Ventajas:• Operado por empresas privadas históricamente sin subsidios explícitos.• Amplia cobertura de horarios y recorridos.

Desventajas:• Altos subsidios operativos actuales• Bajo nivel de confort a pesar de utilizar vehículos relativamente nuevos.• Escaso control de las prestaciones por parte del Estado.• Alto índice de accidentes.• Habitual inconducta de los choferes.• Rigidez a las modificaciones de los parámetros operativos (recorridos, etc.).• Marco jurídico confuso (permisos vencidos).

Características del sistema de transporte público automotor en Buenos Aires

Necesidad de un nuevo sistema de gestión privada⇒

Asegurar a todas las líneas rentabilidad positiva.• Diferentes rentabilidades relativas entre líneas bajo el supuesto de cuadro

tarifario único.• Rentabilidades monopólicas en algunas líneas.

Formar paquetes de líneas con rentabilidad positiva global.• Empresas a cargo de líneas no solicitadas.• Probable desatención de líneas no rentables.

Los procesos usuales

A fin de fijar la tarifa, usualmente se utilizan métodos poco transparentes con fuertes desventajas

⇒ Necesidad de un nuevo sistema de fijación de tarifa

Mecanismos de selección del operador

• Gana quien propone la menor tarifaTambién puede haber adjudicación directa donde el Estado fija la tarifa para la línea.

Usualmente se utilizan criterios de selección poco transparentes:

Es conveniente la adopción de criterios claros de s elección:

• • • • Mayor ofertaSuma de servicios comunes y especiales.

⇒⇒⇒⇒Aumento de la congestión de tránsito.

• • • • Compartir ganancias.Cuando la rentabilidad de la empresassupera determinada tasa.

⇒⇒⇒⇒Tendencia a desvirtuar los balances.

• • • • Evaluación técnica.Características de los vehículos, de losservicios, etc.

⇒⇒⇒⇒Parámetros subjetivos, es mejor unsistema pasa - no pasa.

Diferentes alternativas de adjudicaciónTipo Rentabilidad Transparencia Servicio Mantenimiento de los

actuales operadoresAdjudicar en forma di-recta

No se pueden igualar. Se resta al convivir líneas de alta ybaja rentabilidad. Depende de loscontratos que firmen.

No se tiende a la mejora de losmismos.

Se mantiene a todos los que se desea.

Licitación por evalua-ción técn ica

No se pueden igualar. No tiene ua que conviven líneas dealta y baja rentabilidad con la mismatarifa. Existe la posibilidad que lasempresas dibujen las variables paraganar. Ej.: antigüedad del parque,índices econ.-financieros, etc.

No se tiende a la mejora de losmismos.

No se los mantiene a menos que seadjudiquen en forma directa, para loque no habría mayores obstáculos.

Licitación por evalua-ción de servicios(adjudicación al mayornúmero de servicios s o-bre la base).

Se iguala a través de los mayores cos-tos en que incurre por aumentar la oferta.

Es alta debido al propio procesolicitatorio, aunque debe ejercerse unalto control posterior de las presta-ciones.

Se tiende a su mejora, por la mayoroferta. Se empeora la situaciónexistente del tránsito.

Si bien es posible incorporar cláusulasde mantenimiento de los actuales ope-radores, el sistema pierde transpa-rencia. Si hay adjudicación directa nose puede pedoir aumento de los ser-vicios.

Adjudicación directacon ganancias compar-tidas cuando la rentabi-lidad supera un % tope.

En teoría es posible igualar limitar lasganancias desmesuradas.

Se pierde transparencia ya que lasempresas pueden dibujar sus balan-ces.

No se tiende a la mejora de losmismos.

Se mantiene a todos los que se desea.

Adjudiación a la menortarifa.

Se iguala porque en una licitaciónabierta existe la tendencia a la conver-gencia de las rentabilidades.

Se gana en transparencia si todoslos pliegos y contratos son iguales,pero se complica para los usuariospor las diferentes tarifas.

No se tiende a la mejora de losmismos.

Si bien es posible incorporar cláusulasde mantenimiento de los actuales ope-radores, el sistema pierde transpa-rencia. Si hay adjudicación directa nose adjudicar a la menor tarifa y varíanlas rentabilidades.

Propuesto: adjudicacióna la menor tarifa, contarifa fija para los usu a-rios y tarifa tope en lalicitación ($ 0.50).

Se iguala porque en una licitaciónabierta existe la tendencia a la con-vergencia de las rentabilidades. En elcaso de la adjudicación directa seelimina la dispersión de rentabilida-des entre líneas buenas y malas.

Se gana en transparencia ya quelos pliegos y contratos son igua-les, aunque se adjudique enforma directa.

Se tiende a la mejora de los mis-mos, a través del sistema decontrol propuesto, financiado conrecursos propios. Al atar paque-tes de líneas no puede caer elservicio en sólo una de ellas.

Es posible adjudicar en forma di-recta, fijando la Autoridad de Apli-cación la tarifa, el resto se licita. Ladiferencia entre al tarifa y $ 0.50queda para la Autoridad de Controly financia el sistema de co ntrol.

En el proceso licitatorio:• Rentabilidades similares entre todas las empresas.• Probidad de todos los operadores.• Formación y consolidación de grupos empresarios.• Mecanismo de adjudicación directa para mantener a algunos de los

actuales operadores.• Transparencia debido a un marco jurídico común.

En la operación:• Régimen tarifario orientativo de la demanda.• Régimen de servicios claro, flexible y con condiciones homogéneas

para todas las líneas.• Eficaz control del Estado que asegura accesibilidad de toda la población

y una seguridad y confort razonables en las prestaciones.

Objetivos del sistema propuesto

El proceso licitatorio propuesto• Sobre A: Precalificación.

Inscripción individual de postulantes técnicos e inversores.

• Sobre B: Calificación.Formación de consorcios postulantes.

• Sobre C: Propuesta técnica.Adscripción de un contrato tipoUn proceso de Data Room puede ser beneficioso para asegurar latransparencia y la participación de todos los postulantes.

• Sobre D: Oferta económica.Oferta de tarifa y plan económico financiero.

Precalificación y calificación¿Quiénes pueden participar?

• Postulantes técnicos.Experiencia en transporte urbano.

• Postulantes inversores.Aportan capital.

• Personas físicas o jurídicas.El consorcio seleccionado formado porpersonas físicas y/o jurídicas deberáformar una sociedad anónimaconcesionaria con al menos unpostulante técnico.

Condiciones a cumplir

• Postulantes inversores.Patrimonio neto mínimo enfunción de su participación en elconsorcio.Índice de endeudamiento < 1

• Postulantes técnicos.Antecedentes en pasajerostransportados.Facturación mínima.Profesionales en relación dedependencia.

• TerminalesCerca de las cabeceras de los servicios con internación de todo el parque.

• Parque móvilAntigüedad máxima promedio y por vehículo, características de los vehículos, etc.

• Régimen de serviciosFrecuencias máximas y mínimas por franja horaria (pico, valle y nocturna), recorridos. etc.

• Características operativas.Régimen de paradas, velocidades máximas, etc.

Propuesta técnicaLa propuesta técnica se realiza a través de la adsc ripción de un contrato tipo consensuado, los oferentes participan a través de un Data Room.

Las tarifas y sus actualizaciones

• Tarifas al consumidor:Homogénea para todas las lìneas (máxima tarifa básica). Se actualiza periódicamentepor inflación en escalones de acuerdo a las unidades monetarias en circulación.

• Tarifas de cotización:Básica tope: por línea en base a renta estimada para cada una y menor o igual a ladel consumidor.Básica: Es la que cotiza el consorcio ganador de la licitación (es menor o igual a latope). Se actualiza periódicamente por inflación.

• Tarifas de servicio:Diferenciadas por franja horaria, al consumidor se aplican los porcentajes redondeadosal múltiplo monetario inmediato superior.

Hora pico: tarifa básica + xx %. Horario normal: tarifa básicaHora valle: tarifa básica – xx %. Horario nocturno: tarifa básica?

Características del esquema tarifario• Tarifa al consumidor común para

todas las líneas:Diferenciada por franja horaria para aplanarpicos de demanda (menor parque móvil) sinafectar los ingresos de las empresas.

• Sostenimiento de la Autoridadde Aplicación:Se sostiene con la diferencia entre las tarifas alpúblico y las tarifas básicas (consideradas porfranja horaria).

• Revisiones periódicas de latarifa:Cada dos o tres años en función de lasmodificaciones a los parámetros operativos yla evolución del transporte de la región.

Redondeo

Destinadoa la A.A. y

a los bonus

Tarifa al Tarifa Tarifaconsumidor básica tope básica

Redondeo-10%-10%

-10%Destinadoa la A.A. y

a los bonus

Normal Hora valle Normal Hora valleTarifa al consumidor Tarifa básica

El sistema de controlA través de un sistema de Monitoreo Satelital

• Subsistemas de control:• Censado: ubicación del vehículo en el tiempo y el espacio.• Comunicación: a través de un sistema de trunking.• Control: computadorizado a través de digitalización geográfica que

permite un seguimiento automático on line de todo el sistema.

• Objetivos del sistema de control:• Régimen de premios y castigos:

– Incentivos: bonus obtenido por la mejora de los índices de servicio que sepaga con la diferencia entre las tarifas al consumidor y de servicio.

– Sanciones: monetarias establecidas por el incumplimiento de los índicesmínimos de servicio, pueden llegar a extinguir la concesión.

• Información: permite a la Autoridad de Aplicación y a las empresasconocer on line el estado de situación de la red de transporte.

Características del sistema de control

4. Del procesamiento dedatos se obtienen losbonus y las sanciones

1. El vehículo fija su posiciónen el tiempo y el espacio através de un GPS

2. A través de sensoresremotos se controlanotras variables

El posicionamiento se realizacada menos de 3 seg.

3. Por un sistema detrunking se transmitenlos datos a una central

Variables de sistema de controlÍndice Parámetros de control

• • • • Calidad deservicio

Recorrido: no debe apartarse de la ruta establecida .

Frecuencia y horarios de acuerdo a la hora del día.

Detención y apertura de puertas en paradas.

• • • • Calidadambiental

Emisión de gases tóxicos.

Uso excesivo de bocina.

Humo dentro del vehículo.

• • • • Confort yseguridad

Detectores de puertas abiertas con el vehículo en m ovimiento.

Aceleraciones y frenadas bruscas.

Velocidades máximas.

• • • • Demandainsatisfecha

Encuestas periódicas en paradas p ara determinar la demoramedia en acceder a un servicio.

Base del sistema de controlMedida de tiem-

poÍndices propiosde los vehículos

Índice global paratodos los vehículos

Índice de demandainsatisfecha

Índice global de laempresa

• Calidad de servicio• Calidad ambiental• Calidad de seguridad y confort

• Demanda insa-

tisfecha

• Calidad global

Mensual

Cada mes en formaindependiente

Si

Existe régimen debonus y de sanciones

Si

Existe régimen de bonus yde sanciones

Si

Existe régimen de sancio-nes

Si

Existe régimen de bonus yde sanciones

Multi -mensual

Durante 3 mesesconsecutivos o 5alternados en un año

Si

Existe régimen desanciones

Si

Existe régimen de sancio-nes y de revocación

Si

Existe régimen de sancio-nes y de revocación

Si

Existe régimen de sancio-nes y de revocación

Multi -anual

Durante 2 años con-secutivos o 3 añosalternados

No Si

Existe régimen, de sancio-nes y de revocación

Si

Existe régimen de sancio-nes y de revocación

Si

Existe régimen de sancio-nes y de revocación

• Posibilidad de adjudicar líneas en forma directaSin afectar los principios de igualdad.

• Tendencia a igualar rentabilidades.En todo proceso licitatorio hay una tendencia marcada en este sentido.

• Permite la formación de grupos empresarios.Manteniendo criterios de competencia.

• Flexibilidad para modificar las variables de los se rvicios.Rápida adaptación de la oferta a la demanda en un marco legal homogéneo.

• Régimen de premios y castigos de acuerdo al nivel d e las prestaciones.

Importantes beneficios para las empresas más eficientes.

Ventajas del sistema propuesto