, Islandia, Bolivia y

Cabo Verde, Estados que reconocen el derecho de voto en las

Elecciones Municipales a los ciudadanos españoles residentes en su

territorio. Entre los países con los que el Gobierno español no ha con-

seguido lograr un acuerdo se encuentran República Dominicana,

Brasil, México o Marruecos, cuyos gobiernos decidieron no permitir a

los españoles residentes en sus tierras ejercer el derecho a voto en

elecciones similares.

Los ciudadanos de dichos Estados, residentes en España, pueden

votar en las elecciones municipales y en las elecciones a órganos de

entidades locales de ámbito territorial inferior al municipio (EATIMS).

Recientemente el Congreso Español aprobó el convenio con Bolivia

que permitirá que los españoles residentes en Bolivia y los bolivianos

en España puedan votar en comicios locales y municipales. Este

acuerdo se negociaba desde noviembre de 2008 hasta su firma en

septiembre de 2010 en la ciudad de Madrid.

En el caso de los latinoamericanos, los votantes procedentes de Ecuador representan más del cincuenta

por ciento (50,2 %) de los inscritos provenientes del continente americano en el censo electoral de ex-

tranjeros. Completan este grupo colombianos (24,7 %), peruanos (11,6 %) y bolivianos (9,8 %), cerrando

el grupo chilenos (2,4 %) y paraguayos (1,3 %).

32

El “sí” masivo dado por los marroquíes a la reforma de la Constitución de su país abre la puerta a que en

el futuro puedan votar en las elecciones municipales más de 500.000 marroquíes residentes en España,

pero antes el Parlamento debería dar el visto bueno al convenio de reciprocidad necesario. Todo ello

obedece a que la nueva Constitución de Marruecos, propuesta por el rey Mohamed VI, incluye un artículo

mediante el cual se permite a los extranjeros allí residentes, y por tanto, a los españoles que vivan en el

país, votar en sus elecciones municipales.

33


112

17

Pero los españoles tampoco lo tienen fácil para votar en el extranjero,

a pesar de los convenios. Al igual que España exige el requisito de

haber residido legalmente en el país durante al menos cinco años pa-

ra poder votar en las locales, el resto de países tienen condiciones

particulares. En Burkina Fasso, por ejemplo, los extranjeros han de

estar al día con el fisco para poder ejercer su derecho a voto; en

Uruguay los cinco años de residencia se elevan a nada menos que 15

y en Argentina los extranjeros podrán votar o no, en función de la

provincia en la que residan.

Como dato y de acuerdo al Padrón Municipal serían 191.925 los boli-

vianos que podían sufragar en las elecciones municipales en España

del 2011. Los requisitos para este fin: residir en España durante al

menos cinco años de forma consecutiva y, claro, hacerlo de forma

legal.

6.3 PRIMERA EXPERIENCIA DE VOTO EN EL EXTERIOR

El transnacionalismo político boliviano sin duda tuvo como un primer

avance importante en las elecciones generales (presidenciales) del 06

de diciembre de 2009, ley 4021 de régimen electoral transitorio,

instrumento legal que permitió a los bolivianos en el exterior votar por

primera vez, a pesar de las limitaciones fijadas por la propia Ley, el

Padrón Electoral no podía superar al 6% del Padrón nacional y que

en esta primera experiencia sólo fue posible ejercer el voto por parte

de los bolivianos residentes en 4 países: Argentina (Buenos Aires,

Mendoza y Jujuy), Brasil (Sao Paolo), Estados Unidos (Área Metropo-

litana de Washington y Nueva York) y España (Madrid, Barcelona y


113

18

Valencia).

CUADRO 6

Cifras de participación electoral. Elecciones Generales 2009

Esta primera experiencia del voto en el exterior en España se ha

caracterizado por la alta participación e interés en participar por parte

de los ciudadanos/a bolivianos/as quienes a pesar de las complejida-

des del proceso de registro/empadronamiento biométrico, acudieron

masivamente a los diferentes Centro de Registro en España en un

mes (15 de septiembre al 15 de octubre de 2009) se registraron en

Madrid 18.349 personas, la expectativa por la posibilidad de ejercer el

derecho al voto provocó de acudieran a Madrid bolivianos de

Comunidades Autónomas lejanas como Galicia, Andalucía incluso

Canarias.

Las principales motivaciones manifestadas por los migrantes para

registrarse en el Padrón Electoral fueron:

a) Sentimiento de membresía: sentirse reconocidos por el Estado

Boliviano, desde dos perspectivas tanto para los migrantes que

llevan muchos años fuera de Bolivia, que les permite sentir nue-

vamente parte de un país imaginado y anhelado y, para

migrantes que llevan poco tiempo en España y se sienten

reconocidos sus derechos, a pesar de la situación de

Padrón Nacional

Voto Nacional

Máximo padrón exterior

Padrón Exterior

Votación Exterior

Participación

4.979.458 4.734.339 298.227 169.098 125.101 73.85%

FUENTE: Órgano Electoral Plurinacional de Bolivia.


114

19

irregularidad jurídica en España y precariedad laboral.

b) Voluntad de participación en las decisiones del país: muchos

migrantes manifestaron su voluntad de intervenir en las decisio-

nes del país, ya sea por estar a favor del Presidente Evo

Morales y sus políticas y en contra.

c) Obligatoriedad del voto en Bolivia: a diferencia de los bolivianos

que residen en Bolivia, el voto en el exterior no es obligatorio al

existir el límite del 6% del Padrón nacional, sin embargo,

muchos ciudadanos/as acudieron a registrarse por temor a

algún perjuicio en trámites en Bolivia o cuando decidiesen retor-

nar a Bolivia. Esta situación con independencia de los “temores

imaginados” manifestados, evidencia el fuerte vínculo con las

comunidades de origen que transmiten la información y

voluntad del retorno, ya sea éste cíclico o definitivo a Bolivia.


115

20

34

CAPÍTULO 7

BOLIVIA, LA PRIMERA EXPERIENCIA BOLIVIANA DEL

VOTO EN EL EXTERIOR: ORIGEN DEL PROCESO,

DESARROLLO Y LECCIONES APRENDIDAS

Por Roxana Ybarnegaray Ponce

7.1 INTRODUCCIÓN

El presente artículo es una reseña de la primera experiencia de voto

para la elección de autoridades nacionales de residentes bolivianas y

bolivianos radicados en países del exterior de Bolivia, que se efectuó

con las Elecciones Generales de 6 de diciembre de 2009. Dadas las

condiciones del proceso, limitadas en muchos aspectos, es seguro

admitir que se trató de una experiencia exitosa, principalmente por los

niveles de participación ciudadana, que servirá en el futuro de

muchísimas maneras. De hecho, la experiencia ha servido para

normar de manera más precisa, el derecho y el proceso de voto de

las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior en la elección

no solamente de Presidente y Vicepresidente, sino también en refe-

rendos de alcance nacional y revocatorias de mandato para las dos

primeras autoridades del país, en la Ley del Régimen Electoral N°026

promulgada el 30 de junio de 2010, en el marco de las disposiciones

reglamentarias de la Constitución Política del Estado, legitimada

mediante Referendo Constitucional en enero de 2009.

Roxana Ybarnegaray Ponce, es Socióloga y Máster en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamerica-

na de Ciencias Sociales (FLACSO-MEXICO). Desempeñó funciones de Vocal Nacional del Organismo

Electoral boliviano por dos veces, entre agosto de 2001 y agosto de 2005 y entre mayo de 2009 y agos-

to de 2010. Fue designada por dos tercios de voto del total de los miembros del Congreso de la Repúbli-

ca, la primera vez, y designada por el Presidente de la República como representante del Poder Ejecuti-

vo, la segunda vez. Entre otras importantes, tuvo la responsabilidad directa de la conducción de la pri-

mera experiencia boliviana de Voto en el Exterior.

34


116

21

35

El presente capítulo contiene una relación del origen del proceso y de

su desarrollo sin descuidar el contexto político boliviano sumamente

difícil, dadas las posiciones encontradas y polarizadas de las

organizaciones políticas que rodeó la primera experiencia boliviana

de voto en el exterior. Concluye este capítulo, algunas lecciones

aprendidas del proceso, intentando sobre todo resaltar aquellas que

servirán en procesos de votación en el futuro.

7.2 ORIGEN DEL PROCESO

Hasta las Elecciones Generales de autoridades de los Órganos

Ejecutivo y Legislativo del Estado Plurinacional de Bolivia realizadas

el 6 de diciembre de 2009, nunca antes se había tomado en cuenta,

la votación, de residentes bolivianas y bolivianos en el exterior del

país. Tuvieron que pasar 27 años de democracia ininterrumpida y

varios acontecimientos políticos inéditos en la historia republicana bo-

liviana, para que se produjera la primera experiencia de voto en el

extranjero.

Un proceso constituyente que deliberó en Asamblea entre el 2006 y

2007 con representantes elegidos por voto popular, del cual emergió

una nueva Constitución Política del Estado aprobada mediante

Referendo Constitucional en enero de 2009, hizo posible que se to-

me en cuenta una demanda de intervención en elecciones que

En 1982, el pueblo boliviano conquistó la democracia, luego de largos años de dictaduras militares e

interrupciones a intentos democráticos de elección de autoridades de gobierno. Hernán Siles Suazo,

candidato a Presidente y ganador de las Elecciones Generales de 1979, fue designado Presidente de la

República por el Congreso Nacional, luego que un cruento golpe de estado abortó los resultados de la

Elección General de 1979, en la que la Unidad Democrática Popular (UDP) y su candidato Siles Suazo

obtuvieron la primera mayoría. Gobernó hasta 1985, fecha en que se produjo la primera elección general

después de la recuperación de la democracia a la que siguieron otras elecciones del mismo tipo en

1989, 1993, 1997, 2002, 2005 y 2009.

35


117

22

realizaron diversas organizaciones de residentes en el exterior, princi-

palmente de la vecina República de la Argentina que históricamente

alberga la mayor parte de migrantes bolivianos al extranjero y de

Estados Unidos de Norteamérica.

Un antecedente muy importante de este hito histórico de la democra-

cia boliviana, es que durante el proceso constituyente desarrollado en

la ciudad de Sucre, organizaciones de residentes bolivianos en el

exterior, acudieron a distintas Comisiones de la Asamblea Constitu-

yente para que se tomara en cuenta en el texto constitucional el

derecho de las y los bolivianos en el exterior del país, su demanda

también tuvo como interlocutores a representantes de distintas

tiendas políticas y Comisiones del Congreso Nacional de la

República. Es así que el artículo 27-I de la actual CPE, recoge esta

demanda y explícitamente dispone que: “Las bolivianas y los

bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las

elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y en las

demás señaladas por la Ley. El derecho se ejercerá a través del

registro y empadronamiento realizado por el Órgano Electoral”.

Para posibilitar la reforma estructural del aparato de Estado boliviano

y la transición al nuevo régimen que imponía la CPE, una Disposición

Transitoria del texto, dispuso un plazo de 60 días desde la promulga-

ción de la Constitución Política del Estado, para que el entonces

denominado Congreso de la República, sancione un nuevo régimen

electoral para la elección de representantes al nuevo Órgano Legisla-

tivo del Estado, denominado Asamblea Plurinacional de Bolivia y para

la elección de Presidente y Vicepresidente del Estado Plurinacional


118

23

37

36

de Bolivia, nueva denominación sustitutiva de República de Bolivia

adoptada en la nueva CPE, fijando el 6 de diciembre de 2009 para la

realización de las Elecciones Generales.

Un intenso debate político altamente polarizado caracterizó el periodo

previo a la promulgación de la Ley de Régimen Electoral Transitorio

N°4021, el 14 de abril de 2009, misma que dispuso: el marco normati-

vo para la organización y desarrollo de las elecciones generales y

otras en las fechas dispuestas por la CPE; el ejercicio del derecho a

elegir Presidente y Vicepresidente, por primera vez, por parte de resi-

dentes bolivianos en el extranjero y, algo que en ese momento

parecía una exigencia casi imposible de cumplir en tan solo 8 meses

que restaban para la fecha de elecciones determinada por la Constitu-

ción, como era la disposición de conformar un nuevo Padrón Electoral

mediante la inscripción y registro obligatorio de las y los ciudadanos

bolivianos mayores de 18 años de edad dentro del país y no

obligatorio fuera del país, mediante un sistema biométrico con

La misma disposición Transitoria de la CPE, disponía también la realización de inéditas Elecciones de

Gobernadores y Órganos Legislativos en los 9 departamentos de Bolivia y Elecciones de Alcaldes (as) y

Concejales (as) inéditas también por algunas de sus características, para el 4 de abril de 2010.

36

El Padrón Electoral conformado en los años 90, depurado y actualizado en cada elección por el Organis-

mo Electoral con medidas de seguridad cada vez más rigurosas, compuesto por cerca de 4 millones de

personas y que había servido precisamente para la elección de las autoridades nacionales en ejercicio

ese momento, se convirtió en el “gran argumento” para intentar postergar la fecha de elecciones genera-

les, por vía de su cuestionamiento y su sustitución por un nuevo padrón de características tecnológicas

muy modernas, disposición que parecía imposible de lograr en tan corto plazo. La oposición al Partido de

Gobierno, no interesada en las elecciones por su inminente derrota, acudió al ardid político de introducir

en la Ley 4021 una misión casi imposible de lograr por el Órgano Electoral y sus autoridades. El Movi-

miento al Socialismo (MAS), partido de Gobierno, por su parte, ya en el desarrollo del proceso de registro

biométrico y ante la cercanía a la fecha de elecciones, intentó discutir una otra Ley que permitiera la

utilización de un Padrón Mixto (el anterior y el que se conformaba), cayendo, desde otra óptica política, en

la incredulidad casi generalizada de las organizaciones políticas de oposición alcanzar las elecciones con

nuevo Padrón el 6 de diciembre de 2009. Todo este ambiente político altamente perjudicial para la ardua

labor desarrollada por el Órgano Electoral que se encontrada en medio de la fuerte discusión no logró

imponerse y la conformación del nuevo Padrón fue posible en las fechas previstas en el Calendario Elec-

toral por la Corte Nacional Electoral boliviana, así como la realización de las Elecciones Generales en la

37


119

24

38

inclusión de los datos personales de identidad, huellas dactilares,

fotografía y firma.

A las autoridades máximas del Órgano Electoral boliviano les tocó

dirigir uno de los procesos electorales más desafiantes y difíciles de

su historia y lo hizo, sin duda, porque pudo más la confianza y credibi-

lidad demostrada por la ciudadanía, la experiencia en administración

electoral adquirida por la institución desde la década de los 90 y la

capacidad para recobrar la unidad del órgano electoral , fuertemente

vulnerada durante el 2008 por las propuestas autonómicas surgidas

en rebeldía en el Oriente (Santa Cruz, Beni y Pando) y Tarija, los

referendos autonómicos llevados a cabo en los 4 departamentos y la

toma de posición a favor de ellas por las Cortes Departamentales

Electorales, en claro desacato a la normativa y lo dispuesto por la

CNE.

La intensidad de la confrontación política entre una fuerza en ascenso

que pugnaba por consolidar una Constitución legitimada mediante

referendo nacional en enero de 2009, y otras fuerzas políticas de

oposición menores y en descenso, resistentes a los cambios que

proponía, había afectado profundamente la institucionalidad electoral.

Es así que al momento de recibir el mandato de construir un nuevo

Padrón y administrar las elecciones de diciembre y de abril de 2010

La pugna de las fuerzas políticas se dio entre el Movimiento al Socialismo (MAS), que se había impuesto

contundentemente en las Elecciones Generales de 2005 y en la Elección de Constituyentes del 2006 y,

en la resistencia de fuerzas políticas menores denominadas tradicionales con representación importante

en el Congreso Nacional, sobre todo en la Cámara de Senadores y en la rebeldía de fuerzas políticas

que desde las prefecturas de las regiones del Oriente boliviano (Pando, Beni, Santa Cruz) y Tarija impu-

sieron referendos autonómicos al margen del proceso constituyente y de la normativa vigente, arrastran-

do con ellas a las Cortes Departamentales Electorales, ocasionando una seria crisis que por poco termi-

na con fracturar la unidad del Órgano Electoral y afectar su imparcialidad.

38


120

25

39

mediante la Ley Transitoria N°4021, las autoridades máximas de la

CNE reunidas en un órgano colegiado de decisión denominado Sala

Plena, se encontraban apenas conformando un quórum mínimo

(3 miembros de 5, que entonces disponía la Ley), no había sido

posible la elección en el Congreso de la República de 2 nuevas

autoridades electorales para completar la Sala Plena. En esta situa-

ción, se produjo la renuncia, a fines del mes de abril, de uno de sus

miembros y al mismo tiempo Presidente de la CNE, designado por el

Presidente del Estado Plurinacional. La oportuna reacción del

Presidente de la República Evo Morales a esta intempestiva renuncia

de su delegado ante la CNE, con la designación inmediata de una

otra autoridad, impidió que se terminara de consumar una profunda

crisis institucional de consecuencias imprevisibles para el país y para

la única institución que podía llevar adelante los desafíos establecidos

en la Ley Transitoria.

7.3 DESARROLLO DEL PROCESO

A partir de mayo de 2009, la ciudadanía boliviana se convirtió en la

mayor fuerza de impulso a las intensas actividades de la Corte

Nacional Electoral para conformar un nuevo Padrón Electoral con ca-

racterísticas biométricas y para organizar y administrar las elecciones

para la fecha determinada en la Constitución, en un contexto de políti-

co nada favorable al desarrollo de un proceso de características

Por Ley, uno de los miembros que conforman las Salas Plenas de la Corte Nacional Electoral, hoy deno-

minada Tribunal Supremo Electoral y de las 9 Cortes Departamentales, hoy Tribunales Departamentales

Electorales, es elegido por la cabeza del Órgano Ejecutivo, el resto de sus miembros es elegido por

votación en la Asamblea Plurinacional. Inmediatamente después de la renuncia de José Luis Exeni como

Presidente de la CNE el último día de abril, fue designada la suscrita de este artículo por el Presidente

Constitucional del Estado, quedando conformada la Sala Plena con el quórum mínimo necesario para

llevar adelante el proceso eleccionario, por las siguientes personas: Antonio Costas, Amalia Oporto y

Roxana Ybarnegaray (por segunda vez Vocal de la CNE).

39


121

26

40

novedosas y ajustado a plazos tan estrechos. El respaldo ciudadano

a la CNE y su credibilidad en el proceso fue creciendo a medida que

se lograban hitos fundamentales planificados en el calendario electo-

ral, los medios de comunicación contribuyeron mucho a elevar esta

percepción ciudadana que al final se reflejó en los altos índices de

participación ciudadana en el registro y en la votación.

Uno de los primeros aciertos importantes de las autoridades electora-

les nacionales, fue lograr la unidad de la institucionalidad electoral

(1 Corte Nacional y 9 Cortes Departamentales) alrededor de un

compromiso con el país y la democracia y una decisión conjunta de

administrar directamente el proceso de empadronamiento y registro

biométrico de las y los ciudadanos bolivianos dentro y fuera del país

para conformar el Padrón Electoral, y contratar una empresa

solamente como proveedora de equipos, soluciones tecnológica

biométrica, soporte técnico y capacitación.

Fruto de estas decisiones, desde el mes de junio de 2009 en adelan-

te, se ingresa al proceso administrativo de adjudicación del servicio

de aprovisionamiento de equipos y tecnología biométrica y a la prepa-

ración y adecuación de la estrategias de logística, comunicación, mo-

vilización y capacitación del proceso de empadronamiento, aseguran-

do una organización del equipo técnico del Padrón Biométrico

altamente capacitado en planificación estratégica y logística, con

Se había determinado en principio, un proyecto “llave en mano”, es decir en contratar servicios de una o

más empresas para que desarrollen tanto la solución tecnológica y provisión de equipos, como el proce-

so de empadronamiento. La primera invitación internacional realizada por la CNE con la primera idea fue

declarada desierta y la segunda prosperó hasta la adjudicación a la empresa NEC Argentina S.A. la

provisión de equipamiento, solución tecnológica biométrica, soporte técnico y capacitación para el uso

de equipos.

40


122

27

experiencia en organización y ejecución de grandes movilizaciones de

recursos humanos y materiales propias de un censo nacional y recur-

sos financieros necesarios para el desarrollo de todas las actividades

previstas en el Calendario Electoral. Se inicia también la organización

del empadronamiento y Voto en el extranjero, determinando primero

los países y las ciudades, así como la cantidad de personas a empa-

dronar, la disposición de los equipos biométricos en cada ciudad y

finalmente, la organización en los países y lugares determinados, la

contratación del personal responsable en cada ciudad y los contactos

con representantes diplomáticos de los países en Bolivia y autorida-

des locales y nacionales de los países, tanto electorales como de

gobierno.

Al amparo de la Ley de Régimen Electoral Transitorio N°4021 (VII

capítulos y 20 artículos) y de sus propios Reglamentos y normas y

procedimientos internos, la CNE pudo organizar y administrar el regis-

tro y empadronamiento biométrico, así como las Elecciones

Generales del 6 de diciembre en el exterior del país. De la Ley, es

importante destacar las siguientes disposiciones principales:

“Por mandato del artículo 27, parágrafo I, de la Constitución Política

del Estado, las ciudadanas y ciudadanos mayores de 18 años

residentes en el exterior del país tienen derecho a participar en la

elección de Presidente y Vicepresidente del Estado y en referéndums

de carácter nacional, previo registro y empadronamiento realizado por

el organismo electoral y cumplimiento de las disposiciones de la

presente ley”. (Artículo 43). Con esta disposición se abrió paso, de


123

28

manera más objetiva y concreta a la participación de la comunidad

boliviana en el exterior y a su derecho de participar en el empadrona-

miento y en la votación. Sin embargo, la Ley también impuso límites a

ese derecho, en consideración a su carácter inédito y a las limitacio-

nes que el Organismo Electoral podía tener, sobre todo referidas al

escaso tiempo disponible.

“El voto de las ciudadanas y ciudadanos bolivianos residentes en el

exterior se efectuará donde el Organismo Electoral, progresivamente,

vaya creando las condiciones materiales suficientes para su aplica-

ción práctica” (Artículo 45). Esta disposición realista y considerada

con el Organismo Electoral, obligó a la indagación acerca de qué

países, ciudades y lugares albergan mayor población migrante

boliviana, una tarea difícil en tanto en Bolivia no se cuenta con

suficiente y precisa información y los Consulados de Bolivia en el

exterior cuentan tan solo con estimaciones nada precisas sobre la

cantidad de población residente en el extranjero y en los países la

información censal es imprecisa también debido a que una importante

cantidad de población migrante evita los censos por su situación irre-

gular en los países. Pese a estas dificultades, la CNE seleccionó 4

países y 9 ciudades en el exterior, con base en estimaciones de

población de varios países proporcionadas por el Ministerio de Rela-

ciones Exteriores y provenientes de Consulados. Seleccionó Argenti-

na y las ciudades de Buenos Aires, Mendoza y Jujuy como las de

mayor concentración poblacional boliviana migrante; seguidamente

Estados Unidos y las ciudades de Nueva York, Washington (Maryland

y Virginia), España y las ciudades de Madrid, Barcelona y Valencia y


124

29

41

finalmente Sao Paulo en el Brasil. La cantidad de población boliviana

en los cuatro países y 9 ciudades fue estimada en 1.670.000

personas.

“El Padrón Nacional Electoral es único. Contiene el registro de las

ciudadanas y ciudadanos en una sola base de datos informatizada,

que integrará y discriminará adecuadamente la información corres-

pondiente a las y los residentes en el país y fuera de él. Como conse-

cuencia de los requerimientos técnicos del registro biométrico, a

efectos de la primera experiencia de voto en el exterior, la Corte

Nacional Electoral empadronará hasta un máximo del seis por ciento

del Padrón Electoral Nacional. En ningún caso un solo país podrá

concentrar más del 50% del registro” (Artículo 47). Esta disposición,

limitativa del número de registros a efectuar en las 9 ciudades,

supuso un cálculo exacto del 6% de la cantidad de personas que

integraban el Padrón Electoral del último Referendo Constitucional de

enero de 2009, es decir 211.093 personas (6%) y 105.546 (50%). La

República Argentina superó la cantidad máxima permitida en 36.025

registros, cantidad que fue redistribuida entre el resto de las seis

ciudades restantes para cumplir con el tope de no concentrar más del

50%. Un Reglamento interno de la CNE, finalmente determinó la meta

de registros a alcanzar como tope en cada ciudad seleccionada y con

base en este cálculo se distribuyeron 150 unidades de registro

biométrico, de las cuales 75 fueron a la Argentina, 16 al Brasil, 31 a

Población boliviana residente en cada una de las 9 ciudades seleccionadas, de acuerdo con estimaciones

de los Consulados bolivianos: Buenos Aires, 1.000.000; Jujuy, 60.000; Mendoza, 60.000. Sao Paulo-

Brasil, 120.000. Washington 190.000, Nueva York 40.000. Madrid, 80.000; Barcelona, 80.000 y Valencia,

40.000. Estos datos sirvieron a la CNE para el cálculo de la cantidad de personas a incorporar en el

Padrón Electoral; para organizar la logística en las ciudades y las zonas y para asignar los equipos bio-

métricos a cada una de ellas.

41


125

30

Estados Unidos y 28 a España.

Para ambos acontecimientos, el proceso de registro y empadrona-

miento y las elecciones de diciembre en los 4 países del exterior, se

adoptó en el mes de julio de 2009, una sencilla pero eficiente organi-

zación, al mando de una Vocalía de la CNE y el apoyo de un gerente

y cuatro coordinadores, uno por cada país, con sede en la ciudad de

La Paz, nueve representantes de la Sala Plena de la CNE, 9 respon-

sables de educación ciudadana e información y asistentes administra-

tivos en cada una de las ciudades elegidas de Madrid, Barcelona y

Valencia en España, Nueva York y Washington (Virginia y Maryland)

en Estados Unidos, Sao Paulo en Brasil y, Buenos Aires, Mendoza y

Jujuy en la Argentina, todas y todos ciudadanos bolivianos. Completó

el cuadro de organización, el personal de apoyo al empadronamiento

(residentes bolivianos en el extranjero) 18 inspectores y 150 notarios/

operadores y el personal de apoyo a las elecciones, 99 notarios y 43

inspectores, contratados directamente por las representaciones de la

CNE en cada una de las ciudades. Del total de representantes de la

CNE, solamente tres fueron contratados en Bolivia y enviados a las

ciudades de Buenos Aires, Jujuy y Sao Paulo, los otros 6 eran

profesionales bolivianos residentes en los países y ciudades elegidas.

El trabajo para iniciar el empadronamiento en cada ciudad consistió

primero en la determinación de las zonas de residencia de la pobla-

ción boliviana para desplazar equipos móviles de empadronamiento,

ubicar los Centros fijos de Empadronamiento y los recintos electorales

después y, en los contactos necesarios con autoridades nacionales y


126

31

locales tanto electorales como de gobierno de los 4 países, apoyados

por las gestiones de sus Embajadas en Bolivia y por las propias inicia-

tivas de las y los representantes de la CNE con residencia en las

ciudades. En la mayoría de los casos, las iniciativas de la CNE y de

sus representantes para la transferencia de recursos económicos y

contratación de personal, para lograr contactos y acuerdos, así como

apoyos de las autoridades de los países (ubicación y dotación de

oficinas de las representaciones y de centros de empadronamiento y

lugares de votación, orden público e internación de equipos y materia-

les) resultaron mucho más efectivas que las intermediadas por las

misiones diplomáticas bolivianas. La disposición que sigue, lejos de

contribuir a la labor de la CNE, en la mayoría de los casos limitó y

restringió una participación más comprometida y un apoyo efectivo y

de mayor responsabilidad por parte de las misiones diplomáticas para

con una misión de Estado como es una elección nacional y que

requería el Organismo Electoral:

“I. La Corte Nacional Electoral, es la única competente para planifi-

car, organizar y ejecutar el proceso electoral en el exterior del país,

debiendo asumir las responsabilidades que pudieran emerger del

mismo”.

“II. El Ministerio de Relaciones Exteriores pondrá a disposición del

Organismo Electoral la infraestructura del Servicio Exterior boliviano.

En ningún caso las representaciones diplomáticas o consulares

podrán atribuirse funciones o realizar actividades que correspondan al

Organismo Electoral, ni realizar campañas electorales. La contraven-

ción a esta disposición será sancionada con la destitución inmediata


127

32

42

de los funcionarios responsables y las sanciones establecidas en el

Código Electoral” (Artículo 44).

Una vez resueltos los problemas de internación “temporal” de las

unidades biométricas para el registro y empadronamiento en las

ciudades de Madrid, Miami, Buenos Aires y Sao Paulo y sus

respectivas aduanas, los representantes de la CNE acompañados de

una autoridad consular boliviana, realizaron los trámites de desadua-

nización e inmediatamente el traslado de los equipos a los centros de

empadronamiento o a las ciudades determinadas para iniciar el

proceso. El proceso de empadronamiento y registro se inició el 14-15

de septiembre (45 días después del inicio en Bolivia) y concluyó el 15

de octubre de 2009. El proceso de registro y empadronamiento cobró

dimensiones intensas y muy exigentes por parte de residentes

bolivianos en la mayoría de las ciudades, provocando el temor en las

representaciones de sobrepasar los límites máximos de registro plani-

ficados y la preocupación de las autoridades locales por las largas

filas y la reunión de tantas personas juntas. Fueron necesarios comu-

nicados oficiales de las autoridades de la CNE, anunciando que el

registro y la votación no tenían un carácter obligatorio como en Bolivia

e inclusive determinaciones para elevar la cantidad tope de registros

en España, merced a una participación menor en los Estados Unidos

y a un tope bastante sobredimensionado. El día de la votación ocurrió

“Las 150 unidades de registro móvil para el empadronamiento en el exterior estuvieron disponibles el 20

de agosto como estaba establecido en el Contrato –con NEC- , pero las demoras en las gestiones para

lograr las exportaciones temporales hacia los países de destino, determinó que recién empiecen a salir

del país el 3 de septiembre y de las aduanas de los países a los que se envió las unidades de registro

biométrico hasta el 14 de septiembre, postergando el empadronamiento del 1° de septiembre al 14 de

septiembre, fecha en la que se abrieron los centros de empadronamiento primero en Sao Paulo-Brasil”.

Informe CNE a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Agosto de 2010.

42


128

1

lo propio, un interés poca veces visto en los países por emitir el voto y

una participación sin precedentes de población en elecciones.

La experiencia boliviana de voto en el exterior resulta claramente

exitosa cuando se aprecian los datos de participación ciudadana.

169.096 registros logrados, representa una participación de 80%, de

un total planificado de 211.093 registros en las 9 ciudades del

exterior. La participación de 125.101 personas el día de la votación,

representa el 74% del total de registros alcanzado, 169.096 (Cuadros

1 y 2). El registro de residentes bolivianos en el exterior en el Padrón

Electoral Nacional, alcanza un índice de 3,29%, muy superior a la

mayoría de los países latinoamericanos. (Cuadro 3).

CUADRO 7

Comparación del Padrón Electoral en América Latina


País Año Nacional Exterior Total Padrón

Electoral Bolivia 2009 4.969.487 169.096 5.138.683

Brasil 2006 125.913.134 86.359 125.999.493

Colombia 2006 26.731.700 319.045 27.050.745

Ecuador 2006 9.165.125 143.352 9.308.477

México 2006 73.863.427 40.854 73.904.281

Perú 2006 16.494.906 457.891 16.952.797

Venezuela 2006 15.784.777 57.325 5.073.143

Argentina 2005 26.147.439 35.704 26.183.143

Honduras 2005 3.965.040 11.510 3.976.550

R. Dominicana 2004 5.020.703 52.440 5.073.143

FUENTE: Elaboración propia con base en información obtenida en la CNE.

129

2

CUADRO 8

Inscritos en el Padrón Electoral y votación para Presidente y

Vicepresidente en el exterior (6 de diciembre de 2009)

CIUDAD INSCRITOS

PADRÓN

ELECTORAL

VOTOS

EMITIDOS

VOTOS

VALIDOS

VOTOS

NULOS

VOTOS

BLANCOS

Buenos Aires 79.967 57.904 56.042 1.450 412

Jujuy 4.309 3.787 3.423 212 152

Mendoza 5.677 4.813 4.532 163 118

ARGENTINA 89.953 66.504 63.997 1.825 682

Sao Paulo 18.142 14.288 13.898 318 72

BRASIL 18.142 14.288 13.898 318 72

Maryland 1.398 1.104 1.078 18 8

Virginia 8.239 6.523 6.281 116 126

Nueva York 1.369 938 992 13 3

E.E.U.U. 11.006 8.565 8.281 147 137

Madrid 18.017 11.697 10.988 554 155

Barcelona 20.403 15.206 14.696 403 107

Valencia 11.575 8.841 8.515 278 48

ESPAÑA 49.995 35.744 34.199 1.235 310

TOTAL GNL. 169.096 125.101 120.375 3.525 1.201

FUENTE: Corte Nacional Electoral de Bolivia. Informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional.


130

3

CIUDAD PPB-

CONV.

PULSO MUSPA MAS-

IPSP

BSD GENTE AS UN-

CP

Bs Aires 1.805 104 977 51.606 71 96 583 800

Jujuy 134 33 34 3.073 21 42 28 58

Mendoza 100 14 29 4.280 9 11 36 53

ARGEN TINA

2.039 151 1.040 58.959 101 149 647 911

Sao Paulo 379 10 54 13.196 15 19 46 179

BRASIL 379 10 54 13.196 15 19 46 179

Maryland 670 6 3 309 1 0 8 81

Virginia 3.743 23 23 2.087 17 4 47 337

Nueva

York

642 1 7 175 1 1 7 88

E.E.U.U. 5.065 30 33 2.571 19 5 62 506

Madrid 3.898 36 89 6.047 21 17 88 792

Barcelona 6.630 110 126 7.163 30 40 128 769

Valencia 4.491 23 86 3.277 10 9 104 515

ESPAÑA 14.719 169 301 16.487 61 66 320 2.076

TOTAL

GNL.

22.192 360 1.428 91.213 196 239 1.075 3.672

FUENTE: Corte Nacional Electoral. Informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional.

CUADRO 9

Votación para Presidente y Vicepresidente en el exterior por

organizaciones políticas en contienda electoral

(6 de diciembre de 2009)

7.3 LECCIONES APRENDIDAS

La primera lección de la experiencia del primer voto de los residentes

bolivianos en el exterior, es haber logrado una concepción más


131

4

amplia de las responsabilidades de Estado que se deben tener en

todos los procesos eleccionarios, dentro y fuera de los países, recogi-

da en la Ley del Régimen Electoral N°026 de 30 de junio de 2010.

Las mayores dificultades que se encontraron durante el proceso de

registro y empadronamiento y de elecciones, fueron las referidas a la

falta de coordinación, acompañamiento y apoyo por parte del Ministe-

rio de Relaciones Exteriores y de sus representaciones diplomáticas

acreditadas en distintos países, a la labor de la CNE. La Ley, para

procesos electorales en el futuro, dispone al respecto:

a) Un apoyo del Servicio Exterior boliviano al Tribunal Supremo

Electoral, en la ubicación de los asientos electorales en el

exterior.

b) El establecimiento de asientos electorales en los países en los

que el Estado tenga representación diplomática y consular

permanente. Con esta disposición queda claro que el ejercicio

del voto de bolivianas y bolivianos residentes en el exterior se

extenderá sin ninguna otra restricción que la señalada.

c) El establecimiento de convenios del TSE con gobiernos de

países anfitriones de la votación a través del Servicio Exterior

Boliviano, para localizar espacios adecuados para el acto de

votación, otorgar permisos aduanales para el traslado de mate-

rial electoral y equipos, excepción de impuestos u otros, seguri-

dad adecuada, facilitar la circulación de electores, funcionarios,

observadores y representantes de organizaciones políticas.


132

5

d) La utilización de oficinas consulares por parte de Notarios o re-

presentantes designados por el TSE encargados de registrar a

las personas para que ejerzan su derecho al voto.

e) El envío de todo el material electoral por vía diplomática.

Otra importante lección recogida en la Ley 026 de la primera

experiencia de voto en el exterior es el diseño organizativo que se

impuso en la mayoría de las ciudades escogidas para la votación

tanto para el registro y empadronamiento como para las elecciones,

con la designación de representantes del Órgano Electoral en los paí-

ses y ciudades, con plenas atribuciones para la organización y admi-

nistración de los procesos y con residencia legal y permanente en

cada lugar, lo mismo debe ocurrir con otro tipo de personal que

requieren los procesos electorales. Las estrategias de información y

educación ciudadana, encargadas a bolivianas y bolivianos entendi-

dos y con conocimiento de cada lugar, deben ser reforzadas con

medios alternativos de contacto directo y aproximación a las colectivi-

dades bolivianas, de hecho las iniciativas asumidas en la primera

experiencia, resultaron exitosas en cuanto a utilizar las estaciones de

metro, los buses y otros de confluencia y utilización masiva de la

población, sin embargo con el tiempo suficiente y con mayor

conocimiento de las organizaciones y de las actividades de los

bolivianos en distintas ciudades del exterior se logrará mejor sociali-

zación de la información y con seguridad, mayor apoyo de estas

colectividades.

El TSE, con el tiempo suficiente para planificar el registro de


133

6

bolivianas (os) en el Padrón Electoral y las elecciones que tienen

fechas establecidas, debe lograr un mayor conocimiento y acerca-

miento a las colectividades bolivianas. Es indudable que la participa-

ción ciudadana en procesos electorales, tenga la característica de

obligatoria (dentro del país) o no (fuera de él), es una cualidad de

compromiso para con el país y de una clara vocación democrática y

participativa que ha ido creciendo en las y los bolivianos a medida

que pasan los años y que se alejan las sombras de las interrupciones

bruscas de la vida en democracia y la suspensión de los derechos

políticos.


134

7

CUARTA PARTE

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

“TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIÓN

POLÍTICA Y CIUDADANA DE LOS INMIGRANTES

DE ORIGEN BOLIVIANO EN LA COMUNIDAD DE

MADRID: Experiencia del voto en el exterior y otras

prácticas”.


135

8

CAPÍTULO 8

METODOLOGÍA

8.1 FINALIDAD Y OBJETIVOS

El objetivo principal de la investigación es realizar una aproximación

al conocimiento sobre la integración cívico- política de los inmigran-

tes bolivianos en la Comunidad de Madrid, así como al vínculo

político transnacional con la sociedad de origen. Los resultados

obtenidos proporcionarán un conocimiento más detallado y profundo

sobre las causas y los factores que propician esta vinculación o

filiación en términos de interés y ejercicio de derechos políticos.

Éste, no pretende ser un estudio exhaustivo del fenómeno sino una

aproximación al mismo, puesto que debido a la corta trayectoria del

colectivo boliviano en España la información sobre este grupo en la

Comunidad de Madrid y los estudios existentes sobre el mismo son

reducidos tanto en España como en Bolivia, aunque recientemente

existe un mayor interés académico y de diferentes actores sociales en

esta nueva realidad.

El objetivo general de la investigación se sustenta en los

siguientes objetivos específicos:

1) Analizar la evolución del voto en el exterior de la población

inmigrante residente en la Comunidad de Madrid, en

particular del caso boliviano; realizar una comparación de

las características del voto en el exterior de procesos


136

9

electorales realizados por las principales nacionalidades con

presencia en la Comunidad de Madrid.

2) Analizar la vinculación “política” de la población de origen

boliviano en la Comunidad de Madrid con su sociedad de

origen y, reseñar aspectos importantes de la experiencia

de voto en el exterior en las elecciones generales de Bolivia

realizadas en diciembre del año 2009.

3) Identificar las diferentes formas y espacios de participación

social y política de la población inmigrante de origen

boliviano en la Comunidad de Madrid y la existencia de

factores y variables que intervienen en la vinculación política

y ciudadana de los inmigrantes con su sociedad de origen.

8.2 METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

8.2.1 Dimensión y alcance del universo de estudio.

Para abarcar y delimitar el universo a partir del cual se ha selecciona-

do la muestra del estudio se han tomado las siguientes consideracio-

nes:

A. En primer lugar se ha considerado parte del universo a la

Població boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid

(ambos sexos) actualizada a 01/01/2011, se han considerado

las siguientes fuentes:

Fuente: Informe Demográfico de Población Extranjera en la

Comunidad de Madrid (Enero de 2011) - Observatorio

Regional de Inmigración – Centro de Estudios y Datos de la

Comunidad de Madrid de Madrid. 48.411 bolivianos y

bolivianas empadronados en la Comunidad de Madrid.


137

10

Distribución por sexo: 19.814 hombres (40,9%) 28.597 muje-

res (59,1%).

B. En segundo lugar, para acotar el objeto de estudio se ha toma-

do en consideración la población de origen boliviano con

(potencial) derecho a voto en las elecciones generales de

Bolivia diciembre de 2009, es decir aquella mayor de 18 años a

septiembre de 2009.

Existe dificultad en obtener datos desagregados en este sentido

tanto por el corte temporal como por el grupo de edad, por este

motivo se ha tomado en cuenta la información proporcionada

por el Instituto Nacional de Estadística.

A fecha 01/01/2009 la población boliviana de 0 a 19 años

era de 6.950 (13,6%). Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

C. En tercer lugar, con el fin abarcar la población de boliviana con

(potencial) derecho a voto se debe tener consideración a

aquellas personas que han adquirido nacionalidad española y

que no son consideradas en el apartado de “nacionalidad boli-

viana” en estas estadísticas; sin embargo continúan ostentando

su nacionalidad boliviana (por existir convenio de doble

nacionalidad entre Bolivia y España) y por lo tanto, forma parte

del universo objeto de estudio.

En el año 2009, 497 ciudadanos/as de origen boliviano han

adquirido nacionalidad española. Fuente: Ministerio de Justicia -

Subdirección General de Nacionalidad y Estado Civil.


138

11

En el año 2010 1.436 ciudadanos/as bolivianos/as han ad-

quirido nacionalidad española.

D. La situación administrativa de residencia de la población bolivia-

na no ha sido considerada para determinar el universo, es decir,

para determinar el universo el estatuto jurídico de residente le-

gal o no de la población no ha sido tomado en cuenta.

El universo está conformado por la población de origen

boliviano:

En situación irregular.

Residentes legales (titulares de una autorización administra-

tiva de trabajo y/o trabajo y residencia).

Aquellos que han adquirido la nacionalidad española.

E. Con relación al departamento o región de origen (en Bolivia) de

la población objeto de estudio, las diversas fuentes estadísticas

en España no recogen esta información.

Se han considerado, algunas aproximaciones realizadas por trabajos

previos:

1) La explotación de los datos obtenidos por la Encuesta Nacional

de Inmigración (ENI) realizada por el Instituto Nacional de Es-

tadística (INE) en el año 2007. El Colectivo IOE (2010: 155) ha

realizado una explotación e interpretación de dichos datos que

recoge una visión más amplia en relación al origen regional de

los bolivianos y bolivianas residentes en España en el año

2007.


139

12

Los principales resultados para España apuntan que:

La región predominante es el Llano con un 44%, dónde

los originarios del departamento de Santa Cruz son la

gran mayoría, el 38%.

A continuación, el Valle, con un 41%, y la población mayo-

ritaria es la originaria del departamento de Cochabamba,

con el 32%.

Y por último, el Altiplano con una presencia del 16%, de

los cuales el 9% son del departamento de La Paz.

Los resultados evidencian características y composición

diferente entre las Comunidades Autónomas, así en la

Comunidad de Madrid, existe una mayoría de bolivianos

originarios del Valle (departamentos de Cochabamba,

Chuquisaca y Tarija).

En la Comunidad de Madrid, los originarios del Valle son

la gran mayoría con un 46%, seguidos de los del Llano

con el 36% y finalmente, el Altiplano, el 19%.

La presencia de oriundos del departamento de

Cochabamba es significativamente mayor a la de los del

departamento de Santa Cruz.

2) Como información subsidiaria el “Estudio sobre la situación

General de los bolivianos” desarrollado por la Asociación de

Cooperación Bolivia España en el año 2006, recogía los

siguientes resultados de la población boliviana en la Comunidad

de Madrid.


140

13

CUADRO 10

Departamento de origen de la Población boliviana en la

Comunidad de Madrid (2006)

F. Por último, para acotar el universo se ha tomado en considera-

ción el tiempo en España, con el límite de encontrase en

España antes del año 2009.

La gran mayoría de la población de origen boliviano llegó

a España antes del 31 de marzo del 2007 fecha en que

se impuso el requisito de la exigencia de visado por

motivos turísticos a los nacionales de Bolivia. Por otro

lado, uno de los objetivos del estudio es la comparación

entre la población boliviana inscrita y aquella que no

estaba inscrita en el Padrón Biométrico (Censo Electoral)

para poder participar en las elecciones generales del 06

de diciembre del 2010 (primer experiencia del voto en el

DEPARTAMENTO DE ORIGEN %

COCHABAMBA 37,5%

LA PAZ 22,7%

SANTA CRUZ 17,9%

ORURO 6,9%

POTOSÍ 4,1%

CHUQUISACA 3,8%

TARIJA 3,1%

BENI 2,7%

PANDO 0,7%

FUENTE: Asociación de cooperación Bolivia España. Estudio sobre la situación general

de los bolivianos (2006).


141

14

Exterior de Bolivia), cuyo plazo de inscripción finalizó el 15

de octubre de 2009.

8.2.2 Justificación de la metodología.

Toda investigación es un proceso de creatividad reflexivo que sienta

sus bases en la metodología utilizada, ésta indica el camino a seguir,

señala el orden lógico para el desarrollo del estudio y explica por qué

las cosas se hacen así y no de otra manera.

En la presente investigación, se desarrollaron las siguientes etapas:

1. Talleres:

Se desarrollaron en una primera fase de trabajo (en los meses de

febrero y marzo de 2010) se realizaron dos talleres con el objetivo de

indagar sobre el interés, las necesidades y la vinculación de la

población boliviana residente en la Comunidad de Madrid con su

comunidad de origen, en términos de participación política (en un

sentido amplio)

2. La encuesta:

Como señala Heriberto Romo, “La encuesta se ha convertido en una

herramienta fundamental para el estudio de las relaciones sociales.

Las organizaciones contemporáneas, políticas, económicas o socia-

les, utilizan esta técnica como instrumento indispensable para cono-

cer el comportamiento de sus grupos de interés y tomar decisiones

sobre ellos” (Galindo 1998: 33). Para los objetivos de la presente

investigación, la técnica de la encuesta ofrece la posibilidad de

obtener datos de una sociedad de forma directa y rápida, calculando


142

15

debidamente la muestra, elaborando el cuestionario y analizando los

resultados para elaborar conclusiones.

La encuesta es especialmente pertinente en las siguientes situacio-

nes:

Cuando se quiere generalizar el resultado a una población

definida, porque es más fácil obtener una mayor muestra

que en otras metodologías

Cuando no se pueden utilizar la técnica de observación

directa por factores económicos o contextuales.

En términos generales es la indicada para recoger opiniones,

creencias o actitudes; así mismo es pertinente en estudios con

objetivos descriptivos y donde se requieren muestras grandes para el

estudio de algún aspecto de la población.

Uno de los campos de aplicación más comunes de la encuesta es en

el área de la opinión pública, cuyo fin es estudiar el comportamiento

político del ciudadano y, debido a sus características ya menciona-

das, se consideró que era más apropiada para el caso que nos

ocupa, de esta manera se eligió a la encuesta para explorar las

opiniones y actitudes de la población inmigrante de origen boliviano,

que vive en la Comunidad de Madrid, respecto al voto en el exterior y

su participación social y política.

El cuestionario fue aplicado durante los meses de junio y julio de 2011

en espacios públicos de la Comunidad de Madrid, en los municipios


143

16

43

con mayor presencia de población boliviana según el Informe

Demográfico de Población extranjera en la Comunidad de Madrid

(Enero 2011): Madrid capital (73,50%), Majadahonda (3,65%),

Móstoles (1,85%), Leganés (1,70%), Fuenlabrada (1,36%), Alcorcón

(1,32%), Getafe (1,06%), Parla (1,04%), Alcobendas (0,98%),

Las Rozas (0,91%), Pozuelo de Alarcón (0,89%), Collado Villalba

(0,69%), Manzanares el Real (0,68%).Aranjuez (0,60%), que suman

el 90,24% de la población boliviana empadronada en la Comunidad

de Madrid.

8.2.3 La muestra.

Se aplicaron 366 encuestas con un nivel de confianza del 95% y un

margen de error del + / - 5%.

La muestra final obtenida es de 366 personas de nacionalidad

boliviana, mayores de 18 años, con potencial derecho al voto en la

primera experiencia del voto en el exterior de Bolivia, en las

elecciones presidenciales de diciembre de 2009.

El tipo de muestreo aplicado es no probabilístico por cuotas, condicio-

nado por la no existencia de un censo que recoja los datos del

departamento o región de origen de la población boliviana residente

en España o en la Comunidad de Madrid. La heterogeneidad del

universo en cuanto a las diferentes variables obliga al establecimiento

de una serie de cuotas que permitan una muestra lo más representati-

va posible.

Las cuotas definidas a priori son: sexo, departamento de nacimiento e

Romo L., Heriberto (1998) establece que para un universo de 10.000 a 100.000 deberá aplicarse 366

encuestas.

43


144

17

inscripción en el Padrón Biométrico.

1. Ficha Técnica de la Encuesta:

Ámbito geográfico: Comunidad de Madrid.

Universo: Población boliviana mayor de 18

años, residente en la Comunidad

de Madrid a enero de 2009.

Tamaño de la muestra: 366 encuestas.

Procedimiento de muestreo: Muestreo no probabilístico por

cuotas.

Muestreo estratificado por sexo,

departamento de nacimiento y

registro en el Padrón Biométrico.

Error muestra: +/- 5%. Nivel de confianza 95%.

Método de recogida: Presencial.

Herramienta de recogida: Cuestionario de duración de

15 – 20 minutos.

2. El Cuestionario:

Se establece como instrumento para la obtención de la información el

cuestionario aplicado presencialmente, por las características de la


145

18

población objeto de estudio se descarta la encuesta telefónica y por

medios telemáticos.

Los cuestionarios ha sido aplicados en los lugares frecuentados ma-

yoritariamente por la población boliviana en la Comunidad de Madrid:

espacios de ocio (bares, restaurantes, etc.), locutorios, parques y li-

gas de futbol, Centros de atención a población inmigrante y asociacio-

nes de inmigrantes.

CUADRO 11

Cuestionarios aplicados por departamento de origen

3. Características de la Muestra:

La muestra final se ha obtenido intentando alcanzar las cuotas

definidas a priori, teniendo en cuenta, por un lado la distribución del

universo por sexo, por otro lado, el departamento de origen y

finalmente el registro en Padrón biométrico, como requisito para

DEPARTAMENTO / REGIÓN % ENCUESTAS

COCHABAMBA 37,7% 138

SANTA CRUZ 22,6% 83

LA PAZ 18,1% 66

ORURO 7,1% 26

POTOSÍ 4,1% 15

BENI 3,9% 14

CHUQUISACA 3,0% 11

TARIJA 2,7% 10

PANDO 0,8% 3

TOTAL 366 100%

FUENTE: Elaboración propia SSF.


146

19

poder ejercer el derecho al voto en las elecciones generales de

Bolivia en diciembre del año 2009 (primera experiencia de voto en el

exterior).

3.A Distribución por sexo:

La muestra obtenida se corresponde a grandes rasgos con el univer-

so anteriormente definido en base la población de origen boliviano

empadronada en la Comunidad de Madrid a fecha 01 de enero de

2011. Se ha utilizado como criterio para la determinación de la

muestra la información sobre la distribución por sexo proporcionada

por el Observatorio Regional de Inmigración - Centro de Estudios y

Datos - motivo por el cual cabe la posibilidad de un margen de error

muestral, al no contar con datos desagregados sobre la distribución

por sexo según los diferentes departamentos o regiones de origen de

la población boliviana.

CUADRO 12

Distribución de la muestra por sexo

3.B Distribución por grupos de edad:

De forma similar a la distribución por edad, las cuotas por edad se

han basado en la distribución del conjunto de cada grupo en el

universo de referencia, se han establecido tres grupos de edad (de

18 a 24 años, de 25 a 40 años y de 41 a 65 años), atendiendo a las

características de la población boliviana en la Comunidad de Madrid.

SEXO %

MUJERES 59,1%

HOMBRES 40,9%



147

20

La población boliviana en la Comunidad de Madrid se caracteriza por

ser notablemente joven y en edad laboral, así el 78,1% de los casos

tienen entre 25 y 40 años, el 13,4% entre 41 y 65 años y el 8,5% en-

tre 18 y 24 años.

CUADRO 13

Distribución de la muestra por grupos de edad

CUADRO 14

Distribución de la muestra por edad y sexo

3.C Distribución por departamento de origen en Bolivia:

Al no existir datos estadísticos al respecto se ha utilizado como

referencia la explotación de los datos obtenidos por la Encuesta

Nacional de Inmigración (ENI) por el Colectivo IOE y subsidiariamente

algún estudio de aproximación.

La muestra obtenida en este sentido refleja una mayoría de migrantes

bolivianos originarios del departamento de Cochabamba (37,7%),

EDAD %

18-24 8,5%

25-40 78,1%

41-65 13,4%


EDAD MUJERES HOMBRES TOTAL

18-24 6,1% 2,4% 8,5%

25-40 44,5% 33,6% 78,1%

41-65 8,5% 4,9% 13,4%

TOTAL 59,1% 40,9% 100,0%



148

21

seguidos de Santa Cruz (22,6%), La Paz (18,1%), Oruro (7,1%), Po-

tosí (4,1%), Beni (3,9%), Chuquisaca (3,0%), Tarija (2,7%) y Pando

(0,8%).

CUADRO 15

Distribución de la muestra por edad y departamento de origen

CUADRO 16

Distribución de la muestra por departamento de origen y sexo

3.D Tiempo en España:

En lo que respecta al tiempo de residencia en España, la muestra ha

recogido la realidad del colectivo en pleno proceso de asentamiento

en la sociedad madrileña, con un elevado porcentaje de personas de

larga estancia, el 59,3% lleva entre 5 y 10 años en España y el 6,0%

lleva más de 10 años, seguidos de un 30,9% que lleva entre 3 y 5

EDAD COCHA- BAMBA

SANTA CRUZ

LA PAZ

ORURO POTOSI BENI CHUQUI- SACA

TARIJA PANDO TOTAL

18-24 3,6% 4,6% 0,3% - - - - - - 8,5%

25-40 31,4% 15,0% 15,0% 5,8% 3,0% 2,7% 2,5% 2,2% 0,5% 78,1%

41-65 2,7% 3,0% 2,7% 1,4% 1,1% 1,2% 0,5% 0,5% 0,3% 13,4%

TOTAL 37,7% 22,6% 18,0% 7,1% 4,1% 3,9% 3,0% 2,7% 0,8% 99,9%


DEPARTAMENTO / REGIÓN MUJERES HOMBRES TOTAL

Cochabamba 22,1% 15,6% 37,7%

Santa Cruz 13,4% 9,2% 22,6%

La Paz 10,7% 7,4% 18,1%

Oruro 4,1% 3,0% 7,1%

Potosí 2,5% 1,6% 4,1%

Chuquisaca 1,9% 1,1% 3,0%

Beni 2,2% 1,7% 3,9%

Tarija 1,6% 1,1% 2,7%

Pando 0,5% 0,3% 0,8%

TOTAL 59,1% 40,9% 100,0%



149

22

años territorio español y un reducido porcentaje de corta estancia,

sólo 3,8% lleva menos de 3 años en España.

CUADRO 17

Distribución de la muestra por tiempo en España y sexo

CUADRO 18

Distribución de la muestra por tiempo en España y

departamento de origen

3.E Residencia legal en España:

Una variable de interés de la muestra es la situación administrativa de

residencia legal en España, el 74% son titulares de una autorización

de residencia y/o residencia y trabajo en España y el 26% carecen de

residencia de legal.

TIEMPO EN ESPAÑA MUJERES HOMBRES TOTAL

MENOS DE 3 AÑOS 2,5% 1,3% 3,8%

3 A 5 AÑOS 17,6% 13,3% 30,9%

5 A 10 AÑOS 35,1% 24,2% 59,3%

10 AÑOS O MAS 3,9% 2,1% 6,0%

TOTAL 59,1% 40,9% 100,0%


Tº EN ESPAÑA

COCHA-

BAMBA

SANTA CRUZ

LA PAZ

ORU-

RO

POTO-

SI BENI

CHUQUI-

SACA

TARI-

JA PANDO TOTAL

MENOS DE 3 AÑOS

1,1% 1,6% 1,1% - - - - - - 3,8%

3 A 5 AÑOS

12,6% 7,1% 4,4% 1,4% 1,6% 1,7% 0,8% 0,8% 0,5% 30,9%

5 A 10 AÑOS

21,3% 13,6% 11,8% 4,9% 2,2% 1,1% 2,2% 1,9% 0,3% 59,3%

10 AÑOS O MÁS

2,7% 0,3% 0,8% 0,8% 0,3% 1,1% - - 6,0%

TOTAL 37,7% 22,6% 18,1% 7,1% 4,1% 3,9% 3,0% 2,7% 0,8% 100,0%



150

23

CUADRO 19

Distribución de la muestra por residencia legal en España

y sexo

3.F Adquisición de nacionalidad española:

Una variable de interés de la muestra es la situación administrativa de

residencia legal en España, el 74% son titulares de una autorización

de residencia y/o residencia y trabajo en España y el 26% carecen de

residencia de legal.

CUADRO 20

Distribución de la muestra por adquisición de nacionalidad

española y sexo

3. G Perfil mayoritario:

El perfil mayoritario de la muestra corresponde a las siguientes

características: mujer de 25 a 40 años, que lleva residiendo en

España entre 5 a 10 años, con residencia legal en España.

RESIDENCIA LEGAL MUJERES HOMBRES TOTAL

SI 75,5% 72,0% 74,0%

NO 24,5% 28,0% 26,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


NACIONALIDAD ESPAÑOLA MUJERES HOMBRES TOTAL

SI 11,1% 9,3% 10,4%

NO 88,9% 90,7% 89,6%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



151

24

8.2.4 Análisis cualitativo.

En esta fase se elaboró una lista de “actores” clave y cuya

información ha sido de gran importancia para el objeto de la investiga-

ción, se han realizado una entrevistas en profundidad con cada uno

de ellos, desde el mes de diciembre de 2010, la mayor parte de ellas

se han realizado de forma personal y alguna por correo electrónico

por la imposibilidad de concertar una entrevista personal.

Roxana Ybarnegaray: Vocal de la Corte Nacional Electoral

de Bolivia. Responsable del Voto en el Exterior.

Marion Vargas: Responsable España. Corte Nacional

Electoral. Elecciones 2009.

Lorena Salazar Responsable Estados Unidos. Corte Nacio-

nal Electoral. Elecciones 2009.

Sebastián Salinas: Representante en Madrid de la Corte

Nacional Electoral. Elecciones 2009.

Representantes de Asociaciones de Inmigrantes bolivianos

en Madrid.


152

25

CAPÍTULO 9

TRANSNACIONALISMO, PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y

CIUDADANA: PRÁCTICAS PARTICIPATIVAS Y

EXPERIENCIAS DE LOS INMIGRANTES

DE ORIGEN BOLIVIANO EN LA

COMUNIDAD DE MADRID

9.1 VÍNCULOS FAMILIARES EN BOLIVIA

La migración es un fenómeno social, económico y político, los

inmigrantes trasnacionales (como se ha señalado en capítulos

anteriores) desarrollan y mantienes múltiples vínculos y relaciones

familiares, económicas, sociales y políticas entre la sociedad de

destino y su comunidad de origen. Así el mantenimiento de vínculos

con familiares en la sociedad de origen se constituye como un soporte

necesario para el desarrollo del transnacionalismo en alguna de sus

diferentes vertientes.

La gran mayoría de los inmigrantes bolivianos en la Comunidad de

Madrid (94,8%) mantienen contactos con sus familiares en Bolivia.

Sin embargo, este porcentaje es ligeramente mayor en el caso de las

mujeres, el 97,2% de las bolivianas mantiene contacto con sus

familiares en Bolivia frente al 91,3% de los hombres bolivianos.

Esta característica se mantiene ligeramente superior por parte de las

mujeres en las principales regiones o departamentos de origen

Cochabamba (96,3%), Santa Cruz (98,0%) y La Paz (94,1%).


153

26

CUADRO 21

Vínculos familiares en Bolivia. Por sexo

CUADRO 22

Vínculos familiares en Bolivia por departamento (Cochabamba)

CUADRO 23

Vínculos familiares en Bolivia por departamento (Santa Cruz)

CUADRO 24

Vínculos familiares en Bolivia por departamento (La Paz)

VÍNCULOS FAMILIARES BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL

SI 97,2% 91,3% 94,8%

NO 2,8% 8,7% 5,2%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 96,3% 91,2% 94,2%

NO 3,7% 8,8% 5,8%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 98,0% 88,2% 94,0%

NO 2,0% 11,8% 6,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 94,1% 92,6% 93,1%

NO 5,1% 7,4% 6,1%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



154

27

VÍNCULOS FAMILIARES EN ESPAÑA MUJERES HOMBRES TOTAL

SI 81,5% 84,0% 82,5%

NO 18,5% 16,0% 17,5%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


9.2 VÍNCULOS FAMILIARES EN ESPAÑA

Los vínculos familiares en España permiten intuir un mayor grado de

asentamiento en España y un mayor arraigo en la sociedad de

acogida, siendo éste un factor favorable en el proceso de integración

en la sociedad madrileña.

El 82,5% de los encuestados manifiestan contar con familiares en

territorio español frente al 17,5% que carecen de vínculos familiares

en España, un elemento más que confirmar que el colectivo ha

superado las primeras fases en el proceso de incorporación en la so-

ciedad de acogida y se encuentra en consolidando de asentamiento

en la Comunidad de Madrid.

Los porcentajes son muy similares por razón de sexo, siendo

ligeramente superior el porcentaje de hombres que cuenta con

familiares en España (84,0%) frente a las mujeres (81,5%), este

hecho responde a la mayor presencia femenina en la Comunidad de

Madrid.

CUADRO 25

Vínculos familiares en España. Total por sexo


155

28

CUADRO 26

Vínculos familiares en España por departamento (Cochabamba)

CUADRO 27

Vínculos familiares en España por departamento (Santa Cruz)

CUADRO 28

Vínculos familiares en España por departamento (La Paz)

9.3 COMUNICACIÓN Y CONTACTO CON FAMILIARES EN

BOLIVIA.

Otro componente necesario para el surgimiento y el desarrollo del

transnacionalismo en cualquiera de sus modalidades es el manteni-

miento a lo largo del tiempo y de forma continuada de contactos con

familiares y amigos en la comunidad de origen.

Los datos obtenidos en este sentido reflejan que el 95,6% de la


SI 90,1% 87,7% 89,1%

NO 9,9% 12,3% 10,9%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 87,8% 85,3% 86,7%

NO 12,2% 14,7% 13,3%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 61,5% 81,5% 69,7%

NO 38,5% 18,5% 30,3%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



156

29

población boliviana mantiene contactos con sus familiares en Bolivia,

frente a un reducido 4,4% que no mantiene ningún tipo de contacto

con su familia en Bolivia.

Los resultados recogidos evidencia que los hombres mantiene mayor

contacto con su familiares en Bolivia, el 98% frente al 94% de las

mujeres. Esta situación se produce tanto en los resultados de

conjunto como en los resultados desagregados por departamentos,

en el caso de Cochabamba el 100% de los hombres frente al 95,1%

de las mujeres, en el departamento de Santa Cruz, el 92,1% de los

hombres frente al 89,8% de las mujeres y en el caso de La Paz, 100%

frente al 89,7% de las mujeres.

CUADRO 29

Contacto con familiares en Bolivia. Total por sexo

CUADRO 30

Contacto con familiares en Bolivia por departamento (Cochabamba)

CONTACTO CON FAMILIARES EN BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL

SI 94,0% 98,0% 95,6%

NO 6,0% 2,0% 4,4%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 95,1% 100,0% 97,1%

NO 4,9% 0,0% 2,9%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



157

30

CUADRO 31

Contacto con familiares en Bolivia por departamento (Santa Cruz)

CUADRO 32

Contacto con familiares en Bolivia por departamento (La Paz)

9.3.1 Frecuencia de la comunicación y contacto.

La información obtenida relativa a la frecuencia de los contactos es

muy ilustrativa, pues permite medir la intensidad de los vínculos con

la comunidad de origen. Así, el 77,7% manifiesta contactar o comuni-

car al menos una vez a la semana con sus familiares en Bolivia y el

22,0%, como mínimo una vez al mes.

Las mujeres bolivianas se comunican con mayor frecuencia con sus

familiares en Bolivia (79,8%) con relación a los hombres (74,8%).

Esta tendencia se mantiene en todos los departamentos o regiones, a

excepción del departamento de Cochabamba, donde los hombres

cochabambinos (75,4%) se comunican o contactan con mayor

frecuencia con sus familiares en Bolivia frente a las cochabambinas


SI 89,8% 91,2% 90,4%

NO 10,2% 8,8% 2,9%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 89,7% 100,0% 93,9%

NO 10,3% 0,0% 6,1%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



158

31

(70,1%).

Es posible que esta situación se deba al mayor grado de asentamien-

to de las mujeres cochabambinas en la Comunidad de Madrid y que

éstas han iniciado previamente (con relación a mujeres de otras regio-

nes) los procedimientos de reagrupación familiar (ya sea ésta de

hecho o de derecho).

CUADRO 33

Frecuencia de los contactos con familiares. Total por sexo

CUADRO 34

Frecuencia de los contactos por departamento (Cochabamba)

CUADRO 35

Frecuencia de los contactos por departamento (Santa Cruz)

FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS MUJERES HOMBRES TOTAL

UNA VEZ A LA SEMANA 79,8% 74,8% 77,7%

UNA VEZ AL MES 19,7% 25,2% 22,0%

NS/NC 0,5% 0,0% 0,3%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%




UNA VEZ AL MES 28,6% 24,6% 26,9%

NS/NC 1,3% 0,0% 0,7%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%




UNA VEZ AL MES 22,7% 32,3% 26,7%

NS/NC 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



159

32

CUADRO 36

Frecuencia de los contactos por departamento (La Paz)

CUADRO 37

Frecuencia de los contactos por departamento (Oruro)

CUADRO 38

Frecuencia de los contactos por departamento (Potosí)

CUADRO 39

Frecuencia de los contactos por departamento (Beni)



UNA VEZ AL MES 17,1% 22,2% 19,4%

NS/NC 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%




UNA VEZ AL MES 0,0% 9,1% 3,8%

NS/NC 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



UNA VEZ AL MES 0,0% 66,7% 26,7%

NS/NC 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



UNA VEZ AL MES 25,0% 33,3% 28,6%

NS/NC 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%





160

1

CUADRO 40

Frecuencia de los contactos por departamento (Chuquisaca)

CUADRO 41

Frecuencia de los contactos por departamento (Tarija)

CUADRO 42

Frecuencia de los contactos por departamento (Pando)

9.3.2 Medio para mantener el contacto.

Con relación al medio o forma para mantener el contacto con los fami-

liares en Bolivia, el teléfono es el soporte más utilizado (61,1%), sin

embargo, poco a poco las nuevas tecnologías empiezan a hacerse un

espacio entre la población boliviana, el 35,7%, manifiesta comunicar

con sus familiares utilizando teléfono e internet y, finalmente, un 2,9%

utiliza exclusivamente internet.




UNA VEZ AL MES 0,0% 0,0% 0,0%

NS/NC 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%




UNA VEZ AL MES 0,0% 0,0% 0,0%

NS/NC 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%




UNA VEZ AL MES 0,0% 0,0% 0,0%

NS/NC 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


161

2


Es de interés constatar que las mujeres suelen utilizar con mayor

frecuencia las nuevas tecnologías, ya sea teléfono e internet (36,5%)

o internet en exclusiva (3,1%) frente a los hombres 34,7% y 2,7%

respectivamente.

CUADRO 43

Medio para mantener el contacto con familiares en Bolivia.

Total por sexo

9.4 SEGUIMIENTO DE ACTUALIDAD BOLIVIANA

El seguimiento de la actualidad boliviana y de las noticias acaecidas

en Bolivia son una faceta más del desarrollo y mantenimiento de los

vínculos con la comunidad de origen.

GRÁFICO 6

Seguimiento de la actualidad boliviana

MEDIO DE MANTENER EL CONTACTO MUJERES HOMBRES TOTAL

INTERNET 3,1% 2,7% 2,9%

TELEFONO 60,1% 62,6% 61,1%

TELEFONO + INTERNET 36,5% 34,7% 35,7%

NS/NC 0,3% 0,0% 0,3%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



162

3

Los resultados recogen que el 61,7% de la muestra sigue la actuali-

dad boliviana y las noticias en Bolivia, frente a un 38,3% que no. En el

conjunto de la población boliviana, son los hombres (68,0%) quienes

siguen con mayor interés la actualidad y las noticias bolivianas frente

a las mujeres (57,4%).

A nivel regional, se da la misma situación, como muestran evidencian

los datos desagregados por departamentos de origen, a excepción

de Oruro, Potosí y Beni, donde las mujeres realizan un seguimiento

mayor de la actualidad boliviana frente a los hombres de esos depar-

tamentos.

Así en Oruro, 86,7% de las mujeres siguen la actualidad boliviana

frente al 81,8% de los hombre, en Potosí, el 66,7% de las mujeres

frente al 33,3% de los hombres y en el departamento de Beni, el

75,0% de las mujeres frente al 66,7% de los hombres.

CUADRO 44

Seguimiento de la actualidad boliviana. Total por sexo

CUADRO 45

Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Cochabamba)

SEGUIMIENTO ACTUALIDAD BOLIVIA MUJERES HOMBRES TOTAL

SI 57,4% 68,0% 61,7%

NO 42,6% 32,0% 38,3%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 45,7% 69,4% 52,9%

NO 53,3% 30,6% 47,1%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



163

4

CUADRO 46

Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Santa Cruz)

CUADRO 47

Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (La Paz)

CUADRO 48

Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Oruro)

CUADRO 49

Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Potosí)

CUADRO 50

Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Beni)


SI 57,1% 58,8% 57,8%

NO 42,9% 41,2% 42,2%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 64,5% 85,2% 72,7%

NO 35,5% 14,8% 27,3%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 86,7% 81,8% 84,6%

NO 13,3% 18,2% 15,4%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 66,7% 33,3% 53,3%

NO 33,3% 66,7% 46,7%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 75,0% 66,7% 71,4%

NO 25,0% 33,3% 28,6%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



164

5

CUADRO 51

Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Tarija)

CUADRO 52

Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Pando)

9.4.1 Medio para seguimiento de actualidad.

Son múltiples los medios o formas utilizadas por los migrantes bolivia-

nos en la Comunidad de Madrid para realizar el seguimiento de la

actualidad y noticias bolivianas y también en este aspecto las nuevas

tecnologías van tomando mayor relevancia y se han convertido en el

medio más utilizado para conocer las noticias y seguir la actualidad

boliviana.

Los resultados obtenidos (pregunta con posibilidad de más de dos

opciones de respuesta) evidencian que el 57,5% de los bolivianos

utilizan internet conocer la actualidad y seguir las noticias bolivianas,

46,9% lo hacen a través de sus familiares en Bolivia, 20,8% mediante

la prensa latina publicada en España, 10,2% mediante prensa bolivia-

na publicada en España y el 2,7% mediante televisión.


SI 50,0% 75,0% 60,0%

NO 50,0% 25,0% 40,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 100,0% 100,0% 100,0%

NO 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



165

6

GRÁFICO 7

Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Total

La información desagregada por sexo recoge resultados similares

para mujeres y hombres en cuanto al uso mayoritario de internet (el

57,3% de mujeres y el 57,8% de los hombres) para el seguimiento de

la actualidad y noticias bolivianas.

Sin embargo, existen diferencias en cuanto a la información sobre la

actualidad boliviana recibida a través de familiares, el 58,9% de las

mujeres conocen la actualidad boliviana a través de sus familiares

con relación al 32,4% de los hombres. Es también mayoritario el uso

de la prensa boliviana publicada en España por parte de las mujeres

para el seguimiento de las noticias, un 16,9% frente al 2,8% de los

hombres.



166

7

GRÁFICO 8

Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Mujeres

GRÁFICO 9

Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Hombres




167

8

9.4.2 Tipo de actualidad o noticias.

La mayor parte de los encuestados se interesa principalmente por el

seguimiento de las noticias y de la actualidad de Bolivia en general

(83,1%), un 11,5% por las noticias de su departamento o región de

origen, y un 5,6% de las noticias de su municipio o ciudad de origen.

Los resultados por sexo son similares tanto para mujeres como para

hombres, salvo en el seguimiento de las noticias del municipio de

origen, donde las mujeres bolivianas manifiestan mayor interés con la

actualidad acaecida en su ciudad de origen (8,1%) con relación a los

hombres (2,9%).

GRÁFICO 10

Tipo de actualidad seguida o consultada. Total



168

9

GRÁFICO 11

Tipo de actualidad seguida o consultada. Mujeres

GRÁFICO 12

Tipo de actualidad seguida o consultada. Hombres




169

10

9.5 CONOCIMIENTO DE AUTORIDADES O REPRESENTANTES

POLÍTICOS DE LA SOCIEDAD DE ORIGEN

El conocimiento de la población boliviana en la Comunidad de Madrid

sobre las Autoridades y representantes políticos bolivianos (excluidos

los representantes diplomáticos y consulares en España) en los

diferentes niveles de Gobierno: central (Presidente), regional

(Prefecto - Gobernador) o municipal (Alcalde), refleja un peldaño más

en la intensidad de los contactos y vínculos con la sociedad de

origen.

Los resultados recogen que el 99,7% de la población boliviana

conoce al Presidente de Bolivia, 23,8% conoce a Alcalde de su muni-

cipio o localidad de origen y 13,6% conoce al Gobernador (Prefecto)

del departamento.

CUADRO 53

Conocimiento de Autoridades políticas bolivianas. Total

La información por departamento de origen refleja grandes diferencias

con relación a las Autoridades políticas a departamentales

(regionales) y municipales. Con relación a las Autoridades políticas

departamentales el 32,5% de los originarios de Santa Cruz manifies-

tan conocer al Prefecto de su departamento y en el lado opuesto,

Oruro, donde sólo el 2,3% manifiesta conocer al Prefecto de su

departamento. Con relación a las Autoridades municipales los origina-

rios de los departamentos de Pando (66,7%), Tarija (50,0%),

Chuquisaca (45,5%) y Santa Cruz (32,5%) manifiesta conocer al

CONOCIMIENTO AUTORIDADES POLÍTICAS SI NO TOTAL

PRESIDENTE 99,7% 0,3% 100,0%

PREFECTO - GOBERNADOR 13,6% 86,4% 100,0%

ALCALDE 23,8% 76,2% 100,0%



170

11

Alcalde de su municipio o ciudad.

GRÁFICO 13

Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Cochabamba)

GRÁFICO 14

Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Santa Cruz)

GRÁFICO 15

Conocimiento Autoridades políticas por departamento (La Paz)





171

12

GRÁFICO 16

Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Oruro)

GRÁFICO 17

Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Potosí)

GRÁFICO 18

Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Beni)





172

13

GRÁFICO 19

Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Chuquisaca)

GRÁFICO 20

Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Tarija)

GRÁFICO 21

Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Pando)





173

14

9.6 ASOCIACIONES DE INMIGRANTES Para abordar un análisis y acercamiento al trasnacionalismo político

de las comunidades inmigrantes (como antes se ha señalado) se

debe tener en cuenta, tanto las políticas e iniciativas promovidas por

parte del Gobierno Boliviano hacia sus nacionales residentes en el

exterior o expatriados -que ya han sido analizadas en el apartado

anterior- como las prácticas de las asociaciones de migrantes

bolivianos en España.

9.6.1 Asociaciones de inmigrantes bolivianos.

La vida asociativa de las organizaciones de inmigrantes bolivianos en

España se encuentra en una fase de consolidación que acompaña la

trayectoria del colectivo, si bien es difícil cuantificarlas con exactitud

pues muchas de ellas (formales) se encuentran registradas en los

correspondientes registros españoles (estatal, autonómico o local),

muchas otras (informales) no lo hacen. Sin embargo, unas y otras

realizan una gran actividad y mantienen fuertes vínculos con sus

comunidades de origen. Según la información proporcionada por la

Embajada de Bolivia en Madrid, se tiene constancia de más de 50

asociaciones de inmigrantes bolivianos/as en España.

Los fines y las actividades de las organizaciones son muy amplios y

se ha producido una gran diversificación en los últimos años, en la

medida que el colectivo se ha ido asentando en España y las necesi-

dades y los intereses de la población boliviana en España se

ampliaban. De forma esquemática se pueden las asociaciones

(formales e informales) se pueden agrupar en:


174

15

a) De reivindicación y difusión cultural: Las organizaciones más

antiguas como Casa de Bolivia y Casa de Bolivia en Catalunya, La

Fraternidad Diablada de Bolivia en España y el Círculo Boliviano

Catalán se crearon con el fin de mantener los lazos culturales con

Bolivia y, la difusión cultural, posteriormente surgieron otras como

Tinkuna, Asociación Pro-Bolivia, Boliviamanta, etc.

b) De prestación de servicios: con el incremento e intensificación del

flujo de migrantes hacia España fueron creándose organizaciones

para cubrir –principalmente- las necesidades de los inmigrantes en

ámbitos como la acogida, búsqueda de empleo, formación, asistencia

jurídica, surgieron así entidades como la Asociación de Bolivianos en

España (ASBOE), Asociación de Cooperación Bolivia España

(ACOBE), la Asociación de Mujeres Inmigrantes Emprendedoras

Ibero-bolivianas (AMIBOL).

c) Regionales: la migración boliviana en España, una vez superada la

fase inicial de asentamiento, no es ajena a la realidad y a la coyuntura

que vive Bolivia y replican –en la sociedad receptora- muchas

experiencias y situaciones del país de origen. En este sentido, se

crean las primeras organizaciones de pertenecía regional como

Espíritu de Santa Cruz, y muchas otras que actúan de forma informal

según comunidades de origen como Amigas de Viloco, etc.

d) Sectoriales: del mismo modo, una vez asentado el colectivo en la

sociedad de acogida, muchos inmigrantes se agrupan por compartir

intereses afines o para reivindicar derechos concretos (comunes), por


175

16

ejemplo: Asociaciones de Mujeres como AMIBOL, asociaciones de

profesionales como la Asociación de Profesionales Bolivianos en

Barcelona (APBB).

e) Deportivas: junto a las culturales son las primeras en surgir, inician

su actividad acompañando a los migrantes bolivianos allí donde se

ubican, en particular en torno al futbol. Entre estas entidades se en-

cuentran, Federación Boliviana de Futbol (FEDABOL), y posterior-

mente, Asociación Boliviana de Futbol en España.

De forma paralela a la evolución del asociacionismo inmigrante

boliviano en España surgen iniciativas con el objetivo de crear redes y

vínculos entre organizaciones, con diferente resultado, un ejemplo

concreto es la Federación de Asociaciones Bolivianas y Latinoameri-

canas (FEDABOL).

La mayor parte de las asociaciones de bolivianos en España tienen

una trayectoria corta, el 50% no tienen más de 5 años de vida, y su

surgimiento y desarrollo ha ido de la mano del proceso de asenta-

miento del colectivo a España. Las organizaciones más antiguas se

dedicaron inicialmente a la promoción cultural de Bolivia y la celebra-

ción de festividades bolivianas, más que a dar una respuesta a los

desafíos de la inmigración boliviana, puesto que reflejaban la

situación de migración boliviana de esos años (mayoritariamente

estudiantes y cónyuges de ciudadanos españoles).

A finales de la década de los años 90 y a principios del 2000


176

17

aparecen organizaciones creadas por inmigrantes “laborales” de

índole cultural y folclórico, cuyo objetivo es la difusión de la cultura y

danzas bolivianas y al mismo tiempo ser espacio de encuentro de

inmigrantes bolivianos. A partir del 2003 y 2004 surgen entidades que

intentan (con mayor y menor éxito) dar respuesta a las necesidades

del fenómeno migratorio y a la situación de los inmigrantes bolivianos

en España, éstas que crecen a un ritmo muy elevado al igual que el

flujo de la población boliviana.

Estas organizaciones suelen incluir entre sus miembro a población

autóctona (española) e incorporan en su discursos la “integración” en

la sociedad de acogida (defendiéndola y rechazándola) prestan

servicios de asesoría legal, orientación laboral, se convierten en un

espacio de denuncia de la situación laboral y de las dificultades que

tienen los bolivianos en España (como colectivo de reciente llegada).

Finalmente a partir del año 2006 el número de organizaciones crece

exponencialmente en todos los ámbitos y surgen asociaciones con

múltiples objetivos: culturales, deportivas, de prestación de servicios,

de reivindicación y defensa de los derechos de los inmigrantes, de

profesionales, de empresarios, etc.

Por otro lado, cabe señalar que hasta principios del año 2008 la

mayor parte de organizaciones de bolivianos en España se identifican

con Bolivia (en un sentido de pertenencia nacional amplio) o agrupan

a bolivianos “en general” de diversos departamentos/regiones de

origen, sin embargo, a partir del año 2008 empieza a surgir una


177

18

tendencia hacia la regionalización de la pertenencia, es decir, surgen

asociaciones regionales como la entidad “Espíritu de Santa Cruz” que

agrupa y trabaja por mantener los vínculos y la identidad de una

región concreta que es Santa Cruz. Este hecho es un reflejo de la

realidad que vive Bolivia donde esta región reivindica su reconoci-

miento diferenciado del resto del país y esta sensibilidad es gradual-

mente asumida y vivida por los inmigrantes cruceños en España.

Además de las asociaciones “formales” arriba señaladas existe una

gran variedad y diversidad de organizaciones “no formales” es decir,

grupos de amigos, de oriundos de un pueblo o comunidad de origen

concretos o un barrio en particular que se reúnen y comparten proble-

mas o necesidades comunes o se agrupan en torno a un origen

común para apoyar a sus comunidades de origen. Éstas en algunos

casos son ocasionales, simplemente para recaudar fondos para un

proyecto concreto o para apoyar una situación de necesidad en la

comunidad y otras, tienen una voluntad de continuidad y permanencia

en el tiempo.

Así mismo, existen experiencias de apoyo hacia la comunidad de

origen de organizaciones “no formal” reunidas en torno a una comuni-

dad de origen común y que consolidan sus vínculos mediante el

apoyo, solidaridad y el sentimiento de compromiso con su comunidad.

Otro ejemplo de organización no formal son las acciones o activida-

des realizadas a través de las redes sociales (Facebook,Twuitter,

etc.) que suelen surgir para un hecho concreto, un ejemplo es la


178

19

convocatoria para una serie de manifestaciones contrarias al

Presidente, con independencia de mayor o menor éxito de estas ma-

nifestaciones, lo relevante es que el medio de convocatoria utilizado

han sido la nuevas tecnologías: Internet, mensajes enviados por co-

rreo electrónico y convocatoria realizada a través de una plataforma

de redes sociales en Internet mediante la comunidad “Bolivianos en

España”.

Las actividades (prácticas) arriba descritas se encuentran en el primer

y segundo nivel de institucionalización según la clasificación de

prácticas transnacionales propuesta por Thomas Faist (Itzigsohn y

Giorguli 2002: 769) que distingue 3 niveles de institucionalización de

las comunidades transnacionales:

1) Grupos de parentesco transnacional basado en los lazos y

obligaciones entre la familia y sus miembros o amigos cercanos.

2) Circuitos transnacionales de comercio o negocio u otras formas

de actividades transnacionales instrumentales.

3) comunidades transnacionales que implican el surgimiento de

prácticas públicas institucionalizadas que significan la moviliza-

ción y representación colectiva y la emergencia de un

sentimiento de solidaridad basado en la etnicidad, religión,

nacionalidad, o lugar de origen.


179

20

9.6.2 Participación en asociaciones de inmigrantes.

Los resultados del trabajo de campo muestran que los inmigrantes

bolivianos en la Comunidad de Madrid conocen y participan en las

asociaciones de inmigrantes, sin embargo el desarrollo y evolución de

esta participación esta con condicionada (favorecida o limitada) por

factores de muy diversos índole. El factor principal es la disponibilidad

de tiempo libre, al tratarse de una migración (la boliviana) mayoritaria-

mente laboral, muchos encuestados manifiestan que no disponen de

tiempo para otras actividades además de las laborales.

Así, el 46,2% de los encuestados manifiestan conocer y/o participar

en asociaciones de inmigrantes en la Comunidad de Madrid, frente a

un 53,8% que desconoce o no participa en ellas.

GRÁFICO 22

Conocimiento y participación en asociaciones de Inmigrantes

La información obtenida en función del sexo evidencia diferencias

entre mujeres y hombres, es menor el número de bolivianas que

conoce o participa en asociaciones de inmigrante un 43,5% frente a

un 56,5% que no participa ni conoce; en cuanto a los hombres los



180

21

resultados son mayores, un 50,0% conoce y o participa frente a un

50,0% que no lo hace.

GRÁFICO 23

Conocimiento y participación en asociaciones de Inmigrantes.

Total por sexo

GRÁFICO 24

Conocimiento y participación por departamento (Cochabamba)




181

22

GRÁFICO 25

Conocimiento y participación por departamento (Santa Cruz)

GRÁFICO 26

Conocimiento y participación por departamento (La Paz)

GRÁFICO 27

Conocimiento y participación por departamento (Oruro)





182

23

GRÁFICO 28

Conocimiento y participación por departamento (Potosí)

GRÁFICO 29

Conocimiento y participación por departamento (Beni)

GRÁFICO 30

Conocimiento y participación por departamento (Chuquisaca)





183

24

GRÁFICO 31

Conocimiento y participación por departamento (Tarija)

GRÁFICO 32

Conocimiento y participación por departamento (Pando)




184

25

CAPÍTULO 10

PRIMERA EXPERIENCIA DE VOTO EN EL EXTERIOR DE

LOS INMIGRANTES DE ORIGEN BOLIVIANO EN LA

COMUNIDAD DE MADRID

10.1 CONOCIMIENTO PROCESO ELECTORAL 2009

Las elecciones generales (presidenciales) de diciembre del año 2009

son un hito fundamental en la materialización de los derechos políti-

cos de los inmigrantes bolivianos (bolivianos en el exterior), pues es

la primera experiencia de voto en el exterior para Bolivia, en capítulos

anteriores se ha analizado detalladamente el origen y desarrollo del

mismo.

Los resultados del estudio evidencian que el 97,5% de la población

boliviana en la Comunidad de Madrid conocía la celebración de las

elecciones generales de diciembre de 2009 y la posibilidad de la

participación de los bolivianos residentes en el exterior en este

proceso electoral, con relación a un reducido 2,5% que no conocía

este hecho.

CUADRO 54

Conocimiento de celebración elecciones generales 2009. Total por sexo

CONOCÍA CELEBRACION ELECCIONES 09 MUJERES HOMBRES TOTAL

SI 96,3% 99,3% 97,5%

NO 3,7% 0,7% 2,5%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



185

26

En función del sexo los resultados son similares a los resultados tota-

les, el 96,3% de las bolivianas y el 99,3% de la bolivianos conocía la

celebración de de las elecciones generales del 06 de diciembre de

2009.

CUADRO 55

Conocimiento de celebración elecciones generales 2009 por departamento (Cochabamba)

CUADRO 56

Conocimiento de celebración elecciones generales 2009 por departamento (La Paz)

CUADRO 57

Conocimiento de celebración elecciones generales 2009 por departamento (Santa Cruz)


SI 98,8% 100,0% 99,3%

NO 1,2% 0,0% 0,7%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 98,0% 97,1% 97,6%

NO 2,0% 2,9% 2,4%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 84,6% 100,0% 90,9%

NO 15,4% 0,0% 9,1%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



186

27

10.2 REGISTRO EN EL PADRÓN BIOMÉTRICO

La conformación del padrón electoral tanto en Bolivia como en el

exterior requería de un novedoso sistema de registro biométrico,

siendo este un requisito indispensable para poder ejercer el derecho

al voto en las elecciones presidenciales del 06 de diciembre.

En España fueron habilitadas tres representaciones de la Corte

Nacional Electoral en las ciudades de Madrid, Barcelona y Valencia

encargadas de coordinar y realizar el registro biométrico para la

conformación del padrón electoral de los bolivianos residentes en

España, con los límites de registro legales establecidos. En el caso de

la Comunidad de Madrid, el Órgano Electoral puso a disposición de

ciudadanos bolivianos 6 Centros de registro biométrico durante el

periodo de un mes (del 15 de septiembre al 15 de octubre de 2009).

Los datos recogidos evidencian que el 51,1% de los encuestados se

registraron en el padrón biométrico, es decir, estaban habilitados para

ejercer el derecho al voto en las elecciones presidenciales de

diciembre de 2009, frente a un 48,9% que no lo hizo.

GRÁFICO 33

Registro en el padrón biométrico



187

28

La distribución por sexo muestra unos de registro masculino

ligeramente superior al femenino. El 49,1% de mujeres se registró en

el padrón biométrico frente al 54,0 de los hombres.

GRÁFICO 34

Registro en el padrón biométrico por sexo

Los resultados en función del departamento o región de origen

reflejan un mayor número de registro de los originarios de los departa-

mentos de los valles y del Altiplano frente a los departamentos del

oriente. En los departamentos del valle los resultados de personas

registradas son: Tarija 80,0%, Chuquisaca 72,7%, y Cochabamba

51,4%; en el altiplano: Oruro 69,2%, Potosí 66,7% y La Paz 45,5% y,

finalmente en los departamentos del oriente: Beni 42,9%, Santa Cruz

41,0% y Pando 33,3%.

CUADRO 58

Registro en el padrón biométrico por departamento (Cochabamba)


REGISTRO EN EL PADRON BIOMÉTRICO MUJERES HOMBRES TOTAL

SI 53,8% 33,3% 45,5%

NO 46,2% 66,7% 54,5%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



188

29

CUADRO 59

Registro en el padrón biométrico por departamento (Santa Cruz)

CUADRO 60

Registro en el padrón biométrico por departamento (La Paz)

CUADRO 61

Registro en el padrón biométrico por departamento (Oruro)

CUADRO 62

Registro en el padrón biométrico por departamento (Potosí)


SI 49,1% 54,0% 51,1%

NO 50,9% 46,0% 48,9%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 53,8% 33,3% 45,5%

NO 46,2% 66,7% 54,5%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 66,7% 72,7% 69,2%

NO 33,3% 27,3% 30,8%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 66,7% 66,7% 66,7%

NO 33,3% 33,3% 33,3%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



189

30

CUADRO 63

Registro en el padrón biométrico por departamento (Beni)

CUADRO 64

Registro en el padrón biométrico por departamento (Chuquisaca)

CUADRO 65

Registro en el padrón biométrico por departamento (Tarija)

CUADRO 66

Registro en el padrón biométrico por departamento (Pando)

10.2.1 Motivación para el registro en el padrón biométrico.

Previamente se debe señalar que el ejercicio del derecho al voto en

Bolivia es obligatorio y es un requisito para la realizar múltiples


SI 25,0% 66,7% 42,9%

NO 75,0% 33,3% 57,1%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 71,4% 75,0% 72,7%

NO 28,6% 25,0% 27,3%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 83,3% 75,0% 80,0%

NO 16,7% 25,0% 20,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



SI 0,0% 100,0% 33,3%

NO 100,0% 0,0% 67,0%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



190

31

trámites administrativo, por lo que está configurado como un derecho/

deber del ciudadano; sin embargo, para lo ciudadanos bolivianos

residentes en el exterior no es obligatorio, al existir un límite

legalmente establecido.

Con relación a las motivaciones alegadas para registrarse, la mayor

parte de la población boliviana en la Comunidad de Madrid evidencia

una mayoritaria voluntad y deseo de participar, de “poder

votar” (51,9%), en segundo lugar, el motivo alegado para el registro

es la posible “exigencia como requisito para trámites” (23,5%), así

como la obligatoriedad del registro (7,5%), al mismo tiempo, mucho

reconocen su vinculación con Bolivia, y manifiestan que se han

registrado por patriotismo (5,9%9 y porque se trata de un derecho

(5,3%).

GRÁFICO 34

Motivos para registrarse en el padrón biométrico



191

32

Los datos desagregados por sexo muestran una mayor motivación

“coercitiva” en el registro en el padrón biométrico por parte de las

mujeres bolivianas, un porcentaje elevado, alega que una de las

principales motivaciones para haberse registrado ha sido “porque es

un requisito para trámites” (28,3%) y “porque es obligatorio (11,3%)

frente a un 13,3% y 2,5% en el caso de los hombres.

GRÁFICO 35

Motivos para no registrarse en el padrón biométrico

Por otro lado, entre los motivos alegados para no registrase en el

padrón biométrico, la gran mayoría señala que es fue “por falta de

tiempo” debido a razones laborales (43,7%), el segundo motivo

alegado es “por falta de información” (17,2%), otro motivo alegado

para no registrarse son “las largas filas”, así mismo, existe un número

significativo que no se registró “porque no cree en el voto en el

exterior” (9,2%).

La información por razón de sexo es similar a los resultados para el

conjunto de la población boliviana, únicamente cabe reseñar que



192

1

existe un ligero porcentaje superior de mujeres con relación a los

hombres que alegan como motivo para no registrarse “la falta de tiem-

po” 45,7% de mujeres frente al 40,6% de hombres y “la falta de

información”, 20,0% de mujeres frente al 13,0% de los hombres.

CUADRO 67

Motivos para registrase en el padrón biométrico. Por sexo

CUADRO 68

Motivos para no registrase en el padrón biométrico. Por sexo



PORQUE ES UN REQUISITO 28,3% 13,3% 23,5%

PARA PODER VOTAR 47,2% 58,0% 51,9%

PORQUE ES OBLIGATORIO 11,3% 2,5% 7,5%

POR PATRIOTISMO 4,7% 7,4% 5,9%

PORQUE ES UN DERECHO 5,7% 4,9% 5,3%

POR DEMOCRACIA 0,0% 3,7% 1,6%

PARA APOYAR EL CAMBIO 0,0% 2,5% 1,1%

PARA PODER ELEGIR AL PRESIDENTE 0,0% 2,5% 1,1%

PARA ELEGIR UN NUEVO PRESIDENTE 1,9% 0,0% 1,1%

PORQUE QUIERE CAMBIO DE GOBIERNO 0,9% 1,2% 1,1%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



POR FALTA DE TIEMPO 45,7% 40,6% 43,7%

POR FALTA DE INFORMACIÓN 20,0% 13,0% 17,2%

POR LA LARGAS FILAS 12,3% 11,6% 12,1%

PORQUE NO CREE EN EL VOTO EXTERIOR 6,7% 14,5% 9,8%

POR ESTAR DE VIAJE 6,7% 11,6% 8,6%

POR NO CUMPLIR CON LOS REQUISITOS 8,6% 7,3% 8,0%

PORQUE NO LE GUSTA PARTICIPAR 0,0% 1,4% 0,6%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


193

2

10.3 EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO EN LAS ELECCIONES

GENERALES 2009

10.3.1. Motivación para el ejercicio del derecho al voto.

La muestra recoge que un 36,1% de las personas registradas en el

padrón biométrico, ejerció su derecho al voto en las elecciones

generales del 06 de diciembre de 2009, frente al 59,3% de la

población registrada que no lo hizo.

CUADRO 69

Ejercicio del derecho al voto en las elecciones generales de 2009. Total por sexo

Entre las principales motivaciones alegadas por los ciudadanos

registrados para ejercer el derecho cabe señalar “para apoyar el

proceso de cambio” (21,2%), “por patriotismo” (19,7%), “porque es un

derecho (12,9%), porque es una obligación moral (12,9%), “para

elegir un nuevo presidente” (12,1%), “por democracia” (9,9%).

Es relevante señalar que son muy reducidos los motivos “coercitivos”

para el ejercicio del derecho al voto, sólo un 3,0% alega como motivo

para haber votado “que es un requisito para trámites” y un 2,3 %

“porque es obligatorio”.

¿EJERCIÓ SU DERECHO AL VOTO? SI NO TOTAL

MUJERES 40,7% 59,3% 100%

HOMBRES 32,9% 67,1% 100%



194

3

CUADRO 70

Motivos para ejercer el derecho al voto. Por sexo

Por otro lado, entre los motivos manifestados para no ejercer el dere-

cho al voto, la mayor parte de la población boliviana en la Comunidad

de Madrid, señala que “que no estaba inscrita” en el padrón biométri-

co (53,8%).

Entre los ciudadanos inscritos en el padrón, las principales motivacio-

nes manifestadas para no haber ejercido el derecho al voto son: un

15,0% “por falta de tiempo”, un 7,7% debido a las “largas filas”, un

7,3% “porque estaba de viaje”.

Cabe señalar también, la existencia de motivos que reflejan la

desconfianza de los ciudadanos en el proceso electoral, así, un 5,6%

no ejerció su derecho al voto por “posible fraude”, un 4,3% porque “no

cree en los políticos” y un 3,8% porque “no cree en el voto en el

exterior”.


PARA APOYAR EL PROCESO DE CAMBIO 14,1% 29,5% 21,2%

POR PATRIOTISMO 14,1% 26,2% 19,7%

PORQUE ES UN DERECHO 15,5% 9,8% 12,9%

PORQUE ES UNA OBLIGACIÓN MORAL 12,7% 13,1% 12,9%

PARA ELEGIR NUEVO PRESIDENTE 16,9% 6,6% 12,1%

POR DEMOCRACIA 15,5% 3,3% 9,9%

PARA ELEGIR AL PRESIDENTE 2,8% 3,3% 3,0%

PARA SER TOMADOS EN CUENTA 2,8% 3,3% 3,0%

PORQUE ES UN REQUISITO PARA TRAMITES 4,2% 1,6% 3,0%

POR QUE ES OBLIGATORIO 1,4% 3,3% 2,3%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



195

4

CUADRO 71

Motivos para no ejercer el derecho al voto. Por sexo

10.4 PARTICIPACIÓN EN FUTURAS ELECCIONES

La información obtenida con relación al ejercicio del derecho al voto

en las elecciones generales de diciembre de 2009 (arriba detallada)

contrasta con los resultados obtenidos ante la pregunta sobre la

voluntad o motivación para participar en procesos o contiendas elec-

torales futuras.

Así, el 88,0% de los encuestados manifiesta su voluntad y deseo en

participar en futuros procesos electorales y motivación en el ejercicio

del derecho al voto en el exterior, con relación a un 22,0% que

manifiesta su poca motivación o negativa a participar en futuras

contiendas electorales.


NO ESTABA INSCRITO 51,0% 58,4% 53,8%

POR FALTA DE TIEMPO 19,3% 7,9% 15,0%

POR LARGAS FILAS 4,8% 12,4% 7,7%

ESTABA DE VIAJE 7,6% 6,7% 7,3%

POR POSIBLE FRAUDE 5,6% 5,6% 5,6%

NO CREE EN LOS POLÍTICOS 4,1% 4,6% 4,3%

NO CREE EN EL VOTO EN EL EXTERIOR 4,8% 2,2% 3,8%

NO CREE EN EL CAMBIO 0,7% 1,1% 0,9%

POR POCA INFORMACIÓN 0,7% 1,1% 0,8%

POR ERROR EN INSCRIPCIÓN 0,7% 0,0% 0,4%

NO LE INTERESA PARTICIPAR 0,7% 0,0% 0,4%

TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%



196

5

CUADRO 72

Participación en futuras elecciones. Total por sexo

En cuanto a los datos obtenidos por sexo es relevante señalar que

los resultados muestran una mayor motivación o deseo para

participar en futuros procesos electorales por parte de las mujeres

con relación a los hombres, el 88,9% mujeres frente al 87,7% de los

hombres.

¿PARTICIPARÁ EN FUTURAS ELECCIONES? SI NO TOTAL

MUJERES 88,9% 11,1% 100%

HOMBRES 86,7% 13,3% 100%



197

6

CONCLUSIONES

Hace algunas décadas el fenómeno de la migración de bolivianos

estaba motivado e impulsado sobre todo por aspectos políticos, sin

embargo en los últimos años este escenario ha cambiado y

la migración boliviana se ve fomentada primordialmente por la

situación económica del país, sus habitantes emigran básicamente en

búsqueda de trabajo y mejores condiciones de vida. En el caso de

España los factores que motivan la inmigración boliviana a este país y

en particular a la Comunidad de Madrid son principalmente: el creci-

miento económico español a nivel general y el importante crecimiento

económico autonómico, el efecto llamada, la segmentación del

mercado de trabajo y la economía sumergida.

La migración boliviana a España empieza a crecer a partir del año

2000, duplicándose en los años siguientes sobre todo en 2005 con el

proceso de normalización de trabajadores extranjeros. Bolivia se ha

convertido en los últimos años en una de las principales fuentes de

inmigración en situación administrativa irregular, tras la exigencia de

visado de entrada a otros países latinoamericanos como es el caso

de Colombia y Ecuador, en los años 2001 y 2003 respectivamente.

Para 2006, como resultado de la creciente presión de otros miembros

de la Unión Europea, las autoridades españolas anunciaron la

entrada en vigor de la exigencia de visa a los nacionales de Bolivia a

partir del 1 de abril de 2007; esta medida provocó que muchos

bolivianos adelantaran su proyecto de entrada a España y evitar así el

inminente “cierre de fronteras”.


198

7

La inmigración boliviana en un primer periodo es fundamentalmente

femenina, situación que con los años se atenúa debido a los procesos

de reagrupación familiar. El protagonismo migratorio de las bolivianas

alcanzó su punto más álgido cuando sobre ellas recayó el ‘abrir el

camino’ hacia la migración internacional, en un principio la condición

de género favoreció el ingreso a un proyecto de migración internacio-

nal, como eslabón de la cadena migratoria. Cabe señalar que este

fenómeno se ha visto pseudo-facilitado por los diseños gubernamen-

tales del Estado español, de tal manera que aparentemente es más

sencillo ingresar a su mundo social y laboral, sin tomar en cuenta que

éste se reduce a lo que algunos llaman “servilismo” o mejor conocido

como los nichos laborales no cualificados; sin embargo aún cuando

los procesos migratorios produzcan beneficios al grupo familiar en

términos de capital humano, económico y social, el coste emocional

es elevado y variable de acuerdo a la persona que lo experimente.

Por otra parte, debemos tomar en cuenta los efectos de la crisis en

los procesos migratorios en el caso que nos ocupa, es a partir de

2010, cuando un número importante de población masculina decide

regresar por medios propios o asistidos (retorno voluntario) debido a

la falta de empleo o a la dificultad por regularizar su situación adminis-

trativa. Ahora bien el saldo de irregularidad al que está expuesta la

población boliviana inmigrante en España por la ausencia de

documentos, los sitúa todavía en alta proporción en los márgenes

sociales, ya que esto les dificulta su estabilidad, puede ser desde la

posibilidad de obtener un empleo con las consabidas condiciones de

protección social, hasta las posibilidades más elementales en su vida

diaria, como la adquisición de bienes y servicios: alquilar un piso en


199

8

condiciones, ser sujetos elegibles para comprar un piso, un vehículo,

etc., más aún en una coyuntura de crisis económica general.

Los cambios que generan la inmigración en buena parte implican el

surgimiento de una nueva clase social, algunas de las características

fundamentales de esta reestructuración son el crecimiento económico

en torno a las actividades de servicio y profesionales en detrimento de

las actividades de manufactura, el aumento de la flexibilización e

inestabilidad laboral, la expansión de los trabajos con bajos salarios

en general y sectorial, la sectorización de las zonas en donde asien-

tan sus viviendas y el incremento de la economía informal. Muchos

inmigrantes cubren puestos que los autóctonos no quieren aceptar,

sobre todo años antes de la crisis.

La decisión de migrar, el proceso y la adaptación al lugar de destino,

representan un fenómeno que está estrechamente relacionado con la

protección y garantía de la dignidad humana, evidentemente hay una

estrecha relación con los Derechos Humanos.

A pesar de que ya son muchos años en los que el flujo migratorio ha

crecido y se ha consolidado, hay una serie de factores negativos que

promueven la inmigración, tales como las relaciones interculturales

desiguales, diferencias en la convivencia cotidiana comunitaria,

situación que se manifiesta en la dificultad por encontrar vías para la

integración y la cohesión social.

La calidad de una democracia, máxime en la era de la globalización

de las comunicaciones, de la generalización de la educación y de la


200

9

revolución científico-técnica, depende de los mecanismos de partici-

pación permanentes que existan para la ciudadanía y que el sistema

haya sido capaz de articular para tal efecto de forma eficaz y

eficiente.

Las democracias contemporáneas presentan en general un importan-

te déficit de canales participativos cotidianos. También dificulta este

proceso la percepción colectiva de la sociedad de acogida, en el

imaginario colectivo se ha instalado la idea de que los extranjeros/

inmigrantes deben “ganarse” sus derechos, además de tener que

cumplir también con sus obligaciones.

En una sociedad que debe trabajar por la integración de los inmigran-

tes, el sufragio activo y pasivo de los inmigrantes es fundamental. Si

bien en un principio la inmigración se consideró sólo desde el punto

de vista económico, en la actualidad, también ha adquirido un

significado político que plantea nuevo retos a la concepción

estado-céntrica de las identidades políticas.

No debemos caer en el error de considerar que la concesión del

derecho al voto al inmigrante sea entendida como una cesión de

privilegios de los nacionales de España a los inmigrantes, con la

consiguiente preocupación del uso que puedan realizar individual o

colectivamente del mismo. Al contrario, debe considerarse como un

derecho innato del ser humano a participar en asuntos que como

miembro de una comunidad (a nivel local, nacional o supranacional)

le compete, no como un privilegiado, más cuando en una coyuntura

de crisis económica ha arrimado el hombro teniendo una red


201

10

socio-familiar débil e inexistente. Es más “la ciudadanía democrática

como tal no necesita quedar consolidada en la identidad nacional de

un pueblo”.

En cuanto a la relación entre sociedad receptora – sociedad de origen

entendemos que se han creando las bases materiales de un transna-

cionalismo institucionalizado, el surgimiento y consolidación de un

mercado étnico (comercio, prensa, etc.) y el fortalecimiento y

extensión de las organizaciones y asociaciones de inmigrantes

bolivianos son los soportes necesario de un transnacionalismo político

que si bien se encuentra en una fase inicial existen señales para

afirmar que muy pronto se consolidará y retroalimentará constante-

mente, por ello en esta etapa de consolidación será fundamental la

creación de un marco institucional adecuado unido a una cultura

política que lo sostenga y con una expectativa de buen gobierno.

Por otra parte, las prácticas y experiencias de las asociaciones de

migrantes y de los ciudadanos/as bolivianos/as en la primera

experiencia del voto en el exterior, evidencia un vinculación política en

aumento, que se manifiesta en algunos casos de forma más

organizada a través de interlocutores (representantes de asociaciones

y agrupaciones) o de forma individual que interactúan con sus

comunidades de origen en un espacio transnacional impulsando un

desarrollo participativo.

Las relaciones con la comunidad de origen no son homogéneas,

varían según la región, la tradición migratoria que ésta tenga y el


202

11

tiempo de residencia en España. Los migrantes bolivianos actúan de

forma directa e indirecta en sus comunidades de origen, transfiriendo

información, remesas, bienes y decisiones familiares en aspectos

domésticos, económicos y políticos.

Reconocemos la responsabilidad primaria que los Estados

(protagonistas directos de proceso migratorio) tienen en la defensa de

los derechos humanos, las libertades fundamentales y la democracia,

entendida en una responsabilidad compartida tanto por el Estado de

origen y de acogida (Bolivia-España).

Una política de protección debe concebirse también desde la preven-

ción y aplicación de políticas de protección de derechos humanos

para, en nuestro tema de análisis, implementar una democracia

transnacional y la construcción histórica de la ciudadanía en todo su

sentido amplio, un contexto de fuertes exigencias y expectativas en

favor de una efectiva vigencia de los derechos políticos fundamenta-

les, desde la universalidad del sufragio en sus dimensiones cuantitati-

va y cualitativa hasta un espacio legítimo de representación política a

los intereses de los transmigrantes bolivianos en el órgano legislativo

de este país.

Entendemos como parte de esta tarea, la integración ciudadana en un

proceso de incorporación cívico política real que configure una

sociedad democrática, entendida como la sombra al cuerpo, cohesio-

nada en la distancia, solidaria y responsable con su primer estado.


203

12

Ahora bien, en la tradición liberal y democrática se han desarrollado

conceptos y políticas para adecuar la ciudadanía a los retos de la

migración internacional en un contexto de globalización, pero sólo en

términos de los países de destino (inmigración) y poca atención se ha

prestado a los países de origen. Somos fieles creyentes que estos

procesos repercuten en ambas sociedades (de origen y de destino)

de manera positiva “un proceso bidireccional relevante”. Un

inmigrante boliviano que ejercita el derecho a voto en España, en la

Comunidad de Madrid es parte de acciones de participación social,

reivindica y alimenta la praxis democrática en ambas orillas (la reme-

sa sociopolítica del boliviano).

El voto en el caso boliviano, que hemos reseñado y estudiado, reviste

de particular importancia ya que la obligatoriedad del mismo en

Bolivia, como acto y costumbre ciudadana, ha conllevado a una

internalización de éste como deber ineludible a realizar, y que al ser

cercenado por residir fuera del país, se veía antes de la reglamenta-

ción como la ausencia de un derecho fundamental. La implantación

de este dispositivo supuso para muchos bolivianos la recuperación de

sus derechos ciudadanos y el reconocimiento por parte de su Estado

su condición de boliviano, alimentando el sentimiento de pertenencia

a país, que en muchos casos el ciudadano boliviano siente que se

dispersa como secuela del proceso migratorio.

A manera de conclusión, encontramos que:

1) El migrante boliviano se vincula a través del voto transnacional

en el cambio de decisiones entre el país de residencia y su país


204

13

de origen, manteniendo relaciones familiares, sociales y

políticas, construyendo así un espacio transnacional simbólico e

imaginario. Así mismo, al migrante boliviano se le otorga un

carácter dinámico en la participación política electoral

(materialización del voto en el exterior), en el cual reproduce

sus expectativas por los cambios sociales.

2) La población boliviana en el exterior se afirma a través del voto

transnacional a partidos que ofrecen discursos políticos más

estables, la brecha derecha e izquierda es remplazada por la

búsqueda del bienestar del país y el discurso globalizador,

donde se sienten representados todos los sectores sociales,

éste puede ser imaginario o simbólico y muchas veces un

mundo mágico maravilloso que además se potencia en las

experiencias positivas de la inmigración y la globalización

informativa.

3) A pesar de estas circunstancias los bolivianos y bolivianas se

encuentran y perciben inadecuadamente representados. Los

residentes bolivianos en el exterior solo tienen el derecho al

voto, mas no a ser elegidos o postular por un puesto en el

congreso. No existe un escaño o espacio de representación

para aquellos que viven fuera del país.


205

14

RECOMENDACIONES

El transnacionalismo político boliviano se encuentra en una fase

inicial, existen señales para afirmar que muy pronto se consolidará y

retroalimentará constantemente, por ello en esta etapa de consolida-

ción es fundamental la creación de un marco institucional adecuado

unido a una cultura política que lo sostenga y con una expectativa de

un gobierno que la gestione adecuadamente.

1. Adaptar y validar los mecanismos del voto en el exterior de

acuerdo a sus características particulares y al contexto en que

se desenvuelven.

En el entendido de que un fenómeno transnacional se manifiesta por

la aparición de redes humanas que interactúan a través de las fronte-

ras geográficas, políticas y culturales cualquier dispositivo de voto en

el exterior requiere cuotas de flexibilidad, capacidad de adaptación e

innovación que tienden a alejarlo, en mayor o menor medida, de los

estándares internos del país en positivo. En este sentido no perdamos

de vista el valor añadido que puede dar incorporar la experiencia,

formación y bagaje social – cultural de los propios inmigrantes

bolivianos que viven en España a cualquier proceso de participación

ciudadana, en su gestión y diseño, como actores de la sociedad civil

(basta de ejemplo el rol protagónico de éstos en la gestión y conduc-

ción del primer proceso de voto en el exterior que analizamos).

2. Promoción y sensibilización del valor (o importancia) de la

participación política fuera de Bolivia.


206

15

El Estado boliviano, necesita promover, sensibilizar y trabajar, en

cuanto a sus instituciones públicas, por la participación política,

ejercicio de la ciudadanía activa y liderazgo de la población boliviana

que vive fuera del país (aprovechando las oportunidades y herramien-

tas descritas) con el objetivo de encaminar el ejercicio de su liderazgo

social y de la ciudadanía activa en países con alto número de

nacionales bolivianos como es el caso de Argentina, EE.UU.,

España y Brasil enviando así una importante señal de interés,

preocupación e inclusión de ellos en la realidad sociopolítica de su

país.

3. Coordinación y apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores

de Bolivia y representaciones diplomáticas y con las institucio-

nes del país de acogida.

En cuanto a las lecciones de la experiencia del primer voto de los

residentes bolivianos en el exterior se necesita coordinación, acompa-

ñamiento y apoyo por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y

de sus representaciones diplomáticas acreditadas en distintos países,

asimismo el establecimiento de asientos electorales en los países en

los que el Estado tenga representación diplomática y consular

permanente, el establecimiento de convenios del Tribunal Supremo

Electoral con gobiernos de países anfitriones de la votación a través

del Servicio Exterior Boliviano, para localizar espacios adecuados

para el acto de votación (recintos), otorgar permisos aduanales para

el traslado de material electoral y equipos, excepción de impuestos u

otros, seguridad adecuada, facilitar la circulación de electores,


207

16

funcionarios, observadores y representantes de organizaciones políti-

cas e internacionales.

4. Seguimiento continuo (o permanente) del proceso del ejercicio

democrático o participación política a través de instancias

gubernamentales.

En este mismo sentido, por parte del estado boliviano, para una

definición y ejecución de las políticas migratorias, entre ellas los

derechos políticos sociales que hemos estudiado, se deben crear

oficinas permanentes del órgano electoral (de registro, impulso y

acompañamiento al derecho ciudadano y democrático del migrante

boliviano) o organismos que incluya también a éste órgano, en

ciudades con alto índice de población boliviana como es el caso de la

Comunidad de Madrid. Más si tomamos en cuenta la cada vez más

común migración circular de los migrantes bolivianos que entre otros

conlleva la remesa socio política bidireccional que describimos en el

estudio.

5. Los Derechos Humanos como marco de referencia.

Emplear una visión desde los derechos humanos resulta particular-

mente útil para analizar la migración y preguntarse por la forma en

que los Estados emisores y receptores de migrantes, pueden asumir

de manera más efectiva su obligación de proteger la dignidad de

todas las personas. Podemos reflexionar acerca de si los bolivianos

puedan tener en su condición nacional de origen una serie de limita-

ciones sociológicas y jurídicas que les impide acceder de forma

normalizada a la sociedad española.


208

17

La construcción histórica de la ciudadanía en su más amplio sentido,

se debe a un contexto de fuertes exigencias y expectativas en favor

de una efectiva vigencia de los derechos políticos fundamentales,

desde la universalidad del sufragio en sus dimensiones cuantitativa y

cualitativa hasta espacios legítimos de representación política a los

intereses de los transmigrantes bolivianos en el órgano legislativo de

este país, representantes de los migrantes bolivianos que viven en el

exterior. Como ya se ha mencionado los bolivianos que viven en la

Comunidad de Madrid, en España y en otros países o regiones del

planeta con altos índices de migración boliviana no tienen representa-

ción directa y plena, sólo tienen el derecho al voto, más no a ser

elegidos o postular por un puesto en el congreso (en la Asamblea

Legislativa Plurinacional). No existe circunscripción ni escaño o espa-

cio de representación para los migrantes que viven fuera del país.

Así mismo en estos procesos transnacionales de los bolivianos, es

fundamental el apoyo y participación directa de los países de destino

como lo es España y en particular las políticas de la Comunidad de

Madrid (el fortalecimiento de la ciudadanía con una participación

efectiva, como actores sociales en los temas públicos son la base

fundamental para enfrentar el deterioro de la “cohesión” social), sus

instituciones, administraciones públicas, entidades y sociedad civil en

general en ambos estados. Sobre esta realidad sociopolítica estudia-

da y descrita se abre el camino para trabajar en acciones de coopera-

ción y codesarrollo por el fortalecimiento de instituciones bien

estructuradas, más transparentes y mejor organizadas y el diseño e

implementación de políticas públicas concertadas.


209

18

Entendemos como oportunidad el fortalecimiento bidireccional de ida

y vuelta en ambas sociedades ya que en muchos casos los ciudada-

nos, transmigrantes bolivianos, repercutirán ese acervo de participa-

ción socio-ciudadana también en España y en esta línea también lo

replicarán en Bolivia (repercutiendo este ejercicio participativo y

aprendizaje de praxis democrática a toda la red familiar y social en

ambas orillas) más aún si hablamos de las migraciones circulares que

se han incrementado en el colectivo boliviano a causa de la crisis

económica.

No podemos dejar de manifestar la idea acerca de que la Unión

Europea podría y debería aprovechar esta oportunidad, convirtiéndo-

se en líder y abanderada del impulso y reconocimiento del derecho de

sufragio activo y pasivo para los inmigrantes. Tanto el texto de la aún

no nata constitución europea (Tratado Constitucional) como

declaraciones de la Comisión y el Parlamento Europeo han formulado

el nacimiento de un nuevo estatuto de “ciudadanía europea”

diferenciado del estatuto de nacionalidad de los países miembros. Sin

embargo, todas las definiciones existentes hasta ahora, reservan el

acceso al mencionado estatuto jurídico de “ciudadano europeo”, con

los derechos inherentes al mismo, exclusivamente a los nacionales de

los países comunitarios, no contemplándose el acceso al mismo ni

siquiera a los denominados “residentes de larga duración”, tampoco

podemos dejar de lado el trabajo realizado tanto por España como

otros países que buscan sensibilizar y concienciar sobre la

“ciudadanía europea”, resaltemos una realidad existente que si se

trabaja por la integración de inmigrantes en la sociedad de acogida,


210

19

eso implica también que a largo plazo asuma no sólo la ciudadanía de

origen, también la de acogida y en consecuencia la ciudadanía

europea, en el marco del transnacionalismo y transfronterismo, y en

este mundo globalizado la práctica democrática, además de superar

fronteras de países, contribuiría así a la unificación de la identidad

europea.


211

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ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRAFICO 1. Autorizaciones de residencia y trabajo concedidas por nacionalidades

Proceso de Normalización de Trabajadores Extranjeros 2005.

GRÁFICO 2. Evolución de la población boliviana empadronada en España.

GRÁFICO 3. Evolución de la población boliviana con Autorización de Residencia

y/o Residencia y Trabajo .

GRÁFICO 4. Grado de Feminización de la población boliviana empadronada

(Enero 2010).

GRÁFICO 5. Distribución por sexo de la población boliviana empadronada en la

Comunidad de Madrid (Enero 2011).

GRÁFICO 6. Seguimiento de la actualidad boliviana.

GRÁFICO 7. Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Total.

GRÁFICO 8. Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Mujeres.

GRÁFICO 9. Medio para el seguimiento de la actualidad boliviana. Hombres.

GRÁFICO 10. Tipo de actualidad seguida o consultada. Total.

GRÁFICO 11. Tipo de actualidad seguida o consultada. Mujeres.

GRÁFICO 12. Tipo de actualidad seguida o consultada. Hombres.

GRÁFICO 13. Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Cochabamba).

GRÁFICO 14. Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Santa Cruz).

GRÁFICO 15. Conocimiento Autoridades políticas por departamento (La Paz).

GRÁFICO 16. Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Oruro).

GRAFICO 17. Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Potosí).

GRÁFICO 18. Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Beni).

GRÁFICO 19. Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Chuquisaca).

GRÁFICO 20. Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Tarija).

GRÁFICO 21. Conocimiento Autoridades políticas por departamento (Pando).

GRÁFICO 22. Conocimiento y participación en asociaciones de Inmigrantes.

GRÁFICO 23. Conocimiento y participación en asociaciones de Inmigrantes por sexo.

GRÁFICO 24. Conocimiento y participación por departamento (Cochabamba).

GRÁFICO 25. Conocimiento y participación por departamento (Santa Cruz).

GRÁFICO 26. Conocimiento y participación por departamento (La Paz).

GRÁFICO 27. Conocimiento y participación por departamento (Oruro).

GRÁFICO 28. Conocimiento y participación por departamento (Potosí).


219

28

GRÁFICO 29. Conocimiento y participación por departamento (Beni).

GRÁFICO 30. Conocimiento y participación por departamento (Chuquisaca).

GRÁFICO 31. Conocimiento y participación por departamento (Tarija).

GRÁFICO 32. Conocimiento y participación por departamento (Pando).

GRÁFICO 33. Registro en el padrón biométrico.

GRÁFICO 34. Registro en el padrón biométrico por sexo.

GRÁFICO 35. Motivos para registrarse en el padrón biométrico.

GRÁFICO 36. Motivos para no registrarse en el padrón biométrico.

ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO 1. Región / Departamento de origen de la población boliviana en

España (año 2006).

CUADRO 2. Población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid. Por

nacionalidades mayoritarias (Enero 2011).

CUADRO 3. Población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid. Por

continentes de procedencia (Enero 2011).

CUADRO 4. Población boliviana empadronada en la Comunidad de Madrid por sexo

(Enero 2011).

CUADRO 5. Distribución de la población boliviana empadronada en la Comunidad de

Madrid (Enero 2011).

CUADRO 6. Cifras de participación electoral. Elecciones Generales 2009.

CUADRO 7. Comparación del Padrón Electoral en América Latina.

CUADRO 8. Inscritos en el Padrón Electoral y votación para Presidente y

Vicepresidente en el exterior (6 de diciembre de 2009).

CUADRO 9. Votación para Presidente y Vicepresidente en el exterior por

organizaciones políticas en contienda electoral (6 de diciembre de 2009).

CUADRO 10. Departamento de origen de la Población boliviana en la

Comunidad de Madrid (2006).

CUADRO 11. Cuestionarios aplicados por departamento de origen.

CUADRO 12. Distribución de la muestra por sexo.

CUADRO 13. Distribución de la muestra por grupos de edad.

CUADRO 14. Distribución de la muestra por edad y sexo.

CUADRO 15. Distribución de la muestra por edad y departamento de origen.


220

29

CUADRO 16. Distribución de la muestra por departamento de origen y sexo.

CUADRO 17. Distribución de la muestra por tiempo en España y sexo.

CUADRO 18. Distribución de la muestra por tiempo en España y departamento de

origen.

CUADRO 19. Distribución de la muestra por residencia legal en España y sexo.

CUADRO 20. Distribución de la muestra por adquisición de nacionalidad española y

sexo.

CUADRO 21. Vínculos familiares en Bolivia. Por sexo.

CUADRO 22. Vínculos familiares en Bolivia por departamento (Cochabamba).

CUADRO 23. Vínculos familiares en Bolivia por departamento (Santa Cruz).

CUADRO 24. Vínculos familiares en Bolivia por departamento (La Paz).

CUADRO 25. Vínculos familiares en España. Total por sexo.

CUADRO 26. Vínculos familiares en España por departamento (Cochabamba).

CUADRO 27. Vínculos familiares en España por departamento (Santa Cruz).

CUADRO 28. Vínculos familiares en España por departamento (La Paz).

CUADRO 29. Contacto con familiares en Bolivia. Total por sexo.

CUADRO 30. Contacto con familiares en Bolivia por departamento (Cochabamba).

CUADRO 31. Contacto con familiares en Bolivia por departamento (Santa Cruz).

CUADRO 32. Contacto con familiares en Bolivia por departamento (La Paz).

CUADRO 33. Frecuencia de los contactos con familiares. Total por sexo.

CUADRO 34. Frecuencia de los contactos por departamento (Cochabamba).

CUADRO 35. Frecuencia de los contactos por departamento (Santa Cruz).

CUADRO 36. Frecuencia de los contactos por departamento (La Paz).

CUADRO 37. Frecuencia de los contactos por departamento (Oruro).

CUADRO 38. Frecuencia de los contactos por departamento (Potosí).

CUADRO 39. Frecuencia de los contactos por departamento (Beni).

CUADRO 40. Frecuencia de los contactos por departamento (Chuquisaca).

CUADRO 41. Frecuencia de los contactos por departamento (Tarija) .

CUADRO 42. Frecuencia de los contactos por departamento (Pando).

CUADRO 43. Medio para mantener el contacto con familiares en Bolivia. Total por

sexo.

CUADRO 44. Seguimiento de la actualidad boliviana. Total por sexo.

CUADRO 45. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Cochabamba).


221

30

CUADRO 46. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Santa Cruz).

CUADRO 47. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (La Paz).

CUADRO 48. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Oruro).

CUADRO 49. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Potosí).

CUADRO 50. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Beni).

CUADRO 51. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Tarija).

CUADRO 52. Seguimiento de actualidad boliviana por departamento (Pando).

CUADRO 53. Conocimiento de Autoridades políticas bolivianas. Total.

CUADRO 54. Conocimiento de celebración elecciones generales 2009. Total por

sexo.

CUADRO 55. Conocimiento de celebración elecciones generales 2009 por departa-

mento (Cochabamba).


mento (La Paz).


mento (Santa Cruz).

CUADRO 58. Registro en el padrón biométrico por departamento (Cochabamba).

CUADRO 59. Registro en el padrón biométrico por departamento (Santa Cruz).

CUADRO 60. Registro en el padrón biométrico por departamento (La Paz).

CUADRO 61. Registro en el padrón biométrico por departamento (Oruro).

CUADRO 62. Registro en el padrón biométrico por departamento (Potosí).

CUADRO 63. Registro en el padrón biométrico por departamento (Beni).

CUADRO 64. Registro en el padrón biométrico por departamento (Chuquisaca).

CUADRO 65. Registro en el padrón biométrico por departamento (Tarija).

CUADRO 66. Registro en el padrón biométrico por departamento (Pando).

CUADRO 67. Motivos para registrase en el padrón biométrico. Por sexo.

CUADRO 68. Motivos para no registrase en el padrón biométrico. Por sexo.

CUADRO 69. Ejercicio del derecho al voto en las elecciones generales de 2009. Total

por sexo.

CUADRO 70. Motivos para ejercer el derecho al voto. Por sexo.

CUADRO 71. Motivos para no ejercer el derecho al voto. Por sexo.

CUADRO 72. Participación en futuras elecciones. Total por sexo.


222

31

SOBRE LOS AUTORES

Equipo profesional de la Asociación SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS

(SSF).

Roxana Ybarnegaray Ponce es Socióloga y Máster en Ciencias Sociales de

la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-MEXICO).

Desempeñó funciones de Vocal Nacional del Organismo Electoral boliviano

por dos veces, entre agosto de 2001 y agosto de 2005 y entre mayo de 2009 y

agosto de 2010. Fue designada por dos tercios de voto del total de los miem-

bros del Congreso de la República, la primera vez, y designada por el Presi-

dente de la República como representante del Poder Ejecutivo, la segunda

vez. Entre otras importantes, tuvo la responsabilidad directa de la conducción

de la primera experiencia boliviana de Voto en el Exterior.

Alpha Martell-Gámez es candidata a doctora en Estudios de Migraciones

Internacionales y Ciudadanía por el Instituto Universitario de Investigación

Ortega y Gasset, adscrito a la Universidad Complutense de Madrid. Recibió

su licenciatura en Economía por la Universidad Nacional Autónoma de México

(UNAM). Su tesis doctoral se basa en el trabajo de campo que llevó a cabo

en el Center for Comparative Immigration Studies, CCIS, de la Universidad de

California, San Diego, dirigido por el Dr. Wayne Cornelius, Dr. David Fitzgerald

y Dr. Pedro Lewin-Fisher. La investigación fue realizada en México y los

Estados Unidos, haciendo un enfoque particular en el mercado laboral de

inmigrantes mexicanos yucatecos y sus redes sociales en el sur de California

y Tunkás, Yucatán. Actualmente, Alpha Martell-Gámez es Investigadora

Asociada en el Centre on Migration Policy and Society, COMPAS de la

Universidad de Oxford, Londres, Reino Unido. Email: [email protected]


223

mailto:[email protected]

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ANEXOS

1. GUIÓN DEL CUESTIONARIO

Bloques temáticos del cuestionario:

1. Características Socio-demográficas:

Sexo. Edad. Lugar de nacimiento.

2. Llegada a España:

Tempo en España. Lugar de residencia en la Comunidad de Madrid. Residencia legal en España. Adquisición de nacionalidad española.

3. Vínculos con Bolivia:

Vínculos familiares. Contacto y comunicación. Seguimiento de actualidad boliviana. Conocimiento de Autoridades políticas bolivianas.

4. Participación ciudadana:

Conocimiento y participación en asociaciones de inmigrantes, centros públicos especializados.

5. Participación política: Primera experiencia del voto en el exterior (elecciones

generales 2009), conocimiento del proceso electoral 2009. Registro en el Padrón biométrico. Ejercicio del derecho al voto en las elecciones 2009. Participación en futuros procesos electorales.


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Transnacionalismo, participación política de los inmigrantes bolivianos SSF (2)

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