TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS III CONGRESO DE...

TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑATRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA RENDICIÓN DE EN LA RENDICIÓN DE

CUENTASCUENTAS

III CONGRESO DE FISCALIZACIÓN III CONGRESO DE FISCALIZACIÓN SOBRE RENDICIÓN DE CUENTASSOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS


La participación ciudadana

• Arquitectura institucional del Estado democrático:– Gobierno representativo– Frenos y contrapesos

• Sociedad civil

• Perspectivas complementarias


Participación ciudadana

• Reconocimiento constitucional del derecho a participar en los asuntos públicos.

• La Constitución como norma fundacional• La Constitución como limitación del poder del

Estado en defensa de las libertades ciudadanas

• La Constitución como sistema de control


El ciudadano como sujeto de derechos

• Abandono de la condición de súbdito• Superación de la condición de usuario y

cliente de la Administración• Sujeto de derechos• Legitimación de los ciudadanos para defender

sus derechos y reclamar transparencia• Garantía de las Instituciones de control• Regulación-Organización-Gestión-Control


Aproximación al Sector público

• Evolución: Distintas concepciones del Estado

• Estado de Bienestar:– Elevado porcentaje GP/PIB– Crisis actual: Reconsideración.– Efecto positivo de la crisis

• Diferencias sustantivas con el Sector privado


Sector público/Sector privado

• Realidad muy compleja: Evolución de estas relaciones

• Sector público: Diferentes administraciones• Multiplicidad de entes• Multiplicidad de objetivos• Flexibilidad normativa: Importancia de la

Legislación-Afianzamiento de la ética en los gestores públicos.


Evaluación del sector público

• Actividad multiobjetivos.-Más difícil evaluar• Conveniencia de disponer de criterios y

baremos• Alternativas de gran utilidad• Importancia de la participación ciudadana• Superar los estados de opinión


La ética en la gestión pública

• Más allá del ordenamiento jurídico: Ósmosis Derecho-Ética.

• Ética de la responsabilidad• Efecto impulsor del gestor público• Refuerzo institucional de la ética• Contribución de las Instituciones de control• Participación de la sociedad civil


Sociedad de la Información

• Influencia de las nuevas tecnologías• Nueva organización social, política,

económica, jurídica…• Nuevo régimen en las relaciones ciudadano-

Administración electrónica.• Impulso a los derechos de los ciudadanos• Impulso a la transparencia.


Transparencia en la gestión pública

• Transparencia: Principio incorporado al ordenamiento jurídico.

• Transparencia-Democracia-Rendición de Cuentas

• Alcance de la Transparencia: Gestión de lo público en público. Garantía de los principios de legalidad, eficacia y eficiencia.


Alcance de la Transparencia

• Transparencia interna: Organización, segregación de funciones, asunción de responsabilidades.

• Transparencia externa: Conexión con la sociedad. Explicar razonadamente las decisiones. Rendición de cuentas.

• Transparencia: Intercomunicación multidireccional


Distintos niveles de Transparencia

• Transparencia: Expresión de fortaleza y confianza.

• Conciliación Transparencia-Información Reservada.

• Manifestaciones activas y pasivas de la transparencia

• Transparencia: Respeto al proceso de decisión y al grado de discrecionalidad que toda decisión requiere.


Transparencia-Corrupción

• Mayor difusión de los casos de corrupción• Resquebrajamiento de la confianza• Confirmación de que el control ha sido

insuficiente• Ampliación del concepto de corrupción a las

actuaciones poco responsables• Exigencia de responsabilidades, no sólo

electorales


Transparencia-Presupuestos

• Importancia del objetivo de estabilidad presupuestaria.

• Necesidad de disponer de información suficiente y adecuada.

• Redemocratizar los presupuestos• Fiscalización del proceso de elaboración• Preocupación internacional: FMI, Unión

Europea


Transparencia-Instituciones de Control

• Importancia de la organización institucional• Función de las Instituciones de Control• Requisitos del control:

– Independencia– Reconocimiento técnico– Objetividad– Difusión de resultados


El sistema de control

• Múltiples manifestaciones de control: Político, social, …

• El control instititucional de la gestión económico-financiera pública:– Control interno: Organización, ámbito de

actuaciones, funciones…– Control Externo: Organización, características de la

función, publicidad de los resultados


Coordinación de controles

• Diferencias entre el control interno y el externo: No auditoría única

• Diferencias fiscalización-auditoría• Posibles colaboraciones• Control externo: Rendición contrastada de

cuentas. Alcance en el funcionamiento democrático.


Requisitos del Control Externo

• Independencia: Declaraciones de México y de Lisboa

• Autonomía presupuestaria y funcional• Objetividad y profesionalidad en sus

actuaciones, calidad en sus resultados.• Vinculación con el Parlamento y la Sociedad• Publicidad de sus resultados


Control Externo/Control Social

• Sintonizar con las prioridades de la sociedad:– Aproximación temporal– Planificación estratégica– Evaluar áreas de riesgo– Identificación de las inquietudes de la sociedad

• Difusión de los resultados:– Derecho de los ciudadanos– Accesibilidad para los ciudadanos



• Articulación de un derecho• La arquitectura institucional tiende a

garantizar este derecho• Directamente vinculada a la rendición de

cuentas en su verdadero alcance:– Transparencia– Responsabilidad– Aplicación, en su caso, de procedimientos

sancionadores



• Vinculada al gobierno representativo• Aproximación poder político-sociedad• Más fácil implantar en administraciones

descentralizadas. • Vehículo de fortalecimiento del sistema no de

erosión de la legitimidad democrática• Genera confianza en las Instituciones/Potencia

su eficacia


Diferentes Modalidades

• Mecanismos de información:– Audiencias públicas/Consultas ciudadanas– Asoc. de Consumidores/Agencias de evaluación– Órganos Consultivos: Consejo Económico-Social– Publicación de las actuaciones y de los resultados– Canales de Información:

• Carta de servicios• Entrega de facturas: sanitarias, educativas…

– Portal del contratista/Concesión de subvenciones


Diferentes modalidades

• Fórmulas participativas en la planificación:– Comisiones de políticas públicas– Participación en consejos sectoriales– Reserva de un porcentaje del Presupuesto– Más fácil implantación en el ámbito local– Fórmulas de cogestión


Dificultades

• Ha de garantizarse la representatividad de los grupos partícipes.

• Ha de garantizarse la capacidad del interlocutor.

• Ha de garantizarse la no ingerencia de los poderes públicos.

• Ha de evitarse el riesgo de dilución de las responsabilidades de gobierno.


Retos para las Instituciones de Control

• Articulación de la participación ciudadana.• Sensores de los planteamientos de la sociedad• Aproximación temporal del control• Superación de los componentes formales del

control• Conexión e Influencia en los gestores.• Difusión de resultados: Comunicación y rigor• Seguimiento parlamentario


Conclusión

• Importancia de las Instituciones de control

• Responsabilidad asumida: Garantizar la rendición social de cuentas.

• Reto permanente

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