Transparencia y derecho de acceso a la información pública Semana Nacional de la Transparencia...
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Transparencia y derecho de acceso a la información pública
Semana Nacional de la TransparenciaMéxicoIFAI
Ciudad de México D.F., septiembre de 2014
José Luis Santa María Zañartu, Consejero
Introducción
Transparencia Activa
Resultados de Fiscalización
Transparencia Proactiva
Conclusiones
Tabla de Contenidos
Introducción
Papel de los órganos de la administración del Estado
Transparencia Activa
Ciudadanos:Conocer y utilizar el derecho según sus necesidades biográficas.
Sujetos obligados:
Acoger y dar cumplimiento al
derecho.
Consejo para la Transparencia:Promover y asegurar los mecanismos de exigibilidad.
Marco normativo: Transparencia Activa
Org
an
ism
o d
e la A
dm
inis
tració
n d
el
Esta
do
•Los actos y documentos.•Las potestades, responsabilidades, funciones o tareas.
•La estructura orgánica.•El personal que se desempeñe en virtud de un contrato de trabajo.
•Las contrataciones para el suministro de bienes muebles.
•Las transferencias de fondos públicos que se efectúen.
•Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
•Trámites.•Beneficios y subsidios.•Mecanismos de participación ciudadana.
•Presupuesto asignado, y los informes sobre su ejecución.
•Auditorías Internas.•Mecanismos de participación, representación e intervención.
Em
pre
sas P
úb
licas
•Marco normativo.•Su estructura orgánica•Sus estados financieros y memorias anuales.
•Sus filiales o coligadas y …
•Composición de directorios ...
•Información consolidada del personal y la remuneración global …
•Toda remuneración de responsables de la dirección y administración superior de la empresa. O
rgan
ism
os A
utó
nom
os
• Los mismos del art. 7° Ley de Transparencia
• Instrucciones vía normas propias
(Listado cerrado: Contraloría, Banco Central, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Tribunales en gnral, Congreso)Ámbitos:
Fiscalización + Regulación
Derecho a Reclamo
Art. 7°, Ley de Transparencia
Art. 9°, Ley de Transparencia
FiscalizaciónSanciones
Capacidades Institucionales
Fuente: Dirección de Fiscalización- CPLT.
Modelo de Fiscalización
La presentación de los contenidos de transparencia activa supone la existencia de links que permitan acceder directamente a la información indicada, identificándola claramente.
De conformidad a la instrucción Numero 4 se revisan los siguientes criterios.
1. Cuenta con la información señalada, en cuyo caso se verifica el cumplimiento de los requisitos de la Ley de manera detallada. Entrega una evaluación final que va de 0 a 100.
2. No cuenta con la información señalada, pero indica claramente que la información de esa sección no aplica al organismo, o bien, que la información no tiene actualizaciones en el periodo fiscalizado. En ambos casos se considera cumplimiento total de 100 puntos.
3. No cuenta con la información señalada, o deriva a páginas incompletas inactivas o vacías, y no entrega referencias a la causa de la falta de información en la sección. En cuyo caso se considera incumplimiento total evaluado con puntuación 0.
Esta revisión, aplica además en los casos en los cuales la sección exige la presentación de documentos, casos en los cuales se verifican hasta 5 documentos.
Capacidades Institucionales
Fuente: Dirección de Fiscalización- CPLT.
Fiscalización TA
A la fecha, se ha fiscalizado los niveles de cumplimiento de Transparencia Activa en mas de 700 organismos.
SEGMENTO UNIVERSO
PROCESO 2010
PROCESO 2010
PROCESO 2011
PROCESO 2012
PROCESO 2013
PROCESO 2014
OAE 268 88.31% 93.82% 93.37% 96.93% 96.18%
Hospitales 57 - 77.76% 84.63% 93.12% 93.79%
Universidades 16 - 20.45% 76.54% 77.93% 90.50% 85.07%
Municipalidades 345 - - - 30.26% 47.43% 54,7%
Corporaciones Municipales 54 - - - - 14.17% 45.7%
Fundaciones 7 - - - - 94.15%
Empresas Públicas 30 - - - - - 78.0%
Transparencia Activa
Legitimidad y credibilidad del aparato público.
Mayor preocupación por hacer las cosas bien.
Participación y control de los ciudadanos.
Inserción del país: imagen y reputación internacional.
Efectos de la
Transparencia Proactiva
INICIATIVASConsejo Para La TransparenciaMinisterio Secretaría General de la Presidencia• Consejo Para La Transparencia, pone a disposición del ciudadano su
memoria de gestión 2013, para que pueda opinar y retroalimentar la información.
• Ministerio Secretaría General de la Presidencia mantiene el sitio web Datos Públicos
Ejemplo: Gestión Cuenta Pública Participativa
1. El 23.04 se habilitó banner en home de web CPLT con invitación a participar en Cuenta:
Mecanismo PPC del CPLT
PPC
Sitio Web donde el ciudadano puede conocer información pública organizada y actualizada de acuerdo a sus intereses
Datos PúblicosSitio Web donde el ciudadano puede conocer información pública organizada y actualizada de acuerdo a sus intereses
Percepción Ciudadana
Desconfianza en el Sector PúblicoEn una escala de 1 a 10, qué cree Ud. acerca de las siguientes afirmaciones:
Cuánto CONFÍA Ud. en el sector público
NADA 2 3 4 5 6 7 8 9 MUCHO
70,1% 2012 29,9%
77,2% 2011 22,8%
61,2%2010
(se modificó la escala)
38,8%
73,4% 26,6%
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.
Desconfianza en los organismos y funcionarios públicos
Igual o inferior a 5 Igual o superior a 60%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
76.3%
23.7%
¿Qué tan transparentes cree Ud. que son los organismos públicos en Chile?
Igual o inferior a 5 Igual o superior a 60%
10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
74.7%
25.4%
¿Qué tan transparentes cree Ud. que son los funcionarios
públicos en Chile?
Promedio 2013: Nota 4.0
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.
Si una persona solicita información a un organismo público, recibe información
confiable (N=2410)
¿ Por qué razones desconfía de esa información?
(N=1.212)
Desconfianza en la información pública
*Si uno se contacta con un organismo público, recibe la información que solicita
Muy en de-
sacuerdo
En desacuerdo De acuerdo Muy de acuerdo0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
17.00%
40,2% 40,7%
2.00%
No sabe
Otra
No informan la verdad
Ocultan información
Entregan información incompleta
Son poco claros, confusos
0% 10% 20% 30% 40%
0.6%
1.7%
17.1%
19.6%
26.5%
34.5%
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.
57.2%
Desconocimiento de la ley y del Consejo para la Transparencia
Conocimiento del Consejo
Conocimiento de la ley 20.285 (Ley de transparencia)
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.
2009 2010 2011 2012 20130%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
20%24%
15%
11%
20%
2009 2010 2011 2012 20130%
5%
10%
15%
20%
25%
19%20%
11%12%
21%
Sí14,1%
No85,9%
¿Sabía Ud. que existe una sección de los sitios web de
los organismos públicos llamada "Transparencia Ac-tiva"/"Gobierno Transpa-
rente"/"Ley 20.285"?(N:2400)
2011*
7,7
2012
6,1%
2013
14,1%
*¿Conoce Ud. la sección de los sitios web de los organismos públicos llamados "Transparencia Activa"/"Gobierno Transparente"/"Ley 20.285"?
Desconocimiento de los mecanismos de exigibilidad
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.
Valoración :Sentido de Utilidad para el ciudadano
Sí No No Sabe
Útil 70,7% 26,8% 2,6%
Necesario 84,5% 13,4% 2,2%
Fomenta la participación 65,6% 29,1% 5,3%
Previene la corrupción 65,2% 29,8% 5,0%
En términos generales, ¿Ud. cree que el acceso a la información pública, en nuestro país es…
Las expectativas negativas respecto de las posibilidades de acceso a la información pública se contraponen con la valoración
de su utilidad, necesidad y los efectos que genera.
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2013. Consejo para la Transparencia.
Ciudadanía solicita información y exige su protección
Solicitudes de Acceso Órganos de la Administración Central
248.897 solicitudes recepcionadas, desde abril del 2009 a julio de 2014.
52% de las solicitudes del 2014 fueron recibidas por los ministerios sociales.
Fuente: Informes Estadísticos de Solicitudes, años 2009 al 2014 Comisión de Probidad y Transparencia, MINSEGPRES.
2009 2010 2011 2012 2013 20140
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
23,912
35,40939,960
51,952
61,336
36,328
59,321
99,281
151,233
212,569
248,897
Evolución de las solicitudes de acceso a la información a los Organismos de la Administración Central
N° solicitudes al año Totales
Solicitudes de Amparo de InformaciónConsejo para la Transparencia
Fuente: Unidad de Reportes y Estadísticas, 2014. CPLT
9.255 casos ingresaron durante abril de 2009 aagosto de 2014.
92% de los casos ingresados cuentan con una decisión notificada. Las decisiones se concentran en: 52% decisiones de fondo, 40% inadmisibles y un
8% de desistimientos.
2009 2010 2011 2012 2013 2014627 985 1,608 1,820 2,321 1,894
627985
1,6111,820 2,321
627
1,612
3,220
5,040
7,361
9,255
Solicitudes de amparo al CPLT, Abril de 2009 a Agosto de 2014
N° solicitudes al año Ingreso año anterior Totales