MARCO TEORICO CONCEPTUAL DEL SIAF

1.- ASPECTOS GENERALES

Hasta hace poco, uno de los aspectos negativos de la administración financiera en el sector público era la falta

de información oportuna y confiable sobre el avance y la ejecución en tiempo real de las operaciones

económicas, financieras y presupuestales.

Por lo tanto, este factor sumado a otros inciden negativamente en la toma de decisiones y en la evaluación del

avance de la ejecución financiera frente a la medición de sus resultados (cumplimiento de metas y objetivos).

A fin de superar esta problemática, el Estado, a través del MEF, viene desarrollando e implementando un

sistema de registro de operaciones y procesamiento de información de las transacciones y operaciones

que realizan las diferentes entidades del sector público en tiempo real conocido por sus siglas como SIAF

(Sistema Integragrado de Administración Tributaria), modernizando el sistema de administración financiera

con capacidad de generar información precisa, oportuna, confiable y eficiente y de calidad a través de un

sistema que procesa las operaciones y automatiza la información, tanto financiera como presupuestal,

mediante un registro único de operaciones produciendo información con mayor rapidez, precisión e

integridad.

La evolución de la tecnología de la información, los sistemas de base de datos y los medios de comunicación

satelitales han viabilizado, desde el punto de vista técnico y económico, el desarrollo de sistemas expertos en

acumulación de datos e información y los ha estructurado de acuerdo a las necesidades del Estado, ha

desarrollado también sistema de arquitectura electrónica abierta a usuarios de base de datos y orientados

a determinados objetivos, comunicaciones por satélite y fibra óptica, el desarrollo de la Internet y de la

Intranet son algunas de las herramientas informáticas a disposición de los gobiernos.

Prácticamente no existen límites tecnológicos, salvo los costos financieros involucrados para informatizar los

procesos que se llevan a cabo en los diversos sistemas que integran la gerencia financiera pública.

Para la implementación del SIAF Gobiernos Locales deben haberse definido algunas estrategias, como

realizar un diagnóstico de las distintas áreas relacionadas con el manejo presupuestal y financiero, el diseño y

racionalización de procesos administrativos y financieros, una implantación en las unidades piloto, un

adecuado entrenamiento el punto de vista financiero (presupuesto-tesorería-contabilidad-análisis)

y una capacitación en el manejo de administración del SIAF, incluido paquetes utilitarios referidos a la base

de datos y otras herramientas informáticas, así como la promoción de coordinadores o sectoristas que

asesoren y orienten la mecánica del sistema.

Por lo tanto, es necesario señalar que, los Gobierno Locales con la implementación del SIAF -GL tendrán

acceso a las nuevas tecnologías de la información, así como a las comunicaciones electrónicas y reportar y

obtener información oportuna y de calidad en Tiempo Real.

2.-EL PROCESO DE CONECTIVIDAD Y EL SIAF

A.-CONCEPTO

B.- FINALIDAD

C.- OBJETIVOS GENERALES

D.- OBJETIVOS ESPECIFICOS

La conectividad es la capacidad de comunicaciones que tiene el Estado, sus organismos, componentes del mismo, y la sociedad en un entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, la tecnología de la información y producciónde la industria de los contenidos (informática).Por lo tanto, la conectividad crea nuevas formas de acceder eintercambiar información en tiempo real y establecer relacionesde cooperación entre la sociedad, el sector privado y el sector público para permitir vías más amplias de iniciación hacia la Tecnología de la Información y Comunicaciones (TIC).

Evolucionar y direccionar la TIC hacia la sociedad de la información y del conocimiento, permitiendo que cada instancia degobierno, así como la sociedad tenga acceso directo al libre flujo de

información financiera, presupuestal, planes, programas,

Establecer una nueva plataforma democrática y convertirse en un vehículo de participación pública que emplee la tecnología para lograr que la ciudadanía participe en un modo fundamental, directo y diferente a través del mayor acceso a la información y del conocimiento permitiendo a la sociedad tener relaciones más directas, abiertas y democráticas.• Contribuyen a la transparencia de las decisiones y acciones de los organismos del Estado, así como el manejo de los recursos públicos.• Fortalecer la gobernabilidad del país en el marco del procesode descentralización mediante una adecuada efectividad entre el gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales; promoviendo la transparencia, la integración, la equidad y la optimización de los recursos.

- Propiciar en los gobiernos regionales y locales, el acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación electrónicas.• Integrar a los gobiernos regionales y locales mediante el uso de medios tecnológicos y electrónicos en sus diferentes niveles, a fin de obtener información oportuna y de calidad para una adecuada toma de decisiones.• Mejorar el nivel de conocimiento de los responsables de las áreas de actividad o de los sistemas administrativos logrando una mejora sustancial de la calidad en la gestión pública.• Propiciar la transparencia de la información en la gestión pública asegurando el correcto uso de los fondos públicos.• Promover la participación de la ciudadanía en la gestión de los gobiernos regionales y locales a través de espacios de concertación, coordinando activamente con el sector privado en el desarrollo, articulación, complementariedad yaplicación de tecnologías de información y comunicación.• Propiciar una cultura participativa de la sociedad civil con mecanismos de vigilancia y control ciudadano en las

CONECTIVIDAD

E.- LINEAS DE ACCION

LINEAS

CONECTIVIDAD

F.-ESTRATEGIAS

a. Fortalecer la gobernabilidad a través de:- Generación de políticas concertadas que incluyan a los actores del sector público y privado y a la sociedad en general a través de las redes de la «TIC»- Promover gobiernos integrados, tratando problemas comunes en conjunto.- Configurar una sociedad organizada revalorizando la democraciaparticipativa.- Fortalecer a las instituciones locales y regionales respetando su autonomía y representación.- Conformación de redes de trabajo de interés, comunidad activa en el desarrollo.- Evaluar los avances en la gobernabilidad.

b. Informar con transparencia- Por los medios tecnológicos, el ciudadano puede conocer sobre que operativos o prioridades se desarrollan en la gestión pública. Por lo tanto, estos modernos sistemas se fiscalizarán o se cuestionará aquello que parece errado.- Promover y posibilitar al ente público y a quienes lo administran, el dar cuenta en forma simple y directa de sus actos y decisiones.

c. Unificar el gobierno en línea Significa unificar las líneas de acción de los gobiernos: central, regional y local a través del uso de las herramientas informáticas, incluyendo susplanes sectoriales, el desarrollo de sus actividades y propender la prestación de servicios en línea a través de páginas web y servicio de consultas interactivas.

d. Mejorar la educación y capacitaciónEs prioridad del Estado mejorar la calidad del recurso humano caracterizado por la era digital y la economía del conocimiento. Por lo tanto, los grandes avances en las tecnologías de la información y la comunicación han puesto en relieve el carácter estratégico de la educación para formar el capital inteligente.

e. Lograr infraestructura tecnológica adecuada

• Realizar y ejecutar proyectos pilotos a nivel de gobiernos regionales y locales basados en las mejoras prácticas del sector privado sobre plataformas probadas e incorporar las experiencias de otros países.• Aprovechar la infraestructura existente e implementada en sistemas de informática y generar mayor valor agregado a los mismos evitando la duplicidad de costos, esfuerzos medios y actividades, antes de instalar nueva infraestructura.• Evaluar los aspectos de infraestructura física (equipos y sistemas de cómputo), recursos humanos que laboran en esta área, así como la predisposición de apoyo de los funcionarios.• Capacitación del personal, adecuación de los equipos hacia los nuevos usos de manejo de información y comunicación.• Optimización de los recursos tecnológicos orientados a monitorear la gestión pública.• Fomentar el establecimiento de flujos de información en las cuales las entidades públicas estén conectadas y compartan información fluida a fin de facilitar servicios y gestión pública eficiente.• Coordinación institucional de los niveles de gobierno, referida a la articulación de los diferentes organismos del sector público.• Promover la visión conjunta del desarrollo tecnológico, a través de mecanismos en red que propendan información y conocimiento.• Establecer medidas y programas formulados para resolver los problemas de manejo de información y de acumulación de capacidades tecnológicas.• Utilizar la conectividad para fortalecer los encuentros físicos o virtuales a través de foros, conferencias, encuestas, etc.• Invertir en capacitación y educación en nuevas tecnologías.• Adquirir e implementar infraestructura y tecnología adecuada.

Se refieren a los mediosque permiten alcanzarlos objetivos,así como la adopciónde cursos de acción

LA CONECTIVIDAD Y EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN PÚBLICA

3.- CONCEPTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SIAF-GL

El SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera) es un sistema de registro automatizado de

operaciones y procesamiento de la información de las transacciones que se realizan durante el proceso de

ejecución financiera y presupuestal, que tiene por finalidad centralizar la información que se genera en

los subsistemas de presupuesto, tesorería y contabilidad, con el objetivo de sustituir, con el apoyo de la

tecnología, todo tipo de información que fluye en cada unidad ejecutora hacia cada órgano rector (Economía y

Finanzas, Tesoro Público, La Dirección Nacional de Contaduría Pública, SUNAT) mediante un registro único

de operaciones produce con mayor rapidez, precisión e integridad informes.

Para ello, se ha creado una base de datos cuya sede central se encuentra en el Ministerio de Economía y

Finanzas, contando para su operatividad con 580 computadoras distribuidas a nivel nacional, para cada una de

las unidades ejecutoras, y en 1826 municipios. SIAF- Presupuesto de la Base de Datos del SIAF ubicada en el

Ministerio de Economía y Finanzas está expresado en un Lenguaje ORACLE y el lenguaje que se emplea

en las Unidades Ejecutoras que se interconectan con el SIAF se expresa en el lenguaje Visual Basic.

• Presupuesto• Tesorería• Contabilidad

• Sistema Integradode Auditoría Gubernamental• Auditoría Financiera• Auditoría de Gestión

• Contrataciones y adquisiciones delEstado.• Abastecimiento yservicios auxiliares• Control patrimonial

Sistema Nacional deInversión Pública

Superintendencia deAdministraciónTributaria y Aduanas• SUNAT• Aduanas

SIAF

SIAG

SIAD

SNIPSAT

4.- NECESIDADES DE CONTAR CON INFORMACIÓN OPORTUNA

Las operaciones normales que se ejecutan en las entidades, así como los procesos interrelacionados mediante

la aplicación del Plan Contable Gubernamental registra, procesa y produce información sobre los resultados

de las actividades que realiza la administración gubernamental a través de los procesos de aprobación de

asignaciones presupuestales y de fondos, así como de su ejecución durante un ejercicio fiscal.

A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utilización de computadoras

instaladas en red, cuya comunicación es directa entre las unidades ejecutoras y el Ministerio de Economía y

Finanzas para procesar los datos y obtener información oportuna, precisa y adecuada referidas al resultado de

las operaciones financieras y presupuestales del sector público.

5.- FINALIDAD

Centralizar la información y registro único de operaciones que se genera en lossubsistemas (incluido el Área

de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los procesos de registro, control de datos y obtener

información en línea oportuna, precisa y clara que fluya. Cada unidad ejecutora hacia los órganos rectores

MEF, TP, Dirección Nacional de Contaduría Pública, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para la

toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las operaciones

financieras y presupuestales tales como:

a. La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias

b. La ejecución Presupuestal

c. Contabilización de Operaciones financieras

d. Recaudación y registro de ingresos

6. OBJETIVO

a. Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta transparencia.

b. Generar información en línea, oportuna y confiable para la toma de decisiones.

c. Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con los controles interno y externo, a

efectos de incrementar la eficacia de éstos.

Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecución financiera, que toma como referencia el marco presupuestal y

sus tablas, ha sido diseñado como una herramienta ligada a la gestión financiera del tesoro público en su

relación con las unidades ejecutoras con el expreso objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas a

través del registro único de operaciones y tienen por objeto el control de la gestión de los fondos públicos para

el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con el apoyo de la tecnología se busca simplificar

operaciones y registros e implementar los procedimientos administrativos de ejecución y resultados con la

finalidad de hacerlo más eficiente y eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en forma manual

en cada dependencia del Estado.

7. ALCANCE

El SIAF vincula información de todas las instituciones del Sector Público a nivel de entidades rectoras como

la Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Dirección

General del Tesoro Público y la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, y de Entidades Ejecutoras, que

comprende a todas las entidades a nivel de sectores, pliegos y unidades ejecutoras. Adicionalmente, hay

instituciones que efectúan sus funciones como ejecutoras y como usuarias de la información que procesa el

SIAF (Contraloría General, SUNAT).

8. VENTAJAS

Como ventajas podemos mencionar las siguientes:

a. Proporcionará a sus diferentes usuarios información oportuna (órganos rectores, tesoro público, B.N., la

entidad misma).

b. Permite reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables, brindando a la DNCP

información para la Cuenta General de la República.

c. Permite un seguimiento de la ejecución presupuestal en sus diferentes fases (compromiso, devengado,

girado y pagado).

d. Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado.

e. Contribuye a una mejor asignación de recursos.

f. Proporciona mecanismos adecuados de registro y control diario de la gestión presupuestaria, financiera y

patrimonial a los órganos rectores.

g. Permite la obtención de reportes de COA a la SUNAT.

h. Integra y compatibiliza la información disponible de los diversos organismos y entidades comprendidas en

el sistema.

i. Permite que la contabilidad pública sea la fuente segura y oportuna para la obtención de información

gerencial destinada a los diferentes niveles de la gestión pública.

j. Registra, en forma integral, todas las operaciones que se producen en los organismos públicos.

k. Presenta información financiera y presupuestal con un nivel de detalle suficiente.

l. Contribuye en mejorar la gerencia financiera.

m. Fortalece las labores de control interno.

n. Facilita información detallada y oportuna a los proceso de auditoría.

9. CARACTERÍSTICAS

• Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a través del registro de las transacciones

que realiza las unidades ejecutoras durante el proceso de ejecución presupuestal y financiero de los ingresos y

gastos fiscales.

• Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos propios de

cada operación a ser registrada en el marco de las disposiciones presupuestarias, de tesorería y demás

normativas aplicables.

• Considera el principio de universalidad del registro.

• Considera el registro único de cada operación.

• Utiliza un diseño de catálogo propio o tabla de operaciones.

• Selecciona las fases del ciclo de ejecución.

• Utiliza el Plan Contable Gubernamental, así como el clasificador de ingresos y gastos (clasificadores por

objeto del gasto e ingresos).

• Mecanismos de seguridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel central, que garanticen la

inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los archivos del sistema, así como el uso de claves de

acceso en función a las facultades y responsabilidades asignadas de manera que se identifique al usuario, la

hora y fecha de su acceso al sistema, la dependencia a la que pertenece, número del terminal utilizado, los

registros y las consultas realizadas.

• Centralización normativa y descentralización operativa.

• Registro único de transacciones; para dicho efecto las oficinas de presupuesto y planificación, tesorería,

abastecimientos y contabilidad deberán tener acceso en línea al SIAF-GL de la entidad, para lo cual las

gerencias de administración, así como las diversas áreas o unidades orgánicas administrativas deberán prestar

el apoyo necesario.

• Procedimientos que delimiten funciones y asignen niveles de responsabilidades.

• Producción de información presupuestaria, económica, financiera, contable y de gestión en forma

simultánea.

• Integración.

• Interrelaciona con la RED del Banco de la Nación para el pago mediante la cuenta del Tesoro Público

(D.G.T.P.).

10. QUÉ INFORMACIÓN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF

¿Cuál es el presupuesto?

Presupuesto Anual Calendario de compromiso

¿Quién gasta?

Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras

¿En qué gasta?

Naturaleza del gasto (Categoría de gasto / Tipo, genérica del gasto / Orientación, Modalidad de Aplicación /

Quién gasta y específica del Gasto / Específica propiamente dicha).

¿Para qué se gasta?

Estructura funcional programática (función / programa / subprograma / actividad - proyecto / componente /

meta).

¿Con qué fuentes se financian los gastos?

Gastos por cada fuente de financiamiento.

¿Cuánto se gasta?

Fases del SIAF (compromiso, devengado, girado y pagado).

¿Dónde se gasta?

En que área, unidad orgánica, programa, actividad o proyecto.

¿A qué servicios sociales se puede acceder?

Programas sociales:

¿Qué significa? → Visión/Misión

¿Para qué sirve? → Objetivos

¿Cómo puedo acceder al servicio? → Productos

Cualquier ciudadano puede acceder a este sistema que se encuentra incorporado en el Portal de Economía,

debiendo ingresar a la dirección electrónica http://transparencia- económica.mef.gob.pe/amigable/default.asp.

¿Qué otro tipo de información adicional se puede obtener?

Además, nos permite obtener reportes de estados presupuestarios, financieros y contables.

11. FILOSOFÍA DEL SISTEMA

Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros países, que el objetivo de integración de procesos del

Sistema de Administración Financiera tiene diferentes enfoques. En nuestro caso:

• EL SIAF es un Sistema de Ejecución no de Formulación Presupuestal ni de Asignaciones (trimestral y

mensual) que es otro sistema. Sí toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.

• El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en

su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UE), así como también a la gestión rectora de la DNP,

a su vez el SIAF está subdivido en cuatro submódulos.

• El registro, al nivel de las UE, está organizado en dos partes: - Registro Administrativo (Fases Compromiso,

Devengado, Girado) y - Registro Contable (contabilización de las fases, así como Notas Contables). El

Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse

inmediatamente después de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la fase siguiente. A diferencia

de otros sistemas, la contabilización no está completamente automatizada.

Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación, de mecanismos donde el contador participa

tanto en el proceso como en la asesoría y toma de decisiones.

12. AMBITOS DEL SISTEMA

Podemos decir que el sistema tiene dos ámbitos claramente definidos, a saber:

a. Registro Único

El concepto de registro único está relacionado con la simplificación del registro de las UE de todas sus

operaciones de gastos e ingresos y el envió de información a los órganos rectores, y se fundamenta en la ley

N° 28112 –ley marco de la administración financiera del estado.

Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP).

Dirección General de Tesoro Público (DGTP); y

Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).

Dirección Nacional de Endeudamiento DNPP.

El art. 10 de la ley N° 28112 señala que el registro de información es único y de uso obligatorio por parte de

todas las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local, y se efectua a través

del Sistema Integrado de Administracion Financiera del Sector Publico (SIAF-GL) administra el Ministerio

de Economia y Finanzas, a través del Comité de Coordinacion.

El SIAF-GL constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la informacion

relacionada con la administración financiera del sector publico, cuyo funcionamiento y operatividad se

desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores.

b. Gestión de Pagaduría (solo para las operaciones financiadas con recursos del Tesoro Público)

Las UE solo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte

del Tesoro Público. En base a estos girados, la DGTP emite las autorizaciones de pago, las que son

transmitidas al Banco de la Nacion (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan solo aquellos cheques o cartas

ordenes cargadas en su sistema, afectando recién en este momento la cuenta principal del Tesoro Público.

En verdad, mas alla que luego tenga que intervenir el Tesoro Publico para la Autorizacion de Pago, el girado

registrado por la UE termina en el BN, por lo que podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las

UE son como terminales del Tesoro Publico para realizar el proceso de Pago a través del BN.

13. IMPLANTACION DEL SISTEMA

En el periodo 1997- 1998, la tarea primordial del Ministerio de Economia y Finanzas ha sido implantación del

SIAF.GL en todas las UE del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de

entrenamiento, difusión y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los usuarios en el sistema,

el mismo que se han consolidado durante este periodo. Debe destacarse muy especialmente en enorme

esfuerzo de los funcionarios de las UE que han participado en la etapa de implantación. Al respecto, debemos

destacar algunos elementos importantes:

Coordinación permanente con los Organos Rectores. El sistema debía adecuarse a sus

procedimientos y normas, asi como a los instrumentos operativos (Tablas).

Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UE) a través de los residentes, nexo

permanente.

Registro manual paralelo en 1997, en cual permitio conocer en ámbito de operaciones de las UE para

su adecuado tratamiento en el sistema, Ademas, hizo posible un relevamiento del uso de los

clasificadores presupuestales, asi como operaciones contables e insumos para la primera versión de

la Tabla de Operaciones. Igualmente, presto mucha atención al tema de los documentos fuente, se

logró establecer la figura del expediente u operación y la unidad de registro del sistema. En los

últimos meses de 1997, las UE registraron sus operaciones en una primera versión en Fox del

Módulo del Registro SIAF-GL.

Organización y puesta en marcha de la mesa de atención, como centro de recepción de llamadas de

los usuarios y su derivación a las diversas áreas (soporte, análisis, contadores, control de calidad,

informática).

Organización del equipo de soporte a usuarios con 12 tecnicos entrenados en la instalación del

sistema, conectividad y hardware. Cuentan con un Stock de equipos y partes (PC, UPC, discos duros

y tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE, restablezca su capacidad operativa en un

máximos de 72 horas.

Equipos de trabajo en la sede:

- Análisis para revisar el tratamiento de las operaciones y preparación de manuales;

- Control de calidad, para revisar cada versión de software apoyar a las UE para un

adecuado registro.

- Contadores (encargados de elaborar y dar mantenimiento a la tabla de operaciones);

- Informática (grupos de análisis de sistema visual ORACLE, conectividad y soporte

técnico) y

- Usuarios (sectoristas) para monitorear el trabajo de residentes.

14. PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA

A partir de enero de 1999, el SIAF se han constituido en un sistema oficial de registro de las operaciones de

gasto e ingresos de las UE, sustituyendo diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la DNCP.

Cada mes, las UE reciben, a través del SIAF, su calendario de compromisos (CALCOM) elaborado

por la DNPP.

Las UE registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, información que luego es

transmitida al MEF para su verificación y aprobación.

En el ciclo de gasto, las UE registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye

las fases de compromiso, devengado y girado.

El registro del compromiso implica el uso de un clasificador de gasto a nivel de especifica, una

fuente de financiamiento y la meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificara si esa

operación esta acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE solo puede

ejecutar dentro del mes de vigencia del calendario.

El registro del devengado esta asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por parte

de proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un compromiso previo que a su vez

establece techos y otros criterios. El devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al

registro del compromiso.

El registro del girado requiere no solo un denegado previo (que a su vez establece techos) sino la

correspondiente autorización de giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de mejor fecha. El

girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del devengado.

La DGTP emite la autorización de pago de los girados (cheques y cartas ordenes )de las UE

transmitiéndose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los

beneficiarios de los girados

El registro de la fase pagado de la UE es procesado automáticamente por el sistema con la

información de los cheques y las cartas órdenes pagadas remitida por el BN.

En el ciclo de ingreso las UE registran las fases de determinado y recaudado.

15. PRODUCTOS DE SISTEMA

Mejora en la gestión financiera del tesoro público.

Base de datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada.

Monitoreo por los sectores y pliegos de la ejecución del presupuesto.

16. VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS

Proporciona a los órganos rectores información oportuna y consistente.

Permite obtener reportes consistentes de datos presupuestales, financieros y contables

Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes fases

Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros de

estado.

Pone a disposición de la DNCP información para la elaboración de la cuenta general de la república.

Permitirá la obtención de los reportes COA para la SUNAT.

Pondrá a disposición de la contraloría general de la república, información de detalle, reduciendo los

requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en oportunidad, cobertura y

selectividad.

Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma decisiones.

17. FLUJO DE INFORMACION

Las entidades del sector público pueden consultar los datos registrados en la base de datos central del SIAF,

esto según su área de responsabilidad y nivel de acceso:

Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y DNCP)

SIAFBASE DE DATOS

Organismos Sectoriales y Pliegos.

Otras instituciones usuarias de la información (Contraloría General de la Republica y SUNAT).

EL SIAF: FLUJO DE INFORMACION

18. EL SIAF-GL Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS ADMINISTRATIVOS

El cambio en la tecnología de la información es una de las características fundamentales de nuestra nueva era. Sobre todo si hablamos de modernizar toda la información con propósitos de una mejor gestión de los recursos públicos; por lo tanto, podemos tener como punto de partida cuatro categorías de análisis:

a) El SIAF-GL y los cambios en la cultura

b) Los paradigmas administrativos

c) Funciones generales de los niveles gerenciales

d) Situación futura del SIAF

CUENTA

ALTA DIRECCION

1. Presupuesto2. Calendario de

compromiso

Evaluación

Autorizaciones de giro

Avaluación registros contables

PC TODNPP

DNCP

DCTP

19. ESTRATEGIA DE DISEÑO, DE DESARROLLO E IMPLEMENTACION DEL MODULO SIAF

Revisión y análisis de estructuras, normas y procedimientos relacionados.

Identificación de operaciones de ingresos y gastos por toda fuente y concepto.

Coordinación permanente con Órganos Rectores, representantes de unidades ejecutoras y principales autoridades usuarias y responsables.

Búsqueda de modelo conceptual y diseño del prototipo del sistema proyectado.

Control de calidad para verificar la consistencia de los procesos a ser implantados.

Difusión general combinada con entrenamiento y asistencia personalizada.

Apoyo efectivo del banco de la nación para asegurar la operatividad del procedimiento de pagos que ejecuta la dirección general del tesoro público a través del sistema.

Implementación progresiva y en forma paralela a los sistemas de información en vigencia.

Equipamiento de configuración uniforme.

Interconexión

Implantación como medio de registro obligatorio de los datos relacionados con la ejecución de ingresos y gastos, bajo responsabilidad del director general de administración o funcionario que haga sus veces, en la unidad ejecutora.

20. APLICACIONES DEL SIAF EN LOS GOBIERNOS LOCALES

ASPECTOS GENERALES

Las transacciones económico-financieras que se ejecutan en las entidades administrativas del sector público, así como, los procesos interrelacionados mediante la aplicación del plan contable gubernamental, que registra, procesa y produce información sobre los resultados de las actividades que realiza la administración gubernamental a través de los procesos de aprobación, de asignaciones presupuestales y de fondos, así como, de su ejecución durante un ejercicio fiscal.

A fin de acelerar estos procesos, se ha implementado un sistema mediante la utilización de computadoras instaladas en red, cuya comunicación es directa entre las unidades ejecutoras, el MEF y el T.P. para procesar los datos y obtener información oportuna , precisa y adecuada, referidas al resultado de las operaciones financieras y presupuestales del sector público.

21. ¿QUE SIGNIFICA EL SIAF-GL?

El sistema integrado de administración financiera es un sistema de registro de operaciones y el procesamiento automatizado de la información de las transacciones realizadas por la ejecución financiera y presupuestal.

El sistema tiene por finalidad centralizar la información que se genera en los diferentes sistemas aplicados a los gobiernos locales.

El sistema integrado de administración financiera gobiernos locales SIAF-GL es una herramienta diseñada para municipales provinciales y distritales. Que contiene y procesa:

La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestales.

La ejecución presupuestal

Contabilidad de operaciones financieras

Recaudación

Tomando básicamente el marco presupuestal, las tablas a aplicarse y el plan contable gubernamental.

22. APLICACIONES DEL SIAF PARA GOBIERNOS LOCALES

A) DIAGNOSTICO

De acuerdo al comunicado N° 2005-EF/93.01, que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizar el registro contable de sus transacciones en el módulo contable SIAF-GL. Cuyo objeto principal es mejorar la gestión de los gobiernos locales, en cuanto a sus finanzas públicas se requieren la innovación de las herramientas informáticas. Para manejo eficiente y eficaz de la administración para la obtención de información actualizada y adecuada en forma inmediata y oportuna para la toma de decisiones.

Los gobiernos locales indistintamente tienen diferentes realidades tanto municipales provinciales y distritales, sin embargo, la normatividad en cuanto a las obligaciones que se tiene por la presentación del presupuesto y de los estados financieros tiene la misma exigencia que una municipalidad provincial.

Las metas presupuestales como la oficina general de administración que tiene a su cargo las oficinas de contabilidad, logística, tesorería y personal de acuerdo al ROF de cada municipalidades más pequeñas en la administración general es la que está a cargo también al presupuesto, las municipalidades buscan las optimización de los recursos económicos provenientes de los ingresos propios y su correcta aplicación de la ejecución de las transferencias.

En el 98% de las municipalidades existen deudas de ejercicios anteriores.

La falta de equipos informativos limita la atención oportuna de los expedientes de los contribuyentes, las necesidades de la entidad y la presentación en la fecha requerida de la contabilidad presupuestal y patrimonial dando incumplimiento a las directivas vigentes.

En un 70% el personal de las municipalidades no están debidamente capacitados.

El pago de planillas no es pagada oportunamente.

No existen interconexión con las oficinas de personal, logística y contabilidad que permita el procedimiento del gasto público, donde contenga la información oportuna y completa.

En cuanto a la gestión tributaria también se busca contrarrestar las limitaciones de las normas dadas por el gobierno central en cuanto a los impuestos municipales, no dejando de lado la situación económica de país. Las municipales procuran incrementar el nivel de recaudación de los ingresos propio a través del programa de recuperación tributaria, otorgando las facilidades del caso para su cumplimiento del pago.

En el registro civil se presentan limitaciones de material logístico, lo que no permite la oportuna y eficiente atención a los usuarios del servicio.

En el programa del vaso de leche se detecta retrasos en la entrega de los productos a los comités del vaso de leche por la demora del proceso de licitación, también se presenta deficiencia de los procesos administrativos, el escaso apoyo logístico, equipo informativo obsoleto, etc. Asimismo se va incrementando el nivel poblacional, y la transferencia emitida por el gobierno central no cubre las necesidades de las municipalidades.

B) BREVE ANALISIS FODA

FORTALEZAS

Se tiene recursos humanos responsables que pueden enfrentar diversas contingencias que se presente en la municipalidad.

Se tiene la coordinación de profesionales para una óptima gestión.

Hoy en día se cuenta con internet a nivel nacional pudiendo así, acceder rápidamente a consultas o transacciones ante SUNAT. Contraloría general de la república, dirección nacional de contabilidad pública de la nación y otros organismos rectores.

La diversa variedad de información respecto a proveedores.

Hoy en día ha mejorado la atención y orientación al contribuyente.

Cada vez más se trata de automatizar las operaciones y sistemas, agilizando las transacciones de las municipalidades y así obtener un acceso continuo a la información necesaria para mejorar la gestión de los mismos.

En el área de registro civil, el apoyo del personal es adecuado y de experiencia en el tema y constantemente son capacitados por la RENIEC y otras instituciones pertinentes.

Las municipalidades hoy en día van otorgando representatividad a la sociedad civil.

DEBILIDADES

Las municipalidades tienen limitados equipos de cómputo. En varios casos son obsoletos.

Existe limitaciones en la limitación del personal, especialmente en temas que competen a las finanzas públicas.

Limitación de recursos para la contratación de personal, así como los recursos para el pago de los aportes sociales del trabajador y otros beneficios sociales que se deben otorgar.

No se cuenta con un adecuado flujo de información de las direcciones administrativas generando incertidumbre en las áreas correspondientes.

Falta de una base de datos que reporte los saldos reales a los usuarios, retrasando la posible cobranza que se pudieran realizar oportunamente al contribuyente.

Los profesionales calificados son limitados.

Falta de recursos para llevar acabo las diligencias durante el proceso coactivo.

Limitación de material en registro civil para la emisión de partidas de nacimiento, matrimonio y defunción solicitados por el contribuyente.

Falta de supervisión de la debida preparación y distribución de los productos del programa del vaso de leche.

OPORTUNIDAD

Constantemente se ofrecen capacitaciones de seminarios, cursos, talleres u otra participación de eventos de interés municipal para la capacitación del personal.

Realizar intercambios con diferentes instituciones públicas sobre el flujo de información que viene ejecutando.

Coordinación continua con SUNAT, CONSUCODE, DNCP, INDECOPI, DNP, MEF, ETC. Para una mejor aplicación de las normas vigentes.

De acuerdo a la nueva redistribución del presupuesto del presupuesto del canon y sobre canon, la transferencia de infraestructura social y productiva beneficiara a las municipalidades elevando su calidad de vida.

Participación constante en convenios con empresas privadas para el aprovechamiento social, cultural y deportivo de la población.

Aplicación del SIAF-GL que es una herramienta que simplificara el trabajo y mejorara los sistemas administrativos para un manejo adecuado de la gestión.

La municipalidad puede hacer participar a la ciudadanía mediante convenios para la creación de pequeñas, medianas y microempresas.

Fortalecimiento de las administraciones tributaria principal, fuente de la recaudación de los ingresos.

Aceptación de los contribuyentes pro los cambios que vayan realizando la administración tributaria, mejorando la atención al usuario.

Crear fuentes de ingresos y programas de recuperación de ingresos.

El registro civil debe explorar al 100% a la RENIEC, ya que esta entidad le brinda en forma constante la parte logística y capacita al personal para afrontar debidamente a los diversos cambios de las normas.

Implementar un sistema de emisión de partidas de nacimiento, matrimonios y defunción.

En el programa del vaso de leche se cuenta con normatividad para poder ejecutar debidamente el programa orientando acertadamente a los comités del vaso de leche.

Las municipalidades reciben las transferencias del MEF en forma oportuna.

De acuerdo a un buen manejo administrativo orientar a mejorar el programa del vaso de leche para favorecer a los beneficiarios.

AMENAZAS

Cada año aumenta la morosidad de los contribuyentes en el pago de tributos municipales por parte de los contribuyentes debido a la situación económica actual del país.

No existe credibilidad de los proveedores ante las municipalidades porque usualmente la cancelación de la prestación de servicios y adquisición de bienes no es de pago inmediato por la misma situación económica de la institución.

La economía actual impide la obtención de resultados en cuanto a la ejecución de la cobranza por incumplimiento de las obligaciones tributarias.

Falta de información y orientación a los usuarios de las obligaciones tributarias, careciendo de personal abocado a la atención del contribuyente.

Descuido de los servicios públicos municipales, lo cual genera el incremento de la morosidad en el pago de los arbitrios municipales, puesto que el usuario no se siente satisfecho con el servicio que brinda la municipalidad.

No existe en la mayoría de la población conciencia tributaria, así mismo, las municipalidades por sus escasos recursos económicos no realizan campañas de conciencia tributaria.

La escala remunerativa no es adecuada para el profesional con experiencia, lo que permite que el profesional busque otras alternativas.

Conservación inadecuada de los libros de registros de partida de nacimiento, matrimonio y defunción.

La reducción de la transferencia de los programas del vaso de leche, lo que perjudica a los beneficiarios, frente a un crecimiento del nivel profesional.

23. Ámbito de aplicación del SIAF –GL:

Es de aplicación en todas las municipalidades del país en concordancia con lo dispuesto en el artículo 101 de la ley 28112 ley marco de administración financiera del sector público “el registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del sector público a nivel nacional, regional y local, y se efectuarán a través del SIAF que administre el MEF, a través del comité de coordinación.

24. CONTENIDO DEL REGISTRO SIAF-GL:

Contiene 4 registros:

a. Registro presupuestal:

PIA: Presupuesto institucional de apertura PIM: Presupuesto institucional modificado Cadenas funcionales programáticas Clasificador de gastos e ingresos

c. Registro de Recaudación:

• Impuesto Predial

• Arbitrios y otrosd. Registro Contable:

• Contabilización de las Fases

• Notas Contables

• Elaboración de los Estados Financieros y AnexosEn el registro contable previamente se requiere que se haya realizado en el registro administrativo, excepto los registros efectuados por notas de contabilidad (asientos de apertura, provisiones, marco presupuestal, etc.)

25. FINALIDAD:

Tiene por finalidad agilizar los procesos de los registros a través del sistema mediante computadoras instalada a nivel nacional por el MEF , otorgando a cada municipalidad un equipo completo para poder tener la información interconectada ,controlando y procesando los datos , obteniéndose información en tiempo real , oportuno, claro y preciso ; información que se utiliza

para la toma de decisiones a través de informes contables resultantes de las operaciones financieras y presupuestales.

26. OBJETIVOS:

a. Controlas los fondos públicos de la gestión para un adecuado cumplimiento de las funciones delos gobiernos locales a través dela tecnología, buscando simplificar operaciones para procesar en forma más eficiente y eficaz, facilitando el trabajo y dejando de procesar en forma manual.

b. Registrar las operaciones de ingresos y gastos de los gobiernos locales, afectando la gestión presupuestaria y financiera de la administración gubernamental.

c.Brindar información contable en forma oportuna sobre el resultado delas operaciones financieras y presupuestales ejecutadas por los gobiernos locales.

d. Brindar información a la gerencia para una adecuada toma de decisiones, contribuyendo a mejorar la gerencia de la administración financiera gubernamental.

e. Facilitar información a la auditoria interna y externa, fortaleciendo las labores de control interno gerencial.

27. VENTAJAS DEL SISTEMA

• Ayuda a mejorar la gestión de administrativa financiera de la entidad, brindándoles facilidad de emisión de reportes.

• Se trabaja paralelamente pudiendo manejar la ejecución de presupuesto y los estados financieros.

• La base de datos debe, al ser registrada oportunamente con información, brindar reportes confiables y una cobertura adecuada.

• Se da la integración de las diferentes áreas de la municipalidad para cada registro de gastos e ingresos.

• Las autoridades pertinentes podrán informarse sobre la recaudación y los gastos a tiempo real.

• Simplifica la elaboración de los estados financieros y presupuestales, permitiendo cumplir con la información requerida por las entidades del gobierno central, dentro de los plazos establecidos por las normas vigentes.

Además el sistema otorga a los órganos rectores:

• Información oportuna clara y consistente.

• Permite obtener en forma inmediata reporte consistente de los estados presupuestales, financieros y contables, que facilitara la gestión para la toma de decisiones.

• Pone a disposiciones de la Dirección Nacional de Contaduría Pública información que facilita la elaboración de la cuenta General de la Republica.

• Pone a disposición de la Contraloría General de la Republica, información d detalle reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad del control en oportunidad, cobertura y selectividad.

• Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.

• Transparencia en la gestión de los gobiernos locales

28. MANEJO Y OPERATIVIDAD DEL SISTEMA:

Los pasos a seguir son los siguientes:

a) Las municipalidades formulan el PIA en forma anual y efectúan la programación mensual del presupuesto institucional, que permita la fluidez del gasto en función a la proyección de los recursos que se esperan recaudar, captar u obtener, para estos efectos se cuentan con el módulo de formulación presupuestal.

b) El PIA se traslada al módulo de procesos presupuestarios. A continuación establece el marco financiero a considerar durante cada trimestre, para determinar las asignaciones de gastos e ingresos y sus eventuales ampliaciones. Durante la etapa de ejecución presupuestal se pueden generar modificaciones presupuestales.

c) Cada mes reformulan su programación mensual de gasto (PMG), estableciendo sus montos de asignación mensual, que son techos a nivel de función, programa, fuente de financiamiento y genérica del gasto.

d) Las municipalidades registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresose) En el ciclo de gastos las municipalidades registran sus operaciones (expedientes), cada una

de las cuales incluye las fases de compromiso, devengado y girado.f) El registro del compromiso implica el uso de clasificadores de gasto hasta nivel de

específica, fuente de financiamiento y la las metas correspondientes asociadas a ese gasto. El sistema verifica si esa operación está acorde a la PMG aplicando el criterio de techo presupuestal. La municipalidad solo puede comprometer dentro del mes de vigencia de la PGM.

g) El registro del devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por parte del proveedor, esto se le entrega con el bien o prestación de servicios. Esta fase requiere un compromiso previo que a la vez establece techos y otros criterios. El devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del compromiso (dentro del mismo ejercicio presupuestal).

h) El registro del girado requiere un devengado previo .El girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del devengado, incluso fuera del ejercicio.

i) En el ciclo de ingreso, las municipalidades registran las fases determinado y recaudado. Si es un ingreso proveniente en el área de recaudación, todo el proceso aparecerá reflejado primero en el módulo de recaudación, y al hacerse efectivo el pago, el sistema automáticamente generara un aviso en el módulo administrativo contable (Ejecución presupuestal), A fin que se tome en cuenta para su posterior registro.

j) Las operaciones de gasto. Ingresos u otras complementarias son contabilizadas utilizando la tabla de operaciones (TO-SIAF), matriz que relaciona los clasificadores presupuestales con las cuentas del nuevo plan contable gubernamental.

29. RESEÑA TEMPORAL DE LA APLICACIÓN DEL SIAF-GL:

• El sistema está operativo desde el año 2001 a fines del periodo, y en el 2002, en donde el MEF, tuvo la labor de seguir las pruebas de validación del sistema con el aporte de un grupo de municipalidades provinciales.

• En el año 2003 el SIAF-GL se continuo trabajando pero al nivel nacional en municipalidades provinciales y distritales en el registro de la formulación del presupuestal del año 2004, asimismo, se instaló la información de la formulación de los presupuestos de apertura en casi un 97% a nivel nacional, sustituyendo el registro que se venía realizando en forma manual, complementando diversos registros y reportes de la DNPP.

• En el año 2004 se va mejorando el sistema SIAF-GL con todos sus módulos en aproximadamente 830 municipalidades entre provinciales y distritales.

• En el año 2005 acuerdo al comunicado N°0001-20005-EF/93.04 .Donde se mencionó que a partir de enero del 2005 los gobiernos locales realizaran l registro contable de sus transacciones en el módulo contable del SIAF-GL de manera gradual y de acuerdo a las disposiciones que oportunamente serán publicadas.

30. PROCESO DEL REGISTRO DE INFORMACION Para un mejor entendimiento de los módulos de SIAF-GL y que contribuyan de manera efectiva con el sistema de control interno de las municipalidades, las funciones de registro administrativo y del registro contable deben entenderse claramente, asimismo, a través del siguiente cuadro se ubican las áreas de la municipalidad y el ámbito de registro en el módulo SIAF-GL.

INSTITUTO SUPERIOR HONORIO DELGADO ESPINOZA

CARRERA TECNICA DE CONTABILIDAD

UNIDAD DIDACTICA: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL II

TEMA: SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA

PROFESOR : CPC FABIO REYNOSO

GRUPO : 2

INTEGRANTES :

BENAVIDES MAMANI ANGELA

COA HUAMANI DIANA ALBINA

ILACHQQUE UMILLAURI JHONNY

PANIURA QUIJAHUAMAN JULIA

YAPO ROSELLO SYNTHIA MARILU

SEMESTRE: IV

TURNO: MAÑANA

AREQUIPA

2014