Cuadro 6 Firma de reglamentos por jefes de servicio

ROL N 379

PROYECTO DE LEY QUE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES Y EL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CULTURAL Y LAS ARTES

Santiago, primero de julio de dos mil tres. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que por oficio N 4.361, de 12 de junio de 2003, la Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de [diversos] artculos [ ] del mismo; SEGUNDO.- Que el artculo 82, N 1, de la Constitucin, establece que es atribucin de este Tribunal Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin;

V NORMAS INCONSTITUCIONALES

[ ] SEXAGESIMOPRIMERO.- Que en el artculo 31 inciso primero del proyecto en estudio se establece: Un reglamento, aprobado por decreto supremo del Ministerio de Educacin, que deber ser suscrito adems por el Ministro de Hacienda y el Presidente del Consejo, regular el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, . . .; SEXAGESIMOSEGUNDO.- Que el artculo 33 inciso primero de la Constitucin Poltica dispone que Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado.; SEXAGESIMOTERCERO.- Que, por su parte, el artculo 35 inciso primero de la Carta Fundamental seala que Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.; SEXAGESIMOCUARTO.- Que la calidad de colaboradores directos e inmediatos del Jefe de Estado que la Constitucin atribuye a los Ministros implica que participan en el establecimiento de las grandes lneas relativas a la conduccin del Estado, gobiernan, dirigen y, adems, proyectan las leyes a casos concretos, colaborando a la administracin que ejerce el Presidente de la Repblica. (Actas Oficiales de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica, Sesin N 145, pg. 8);

SEXAGESIMOQUINTO.- Que lo anterior explica que, por una parte, los reglamentos supremos deben llevar siempre la firma no slo del Presidente de la Repblica, sino que tambin del Ministro respectivo como requisito esencial de validez y exigibilidad y, por otra, que los Ministros de Estado son responsables por los actos que firmaren en ejercicio de la funcin ministerial, como lo indica el artculo 36 de la Carta Fundamental; SEXAGESIMOSEXTO.- Que los servicios pblicos, en cambio, tienen por funcin, por regla general, aplicar las polticas, planes y programas diseados por los Ministerios, caracterizndose, de acuerdo a lo que dispone el artculo 28 inciso primero de la Ley N 18.575, como rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Ello permite entender que no es propio de la competencia de los jefes superiores de un servicio el suscribir los decretos supremos reglamentarios a travs de los cuales y en ejercicio de la potestad reglamentaria, el Presidente de la Repblica, con la colaboracin de sus Ministros, ejerce la funcin administrativa; SEXAGESIMOSEPTIMO.- Que, en armona con lo precedentemente expuesto, el artculo 35 de la Constitucin establece taxativamente que un reglamento del Presidente de la Repblica slo ha de llevar, adems, la firma del o de los Ministros respectivos, pero no de aquel que dirige un servicio pblico, a quin, como se ha indicado, no le corresponde suscribirlo; SEXAGESIMOCTAVO.- Que en conformidad con el ordenamiento constitucional, ningn rgano del Estado puede ejercer otras atribuciones que aquellas que expresamente se le hayan otorgado; SEXAGESIMONOVENO.- Que, en consecuencia, la frase y el Presidente del Consejo comprendida en el artculo 31 inciso primero del proyecto remitido es inconstitucional y as se declarar; [ ]

V