BREVE RECORRIDO SOBRE LOS

TRATADOS INTERNACIONALES MAS

RELEVANTES EN LA TEMÁTICA DEL MEDIO

AMBIENTE.

Licenciadas: LUCIA ZAMORA Y JACQUELINE CABEZAS

Desde comienzos de los años setenta, el constante deterioro del medio ambiente ha motivado una toma generalizada de conciencia de la gravedad de los daños que el hombre causa a la Naturaleza.

La importancia vital que tiene para la Humanidad proteger el medio ambiente, así como la acción decisiva de numerosos organismos especializados, ha llevado, con los años, a la aprobación de una importante reglamentación jurídica de las cuestiones relativas a la protección y a la preservación del medio ambiente.

Un sistema jurídico ambiental jerarquizado, eficaz y eficiente se logrará con la aplicación y ejecución de sus normas, esto es, desde el tope de la pirámide hacia abajo y no inversamente.

Esto ha hecho que se apruebe un gran número de textos legislativos para proteger el medio ambiente como tal, o algunos de sus elementos (ley del Medio Ambiente, Reglamento General de la ley del Medio Ambiente, Ley Forestal, etc.). Asimismo, muchos Estados han promulgado normas constitucionales relativas a la protección del medio ambiente].

Asimismo, muchos Estados han promulgado normas constitucionales relativas a la protección del medio ambiente]. Sin embargo, en vista de la gravedad de los problemas ecológicos, de la dimensión evidentemente transnacional de algunos de ellos y de la insuficiencia de las medidasmedioambientales exclusivamente nacionales, los Estados y los organismos especializados no tardaron en llegar a la conclusión de que era indispensable una reglamentación internacional de estas cuestiones

La protección o la preservación del medio ambiente se inscribió así en el orden del día de muchas instituciones que promueven el desarrollo del derecho internacional general. Sus trabajos condujeron a la aprobación de una importante normativa en constante desarrollo: el derecho internacional relativo al medio ambiente. El contenido de ese derecho es variado: incluye tanto disposiciones relativas a las modalidades de cooperación internacional que deben instaurarse para hacer frente a los atentados contra el medio ambiente como las normas referentes a la prevención de esas agresiones.

Las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente han sido también abordadas en el marco más específico del derecho internacional de los derechos humanos. En ese contexto, se admite actualmente que no puede lograrse el desarrollo y la plenitud del ser humano -que son los objetivos fundamentales de los derechos humanos- si el medio ambiente sufre graves daños . Así pues el derecho a un medio ambiente sano se considera cada vez más como un elemento fundamental de los derechos humanos. Ese derecho estáexpresamente estipulado en tratados internacionales, en textos no convencionales y en las constituciones de muchos Países.

Como nuestro tema versa sobre problemática internacional con respecto al Medio Ambiente; mencionaremos algunos tratados y convenios de mayor importancia que han sido ratificado por El Salvador y que son de suma importancia para la protección, mantenimiento y mejora del Medio Ambiente.

En 1960: El deterioro ambiental en países desarrollados, notorios

básicamente en centros urbanos fue algo que escandalizo a la

comunidad internacional , para la cual unieron fuerzas para

contrarrestar la problemática.

En 1972 se dio la conferencia de ESTOCOLMO, la cual dio inicio

con las conferencias globales de la ONU, con respecto al tema de

desarrollo y deterioro del medio ambiente en países altamente

industrializados; poniendo en tela de juicio el modo de operar de

los gobiernos, industrias y comercio. A la vez abordo la

problemática del deterioro ambiental en países desarrollados vrs

países en desarrollo.

Con este primer paso, se fueron elaborando otras políticas

internacionales con respecto al tema y a la vez fueron surgiendo

otro tipo de mecanismos de protección como:

En el año de 1974, Del 19 al 30 de agosto se celebró en Bucarest (Rumanía), la Tercera Conferencia Mundial de la Población, organizada por las Naciones Unidas. En esta Conferencia, que fuela primera de naturaleza intergubernamental, participaron representantes de 135 países. El énfasis del debate se centró en las relaciones entre los factores de población y el desarrollo. Como fruto de la Conferencia, el Plan de Acción Mundial sobre Población señala, entre otros principios, que la meta esencial es el desarrollo social, económico y cultural de los países, que los fenómenos demográficos y el desarrollo son interdependientes, y que los objetivos y políticas demográficas son parte integrante (elementos constitutivos) de las políticas de desarrollo social y económico.

En Vancouver, 1976 se realizo la primera Conferencia Hábitat la cual versò en La problemática de la pobreza, el hambre, la enfermedad, los desequilibrios poblacionales, la falta de equidad que están a nuestro alrededor ... Los asentamientos humanos, especialmente en las ciudades, son factores claves en las complejas ecuaciones cuyas premisas son el crecimiento y el desarrollo, los problemas ambientales, los derechos humanos y la erradicación de la pobreza ...

En los 80”, por primera vez se reflexiona a nivel mundial sobre problemas ambientales globales (ozono, mares, calentamiento global, residuos peligrosos) se realiza la Estrategia Mundial de la IUCN ( Unión Mundial para la Naturaleza) sobre Conservación(“green issues”): la cual tubo como meta funcional, mejorar la sostenibilidad por medio del desarrollo de instrumentos y conceptos legales y políticos, así como la construcción de capacidades en la sociedad para el desarrollo e implementación del derecho ambiental en sintonía con la misión de IUCN.

En 1984, como resultado de la mayor conciencia creada en muchos países sobre el deterioro ambiental y sus repercusiones globales, climáticas y otras, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció la "Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo",denominada “La Comisión Brundtland”; dicha Comisión trabajó, entre otros temas, el de la relación desarrollo económico y medio ambiente, aparentemente términos contradictorios pues se creía que la preocupación por el medio ambiente disminuiría el desarrollo económico de los países.

Dicha Comisión concluyó de que ambos procesos son indisolubles y que no hay contradicción entre ellos, armonizándolos en un nuevo concepto denominado: Desarrollo sustentable o sostenible.

El 16 de sept. de 1987 se firmo El Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono es un tratado internacional diseñado para proteger la capa de ozono a través del control de producción de sustancias que se creen responsables del agujero de la capa de ozono entrando en vigor el 1 de junio de 1989. Desde entonces, ha sufrido cinco revisiones, en 1990 en Londres, 1992 en Copenhagen, 1995 Viena, 1997 Montreal, y en 1999 Beijin. Dada su amplia adopción resulta un ejemplo excepcional de la cooperación internacional; como Kofi Annan dijo: "Quizá sea el acuerdo internacional con mayor acuerdo hasta la fecha....".

En 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó a una nueva conferencia diplomática general a fin de evaluar los avances realizados desde la Declaración de Estocolmo de 1972. luego de varios años de intensos estudios e investigaciones a nivel mundial, en Río de Janeiro (Brasil) la "Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo". A fin de mostrar la importancia de la conferencia, asistieron 179 Jefes de Estado y de Gobierno, junto con 8,000 periodistas de todas las partes del mundo. Producto de esta conferencia son:

1. La "Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo" 2. La "Agenda 21". 3. La Convención sobre Cambios Climáticos. 4. La Convención sobre Diversidad Biológica, y 5. Declaración de Principios para un Consenso Mundial Respecto

de la Ordenación, la Conservación y el Desarrollo Sostenible de los bosques de todo tipo.

El 22 de marzo de 1989 fue adoptado El Convenio de Basilea y entró en vigencia el 5 de mayo de 1992; es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos. Nació para buscar respuesta de la comunidad internacional a los problemas causados por la producción mundial anual de 400 millones de toneladas de desechos peligrosos para el hombre o para el ambiente debido a su características tóxicas/ecotóxicas, venenosas, explosivas, corrosivas, inflamables o infecciosas. El Convenio reconoce que la forma más efectiva de proteger la salud humana y el ambiente de daños producidos por los desechos se basa en la máxima reducción de su generación en cantidad y/o en peligrosidad. Los principios básicos del Convenio de Basilea son:

El tránsito transfronterizo de desechos peligrosos debe ser reducido al mínimo consistente con su manejo ambientalmente apropiado;

Los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos lo más cerca posible de la fuente de su generación;

Los desechos peligrosos deben ser reducidos y minimizados en su fuente.

Para lograr estos principios, se pretende a través de su Secretaría controlar los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, monitorear y prevenir el tráfico ilícito, proveer asistencia en el manejo ambientalmente adecuado de los desechos, promover la cooperación entre las Partes y desarrollar Guías Técnicas para el manejo de los desechos peligrosos.En junio de 1992, se realizo la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, también conocida como la Cumbre de la Tierra, se reunió durante 12 días en las cercanías de Río de Janeiro, Brasil. Esta cumbre desarrolló y legitimó una agenda de medidas relacionadas con el cambio medioambiental, económico y político. El propósito de la conferencia fue determinar qué reformas medioambientales era necesario emprender a largo plazo, e iniciar procesos para su implantación y supervisión internacionales. Se celebraron convenciones para discutir y aprobar documentos sobre medio ambiente. Los principales temas abordados en estas convenciones incluían el cambio climático, la biodiversidad, la protección forestal, la Agenda 21 y la Declaración de Río ( documento que demandaba la integración de medio ambiente y desarrollo económico). La Cumbre de la Tierra fue un acontecimiento histórico de gran significado, porque hizo del medio ambiente una prioridad a escala mundial.

El 11 de diciembre de 1997, los países industrializados se comprometieron en la ciudad de Kioto a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero. Los gobiernos signatarios pactaron reducir en un 5.2% de media las emisiones contaminantes entre el 2008 y el 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. El objetivo principal es luchar contra los efectos del cambio climático. Según las cifras de la ONU, se prevé que la temperatura media de la superficie del planeta aumente entre 1.4 y 5.8º C de aquí al año 2100; a pesar de que los inviernos son más fríos y violentos. Esto se conoce como calentamiento global, en los últimos 100 años la temperatura de la Tierra ha aumentado más de 2 grados, acelerando la fusión de los glaciares (se derriten), poniendo en peligro a las poblaciones costeras, especies animales y hasta la propia vida del hombre y como señala la Comisión Europea sobre Kioto."Estos cambios repercutirán gravemente en el ecosistema y en nuestras economías."

El compromiso será de obligatorio cumplimiento cuando lo ratifiquen los países industrializados responsables de, al menos, un 55% de las emisiones de CO2. Con la ratificación de Rusia en marzo de 2005, después de conseguir que la UE pague la reconversión industrial, asícomo la modernización de sus instalaciones, en especial las petroleras, el protocolo ha entrado en vigor. Por su parte, el gobierno de Estados Unidos (tanto con BillClinton, como con George W Bush), se niega a ratificar el protocolo, siendo este uno de los países mas industrializados a nivel mundial y por ende con mayor producción de emisiones toxicas.

En el año 2005 se ratifica el Tratado de Libre Comercio: RD-CAFTA: Del cual es el tratado que mas nos interesa en la actualidad ya que de este dependerá nuestra economía y desarrollo sostenible; así como nuestra protección al Medio Ambiente; por lo que nos interesa estudiar el capitulo el capitulo 17 sobre Cooperación Ambiental del CAFTA básicamente establece modalidades para: 1) HACER CUMPLIR LAS LEYES AMBIENTALES DE LAS PARTES; 2) PROPORCIONAR ALTOS NIVELES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL; 3) NO BAJAR LOS ESTANDARES AMBIENTALES COMO ATRACCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA; Y 4) ACORDAR AREAS DONDE SE REFORZARÀ LA COOPERACIÓN AMBIENTAL. todo ello mediante la aplicación de procedimientos detallados para la solución de discrepancias y la activa participación de representantes de la sociedad civil.

1)CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES AMBIENTALES: El Art. 17.2.1. se enfoca en delinear pautas que obliguen a las partes a hacer cumplir su propia legislación ambiental[1], asegurar que se sancione internamente en caso de incumplimiento (mediante castigos punitivos como multas o reparaciones), o de ser el caso, modificar sus legislaciones ambientales para que prevean sanciones adecuadas (Art.17.3.1), es decir que el acuerdo conlleva a la modificación de las leyes actuales o la creación de otras nuevas, con lo cual, la legislación futura también entraría en la aplicación del capítulo. Un dato importante que hay que tener en cuenta en el control de cumplimiento de las leyes ambientales de las partes, es que en algunos casos es latente la existencia de desventajas, como por ejemplo un país como Estados Unidos que no es parte del Convenio sobre Diversidad Biológica y el Protocolo de Kyoto podría usar los mecanismos previstos en el capitulo ambiental para supervisar el cumplimiento de los países que si son parte, mientras que Estados Unidos no tendría ninguna obligación al respecto. [1] Se establece en el Art. 17.13.1 del capitulo sobre medio ambiente del TLC que legislación ambiental vendrían a ser todas aquellas leyes o regulaciones destinadas a la protección del medio ambiente.

ALTOS NIVELES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL En cuanto a esta segunda modalidad lo más importante destacar es que los países tienen el derecho de establecer internamente sus niveles de protección ambiental, sin embargo no sólo se trata de establecer niveles de protección sino que deben de garantizar que éstos sean “altos”(artìculo 17.1). Ahora bien eso puede suscitar conflictos al momento de la definición de los criterios para establecer el estándar alto de protección así como en las consecuencias de su incumplimiento.

Existe un Consejo de Asuntos Ambientales que tiene como función asegurar el cumplimiento del Acuerdo y revisar su progreso; por tanto se convertiría en plataforma para inducir la adaptación de las legislaciones ambientales nacionales al objetivo de establecer altos niveles de protección ambiental. El artículo 17.3 establece las reglas de procedimientos e induce que el capitulo ambiental apunta hacia la legalidad procesal ambiental en las partes con el fin de hacerlos cumplir eficazmente con sus propias leyes ambientales, además de asegurar que se contemple sanciones o reparaciones adecuadas ante demanda por daños.

3. ESTÁNDARES AMBIENTALES.El acuerdo regula la imposibilidad de bajar los estándares ambientales con el fin de atraer comercio e inversión, y también en el artículo 17.4 promueve el desarrollo y uso de incentivos para elevar el estándar ambiental. Sobre el punto anterior existen opiniones que consideran que aunque el objetivo de fondo de los incentivos sea mejorar la calidad ambiental, podrían transformarse en “incentivos perversos” que afecten el comercio entre las partes, por la falta de claridad y objetividad en la definición de criterios. Como ejemplo mencionan que los incentivos podrían enfocarse en apoyo estatal y subsidios a nivel de los países desarrollados los cuales son significativos, por lo que una apertura comercialen los bienes y servicios ambientales implica la competencia directa con los productos subsidiados, así como: a)créditosblandos, subsidios directos, apoyo con asistencia técnica para el uso de tecnologías limpias; b)apoyo con subsidios y otro tipo de apoyo permanente a productos orgánicos.

AREAS DE COOPERACIÓN AMBIENTALEl anexo 17.1 es el que se refiere a las áreas ambientales donde ambas partes cooperaran, aparentemente se convierte en una ventana para reflejar los intereses ambientales de una manera más propositiva.En el TLC las prioridades de cooperación se orientan, por un lado, a temas generales como mejorar la gestión ambiental y fortalecer la capacidad legislativa e institucional de las partes, transferencia de tecnología e intercambio de opinión y desarrollo de incentivos, y por otro lado, promoción de bienes y servicios ambientales y conservación de especies compartidas en peligro de extinción.

CONCLUCIONES:

El Medio Ambiente debemos cuidarlo y conservarlo para bien de nosotros mismos y de todos los seres vivos que habitan nuestro planeta. Causas como la destrucción de la capa de ozono, la contaminación del agua, el dióxido de carbono, acidificación, erosión del suelo, hidrocarburos clorados y otras causas de contaminación como el derramamiento de petróleo están destruyendo nuestro planeta, pero la "causa que produce las demás causas" somos nosotros mismos..., hay personas que no les importa tirar una lata en la calle o un papel, o cualquier otra cosa, sabiendo que cada vez más están contaminando el ambiente, lo correcto sería colocar la basura o los residuos en la papelera o llevarlo al basurero más cercano que se encuentre en la calle

Con respecto a la contaminación del aire los conductores debería buscar la forma de que su vehículo no origine tanto dióxido de carbono, que es totalmente dañino así como también los ácidos usados para las plantas, también los insecticidas y demás spraysquímicos, para la capa de ozono que es muy importante para nosotros porque nos protege de los rayos ultravioletas del sol.

Tenemos que actuar ahora para proteger el futuro. No esperemos a que ocurran más catástrofes para tomar conciencia. Actuemos ya!!!. Esto es algo de lo que podemos hacer:

- No derrochar agua, sabiendo que ésta escasea. - No permitir que el agua fermente (pudra), evitando así focos de infección

- Cuidar la vegetación. Activando la producción de oxígeno y, obviamente, el reciclaje del dióxido de carbono. - Promover las tareas de reciclaje, evitando así la tala indiscriminada de bosques. - Promover la reforestación de zonas taladas o adquirir ejemplares autóctonos para plantar en nuestros hogares.- Ahorrar energía (luz y gas) sabiendo que éstas se producen en base a combustibles fósiles, que éstos al transformarse en energía liberan incalculables cantidades de CO2.- Promover las energías renovables, que la mayoría de éstas, al producirse, no liberan CO2. - Tener en cuenta todo lo anterior para saber como actuar en determinadas ocasiones."No tires basura donde no debes, mantén limpio tu medio ambiente como si fuera tu propia vida, porque lo es".

Gracias